序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇公共管理的本質(zhì)范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

公共事務(wù)管理在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都不受重視，但是在當(dāng)今時(shí)代，越來(lái)越被政府官員以及學(xué)者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀(jì)七八十年代，由新的公共管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)而造成了變化，其理論和管理的模式正在逐漸與時(shí)代接軌。目前各國(guó)的政府改革運(yùn)動(dòng)正如火如荼，這對(duì)?傳統(tǒng)的公共事務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)’公共行政需要在自我辯證否定的基礎(chǔ)上進(jìn)行批判性的繼承，并延伸其內(nèi)涵，自我超越，以前者從未有過(guò)的張力和活力迅速發(fā)展，奠定它在新?lián)?紀(jì)從理論與實(shí)踐的結(jié)合上繼往開(kāi)來(lái)，塑造、規(guī)制和導(dǎo)引當(dāng)代公共事務(wù)管理的方向和運(yùn)作方式的重要地

二、公共管理的本質(zhì)特征

公共管理的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民社會(huì)的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個(gè)本質(zhì)特征的內(nèi)涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性

公共管理內(nèi)的公共性，其含義主要涵蓋兩個(gè)層次：第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實(shí)現(xiàn)工具的，它必須要肩負(fù)社會(huì)整體的公共利益，以實(shí)現(xiàn)全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠?qū)崿F(xiàn)與維護(hù)公共利益的一種方式；第二，公共參與性。公共管理的實(shí)行主體是大眾，也就是說(shuō)其中包括涵蓋政府，同時(shí)還有公民與其他組織在內(nèi)?，F(xiàn)代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎(chǔ)是公共性，政府所實(shí)行的一切權(quán)利也都是公共權(quán)力，所以，公共性是公共權(quán)力的特征。這種權(quán)力只能用來(lái)提供與維護(hù)公共服務(wù)和公共物品，它不能成為實(shí)現(xiàn)某一階層與群體利益的工具，政府也沒(méi)有權(quán)力用它去剝削社會(huì)成員，更沒(méi)有權(quán)力用它去維護(hù)自身的一己私欲。所以，合法的現(xiàn)代政府一定是具備秉持與堅(jiān)守公共精神的，并會(huì)運(yùn)用這種公共精神去規(guī)制著其的運(yùn)行過(guò)程。

(二）服務(wù)性

在研討公共管理服務(wù)性之時(shí)，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現(xiàn)代意義去看，管理應(yīng)該是什么？其實(shí)人們可以通過(guò)不同的視角去觀察疏解它：（1)管理就是決策。管理中的一切活動(dòng)，由最初的確立目標(biāo)到最后的績(jī)效評(píng)估，所有的一切活動(dòng)都可以稱(chēng)之為決策。（2)管理就是服務(wù)。政府的協(xié)商、調(diào)控、強(qiáng)制、約束、指導(dǎo)活動(dòng)，都是為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)而進(jìn)行的措施，所以它是一種服務(wù)。其他組織管理也是如此。（3)管理就是協(xié)調(diào)。管理需要化解矛盾與沖突，需要協(xié)調(diào)所有萬(wàn)事萬(wàn)物間的一切矛盾與沖突，需要通過(guò)協(xié)調(diào)管理去創(chuàng)建和諧且有效率的運(yùn)行體例，然后由這種運(yùn)作體例去實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確立成型的目標(biāo)。

(三）合作共治性

合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個(gè)特點(diǎn)意味著，在公共事務(wù)的管理中，治理的職責(zé)并不是單方面的，而是社會(huì)各界包括公民和政府相互配合，共同來(lái)承擔(dān)的。這種思想極富創(chuàng)新性，在公共事務(wù)管理歷史過(guò)程中具有劃時(shí)代的意義，這種管理理念之所以會(huì)橫空出世，原因在于人們看到了市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)存在的局限性，而政府的宏觀調(diào)控措施也不是盡善盡美的。靠市場(chǎng)單方面的調(diào)節(jié)，只能對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性的作用；反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優(yōu)配置也是無(wú)望實(shí)現(xiàn)的。所以，治理思想不畏國(guó)家與政府權(quán)威，宣示社會(huì)唯一中心權(quán)力不是政府。治理思想明確表示：政府在面對(duì)與解決社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的時(shí)候，因?yàn)槭苤朴谕獠颗c內(nèi)部客觀條件，所以無(wú)法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面——去找尋且發(fā)揮其他資源的作用去彌補(bǔ)政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當(dāng)做權(quán)力主體的力量。

三、公共管理的時(shí)代性：公共管理何以成為當(dāng)代全球關(guān)注的焦點(diǎn)

全球各個(gè)國(guó)家對(duì)公共管理與其變革的關(guān)注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個(gè)國(guó)家的政治家們與學(xué)者們?cè)诠氽∨c書(shū)齋以心智謀略演化而來(lái)的，而是人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活發(fā)展的需求是造就的現(xiàn)象。其涵蓋全方面意義的全球化發(fā)展，此中包括社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治，以致全球眾多國(guó)家自上世紀(jì)中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問(wèn)題，只是問(wèn)題嚴(yán)重程度有所不一而已。隨著社會(huì)中不可治理性問(wèn)題的頻發(fā)，現(xiàn)代民主化進(jìn)程發(fā)展，技術(shù)革命與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問(wèn)題的凸顯，這些問(wèn)題都以時(shí)不我與的緊迫態(tài)勢(shì)步步緊逼各國(guó)，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大幅度的推動(dòng)著全球化的發(fā)展，全球化發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面。全球范圍內(nèi)的資源隨著全球化的發(fā)展已而得到相應(yīng)配置與重新配置；國(guó)際間的合作與對(duì)話(huà)協(xié)商頻次均有大幅增長(zhǎng)；傳播優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的文化的滲透性與擴(kuò)展性已得到增長(zhǎng)。全球化問(wèn)題早在上世紀(jì)中期就以迅雷不及掩耳之勢(shì)的速度逼近人們。全球化發(fā)展也是自那時(shí)而逐漸進(jìn)步的，政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也愈加強(qiáng)勁。如果通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)去觀望全球化會(huì)發(fā)現(xiàn)，全球化涵蓋經(jīng)濟(jì)生活中的各個(gè)方面，不管是從原材料到人力資源的轉(zhuǎn)移，還是從金融到收入分配或者是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，它們都是在一個(gè)全球化的模式上相互依存。上世紀(jì)中期到至今所凸顯的種種問(wèn)題證實(shí)，民族經(jīng)濟(jì)的整體性已在被全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所侵蝕，民族經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)甚至也遭到了相當(dāng)大程度的侵蝕，這種情況明確的證實(shí)：全球內(nèi)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是可以在不對(duì)國(guó)際信息深思熟慮且不找尋國(guó)際合作的前提條件下，去做出與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策相關(guān)的任何決定的。

