序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇稅務(wù)機關(guān)績效管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：稅務(wù)機關(guān)；績效管理；問題；措施

現(xiàn)在績效管理早已經(jīng)成為一種行政管理手段，基層稅務(wù)機關(guān)的主要任務(wù)就是征收管理和服務(wù)于納稅人，怎樣既準(zhǔn)確又客觀的評價基層稅務(wù)人員的工作績效，讓他們充分的將自己潛力發(fā)揮出來，在基層稅務(wù)機關(guān)當(dāng)中構(gòu)建一套完善績效管理機制尤為重要。本論文對基層稅務(wù)機關(guān)存在于績效管理當(dāng)中的問題進(jìn)行了討論，并簡單的介紹了幾點解決方案。

一、基層稅務(wù)機關(guān)如今存在于績效管理當(dāng)中的問題

（一）沒有正確的認(rèn)識到績效管理的作用

在把績效評價歸納到稅務(wù)管理當(dāng)中的時候，有部分單位將其當(dāng)作是獎金發(fā)放的依據(jù)，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因就是因為有部分機關(guān)干部沒能夠認(rèn)識到績效管理的重要性，管理思想上出現(xiàn)了偏差，他們沒有正確的定位自己角色；而在具體實施績效管理的時候，都是被強迫參與其中的，所以大多都只是應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)的安排。

（二）沒有合理的績效目標(biāo)

在設(shè)定績效目標(biāo)的時候，沒有準(zhǔn)確把握較為重要的目標(biāo)，此種問題在基層稅務(wù)機關(guān)當(dāng)中一直存在。實際表現(xiàn)就是在設(shè)定個人的績效目標(biāo)方面，看似較為公平，可是干部年齡和素質(zhì)與職工間有著一定的差別，導(dǎo)致在某些指標(biāo)上存在弱化測量的情況，從而使考評增加了難度，使考評結(jié)果變得不再公正[1]。

（三）沒有健全的評價體系

評價體系有兩方面表現(xiàn)出了不完善：首先，考核的內(nèi)容雖然逐漸詳細(xì)，但崗位責(zé)任卻沒有明顯的界限，對工作不負(fù)責(zé)，相互推讓的現(xiàn)象時有發(fā)生。其次，只是一味的對工作項目進(jìn)行考核，或是單純的對工作質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查，卻完全不去關(guān)注工作人員實際承擔(dān)的任務(wù)量，這樣的管理會導(dǎo)致工作做得多的人反而被扣了很多分，而干活少的人卻很少被扣分，不工作就可以不扣任何分的亂象出現(xiàn)。

二、完善績效管理的方案

（一）掌握績效的核心內(nèi)容，構(gòu)建基礎(chǔ)的考評體系

首先，考核當(dāng)中在重視數(shù)量的基礎(chǔ)上也不能忽視質(zhì)量的重要?？梢詰?yīng)用雙向考核的方式，不但要對工作人員所完成的工作任務(wù)數(shù)量進(jìn)行考核，還要對工作質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)查。針對個人而言，如果單單的將任務(wù)量完成了，而質(zhì)量卻與要求嚴(yán)重不符，這就要根據(jù)規(guī)定將他們的獎金相應(yīng)扣除[2]。其次，考核力度一定要均衡。綜合的衡量一些量化指標(biāo)、不量化指標(biāo)和直觀指標(biāo)，這樣就不會出現(xiàn)勞動多的人扣分較多、工作少的人員少扣分的情況出現(xiàn)。最后，構(gòu)建計算機考核系統(tǒng)。在此系統(tǒng)中構(gòu)建各種崗位、領(lǐng)導(dǎo)的工作情況展示平臺，并要求所有的機關(guān)干部都要將自己每天的工作日志寫在此系統(tǒng)當(dāng)中，具體內(nèi)容包括實際的工作數(shù)量、所涉及到的資料與文書等，之后由監(jiān)控工作者根據(jù)質(zhì)量要求將其匯總到計算機系統(tǒng)當(dāng)中，這樣就可以將考核結(jié)果體現(xiàn)出來。

（二）對管理創(chuàng)新加強重視，促使考評質(zhì)量得到提高

因為公務(wù)員有著不同的部門性質(zhì)和崗位職責(zé)，應(yīng)用傳統(tǒng)一致的考核辦法，很難體現(xiàn)出考核效果。所以，應(yīng)該制定新的考核內(nèi)容、考核方法，將考什么內(nèi)容以及該如何考的問題解決。首先，一定具備全面的考核內(nèi)容。在制定考核內(nèi)容時一定要對各個時期的任務(wù)進(jìn)行分析，然后結(jié)合相關(guān)部門以及各個崗位的特征進(jìn)行制定。同時，要將開發(fā)潛能、提高業(yè)績、發(fā)展個性等幾方面納入到考核內(nèi)容當(dāng)中，促使考核有更全面的內(nèi)容。其次，考核方法一定要科學(xué)。我國人事部制定的要求為以量化考核為核心，應(yīng)該應(yīng)用量化考核的方式對公務(wù)員的工作效果、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核，使考核的質(zhì)量得到提高，使考核結(jié)果更加的客觀和公正。最后，考核管理一定要具有一定的實效性。重視考核管理工作，逐級的對基層單位進(jìn)行考核，并構(gòu)建完善的考核平臺，促使考核的效率以及管理水平都得到相應(yīng)的提高。

（三）對結(jié)果的應(yīng)用加強重視，使考評的導(dǎo)向作用得以發(fā)揮

績效管理的主要內(nèi)容就是在實踐工作當(dāng)中適當(dāng)?shù)膶荚u結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用，使其可以發(fā)揮導(dǎo)向的作用，想要使此目的順利達(dá)成，首先，要把考評的結(jié)果聯(lián)系到干部年度考核過程中，用評價結(jié)果來確定年度考核當(dāng)中公務(wù)員的名次，將年度考核和綜合考核統(tǒng)一在一起[3]。其次，把考核的實際結(jié)果聯(lián)系到提拔干部上，可以設(shè)定兩年一直保持名列前茅的人員能夠提升職務(wù)，而排名較后的人員在當(dāng)年將不會被提拔的規(guī)定。再次，把考核結(jié)果聯(lián)系到教育培訓(xùn)當(dāng)中，對公務(wù)員在考核過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，然后根據(jù)其原因制定相應(yīng)的解決措施，并進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。最后，考核結(jié)果要聯(lián)系干部獎勵，對那些成績突出的公務(wù)員要給予精神獎勵以及物質(zhì)獎勵，對于成績較差的給予相應(yīng)的批評，以此使干部群眾積極主動地參與到工作當(dāng)中。

總而言之，業(yè)績考核是完善公務(wù)員考核制度的基礎(chǔ)內(nèi)容，也是對人才進(jìn)行評估、識別以及使用的一項較為重要的工作。因此，我們要探究基層機關(guān)如何完善考核制度，制定科學(xué)的績效管理辦法，推動稅務(wù)工作持續(xù)發(fā)展。

作者:楊瑞 單位:石河子大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]徐東華.戰(zhàn)略性績效管理歷史演進(jìn)及對政府績效管理改革的啟示[J].生產(chǎn)力研究，2014（5）：6-10，97.

篇(2)

關(guān)鍵詞：稅務(wù)信息化績效評估組織戰(zhàn)略價值判斷目標(biāo)定位

對信息化績效的懷疑，近20年來一直沒有停止。1987年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主羅伯特•索羅說：“除生產(chǎn)率統(tǒng)計之外，你到處可以看到計算機?！边@就是著名的“IT生產(chǎn)率悖論”,他認(rèn)為信息化革命似乎只是在投入上轟轟烈烈，在產(chǎn)出績效上并不顯著；2001年10月，麥肯錫公司的《美國生產(chǎn)率增長報告》更進(jìn)一步調(diào)查證實了美國大多數(shù)行業(yè)的IT投資是無效的。

盡管質(zhì)疑的言論從來沒有停止過，但是理論上的爭議卻沒有阻礙實際的發(fā)展，信息化建設(shè)在國際稅務(wù)管理領(lǐng)域迅猛發(fā)展。如美國聯(lián)邦稅務(wù)局1998年開始了跨世紀(jì)的現(xiàn)代化改造，核心就是全面改造和強化其始建于1960年代的龐大的計算機系統(tǒng)，已經(jīng)投資近100億美元；英國稅務(wù)局則把建立基于互聯(lián)網(wǎng)的為公民服務(wù)的電子政務(wù)作為”政府創(chuàng)新”和“達(dá)成善治”的根本，成為各國競相仿效的樣板；我國的“金稅三期”中央財政投資80億元，加上滾動配套資金，也勢必掀起稅務(wù)信息化建設(shè)的新一輪。理論和實踐的強烈反差使我們不禁要問：信息化建設(shè)究竟績效如何？該如何科學(xué)地進(jìn)行稅務(wù)信息化績效的評估？本文將幾點問題進(jìn)行論討。

