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篇(1)

【關(guān)鍵詞】城市軌道交通；客流預(yù)測；服務(wù)水平；關(guān)系

【 abstract 】 the metro traffic volume forecast there are many factors that influence, the service level is often by oversight factors. Through consulting relevant material, to analyze, and draw the conclusion that urban rail traffic volume forecast and service level is the supplement each other, promote each other relations.

【 keywords 】 urban rail traffic; Passenger flow forecast; The service level; relationship

中圖分類號(hào)：C913.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

近年來，為了解決日益嚴(yán)重的交通問題，國內(nèi)各大城市決定發(fā)展以快速軌道交通為骨架，常規(guī)公交為主體，多種交通方式相互協(xié)調(diào)的綜合客運(yùn)交通體系。由于城市軌道交通選用的模式和規(guī)劃的線網(wǎng)規(guī)模既要適應(yīng)近期城市交通需求,又要適應(yīng)遠(yuǎn)期城市交通發(fā)展的要求,而預(yù)測客流量決定了軌道交通發(fā)展的模式、路網(wǎng)規(guī)模、線路走向、樞紐設(shè)置及其內(nèi)部空間的布局,是軌道交通項(xiàng)目投資決策的依據(jù)和項(xiàng)目評(píng)估的基礎(chǔ),因此對(duì)軌道交通進(jìn)行客流預(yù)測是十分必要的。而影響客流預(yù)測的因素有很多，服務(wù)水平的影響尤其重要。

一、客流預(yù)測的作用

根據(jù)客流預(yù)測得到的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，可以對(duì)以下重要問題作出判斷和決策：（一）軌道交通工程建設(shè)的必要性和迫切性；

（二）選定軌道交通制式和車輛選型；（三）確定系統(tǒng)設(shè)計(jì)運(yùn)能，列車編組，行車密度和行車交路；（四）確定車站基本規(guī)模，站臺(tái)長度、寬度，車站樓梯和出入口總寬度；（五）選擇機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)，計(jì)算其容量和用電負(fù)荷；（六）選定售檢票系統(tǒng)制式和規(guī)模，擬定票價(jià)政策；（七）核算運(yùn)營成本和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。

二、客流預(yù)測的內(nèi)容（一）全線客流：全日客流量和各小時(shí)段的客流量及比例

（二）車站客流：包括全日、早、晚高峰小時(shí)的上下車客流、站間斷面流量、相應(yīng)的超高峰系數(shù)以及到達(dá)本站的客流所采用的各種交通方式的分類和比例

（三）分段客流：站間OD表、平均運(yùn)距及各級(jí)運(yùn)距的乘客量（四）換乘客流：各換乘站分向換乘客流量（五）出入口分向客流

三、影響客流預(yù)測的因素

（一）城市人口規(guī)模的大小和分布特點(diǎn) 城市人口規(guī)模的大小和分布從根本上決定了軌道交通的規(guī)劃方向。人口密集的重工業(yè)城市,它的居民出行的目的主要為上班、上學(xué)、購物等,客流分布比較有規(guī)律,軌道交通的規(guī)劃就應(yīng)當(dāng)滿足居民出行的需要。而旅游城市客流中的一大部分來自旅游人口,這樣居民出行規(guī)律的工業(yè)城市與旅游城市的客流預(yù)測模型并不相同。

1、城市的地形特點(diǎn)城市的地形特點(diǎn)對(duì)城市客流的分布有決定作用,若該城市為狹長的地形，則客流預(yù)測可以采用線狀OD取代面狀OD,不但可以簡化計(jì)算,而且由于影響因素少,精度反而較高。2、城市的未來發(fā)展規(guī)劃城市的未來發(fā)展規(guī)劃對(duì)城市的客流預(yù)測也起著重要的作用。各個(gè)城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市的性質(zhì)、規(guī)模、用地布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及有關(guān)國家政策,明確城市交通設(shè)施發(fā)展建設(shè)的宏觀構(gòu)架與目標(biāo),據(jù)此對(duì)軌道交通項(xiàng)目和客流預(yù)測進(jìn)行控制。但因?yàn)槌鞘幸?guī)劃是動(dòng)態(tài)的，因此對(duì)客流預(yù)測的精度有很大的影響。

3、城市的地理位置、居民的生活習(xí)慣、氣候特點(diǎn) 城市的地理位置、居民的生活習(xí)慣、氣候特點(diǎn)對(duì)客流預(yù)測具有重要的作用。

4、城市公共交通的服務(wù)水平

城市公共交通的服務(wù)水平代表了城市發(fā)展的文明程度，提高乘客服務(wù)水平，打造地鐵的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌是各地鐵運(yùn)營企業(yè)的共同目標(biāo)。發(fā)車間隔的縮短與乘車舒適度的提高，可以使地鐵吸引更多的客流。

四、城市公共交通的服務(wù)水平

城市公共交通服務(wù)質(zhì)量的好壞主要通過方便性、迅捷性、準(zhǔn)時(shí)性、舒適性、安全性和經(jīng)濟(jì)性等6個(gè)方面內(nèi)容來體現(xiàn)。

（一）方便性。

方便性指乘客乘坐軌道交通的方便程度。影響乘客方便性的基本內(nèi)容應(yīng)該包括：線網(wǎng)布設(shè)的合理性、線網(wǎng)密度的高低、換乘系數(shù)的大小、發(fā)車頻率的高低、站點(diǎn)布置的合理性、大的工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)是否有多個(gè)方向和不同功能的公共交通線路、不同容量的出行需求等。軌道交通對(duì)乘客方便性的評(píng)價(jià)可以通過軌道線網(wǎng)的平均站距、換乘系數(shù)、換乘距離和乘客的候車時(shí)間4個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。