全球化理論為從世界的角度來(lái)觀察社會(huì)活動(dòng)的現(xiàn)象提供了理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展也在改變著很多國(guó)家決策者的戰(zhàn)略決策，全球化的發(fā)展對(duì)于公共管理來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)：首先，它影響著很多國(guó)家的外交策略，以及國(guó)際關(guān)系的變化；其次，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際的合作并存，使各國(guó)的公共事務(wù)管理的效率發(fā)生著變化；再次，全球化推動(dòng)公民社會(huì)和全球結(jié)社革命的興起，結(jié)果便得政府的權(quán)力運(yùn)行方向發(fā)生著變化，將權(quán)力運(yùn)行的方向轉(zhuǎn)移到國(guó)際組織，或者與社E組織近距離接觸。導(dǎo)致政府權(quán)力部分上移和下移一向上是向國(guó)際組織轉(zhuǎn)移，向下則是向社區(qū)組織或第三部門(mén)轉(zhuǎn)移。這些變化，都導(dǎo)致了傳統(tǒng)公共事務(wù)管理已經(jīng)不合時(shí)宜，不論是理論方面，還是管理的過(guò)程中，都出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾，公共管理必須要進(jìn)行自我創(chuàng)新才能適應(yīng)全球化的趨勢(shì)。

篇(2)

關(guān)鍵字；公共行政；公共管理；區(qū)別與互動(dòng)；

【中圖分類(lèi)號(hào)】D035

公共行政在十九世紀(jì)末成為了一個(gè)單獨(dú)的學(xué)科領(lǐng)域；而公共管理則在上個(gè)世紀(jì)七十年代興起。在現(xiàn)階段的發(fā)展過(guò)程中，二者有著一定的區(qū)別，又有著本質(zhì)的關(guān)聯(lián)。下面我們就來(lái)簡(jiǎn)單的分析公共管理與公共行政的區(qū)別與互動(dòng)。

一、公共行政與公共管理的區(qū)別。

第一，內(nèi)涵區(qū)分。公共管理的主要核心是政府管理，有著多元化主體的基本特征，是以公民社會(huì)為基礎(chǔ)的管理體制。公共管理是一種全新的管理模式，這是一門(mén)學(xué)科，也是一種新的學(xué)位教育方式。公共管理在一定意義上來(lái)說(shuō)，是把公共行政作為基礎(chǔ)，將管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)一級(jí)政治學(xué)的相關(guān)理論與方法進(jìn)行整合，主要涉及政府以及非政府組織等公共事務(wù)。而公共行政則是把剛性規(guī)范以及固化原則作為基本的支撐，主要依托于政府主體開(kāi)展相關(guān)的政治統(tǒng)治工作，是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定開(kāi)展相關(guān)社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)。筆者認(rèn)為，公共行政主要把政府、法律法規(guī)等授權(quán)組織機(jī)構(gòu)作為主體，把國(guó)家、社會(huì)以及自身的相關(guān)事務(wù)作為客體，根據(jù)法律法規(guī)展開(kāi)相關(guān)決策、組織等活動(dòng)的科學(xué)體系，有著工具性以及依附性的內(nèi)在本質(zhì)。

第二，主客體區(qū)分。首先，主體區(qū)分。主體就是行為的實(shí)施者，可以是單一亦可是多元化的。公共管理主體多呈現(xiàn)多元化，主要以政府、非政府組織以及其他社會(huì)組織為主。根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍，對(duì)責(zé)權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，享有法律范圍內(nèi)的權(quán)限自由。公共行政的主體主要為政府以及其他法律授權(quán)的相關(guān)組織，主要依靠政府代表的相關(guān)機(jī)構(gòu)。大多數(shù)主要把政府作為單一的主體。其次，客體區(qū)分?？腕w對(duì)象主要就是指主體行為的主要內(nèi)容。公共管理主要重視社會(huì)性，對(duì)公共服務(wù)、公眾的參與性以及政府的行政事務(wù)的公開(kāi)化等責(zé)任與義務(wù)的履行，主要彰顯了客體的社會(huì)性。公共行政較重視其公共性，對(duì)公共權(quán)力與利益的執(zhí)行與維護(hù)較為重視，主要有著工具性。權(quán)威性以及規(guī)范性的基本特征。公共管理的客體有著多樣化的特征，在不斷的變化與拓展中有著具象化的形式。公共行政有著動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，主要針對(duì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題為方向，通過(guò)其他學(xué)科知識(shí)的引入，主要包含著公共管理以及行政管理等領(lǐng)域。公共行政的客體有固有的管理程序，把民生利益為主要導(dǎo)向，維護(hù)公共利益是公共行政的主要表現(xiàn)。

