序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

根據(jù)縣委的部署，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們要重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面：一要牢牢把握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想：高舉一面旗幟、突出一個(gè)主題、圍繞一個(gè)總體要求、緊扣一個(gè)載體、明確三個(gè)著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)要求。高舉一面旗幟，就是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟;突出一個(gè)主題，就是緊緊圍繞“生態(tài)型城市”的定位，以工業(yè)基地、住宅小區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展這一主題，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能、改善城鎮(zhèn)環(huán)境、增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用。圍繞一個(gè)總體要求，就是“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”;緊扣一個(gè)載體，就是“規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、管理高水平”這一實(shí)踐載體;明確三個(gè)著力點(diǎn)，就是“著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，著力構(gòu)建有利于建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制”;實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)要求，就是要實(shí)現(xiàn)“提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問(wèn)題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”。

二要始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的基本原則。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，以領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，自上而下展開(kāi)，政策性、實(shí)踐性都很強(qiáng)?；顒?dòng)中要把握好四條原則：一是堅(jiān)持解放思想;二是突出實(shí)踐特色;三是貫徹群眾路線;四是以正面教育為主。

三要努力實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)要求。貫徹縣委提出的目標(biāo)要求，就必須立足實(shí)際，注重創(chuàng)新，真正做到探索方法、積累經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)發(fā)展。為了豐富活動(dòng)內(nèi)容，每個(gè)階段還提出了相應(yīng)的活動(dòng)載體，我們要在積極參與配合、認(rèn)真搞好全縣統(tǒng)一組織活動(dòng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作，創(chuàng)新出符合部門(mén)和行業(yè)特點(diǎn)的活動(dòng)載體，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。

二、深刻認(rèn)識(shí)在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要性和必要性

在全黨深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略決策。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、用心把握，充分認(rèn)識(shí)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)全面推進(jìn)全縣建設(shè)事業(yè)的又好又快發(fā)展，全面提升黨員干部的執(zhí)政能力，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。近年來(lái)，我縣建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，取得了較好的成績(jī)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但全縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作也面臨著一些新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。新的形勢(shì)和任務(wù)，迫切要求我們抓住和充分用好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)這一機(jī)遇，按照科學(xué)發(fā)展的要求，進(jìn)一步分析和總結(jié)建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，把握好推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)，制定政策措施，創(chuàng)新機(jī)制體制，堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作，全面提高城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展水平。

三、把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀作為促進(jìn)各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，全面推進(jìn)當(dāng)前工作又好又快發(fā)展

開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不僅要重視學(xué)習(xí)，更要重視實(shí)踐，要著眼于當(dāng)前我們所面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，立足于解決制約城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，注重分析當(dāng)前我縣城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)一步理清發(fā)展思路，研究發(fā)展措施，明確發(fā)展路徑，增強(qiáng)發(fā)展能力，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

(一)在可持續(xù)發(fā)展上下功夫，抓住機(jī)遇，加大投入，全面完成“五定”責(zé)任項(xiàng)目。

一是緊緊抓住中央實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)上下溝通聯(lián)系，密切關(guān)注政策取向，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金和政策傾斜。二是貫徹落實(shí)全國(guó)加強(qiáng)節(jié)能減排工作和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，積極爭(zhēng)取中央、省市項(xiàng)目資金全面完成污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)，創(chuàng)建清潔優(yōu)美的工作、生活環(huán)境，推進(jìn)我縣物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。三是嚴(yán)格按照師政發(fā)[2009]11號(hào)《*縣2009年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作目標(biāo)暨目標(biāo)責(zé)任制考核的通知》精神及師建發(fā)[2009]2號(hào)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任分解要求，全面完成人工湖、鳳凰大道、通源大街北段、縣城供水管網(wǎng)改造、舊城改造、政通大廈、12個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)等9項(xiàng)21個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的年內(nèi)計(jì)劃任務(wù)。

(二)始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，內(nèi)外并舉，千方百計(jì)再掀城市建設(shè)新

要以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》納入科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)中，抓住機(jī)遇分層次抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹落實(shí)，緊扣“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)”的格局，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)性作用，嚴(yán)格按照《關(guān)于加快縣城建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快生態(tài)型城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》方案要求，努力開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作新局面，進(jìn)一步的提升城市品位。以“強(qiáng)服務(wù)、簡(jiǎn)程序、提效能、促發(fā)展”實(shí)踐為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力突出規(guī)范管理，積極打造“陽(yáng)光建設(shè)”。

三、始終堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策

正確認(rèn)識(shí)和妥善處理城鄉(xiāng)建設(shè)中局部利益和整體利益、個(gè)人利益和集體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，把城鎮(zhèn)規(guī)劃與村莊規(guī)劃、城市建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用房建設(shè)與廉租房建設(shè)、工程質(zhì)量與施工安全、農(nóng)村危舊房改造與“866”工程建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，一是要積極完成6000平方米的第三批廉租住房建設(shè)，10000平方米的第二批經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，79.2萬(wàn)平方米的農(nóng)村危房改造工程建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善廉租住房制度，切實(shí)保障最低收入家庭的基本住房需要;二是建設(shè)工程在按照“八個(gè)統(tǒng)一”實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，進(jìn)一步加大對(duì)城市燃?xì)?、公交?chē)、出租車(chē)行業(yè)的管理力度，增強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)行政監(jiān)督和管理,重處違規(guī)行為,保障安全生產(chǎn),創(chuàng)新管理模式,逐步提高安全生產(chǎn)管理工作水平,促進(jìn)我局安全生產(chǎn)工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

四、統(tǒng)籌兼顧，妥善處理工作與學(xué)習(xí)的矛盾，確?；顒?dòng)取得實(shí)效

要處理好開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展與當(dāng)前工作的關(guān)系，把開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)工作快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，作為提升建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展水平的重要機(jī)遇，以學(xué)習(xí)活動(dòng)的深入開(kāi)展促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的全面完成，用業(yè)務(wù)工作的成效來(lái)檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)、兩提高。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化法制保障；管理機(jī)制；注意問(wèn)題