一、信息化績效是組織績效而不是部門的或者崗位的績效。評價信息化的貢獻(xiàn)必須和組織使命、組織戰(zhàn)略聯(lián)系起來。

績效（Performance）概念源于20世紀(jì)80年代后期的企業(yè)管理實踐，用來替代泰羅制時代的機械效率概念，以綜合地表征復(fù)雜的財務(wù)指標(biāo)、市場占用率、激勵結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化等各種指標(biāo)，反映企業(yè)的狀況和成就。在國內(nèi)外的研究中，績效常常和效率、質(zhì)量、效益甚至水平、能力、責(zé)任等概念聯(lián)系起來，使用者似乎都可以按照自己的理解和興趣對“績效”進(jìn)行定義?？冃гu估是一個創(chuàng)新發(fā)展中的概念，內(nèi)涵本身就是兼容并蓄的，外延也極其廣闊，只有結(jié)合特定語境，才能準(zhǔn)確定義。結(jié)合本文研究意圖，所謂“績效”是指表現(xiàn)、狀態(tài)、成績、效果之意，含有過程和結(jié)果兩個層面。就稅務(wù)信息化而言，過程是指如何通過配置信息資源來改善管理，結(jié)果則是信息化成果對實現(xiàn)組織目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度。因此，從過程看，稅務(wù)信息化的績效不單純是一個信息化子系統(tǒng)的事后結(jié)果反映，而是和整個稅務(wù)管理的功能和成效相關(guān)；從結(jié)果看，不僅包含信息化子系統(tǒng)運營的效能和貢獻(xiàn)，還包括提升組織整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展的能力。這一點非常重要，蒸汽機在剛開始時確實比馬跑得慢，可它最終帶來了工業(yè)革命，這種系統(tǒng)能力的貢獻(xiàn)，馬是做不到的。

因此，我們定義稅務(wù)信息化績效評估的概念是：從組織使命和戰(zhàn)略的高度，對信息化建設(shè)在提升稅務(wù)管理的競爭能力以及可持續(xù)發(fā)展能力的過程中，其作用和貢獻(xiàn)的綜合評判，是對稅務(wù)信息化建設(shè)的價值的綜合體現(xiàn)。

這個概念的提出，和當(dāng)前稅務(wù)機關(guān)流行的普遍意義上的“績效評估”是由重要差別的。目前的”績效評估”實際上是基于目標(biāo)管理(MBO)的崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，其評估對象最后細(xì)化到部門和崗位（人），目標(biāo)是評價個人和層層分解的組織目標(biāo)的符合程度。這種做法具有巨大的優(yōu)越性，非常符合政府部門金字塔型組織結(jié)構(gòu)和責(zé)任樹型傳導(dǎo)的特點，操作性很強。

但是信息化績效評估是組織績效的概念，簡單說是“對事不對人”，目的是評價信息化對整個組織目標(biāo)實現(xiàn)的貢獻(xiàn)程度，如果還是傳統(tǒng)地把任務(wù)、目標(biāo)按照行政序列進(jìn)行樹形結(jié)構(gòu)分解，在層層分解的過程中則不可避免地會損失系統(tǒng)性，因為信息化的作用帶有間接性、長期性的特點，如果就事論事，信息化的貢獻(xiàn)就會被等同于信息化工作部門的貢獻(xiàn)，其戰(zhàn)略影響力將被低估。而事實上戰(zhàn)略影響才是信息化的最大貢獻(xiàn)。

此外差別還體現(xiàn)在，和崗位目標(biāo)管理剛性很強的“一票否決、末位淘汰”相比，績效管理更強調(diào)溫和的“持續(xù)改進(jìn)”，因此績效管理強調(diào)正激勵，主要是“自己跟自己比”，基于基線的提升將使評估對象獲得成就感，橫向比較發(fā)現(xiàn)的差距也不是對自身工作的否定評價，而是指出了努力的方向；崗位責(zé)任制更注重橫向比較和排序，更多采用負(fù)激勵。

二、稅務(wù)信息化績效評估具有價值判斷上的復(fù)雜性，不能只理解為指標(biāo)設(shè)計的公平全面和數(shù)據(jù)處理的科學(xué)。

從信息化績效評估的發(fā)展歷史可以看出，信息化的績效評估活動呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的局面：

一是主體和角度的復(fù)雜性。信息化績效評估的主體，既有企業(yè)，也有政府，還有學(xué)術(shù)機構(gòu)和中介組織。企業(yè)大多數(shù)是從改善自身經(jīng)營管理的微觀視角出發(fā)，政府組織和公共事業(yè)部門則既有從改善內(nèi)部控制的角度，也有從宏觀管理的角度如信息產(chǎn)業(yè)、社會信息鴻溝等視角出發(fā)；而學(xué)術(shù)機構(gòu)和咨詢公司、行會等則興趣更加廣泛，不僅面向一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個組織，甚至觸角延伸到整個人類和自然個人。既有自己對自己的內(nèi)部評估，也有獨立第三方客觀視角評估，還有內(nèi)外部結(jié)合的混合角度。

二是目的和標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜。大多數(shù)企業(yè)和公共組織的目標(biāo)都是改善管理，但是針對的環(huán)節(jié)和用途不同，既有在規(guī)劃和計劃環(huán)節(jié)輔助決策的，也有在控制和報告等環(huán)節(jié)使用績效評估數(shù)據(jù)修正執(zhí)行的，還有在預(yù)算分配和薪酬設(shè)計環(huán)節(jié)作為激勵手段的；除此之外，公共組織的外部績效評估還是一種展示手段，具有接受顧客評判的民主政治意義。在判斷的價值標(biāo)準(zhǔn)上，既有強調(diào)結(jié)果性的財務(wù)貢獻(xiàn)的，也有強調(diào)過程性能力貢獻(xiàn)的；既有強調(diào)微觀的效率導(dǎo)向，又有強調(diào)宏觀的公平導(dǎo)向。

三是手段和方法復(fù)雜。即使是同樣的評估主體基于同樣的評估目標(biāo)和價值標(biāo)準(zhǔn)，在具體方法和手段上也會千差萬別。不同學(xué)科背景的專家?guī)砹肆宅槤M目的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)甚至社會學(xué)的工具箱；產(chǎn)出測量、效率測量、滿意度測量、標(biāo)桿測量等各種方法應(yīng)有盡有；即使是同樣的測量項目，在數(shù)據(jù)處理方法上，既有強調(diào)有主觀賦權(quán)的德爾斐法、層次分析法（AHP），也有強調(diào)客觀的因子分析、主成分法等。

概念上的模糊以及上述三個方面的原因，造成了當(dāng)前公共部門信息化績效研究的百花齊放，尚未形成權(quán)威的體系。而且，目前國內(nèi)的研究，似乎更加注重手段和方法層面的研究，成果也比較豐富，但是往往忽略了判斷價值元素的理論推導(dǎo)的過程，存在”重術(shù)輕學(xué)”的情況。

基于以上認(rèn)識,我認(rèn)為,做好信息化績效評估是一個復(fù)雜的理論聯(lián)系實際的過程，沒有一個放之四海皆準(zhǔn)的定式，但必不可少的應(yīng)當(dāng)具備以下三個基本元素：

一是明確目標(biāo)定位，指績效評估主體、對象和評估目的的定義，以及由此決定的立場、角度、層次。就稅務(wù)信息化績效評估而言，主體和目的是比較容易確定的，本文的定義是稅務(wù)機關(guān)決策層對自身的信息化建設(shè)過程和效果進(jìn)行的內(nèi)部評估，主要目的是改進(jìn)管理決策，兼有向上級機關(guān)報告和外部進(jìn)行績效展示的用途。

二是提煉價值標(biāo)準(zhǔn)，指確定判斷的依據(jù)。不管是公共部門還是私營部門，價值標(biāo)準(zhǔn)多元化的趨勢越來越明顯，價值標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突使得標(biāo)準(zhǔn)選擇越來越困難。對稅務(wù)信息化績效評估而言，判斷的價值標(biāo)準(zhǔn)的提取既需要理性原則，需要一個思辨推導(dǎo)過程，價值觀要符合現(xiàn)代化政府的服務(wù)理念（而不是統(tǒng)治），遵從國際上廣泛接受的衡量政府績效的投入、產(chǎn)出、效果之間的測度理論，理論和實際相結(jié)合。其過程是以組織職能為基礎(chǔ)，以組織戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以組織的客戶的滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)。雖然是稅務(wù)機關(guān)自身進(jìn)行的內(nèi)部評估，但是不能僅僅從評估主體的好惡出發(fā)，必須全面考慮稅務(wù)機關(guān)的多重使命和多樣化客戶，即政府、納稅人、社會公眾等多個角度的價值觀，并且要平衡這些標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在沖突。

篇(3)

（一）科學(xué)分類稅源，提高管理的針對性和實效性

根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源的分布以及機構(gòu)人員狀況，在屬地管理的基礎(chǔ)上按行業(yè)、規(guī)模為主，兼顧風(fēng)險、存續(xù)期等對納稅人進(jìn)行分類，大體分為重點稅源和一般稅源（包括中小稅源和個體工商戶），重點稅源是指企業(yè)數(shù)量占當(dāng)?shù)仄髽I(yè)總數(shù)比重較?。?0%—20%）、年稅收收入占當(dāng)?shù)囟愂湛偸杖氡戎剌^大（60%—80%）的納稅人。根據(jù)稅源分類實行有針對性的專業(yè)化管理。在原則上保持現(xiàn)有稅源管理機構(gòu)不動和屬地管理基礎(chǔ)上，按照重點稅源和一般稅源的分類明確管理機構(gòu)和內(nèi)部職責(zé)分工，有條件的地區(qū)可適當(dāng)打破區(qū)縣的管理界限。對重點稅源，可根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點及規(guī)律，按戶開展稅源日常管理，根據(jù)風(fēng)險預(yù)警開展納稅評估；對一般稅源，可根據(jù)稅收風(fēng)險程度和征管環(huán)節(jié)，按稅源管理事項實施專業(yè)化崗位分工管理。

（二）建立稅源管理專業(yè)化的運行機制

建立健全立體化、專業(yè)化、信息化的稅源管理體系，完善運行機制。對稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部，按照“信息管稅”的思路，實行縱向互動，橫向聯(lián)動，各級稅務(wù)機關(guān)之間、各部門之間形成管理合力。

建立縱向互動機制。從總局、省局、市局、縣局、分局（所）到稅收管理員六級，各級都應(yīng)履行相應(yīng)的稅源管理職責(zé)。

總局主要負(fù)責(zé)制定稅源管理規(guī)劃、制度，建立稅源信息監(jiān)控平臺、預(yù)警指標(biāo)體系、風(fēng)險特征庫、納稅評估模型，下達(dá)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)和納稅評估重點，指導(dǎo)、督促、考核稅源管理工作。