（二）迅捷性。

迅捷性主要是指運(yùn)營速度。旅客在從起點(diǎn)到終點(diǎn)的整個(gè)出行過程中，旅行時(shí)間由兩部分組成，即車內(nèi)時(shí)間和車外時(shí)間。車內(nèi)時(shí)間主要由列車運(yùn)行速度決定，而車外時(shí)間則與線網(wǎng)布設(shè)、換乘方便性及站點(diǎn)布設(shè)合理與否等因素有關(guān)。軌道交通的運(yùn)營速度要比常規(guī)公交高出l一3倍，因此影響旅客出行迅捷性的因素主要體現(xiàn)在車外時(shí)間上。此外，線路的發(fā)車頻率、換乘路線的設(shè)置及換乘工具的迅速程度也會(huì)對(duì)軌道交通的迅捷性產(chǎn)生影響。評(píng)價(jià)軌道交通迅捷性的指標(biāo)包括：軌道線網(wǎng)密度、運(yùn)送速度和乘客的平均出行時(shí)間。

（三）舒適性。

舒適性指交通方式的舒適程度。為使乘客乘車舒適，應(yīng)盡可能減少旅行途中的疲勞。因?yàn)檐壍儡囕v加速與減速設(shè)計(jì)適當(dāng)，所以行車比較平穩(wěn)，舒適性一般要好于常規(guī)的公共交通。影響乘客乘坐舒適性的主要因素包括：乘客的乘坐率、車內(nèi)擁擠程度、車內(nèi)氣溫以及車輛行駛的平穩(wěn)性等，舒適性可以用軌道交通乘客服務(wù)水平來直接反映。

（四）準(zhǔn)時(shí)性和安全性

地鐵和輕軌系統(tǒng)一般采用A類路權(quán)，軌道路線全封閉隔離設(shè)計(jì)，并采用先進(jìn)的運(yùn)營管理系統(tǒng)，在安全性和準(zhǔn)時(shí)性方面是其他公共交通方式無法比擬的。

（五）經(jīng)濟(jì)性。

經(jīng)濟(jì)性主要是指對(duì)乘客而言的。對(duì)乘客來說，合理、便宜的票價(jià)，是軌道交通吸引乘客的主要因素。票價(jià)的制定既要保證運(yùn)輸企業(yè)效益，又要考慮社會(huì)整體利益。乘客所能接受的票價(jià)的高低也與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平有關(guān)。

五、客流預(yù)測與服務(wù)水平的關(guān)系

由上所述，可以看出，客流預(yù)測與服務(wù)水平關(guān)系密切。

（一）客流預(yù)測數(shù)據(jù)決定服務(wù)水平

客流預(yù)測得到的各小時(shí)段的客流量及比例，可以為全日行車組織計(jì)劃提供依據(jù)，合理安排行車間隔，提高列車滿載率及運(yùn)營效益，保證了乘客乘車的方便性、迅捷性與準(zhǔn)時(shí)性。

客流預(yù)測得到的全線早、晚高峰小時(shí)的站間斷面流量，是全線運(yùn)行交路設(shè)計(jì)的基本依據(jù)，由此確定區(qū)域折返交路、折返列車數(shù)量、折返車站位置及配線形式，并計(jì)算運(yùn)用車輛配置數(shù)量，保證了乘客乘車的迅捷性與準(zhǔn)時(shí)性。

客流預(yù)測得到的各車站早、晚高峰小時(shí)的上下車客流量及相應(yīng)的超高峰系數(shù)，是各車站規(guī)模設(shè)計(jì)的基本依據(jù)，由此計(jì)算站臺(tái)寬度，樓、扶梯寬度，售、檢票機(jī)數(shù)量，車站出入口的總寬度等。其中晚高峰小時(shí)客流量對(duì)地下車站的空調(diào)、通風(fēng)量計(jì)算具有控制性作用。保證了乘客乘車的舒適性。

預(yù)測到達(dá)本站的客流所采用的各種交通方式的分類和比例，這為本車站附近如何考慮停車場用地的規(guī)模提供依據(jù)，保證了乘客乘車的方便性與安全性?？土黝A(yù)測得到的分段客流數(shù)據(jù)可以為分段客流統(tǒng)計(jì)、制訂票制和票價(jià)、最終對(duì)建設(shè)投資、運(yùn)營成本以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析，提出項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)意見，保證了乘客乘車的經(jīng)濟(jì)性。

（二） 服務(wù)水平影響客流大小

縮短發(fā)車間隔，可以吸引更多客流，提高列車滿載率和運(yùn)營效益。

通過與其他公共交通方式的高效接駁，減少車外時(shí)間，使乘客方便、快捷地到達(dá)地鐵車站，有助于吸引更多的客流。

通過在車站附近建設(shè)較大規(guī)模的停車場，吸引乘坐小汽車進(jìn)入市內(nèi)的乘客改乘地鐵出行，增加客流。

合理的票價(jià)，較高的票價(jià)與時(shí)間的性價(jià)比，有助于吸引更多中低階層居民以及外來客流。

采用多種交路組合運(yùn)行，減少停站次數(shù)，提高列車運(yùn)行速度，可以吸引更多客流。

（三）相輔相成 相互促進(jìn)

根據(jù)城市軌道交通前期客流預(yù)測得到的數(shù)據(jù)結(jié)果，可以根據(jù)近期及遠(yuǎn)期的客流需求，確定需要提供的服務(wù)水平，確保乘客乘車的方便性、快捷性、舒適性、安全性、準(zhǔn)時(shí)性以及經(jīng)濟(jì)性。

