序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟而言，只有適應(yīng)環(huán)境變化才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，否則只能在日漸激烈的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟競爭中失去地位。這就需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必須具有內(nèi)部結(jié)構(gòu)整合能力、外部關(guān)系重構(gòu)能力和發(fā)展態(tài)勢創(chuàng)新能力。而這些能力正常運作、持續(xù)演進的基礎(chǔ)則是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展愿景、使命和目標(biāo)及實現(xiàn)路徑選擇。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為了建立適應(yīng)環(huán)境變化的動態(tài)能力，培養(yǎng)滿足社會需求的高素質(zhì)人才，獲取持續(xù)高效的競爭優(yōu)勢，最主要的是擁有戰(zhàn)略思維和規(guī)劃能力，尤其是對外部環(huán)境中有利因素和不利因素的辨識，并在此基礎(chǔ)上能夠結(jié)合自身的發(fā)展優(yōu)勢、規(guī)避發(fā)展劣勢，準(zhǔn)確確立發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃發(fā)展愿景，構(gòu)建發(fā)展戰(zhàn)略體系，設(shè)置發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。參照企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃理論，可以將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃劃分為戰(zhàn)略思想、目標(biāo)、重點、措施和基本階段等內(nèi)容。戰(zhàn)略思想統(tǒng)領(lǐng)整個戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性和指領(lǐng)性作用，對于戰(zhàn)略目標(biāo)的確定、戰(zhàn)略重點的把握、戰(zhàn)略措施的選擇以及戰(zhàn)略階段的劃分具有重要作用。

戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的長期目標(biāo)，具有統(tǒng)領(lǐng)全局和宏觀指導(dǎo)的作用。戰(zhàn)略重點是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容，戰(zhàn)略重點實施的成功與否直接影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)步推進。戰(zhàn)略措施是反映戰(zhàn)略思想、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、保證戰(zhàn)略重點的主要策略和措施。戰(zhàn)略階段是基于戰(zhàn)略過程的階段劃分，不同的戰(zhàn)略階段具有不同的戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施，各戰(zhàn)略階段的有機銜接組成戰(zhàn)略實施過程。雖然用于指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本理論、思路和知識大致相同，但是由于各地方經(jīng)濟社會發(fā)展條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的差異，使得戰(zhàn)略規(guī)劃在內(nèi)容、形式和表現(xiàn)等方面體現(xiàn)出一定的差異性，這種差異性也在很大程度上使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。

2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定既要體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和規(guī)律本質(zhì)，也要體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和特點。在一定程度上是二者相互影響、相互作用的結(jié)果反映，這種結(jié)果也可以視為是二者有機互動的過程體現(xiàn)。不論是結(jié)果體現(xiàn)還是過程體現(xiàn)，都必須借助特定、固定的信息符號，這些特定化、固定化的信息符號之間的內(nèi)在聯(lián)系有限體現(xiàn)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，更多體現(xiàn)為一種客觀的信息網(wǎng)絡(luò)體系。這種信息網(wǎng)絡(luò)體系的穩(wěn)定性、科學(xué)性和合理性，直接影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性，否則只能說明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際。

從這個意義上來講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃首先要體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的地方特點，也就是區(qū)域性，沒有區(qū)域特點的戰(zhàn)略規(guī)劃必然不會給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來推動作用，其次要體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)性和背景條件，只有將二者有機結(jié)合起來才能保證和提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性。值得一提的是，各地方社會經(jīng)濟環(huán)境較為復(fù)雜，組成經(jīng)濟環(huán)境的各種要素與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系也具有復(fù)雜性，且各種經(jīng)濟環(huán)境因素之間又存在復(fù)雜關(guān)系，這就使得經(jīng)濟環(huán)境與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟之間的關(guān)系更加復(fù)雜多元，只有系統(tǒng)梳理和規(guī)整這些復(fù)雜多元的內(nèi)外環(huán)境關(guān)系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定才能實現(xiàn)科學(xué)化與合理化。同時，也要樹立動態(tài)觀點來考察和分析這種復(fù)雜多元的內(nèi)外環(huán)境關(guān)系，通過考察和分析得出準(zhǔn)確有效的環(huán)境信息，用于指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。

對于各個地方而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在著差異性，這種差異性主要由地方經(jīng)濟環(huán)境條件的差異所決定，且這種差異又是別的地方所難以模仿的地方，可以說是特質(zhì)，這種特質(zhì)又在很大程度上決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特色和優(yōu)勢，能夠給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來競爭力，甚至塑造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的品牌力。與企業(yè)組織相類似，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也擁有固有的資源，按照表現(xiàn)形態(tài)可以分為無形資源和有形資源，無形資源主要是發(fā)展品牌、發(fā)展理念、發(fā)展歷史等，有形資源主要是人財物資源，可以看得見摸得著的，能夠被量化。無形資源和有形資源緊密聯(lián)系，形成有效合力，共同決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的存在和發(fā)展，甚至決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)取向、價值指向和行為方式。盡管如此，無形資源和有形資源之間的關(guān)系并非總是相互支持的，也有的時候表現(xiàn)為相互妨害、摩擦和沖突。無形資源和有形資源之間的關(guān)系態(tài)勢也在很大程度上影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展而言，不論是難以量化的無形資源還是相對有限的有形資源，都會制約和影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的正常發(fā)展，必須要抑制各種資源的負(fù)向作用以及各種資源之間的負(fù)向聯(lián)系，采取有效措施規(guī)避負(fù)面影響，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及其戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。具體而言就是，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，必須要全面分析和系統(tǒng)研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，從中提煉出有價值的信息，進而將這些信息轉(zhuǎn)化為有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的意見建議。尤其是對于領(lǐng)導(dǎo)者而言，這種轉(zhuǎn)化具有十分重要的作用，這是因為這些意見建議很可能是戰(zhàn)略規(guī)劃決策的重要參考和依據(jù)。