第三，內(nèi)在區(qū)分。首先，管理目標(biāo)區(qū)分。公共行政對(duì)機(jī)構(gòu)、過(guò)程以及程序的管理較為重視，屬于內(nèi)部取向；而公共管理則對(duì)項(xiàng)目、結(jié)果以及績(jī)效的管理較為重視，屬于外部取向。其次，管理體制以及運(yùn)作模式的區(qū)分。公共行政對(duì)具體的計(jì)劃、組織以及指導(dǎo)等基本技能的運(yùn)用較為重視，主要強(qiáng)的是政策的科學(xué)化；而公共管理則更加重視管理的市場(chǎng)化模式。

二、公共行政與公共管理的互動(dòng)關(guān)系

公共行政在歷史的舞臺(tái)上一直是政府公共部門(mén)管理的重要理論。在其發(fā)展歷史中，經(jīng)歷了傳統(tǒng)的公共行政學(xué)與新公共行政學(xué)說(shuō)的形式改革。作為二十世紀(jì)七十年代國(guó)際流行的行政改革主流的新公共管理，對(duì)傳統(tǒng)的公共行政帶來(lái)一定的_擊，這種全面的公共部門(mén)管理方法取代了公共行政模式成為了新的管理理念。公共管理與公共行政在發(fā)展中有著密不可分的關(guān)系。

第一，公共管理模式與公共行政的主體都是社會(huì)公眾事務(wù)進(jìn)行治理，二者的管理初衷是一致的。公共管理主要是通過(guò)多元化主體采取合作管理模式開(kāi)展社會(huì)治理，把公共行政中的精華與社會(huì)管理進(jìn)行了細(xì)化處理，把行政管理與社會(huì)管理充分的融合在一起。

第二，公共行政是一種政府管理模式，公共管理模式的核心主體則為政府作為主，其他非政府組織作為復(fù)制管理。公共管理的主體基本上都是以組織的形式表現(xiàn)的。而公共龐合作系統(tǒng)中的組織要通過(guò)核心的、關(guān)鍵性的管理部門(mén)達(dá)到提高組織整體一致性的根本目的，其組織行政有著公共性的特征。公共管理模式中的組織對(duì)其行政管理有著共同管理的權(quán)利，其行政價(jià)值有著中立性的特征，把公共行政在表現(xiàn)形式上轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)的將行政管理模式，根據(jù)公共管理組織的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容、社會(huì)治理的實(shí)際需求等因素構(gòu)建行政模式，將公共服務(wù)與合作治理有效的融合起來(lái)。在公共管理中的相關(guān)管理工作是社會(huì)治理的實(shí)際的、共同需求體現(xiàn)，可以通過(guò)合作管理模式的表現(xiàn)出來(lái)；公共管理行政有著科學(xué)化、技術(shù)化理論思想，注重與合作活動(dòng)的開(kāi)展，彰顯著合作之間的信息溝通，通過(guò)社會(huì)道德體制，優(yōu)化、完善公共管理活動(dòng)的開(kāi)展。

第三，公共管理與公共行政有著規(guī)范性的本質(zhì)特征。在開(kāi)展具體的活動(dòng)過(guò)程中，二者都嚴(yán)格的執(zhí)行著相關(guān)的規(guī)章制度，有著一定的規(guī)范性特征。把管理機(jī)構(gòu)作為基本的、主要的活動(dòng)機(jī)構(gòu)；

第四，公共管理與公共行政的主要目標(biāo)有著一致性的特征。在社會(huì)治理的實(shí)際過(guò)程中，二者都是將公共利益作為基本的工作目標(biāo)，開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程中貫徹執(zhí)行著公平性、公正性以及透明的性的政策宗旨。

第五，公共管理與公共行政工作在形式上都屬于服務(wù)行政范疇之內(nèi)。公共管理與公共行政都是一種社會(huì)管理的行政手段，二者有著本質(zhì)的聯(lián)系，都屬于服務(wù)型社會(huì)治理模式范疇。

結(jié)束語(yǔ)：

公共行政與公共管理二者在歷史的發(fā)展過(guò)程中有著密切的聯(lián)系。在歷史與時(shí)代的二者的影響與作用下，公共行政與公共管理有著相互對(duì)立的層次也有著內(nèi)在的無(wú)法割舍的必然聯(lián)系，二者之間的區(qū)別與互動(dòng)等錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系會(huì)社會(huì)治理與改革帶來(lái)極其重要的影響與啟示。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳慶云，曾軍榮，鄭益奮.關(guān)于公共管理基本理論的幾點(diǎn)思考[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)2012（1）：456.457.

篇(3)

【關(guān)鍵詞】公共管理 公共事務(wù) 公共領(lǐng)域

綜合分析已檢索到的文獻(xiàn)資料，關(guān)于公共管理的公共性問(wèn)題的研究，越來(lái)越受到理論界與公共管理部門(mén)的重視，并成為市民社會(huì)特有的價(jià)值旨趣或規(guī)范基礎(chǔ)。