省局、地市局負(fù)責(zé)制定本級稅源管理規(guī)劃、制度，根據(jù)上級的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)，結(jié)合本地實際，建立本級預(yù)警指標(biāo)體系和風(fēng)險特征庫，下達(dá)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)和納稅評估重點，組織、監(jiān)督、考核本地稅源管理工作。

縣局、分局（所）負(fù)責(zé)根據(jù)上級的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)和監(jiān)控評估重點，結(jié)合本地實際，組織日常稅源監(jiān)控和納稅評估工作，并及時反饋落實情況。

稅收管理員按崗位職責(zé)要求，根據(jù)上級的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)和納稅評估重點，結(jié)合實際，抓好落實。

建立橫向聯(lián)動機制。各級稅務(wù)機關(guān)要成立征管狀況監(jiān)控分析領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組，建立起稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查等工作的聯(lián)動機制，各部門既各司其職，又密切配合，統(tǒng)一監(jiān)控分析稅源變化，統(tǒng)一下達(dá)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)和納稅評估重點，統(tǒng)一評價考核征管狀況。

征管科技部門負(fù)責(zé)擬定規(guī)劃、制度、方案和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；稅種管理部門負(fù)責(zé)人事部門負(fù)責(zé)機構(gòu)、崗位職能調(diào)整、人員配備以及能級、績效管理；收入規(guī)劃部門負(fù)責(zé)稅收分析；電子稅務(wù)管理部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的抽取、整理和提供，相關(guān)信息系統(tǒng)的修改和完善；教育部門負(fù)責(zé)稅收管理員和專業(yè)人才的培訓(xùn)。

建立外部協(xié)作機制。各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)加強與地方黨政相關(guān)部門的溝通和協(xié)作，逐步建立經(jīng)濟(jì)稅源信息（第三方信息）的共享機制，完善綜合治稅、協(xié)稅護(hù)稅的體制、機制。

（三）建立和培養(yǎng)稅源管理專業(yè)化人才隊伍

各級稅務(wù)機關(guān)要根據(jù)稅源管理專業(yè)化的需要，對人才進(jìn)行專業(yè)分類、合理配置，充分發(fā)揮其專業(yè)特長；針對稅收風(fēng)險管理、納稅評估對高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)化人才的需要，尤其要加強對納稅評估人才的選拔和培養(yǎng)，可試行等級評估員辦法，逐步建立專業(yè)化的評估員隊伍。要注重稅源管理專業(yè)化人才專業(yè)技能的提高，針對崗位需要加強教育和培訓(xùn)，不斷提升其專業(yè)化管理水平，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強的稅源管理專業(yè)化人才隊伍。

（四）強化信息技術(shù)對稅源管理專業(yè)化的支撐

各級稅務(wù)機關(guān)要充分利用信息化手段多渠道及時、完整、準(zhǔn)確地采集、整理與存儲稅源信息，加強數(shù)據(jù)管理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；要深化數(shù)據(jù)的分析與利用，運用信息技術(shù)加強稅源和征管狀況監(jiān)控分析，提高納稅評估效率和質(zhì)量，有效防范稅收風(fēng)險；要加強業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，開展信息化項目建設(shè)，要以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，以技術(shù)推動業(yè)務(wù)的創(chuàng)新并提供保障。

二、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化的重要性和緊迫性

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、組織形式、經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，征納雙方信息不對稱問題和人少戶多的矛盾日益突出，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性不斷加大，傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應(yīng)這種變化。只有通過稅源管理專業(yè)化，落實信息管稅要求，才能逐步解決上述問題，促進(jìn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化的實現(xiàn)。因此，大力推進(jìn)稅源管理專業(yè)化，優(yōu)化納稅服務(wù)，強化稅源管理，提高征管質(zhì)效，意義重大，勢在必行。

三、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化的基本要求

各級稅務(wù)機關(guān)要切實提高推進(jìn)稅源管理專業(yè)化重要性和緊迫性的認(rèn)識，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，各有關(guān)部門要密切協(xié)作，共同推進(jìn)此項工作。

(一)統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)

各地要切實提高提高推進(jìn)稅源管理專業(yè)化重要性和緊迫性的思想認(rèn)識，解放思想，求真務(wù)實，改革創(chuàng)新。要層層動員，廣泛宣傳，組織全體人員特別是稅源管理人員深入學(xué)習(xí)、充分認(rèn)識和理解推進(jìn)稅源管理專業(yè)化的深刻內(nèi)涵和重要意義。

（二）精心組織，明確職責(zé)

各級稅務(wù)局機關(guān)要加強部門協(xié)作，密切配合，共同推進(jìn)此項工作。征管科技部門負(fù)責(zé)制定方案和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；人事部門負(fù)責(zé)機構(gòu)、崗位職能調(diào)整、人員配備以及能級管理、績效考核辦法的組織實施；收入規(guī)劃部門提供寵觀稅源信息和宏觀稅務(wù)信息；電子稅務(wù)管理部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的抽取、整理和提供，相關(guān)信息系統(tǒng)的修改和完善；教育部門協(xié)助配合實施稅收管理員的培訓(xùn)。

篇(4)

“一窗式”是以辦稅服務(wù)廳為載體，以信息技術(shù)為先導(dǎo)，以調(diào)整窗口功能為手段，以優(yōu)化征管流程為目標(biāo)的管理模式，使納稅人在一個窗口辦理所有涉稅事宜，力求實現(xiàn)服務(wù)與管理達(dá)到最佳組合，質(zhì)量與效率得到最大提高，使之形成辦稅無障礙，管理無漏洞，服務(wù)無死角，資源無浪費的理想格局。

然而,在“一窗式”推行以前,存在諸多問題,一是納稅人辦稅不方便,容易引發(fā)征納雙方?jīng)_突,納稅人在辦理多項涉稅事宜時,往往需要在辦稅服務(wù)廳多個窗口往返辦理,因苦于來回跑,不免有怨言,而稅務(wù)機關(guān)限于流程設(shè)置,也束手無策,從而引發(fā)不必要的征納矛盾。二是辦稅服務(wù)廳崗位工作量分配不均衡，容易引起內(nèi)部人員的心理失衡，造成相互攀比，不利于調(diào)動全員的積極性。三是業(yè)務(wù)職能單一，長期從事一項工作，容易自滿，使人不求上進(jìn)，不利于干部隊伍綜合素質(zhì)的提高。結(jié)合我們的工作實踐，我認(rèn)為，只有全面整合現(xiàn)有資源，大力拓展服務(wù)空間，不斷完善相關(guān)機制，才能真正穩(wěn)步推行“一窗式”改革，使之實現(xiàn)提高工作效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)密管理體制，加強隊伍建設(shè)根本目的。

一、全面整合資源，著力推行全能型辦稅方式

根據(jù)“一窗式”管理的要求，國稅機關(guān)應(yīng)將現(xiàn)有資源，全面整合，形成窗口功能大匯聚，人員職能大集中，機器效能大融合的格局。具體思路是：

（一）擁所屬職能于一廳，實行“一體化”管理。即賦予辦稅服務(wù)廳完整而獨立的科室職能，將原各職能科室的征收和服務(wù)職能全部剝離，并入辦稅服務(wù)廳，使之成為一個具有完整的征收和服務(wù)職能的主體，所有涉稅事宜集中在大廳統(tǒng)一辦理。

（二）匯涉稅事宜于一窗，實行“一窗式”服務(wù)。一是簡并窗口，將原來為納稅人設(shè)立的稅務(wù)登記、申報征收、發(fā)票發(fā)售等單設(shè)窗口，整合為全職能通用窗口，變“多環(huán)節(jié)”服務(wù)為“一窗式”服務(wù)，使納稅人在一個通用窗口就能辦理所有涉稅事宜。二是歸并業(yè)務(wù)，對辦稅事項進(jìn)行歸并，每個窗口受理后，為納稅人開具“文書受理單”，注明文書受理種類、數(shù)量、限時辦理期限、納稅人領(lǐng)取時間等內(nèi)容。納稅人憑“文書受理單”回執(zhí)，在規(guī)定的時間內(nèi)到辦稅窗口領(lǐng)取有關(guān)審批書，從而解決納稅人上下跑，到處找的難題。同時，實現(xiàn)由單兵作戰(zhàn)向分工協(xié)作的轉(zhuǎn)變，以改變過去按業(yè)務(wù)分工設(shè)置窗口導(dǎo)致工作銜接不暢、忙閑不均，服務(wù)方式單一、服務(wù)層次不高、服務(wù)效率低下的問題。

（三）集全能服務(wù)于一人，實行“一站式”辦結(jié)。隨著窗口功能的綜合化,窗口人員的職能也隨之多樣化.窗口人員從過去僅需要熟練掌握一項工種技能上升到要熟悉整個業(yè)務(wù)流程。因此，每位窗口人員要迅速實行由專一型向全能型轉(zhuǎn)變，完全勝任窗口的每項工作，全面受理納稅人的所有涉稅事宜，熟練掌握CTAIS系統(tǒng)和金稅工程的操作，規(guī)范所有辦稅流程，解答納稅人的咨詢疑問，履行窗口服務(wù)職能，綜合辦理所有涉稅事宜。另外，軟件設(shè)置，也要按照全能“一窗式”的需要重新編排，根據(jù)操作方便的原則，與窗口業(yè)務(wù)對應(yīng)分類，匯總儲存，確保操作時能信手敲來。