3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實踐指向

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的形成可以說是一個動態(tài)過程，但將其置于戰(zhàn)略管理的理論視野中加以審視，戰(zhàn)略規(guī)劃的是一個靜態(tài)的階段或者說是戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化的結(jié)果體現(xiàn)。也就是說，戰(zhàn)略規(guī)劃不能夠停留在靜態(tài)層面，必須使其具有一定實踐指向，只有這樣才能真正發(fā)揮出戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)在作用?？梢詫?zhàn)略規(guī)劃的實踐指向概括為戰(zhàn)略實施。在戰(zhàn)略管理理論中，戰(zhàn)略實施是戰(zhàn)略規(guī)劃實踐的過程，也是戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)外環(huán)境相互作用的過程，正是在戰(zhàn)略實施過程中，戰(zhàn)略目標(biāo)得以實現(xiàn)。同樣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施也是戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)過程。

篇(2)

關(guān)鍵詞：財政專項資金；財政監(jiān)督；績效考核

一、財政專項資金概念與管理意義

1、財政專項資金的概念

財政專項資金，是指上級財政部門撥付本行政區(qū)域和本級財政安排的用于公共事業(yè)發(fā)展、社會管理、社會保障、保障性住房以及各類惠民政策補貼等方面具有指定用途的資金。該財政資金具有以下幾大特點。（1）開支范圍有明確的界定。財政專項資金用于特定的項目以及政策補貼等，應(yīng)當(dāng)按“專款專用”原則與經(jīng)常性經(jīng)費分別進行核算，嚴(yán)禁用于與項目無關(guān)的地方。（2）項目預(yù)算有嚴(yán)格的管理要求。項目預(yù)算經(jīng)審批下達后，必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行中，在原則上不得調(diào)整，因國家政策法規(guī)發(fā)生重大變化或客觀原因確需調(diào)整項目預(yù)算的，業(yè)務(wù)主管部門必須提出變更申請，并附帶變更政策依據(jù)和說明，按規(guī)定程序報批。（3）專項資金跨部門協(xié)作管理。專項資金由主管部門和財政部門按照權(quán)責(zé)分工對資金的分配、使用進行綜合管理。業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)審定項目計劃，對項目進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金監(jiān)督。財政部門參與審定項目計劃，對經(jīng)批準(zhǔn)的項目計劃下達預(yù)算，按項目進度進行撥款，對項目專項資金實行監(jiān)督和績效考評管理。

2、進一步加強財政專項資金管理的重要意義

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國財政實力顯著提高，財政用于支持國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，投入教育、社保、衛(wèi)生、文化和保障性住房的專項資金規(guī)模逐年擴大。財政專項資金為國家的經(jīng)濟建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等諸多事業(yè)的發(fā)展，起到了積極的推動作用。但專項資金涉及領(lǐng)域廣、部門多，將有限的資金合理規(guī)劃好、提高資金使用效能，進一步加強財政專項資金的管理意義重大，具體表現(xiàn)為以下幾點。（1）有助于落實國家社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入關(guān)鍵時期，實現(xiàn)公共財政體系目標(biāo)和集中財力辦大事的政府要求，管好、用好財政專項資金，使有限的資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，對于落實國家社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略顯得尤為重要。（2）有助于防范財政資金管理風(fēng)險。有的項目單位缺乏風(fēng)險意識，管理制度不健全給一些不法之徒有機可乘，使一些專項資金被挪用、甚至被侵占，給國家造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，進一步加強財政專項資金管理，防范財政資金管理風(fēng)險，建立規(guī)范、科學(xué)、高效的財政資金管理制度顯得越來越重要。（3）有助于財政資金使用效能的提高。財政專項資金涉及面廣并跨多部門管理，具體執(zhí)行中專業(yè)性強、復(fù)雜性高。專項資金的特殊性，要求各部門通力協(xié)作，密切配合。進一步加強專項資金管理，有助于財政資金使用效能的提高。

二、當(dāng)前存在的主要問題

當(dāng)前財政部門對專項資金從立項審批到預(yù)算安排，從事前的項目管理到事后的績效評價，都建立了一套基本科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾頇C制。近年來，財政管理部門的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，雖然違反規(guī)定使用、挪用、侵占專項資金的問題明顯好轉(zhuǎn)，但是問題仍然突出，具體表現(xiàn)為以下幾點。

1、專項資金管理過程控制存在缺陷

財政部門對專項資金進行宏觀管理，專項資金使用效率的提高，責(zé)任還是落在了項目單位。項目單位缺乏科學(xué)的資金管理理念、科學(xué)的組織構(gòu)架，內(nèi)部各機構(gòu)職責(zé)權(quán)限不明確。權(quán)力與責(zé)任未落實到各責(zé)任部門，導(dǎo)致了專項資金的使用效率不高。專項資金預(yù)算下達后，一些項目單位就認(rèn)為自在我手中，考慮更多的是小集體利益和個人利益，而較少考慮如何管好資金，如何節(jié)約預(yù)算科學(xué)的安排項目支出，如何優(yōu)質(zhì)完成項目工作。還有一些項目單位主觀隨意的使用財政專項資金，不厲行節(jié)約，不考慮長遠(yuǎn)效益，也喪失了過程控制的主動權(quán)。

2、專項資金管理人員綜合素質(zhì)不高

某些項目單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏風(fēng)險意識、績效意識，在機構(gòu)設(shè)置上不配備專職財務(wù)人員，甚至讓不熟悉財務(wù)制度的無證人員管理資金，導(dǎo)致會計核算不規(guī)范，項目資金使用不規(guī)范，財務(wù)管理弱化。還有一些單位財務(wù)人員只管會計核算，不主動參與項目的管理，對項目基礎(chǔ)資料審核不嚴(yán)，只是被動處理賬務(wù)進行會計核算，最終導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)督作用無法發(fā)揮。而大多數(shù)單位技術(shù)人員由于缺少工作積極性，對于項目管理并不積極參與，使得項目質(zhì)量難以保證。

3、專項資金管理缺乏事中監(jiān)督機制

從現(xiàn)行財政專項資金的管理組織看，一個項目有多個管理監(jiān)督部門，表面看控制制度完善，但沒有一個部門對項目進行實質(zhì)的事中監(jiān)督。由于上級主管部門缺乏事中監(jiān)督，財政、審計的監(jiān)督基本為事后監(jiān)督，等發(fā)現(xiàn)問題，不利后果已然成了定局，對國家的損失也已經(jīng)造成。