通過提高服務(wù)水平，縮短發(fā)車間隔，提高運(yùn)行速度等，吸引更多客流，提高列車滿載率和運(yùn)營效益，使城市軌道交通輸送旅客，減輕道路交通壓力的效能發(fā)揮到最大。

由于客流預(yù)測值會(huì)有所波動(dòng)，如何確定波動(dòng)范圍限定值的下限，可以通過服務(wù)水平這一指標(biāo)來確定，即在服務(wù)水平上應(yīng)保證經(jīng)濟(jì)合理的行車間隔，在遠(yuǎn)期高峰小時(shí)段的列車運(yùn)行間隔時(shí)間不得大于3min的服務(wù)水平，才可以滿足客流預(yù)測數(shù)值的波動(dòng)范圍限定值的下限。

六、結(jié)論

客流預(yù)測是軌道交通投資決策的依據(jù)，也是項(xiàng)目評(píng)估的基礎(chǔ)。軌道交通客流需求預(yù)測分析是整個(gè)軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。服務(wù)水平對(duì)于客流預(yù)測的影響不可忽視?？土黝A(yù)測結(jié)果可以確定應(yīng)提供的服務(wù)水平，而提高服務(wù)水平可以吸引更多的客流，可見，二者的關(guān)系是相輔相成，相互促進(jìn)。因此，在進(jìn)行客流預(yù)測時(shí)，必須將服務(wù)水平這一影響因素考慮進(jìn)去，使得預(yù)測結(jié)果更接近實(shí)際。

【參考文獻(xiàn)】

【1】城市軌道交通客流預(yù)測的評(píng)估和抗風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)

篇(2)

關(guān)鍵詞：城市道路；擁堵現(xiàn)象；規(guī)劃；設(shè)計(jì)；分析

近年來，我國大中城市機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增加，私家車以成倍的數(shù)量遞增，導(dǎo)致城市道路交通需求急劇膨脹，道路擁堵現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，尤其是上下班高峰期，以及商場、酒店、學(xué)校附近，這種現(xiàn)象就更加凸顯，已成為全社會(huì)密切關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。城市道路路網(wǎng)過密，路面狹窄成為制約城市發(fā)展的突出矛盾。為加強(qiáng)和改進(jìn)道路交通管理工作，切實(shí)解決道路交通擁堵問題，根本策略是在城市綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上完善道路規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

一、市區(qū)道路交通現(xiàn)狀和擁堵問題的成因

1.路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理

由于歷史原因，城市中心城區(qū)主干道路網(wǎng)密度高、路面狹窄、斷頭路多、錯(cuò)位交叉口多、瓶頸路多，主干道少、交通壓力較大，而支路不能發(fā)揮作用，交通集中于城市主次干道。同時(shí)，主次干道功能不清，生活區(qū)道路與主干道直接相連，交通干道也是商業(yè)街的現(xiàn)象突出，導(dǎo)致行人過街和車輛進(jìn)出分布整條道路沿線，使主干道的交通功能難以正常發(fā)揮，嚴(yán)重影響了道路交通服務(wù)水平。另外舊城區(qū)人口密度較大，造成舊城區(qū)交通壓力較大。

2.交通基礎(chǔ)建設(shè)滯后

城市道路從規(guī)劃建設(shè)到管理使用未形成有效的互動(dòng)機(jī)制，致使新建、改建道路完工后，往往在未設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈的情況下便開通投入使用，造成交警部門無法實(shí)施正常的執(zhí)法管理，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。同時(shí)，舊城區(qū)道路特別是進(jìn)入城區(qū)的道路沒有改善，背街小巷在改造時(shí)路面沒有拓寬，違章建筑和攤點(diǎn)占道普遍，通行能力較差，無法發(fā)揮分流作用，造成主干道道路擁堵現(xiàn)象加劇，而且呈區(qū)域性堵塞發(fā)展趨勢。

3.停車場地與群眾停車需求嚴(yán)重失調(diào)

私家車保有量飛速增長，而公共停車場規(guī)劃和建設(shè)相對(duì)滯后。大型酒店、商場超市臨街而建，缺少專用停車場地。另外，主干道人行道以外沒有預(yù)留停車車位。如商業(yè)密集區(qū)的沿街和單位、學(xué)校門前，因未預(yù)留停車車位，外來車輛只得停靠在狹窄的路面上，造成交通擁堵。

4.學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)分布不合理

城市舊城區(qū)的學(xué)校、機(jī)關(guān)、大型商場等公共機(jī)構(gòu)建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)布局，大部分建設(shè)在主干道兩側(cè)，造成交通發(fā)生點(diǎn)直接集中在主干道甚至主要交叉口，再加上沒有停車位置，常常使交通秩序陷入混亂。

5.城市“三小”車輛的治理難以形成長效機(jī)制

人力、殘的、電動(dòng)三輪車輛增加較快，由于投資小、費(fèi)用低、交通需求有一定空間，數(shù)量仍呈上升趨勢。部分車輛駕駛?cè)藛T不遵守交通法規(guī)，不服從管理，甚至與執(zhí)勤民警群體對(duì)抗。

6.馬路市場占道嚴(yán)重，得不到根治

一是夜市、早市數(shù)量多、分布散，大量占用道路，嚴(yán)重地影響了道路的通行能力。二是貿(mào)易市場長期占用道路資源，使一些支路不能有效發(fā)揮分流作用。

二、解決道路交通問題的對(duì)策和建議

道路交通管理工作涉及道路建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)戎T多方面，是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工程。要想從根本上解決城市道路問題，還是要從城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)施道路規(guī)劃和設(shè)計(jì)，解決城市道路的可持續(xù)發(fā)展。