1我國(guó)公共管理的公共性必要性

“公共”的中文語(yǔ)義強(qiáng)調(diào)多數(shù)人共同所有，在國(guó)家管理職能中，非常明顯地，公共性則是其最為根本的特性。在論及公共性在近代的演變時(shí)，隨著資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的發(fā)展變化，真正的公共理論架構(gòu)應(yīng)是以憲法為基礎(chǔ)，公共性指稱(chēng)政治層面。各種冠以公共管理的研究著述曾出不窮，公共管理由“公共”和“管理”構(gòu)成，在我國(guó)，它是為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益的活動(dòng)。我國(guó)公共管理的公共性的內(nèi)涵表現(xiàn)為是一種分析工具的“公共性”。從保證公民利益的基本點(diǎn)出發(fā)，是一種公共精神的“公共性”。認(rèn)為公民應(yīng)具有平等的權(quán)利，作為一種最新理念的“公共性”，揭示了管理目的的公益性，是一種價(jià)值基礎(chǔ)的“公共性”，體現(xiàn)的是整個(gè)社會(huì)的公共利益和政治要求。作為一種公平與正義的“公共性”，是在公共事務(wù)中廣泛程度的公民與公務(wù)員參與，作為一種理性與法的“公共性”，體現(xiàn)公共部門(mén)活動(dòng)的公正與正義，體現(xiàn)人民和政府行為的合法性，公共部門(mén)必須克服私人或部門(mén)利益的缺陷，體現(xiàn)為公開(kāi)與參與，支持公民社會(huì)及其公共輿論的監(jiān)督作用。我國(guó)公共管理的公共性凸現(xiàn)的必要性在于公共管理實(shí)際上仍然是以國(guó)家為核心，由于公共管理權(quán)力的公共性意識(shí)淡薄，促使公共管理的官僚制結(jié)構(gòu)的泛化，這在一定程度上造成了政府的自我封閉。我國(guó)公共管理現(xiàn)狀形成的主要原因在于我國(guó)的市場(chǎng)體制仍不成熟，我國(guó)的法制建設(shè)雖取得一定進(jìn)步，卻常常缺少市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，約束性法律法規(guī)仍不健全，內(nèi)容也不明晰。我國(guó)的第三部門(mén)還難以擔(dān)負(fù)起公共管理的重任，我國(guó)公共權(quán)力呈單向運(yùn)行態(tài)勢(shì)，非政府組織效能很難發(fā)揮。隨著我國(guó)第三部門(mén)的成長(zhǎng)壯大，對(duì)公共管理的“公共性”的研究不僅是公共部門(mén)的內(nèi)在要求，就其現(xiàn)實(shí)性需要而言，也是公民社會(huì)外力推動(dòng)的結(jié)果。因此，必須提升政府的管理能力，公共管理要貫徹以人為本的原則，改善政府的管理績(jī)效，強(qiáng)化公共服務(wù)的理念要求，更好地凸現(xiàn)公共性。公共管理堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向，注重效率的理念，需要明確責(zé)任的新管理觀要求公共部門(mén)凸現(xiàn)公共性。

2我國(guó)公共管理公共性存在的基礎(chǔ)

依法治國(guó)意味著一切公共權(quán)力必須以法律為準(zhǔn)繩，權(quán)力與法律沖突時(shí)，權(quán)力無(wú)條件服從法律，公共管理公共性必須在我國(guó)政府和公眾中樹(shù)立起法律法規(guī)，這既是法治的要求，也是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。公共管理的社會(huì)性與公共性是相輔相成。國(guó)家是公共性的代表，公共性受益對(duì)象是全體社會(huì)公眾，公共性是社會(huì)性的特殊體現(xiàn)，符合社會(huì)發(fā)展方向，社會(huì)性以公共性為指導(dǎo)。社會(huì)性具有量的規(guī)定性，公共性則有質(zhì)的規(guī)定性。公共性是我國(guó)公共管理的本質(zhì)特征，公共管理主體之所以是公共機(jī)構(gòu)，盡可能吸納一切可以吸納的人或組織參加，從事公務(wù)活動(dòng)，而不是私人事務(wù)，代表的行為目標(biāo)必須具有公益性本質(zhì)，公共管理主體只有依法行使權(quán)力，是公眾意志的表達(dá)，才真正具備合理性。它體現(xiàn)平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心，要求公共行政進(jìn)行價(jià)值判斷，即追求社會(huì)公平是公共組織的天職，公共管理以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為己任，公共管理在保證效率的情況下，對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展肩負(fù)引導(dǎo)義務(wù)，應(yīng)該對(duì)有效的管理和社會(huì)公平做出承諾，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，體現(xiàn)出社會(huì)責(zé)任感。公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù)，避免對(duì)公眾利益的侵害，以執(zhí)行社會(huì)職能為基礎(chǔ)。我國(guó)公共管理公共性的作用在于有利于我國(guó)公共政策的制定與執(zhí)行，是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的車(chē)輪，有利于實(shí)施公共管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共利益，以社會(huì)公眾的喜好為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公共利益。

3公共部門(mén)采用私部門(mén)管理工具彰顯公共性

私部門(mén)管理的核心內(nèi)容表現(xiàn)為追求不能損害社會(huì)中其他人的權(quán)益和利益，私人組織的控制力主要來(lái)自市場(chǎng)，它也不處在各種政治力量、相互作用的場(chǎng)之中，，它所管理問(wèn)題涉及的標(biāo)的人口較少。公共部門(mén)采用私部門(mén)管理工具有利于我國(guó)公共部門(mén)提高公共服務(wù)效率，隨著近年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，利益博弈進(jìn)入公共管理領(lǐng)域，我國(guó)公共管理公共性受到威脅。而私營(yíng)部門(mén)管理是新公共管理理論基礎(chǔ)，公共管理將私部門(mén)管理手段運(yùn)用于公共部門(mén)，以顧客為導(dǎo)向的管理理念與管理哲學(xué)，滿(mǎn)足民眾的需求。比如通過(guò)績(jī)效管理使公共管理組織的激勵(lì)約束機(jī)制有了依據(jù)，，改變政府機(jī)關(guān)的浪費(fèi)，加快了轉(zhuǎn)變政府職能，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)公共管理主體的多元化，借鑒卓越企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體制，打破公共部門(mén)的壟斷局面，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，廣泛運(yùn)用科學(xué)管理方法，構(gòu)建科學(xué)的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估體系，改革和創(chuàng)新公共部門(mén)管理方式，引導(dǎo)政府工作人員樹(shù)立正確導(dǎo)向，重塑公共部門(mén)管理的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)公共管理主體的多元化，使公共部門(mén)更有效率和活力。又比如實(shí)現(xiàn)標(biāo)桿管理，促進(jìn)公共管理組織學(xué)習(xí)和變革，彼此合作、信息分享，主要以競(jìng)爭(zhēng)者為對(duì)象，并了解對(duì)方是如何實(shí)施某項(xiàng)具體程序，希望創(chuàng)造組織的成長(zhǎng)空間，發(fā)展出新的、能符合未來(lái)挑戰(zhàn)的能力，充分利用好戰(zhàn)略管理手及長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高自身管理能力。