（四）融信息處理于一機，實行“一網(wǎng)式”運行。一是加強前臺與后臺的對接，前臺具體負(fù)責(zé)受理納稅人涉稅事宜，完成無須向內(nèi)部報批或傳遞涉稅業(yè)務(wù)，后臺具體負(fù)責(zé)通過前臺受理需要內(nèi)部審批或傳遞的審核、調(diào)查、報批等業(yè)務(wù)工作，實行文書審批網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。確保辦稅服務(wù)廳向納稅人和職能管理科室兩極輻射，使納稅人、辦稅服務(wù)廳、管理部門三級傳遞管道暢通無阻。二是加強CTAIS系統(tǒng)與金稅工程操作平臺的對接，消除信息技術(shù)和流程管理障礙，在同一個平臺上，同一臺微機內(nèi)實行相互兼容、信息共享、同時運行。三是加強信息處理與信息利用的對接，對基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)實行集中處理，自動存儲，綜合利用，為記錄、查詢、考核提供準(zhǔn)確、直觀的數(shù)據(jù)來源。四是加強稅務(wù)與銀行對接，銀行到辦稅服務(wù)廳設(shè)立專用窗口，稅務(wù)在銀行設(shè)立稅款過渡帳戶，對實行“雙定”的納稅人繼續(xù)推行稅款預(yù)儲。五是加強稅務(wù)與企業(yè)的對接，讓企業(yè)可直接在網(wǎng)上交稅。

二、大力拓展空間，竭誠提供全程式辦稅服務(wù)

推行“一窗式”主要目的是提高服務(wù)質(zhì)量，因此，要進(jìn)一步強化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系，為納稅人提供全程式服務(wù)。

（一）把服務(wù)意識貫穿到全領(lǐng)域

針對辦稅服務(wù)廳“征收與服務(wù)”、“執(zhí)法與管理”、“反映與參謀”的多重職能的特點，要始終急納稅人所急，想納稅人所想，把納稅人的需要作為出發(fā)點，納稅人的滿意作為落腳點，建立人性化的納稅氛圍，為開通辦稅的“綠色通道”奠基。同時在辦稅過程中，要嚴(yán)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，準(zhǔn)確錄入信息資料，做到數(shù)據(jù)來源系統(tǒng)化，賬表核算自動化，為管理、稽查系列提供準(zhǔn)確、及時、全面的數(shù)據(jù)資料。

（二）把服務(wù)方式滲透到全方位

一是以“一臺”、“一圖”、“一欄”、“一書”為載體，落實公開辦稅制度。即設(shè)立咨詢臺、繪制導(dǎo)稅圖、開設(shè)公開欄、提供書面納稅指南進(jìn)行提示，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，提醒納稅人應(yīng)當(dāng)注意的事項和內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)遵循的法規(guī)和流程，應(yīng)當(dāng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和要求，形成有利于納稅遵從的大環(huán)境。二是以“一責(zé)”、“一簿”、“一志”為載體，落實服務(wù)責(zé)任制，制定崗位職責(zé)。填寫稅務(wù)文書、資料交接登記簿和值班日志，量化工作內(nèi)容，界定服務(wù)責(zé)任。三是以“兩屏”為載體，落實承諾服務(wù)。在辦稅服務(wù)廳安裝自動觸摸查詢系統(tǒng)和LED大屏幕顯示屏，與征管軟件數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，將納稅人最關(guān)心的雙定稅額、停歇業(yè)、欠稅及各項收費標(biāo)準(zhǔn)公開，將限時、延時、預(yù)約、上網(wǎng)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開，向納稅人承諾，直到納稅人滿意銷號為止，規(guī)范服務(wù)行為。四是以“三機一郵”為載體，落實多元申報。通過微機、手機、電話實行電子、語音申報，通過郵局實行郵寄申報，適時開通12366稅務(wù)服務(wù)熱線。

（三）把服務(wù)質(zhì)量涵蓋到各環(huán)節(jié)

在辦稅服務(wù)廳內(nèi)，全面建立三項機制。一是建立考勤機制，實行“辦稅服務(wù)廳工作值班制度”，實行不間斷工作制，“無假日，全天候“的窗口開放。二是建立監(jiān)督機制，設(shè)置專職考核崗位，由精通稅收業(yè)務(wù)、原則性強、能嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律的干部擔(dān)任?？己藣徃鶕?jù)實地考察和問卷調(diào)查結(jié)果對辦稅人員的服務(wù)態(tài)度、水平、效率、作風(fēng)、辦稅服務(wù)廳的環(huán)境以及值班交接等情況進(jìn)行監(jiān)督，每月通報考核情況，獎優(yōu)罰劣。三是建立協(xié)調(diào)機制，針對辦稅服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題，定期召開協(xié)調(diào)會議，及時研究解決辦法，為“一窗式”服務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（四）把服務(wù)的視線投射到整個流程

推行“一窗式”服務(wù)，首先要做到國稅機關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程設(shè)計科學(xué)流暢，為此必須對國稅機關(guān) 行政審批進(jìn)行改革，否則“一窗式”服務(wù)無法到位。一是壓縮審批項目，減少審批環(huán)節(jié)，改進(jìn)審批辦法。根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定，對必須由稅務(wù)機關(guān)監(jiān)督管理的稅務(wù)事項實行事后備案制度，實行納稅人依法執(zhí)行，基層稅務(wù)機關(guān)事后監(jiān)督檢查，變事前審批與事后管理結(jié)合。二是下放審批權(quán)限，取消審批過程中同一機關(guān)層層簽字的做法，將審批權(quán)限的一部分下移，實行誰審批誰負(fù)責(zé)，實現(xiàn)窗口功能合理最大化，辦事效率提升最高點。三是實行權(quán)力與責(zé)任掛鉤，以稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票發(fā)售、稅務(wù)咨詢等每一項業(yè)務(wù)，窗口人員在享有處理權(quán)的同時，也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。此外，還設(shè)置一個異常情況處理崗，以免因異常情況出現(xiàn)后，不能立即處理，在窗口形成淤積，造成堵塞。改革行政審批后，服務(wù)的視線才能投射到國稅機關(guān)整個流程，從而提高“一窗式”的服務(wù)質(zhì)量。

三、完善相關(guān)機制，全力實施全員化績效管理

搞好“一窗式”服務(wù)，人員是關(guān)鍵，制度是保證，利益是核心。做到三者有機鏈接，必須改革分配機制，優(yōu)化管理機制，強化捆綁機制，實行責(zé)、權(quán)、利三者掛鉤。

（一）細(xì)化分工，在責(zé)任上實行合理分擔(dān)，在權(quán)力上實行有效分割。在辦稅服務(wù)廳，實行大廳主任領(lǐng)導(dǎo)下的窗口負(fù)責(zé)制。大廳主任具體負(fù)責(zé)所屬窗口的各種業(yè)務(wù)及流程正常運轉(zhuǎn)的監(jiān)督落實，并根據(jù)運行情況提出優(yōu)化措施，報請局領(lǐng)導(dǎo)，適時進(jìn)行調(diào)控，同時負(fù)責(zé)與職能股室之間的業(yè)務(wù)承接、核批、轉(zhuǎn)發(fā)和督辦。窗口主管對窗口業(yè)務(wù)全權(quán)負(fù)責(zé)，每天對窗口所發(fā)生的業(yè)務(wù)如：稅務(wù)登記、抄報稅、認(rèn)證、申報、開票、發(fā)票發(fā)售、稅務(wù)咨詢等進(jìn)行統(tǒng)計、分發(fā)、傳遞、核對和小結(jié)。各窗口工作人員必須服從相應(yīng)窗口主管的管理。從縱向上看，主任的工作向局黨組負(fù)責(zé)，窗口主管的工作向主任負(fù)責(zé)，窗口人員對內(nèi)向窗口主管負(fù)責(zé)，對外向納稅人負(fù)責(zé)；從橫向上看，大廳主任統(tǒng)管，窗口主管對所屬業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，窗口工作人員實行統(tǒng)辦的管理網(wǎng)絡(luò)。做到辦理業(yè)務(wù)不越位、不空位；使用權(quán)限不越權(quán)、不放權(quán)；承擔(dān)責(zé)任不溜肩、不卸擔(dān)。

篇(5)

關(guān)鍵詞：稅收管理績效評價體系設(shè)計

一、稅收管理績效評價概述

稅收管理績效評價是稅務(wù)機關(guān)運用一定的指標(biāo)體系對稅收管理過程及其結(jié)果進(jìn)行概括性的評價。評價時應(yīng)本著系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的、權(quán)變的眼光，注重對指標(biāo)的相互關(guān)系及其權(quán)重的確定，采取客觀、公正、科學(xué)、全面的評價方法，快捷準(zhǔn)確地將信息反饋給管理層，以供實施控制決策之用。稅收管理績效評價可以從效果和效率兩方面進(jìn)行。

(一)稅收管理績效評價的目標(biāo)

稅收管理的目標(biāo)是為了促使納稅人依法納稅。稅收管理績效目標(biāo)服從和服務(wù)于稅收管理目標(biāo)，通過實施績效評價，引導(dǎo)和促進(jìn)稅務(wù)機關(guān)實現(xiàn)稅收管理目標(biāo)。因此，稅收管理績效評價的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在稅收遵從的前提下，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的納稅服務(wù)，從而達(dá)到稅收收益最大化和納稅滿意度最大化。

(二)稅收管理績效評價的實施前提

一是要有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源。實施有效的稅收管理績效評價要求高度的稅收信息化程度，管理數(shù)據(jù)資源高度集中，至少要到省一級，有專業(yè)的數(shù)據(jù)處理中心，對產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源實時進(jìn)行校驗、統(tǒng)計、篩選、分類、分析，有相應(yīng)的保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全的制度和措施。二是對稅收管理過程及結(jié)果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。要最終做出績效評價的判斷結(jié)果，除了建立科學(xué)的指標(biāo)體系，還必須有可行的評價標(biāo)準(zhǔn)對評價對象進(jìn)行分析評判。評價標(biāo)準(zhǔn)是評價結(jié)果產(chǎn)生的基準(zhǔn)和前提。