1.加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通供給質(zhì)量

在城市建設(shè)中要將交通管理設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，公安交通管理部門要積極主動(dòng)地向規(guī)劃等部門提出合理化建議及具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，形成和完善城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三位一體綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施和交通管理設(shè)施建設(shè)“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用”，切實(shí)改變城市道路建管脫節(jié)的局面。

一是在舊城區(qū)道路無法進(jìn)行大型拓寬改造的情況下，挖掘道路潛力，對(duì)道路狹窄、流量較大的主干道撤除道路綠化帶，噴劃交通標(biāo)線，實(shí)行機(jī)非分離。二是加大對(duì)老城區(qū)主干道路的改造和建設(shè)力度。三是重點(diǎn)深挖支小道路潛力，發(fā)揮支小道路的通行能力。清除占道攤點(diǎn)和亂搭亂建，還路于交通，還路于民。同時(shí)，通過合理設(shè)置單行線和路邊停車點(diǎn)等區(qū)域通組織優(yōu)化措施，充分盤活市區(qū)支小道路，打通城市血管“微循環(huán)”，支持市中心區(qū)主干道路的交通。四是加強(qiáng)停車場建設(shè)。沿街大型項(xiàng)目和新建、改建道路規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，應(yīng)征求公安交警部門意見，配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的停車場地。從工程開始設(shè)計(jì)規(guī)劃階段，就嚴(yán)格審核把關(guān)，凡未配建相應(yīng)停車場地、停車泊位的大型工程一律不予批準(zhǔn)開工建設(shè)。對(duì)在建、已建工程也應(yīng)及早考慮解決停車問題，切忌只顧眼前利益、局部利益，而犧牲長遠(yuǎn)和全局利益的短期行為，以逐步從根本上規(guī)范和解決大型酒店、超市商場及公共場所的停車問題。另外，在不妨礙其他車輛通行的前提下，在部分道路兩旁施劃臨時(shí)停車區(qū)，允許機(jī)動(dòng)車按順行方向，在道路兩側(cè)依次有序停放，并配齊各類交通標(biāo)志、標(biāo)線，對(duì)停放的車輛實(shí)施收費(fèi)管理，以體現(xiàn)以人為本，方便群眾，又規(guī)范停車秩序，確保道路有序暢通。

2.加強(qiáng)調(diào)查研究，制定道路交通管理規(guī)劃，科學(xué)實(shí)施交通組織

公安交通管理部門要適應(yīng)城區(qū)道路交通運(yùn)行格局發(fā)生的變化，跳出舊城區(qū)的傳統(tǒng)概念和框架，以發(fā)展的眼光將市中心區(qū)域版圖邊緣放大，先期介入城市建設(shè)與規(guī)劃。

一是從行政和技術(shù)管理的角度入手，以現(xiàn)有的路網(wǎng)和道路條件為前提，以現(xiàn)有的交通流量、流向?yàn)橐罁?jù)，科學(xué)合理地處理好道路、交通流和交通管理者之間的關(guān)系，提出城市道路交通發(fā)展政策和交通管理的近期、中長期建議，明確交通管理發(fā)展方向。二是重視大型建設(shè)項(xiàng)目的交通影響評(píng)價(jià)。要把實(shí)施“暢通工程”評(píng)價(jià)指標(biāo)納入城市建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估體系，在城市建成區(qū)內(nèi)進(jìn)行大型項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定確定分析范圍、分析交通現(xiàn)狀、預(yù)測交通流量、評(píng)價(jià)交通影響、制定改進(jìn)措施，以保證建設(shè)不影響對(duì)周邊交通服務(wù)水平，避免土地超強(qiáng)開發(fā)。三是及時(shí)掌握并合理控制車輛流量和流向，在交通組織中實(shí)施外控內(nèi)限，有序分流疏導(dǎo)車輛：在市中心區(qū)外，調(diào)整管控區(qū)域，擴(kuò)大禁行范圍，對(duì)過境車輛和外地大貨車、本地大貨車和外地小貨車、本地小貨車按不同車型進(jìn)行區(qū)域控制；在市中心區(qū)內(nèi)，合理控制，分流疏導(dǎo)，增加禁行、單行、禁左拐等限制措施，加強(qiáng)市中心區(qū)的道路交通管理。

3.建設(shè)符合城市道路實(shí)際的公安交通指揮系統(tǒng)

交通指揮系統(tǒng)由交通信號(hào)自適應(yīng)控制系統(tǒng)、交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)、信號(hào)傳輸系統(tǒng)、違章記錄系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、“黑名單”自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)等組成。交通指揮系統(tǒng)對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的交通狀況、交通違法實(shí)施監(jiān)控報(bào)警，可以有效地組織調(diào)度交通流，提高管轄區(qū)內(nèi)的行車速度，減少停車次數(shù)和停留時(shí)間，縮短平均行程時(shí)間，緩解交通堵塞狀況。及時(shí)接收、受理報(bào)警電話和緊急電話，合理調(diào)度管轄區(qū)域內(nèi)的警力以及緊急求援、路障清理力量，快速處理交通事故和意外交通事件。

加強(qiáng)城市交通管理，緩解城市交通擁堵，保證人民群眾方便出行、平安出行，是貫徹落實(shí)黨的十精神，改善民生、改善環(huán)境，推動(dòng)平安和諧建設(shè)的具體舉措，是廣大人民群眾的共同心愿和熱切期盼。城市道路發(fā)展要遵循“規(guī)劃先導(dǎo)、科學(xué)組織、科技支撐、科學(xué)管理”的工作思路，積極會(huì)同建設(shè)、規(guī)劃等部門，加強(qiáng)交通規(guī)劃研究，加大科技投入，深入實(shí)施城市暢通工程，不斷提升城市交通管理科學(xué)水平，為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有序、安全、暢通的交通環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王景行，張培英.城市道路交通規(guī)劃及設(shè)計(jì)淺析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012，（11）.