參考文獻(xiàn):

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［2］王樂(lè)夫．試論公共管理的內(nèi)涵演變與公共管理學(xué)的縱向?qū)W科體系［J］．管理世界，2005(6)

［3］武玉英．變革社會(huì)中的公共行政—前瞻性行政研究［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2005．

［4］陳振明．競(jìng)爭(zhēng)型政府—市場(chǎng)機(jī)制與工商管理技術(shù)在公共部門(mén)管理中的應(yīng)用［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006．

篇(4)

(1)公民意識(shí)薄弱。目前，我國(guó)政治體制的改革正進(jìn)行得如火如茶，政府職能也日趨完善，公共管理亦得到推進(jìn)。但從另一方面看，公民對(duì)政府實(shí)行的公共服務(wù)需求就更加迫切和重視，但是現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展水平和公民的需求之間存在著矛盾，這就要求政府需要借助廣大公民的智慧和力量，使公民參與公共管理的熱情得到提高。但據(jù)目前公民的參與程度來(lái)看，其參與的意識(shí)還比較薄弱，或者有的公民也是被動(dòng)參與，并不土動(dòng)。在這方面，有些公民的思想和認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，很多人認(rèn)為，公共管理應(yīng)是國(guó)家和政府的事情，國(guó)家專(zhuān)、取的管理人員都處理不好的事情，老百姓理應(yīng)也沒(méi)有能力處理好。

(2)缺少參與渠道。許多公民積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，紛紛參與到公共管理的事、取中，加快了公共管理的發(fā)展。但是國(guó)家設(shè)置的公民參與機(jī)制還不健全，很多公民欲發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議卻缺少渠道和方式，這嚴(yán)重阻礙了國(guó)家公共管理事、取的健康發(fā)展。從目前的公民參與程度來(lái)看，土要存在以下幾個(gè)問(wèn)題，①公民參與的相關(guān)機(jī)制不健個(gè)。國(guó)家缺少與公民直接交流的機(jī)制，如選舉、監(jiān)督、代表會(huì)議等都存在不完善的地方，公民的民土合法權(quán)益得不到有效地體現(xiàn)。很多地方政府的選舉也只是表面形式，致使許多公民認(rèn)為選舉不能達(dá)到選民的意圖，嚴(yán)重打擊了公民的熱情和積極性。而監(jiān)督方面也做得不足，很多公民發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要檢舉的時(shí)候卻發(fā)現(xiàn)根本沒(méi)有渠道，舉報(bào)熱線(xiàn)也成了擺設(shè)。②缺少公民參與方式的宣傳。雖然公民參與公共管理有相關(guān)的法律文件予以保護(hù)，但這些都僅僅存在十文件中，并沒(méi)有在實(shí)際公民參與活動(dòng)中得到具體地體現(xiàn)和落實(shí)，公民對(duì)這方面的了解也是少之又少，究其本質(zhì)而呂，還是政府對(duì)十這方面的宣傳不足。無(wú)論是通過(guò)教育或社會(huì)宣傳，都應(yīng)該盡可能讓更多的公民參與到公共管理中，這樣才能充分保障公民的相關(guān)合法權(quán)益。

(3)參與公共管理的公民整體素質(zhì)不高。公共管理的優(yōu)質(zhì)發(fā)展還需要公民處理公共事務(wù)的良好能力。每一個(gè)參與到公共管理中的公民應(yīng)該具備相關(guān)的知識(shí)基礎(chǔ)，而政府機(jī)關(guān)也應(yīng)有向公民宣傳相關(guān)知識(shí)的義務(wù)，使公民了解公共管理的具體要求，具備處理公共事務(wù)的能力。而我國(guó)公民參與公共管理的素質(zhì)普遍不高，土要有以下幾點(diǎn)問(wèn)題，①公共管理的過(guò)程中存在很多權(quán)利與義務(wù)，大部分公民對(duì)其只有一個(gè)模糊的概念，了解不清晰，同時(shí)也對(duì)參與的渠道和方式缺乏了解。②因?yàn)檎谛畔⑿麄鞣矫孀龅貌蛔?，加上公民所了解的參與渠道有限，從而導(dǎo)致公民和政府之間的信息不對(duì)稱(chēng)，公民參與的信心受到影響，公民參與的能力自然也得不到提升。③公民參與公共管理的能力受到現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件制約。從客觀上說(shuō)，某些地區(qū)的公民經(jīng)濟(jì)條件普遍不高，許多人在還在為解決自身的溫飽問(wèn)題而發(fā)愁，何談積極參與公共管理呢。同時(shí)政府提供給公民參與的手段和方式落后，公民缺少參與的條件，這是導(dǎo)致公民無(wú)法實(shí)現(xiàn)參與公共管理的意愿的重要原因。

2.公民參與公共管理的意義

公民參與公共管理是政府和人民溝通的新方式，也是歷史發(fā)展至今的必然趨勢(shì)。公共管理是政府為公民提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的表現(xiàn)形式，其目的是為了促進(jìn)政府與公民之間的溝通，保障公民的公共利益。中華人民共和國(guó)公民擁有民土權(quán)利，而公共管理是具有服務(wù)性和公共性的管理方式。作為公民，不僅僅是管理對(duì)象，更是管理的土人，因此公共管理中不可缺少公民的參與。