4、專項資金績效評價流于形式

專項資金績效評價只重視是否合法合規(guī)的使用資金，是否安全，是否超預(yù)算，不重視考核專項資金使用效能。由于缺乏相關(guān)處罰制度，對項目單位沒有形成震懾力使專項資金績效評價流于形式。有些不按規(guī)矩管理的項目單位、超預(yù)算的項目單位總是找各種理由同評價部門討價還價。

三、優(yōu)化管理的對策建議

1、遵循“全過程、全員績效管理”專項資金的理念

財政、上級主管部門、項目單位均應(yīng)樹立績效理念，使項目從立項、分配、到使用中各各環(huán)節(jié)都遵循“績效理念”管理。項目單位建立“全員績效管理”專項資金的制度，一切管理圍繞大盤考慮，從制度建設(shè)到具體管理職責(zé)安排，一切按制度、按規(guī)矩辦，科學(xué)的進行資金管理，提高資金使用效能。同時，過程控制應(yīng)增加項目工作的透明度，實現(xiàn)項目管理的全員參與性，群策群力，各方發(fā)揮其長處共同保證項目的優(yōu)質(zhì)完成，避免可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，從而達到提高專項資金的使用效能。

2、項目單位應(yīng)建立高效、制衡的內(nèi)部組織體系

首先，項目單位應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)專家、財務(wù)三方制衡的組織構(gòu)架，實現(xiàn)重大事項的集體決策。通過由領(lǐng)導(dǎo)、各科室負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)、財務(wù)等骨干人員共同組織成立項目管理領(lǐng)導(dǎo)辦公室，對項目從立項、預(yù)算、到具體建設(shè)、資金撥付、項目驗收、項目交付、評審、審計等進行管理，對大額支出等重要事項應(yīng)集體決策，形成科學(xué)有效的職責(zé)分工。其次，項目單位應(yīng)加強內(nèi)部監(jiān)督，賦予單位財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門監(jiān)督權(quán)力。由于一般財務(wù)部門只是事后的核算，沒有發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用，監(jiān)督工作缺乏制度保障，造成財務(wù)管理上只管撥款、只重手續(xù)是否完備，不問效果。另外，對于財政資金支出的監(jiān)督方式方法落后，財務(wù)部門重事后核算、重事后評審及審計，輕事前、事中監(jiān)督。最后，項目單位應(yīng)抓緊項目建設(shè)，重點檢查分析資金使用的效益性問題，同時應(yīng)盡量節(jié)約費用，嚴(yán)格按預(yù)算控制支出，切實把有限的資金用于該用的地方。要充分發(fā)揮財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門的工作職能，在內(nèi)部的管理中賦予各部門職責(zé)和權(quán)力，實現(xiàn)項目從事前、事中、到事后的科學(xué)管理，保證專項資金發(fā)揮最大的使用效能。

3、提高資金管理人員的綜合素質(zhì)

項目單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視各項法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)的綜合管理水平，以身作則地帶頭遵守資金使用及財務(wù)管理的各項規(guī)章制度。建立“依制度、不依人”的管理理念。同時，重視財務(wù)人員、技術(shù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使財務(wù)人員在掌握財務(wù)知識的同時，還要熟悉各項法規(guī)政策和項目情況，做到提前參與項目的概預(yù)算。財務(wù)人員除了規(guī)范會計核算，還要起到事前、事中、事后的財務(wù)監(jiān)督作用，及時為單位提供好的財務(wù)建議。

4、加強財政專項資金監(jiān)督力度

項目單位需要建立自評、自查機制，按月或按季度自查一次資金使用情況，及時發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定和批準(zhǔn)的用途使用專項資金的違反財經(jīng)紀(jì)律行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即糾正，嚴(yán)肅處理，確保專項資金使用的安全與完整。同時，財政、審計、上級主管部門應(yīng)不定時從各部門抽調(diào)專業(yè)人員成立稽查小組，增加稽查的頻率，小組成員來自各部門，由各領(lǐng)域?qū)＜医M成，對重點項目隨機事中稽查（稽查比例5%-10%）。對項目從立項到建設(shè)、資金管理等各個方面進行稽查，發(fā)現(xiàn)問題立即處理，責(zé)成改正。對違規(guī)操作的通報批評，對違紀(jì)的移交相關(guān)部門處理，對優(yōu)良項目通報表揚，并對項目的稽查情況作出結(jié)論。這樣便于及早發(fā)現(xiàn)問題，減少損失。

5、建立項目資金績效評價的處罰與獎懲機制

財政部門應(yīng)對績效評價建立嚴(yán)厲處罰與獎懲機制。對節(jié)約預(yù)算的項目應(yīng)獎勵，對不厲行節(jié)約、管理混亂的單位應(yīng)通報批評，責(zé)其立即整改。建議財政部門盡快出臺相關(guān)處罰獎懲制度，用嚴(yán)厲的處罰制度和問責(zé)制度來保障績效評價，使項目單位不敢不守規(guī)矩，不敢不厲行節(jié)約，使績效評價機制真正落到實處?？傊斦ｍ椯Y金管理關(guān)系政治、經(jīng)濟、社會與民生，要支持社會各項事業(yè)的發(fā)展，保障國家社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，需要財政、上級主管部門、項目單位三方互相監(jiān)督、精誠合作，最終實現(xiàn)規(guī)范、科學(xué)、高效地使用財政專項資金，確保我國實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

參考文獻

[1]林江、劉勇平：財政專項資金管理存在問題及整合的路徑探討[J].財政監(jiān)督，2013（22）.