篇(3)

【關(guān)鍵詞】高速公路；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；影響分析

1 高速公路建設(shè)項(xiàng)目的含義和特點(diǎn)

高速公路項(xiàng)目通常投資巨大，建設(shè)周期長，技術(shù)難度大，建設(shè)前后對(duì)所在 區(qū)域或者國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局等有較大改變。

高速公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響是多方面的，既有有利的影響，也有不利的影響。不利影響表明了公路建設(shè)項(xiàng)目除實(shí)際發(fā)生的投資外，區(qū)域范圍內(nèi)及國民經(jīng)濟(jì)整體為項(xiàng)目建設(shè)所付出的代價(jià)。項(xiàng)目總的效益應(yīng)為正效益與負(fù)效益相抵并扣除實(shí)際投資后的余額。高速公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的多方面性還表現(xiàn)在：既有總量影響，也有結(jié)構(gòu)影響；既有對(duì)資源開發(fā)的影響，也有對(duì)資源利用的影響；既有經(jīng)濟(jì)影響，也有社會(huì)影響、環(huán)境影響等。

2 高速公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

高速公路建設(shè)項(xiàng)目在綜合運(yùn)輸體系中的作用越來越明顯。近年來，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明公路交通所承擔(dān)的客貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量在整個(gè)運(yùn)輸體系中的比重一直呈上升趨勢。公路完成的運(yùn)輸量在各種運(yùn)輸方式中是增加最快的一種，而同時(shí)鐵路卻呈較大幅度的下降趨勢。尤其是更多的高速公路項(xiàng)目建成之后。二戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家十分重視發(fā)展高速公路，完成了以高速公路為主干的現(xiàn)代化公路網(wǎng)的建設(shè)。高速公路已不再是互不連接的分散線路，而形成國際化高速公路交通干線網(wǎng)，大大增加了高速公路在運(yùn)輸中的作用。由于高速公路設(shè)計(jì)車速高，通行能力大，實(shí)行全封閉安全性能大大加強(qiáng)，又可充分利用各種先進(jìn)監(jiān)控管理設(shè)施，因而大大降低運(yùn)輸成本。

伴隨著高速公路項(xiàng)目的建設(shè)，所在區(qū)域的交通、能源供應(yīng)條件等首先得到相應(yīng)的發(fā)展，其它有利于投資建設(shè)的環(huán)境條件也會(huì)相應(yīng)而生，如有專業(yè)技能的勞動(dòng)力供給、生活及服務(wù)設(shè)施的改善等。高速公路建設(shè)項(xiàng)目改變了區(qū)域交通狀況，提高了區(qū)域基礎(chǔ)實(shí)施水平，改善了交通環(huán)境，從而改善了區(qū)域的投資需求，從而也提高了區(qū)位土地的優(yōu)勢。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，級(jí)差地租理論是，距離城市越近的土地地租越高，其使用價(jià)值越大。從自然角度出發(fā)，土地是不可移動(dòng)的。但是如果從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度評(píng)價(jià)時(shí)，土地是可以“移動(dòng)”的，即由于與社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體相對(duì)位置改變而產(chǎn)生相對(duì)意義上的空間位移。高速公路的修建，使一塊土地由遠(yuǎn)離交通線、樞紐線、空間可達(dá)性差而變得交通便利，空間可達(dá)性大大增強(qiáng)，新城市、工廠的建立，使附近土地產(chǎn)生空間位移，從而導(dǎo)致土地使用價(jià)值的大幅度提高。因此，高速公路的建成通車是與土地升值相對(duì)應(yīng)的。

在一個(gè)原有基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)，高速公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)可能建立起一套全新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過國家強(qiáng)制性布置產(chǎn)業(yè)，迅速推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的成長與進(jìn)步。在原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，高速公路建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)可能會(huì)分離而成某城市的衛(wèi)星城、大功能區(qū)或新城區(qū)，促進(jìn)城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，從 而改變原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

高速公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，加大信息流，物流、人流的流動(dòng)強(qiáng)度，對(duì)于區(qū)域技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)、知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有極大的推動(dòng)作用，并且會(huì)大大提高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。同時(shí)，還可以利用新興技術(shù)改造原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高其素質(zhì)，為區(qū)域發(fā)展注入新的活力。這樣促進(jìn)自然資源開發(fā)和加工制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

高速公路建成后，將會(huì)引起沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，促使其進(jìn)一步優(yōu)化，朝著合理化、高度化的 方向發(fā)展，最終達(dá)到優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高速公路興建后，沿線高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是一個(gè)例證，美國加利福尼亞硅谷高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、波士頓128公里高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、英國蘇格蘭電子工業(yè)中心等都是沿高速公路發(fā)展起來的。

高速公路建設(shè)項(xiàng)目促進(jìn)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)合理化。高速公路對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間的促進(jìn)作用一般表現(xiàn)為當(dāng)其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體達(dá)到最佳空間吻合時(shí)，就能最大限度地發(fā)揮高速公路的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一般而言，當(dāng)某個(gè)區(qū)域或者區(qū)域間修建某條高速公路時(shí)，在端點(diǎn)的城市或者區(qū)域，由于公路交通促進(jìn)物資交流，必然加快城市經(jīng)濟(jì)空間內(nèi)以城市為中心的迅速發(fā)展，即“點(diǎn)圈”經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)模式的產(chǎn)生。同時(shí)在高速公路兩側(cè)，由于受公路的影響，物 資、信息流動(dòng)速度的加快，必然產(chǎn)生帶狀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，隨著高速公路項(xiàng)目波及效應(yīng)的傳遞，最終產(chǎn)生“點(diǎn)軸圈”經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)模式。這兩種模式的建立及其運(yùn)作效率與城市發(fā)展?jié)摿τ兄鴺O其密切的關(guān)系，都不同程度體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間組織的有效 形式和合理化發(fā)展趨勢。