(三)稅收管理績效評價的主體

在高度信息化條件下，稅收管理主體可以分為兩個層面：管理層面和操作層面。管理層面主要指省級以上稅務(wù)機關(guān)和單純具有內(nèi)部管理職能、不直接面對納稅人的地市級稅務(wù)機關(guān)，操作層面即為直接面向納稅人的地市級以下稅務(wù)機關(guān)。在稅收管理績效評價體系下，稅收管理主體就是稅收管理績效評價的主體。

(四)稅收管理績效評價的范圍

現(xiàn)代稅收管理理論中的稅收管理．主要是指稅收的征收管理，只包括稅收執(zhí)法權(quán)的管理。稅務(wù)機關(guān)績效評價包括對稅務(wù)行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)行使績效的評價。本文主要是對稅務(wù)機關(guān)及其工作人員行使稅收執(zhí)法權(quán)的過程及其結(jié)果產(chǎn)生的績效，即稅收管理績效進(jìn)行評價分析。

二、構(gòu)建稅收管理績效評價體系應(yīng)注意事項

(一)合理設(shè)定評價指標(biāo)

指標(biāo)設(shè)計在以“目標(biāo)管理”為手段的績效評價體系中具有重要意義。指標(biāo)既是稅務(wù)人員工作行為的導(dǎo)向，又是評價稅務(wù)人員工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)。好的指標(biāo)可以起到事前積極誘導(dǎo)和事后公正評價的作用，差的指標(biāo)會使整個績效評價體系失效甚至對整個稅務(wù)系統(tǒng)造成危害。我們對稅務(wù)人員工作績效進(jìn)行考核和評價的全部內(nèi)容，必須涵蓋稅務(wù)人員7O～8O以上的工作，根據(jù)崗位職責(zé)確定指標(biāo)。指標(biāo)的設(shè)計要體現(xiàn)多元化，不僅要能綜合反映稅務(wù)人員的工作業(yè)績，還要考核其工作態(tài)度、創(chuàng)新精神、知識水平、工作能力，是否能與他人交流與共享信息。各級稅務(wù)機關(guān)也可以結(jié)合實際在此基礎(chǔ)上自行設(shè)計指標(biāo)體系。這就意味著指標(biāo)的設(shè)計要堅持定量分析和定性分析相結(jié)合，對于兩類指標(biāo)組合權(quán)重的選擇取決于被評價稅務(wù)人員的崗位職責(zé)。不同的部門工作側(cè)重點不同，有的是在于提高納稅人的滿意程度，樹立稅務(wù)機關(guān)的良好形象，有的是在于實現(xiàn)稅款的應(yīng)收盡收、減少納稅人的稅款漏征率。對量化指標(biāo)要求高的稅務(wù)部門，則量化指標(biāo)的權(quán)重大些，對定性指標(biāo)要求高的稅務(wù)部門，則定性指標(biāo)的權(quán)重大些。

(二)注意事中溝通

若把稅務(wù)部門績效評價體系比做一臺機器，溝通在其中所起的作用就是劑，它能保證整個績效評價體系良性運轉(zhuǎn)。沒有完善的信息交流和溝通機制也就沒有稅務(wù)部門的績效評價體系。溝通存在于評價前、評價中、評價后三個階段。在績效評價實施前的指標(biāo)設(shè)計階段，稅務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)或評價者應(yīng)把被評價人員納入到指標(biāo)的設(shè)計過程中。溝通一方面可以使績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)成為每一個部門和稅務(wù)人員均能理解的共同語言，從而對其行為產(chǎn)生事前誘導(dǎo)作用，消除排斥心理、引導(dǎo)接受并指導(dǎo)行為；另一方面也避免了指標(biāo)的設(shè)計與實際相脫離，增強了指標(biāo)的可操作性。對于績效評價后的溝通，評價人員根據(jù)被評價稅務(wù)人員的績效評價結(jié)果，鼓勵與組織目標(biāo)一致的行為，同時對于不符合或偏離組織目標(biāo)的行為予以引導(dǎo)，幫助找到原因，并提出改進(jìn)建議使其接受進(jìn)一步的培訓(xùn)或改變工作態(tài)度。人們最常忽視的是評價過程中的溝通，然而在評價過程中及時進(jìn)行溝通引導(dǎo)被評價稅務(wù)人員的行為，可以防微杜漸，大大改善評價結(jié)果。在實際工作中，事中溝通也通常最有效。

(三)根據(jù)個體需要選擇激勵手段

績效評價與績效付酬是不可分割的兩個方面。傳統(tǒng)行為學(xué)理論分析，行為是由動機支配的，而動機是由需要所引起的。因此了解和把握人的需要特點，是建立有效的激勵制度的基礎(chǔ)。需要的層次性決定了激勵手段的多樣性，即物質(zhì)激勵和非物質(zhì)激勵相結(jié)合的激勵機制。對于物質(zhì)激勵，可以通過對薪酬體制的設(shè)計而完成，在績效評價體系中，稅務(wù)人員的工資一公務(wù)員基本工資+績效工資x工作難易系數(shù)。對于非物質(zhì)激勵，可以通過“情感激勵”對稅務(wù)人員個體工作給予認(rèn)同、尊重、表揚，對其職位的提升、賦予信任和責(zé)任來實現(xiàn)。評價人員必須確定被評價稅務(wù)人員目前所處的需求層次和特點，并依據(jù)其特點選擇適合不同個體的激勵結(jié)合方式。

(四)建立硬性約束機制

激勵和約束是稅務(wù)部門績效評價體系中的兩個不可分割的因素，只有二者之間實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮績效評價的功能?？冃гu價體系內(nèi)的約束實際上是一個問題的兩個方面，一方面如果稅務(wù)人員的評價結(jié)果較差或與整個系統(tǒng)的目標(biāo)相悖，將遭受批評和懲罰，為此付出代價；另一方面對評價結(jié)果差的稅務(wù)人員的處罰就是對其他稅務(wù)人員的約束，或者說是反面激勵，從反面達(dá)到激勵約束相容。由此我們可以看出，在績效評價體系中，激勵和約束是緊密聯(lián)系在一起的，它們協(xié)同在一起發(fā)揮最優(yōu)作用。

三、不同層面設(shè)計稅收管理績效評價體系的探討

(一)稅收管理績效評價技術(shù)的運用及其分析

1．基于平衡計分卡的績效評價。

平衡計分卡是一種綜合績效管理體系。它將組織經(jīng)營任務(wù)的決策轉(zhuǎn)化為四大部分的指標(biāo)：財務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與發(fā)展，將組織戰(zhàn)略分為這四個方面的考察目標(biāo)，每一考察目標(biāo)分別設(shè)置幾個獨立的指標(biāo)，多種指標(biāo)組成了相互聯(lián)系的一個系列指標(biāo)體系。這些目標(biāo)和指標(biāo)既保持一致又相互加強，構(gòu)成了有機的統(tǒng)一體，從而達(dá)到財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)、短期與長期、內(nèi)部與外部、過去與未來之間的平衡。因此，利用平衡計分卡進(jìn)行管理決策，能明確地看出它對整個稅收管理績效評價體系研究組織戰(zhàn)略目標(biāo)所帶來的影響。在平衡計分卡中，財務(wù)方面是平衡計分卡的最終結(jié)果，財務(wù)指標(biāo)的實現(xiàn)是客戶滿意和客戶忠誠的結(jié)果。只有實現(xiàn)內(nèi)部流程的效率性和一致性，即在時間、質(zhì)量和價格方面滿足客戶，才能達(dá)到客戶滿意和客戶忠誠。而內(nèi)部流程的優(yōu)化與否主要取決于企業(yè)員工的能力。

2．基于關(guān)鍵指標(biāo)的績效評價。

關(guān)鍵績效指標(biāo)的類型主要有數(shù)量、質(zhì)量、成本和時限。在確定關(guān)鍵績效指標(biāo)時，指標(biāo)的設(shè)定要具體，切中目標(biāo)、適度細(xì)化、能夠權(quán)變；指標(biāo)是可度量的，是數(shù)量化和行為化的，數(shù)據(jù)或信息要具有可獲性；要具可實現(xiàn)性，在付出努力的情況下，在適度的時限內(nèi)可以實現(xiàn)；要有現(xiàn)實性，是可證明和觀察的，不是假設(shè)或主觀猜測；指標(biāo)的設(shè)定要考慮時間，關(guān)注效率。

3．基于目標(biāo)的績效評價。

目標(biāo)管理下的稅收管理績效評價體系研究是以系統(tǒng)論、控制論和信息論為理論基礎(chǔ)，把以工作為中心和以人為中心的管理激勵方法有機地結(jié)合起來，把工作任務(wù)量化，層層分解。目標(biāo)管理法是為了改善組織在競爭中軟弱無力所實施的一項措施，通過權(quán)力下放和自我控制來提高組織的競爭力，它建立在充分信任和信息透明的基礎(chǔ)上，更強調(diào)人的創(chuàng)造性和主觀能動性?；谀繕?biāo)的績效評價方法主要有四個操作步驟：設(shè)定績效目標(biāo)、確定目標(biāo)達(dá)到的時間框架、實際績效水平與績效目標(biāo)相比較、設(shè)定新的績效目標(biāo)。