1 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化下城建檔案面臨的突出問(wèn)題

城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程已經(jīng)形成了許多新的具有保管和利用價(jià)值的建設(shè)檔案。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，尤其是新城鎮(zhèn)、 農(nóng)村集中居住區(qū)的建設(shè)，在某種形式上新城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)形成了很多新的“城市”，具備了城市的一些特點(diǎn)和功能，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還超過(guò)了許多縣城駐地、小城市，形成了許多已經(jīng)具有很高保管價(jià)值和利用價(jià)值的建設(shè)檔案；農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)在某種程度上一定范圍內(nèi)也具備了城市社區(qū)組織的雛形，其建設(shè)檔案也有一定保管和利用價(jià)值。比如一些城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)，其中人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中等政策使城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)形成了大量、豐富的有保管和利用價(jià)值的城建檔案， 這就要求城建檔案管理機(jī)構(gòu)必須加大管理力度，切實(shí)保管和利用好這些檔案。 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，從規(guī)劃、建設(shè)和管理方面， 都需要提供高效、完整、準(zhǔn)確的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案資料，都對(duì)村鎮(zhèn)檔案保管和利用提出了新的客觀要求，但是村鎮(zhèn)檔案無(wú)序、松散、被動(dòng)的管理現(xiàn)狀，使大量新出現(xiàn)的“新城鎮(zhèn)、新社區(qū)、新園區(qū)”的建設(shè)檔案沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和良好管理，致使城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的利用價(jià)值大打折扣，難以承擔(dān)起為城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展服務(wù)的重任。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化下城建檔案發(fā)展的思路和想法

2.1 建立城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化發(fā)展的新思路

城鄉(xiāng)建設(shè)一體化要求城鄉(xiāng)建設(shè)檔案也要一體化，也要按照一體化發(fā)展的思路去看待問(wèn)題和解決問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化管理、一體化服務(wù)，不僅僅是目標(biāo)，也是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的現(xiàn)實(shí)需要，要摒除只重視城市建設(shè)檔案，不重視村鎮(zhèn)檔案的舊觀念。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同進(jìn)步，彌合城鄉(xiāng)之間的差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的共同發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案也要緊跟這一形式，適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展的需要，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的無(wú)差別化，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供一樣的優(yōu)質(zhì)高效和完整、準(zhǔn)確的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案。

2.2 構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的法制保障體系

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理必須按照法律法規(guī)的要求去做，建立城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化發(fā)展的新思路必須得到法律法規(guī)的認(rèn)可和切實(shí)保障。從法律的角度說(shuō)，首先，要正名，名稱要由城市建設(shè)檔案館（處、辦）改成城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（處、辦）；其次，要擴(kuò)展管理范圍，由城市規(guī)劃區(qū)范圍擴(kuò)展到城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍，也即需要規(guī)劃的城鎮(zhèn)、園區(qū)、農(nóng)村集中居住區(qū)都要包括在管理范圍；第三， 要出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和文件，切實(shí)規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化管理。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的目的是為了實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)”與“城”在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面的均等化，享受共同的待遇和服務(wù)。所以，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化管理必須有章可循，必須以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的綜合管理水平和服務(wù)水平為重點(diǎn)，必須以法律法規(guī)的形式予以明確各方的責(zé)任和義務(wù)，真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的法制保障體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)真正享有城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的益處。

2.3 創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的機(jī)制

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理必須符合城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)，必須尊重客觀規(guī)律，不能盲目的、不切實(shí)際的去做。按照國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的管理體制，由各地市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)直接管理村鎮(zhèn)檔案不太現(xiàn)實(shí)，由各縣級(jí)城建檔案館 （處、辦）作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理主體更為實(shí)際。但是縣級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)普遍存在管理機(jī)構(gòu)不夠健全、管理制度不夠完善、管理技術(shù)相對(duì)落后、管理能力相對(duì)不足等缺陷，不能獨(dú)自承擔(dān)起城鄉(xiāng)建設(shè)一體化管理的重?fù)?dān)。要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的目標(biāo)，還需地市級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)扛起大旗，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，協(xié)調(diào)處理好各自的管理范圍和職能，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化發(fā)展。

2.4 全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化服務(wù)

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化發(fā)展不能忘了城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的服務(wù)功能?？梢哉f(shuō)，正是因?yàn)槌青l(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的需求促進(jìn)和決定了城鄉(xiāng)檔案一體化發(fā)展的進(jìn)程。所以正視城鄉(xiāng)檔案一體化服務(wù)的重要性，才是城鄉(xiāng)檔案一體化發(fā)展的根本。只有全面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)檔案一體化服務(wù)，才能做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理工作，才能以更實(shí)際的工作促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，讓城鄉(xiāng)居民共享城鄉(xiāng)建設(shè)一體化帶來(lái)的實(shí)惠和好處。

3 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化下城建檔案發(fā)展應(yīng)注意的問(wèn)題

3.1 城鄉(xiāng)管理的協(xié)調(diào)問(wèn)題

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理不應(yīng)該成為利益之爭(zhēng)，也不應(yīng)該成為互相扯皮的理由。必須處理好市縣之間的管理權(quán)限和服務(wù)能力的問(wèn)題。比如，在具體業(yè)務(wù)管理上，市級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)只進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，由縣區(qū)級(jí)管理機(jī)構(gòu)主抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理；在保管和服務(wù)上建立技術(shù)合作機(jī)制，如果縣級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)不具備一定檔案保管和開(kāi)發(fā)利用能力，就由市級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)提供檔案保管和開(kāi)發(fā)利用服務(wù)。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的特殊問(wèn)題。

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化，第一要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理工作，要嚴(yán)格按照城建檔案管理程序備案鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)檔案，把好審批關(guān)，把應(yīng)該收繳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案都收繳上來(lái)；第二，要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)存在許多不規(guī)范的情況，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)建設(shè)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，幫助他們盡快提高業(yè)務(wù)水平,提供合格的建設(shè)檔案。

3.3 地下管線檔案的管理和利用問(wèn)題

地下管線檔案管理有其特殊性，它不僅是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案中重要的建設(shè)檔案，并且也是利用率最高，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)影響最大的一類(lèi)檔案。簽于地下管線的相通性、不可分隔性， 以及地下管線開(kāi)發(fā)利用的復(fù)雜性和重要性，地下管線的管理似不宜分割，應(yīng)由地市城建檔案管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理或以地市城建檔案管理機(jī)構(gòu)為主管理更加合適，當(dāng)然距離地市較遠(yuǎn)，有自己獨(dú)立管網(wǎng)系統(tǒng)，且有足夠?qū)嵙Φ目h級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)也可自我管理與開(kāi)發(fā)。

篇(3)