篇(3)

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展

一、低碳經(jīng)濟模式的特點

世界各國盡管對低碳經(jīng)濟模式的特點認(rèn)識不一，但歸結(jié)起來有這樣幾個特點：降低能耗和減少污染物排放，即經(jīng)濟發(fā)展過程中要實現(xiàn)“三低”：低能耗、低排放、低污染；因此，所謂的低碳經(jīng)濟，是與高能耗、高污染、高排放為特征的高碳經(jīng)濟相對應(yīng)，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，或是含碳燃料所排放的二氧化碳顯著降低的經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是保持經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，實現(xiàn)資源高效利用，實現(xiàn)能源低碳或無碳開發(fā)。

二、中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

低碳經(jīng)濟的提出，預(yù)示著一場國際新工業(yè)革命來臨。將來的經(jīng)濟必然是低碳經(jīng)濟，將來各國經(jīng)濟體的競爭必然是低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳規(guī)則的競爭，甚至在國際經(jīng)濟貿(mào)易中將可能形成“低碳壁壘”。因此，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟刻不容緩，意義重大。

但是，作為最大的發(fā)展中國家，中國面臨社會經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能、氣候變化的多重任務(wù)，這種低碳經(jīng)濟新模式的提出給中國可持續(xù)發(fā)展帶來了多方面的挑戰(zhàn)。

首先，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是中國向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一個長期制約因素。中國的能源結(jié)構(gòu)一直呈現(xiàn)高碳結(jié)構(gòu)。長期以來，中國以煤、石油等化石能源為基礎(chǔ)的技術(shù)系統(tǒng)，以及由此基礎(chǔ)上粗放的能源利用系統(tǒng)，決定了隨后的技術(shù)系統(tǒng)與利用系統(tǒng)，是一種路徑依賴過程。它在不斷追隨的技術(shù)創(chuàng)新與相應(yīng)的制度創(chuàng)新中獲得遞增的規(guī)模收益，路徑依賴過程不斷得以強化，形成了“碳鎖定”狀態(tài)。因此，中國能源結(jié)構(gòu)的高碳鎖定的路徑，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)難以根本改變，中國經(jīng)濟短期內(nèi)難以走上低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。

其次，中國正處在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程之中，高碳?xì)怏w排放的大量增加難以避免。中國作為最大的發(fā)展中國家占世界五分之一的人口，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程遠(yuǎn)未實現(xiàn)，21世紀(jì)上半葉我們?nèi)匀灰园l(fā)展為主，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化、城市化、人民生活小康化等社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢不可避免，都會對能源提出巨大的需求。

三、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策

中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展尚處于起步時期。如何在不影響經(jīng)濟發(fā)展的前提下，繼續(xù)履行溫室氣體減排的國際責(zé)任，是中國政府面臨的較大挑戰(zhàn)。但無論是從中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度，還是從履行減排溫室氣體的國際責(zé)任角度考慮，中國都必須抓住這一場低碳工業(yè)革命的新契機，處理好能源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟。

1.實施低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，建立低碳型社會

結(jié)合中國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求，盡快開始研究制定國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的近、中、長期規(guī)劃。當(dāng)前，要大力開展低碳宣傳，引導(dǎo)低碳社會生活方式，倡導(dǎo)公眾節(jié)能減排、低碳消費、低碳經(jīng)營的理念，引導(dǎo)公眾選擇低碳生活方式。對于企業(yè)，則要推行低碳經(jīng)營的理念，建立清潔生產(chǎn)機制和精益生產(chǎn)方式；提倡消費小型汽車、小排量汽車。健全發(fā)展各種環(huán)保組織與協(xié)會、低碳經(jīng)濟協(xié)會。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)

在全球氣候變暖的背景下，低碳經(jīng)濟引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展正成為世界潮流。中國應(yīng)以此為契機，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)，加快建立以低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)為核心的新型經(jīng)濟體系。關(guān)于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國要逐步改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽能。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率。

3.加強低碳技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新

低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，在很大程度上決定了中國是否能順利實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展。需要研發(fā)的低碳技術(shù)包括節(jié)能和清潔源、煤的清潔高效利用、油氣資源、可再生能源、核能清潔汽車技術(shù)、農(nóng)業(yè)和土地利用方式等涉及溫室氣體排放的新技術(shù)。通過把替換燃料、高效使用能源、增加可再生能源的利用率、封存二氧化碳等措施聯(lián)合起來，可以有效降低溫室氣體排放。

4.推進低碳制度創(chuàng)新與法律體系建設(shè)

對于中國來說，當(dāng)前，應(yīng)該大力加強能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施，確立能源中長期規(guī)劃的法律地位。采取的主要措施包括：加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的能源法等相關(guān)法規(guī)，進一步強化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策；制定與可再生能源法相關(guān)配套法規(guī)和政策，通過經(jīng)濟、法律等途徑引導(dǎo)和激勵國內(nèi)外各類經(jīng)濟主體參與開發(fā)利用可再生能源，促進能源的清潔發(fā)展；加快推進中國能源體制改革，建立有助于實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系；推動中國可再生能源發(fā)展的機制建設(shè)，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，改善健全可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境與制度創(chuàng)新。

5.促使企業(yè)承擔(dān)發(fā)展低碳經(jīng)濟的社會責(zé)任

篇(4)

關(guān)鍵詞：世界經(jīng)濟 新能源 可持續(xù)發(fā)展

世界經(jīng)濟危機來襲，暴露出全球經(jīng)濟存在的嚴(yán)重問題，金融泡沫膨脹，虛擬經(jīng)濟快速增長，實體經(jīng)濟快速退位，大量產(chǎn)能過剩、市場飽和，人類價值觀的金錢欲望無限膨脹，現(xiàn)行的經(jīng)濟模式導(dǎo)致資源供給嚴(yán)重不足，生存環(huán)境持續(xù)惡化等問題迫使人類不得不找到一把可以打開改變世界經(jīng)濟模式的鑰匙。

一、傳統(tǒng)能源在現(xiàn)代世界經(jīng)濟中的地位

石油作為傳統(tǒng)能源，在取代煤炭的主體低位后，已經(jīng)成為現(xiàn)代工業(yè)社會經(jīng)濟發(fā)展的最有力的發(fā)動機，當(dāng)今世界上許多重大事件的導(dǎo)火索就是石油。石油對經(jīng)濟的影響首先表現(xiàn)為：石油消費量直接影響一國經(jīng)濟的發(fā)展速度。在20世紀(jì)60年代到70年代初期，世界經(jīng)濟因為石油得以高速發(fā)展，經(jīng)濟增長與石油消費之間一般保持著1.5∶1的比例。一般來說，石油的價格平穩(wěn)，則經(jīng)濟的增長與石油消費的增長成正比關(guān)系，也就是說，必須消費一定數(shù)量的石油才能獲得經(jīng)濟上一定程度的增長。但隨著時間的推移，石油消費增大，而作為不可再生資源的石油儲量大幅度減少，長期的供不應(yīng)求的狀態(tài)已經(jīng)成為一個國家經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。對于多數(shù)國家來講，經(jīng)濟增長是政治的最大命脈，所以可以說石油對于一個國家在穩(wěn)定和在世界上的地位是影響深遠(yuǎn)的，是一種戰(zhàn)略要素。目前，世界各國在制定長期持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略中，都把提高石油的使用效率作為解決危機和加快經(jīng)濟增長的重要手段。