(二)管理層面基于目標(biāo)的稅收管理績效評價體系分析

1．基于目標(biāo)的關(guān)鍵績效指標(biāo)體系構(gòu)建要求。

管理層面的工作要強調(diào)納稅人導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。它需要為操作層面提供政策咨詢、宣傳培訓(xùn)、協(xié)調(diào)審批等服務(wù)，而這些工作始終要圍繞顧客的需求進(jìn)行。管理層面許多工作的最終結(jié)果要靠操作層面的執(zhí)行來實現(xiàn)，為體現(xiàn)它的導(dǎo)向思想，有必要將其工作績效與操作層面的主要執(zhí)行結(jié)果掛起鉤來。管理層面要通過對關(guān)鍵績效指標(biāo)的篩選來突出工作重點，調(diào)整衡量標(biāo)準(zhǔn)，要加大對主體業(yè)務(wù)和主要職能的評價力度。對過程的控制主要通過正確執(zhí)行管理體系文件來實現(xiàn)，采取抽查的方式進(jìn)行，將需要關(guān)注的重要過程篩選出來，每次只從其中抽取部分進(jìn)行檢查。

2．基于目標(biāo)的績效評價體系設(shè)計思路。

管理層面的績效評價根據(jù)“目標(biāo)引導(dǎo)，面向流程”的指導(dǎo)思想，按照“質(zhì)量方針一總體目標(biāo)一具體質(zhì)量指標(biāo)”的思路，結(jié)合管理層面的主要職能，建立起基于目標(biāo)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、科學(xué)化的績效評價體系。

(1)政策和制度的有效性。主要體現(xiàn)為稅收政策能夠有效地保證稅收職能的實現(xiàn)，有利于保證稅收“應(yīng)收盡收”的收人組織原則，有利于收人水平的調(diào)節(jié)和收人公平分配，有利于營造公平有序、誠信納稅、和諧的稅收環(huán)境，有利于促進(jìn)依法治稅目標(biāo)的順利實現(xiàn)。評價該績效目標(biāo)的指標(biāo)可以使用稅收征收率這一指標(biāo)進(jìn)行評價。

(2)稅收分析預(yù)測的準(zhǔn)確性。受指令性稅收計劃的影響，政府部門一度強調(diào)用稅收完成數(shù)來評價稅收管理工作。要解決這樣的問題，一是要樹立制定科學(xué)稅收計劃的觀念，實事求是地測算和上報建議計劃以及影響收人的主要增減因素；二是運用科學(xué)的手段做好收人預(yù)測工作，對稅收預(yù)測的效果主要引人稅收收人預(yù)測準(zhǔn)確率指標(biāo)來評價，同時把查補稅款總額作為稅款預(yù)計水平的一個修正指標(biāo)。

(3)稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全性。有效的稅收監(jiān)控是稅收管理的基礎(chǔ)，而它又是建立在有效的數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)上。管理軟件通過采取有效手段，對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗、審核、檢測和維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和避免異常數(shù)據(jù)，清理垃圾數(shù)據(jù)、冗余數(shù)據(jù)，糾正錯誤信息，確保數(shù)據(jù)信息真實、準(zhǔn)確、完整和實用。數(shù)據(jù)高度集中，對管理層面而言，維護(hù)管理信息系統(tǒng)的安全性也很重要，可以通過垃圾數(shù)據(jù)量、冗余數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)利用程度、應(yīng)急預(yù)案啟動的次數(shù)、數(shù)據(jù)災(zāi)難發(fā)生的次數(shù)以及解決效果等方面設(shè)定評價指標(biāo)。

(4)納稅評估的質(zhì)量和效果。納稅評估的有效性評價應(yīng)當(dāng)包括評估對象確定的準(zhǔn)確性、評估發(fā)現(xiàn)的問題戶數(shù)、補繳稅款、移交稽查戶數(shù)以及納稅人真實申報率的提高等方面。

(5)執(zhí)法監(jiān)督的有效性和法律救濟(jì)的處理能力。依法治稅是衡量稅收管理工作績效的核心標(biāo)準(zhǔn)和實現(xiàn)稅收各項職能的核心途徑。管理層面通過執(zhí)法監(jiān)督和法律救濟(jì)，可以通過執(zhí)法檢查、納稅人投訴、案件復(fù)查等方式進(jìn)行，主要通過稅務(wù)案件應(yīng)訴維持率、復(fù)議案件維護(hù)率、稅務(wù)案件審理準(zhǔn)確率等指標(biāo)來評價。

(6)提供服務(wù)的質(zhì)量。無論納稅人將需求直接傳遞還是由操作層面?zhèn)鬟f給管理層面，管理層面都應(yīng)當(dāng)?shù)韧谂c納稅人直接傳遞，進(jìn)行及時、準(zhǔn)確的處理。因此，顧客需求的有效處理率、處理及時性和準(zhǔn)確性都應(yīng)當(dāng)成為關(guān)注的內(nèi)容。

(三)操作層面基于平衡計分卡的稅收管理績效評價體系分析

1．財務(wù)的稅收征收率指標(biāo)選擇。

稅收管理戰(zhàn)略目標(biāo)主要是提高納稅人稅收遵從程度，在財務(wù)角度主要體現(xiàn)為實現(xiàn)稅收收益最大化，其“核心結(jié)果”指標(biāo)主要體現(xiàn)為稅收征收率的高低。在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和既定的稅制模式下，稅收管理水平的高低決定了法定稅收收人的實際征收量。因此，財務(wù)方面的指標(biāo)主要體現(xiàn)為對稅收管理水平的衡量和評價，具體包括納稅人戶籍管理水平、核定征收戶管理質(zhì)量、納稅申報質(zhì)量以及稅負(fù)水平四個方面的相應(yīng)指標(biāo)。核心結(jié)果指標(biāo)則依據(jù)稅收經(jīng)濟(jì)觀，在征管能力一定的情況下，稅收規(guī)模隨經(jīng)濟(jì)的波動而波動。從理論上說，只要稅務(wù)機關(guān)依法治稅，對無知性稅收不遵從的納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對自私性不遵從的納稅人加強管理監(jiān)控，就能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)收盡收。在評價是否實現(xiàn)有效地組織稅收收人方面，用稅收征收率進(jìn)行評價。

2．征管過程驅(qū)動性指標(biāo)選擇。

(1)納稅人戶籍管理水平。按照屬地管理的原則，戶籍管理水平主要反映評價期該轄區(qū)內(nèi)納稅人獲得的全面性，以及納稅人各項基礎(chǔ)信息是否真實、準(zhǔn)確。主要由稅務(wù)登記率、發(fā)票使用率、戶均發(fā)票使用量、稅控裝置數(shù)據(jù)采集率等指標(biāo)來評價。

(2)核定征收戶管理質(zhì)量。在日常稅收征管中，加強對核定征收戶的管理和評價，可以有效監(jiān)控操作層面行使推定課稅權(quán)的情況，降低風(fēng)險，實現(xiàn)核定工作的公平、公正、公開，進(jìn)而提高稅收征收率。主要由查賬征收率、定額調(diào)整率、定額戶轉(zhuǎn)查賬戶比率、個體戶平均稅負(fù)、未達(dá)起征點率、停業(yè)復(fù)業(yè)率等指標(biāo)來評價。

篇(6)

有關(guān)新公共管理運動發(fā)展概況及主要特征

20世紀(jì)七、八十年代以來，伴隨著世界范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會和科技革命的變化和發(fā)展，各國政府均面臨新的、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為迎接新挑戰(zhàn)，提高政府的治理能力，并通過政府治理能力的提高最終提升國家競爭力，不僅西方各主要發(fā)達(dá)國家，而且發(fā)展中國家都紛紛卷入到一場被稱之為新公共管理（new public management）的運動中。新公共管理運動涉及的內(nèi)容非常廣泛，其核心價值是把市場化的動作機制和管理手段引入公共管理中來，主張以市場機制改造政府，提高公共服務(wù)品質(zhì)，其理論及實務(wù)均有十分獨特之處，突破了以往行政管理學(xué)研究的窠臼。

那么，新公共管理包含什么樣的內(nèi)涵呢？綜合有關(guān)學(xué)者的觀點，新公共管理主要有以下五個方面特征：（1）重視成本效益關(guān)系，主張以企業(yè)精神改造政府，要求改變過去只關(guān)心投入而不關(guān)心產(chǎn)出的做法，強調(diào)政策、規(guī)劃、項目的成本效益關(guān)系，要求以最小的投入，獲得最大的效益；（2）強調(diào)公共服務(wù)中顧客導(dǎo)向的觀念，建立顧客導(dǎo)向型政府，以公民為顧客，并強調(diào)顧客的價值，政府為服務(wù)組織，向公民提供最佳服務(wù)；（3）強調(diào)市場導(dǎo)向的管理，重視公共行政體系內(nèi)市場機制以及競爭功能的引進(jìn)；（4）強調(diào)政府部門績效管理，在公共部門的工作人員應(yīng)授予權(quán)能（empowered），以充分發(fā)揮他們的潛力；（5）倡導(dǎo)改革和創(chuàng)新，要求打破傳統(tǒng)機構(gòu)慣性，使之盡可能朝彈性的、創(chuàng)新的、問題解決的、具有企業(yè)家精神的方向發(fā)展。

建立新的公共管理模式是大勢所趨，同步推進(jìn)納稅服務(wù)體系改革也是時代的要求

新公共管理理論形成于西方政府改革運動中，其宗旨、特征是從實踐中提升而來，其倡導(dǎo)的改革方向，以及更觸及其本原實質(zhì)的洞察視角，對政府管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的、根本性的影響，對當(dāng)代中國來說意義也十分重大，選擇新公共管理模式作為我們改革行政系統(tǒng)的樣板，目前在各地已初露端倪，如建設(shè)“服務(wù)型政府”、“企業(yè)型政府”“學(xué)習(xí)型社會”的提出，追根溯源，都是發(fā)源于公共管理相關(guān)理論。為此，我們也要審天下之勢，應(yīng)天下之變，既要得風(fēng)氣之先，也要敢為天下先，通過廣泛開展創(chuàng)建服務(wù)型、企業(yè)型、學(xué)習(xí)型以及顧客導(dǎo)向型稅務(wù)機關(guān)活動，建立以新公共管理主義為指導(dǎo)的，服務(wù)理念和制度、服務(wù)精神和形式高度統(tǒng)一的，政府、稅務(wù)機關(guān)以及納稅人良性互動的，稅務(wù)機關(guān)服務(wù)和社會中介機構(gòu)服務(wù)有機結(jié)合的新型納稅服務(wù)體系。