3.公民參與公共管理的新途徑

(1)強(qiáng)化公民參與意識(shí)，以完善機(jī)制做保障。要讓公民積極參與到公共管理中來(lái)，首先還是要強(qiáng)化公民的法律意識(shí)，行使自己的合法權(quán)益。當(dāng)公民都能紛紛響應(yīng)政府號(hào)召參與公共管理，成為管理中的土體時(shí)，才能保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，公民的積極參與離不開(kāi)政府提供的相關(guān)渠道。公民參與形式的多樣化為公共管理帶來(lái)方便，同時(shí)也對(duì)公民的素質(zhì)提高帶來(lái)了幫助。這就需要政府部門(mén)建立完善的機(jī)制，通過(guò)機(jī)制保證公民參與到公共管理時(shí)能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

篇(5)

關(guān)鍵詞:變革時(shí)代;公共管理

公共管理作為現(xiàn)代管理科學(xué)的重要分支，具有自身顯著的特征，如主體多元化，客體不斷擴(kuò)展，不斷提高社會(huì)公共利益等。隨著社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的不斷變化，變革時(shí)代下公共管理體制、手段的創(chuàng)新及其控制、調(diào)節(jié)作用的更好發(fā)揮受到了廣大學(xué)者及公眾的高度重視。

一、變革時(shí)代下公共管理主題的突出

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各方面發(fā)展水平的不斷提高，政府改革已成為新時(shí)期各國(guó)面臨的新問(wèn)題。如何提高社會(huì)管理效率、促使管理方式轉(zhuǎn)變以及優(yōu)化政府職能受到了各國(guó)重視。公共管理的對(duì)象主要包括公共資源、項(xiàng)目及社會(huì)問(wèn)題，在社會(huì)變革時(shí)代下其管理模式的轉(zhuǎn)型主要受到以下幾方面因素的影響:其一，政府財(cái)政壓力不斷提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，社會(huì)治理的改革為政府改革發(fā)展的主要表現(xiàn)形式，而公共管理作為社會(huì)治理的主要內(nèi)容，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾不斷突出的過(guò)程中發(fā)揮著重要的緩解作用。其二，政府與市場(chǎng)關(guān)系轉(zhuǎn)型，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革發(fā)展的過(guò)程中，市場(chǎng)發(fā)揮著配置資源的關(guān)鍵作用，政府不斷減少對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，從宏觀層面發(fā)揮調(diào)控、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，政府與市場(chǎng)新關(guān)系的構(gòu)建為公共管理主體的多元化提供條件。其三，全球化、信息化為政府改革提供動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)不僅對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，究其本質(zhì)，在全球化背景下政府間的競(jìng)爭(zhēng)日趨明顯，政府治理受到了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響的同時(shí)，也促使人們從民族國(guó)家的角度對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行重新審視，公共管理面臨轉(zhuǎn)型。此外，信息化時(shí)代的到來(lái)使得公共管理事務(wù)更加多樣化、復(fù)雜化。信息技術(shù)水平的不斷提高為公共管理信息化平臺(tái)的建設(shè)及新技術(shù)的應(yīng)用也提供了條件［1］。

二、變革時(shí)代的公共管理新模式

隨著我國(guó)政府不斷深化改革發(fā)展，公共管理在政府不斷簡(jiǎn)政放權(quán)、分權(quán)治理的改革背景下其服務(wù)性特征更加突出，相較于傳統(tǒng)管理型模式呈現(xiàn)出政府力量。首先，公共管理的服務(wù)性更加突出，實(shí)現(xiàn)了形式、實(shí)質(zhì)上服務(wù)性的結(jié)合，管理的主、客體成為服務(wù)者與被服務(wù)者，政府不再是唯一進(jìn)行實(shí)施管理的主體，具有公共服務(wù)性質(zhì)的社會(huì)組織所進(jìn)行的管理活動(dòng)也包含在公共管理的范疇內(nèi)，進(jìn)而促使了現(xiàn)代社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。新型公共管理模式相較于傳統(tǒng)政府行政管理具有本質(zhì)上的差別:其一，以服務(wù)為導(dǎo)向，管理意識(shí)及活動(dòng)的實(shí)施不再以控制為目的;其二，以公正為導(dǎo)向，管理效率意識(shí)削弱，以真正解決社會(huì)公正問(wèn)題為核心;其三，以服務(wù)客體為導(dǎo)向，管理主體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以其為客體提供的服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，服務(wù)主體實(shí)現(xiàn)了多元化，不再單一由政府進(jìn)行管理和控制;其四，以開(kāi)放管理為導(dǎo)向，在治理主體打破單一化的基礎(chǔ)上，管理方式不再是封閉、神秘的，管理過(guò)程及內(nèi)容透明化、公開(kāi)化，不同管理主體間構(gòu)建起相互監(jiān)督、合作的關(guān)系［2］。其次，公共管理的民主性、可參與性得到加強(qiáng)，服務(wù)式的行政管理通過(guò)賦予社會(huì)公眾提供參與管理的權(quán)利，使得政府在實(shí)施決策、管理、執(zhí)行的過(guò)程中不再將公眾隔離，打破了公眾與政府間的陌生感與緊張感。公眾參與公共管理實(shí)際上是對(duì)政府治理壟斷地位的打破，通過(guò)讓公眾參與公共管理的決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，將社會(huì)治理中存在的各種問(wèn)題最終以政策的形式體現(xiàn)出來(lái)，才能真正提高公共管理實(shí)效，切實(shí)維護(hù)公眾利益，避免社會(huì)危機(jī)的發(fā)生。同時(shí)，為公眾提供表達(dá)意愿的途徑，如聽(tīng)證、協(xié)商、咨詢(xún)及公示等，收集公眾對(duì)社會(huì)問(wèn)題的意見(jiàn)及建議，能夠?qū)⑸鐣?huì)問(wèn)題所涉及到的各方利益真實(shí)反映出來(lái)，進(jìn)而促使提高政府決策的公平公正性，在兼顧效益的同時(shí)達(dá)到公平，為服務(wù)型公共管理新模式的順利轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)［3］。最后，公共管理新模式的服務(wù)性、公開(kāi)性、合作性是其未來(lái)發(fā)展中期望達(dá)到的理想形式，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)民主行政的重要途徑。在目前公共管理主體非政府化、多元化的發(fā)展形勢(shì)下，政府與社會(huì)管理主體間合作關(guān)系的構(gòu)建成為公共管理未來(lái)的發(fā)展前景。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，變革時(shí)代中的公共管理打破了以往以政府為中心的社會(huì)治理方式，社會(huì)其他主體的參與不僅促使了公共管理主體的多元化，更調(diào)整了政府與社會(huì)間的關(guān)系，打破了傳統(tǒng)治理中政府中心化、社會(huì)邊緣化的狀態(tài)，公共管理在各方主體平等參與的基礎(chǔ)上全面展開(kāi)并堅(jiān)持信任、公平、服務(wù)的基本原則，使得公共利益切實(shí)得到了保護(hù)。因此，新時(shí)期應(yīng)明確政府在公共管理中的地位，其宏觀調(diào)控全局的地位仍未變化，但其不再是唯一的主體，而是公共管理體系中的重要構(gòu)成要素之一。