二、低碳經(jīng)濟時代的到來

低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)①。低碳經(jīng)濟的提出，實際上是人類關(guān)注二氧化碳排放問題及其他因經(jīng)濟發(fā)展而影響生態(tài)環(huán)境問題的結(jié)果。在這種全新的經(jīng)濟模式的指導(dǎo)下，世界各國都希望自己能夠走上一條可持續(xù)性發(fā)展的綠色之路。目前發(fā)達國家正在投入大量資金，來優(yōu)化自己的能源結(jié)構(gòu)，提高傳統(tǒng)能源的利用效率，并且積極的探索清潔能源。而發(fā)展中國家則備受煎熬，因為他們的工業(yè)化進程正在處于發(fā)展階段，對傳統(tǒng)能源的依賴遠(yuǎn)超過發(fā)達國家，因此也必定承擔(dān)著相當(dāng)多的輿論壓力。但可喜的是，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都表現(xiàn)出了可持續(xù)性發(fā)展的決心，彰顯了大國的責(zé)任感。

三、世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略核心-新能源

1.美國的經(jīng)濟長期發(fā)展戰(zhàn)略。

在金融危機下，美國政府實施了長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，即“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和“新能源”發(fā)展戰(zhàn)略。

“再工業(yè)化”屬于奧巴馬政府提出的用于近期促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略主張重新重視國內(nèi)工業(yè)尤其是制造業(yè)，加快制造業(yè)的增長速度，目地是讓經(jīng)濟從虛擬回歸實體，并力圖轉(zhuǎn)向“出口推動型”經(jīng)濟發(fā)展方式。為此，美國政府了50條舉措用于有效的降低制造業(yè)成本和提升制造業(yè)創(chuàng)新水平。第一、在降低制造業(yè)成本方面，美國政府采取了降低制造業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)、改革公共醫(yī)療保險制度、減少管制和司法訴訟成本、鼓勵創(chuàng)新投資及加強職業(yè)教育培訓(xùn)用以提高制造業(yè)勞動生產(chǎn)率、實施節(jié)能計劃等具體措施。第二、在提升制造業(yè)創(chuàng)新水平方面，美國政府于2009年8月頒布了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》，主張重構(gòu)國家創(chuàng)新基礎(chǔ)，用以強化美國自主創(chuàng)新的基本要素；鼓勵發(fā)展有效創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險投資營造良好的環(huán)境，保持并提升美國公司在全球創(chuàng)新領(lǐng)域的國際競爭力；扶持重點行業(yè)的科技研發(fā)，推動戰(zhàn)略性新興行業(yè)的突破。

“新能源”是奧巴馬政府經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重點，發(fā)展“氣候友好型能源”（Climatefriendly Energy）是該戰(zhàn)略的核心。具體來說，美國政府的新能源政策可以歸納為五個方面：第一，2010年~2013年，通過對“新能源”電力企業(yè)的直接和間接資助，使美國國內(nèi)新能源供應(yīng)量增加一倍；第二，鼓勵個人、單位和地方政府使用“新能源”，并實施補助，提高“清潔能源”的使用效率；第三，美國政府將長期重點扶持在清潔能源領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新活動，并決定投巨資在10年內(nèi)支持發(fā)展下一代新燃料和建設(shè)燃料基礎(chǔ)設(shè)施；第四，實施“總量控制與排放交易項目”（CapandtradeProgram）用以限制化石能源使用，從而減少溫室氣體的排放；第五，啟動“重塑美國能源科學(xué)與工程學(xué)優(yōu)勢”教育計劃，通過設(shè)立跨學(xué)科研究生課程、提供獎學(xué)金、以及促進科研機構(gòu)和創(chuàng)新公司合作等措施加大新能源的研究力度，并且鼓勵學(xué)生走向清潔能源領(lǐng)域的工作崗位。

2.日本的經(jīng)濟長期發(fā)展戰(zhàn)略

日本于2008年9月，根據(jù)金融危機和國際經(jīng)濟形勢的變化對“新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略”進行了調(diào)整，主要方向在對既定的2015年各項經(jīng)濟指標(biāo)進行微調(diào)的同時，重新設(shè)計了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，2010年6月，日本政府公布了“新增長戰(zhàn)略”（New Growth Strategy），旨在確立危機后日本長期經(jīng)濟發(fā)展方向的，是日本未來10年經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略。“新增長戰(zhàn)略”認(rèn)為，日本要靠“后危機時代”是擺脫“失去的十年”，日本政府將利用國內(nèi)要素和擴大對外開放兩個方面尋求經(jīng)濟增長動力。其中，在利用國內(nèi)要素和促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，日本政府將在環(huán)境和“新能源”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資50萬億日元，創(chuàng)造140萬個就業(yè)機會；在醫(yī)療和健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資45萬億日元，創(chuàng)造280萬個就業(yè)機會。在擴大對外開放方面，日本政府將致力于建立亞太自由貿(mào)易區(qū)（APECFTAAP），并通過發(fā)展對外旅游業(yè)，進一步提升日本在亞洲地區(qū)和亞太區(qū)的經(jīng)濟地位。

四、結(jié)論

隨著全球能源的消耗，未來石油價格將會大幅度增長，目前發(fā)達國家逐步調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在維持經(jīng)濟增長的同時，發(fā)展新能源，降低對傳統(tǒng)能源的依賴，改善人類氣候環(huán)境。雖然2011年日本發(fā)生大地震帶來的核電站泄漏事故直接影響到了新能源產(chǎn)業(yè)，各國也紛紛采取措施放緩核能腳步，但并不能阻止人類對新能源的探求。未來世界經(jīng)濟的霸權(quán)必定掌控在擁有新能源核心技術(shù)的國家手中。