在新公共管理思想主導(dǎo)下，大力推進(jìn)納稅服務(wù)改革

一、樹立為納稅人服務(wù)的立場，變革服務(wù)理念，打造服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)

為納稅人服務(wù)立場是整個納稅服務(wù)體系的基點。公共管理研究通常有兩種截然不同的立場：管理者的立場和公眾的立場。傳統(tǒng)觀點基本上秉持著管理者的立場，即以政府公共管理作為核心研究對象，主要關(guān)注“作為公共利益代表者和維護(hù)者，如何才能對公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理”，以“公共部門如何實現(xiàn)和服務(wù)于公共利益”為焦點；不過，新公共管理運動的興起卻力圖改變這種立場，即站在公眾的立場上，主要關(guān)注“公民怎樣才能從政府那里得到他們所需要的東西”，以“公共利益是怎樣被實現(xiàn)的”為焦點。聯(lián)系到我們稅務(wù)部門，從稅收管理實踐看，我們以往重打擊、輕服務(wù)，過分強調(diào)“剛性”管理，忽視“柔性”服務(wù)，習(xí)慣于用對抗性的解決矛盾方法解決稅收執(zhí)法中的問題，把打擊偷逃稅行為作為執(zhí)法工作的全部或主要方面，結(jié)果導(dǎo)致偷逃稅案件愈查愈多，屢禁不止，站在管理者立場的弊端是顯而易見的，優(yōu)化納稅服務(wù)，這種立場首先必須改變，牢固樹立“服務(wù)為本”思想，通過優(yōu)化納稅服務(wù)來預(yù)防涉稅犯罪，逐步實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)從“監(jiān)督打擊型”向“管理服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，改變以往“控（統(tǒng)）制”納稅人的習(xí)慣做法，清除過去對納稅人有罪判定意識，將服務(wù)基點從對納稅人不信任轉(zhuǎn)變到相信納稅人，尊重納稅人，服務(wù)納稅人，以有效激發(fā)納稅人納稅的積極性。

二、以“三e”（經(jīng)濟(jì)economy、效率efficiency以及效能effect）為目標(biāo)，大膽吸收借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理方法和經(jīng)驗，建立企業(yè)型稅務(wù)機關(guān)

新公共管理認(rèn)為，政府施政的基本價值在于“三e”：經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficiency）與效能（effect），為此，以塑造“企業(yè)型政府”為目標(biāo)，私營部門的理念和手段逐漸為公共部門所采用成為一種重要發(fā)展趨勢，我們要在稅收管理實踐已經(jīng)進(jìn)行大量有益嘗試基礎(chǔ)上，還要將企業(yè)理念和市場機制不斷引入稅務(wù)管理領(lǐng)域：（1）管理結(jié)構(gòu)扁平化。透過官僚體制提供納稅服務(wù)必然導(dǎo)致平庸和無效率，在機構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)憑籍網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，改變稅務(wù)組織體系“金字塔”式結(jié)構(gòu)形態(tài)，減少稅務(wù)管理的中間層次和環(huán)節(jié)，使稅務(wù)機關(guān)結(jié)構(gòu)扁平化，以降低征管費用，提高服務(wù)效率，提高稅務(wù)人員的自主性與積極性。（2）管理方法集成化。如針對辦稅程序繁瑣、效率不高的現(xiàn)象，我們不妨運用流程再造理論，開展結(jié)果導(dǎo)向的管理，深化稅務(wù)行政審批改革，減少稅務(wù)登記、核定申報方式、政策性減免稅等審批手續(xù)，使程序運作現(xiàn)代化；針對征管績效低下現(xiàn)象，要繼續(xù)加強過程控制，全面推行is090001：2000國際質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，把優(yōu)化服務(wù)滲透到稅收管理的每一項工作、每一個崗位和每一道環(huán)節(jié)。（3）管理觀念創(chuàng)新化。例如，對納稅戶“管理”，傳統(tǒng)的認(rèn)識是“控制”和“統(tǒng)治”，新的認(rèn)識是“相互適應(yīng)和協(xié)作”，加強與納稅人的溝通，對于漏繳稅款的納稅人進(jìn)行及時提醒，給予補過機會，在執(zhí)法“剛性”的大框架下開展“柔性”服務(wù)，把懲治和教育有機結(jié)合起來，減少或杜絕稅務(wù)違法、違章，體現(xiàn)稅收執(zhí)法的人性關(guān)懷。（4）授予權(quán)能，使管理行為人性化。要加強稅務(wù)系統(tǒng)人力資源管理，通過推行執(zhí)法能級制、稅務(wù)稽查主查負(fù)責(zé)制，向下級授予權(quán)能，并尊重人、關(guān)心人、激發(fā)人，以充分調(diào)動稅務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。

三、以納稅人為顧客，稅務(wù)部門為服務(wù)組織，推行顧客關(guān)系管理，創(chuàng)新服務(wù)形式，建立顧客導(dǎo)向型稅務(wù)機關(guān)

新公共管理認(rèn)為顧客導(dǎo)向的理念更能使服務(wù)貼近大眾需求，強調(diào)以顧客滿意作為政府施政的目標(biāo)，在社會開放，納稅人需求日益多元化的情況下，我們也不妨推行顧客關(guān)系管理，將納稅服務(wù)的對象視為顧客，努力向他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)：（1）適應(yīng)wt0規(guī)則中透明度和統(tǒng)一性原則，為內(nèi)外資企業(yè)、大型國有集體企業(yè)和私營個體納稅戶以及城鄉(xiāng)居民提供無歧視性稅收政策服務(wù)，使不同地區(qū)、行業(yè)的納稅人得到同樣的服務(wù)，使他們都能享受到稅收服務(wù)的國民待遇；（2）“引導(dǎo)納稅遵從”，推行差別化服務(wù)。依照企業(yè)納稅信譽不同，對納稅信譽良好的企業(yè)向社會公布，并為其納稅提供更多的便利條件，包括簡化納稅程序、減少資料審核、提供免審的“綠色申報”程序以及給予其3年或5年的免檢優(yōu)惠等。而對于信譽較差的企業(yè)，從嚴(yán)稽核，加強檢查，通過納稅信譽等級的建立，倡導(dǎo)依法納稅，“引導(dǎo)納稅遵從”；（3）要在使納稅服務(wù)普遍化基礎(chǔ)上兼顧個性化，為納稅人提供個性化服務(wù)。如為保證納稅人的需要，對特殊納稅戶可以對超過60歲以上的老年人，殘疾人，邊遠(yuǎn)山區(qū)、特殊地帶的納稅戶，可以建立納稅服務(wù)檔案，開展預(yù)約上門服務(wù)。在納稅服務(wù)大廳也要為殘疾人、孕婦等特殊人士以及納稅大戶開辟綠色通道。

四、推行標(biāo)桿管理，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)機關(guān)，形成納稅服務(wù)持續(xù)改善的動力機制

“標(biāo)桿管理”由施樂公司首創(chuàng)，起源于20世紀(jì)70年代末、80年代初，美國施樂公司為應(yīng)對日本企業(yè)挑戰(zhàn)威脅而展開的對標(biāo)學(xué)習(xí)運動。目前，標(biāo)桿管理已經(jīng)成為全球通行的有效管理方法，如美國國內(nèi)稅務(wù)局就是第一批整體地、系統(tǒng)地實行標(biāo)桿管理地大型公共部門之一。據(jù)了解，美國國內(nèi)稅務(wù)局的十個服務(wù)中心遍布全國，它們負(fù)責(zé)處理稅務(wù)申報、通信以及其他納稅人會計項目。以地處猶他州奧格登市的國內(nèi)稅務(wù)局服務(wù)中心為例，在每一稅收登錄季節(jié)（taxziling season）結(jié)束時，她總會選擇幾個具體的、需要在下一稅務(wù)年度作出服務(wù)改進(jìn)的目標(biāo)，并認(rèn)真尋找學(xué)習(xí)標(biāo)桿，然后對其予以引進(jìn)，終而使得該服務(wù)中心的工作得到了持續(xù)改進(jìn)，1992年該服務(wù)中心榮獲了美國總統(tǒng)質(zhì)量獎。在標(biāo)桿管理嚴(yán)格精神的感召下，其他服務(wù)中心也認(rèn)定并引進(jìn)了奧格登市的服務(wù)中心的最佳實踐，在隨后的幾年里，又有幾所中心榮膺美國總統(tǒng)獎。一個組織中追求最優(yōu)的動力促動了另一組織的相似驅(qū)動力，從而產(chǎn)生了上升趨勢、不斷改進(jìn)的績效，終而在這些服務(wù)中心形成了以持續(xù)尋求改進(jìn)為主要特征的稅務(wù)文化。由此可見，標(biāo)桿管理的精髓在于——我們必須隨時準(zhǔn)備向優(yōu)勝者學(xué)習(xí)，作為政府主管稅務(wù)的機構(gòu)，這種運用最前沿的強有力的管理手段也正是我們當(dāng)前所迫切需要的。當(dāng)然，從某種意義上看，標(biāo)桿管理和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織是密不可分的，為此，我們還要大力倡導(dǎo)“終身學(xué)習(xí)”、“全員學(xué)習(xí)”、“全過程學(xué)習(xí)”和“團(tuán)體學(xué)習(xí)”，做到“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”，通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，在各級稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部逐步形成相互理解、相互學(xué)習(xí)、整體互動思考、協(xié)調(diào)合作的群體，從而產(chǎn)生巨大、持久的創(chuàng)造力。