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理的客觀要求

城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)主要從數(shù)量方面反映我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)狀況和發(fā)展水平，從宏觀和微觀上反映城鄉(xiāng)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，為我國(guó)城鎮(zhèn)化監(jiān)測(cè)提供重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，有利于提高城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性，夯實(shí)城鎮(zhèn)化監(jiān)測(cè)的分析基礎(chǔ)，為加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理提供科學(xué)依據(jù)。

（二）推進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化的客觀要求

近年來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局主動(dòng)把握現(xiàn)代信息技術(shù)變革大勢(shì)，持續(xù)加大信息化投入力度，積極適應(yīng)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化這一發(fā)展潮流。2012年2月18日，在廣泛試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成功實(shí)施了企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)等統(tǒng)計(jì)四大工程。統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)成功實(shí)施，使政府綜合統(tǒng)計(jì)工作邁入了“統(tǒng)計(jì)報(bào)表無(wú)紙化、數(shù)據(jù)采集電子化、傳輸處理網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化”的信息化時(shí)代，是政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)深刻變革統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式、加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化的卓越創(chuàng)舉。城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)是我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，為政府綜合統(tǒng)計(jì)提供重要的行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，有利于提高政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，不斷實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力的新提高。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)發(fā)展的客觀要求

經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐與發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度在經(jīng)歷了幾次大的修訂后，建立起了比較系統(tǒng)、科學(xué)、基本滿足不同層次管理需要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，制定了與行業(yè)管理相適應(yīng)的、由多種調(diào)查形式組成的統(tǒng)計(jì)制度方法。特別是2012年10月22日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》建計(jì)[2012]150號(hào)文件，就進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展提出了明確要求。其中第（十二）條專(zhuān)門(mén)針對(duì)“推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)”提出了具體要求。文件要求，“各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信息化工作的總體要求，構(gòu)建與行業(yè)管理相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)?！币虼?，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，有利于更好地適應(yīng)新形勢(shì)下住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的新要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

（四）提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平的客觀要求

城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)是城鄉(xiāng)建設(shè)管理重要的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)服務(wù)性工作。城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見(jiàn)，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。隨著信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，政府管理部門(mén)和社會(huì)公眾對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息的要求越來(lái)越高。社會(huì)公眾的關(guān)切就是城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)發(fā)展的動(dòng)力。2010年初，當(dāng)房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)遭到有些人的質(zhì)疑后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定了新的《住宅銷(xiāo)售價(jià)格統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案》，直接采用建設(shè)行業(yè)管理部門(mén)的網(wǎng)簽數(shù)據(jù)代替了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)直報(bào)數(shù)據(jù)。目前，70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)已成為全國(guó)房?jī)r(jià)走勢(shì)的重要風(fēng)向標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住宅銷(xiāo)售價(jià)格統(tǒng)計(jì)改革來(lái)源于建設(shè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在滿足了社會(huì)公眾需求的同時(shí)，也給建設(shè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)提出了更高的要求。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，有利于加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)與分析，提高城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)能力、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)公信力，滿足社會(huì)公眾的需求，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。

（五）實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀要求

當(dāng)今世界，現(xiàn)代信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，信息社會(huì)日新月異，由此產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)已成為各國(guó)爭(zhēng)相開(kāi)發(fā)利用的重要戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)消費(fèi)活動(dòng)中電腦或傳感器等裝置自動(dòng)生成的電子化記錄，不易有人工錯(cuò)誤，更加客觀準(zhǔn)確真實(shí)。利用大數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重要參考，并在相關(guān)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域?qū)⒄砗蟮拇髷?shù)據(jù)作為原始數(shù)據(jù)源，有益于統(tǒng)計(jì)部門(mén)生產(chǎn)出更加真實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，更好地提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)。積極開(kāi)發(fā)利用這一戰(zhàn)略資源，要大力研究利用遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）為代表的空間信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升統(tǒng)計(jì)信息化水平。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，有利于推進(jìn)大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

為改進(jìn)和完善城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)功能，山東省萊蕪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)委托北京久其軟件股份有限公司編制開(kāi)發(fā)了城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表軟件系統(tǒng)，新系統(tǒng)于2007年啟用，統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)采集和處理能力有了很大提高。伴隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，政府綜合統(tǒng)計(jì)順勢(shì)而為，通過(guò)成功實(shí)施“四大工程”建設(shè)，使政府綜合統(tǒng)計(jì)工作邁入了信息化時(shí)代。與之相比，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)還相對(duì)滯后，在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)

目前，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)了部門(mén)級(jí)應(yīng)用，即每個(gè)部門(mén)能夠?qū)崿F(xiàn)自主采集、輸入和查看本機(jī)數(shù)據(jù)。例如，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表軟件系統(tǒng)無(wú)論是原先使用的長(zhǎng)達(dá)公司軟件系統(tǒng)，還是現(xiàn)在使用的北京久其軟件系統(tǒng)，都主要依托單機(jī)操作。工作中，省、市、縣等城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)人員需要在各自部門(mén)層層采集、層層上報(bào)、層層錄入、層層收審統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。由于缺乏統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中間傳輸環(huán)節(jié)過(guò)多，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)時(shí)傳送，統(tǒng)計(jì)人員無(wú)法實(shí)時(shí)溝通，統(tǒng)計(jì)工作效率降低。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)無(wú)法整合城市（縣城）

建設(shè)統(tǒng)計(jì)范圍與村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)范圍城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)包括城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計(jì)與村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)。2006年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計(jì)與村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行了有機(jī)地整合，形成了一套完整的能反映全國(guó)城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施和村鎮(zhèn)房屋建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r的《城市（縣城）和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》。為了反映城鄉(xiāng)的不同現(xiàn)狀，城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計(jì)與村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)在形式上分開(kāi)單獨(dú)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)包括城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計(jì)和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的報(bào)表系統(tǒng)。然而，從統(tǒng)計(jì)范圍來(lái)看，只有城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計(jì)和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)整合后，才能全面反映整個(gè)行政區(qū)域建設(shè)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。為此，城鄉(xiāng)建設(shè)報(bào)表制度對(duì)全國(guó)城市的城區(qū)、縣城與村鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)范圍的劃分作了明確的規(guī)定：“統(tǒng)計(jì)時(shí)要求做到城市、縣城和村鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不重復(fù)、不遺漏?！惫ぷ髦校?、市、縣等城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計(jì)和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)分別由不同部門(mén)收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，錄入城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計(jì)和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)。由于城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)無(wú)法整合城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計(jì)范圍和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)范圍形成一個(gè)完整的行政區(qū)域，無(wú)法自動(dòng)校核兩者統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否重復(fù)、遺漏。所以，有些地方行政村重復(fù)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是在城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計(jì)范圍和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)范圍相互交叉的地方，重復(fù)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題突出，影響了城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)分析