高速公路建設(shè)項(xiàng)目促進(jìn)區(qū)域的城市化水平的提高，推進(jìn)城市現(xiàn)代化?；A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。城市現(xiàn)代化的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、人口素質(zhì)與生活水平指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。其中，人均鋪路面積是基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)之一，是衡量城市交通設(shè)施的基礎(chǔ)性指標(biāo)。

高速公路建設(shè)項(xiàng)目有利于區(qū)域內(nèi)大城市的健康發(fā)展。能否保持大城市持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，在于如何突破影響城市發(fā)展的限制性因素，實(shí)現(xiàn)資源要素在空間上的有效配置，使其在物質(zhì)的基礎(chǔ)上得以繼續(xù)發(fā)展和提高。從區(qū)域發(fā)展的角度看，建設(shè)高等級(jí)公路網(wǎng)，大力發(fā)展城市群，是解決大城市現(xiàn)代化和效益問題的最佳途徑。多個(gè)城市在公路網(wǎng)的串聯(lián)下，所形成的城市群必將拓寬原有十分局促的自然環(huán)境空間，使大城市在一個(gè)更寬闊的社會(huì)環(huán)境空間中獲得新的發(fā)展，取得更高的效益。

高速公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)所在區(qū)域也可能帶來負(fù)面影響。這些負(fù)面影響主要表現(xiàn)在耕地減少、環(huán)境污染、人與環(huán)境關(guān)系緊張、歷史文化遺產(chǎn)遭到破壞、沖擊區(qū)域經(jīng)濟(jì)、削弱地方原有優(yōu)勢等。這些影響有的是直接的并立即表現(xiàn)出來的，有些則是間接的，而且緩慢地表現(xiàn)出來。

高速公路建設(shè)項(xiàng)目建成后，通過項(xiàng)目自身發(fā)揮效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)總量增長；通過帶動(dòng)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)總量增長，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總量增長；通過吸納有一定專長的勞動(dòng)力和其它類型勞動(dòng)力，增加勞動(dòng)就業(yè)，改變就業(yè)結(jié)構(gòu)（包括就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等）；通過提供國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的基礎(chǔ)設(shè)施或能源或技術(shù)等，減輕乃至消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“瓶頸”制約因素的作用；推進(jìn)國家的城市化進(jìn)程，從而提升國民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。

高速公路建設(shè)項(xiàng)目還有利于改變地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，促進(jìn)地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)合理布局協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于改變國民收入分配格局，幫助貧困落后地區(qū)脫貧致富。由于高速公路建設(shè)項(xiàng)目一般都采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備 和最新技術(shù)成果，因而也有利于加快技術(shù)進(jìn)步，提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額。

高速公路建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)規(guī)模大，需要大量的人財(cái)物力，一方面可以通過投資拉動(dòng)作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，另一方面也由于大量增加了對(duì)某些類型投入資源或物品的需求，導(dǎo)致這些資源或物品價(jià)格上漲，進(jìn)而影響到價(jià)格總水平。項(xiàng)目建成后，會(huì)改變某些物品的供求格局，可能導(dǎo)致這些物品供應(yīng)的瓶頸制約作用的消除或者供給大大超過需求，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全帶來有利影響或不利影響。

高速公路建設(shè)項(xiàng)目還由于在規(guī)劃建設(shè)的過程中越來越強(qiáng)調(diào)以人為本，追求人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，因而會(huì)有利于環(huán)境保護(hù)，生態(tài)改善。重大公路建設(shè)項(xiàng)目建成后，提供的產(chǎn)出物一般較原有的檔次高、質(zhì)量好、資源利用率高等特點(diǎn)，這也為環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)與保護(hù)更加協(xié)調(diào)提供了有利條件。當(dāng)然，也可能情形相反，某些高速公路建設(shè)項(xiàng)目也可能在短期和局部范圍內(nèi)會(huì)造成環(huán)境污染，破壞生態(tài)平衡。

3 高速公路建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)，主要是分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目所在地區(qū)、所屬行業(yè)和國家所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)方面的影響。評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括經(jīng)濟(jì)增量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)、國內(nèi)資 源成本、技術(shù)進(jìn)步等。由于經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)的部分因素難以量化，一般只能做定性分析。

高速公路建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析，是指從區(qū)城經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，綜合分析高速公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)城乃至較大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各方 面影響，包括對(duì)區(qū)域現(xiàn)存發(fā)展條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境等方面現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)影響的分析。

從增加值的初次分配可以反映初次分配各項(xiàng)目之間的關(guān)系是否合理，反映跟前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。高速公路建設(shè)項(xiàng)目初次分配各項(xiàng)目的關(guān)系，主 要通過勞動(dòng)者報(bào)酬、營業(yè)盈余、生產(chǎn)稅凈額三者之間 的關(guān)系來反映，通常采用三者占國內(nèi)生產(chǎn)總值比率的比例關(guān)系。

4 結(jié)語

本文闡述了高速公路建設(shè)項(xiàng)目的涵義和特點(diǎn)，探討并研究了高速公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，定性地分析了高速公路項(xiàng)目的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響效果，給出了高速公路建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響效果分析內(nèi)容。

【參考文獻(xiàn)】

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篇(4)

為進(jìn)一步做好就業(yè)工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《省人民政府關(guān)于做好就業(yè)工作促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)施意見》（浙政發(fā)[2008]59號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我市促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制建設(shè)，制定如下實(shí)施意見。