作者:袁迎娜 單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院

［參考文獻(xiàn)］

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篇(6)

[關(guān)鍵詞]公共管理行政管理私人管理

自我國(guó)設(shè)置公共管理碩士學(xué)位（MPA）教育以來(lái)，有關(guān)公共管理、行政管理、私人管理幾個(gè)基本概念及其相互關(guān)系的爭(zhēng)論一直不斷。直至今天依然是基本概念混亂不清，基礎(chǔ)理論膚淺薄弱，學(xué)術(shù)論著自相矛盾的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。本文試圖規(guī)范澄清公共管理、行政管理、私人管理幾個(gè)基本概念的含義，理順三者的相互關(guān)系，以促進(jìn)我國(guó)的公共管理碩士學(xué)位（MPA）教育和研究健康深入發(fā)展。

一、公共管理概念

何謂公共管理？有人認(rèn)為，公共管理（學(xué)）就是行政管理（學(xué)）。例如，夏書(shū)章教授就是這樣看的。他指出，行政管理學(xué)是從西方引進(jìn)的，英文為administration，意為行政、管理，因此，有人把它譯為行政學(xué)，有人把它譯為行政管理學(xué)。因?yàn)樾姓焐哂泄残蕴刭|(zhì)，因此，英文administration前通常有public加以限制、形容和修飾，所以，有人也把它譯為公共行政學(xué)，有人譯為公共管理學(xué)。[1]我理解夏老的意思，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)僅僅是個(gè)譯名不同的問(wèn)題，并無(wú)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容差別。如果我的理解是夏老的本意。那么，有幾個(gè)問(wèn)題是值得商榷的。其一，假定行政、行政管理、公共行政、公共管理過(guò)去在外國(guó)表達(dá)的可能是同一個(gè)對(duì)象的含義，但是也不是對(duì)國(guó)外在這一個(gè)領(lǐng)域全部研究現(xiàn)狀和歷史的全面概括，至少它沒(méi)有能夠概括進(jìn)去國(guó)外新公共行政、新公共管理、全球治理等理論。其二，既然我們把外國(guó)在這個(gè)方面的理論引進(jìn)國(guó)內(nèi)，那就遇到一個(gè)與中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的問(wèn)題，而夏老的看法沒(méi)有完成這項(xiàng)工作。其三，當(dāng)前中國(guó)教育部在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上把公共管理設(shè)為一級(jí)學(xué)科，把行政管理置于公共管理之下設(shè)為二級(jí)學(xué)科，表達(dá)了公共管理與行政管理有差別的意向，此時(shí)再把行政管理等同于公共管理，值得商榷。當(dāng)然，夏老強(qiáng)調(diào)公共管理就是行政管理不僅在譯文上有他的道理，而且在實(shí)踐中更有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)樾姓芾砑凑芾泶_實(shí)在公共管理中處于核心地位，扮演著主導(dǎo)者的角色；舍棄政府的行政管理，公共管理只是一句空話(huà)。

有人認(rèn)為，公共管理不是行政管理，而是新公共管理。陳振明教授說(shuō)：“說(shuō)到底，公共管理與公共行政還是有相當(dāng)大的區(qū)別的，而且它代表了公共部門(mén)管理研究的新趨勢(shì)。因此，我寧愿將公共管理視為一種傳統(tǒng)的公共行政和公共政策之后的新途徑、新范式，我稱(chēng)之為‘第三種途徑’，而將前兩者分別稱(chēng)之為‘第一種途徑’和‘第二種途徑’?！盵2]陳教授講的“第三種途徑”的“公共管理”，就是上世紀(jì)80年代在英、美一度很興盛的“新公共管理”，它是一種在“重塑政府形象”名義下以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論為基礎(chǔ)的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的引入私人管理企業(yè)方法的公共事務(wù)管理市場(chǎng)化的公共管理模式。陳教授關(guān)注當(dāng)今世界公共管理學(xué)科發(fā)展的前沿趨勢(shì)，令人欽佩。但是，他的觀點(diǎn)也值得商榷。其一，他把公共管理等同于新公共管理模式，忽視了公共行政和公共政策也屬于公共管理范疇，顯然在概念上犯了以偏概全的毛病。其二，他只看到新公共管理引進(jìn)私人管理方法的優(yōu)點(diǎn)，沒(méi)有看到這種模式存在的缺點(diǎn)。據(jù)我觀察，當(dāng)年在美國(guó)很興盛的新公共管理如今并不是很時(shí)髦的東西，相反，強(qiáng)調(diào)政府權(quán)威才是當(dāng)今在美國(guó)起主導(dǎo)作用的公共管理模式。其三，有意思的是陳教授一方面寫(xiě)文章贊揚(yáng)宣傳西方新公共管理式的公共管理，另一方面由他主編的《公共管理學(xué)》卻講的是政府管理的內(nèi)容，這種論著上面的互相矛盾表現(xiàn)了作者自己研究中的困惑。