和輔助決策支持系統(tǒng)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，積累了大量的結(jié)構(gòu)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，給我們統(tǒng)計(jì)分析提供了豐富的數(shù)據(jù)資源。但是，由于缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策支持系統(tǒng)，基層城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)人員只能從現(xiàn)有的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒中尋找統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)。如果統(tǒng)計(jì)資料保存不完整，無(wú)疑將增加統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集的難度。即使找到了所有需要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在做橫向、縱向比較等統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，還需要再次手工整理分析。這些都影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)多角度、逐層深入地挖掘應(yīng)用，影響了統(tǒng)計(jì)分析的質(zhì)量和效率。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化安全保障系統(tǒng)不健全

信息技術(shù)是一把雙刃劍。隨著云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)商務(wù)等信息技術(shù)的高速發(fā)展，人們?cè)诟惺苄畔⒓夹g(shù)帶來(lái)的巨大便利時(shí)，也感受到了控制不力造成的風(fēng)險(xiǎn)、損害。比如，2013年支付寶轉(zhuǎn)帳信息被谷歌抓取、如家等快捷酒店開(kāi)房記錄泄露等事件。整體上，2013年我國(guó)信息安全環(huán)境不容樂(lè)觀，有74.1%的網(wǎng)民遇到過(guò)信息安全問(wèn)題，總?cè)藬?shù)達(dá)4.38億。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化水平不斷提高，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)部門(mén)越來(lái)越重視統(tǒng)計(jì)信息化安全建設(shè)，但是還存在安全管理機(jī)制不夠完善、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備相對(duì)不足、現(xiàn)有系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)配套制度規(guī)范尚未健全、存儲(chǔ)備份機(jī)制尚未完善等問(wèn)題。

（五）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化人才短缺

信息技術(shù)、人才隊(duì)伍和組織建設(shè)是城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的三大基礎(chǔ)?，F(xiàn)在市及市（縣）以下城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)人員大部分為兼職統(tǒng)計(jì)人員，統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)薄弱，統(tǒng)計(jì)信息化知識(shí)欠缺。另外，基層工作任務(wù)繁重，工作量大。這些因素都嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)，阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化發(fā)展。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的建議

（一）建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)

城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)可按照國(guó)家電子政務(wù)總體規(guī)劃，以滿足城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和辦公自動(dòng)化需要為目的，依托政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完整、統(tǒng)一、高速、適用的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。基本實(shí)現(xiàn)調(diào)查對(duì)象和調(diào)查人員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接向全國(guó)數(shù)據(jù)中心報(bào)送原始數(shù)據(jù)、各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在線同步共享的工作模式，轉(zhuǎn)變基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍工作重點(diǎn)，從過(guò)去繁重的數(shù)據(jù)收集匯總、報(bào)表填報(bào)轉(zhuǎn)向?qū)υ紨?shù)據(jù)的核查和基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作的督導(dǎo)，有效消除可能存在的中間環(huán)節(jié)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾，提高數(shù)據(jù)匯總效率和生產(chǎn)過(guò)程的透明度與可控性。在需要調(diào)查員直接采集數(shù)據(jù)的工作中，普遍應(yīng)用手持電子終端設(shè)備采集原始數(shù)據(jù)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向全國(guó)數(shù)據(jù)中心實(shí)時(shí)報(bào)送原始數(shù)據(jù)。從而實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)、任務(wù)布置和數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、存儲(chǔ)、等主要環(huán)節(jié)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，提高城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作效率。

（二）建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)

在現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，按照“功能完善、方便使用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、友好兼容”的總體要求，以規(guī)范的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程為依托，以整合城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計(jì)范圍與村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)范圍為重點(diǎn)，以滿足各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)采集處理、實(shí)現(xiàn)不同專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)共享為目標(biāo)，建成規(guī)范統(tǒng)一、穩(wěn)定易用、功能強(qiáng)大的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)。

（三）建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策支持系統(tǒng)

依托城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)和全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以統(tǒng)計(jì)應(yīng)用軟件規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，研究開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策支持系統(tǒng)，提供可自定義的多種分析指標(biāo)，采用趨勢(shì)分析、結(jié)構(gòu)分析、比率分析、比較分析、預(yù)測(cè)分析等多種方法，按不同需求對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多目標(biāo)、多角度、深層次的加工、分析和展示，對(duì)全行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，提高對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判力，努力揭示行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾和影響因素，增強(qiáng)對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題的敏感度，適時(shí)提出操作性、針對(duì)性強(qiáng)的政策建議，發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)對(duì)行業(yè)管理和宏觀決策的引導(dǎo)功能。

（四）健全城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化安全保障系統(tǒng)

在現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化安全保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)安全保密法律法規(guī)、信息安全保障制度，明確并完善城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)信息的安全域劃分和安全管理保障，完善城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)察、安全審計(jì)等保密系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)災(zāi)難恢復(fù)備份系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)防病毒系統(tǒng)，從制度建設(shè)、管理措施、技術(shù)手段等方面逐步健全城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化安全保障系統(tǒng)，確保統(tǒng)計(jì)資源安全。

（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)發(fā)展和改革最可寶貴的財(cái)富，是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，需加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)教育培訓(xùn)。首先，需提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)制度方法、統(tǒng)計(jì)分析方法、統(tǒng)計(jì)調(diào)查技能和信息技術(shù)的教育培訓(xùn)。其次，將參加教育培訓(xùn)作為年度考核的重要內(nèi)容。第三，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，將列入城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)家?guī)斓慕y(tǒng)計(jì)人員作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，精心培養(yǎng)和造就一批精通業(yè)務(wù)、善于分析、熟悉國(guó)家統(tǒng)計(jì)法規(guī)、具有國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型統(tǒng)計(jì)人才，發(fā)揮高端統(tǒng)計(jì)人才在城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)方面的組織推動(dòng)和輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的全面提高。

四、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的展望

篇(4)

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；問(wèn)題；優(yōu)化思路

中圖分類(lèi)號(hào)：TV91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）41-0378-01

隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)得到很大程度的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展取得了天翻地覆的變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)初具成效。但在我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程中，依然存在著很多問(wèn)題與不足，嚴(yán)重地影響和制約著我國(guó)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)更好更快地發(fā)展，首先就必須要堅(jiān)持科學(xué)、合理的規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)就是對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)、性質(zhì)、規(guī)模以及規(guī)劃布局、功能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，進(jìn)一步展示我國(guó)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展前景與風(fēng)貌，也是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。

1 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 缺乏科學(xué)理論作指導(dǎo)

我國(guó)當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)于城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)比較隨意，只是將利益放在眼前，缺乏大局觀念，不能將所做的工作都從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，不能正真做到城鄉(xiāng)與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)結(jié)合。在規(guī)劃的過(guò)程中，往往由于較短一段時(shí)間利益的誘惑，造成忽視科學(xué)合理的理論作長(zhǎng)期指導(dǎo)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施不完備，空間布局及功能分區(qū)不合理。例如，一些布局規(guī)劃不合理會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套區(qū)不集中，甚至沒(méi)有規(guī)劃配套服務(wù)區(qū)的現(xiàn)象。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展不夠協(xié)調(diào)

在城鄉(xiāng)的規(guī)劃發(fā)展中，政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、文化因素、資源因素等等都是在規(guī)劃過(guò)程中要考慮的問(wèn)題，目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中很難充分將這些因素全部考慮在內(nèi)。將這些問(wèn)題全部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施起來(lái)還是存在一定的困難的。雖然目前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始重視鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展了，城鎮(zhèn)化取得了一定的成效。但是，城鎮(zhèn)化過(guò)程中仍然存在不少困難和問(wèn)題，制約了其功能的充分發(fā)揮。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化，可以更好地解決城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中一系列不協(xié)調(diào)問(wèn)題?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)之間仍然存在收入和環(huán)境兩大差距。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，將是轉(zhuǎn)變千百年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式的新載體。

1.3 我國(guó)法律體制不完善對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)的影響

當(dāng)前，我國(guó)城市化已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的水平，小城鎮(zhèn)發(fā)展加速推進(jìn)。但是，從我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度來(lái)看，還存在著許多困難和矛盾，特別是對(duì)城鄉(xiāng)二元化問(wèn)題的解決力度不夠，措施不到位，已經(jīng)影響到我國(guó)的新一輪的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。如何進(jìn)一步完善我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度，尤其是新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施以后，如何通過(guò)規(guī)劃法律制度的完善，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的和諧可持續(xù)發(fā)展，需要我們進(jìn)一步研究解決。

2 對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題優(yōu)化思路

2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)問(wèn)題的整體看法

我國(guó)地域廣闊，在區(qū)域的整體發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面都存在著十分不平衡的現(xiàn)象。而這種不平衡會(huì)對(duì)國(guó)家的進(jìn)一步現(xiàn)代化發(fā)展造成一定的阻礙。尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更是城鄉(xiāng)建設(shè)的重大問(wèn)題，嚴(yán)重影響著國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文通過(guò)就是分析如何解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問(wèn)題，提出優(yōu)化思路。

在改革開(kāi)放時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題就受到了廣泛關(guān)注，并且到今天已經(jīng)出臺(tái)過(guò)很多相關(guān)的政策并取得了些許進(jìn)步。但是，在我國(guó)對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展一直采用的是二元規(guī)劃策略，對(duì)二者間的發(fā)展統(tǒng)籌與發(fā)展協(xié)調(diào)未能引起足夠重視。

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須樹(shù)立全面系統(tǒng)的理念。以往的城市規(guī)劃一般是對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行不同深度的規(guī)劃設(shè)計(jì)，注重城市的發(fā)展規(guī)模、延伸方向、城市功能等研究，很少將城與鄉(xiāng)之間進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求將國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地資源利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等在規(guī)劃數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃范圍等各方面進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，改變過(guò)去各自為政的局面，建立各類(lèi)規(guī)劃全面、系統(tǒng)、有效的銜接機(jī)制，形成區(qū)域和城市發(fā)展的政策合力，也就是“多規(guī)合一”。

2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)問(wèn)題的要求

科學(xué)整合和系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)建設(shè)的兩大要求。在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合就是要在各區(qū)域形成以中心城市為聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的大規(guī)模整合，同時(shí)使小城市得到地域和交通方面的整合，目的是推動(dòng)城鄉(xiāng)、以及小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)各方面的城鄉(xiāng)建設(shè)的整體化。系統(tǒng)協(xié)調(diào)是力求區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展的一致協(xié)調(diào)，達(dá)到各種資源、各種基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)建設(shè)及其應(yīng)用，注意水資源、土地之源、礦產(chǎn)之源、人力資源等在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化中的推動(dòng)作用。

2.3 全力完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的法律法規(guī)

目前，在我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中建設(shè)中，我們主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要想在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中取得較好的成績(jī)只靠這一部法律是不行的，我們必須有較健全的法律制度。而且我認(rèn)為可以將《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為這些法律的基礎(chǔ)，其它法律在此基礎(chǔ)上細(xì)致擴(kuò)展而成。再者，政府可以通過(guò)各種渠道普及《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。比如媒體、宣傳板、活動(dòng)、宣講等。增加所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重視程度、加深所有居民對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的政策認(rèn)識(shí)。更重要的是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)人員的法律培養(yǎng)、紀(jì)律培養(yǎng)、政策認(rèn)識(shí)培養(yǎng)、政策實(shí)施方法培養(yǎng)，指導(dǎo)工作人員要有相關(guān)的責(zé)任與法律認(rèn)識(shí)，依據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作。政府也可以大力鼓動(dòng)各界人士提出自己的建設(shè)規(guī)劃策略，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的合理性。

2.4 完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的機(jī)制與體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)機(jī)制如建設(shè)保障機(jī)制、審核機(jī)制、責(zé)任深究機(jī)制等機(jī)制的加強(qiáng)與完善是大力推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)有效策略。保證各種建設(shè)工作在正式實(shí)施之前都要得到國(guó)家相關(guān)部門(mén)的各種條件審核，使此建設(shè)符合國(guó)家建設(shè)的要求。調(diào)動(dòng)周?chē)耸繉?duì)建設(shè)的監(jiān)督，嚴(yán)肅追究每個(gè)非法建設(shè)的法律責(zé)任。對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家應(yīng)當(dāng)提供法律、政策、資金等方面的保障，推動(dòng)種力量對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作的幫扶。