參考文獻：

［1］肖鵬軍：《石油經(jīng)濟的風(fēng)險與危機及其防范》，《石油大學(xué)學(xué)報》，1999年第4期。

篇(5)

關(guān)鍵詞：大城市邊緣區(qū)；中小城市；城市空間結(jié)構(gòu)；驅(qū)動機制；增城市

中圖分類號：TB482.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

“十二五”時期尤其是黨的十后，把加快推進城鎮(zhèn)化作為我國全面建設(shè)小康社會、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生、促進區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，大城市邊緣區(qū)中小城市在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中起到承上啟下的關(guān)鍵作用，既受大城市的空間擴散輻射，也對區(qū)域小城鎮(zhèn)起極化和帶動，是區(qū)域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的紐帶，以廣州市邊緣區(qū)中小城市增城市為例，通過其各個重大時期城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)特征及其影響因素分析比較，探討大城市邊緣區(qū)中小城市空間結(jié)構(gòu)的深化驅(qū)動機制，探索其引導(dǎo)和利用方式，并提供決策參考，為促進區(qū)域城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 城市空間結(jié)構(gòu)基本模式

20世紀(jì)20年代以前，城市空間結(jié)構(gòu)主要建立在新建筑空間描述方面，傳統(tǒng)地總結(jié)出城市空間結(jié)構(gòu)基本模式為“同心圓”模式，“扇形”模式和“多核心”模式。20世紀(jì)20年代以后，在區(qū)位論基礎(chǔ)上演變出來的城市經(jīng)濟發(fā)展理論體系以及隨后經(jīng)濟地理學(xué)的興起使得城市空間拓展和演變的研究得到了深入發(fā)展，像增長極理論，核心――邊緣理論，點――軸理論等理論成果直接推動了城市空間結(jié)構(gòu)研究的發(fā)展，城市空間結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“點軸模式”“點軸――聚焦區(qū)模式”，改革開放以后，隨著交通、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為城市發(fā)展分散化，均衡化創(chuàng)造了條件，城市空間結(jié)構(gòu)模式也呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)。如圖1所示。

圖1 城市空間結(jié)構(gòu)的基本模式

2 廣州增城市空間結(jié)構(gòu)的演變歷程

2.1廣州增城1982年城市空間形態(tài)――獨立縣城

1982年增城的區(qū)域定位就是轄1900平方公里的縣域中心，是縣域的政治、經(jīng)濟、文化中心。區(qū)域外聯(lián)系少，城市發(fā)展就是圍繞縣政府和增江街幾條街道發(fā)展，整個城區(qū)面積才1.2平方公里，城市空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以縣政府為中心，以南北、東西街道為格狀的正方形，其原理對應(yīng)于早期簡單的同心圓結(jié)構(gòu)。

2.2廣州增城1995年城市空間形態(tài)――廣州衛(wèi)星城

隨著廣州向增城區(qū)域性的東西干道廣汕公路和荔新公路的拓展開通，增城跟廣州的聯(lián)系迅速加強，同時1992年增城“撤縣改市”，城市發(fā)展的定位從獨立縣城向“市”和“廣州衛(wèi)星城”迅速轉(zhuǎn)化，城市發(fā)展方向是由縣城沿東西向廣汕公路向西（廣州方向）和沒南北荔新公路向南（廣州、東莞）發(fā)展，城市的空間形態(tài)呈現(xiàn)明顯的“T”字型“點軸模式”。

2.3 2005年增城市城市空間形態(tài)――廣州東部現(xiàn)代化生態(tài)新城

從2000年開始，廣州實行“東進西聯(lián)，南拓北優(yōu)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，增城及時跟進，其社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的中心是打“廣州牌”，主動接受廣州的全方位輻射，市域空間形態(tài)根據(jù)其自然的生態(tài)條件、經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，與廣州的區(qū)域聯(lián)系等劃分為三大主體功能區(qū)。北部的生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，工業(yè)基礎(chǔ)弱作為生態(tài)旅游與都市農(nóng)業(yè)圈，是廣州東北部的生態(tài)屏障和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；中部集中了廣州七所高校和市域教育、醫(yī)療、科技、文化公共設(shè)施，加上大型房地產(chǎn)項目的開發(fā)，形成面向廣州的都市生活圈；南部以新塘牛仔服裝和汽車、摩托車生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)形成接受廣州輻射的先進制造業(yè)圈。

2.4 2013年廣州增城城市空間結(jié)構(gòu)――廣州東部城市副中心

2012年，廣州城市規(guī)劃修編獲批，空間發(fā)展實施“一人都會區(qū)，二個新城，三個副中心”123、建設(shè)“花城、水城、綠城”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，增城依托廣州，及時圍繞廣州副中心的定位，對增城社會對比度濟發(fā)展戰(zhàn)略把脈，市域空間發(fā)展提出了“一核三區(qū)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，及時將增城城市空間結(jié)構(gòu)引領(lǐng)到廣州城市副中心“一核三區(qū)”的核心區(qū)――掛綠新城的發(fā)展和演化當(dāng)中。

掛綠新城以“一湖一河兩江多帶”為規(guī)劃理念，規(guī)劃水面面積8平方公里，主景區(qū)面積52平方公里，綜合保護區(qū)面積110平方公里，通過掛綠湖將增城現(xiàn)有河道西福河、增江、東江連通一體，打造魅力水城，“以國際名花園、四季花園、百花園、嶺南花園”，功能分區(qū)和動靜結(jié)合等三大規(guī)劃理念在掛綠新城建1000畝甘泉花園，1000畝掛綠荔枝園及200畝荔枝博覽園，同三大主題公園打造多彩花城，以“森林公園”規(guī)劃管理模式，建設(shè)“一湖一河兩江”兩岸500-600米的生態(tài)景觀林帶，保留掛綠新城13座山丘公園，控制110平方公里的綜合保護區(qū)，打造生態(tài)綠城。如圖2所示。