一、明確就業(yè)工作目標(biāo)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任

就業(yè)是民生之本。實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。我市下一階段促進(jìn)就業(yè)的工作目標(biāo)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，加快完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，不斷激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)激情，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，鼓勵(lì)更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

各鎮(zhèn)（街）和各相關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履行促進(jìn)就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的重要職責(zé)，把落實(shí)就業(yè)政策、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、提高就業(yè)質(zhì)量、控制失業(yè)率和幫助困難群體就業(yè)作為具體目標(biāo)任務(wù)，建立健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度，明確職責(zé)分工，完善政策措施，強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（一）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等。充分發(fā)揮商會(huì)、工商聯(lián)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、個(gè)體私營協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用，聘請(qǐng)知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者和社會(huì)各界人士組建創(chuàng)業(yè)專家輔導(dǎo)隊(duì)伍，以師帶徒等形式向創(chuàng)業(yè)者提供公益性創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)。

（二）落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。國有企業(yè)失業(yè)人員、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營的，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用上述人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。稅收優(yōu)惠政策審批截止日期為年底，扶持期限最長不超過3年，年以后，各類就業(yè)援助對(duì)象的稅收優(yōu)惠政策，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵、畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的(建筑業(yè)、娛樂業(yè)及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國家限制的行業(yè)除外)，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（四）完善小額擔(dān)保貸款貼息政策。登記失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、畢業(yè)2年內(nèi)未就業(yè)的普通高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，自籌資金不足的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，額度不超過5萬元。對(duì)合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)從業(yè)人數(shù)和經(jīng)營項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模，按每一名合伙者不超過5萬元標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過20萬元額度內(nèi)給予小額擔(dān)保貸款。上述人員利用小額擔(dān)保貸款從事自主創(chuàng)業(yè)的，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可延期1年，按期還款的由財(cái)政全額貼息（延長期不貼息）。對(duì)當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%（超過100人的企業(yè)達(dá)10%）以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同、為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)每人不超過5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，給予最高不超過人民幣200萬元的小額擔(dān)保貸款，期限最長不超過2年，到期確需延長的，可延期1年，按期還款的市財(cái)政給予50%的貼息（延長期不貼息）。小額擔(dān)保貸款具體實(shí)施辦法由人民銀行會(huì)同財(cái)政、人事勞動(dòng)、國資管理部門另行制定。

（五）建立創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、畢業(yè)2年內(nèi)未就業(yè)的普通高校畢業(yè)生初次申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照并穩(wěn)定經(jīng)營，依法納稅并參加社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月以上的，給予3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自主創(chuàng)業(yè)或自行組織起來就業(yè)的，可一次性領(lǐng)取剩余的失業(yè)保險(xiǎn)金（最多不超過6個(gè)月）作為創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。

（六）加快創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)。各鎮(zhèn)（街）和各相關(guān)部門要充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、閑置土地或廠房、專業(yè)化市場等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。綜合運(yùn)用收費(fèi)、場租等優(yōu)惠政策，并提供項(xiàng)目評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)人員予以扶持，提高創(chuàng)業(yè)成功率。經(jīng)有關(guān)部門許可，在不影響城市交通、市容和環(huán)境衛(wèi)生等情況下，劃定部分區(qū)域允許高校畢業(yè)生等初次創(chuàng)業(yè)者在特定時(shí)段設(shè)攤經(jīng)營，為其創(chuàng)業(yè)提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，培育創(chuàng)業(yè)理念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，提升創(chuàng)業(yè)能力。

三、完善就業(yè)援助制度，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)

（一）調(diào)整就業(yè)困難人員范圍。就業(yè)困難人員的范圍為：城鎮(zhèn)失業(yè)人員中的“4050”人員（即女年滿40周歲、男年滿50周歲，下同），城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭、城鄉(xiāng)低保家庭和低收入家庭中的勞動(dòng)力，長期失業(yè)人員，需贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬的人員，農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人和被征地農(nóng)民中生活困難的“4050”人員。

（二）落實(shí)就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。用人單位招用就業(yè)困難人員并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，辦理就業(yè)登記，并按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在合同期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為招用人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳部分由本人負(fù)擔(dān)。就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營或以其他靈活就業(yè)形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，月收入達(dá)到企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)且參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，經(jīng)鎮(zhèn)（街）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)和市就業(yè)管理服務(wù)部門審核確認(rèn)，可給予每人每年2000元的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼除對(duì)距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其他人員補(bǔ)貼期限最長不超過3年。

（三）實(shí)施公益性崗位援助。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）與轄區(qū)內(nèi)共建單位作用，大力開發(fā)適合就業(yè)困難人員的公益性崗位，就近就地安置就業(yè)困難人員。各鎮(zhèn)（街）和市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招聘臨時(shí)工作人員，均應(yīng)通過公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)招聘信息，并按不低于30%的比例優(yōu)先招用就業(yè)困難人員。

（四）強(qiáng)化就業(yè)幫扶措施。進(jìn)一步完善零就業(yè)家庭申報(bào)認(rèn)定制度，規(guī)范認(rèn)定程序，建立專門臺(tái)賬，及時(shí)接受援助申請(qǐng)。建立“一對(duì)一”就業(yè)幫扶和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到零就業(yè)家庭出現(xiàn)一戶、發(fā)現(xiàn)一戶、幫扶一戶、消除一戶。做好農(nóng)村低保家庭和低收入家庭中的勞動(dòng)力的就業(yè)援助工作，千方百計(jì)幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