2.5 增加對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的投入

城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌一體化，是一件利國(guó)利民的大事，也是一件立足于我國(guó)現(xiàn)在的基本國(guó)情提高城鄉(xiāng)居民生活水平的一件實(shí)事。于此，立于為城鄉(xiāng)居民服務(wù)的基礎(chǔ)上，政府要予以重視。因此，對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的各項(xiàng)投入必不可少，尤其是建設(shè)工作實(shí)施過(guò)程中的資金保障。國(guó)家可以通過(guò)財(cái)政撥款，也可以通過(guò)政策優(yōu)惠調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量的加入?；冢青l(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中農(nóng)村建設(shè)落后與城鎮(zhèn)的狀況，政府可以適度加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，用以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)建設(shè)間的差距。

3 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作關(guān)系到民生、關(guān)系到協(xié)調(diào)發(fā)展，是國(guó)家重要的一項(xiàng)建設(shè)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)會(huì)直接影響一個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境、生活格局和生活質(zhì)量。在新形勢(shì)下，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以實(shí)事求是的原則指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，具體情況具體分析，因地制宜，以人為本，制定出符合我國(guó)國(guó)情的城鄉(xiāng)規(guī)劃，為城鄉(xiāng)居民謀求幸福的生活。

參考文獻(xiàn)

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篇(5)

本刊訊（記者 趙靜）5月23日，“第八屆中國(guó)智慧城市建設(shè)技術(shù)研討會(huì)暨設(shè)備博覽會(huì)”新聞會(huì)在北京召開(kāi)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總規(guī)劃師、大會(huì)組委會(huì)主席唐凱宣布，“第八屆中國(guó)智慧城市建設(shè)技術(shù)研討會(huì)暨設(shè)備博覽會(huì)” 將于2013年10月30日～31日在北京舉辦，大會(huì)同期將舉辦展覽、論壇、產(chǎn)品推薦、智慧城市發(fā)展報(bào)告、智慧城市建設(shè)成果表彰等系列活動(dòng)。本屆大會(huì)經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心會(huì)同工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司、國(guó)家測(cè)繪地理信息局國(guó)土測(cè)繪司、國(guó)家遙感中心、中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用管理中心等五家單位共同主辦。大會(huì)主題為“智慧·創(chuàng)新·服務(wù)”， 官網(wǎng)是http：//.cn。

“爭(zhēng)先杯”第二屆全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)

攝影大賽面向全國(guó)征集作品

本刊訊（記者 趙靜）5月23日，記者從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心獲悉，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部直屬機(jī)關(guān)職工攝影協(xié)會(huì)主辦的“爭(zhēng)先杯第二屆全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)攝影大賽”正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。本屆大賽主題是“科學(xué)發(fā)展 和諧城鄉(xiāng)”，分為和諧家園、城鄉(xiāng)建設(shè)和大好河山三個(gè)專(zhuān)題。大賽官網(wǎng)不日將上線運(yùn)行，作為展示作品、接受投稿的主要平臺(tái)，截稿日期為2013年8月底。

據(jù)悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心于2011年成功地舉辦了首屆住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)攝影比賽，這也是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域首次舉辦的全國(guó)性攝影比賽，在業(yè)內(nèi)引起了極大關(guān)注。主辦方征集到了來(lái)自全國(guó)各地的數(shù)千幅作品，在北京成功舉辦了優(yōu)秀作品展覽，并公開(kāi)出版了優(yōu)秀作品集。

第九屆中國(guó)（北京）國(guó)際園林博覽會(huì)

在北京開(kāi)幕

篇(6)

同志們：

今天召開(kāi)的全市建設(shè) 一要樹(shù)立科學(xué)建設(shè)的思想。必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬建設(shè)工作全局，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到制定規(guī)劃、推進(jìn)建設(shè)、加強(qiáng)管理、落實(shí)任務(wù)、檢查督促等各個(gè)環(huán)節(jié)和方面，真正用科學(xué)發(fā)展、科學(xué)建設(shè)的理念來(lái)指導(dǎo)推動(dòng)建設(shè)工作。要緊緊抓住建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)開(kāi)展工作，努力做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、科學(xué)管理、科學(xué)發(fā)展。具體要處理好“五個(gè)關(guān)系”，加快“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：處理好規(guī)劃和建設(shè)的關(guān)系，加快城鄉(xiāng)建設(shè)由資源依賴型向資源效益型轉(zhuǎn)變；處理好建設(shè)和國(guó)土資源的關(guān)系，加快從粗放用地向集約用地轉(zhuǎn)變；處理好建設(shè)和保護(hù)的關(guān)系，加快從重建設(shè)輕保護(hù)向建設(shè)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變；處理好建筑和能耗的關(guān)系，加快推動(dòng)高能耗、低利用建筑向節(jié)能省地型建筑轉(zhuǎn)變；處理好城市建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，加快從城鄉(xiāng)二元建設(shè)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)變，努力推動(dòng)全市建設(shè)事業(yè)加快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。

二要堅(jiān)持以人為本理念。建設(shè)事業(yè)事關(guān)千家萬(wàn)戶，建設(shè)系統(tǒng)直接面對(duì)廣大人民群眾開(kāi)展工作，必須堅(jiān)持把以人為本、改善民生作為開(kāi)展建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展思路要充分體現(xiàn)人本思想，發(fā)展布局要最大限度地滿足群眾需要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要優(yōu)先考慮公共服務(wù)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)管理要尊重群眾、便利群眾，建設(shè)施工要努力做到便民不擾民，真正貼近群眾履行職責(zé)，努力創(chuàng)建優(yōu)美的人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三要樹(shù)立戰(zhàn)略思維。要克服狹隘視野，沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響的束縛，以世界眼光、戰(zhàn)略思維來(lái)謀劃和推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。要充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)兄弟城市乃至世界城鄉(xiāng)建設(shè)的先進(jìn)理念、先進(jìn)思路、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合我市實(shí)際，不斷提升陽(yáng)江城鄉(xiāng)建設(shè)管理的層次和水平。