五、構(gòu)建電子稅務(wù)服務(wù)體系，積極為納稅人提供全天候、無縫隙的“一站式”甚至“無站式”服務(wù)

作為電子政務(wù)的有機組成部分，稅務(wù)電子化目前還有許多不足之處，如觀念不適應(yīng)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用、人才、信息資源、硬/軟件、應(yīng)用系統(tǒng)等各要素之間還不夠協(xié)調(diào)，“信息孤島”現(xiàn)象在稅務(wù)系統(tǒng)中還較為嚴(yán)重等，為此，一方面，我們要按照稅收業(yè)務(wù)流為主線來設(shè)計搭建電子稅務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺，為納稅人提供無縫隙、全天候的“一站服務(wù)”或“無站服務(wù)”，使納稅人只需跑一個地方就能把涉及眾多部門的復(fù)雜事務(wù)快速辦理完畢，甚至人們只需在家中點擊鼠標(biāo)，足不出戶就能獲得納稅服務(wù)。另一方面，還要加強稅務(wù)機關(guān)與各級政府部門之間、重點稅源之間的信息共享和交流，使那些跨地區(qū)和跨部門的涉稅業(yè)務(wù)處理能夠一體化、系統(tǒng)化，從而在整體上幫助稅務(wù)部門更快、更好、更有效的對社會公眾、納稅人開展納稅服務(wù)。

篇(7)

以卜這些，是河北省豐寧縣財政監(jiān)督局局長程秀東一這個看似溫文爾雅，滿是書卷氣的年輕人說的，雖然其實已經(jīng)不是很年輕，但年輕人的銳氣在他身上不僅毫無減退的跡象，而是以一種更為融通的方式呈現(xiàn)了出來。

財稅的二次融合

自古說財稅不分家，但自從分稅制改革以后，稅務(wù)部門和財政的距離似乎漸行漸遠(yuǎn)。豐寧作為一個縣級財政單位，卻是船小好掉頭。

程秀東表示，財政在預(yù)算監(jiān)督方面，主要加強對企業(yè)依法納稅，稅務(wù)機關(guān)依法征稅監(jiān)管。近年來財政部門在縣政府批準(zhǔn)下，組織稅務(wù)、審計、公安、會計師事務(wù)所對全縣企業(yè)開展企業(yè)會計信息質(zhì)量檢查，對發(fā)現(xiàn)的企業(yè)偷稅，稅務(wù)部門漏征、違規(guī)減免和截留、混庫等問題依法進(jìn)行了處理，保征收入預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。促進(jìn)了稅務(wù)機關(guān)依法行政，加強企業(yè)依法納稅意識，充分發(fā)揮了財政部門在預(yù)算執(zhí)行中綜合經(jīng)濟(jì)管理的職能。

除此之外，加強對國有資產(chǎn)收益、政府收費、基金收入監(jiān)管。把財政、國土、教育、公安等執(zhí)收、執(zhí)罰單位作為檢點。加強行政事業(yè)單位單位資產(chǎn)出租收入、資產(chǎn)處置收入管理。他們對全縣行政事業(yè)單位開展了“小金庫”專項清理檢查，堵塞財務(wù)管理漏洞，提高資金使用安全性、有效性。把住部門行政事業(yè)性收費、國有資產(chǎn)出租、出借和轉(zhuǎn)讓收益等各項收入關(guān)口，各項收入都要全部納入預(yù)算管理?；A(chǔ)的是最難的

程秀東表示，一般情況下輿論都在關(guān)注“非正?！钡膬?nèi)容，而忽略了一般情況下的一般性支出預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管。部門預(yù)算一經(jīng)人代會審查通過并批復(fù)到部門后，就具有法律效力，是一個法律文件，各部門就要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，這也是依法行政的一項重要內(nèi)容。

以今年為例，他說，一方面，要嚴(yán)格控制預(yù)算追加。除國家、省和市新出臺的重大增支政策外，不再追加安排部門經(jīng)費支出。執(zhí)行中發(fā)生的新增支出，由各部門在核定的預(yù)算中調(diào)劑解決，確實無法調(diào)劑的，可在編制下年度部門預(yù)算時再申報。另一方面，嚴(yán)控制一般性支出。加強和規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理，深入開展節(jié)能降耗活動，建立厲行節(jié)約長效機制。

在一般性支出預(yù)算監(jiān)管外，也要加強基本建設(shè)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。近年來開展了財政投資評審工作，有力保障了基本建設(shè)預(yù)算執(zhí)行。對基本建設(shè)項目的預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、決算進(jìn)行全過程監(jiān)管，對預(yù)算進(jìn)行評審，對決處進(jìn)行審查。今年項目單位申報預(yù)算審減額達(dá)40％，項目決算審減額達(dá)平均20％。這不能不說明一些歷史中存在的問題。資金不過年

“按照全省財政工作會議關(guān)于不斷深化公共財政改革，進(jìn)一步挺高財政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性的要求，圍繞財政監(jiān)管中的重點，抓住社會關(guān)注的熱點，主要足對支農(nóng)惠農(nóng)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成資金、社保資金以及其它專項資金的使用情況和效果進(jìn)行監(jiān)督?！边@是他說的“官方規(guī)定”。但他說，就算從“非官方”卜，預(yù)算管理，尤其是項目支出方面，想做到資金不過年，還是有相當(dāng)?shù)碾y度。

項R支出是々項資金支出的重點。先有資金后有項目嚴(yán)重制約了財政資金合規(guī)性，許多項日沒有經(jīng)過論證就匆忙上馬，造成資金沒有效益，被挪用、擠占，用于單位的招待、職工福利和部分人員的旅游考察經(jīng)費。針對這個問題負(fù)責(zé)，除進(jìn)行項目審核論證、評審?fù)?，還要進(jìn)行預(yù)期績效目標(biāo)說明，對歷年的節(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金再次統(tǒng)籌運作，對已執(zhí)行完畢或確實難以執(zhí)行的項目，要予以取消。結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的資金，統(tǒng)籌作用，不要連續(xù)跨年結(jié)轉(zhuǎn)，對突擊花錢的進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

打開內(nèi)部通道

不僅一個地方財政對我們表示，我們大多關(guān)注的都是財政和各部門之間的審計關(guān)系，財政內(nèi)部審計監(jiān)督工作往往處于一個被忽視的地位。程秀東說，要深化財政內(nèi)部監(jiān)督，一是要提高內(nèi)部監(jiān)督的覆蓋面，加大內(nèi)部監(jiān)督辦度，推進(jìn)建立長效穩(wěn)定的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。在全縣各行政事業(yè)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請財政監(jiān)督員，財政局兼職監(jiān)督人員。擴大財政監(jiān)督的社會影響力和覆蓋面。使財政監(jiān)督逐步社會化。二是提高內(nèi)部監(jiān)督的層次，從檢查型向控制型轉(zhuǎn)變。三是為更好的規(guī)范財政對內(nèi)對監(jiān)督檢查行為，嚴(yán)格執(zhí)行財政監(jiān)督檢查程序，成立案件審理委員會，規(guī)范財政檢查案件的審理程序。

那么如何界定“錢花的好不好”呢?他說，應(yīng)當(dāng)從支出績效評價人手，推進(jìn)預(yù)算績效管理。實行預(yù)算績效管理，是提高財政資金使用效益的重要保證。但在資金使用管理上，一些部門不同程度存在著重投入、輕管理，重使用、輕績效，資金使用分散等問題。為此，通過開展支出績效評價，推進(jìn)預(yù)算績效管理，向管理要效益。財政局對部分財政資金實行了績效評價試點。預(yù)算中安排的專項資金，采取自評、交叉評、系統(tǒng)評和監(jiān)督機構(gòu)獨立評等形式，全部列入了績效考評范圍。并將考評結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和編制預(yù)算的

問題，還是問題

程秀東表示，雖然財政監(jiān)督每年都在喊，而且不斷在加大力度，但實際存在的問題還是需要我們?nèi)タ陀^對待的。首先是決策科學(xué)化、民主化。財政監(jiān)督?jīng)Q策是影響財政監(jiān)督實效的第一步，而且是關(guān)鍵的一步。財政監(jiān)督?jīng)Q策，尤其財政監(jiān)督戰(zhàn)略性思路的確定、具體工作的布置、監(jiān)督方法的采用、監(jiān)督重點的確定等方面，一定要針對當(dāng)時財政管理現(xiàn)狀及其薄弱環(huán)節(jié)，講究科學(xué)決策、民主決策、正確決策，并盡量避免考慮部門利益和團(tuán)體局部利益。

其次，要正確處理落實領(lǐng)導(dǎo)批示與完善財政管理制度的關(guān)系。在實際工作中，評價某項財政監(jiān)督工作的效果，常?？粗卦摴ぷ髂芊竦玫筋I(lǐng)導(dǎo)的批示。應(yīng)該說，領(lǐng)導(dǎo)批示是對該項工作的肯定，但更重要的是通過財政監(jiān)督行為發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行財政管理制度存在的某方面問題，并督促其得到改進(jìn)。他說，財政的任何“動作”都有其成本跟隨，監(jiān)督亦然。要增強“財政監(jiān)督成本”意識，加強有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合?！柏斦O(jiān)督成本”意識應(yīng)貫穿于整個財政監(jiān)督過程始終，除上面提到的要科學(xué)決策等內(nèi)容外，還有一個重要方面就是要在財政監(jiān)督行為具體實施過程中、監(jiān)督檢查處理上等方面，加強有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，減少政府部門行為間的內(nèi)耗，提高監(jiān)督檢查效率。

監(jiān)督者的監(jiān)督者