四、強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系

（一）建立健全就業(yè)失業(yè)登記和失業(yè)預(yù)警制度。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，及時(shí)做好全市在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者就業(yè)失業(yè)登記工作，并提供公共就業(yè)服務(wù)，落實(shí)就業(yè)扶持政策。健全失業(yè)預(yù)警制度，規(guī)范企業(yè)裁員行為，企業(yè)需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，需提前30日向工會(huì)或者全體職工說明情況，聽取工會(huì)或者職工意見后，向人事勞動(dòng)部門報(bào)告裁減人員方案。

（二）加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，明確服務(wù)職責(zé)，規(guī)范基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。鎮(zhèn)（街）要按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作“六到位”要求，建立綜合性的服務(wù)場所，為勞動(dòng)者和用人單位提供“一站式”勞動(dòng)保障服務(wù)。各社區(qū)（村）要設(shè)立服務(wù)窗口，確定1名社區(qū)工作人員或農(nóng)村干部為勞動(dòng)保障協(xié)理員，開展以勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)、求職登記、就業(yè)援助等為重點(diǎn)的勞動(dòng)保障服務(wù)。

（三）完善人力資源市場體系。各鎮(zhèn)（街）要依據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和基本公共服務(wù)均等化的要求，在企業(yè)較集中的工業(yè)園區(qū)或求職人員較多的場所，加快推進(jìn)人力資源分市場建設(shè)，就近為求職者和用人單位提供高效、便捷的服務(wù)。加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，確保年底前實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)信息互聯(lián)與共享，2010年底前實(shí)現(xiàn)與所有農(nóng)村信息互聯(lián)與共享，并逐步實(shí)現(xiàn)人力資源市場信息與職業(yè)培訓(xùn)信息、社會(huì)保障信息的互聯(lián)與共享。各鎮(zhèn)（街）開展人力資源分市場建設(shè)的，設(shè)備購置、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、軟件服務(wù)等為保證市場信息網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中予以補(bǔ)助，最高不超過10萬元。

（四）深化就業(yè)推介會(huì)制度。進(jìn)一步發(fā)揮基層勞動(dòng)保障平臺(tái)作用，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新形式，積極推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。各鎮(zhèn)（街）要積極開展勞動(dòng)力資源和企業(yè)用工情況調(diào)查，認(rèn)真組織農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)和企業(yè)在崗職工技能培訓(xùn)，開展各種形式的就業(yè)推介活動(dòng)。根據(jù)各鎮(zhèn)（街）工作任務(wù)完成情況，市財(cái)政每年分別給予5至10萬元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（五）加強(qiáng)充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建工作。進(jìn)一步豐富載體，創(chuàng)新舉措，深入開展充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)。各鎮(zhèn)（街）和社區(qū)（村）要充分認(rèn)識(shí)開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)（村）活動(dòng)的重要性，依托基層勞動(dòng)保障平臺(tái)，按照充分就業(yè)社區(qū)（村）的基本要求和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，積極組織開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)（村）活動(dòng)。

（六）完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策。積極鼓勵(lì)各類就業(yè)服務(wù)組織推介勞動(dòng)者就業(yè)，對(duì)免費(fèi)成功介紹勞動(dòng)者就業(yè)的職業(yè)（人才）中介機(jī)構(gòu)和農(nóng)村（社區(qū)）等單位，按照就業(yè)困難人員100元/人、其他人員50元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

五、完善培訓(xùn)制度，強(qiáng)化勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

（一）構(gòu)建勞動(dòng)者學(xué)有所教的技能培訓(xùn)體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和提升產(chǎn)業(yè)競爭力的要求，健全面向全體勞動(dòng)者的就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織和各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

（二）完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。登記失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、畢業(yè)2年內(nèi)未就業(yè)的普通高校畢業(yè)生以及農(nóng)村勞動(dòng)者通過職業(yè)培訓(xùn)取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的，據(jù)實(shí)申領(lǐng)一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最高標(biāo)準(zhǔn)為：高級(jí)技師2000元、技師1500元、高級(jí)工1000元、中級(jí)工600元、初級(jí)工300元，并免收初次職業(yè)技能鑒定費(fèi)。上述人員參加定點(diǎn)機(jī)構(gòu)舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)人事勞動(dòng)部門組織考核合格的，可據(jù)實(shí)給予每人最高不超過1000元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。經(jīng)人事勞動(dòng)部門認(rèn)定，具備條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位組織勞動(dòng)者開展免費(fèi)培訓(xùn),經(jīng)考核鑒定取得《職業(yè)資格證書》的，按照上述標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)單位相應(yīng)補(bǔ)助。

（三）開展就業(yè)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立就業(yè)見習(xí)基地和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，開展全日制普通高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。見習(xí)（實(shí)訓(xùn)）期間，基地為高校畢業(yè)生提供不低于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的生活補(bǔ)貼，市財(cái)政給予基地每人每月500元的生活補(bǔ)助（含人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用）。見習(xí)（實(shí)訓(xùn)）期一般為6個(gè)月，最長不超過1年。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好就業(yè)促進(jìn)法貫徹實(shí)施工作

（一）完善促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好全市促進(jìn)就業(yè)工作。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要按照各自職責(zé)分工，切實(shí)履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)交流情況、解決問題，形成合力，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

（二）健全促進(jìn)就業(yè)的資金保障機(jī)制。繼續(xù)加大資金投入，完善促進(jìn)就業(yè)的資金保障機(jī)制，財(cái)政部門要根據(jù)全市就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，合理安排就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金，確保資金滿足實(shí)際需要。其中被征地農(nóng)民的有關(guān)就業(yè)促進(jìn)費(fèi)用，從國有土地使用權(quán)出讓收入中解決。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金使用的審核、審批和支付管理，建立健全專項(xiàng)資金運(yùn)行過程的內(nèi)控制度，具體資金管理辦法由財(cái)政部門會(huì)同人事勞動(dòng)部門另行制定。