四要強(qiáng)化改革創(chuàng)新精神。改革開(kāi)放以來(lái)我市建設(shè)領(lǐng)域取得顯著成績(jī)，靠的就是不斷改革創(chuàng)新。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我們要繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)建設(shè)事業(yè)的新局面，仍然要靠改革創(chuàng)新，通過(guò)積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)的新途徑、新措施，不斷創(chuàng)新 （四）大力推進(jìn)墻材革新和建筑節(jié)能，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。要抓好新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝等建設(shè)科技成果的推廣應(yīng)用，促進(jìn)墻材革新和建筑節(jié)能工作的開(kāi)展。要加大對(duì)新型墻材產(chǎn)品的宣傳力度，增強(qiáng)廣大人民群眾的資源節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)新型墻材的認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)墻材企業(yè)的指導(dǎo)和產(chǎn)品

篇(7)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng);土地利用規(guī)劃;土地流轉(zhuǎn)制度;二元結(jié)構(gòu)

一、我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元結(jié)構(gòu)

（一）我國(guó)土地制度安排造成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元結(jié)構(gòu)

土地征用制度 ：城市的擴(kuò)張與城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)矛盾的協(xié)調(diào)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化與城市化加速推進(jìn)，要求擴(kuò)大城市區(qū)域，城市建設(shè)用地的需求量大增。除了提高城市存量土地的利用率外，還必須要有許多農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，才能滿足工業(yè)化與城市化的發(fā)展要求。而我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元結(jié)構(gòu)又決定了農(nóng)民不能將農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓給城市建設(shè)用地需求者，更不能將農(nóng)用地自主轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地。因此，工業(yè)化與城市化的擴(kuò)張與城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了矛盾，而土地征用制度則為這種矛盾提供了協(xié)調(diào)的辦法。

《土地管理法》 第二條第四款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！边@一規(guī)定為地方政府征收農(nóng)民集體土地并把土地變?yōu)閲?guó)有土地提供了法律依據(jù)，地方政府以“公共利益”的名義將農(nóng)民集體土地征收歸為國(guó)有土地后，再將土地出讓給城市建設(shè)用地需求者，滿足工業(yè)化和城市化的用地需求[1]。

（二） 我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)的制度安排與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)間的生產(chǎn)要素流動(dòng)速度也不斷加快。 而作為最基本的生產(chǎn)要素之一的土地，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，也必然要求加入城市化與工業(yè)化的進(jìn)程中，并創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益。一方面，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中存在著大量的集體建設(shè)用地的潛在供給。我國(guó)工業(yè)化快速發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力，加之長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)的低收益，使得大量農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)了土地，從事工商業(yè)勞動(dòng);許多農(nóng)村戶籍的大學(xué)生，通過(guò)自身的努力，留在了城市工作。他們中的許多人在城市中購(gòu)置了房產(chǎn)，在城市定居，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。 而按現(xiàn)行的土地使用制度，他們?cè)谵r(nóng)村中還享有一塊宅基地的權(quán)利，形成了集體建設(shè)用地的潛在供o。另一方面，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中存在大量的集體建設(shè)用地的需求。隨著城市房地產(chǎn)價(jià)格的一路上漲，企業(yè)在城市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本大大增加，而農(nóng)村的土地由于資產(chǎn)的屬性無(wú)法顯現(xiàn)，使用農(nóng)村土地的成本大大低于使用城市土地的成本。因此，出于用地成本的考慮，企業(yè)都有將廠址設(shè)置在郊區(qū)或者農(nóng)村的意愿。另外，城市房地產(chǎn)價(jià)格的高漲，使得城市中低收入者無(wú)法支付高額房?jī)r(jià)，許多人將目光投向了城郊地區(qū)。 近幾年來(lái)各地不斷興建的“小產(chǎn)權(quán)房”就是一個(gè)例證。

我國(guó)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)建設(shè)用地呈現(xiàn)出典型的二元結(jié)構(gòu)，法律禁止農(nóng)民將集體所有的土地（包括集體建設(shè)用地）使用權(quán)出讓、出租或者轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)建設(shè)，城市建設(shè)用地只能使用國(guó)有土地，要在空間上擴(kuò)展城市建設(shè)用地，只能通過(guò)土地征收制度[2]。這種制度安排與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了較大的矛盾，并且產(chǎn)生了一些不可避免的問(wèn)題，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元制度，存在一些弊端，引發(fā)了一系列問(wèn)題。

（一）集體建設(shè)用地資產(chǎn)屬性無(wú)法顯現(xiàn)，損害了農(nóng)民的權(quán)益

土地的資產(chǎn)屬性是指土地的物質(zhì)實(shí)體能為人類(lèi)所用，并且這種使用能給使用者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益[3]。因此，土地資源的使用價(jià)值是土地資產(chǎn)的物質(zhì)承擔(dān)者，土地資產(chǎn)實(shí)際上就是土地所能提供的“利潤(rùn)”，而土地價(jià)格則是這種“利潤(rùn)”的資本化。在我國(guó)現(xiàn)階段，同量資本投入農(nóng)業(yè)的收益率大大低于工商業(yè)的收益率。因此，同樣土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能提供的收益大大低于用于工商業(yè)生產(chǎn)所能提供的收益。政府將農(nóng)民集體土地（包括集體建設(shè)用地）征收為國(guó)有并出讓給工商業(yè)企業(yè)，農(nóng)民集體土地從農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地過(guò)程中，土地資產(chǎn)產(chǎn)生了巨大的增值，而這部分增值的分配與被征地農(nóng)民不相關(guān)。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)的制度安排，地?fù)p害了農(nóng)民的權(quán)益，使得集體建設(shè)用地的資產(chǎn)屬性無(wú)法顯現(xiàn)。

（二）影響政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力

我國(guó)政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控主要是通過(guò)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃來(lái)進(jìn)行的，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制和年度計(jì)劃管理。然而，市場(chǎng)上存在著大量的農(nóng)民集體建設(shè)用地的需求者和供給者，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，必然會(huì)發(fā)生許多隱性的集體建設(shè)用地的交易。由于這些交易在目前法律條件下是違法的，只能私下進(jìn)行，政府對(duì)這部分交易無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管，無(wú)法獲得準(zhǔn)確的交易數(shù)據(jù)，容易造成建設(shè)用地?cái)?shù)量超過(guò)年度計(jì)劃，造成建設(shè)用地供應(yīng)總量失控。另外，由于政府無(wú)法對(duì)這部分交易進(jìn)行有效監(jiān)管，政府難以審核該土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃，容易造成土地利用規(guī)劃遭到破壞，土地利用混亂。無(wú)論是建設(shè)用地?cái)?shù)量失控，還是土地利用總體規(guī)劃遭到破壞，都會(huì)削弱政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，擾亂我國(guó)土地市場(chǎng)的秩序。