圖2 增城市城市空間結(jié)構(gòu)演變圖

3促進廣州增城城市空間結(jié)構(gòu)演化可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃特征

3.1科學(xué)的社會經(jīng)濟發(fā)展理念

增城是全國最早開展縣域規(guī)劃的縣，早在1992年就開展縣域規(guī)劃，對縣城社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、空間發(fā)展戰(zhàn)略、道路交通供電供水等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略、醫(yī)療衛(wèi)生學(xué)校等公共設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略、縣域生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展戰(zhàn)略等進行了研究與規(guī)劃，并出版成書印發(fā)給各級領(lǐng)導(dǎo)干部群眾和社會各界，使全市對縣域未來發(fā)展予以認(rèn)同，2001年，增城又在全國范圍率先開展市域可持續(xù)發(fā)展研究，將市域自然資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟、人口等可統(tǒng)的各要素如土地利用、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)與引進等等因素的現(xiàn)狀，存在的問題做了深入全面的調(diào)查分析，以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)提出各要素可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟、和對策措施，成果出版成書印發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)干部群眾和社會各界。

3.2基于準(zhǔn)確科學(xué)的時代定位和區(qū)域定位的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略

增城發(fā)展的各個階段都能科學(xué)的把握其時展特征和區(qū)域發(fā)展特征而準(zhǔn)確定位，1995年（相當(dāng)于工業(yè)化起步階段），提出了抓南扶北促中間的空間發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展南部地區(qū)的工業(yè)制造業(yè)，保護北部生態(tài)環(huán)境，強化中部的服務(wù)。南部大規(guī)模聚集工業(yè)，到2000年已發(fā)展成占全國30%的牛仔服裝基地和國際性的摩托車整車零配件生產(chǎn)基地，經(jīng)濟得到了強勁發(fā)展。

3.3 及時科學(xué)的城市規(guī)劃控制引領(lǐng)

城市規(guī)劃控制引領(lǐng)對城市空間結(jié)構(gòu)演化起決定性作用。城市空間結(jié)構(gòu)的演變不是孤立的城市土地利用空間的拓展，增城市城市規(guī)劃首先是一個以人為本的規(guī)劃，一個以人的存在而存在的空間，強調(diào)人的需要，基本以公園、學(xué)校、道路醫(yī)院、少年宮等的規(guī)劃建設(shè)為基礎(chǔ)和架構(gòu)，再規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基于人的存在才會有城市空間和城市空間結(jié)構(gòu)。社會結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)相互作用，相互影響。

4 廣州增城市城市空間結(jié)構(gòu)演變的驅(qū)動機制

城市發(fā)展的不同歷史時期，促進城市空間結(jié)構(gòu)演變的驅(qū)動機制不盡相同。增城市城市空間結(jié)構(gòu)演變驅(qū)動機制符合一般城市空間結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，總體來說，主要包括社會驅(qū)動機制、政治驅(qū)動機制、經(jīng)濟驅(qū)動機制、制度驅(qū)動機制和生態(tài)驅(qū)動機制。但各種機制在不同的歷史時期所起的作用不盡相同，各驅(qū)動機制之間在不同演變階段的主導(dǎo)地位也不相同。

篇(6)

關(guān)鍵詞：行政管理；改革；城鄉(xiāng)規(guī)劃

隨著經(jīng)濟社會的不斷變化，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作不斷完善，政府行政管理體制也在不斷改革，但是過去計劃經(jīng)濟存在的政府管理和控制仍然影響著當(dāng)今城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。因此，推進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的良好發(fā)展，實現(xiàn)貫徹我國新時期行政管理體系的發(fā)展需要，落實行政管理體制成為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的重要基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題分析

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于城市

在改革開發(fā)的初期，為了加快社會經(jīng)濟發(fā)展，提升我國城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，我國社會經(jīng)濟由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟。從而使得我國城市形成了對勞動力、資本和其他生產(chǎn)資源的吸收能力，我國城鎮(zhèn)居民水平逐漸提高。但是相比起來，由于政府重視城市內(nèi)部建設(shè)，但是卻忽略了對農(nóng)村的建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)水平較低，農(nóng)村居民生活水平和文化水平也難以提升，農(nóng)村發(fā)展由此進入農(nóng)村勞動力流失，外來生產(chǎn)力進不來的惡性循環(huán)。

（二）城市規(guī)劃不科學(xué)，盲目擴張嚴(yán)重

隨著人們對于住房需求和要求逐漸提升，各地政府為提升當(dāng)?shù)爻鞘谢慕ㄔO(shè)步伐，加大房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模。然而在此過程中，隨著新城區(qū)的不斷開發(fā)，農(nóng)村用地和水資源被占用。比如說：修建水壩、建造人造公園、占用周邊耕地，等等。但這樣做由于片面考慮城市化的快速發(fā)展，卻忽略了農(nóng)村資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃中整體協(xié)調(diào)不足

結(jié)合我國當(dāng)前國情，國家以工業(yè)化發(fā)展作為我國社會經(jīng)濟建設(shè)主體，并以重工業(yè)發(fā)展道路作為我國一個重要的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，實行以戶籍管理體制作為城鄉(xiāng)分割的主要例行體制。即在徹底貫徹舊體制的基礎(chǔ)下，發(fā)展我國工農(nóng)經(jīng)濟，以周邊帶動城市的戰(zhàn)略手段，推動我國城市經(jīng)濟發(fā)展。因此，在當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展背景下，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，但是卻仍然慣用著傳統(tǒng)的舊經(jīng)濟體制，而這必然會導(dǎo)致我國在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，城市和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的局面，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)，社會矛盾與企業(yè)差異化越加嚴(yán)重。

二、結(jié)合新時期行政管理體制改革解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問題的建議

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作機制

重視城市建設(shè)的同時，同樣注重農(nóng)村建設(shè)，通過以城市帶動農(nóng)村，以農(nóng)村為發(fā)展重點，實現(xiàn)各相關(guān)部門的協(xié)同作戰(zhàn)。首先要做的就是各個部門在建設(shè)過程中協(xié)調(diào)合作，避免出現(xiàn)職能的沖突，如果有必要，可以成立相應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃部。對我國城市的建設(shè)的土地征用以及水資源的調(diào)度進行合理安排，并保證農(nóng)村建設(shè)的資源和城市建設(shè)資源是一樣的，以城市帶動農(nóng)村發(fā)展。