（三）對(duì)耕地保護(hù)政策的貫徹落實(shí)造成較大的壓力

我國(guó)人多地少，糧食自給壓力巨大，要保證國(guó)家的糧食安全，必須實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)的制度安排下，農(nóng)民不能將集體土地的使用權(quán)（包括集體建設(shè)用地）出讓用于非農(nóng)建設(shè)，城市建設(shè)也不能直接使用農(nóng)民集體的土地。而城市化與工業(yè)化過(guò)程中客觀地要求必須增加城市建設(shè)用地，唯一的解決辦法就是由地方政府以“公共利益”的名義進(jìn)行征地。在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行征地補(bǔ)償以及出讓所征土地用于城市建設(shè)這一過(guò)程中，地方政府有著巨大的利益空間。于是一些地方政府不計(jì)征地的社會(huì)成本，爭(zhēng)相征地設(shè)置開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)城等項(xiàng)目，大量占用耕地，使耕地?cái)?shù)量在短短數(shù)年內(nèi)銳減，對(duì)耕地保護(hù)政策的貫徹落實(shí)造成了較大的壓力[4]。

（四）不利于資源的優(yōu)化配置，大量集體建設(shè)用地低效率利用

從前文的分析可以看出，我國(guó)存在著大量的農(nóng)民集體建設(shè)用地的供給者與需求者。然而我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)的制度安排直接阻礙了集體建設(shè)用地市場(chǎng)的發(fā)展。由于集體建設(shè)用地的使用權(quán)不能出讓、出租或者轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)建設(shè)，不能合法地進(jìn)入城市土地市場(chǎng)，于是已經(jīng)在城市定居的農(nóng)民只能將其宅基地閑置，還有其他一些由于村組調(diào)整、農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)整而產(chǎn)生的大量的集體建設(shè)用地也只能閑置。這些集體建設(shè)用地的閑置，造成土地資源的浪費(fèi)，因此，城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)不利于土地資源的優(yōu)化配置，是一種低效率的制度。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的設(shè)想

城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)制度安排下的土地征用制度，使我國(guó)低成本推進(jìn)了工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展。然而這一制度安排卻阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為社會(huì)和諧發(fā)展埋下了安全隱患，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，有必要對(duì)該制度進(jìn)行改革。黨的十七屆三中全會(huì)提出的“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”為我們指明了改革的基本方向。從長(zhǎng)期來(lái)看，要以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)取代城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)。

（一）基本原則

第一，必須遵循漸進(jìn)性原則。從空間上和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況看，由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)對(duì)建設(shè)用地的供需情況各異，不能武斷地允許農(nóng)民將集體建設(shè)用地直接轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，而應(yīng)該在集體建設(shè)用地供需強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)結(jié)合部率先開(kāi)展試點(diǎn)，并逐步向更廣的地區(qū)逐步推進(jìn)。第二，在市場(chǎng)準(zhǔn)入以及待遇上遵循平等性原則。要改變目前根據(jù)土地所有制和使用者身份實(shí)行不同的管理制度的情況。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一的建設(shè)用地供給政策[5]。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地的平等的同時(shí)，還要在待遇上實(shí)現(xiàn)二者的平等。建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)， 集體建設(shè)用地與國(guó)有土地必須在土地稅收、相關(guān)稅費(fèi)以及土地增值收益的分配上實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，待遇上實(shí)行平等對(duì)待。第三，必須實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，允許集體建設(shè)用地進(jìn)入城市土地市場(chǎng)并逐步s小政府征地的范圍，必須以科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃的編制為前提。

（二）逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的粗略設(shè)想

在城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)的制度安排下，農(nóng)民集體建設(shè)用地的使用權(quán)不能出讓、出租或者轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)建設(shè)，工業(yè)化與城市化的擴(kuò)展需要新增建設(shè)用地，唯一的解決辦法就是通過(guò)征地制度，由政府將農(nóng)民集體土地征收為國(guó)有，改變所有權(quán)性質(zhì)，再出讓用于非農(nóng)建設(shè)。因此，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，必須與征地制度的改革配套進(jìn)行。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)有賴于統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃的編制。政府首先應(yīng)當(dāng)編制科學(xué)合理的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃并逐漸縮小征地的范圍，最終將征地嚴(yán)格限定在“公共利益”的范圍內(nèi)。依據(jù)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃，確定并登記符合規(guī)劃的建設(shè)用地的范圍，進(jìn)行入市資格的審核。獲得入市資格的農(nóng)民集體土地與國(guó)有土地可以依法并根據(jù)各個(gè)地塊以及所有者的意愿等實(shí)際情況與用地單位協(xié)商交易的方式、條件以及其他合同條款。在交易過(guò)程中，政府要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)合理的宏觀調(diào)控[6]。

（三） 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)必須先解決的幾個(gè)問(wèn)題

在城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，有幾個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題要解決，否則無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的統(tǒng)一。第一， 要編制科學(xué)合理的城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，這是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的前提。只有確定各類(lèi)土地的用途，才能明確哪些土地可以進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，政府才能進(jìn)行有效的監(jiān)管，否則必然造成農(nóng)民一哄而上將集體土地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，對(duì)耕地保護(hù)政策造成較大的威脅。第二，要明確界定“公共利益”的范圍，縮小征地范圍，這是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的保證。沒(méi)有明確的“公共利益”的范圍，就無(wú)法對(duì)政府的征地行為進(jìn)行有效的約束，政府可以借著各種名目進(jìn)行征地，造成對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的干擾和破壞。第三，要明確農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體。明確的所有權(quán)主體是培養(yǎng)市場(chǎng)交易主體的前提，是市場(chǎng)交易順利進(jìn)行的保證。所有權(quán)主體的混亂，容易導(dǎo)致各種糾紛的產(chǎn)生，甚至導(dǎo)致刑事案件的發(fā)生，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的良性發(fā)展，也不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]李倩.《向城鄉(xiāng)一體化進(jìn)發(fā)――訪社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映》、《中國(guó)土地》2008（10）： 28-30.

[2]劉小玲.《制度變遷中的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)發(fā)育研究》，中山大學(xué)出版社，2015：18.

[3]許寶健.《城市化進(jìn)程中的農(nóng)地轉(zhuǎn)用問(wèn)題研究》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2008：115.

[4]張合林，郝壽義.《城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)制度創(chuàng)新及政策建議》、《中國(guó)軟科學(xué)》2007（2）： 28-40.