（二）重點發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

對我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是我國農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件，應(yīng)充分結(jié)合我國農(nóng)村目前發(fā)展?fàn)顩r，需要最先解決的問題就是對我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而這其中就包括了對農(nóng)村醫(yī)療、教育、交通以及文化休閑設(shè)施的建設(shè)。并且各地政府不僅需要做到建設(shè)，同時還需要準(zhǔn)確地根據(jù)農(nóng)村目前需求情況，引導(dǎo)社會力量和商業(yè)力量參與到對農(nóng)村建設(shè)發(fā)展當(dāng)中。比如說鼓勵私立醫(yī)院、私人教育機構(gòu)，等等，同時在政策上做出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加大對企業(yè)和勞動力的吸引力。

（三）積極貫徹城鄉(xiāng)跨區(qū)域合作交流

隨著時代的不斷發(fā)展，我國行政管理體制也在不斷改革當(dāng)中，在新時期環(huán)境下，實行區(qū)域合作能夠充分地利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，并進行資源和經(jīng)濟的互補，促進兩地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重組或升級。另外，隨著我國對交通建設(shè)力度的加大，打破了傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的區(qū)域性束縛，有效地引進先進的技術(shù)以及人才，這對于推動我國新農(nóng)村行政管理體制以及城鄉(xiāng)管理的優(yōu)化都具有重要的意義。

三、結(jié)語

綜上所述，我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)下，應(yīng)該正確認(rèn)識到我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中正面臨的問題，并且根據(jù)我國所處的新時期的時代背景下，對我國行政管理體制進行改革，從而找到解決我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的問題，保證我國城鄉(xiāng)規(guī)劃將更加有效和科學(xué)地為建設(shè)我國農(nóng)村和城市發(fā)展做出貢獻。

參考文獻：

［1］張璇，劉冰潔．新時期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)對［J］．規(guī)劃師，2014，04：5－9．

［2］李鑫林．新時期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)對［J］．經(jīng)營管理者，2015，03：327．

篇(7)

【關(guān)鍵詞】公共財政制度，改革方向，改革重點，稅制調(diào)整

改革開放伊始，伴隨著經(jīng)濟管理體制改革的步伐，我國對高度集權(quán)的財政管理體制實施了漸進式的改革，經(jīng)過30多年的財政管理體制機制建設(shè)，現(xiàn)已建立起了基本符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的公共財政制度體系，為我國社會經(jīng)濟事業(yè)全面發(fā)展提供了制度保障。要使公共財政制度成為促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展的助推器，未來公共財政制度還須在省以下財政體制、結(jié)構(gòu)性稅制調(diào)整等方面深化改革。

1994年的分稅制改革，確立了中央政府與地方政府之間財政分配關(guān)系的基本框架，而其中如何完善中央政府與地方政府之間財政轉(zhuǎn)移支付制度一直是這一體制運行的核心環(huán)節(jié)。因為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，由此所造成的地方政府間財力差距也十分懸殊，如果沒有一套完善的財政轉(zhuǎn)移支付制度予以調(diào)節(jié)地方政府間財力分布格局，就很難實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的社會目標(biāo)。在實施這一體制的過程中，由于我國對中央政府與地方政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的不斷調(diào)整和完善，盡管省級政府間的財力差距依然很大，但省級間人均政府財力的差距卻在縮小，這對各地實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化具有積極地促進作用，表明分稅制的實施，有利于平衡省級間政府財力和推動實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的社會目標(biāo)。因此，在近年來加大民生財政制度建設(shè)的背景下，要實現(xiàn)全社會基本公共服務(wù)均等化的社會目標(biāo)，在不斷完善的中央政府與地方政府之間財政轉(zhuǎn)移支付制度的前提下，未來對地方政府間財政分配關(guān)系的改革方向是繼續(xù)推進和深化省以下政府財政體制的改革。

一、推動省以下財政體制的改革

長期以來，我國省以下財政管理體制是以“省管市―市管縣―縣管鄉(xiāng)”的基本架構(gòu)來設(shè)計的，實踐證明，在這一體制架構(gòu)內(nèi)對財政資金的撥付和上解所產(chǎn)生的根本缺陷是管理層次多，導(dǎo)致財政資金被截留的現(xiàn)象十分嚴(yán)重和財政資金運行效率低下。為消除這一體制的積弊，從2002年起，我國在部分省推行省直管縣財政體制改革試點，鑒于省直管縣財政體制改革是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須循序漸進。到目前為止，基本形成三種改革模式：浙江模式、湖北模式和廣東模式。2009年國家又明確提出全面建立省直管縣財政體制的目標(biāo)，并先將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍，積極穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，探索省直管縣財政管理體制的新模式。由于我國東、中、西部地區(qū)差異比較大，各地社會經(jīng)濟發(fā)展情況也千差萬別，不可能搞一種模式，而且推行省直管縣財政體制改革要從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步實施。因此，從公共財政的角度出發(fā)，稅費制度改革十分迫切。（1）根據(jù)公共財政理論，普遍的無選擇的服務(wù)，其費用的取得只能采取向全體公民征稅的辦法，并以政治權(quán)力為基礎(chǔ)，因此在政府收入體系中，稅收是基本財源；對特定公民提供服務(wù)，其費用不能也不應(yīng)當(dāng)用全體公民繳納的稅收進行彌補，只能對直接享受服務(wù)的公民個人采取規(guī)范性的政府收費（如規(guī)費或使用費），因此在政府收入體系中收費只能起補充和輔助作用。（2）財稅部門一定要統(tǒng)攬政府收支（包括預(yù)算內(nèi)收支、預(yù)算外收支和制度外收支），并按照政府政策通過財政收支實現(xiàn)資源的有效配置和滿足社會公共需要?，F(xiàn)行的以費擠稅、費強稅弱和不規(guī)范的政府收支管理格局已經(jīng)成為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的極大障礙，因此稅費制度改革迫在眉睫。

二、推進結(jié)構(gòu)性稅制改革