更有意思的是與陳振明教授恰恰相反，張成福教授寫(xiě)文章批判新公共管理，而他著的《公共管理學(xué)》教材，卻完全講的是新公共管理的內(nèi)容。[3]這種論著上面自相矛盾的情形使人無(wú)法明白作者的學(xué)術(shù)立場(chǎng)究竟是什么。

篇(7)

關(guān)鍵詞：公共管理 工商管理 區(qū)別 比較

公共管理和工商管理之間的共同之處主要表現(xiàn)在調(diào)控、組織以及管理等方面，因此，可以將公共管理與工商管理看成構(gòu)成管理的主要成分之一。二者雖然都同屬于管理學(xué)的范疇，但它們之間還存在著一些區(qū)別。隨著公共管理與工商管理應(yīng)用廣泛性的提升，對(duì)二者之間區(qū)別進(jìn)行比較變得愈發(fā)重要。

一、公共管理與工商管理的定義

1、公共管理的定義

公共管理最在是在上個(gè)世紀(jì)70年代被提出來(lái)的?？梢詫⒐补芾淼奶岢隹闯墒枪残姓芾戆l(fā)展的一種必然趨勢(shì)。公共管理是對(duì)公共行政的有效補(bǔ)充和延伸。與公共行政相比，公共管理對(duì)社會(huì)平等問(wèn)題及發(fā)展公平問(wèn)題的重視程度更高，它的發(fā)展目標(biāo)是獲取更多的公共利益，并對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的保障和維護(hù)作用。公共管理的核心主體是政府部門(mén)，政府部門(mén)管理水平的提升建立在實(shí)施相關(guān)政策的基礎(chǔ)上。通常情況下，公共管理中的公共權(quán)利部門(mén)是國(guó)家的權(quán)利機(jī)關(guān)，因此，公共管理具有一定的政治色彩。

2、工商管理的定義

工商管理的對(duì)象是企業(yè)，它需要為企業(yè)制定合理有效的發(fā)展戰(zhàn)略，并對(duì)企業(yè)中的問(wèn)題進(jìn)行管理。工商管理的目標(biāo)建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)基本理論的基礎(chǔ)上，工商管理通過(guò)相應(yīng)方法的應(yīng)用為企業(yè)提供合理的經(jīng)營(yíng)策略，以此保證企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于工商管理的內(nèi)容較為豐富，因此，在工商管理專(zhuān)業(yè)性方面的要求更高。就企業(yè)的管理工作而言，工商管理對(duì)企業(yè)建設(shè)管理方面的重視程度更高，工商管理對(duì)企業(yè)的管理能夠從一定程度上促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、公共管理與工商管理之間的區(qū)別比較

1、在運(yùn)行機(jī)制方面的區(qū)別比較

就工商管理而言，它建立在市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)法制經(jīng)濟(jì)的范疇，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程出現(xiàn)不合理的部分時(shí)，法律會(huì)對(duì)其進(jìn)行限制和約束。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律相比，法律對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的約束屬于外在管理方式中的一種，發(fā)展規(guī)律卻可以從內(nèi)部直接對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接進(jìn)行有效控制和管理。近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，與此同時(shí)，各個(gè)行業(yè)的企業(yè)所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力也越來(lái)越大，這些企業(yè)為了提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，取得更大的發(fā)展空間，需要在對(duì)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律充分掌握的基礎(chǔ)上完成生的發(fā)展。因此，工商管理需要對(duì)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的變化進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，促進(jìn)企業(yè)在不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境中獲得較好的發(fā)展。就公共管理而言，它的實(shí)現(xiàn)建立在使用以政府為核心的公共權(quán)利的基礎(chǔ)上，為了保證公共權(quán)利的有效運(yùn)行，需要利用法律對(duì)公共權(quán)利的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行管理和控制。公共管理的過(guò)程始終處于被監(jiān)督的狀態(tài)，其行政行為要符合相關(guān)法律中的規(guī)定，因此，可以將公共管理的運(yùn)行機(jī)制看成是一種政治化發(fā)展。

2、在管理領(lǐng)域方面的區(qū)別比較

可以將社會(huì)分成三種不同的領(lǐng)域，這三種領(lǐng)域分別是公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域以及準(zhǔn)公共領(lǐng)域。就工商管理而言，它的管理領(lǐng)域主要指私人領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)的，工商管理解決的問(wèn)題也是私人領(lǐng)域中的問(wèn)題；而公共管理的管理領(lǐng)域則是公共領(lǐng)域，它解決的問(wèn)題通常是社會(huì)公共問(wèn)題。

3、在價(jià)值體現(xiàn)方面的區(qū)別比較

就工商管理而言，它負(fù)責(zé)的問(wèn)題都在私人領(lǐng)域中。對(duì)企業(yè)進(jìn)行工商管理的目的是使得企業(yè)提供出更多種類(lèi)和數(shù)量的產(chǎn)品，工商管理的價(jià)值體現(xiàn)在幫助企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。就公共管理而言，它的主體是政府部門(mén)。公共管理的發(fā)展目的是獲得更多的公共利益，并對(duì)已經(jīng)獲得的公共利益進(jìn)行有效維護(hù)。對(duì)公共管理作用的評(píng)價(jià)應(yīng)該充分考慮公共利益和公共管理的實(shí)際效率這兩方面。政府部門(mén)通過(guò)公共管理，促進(jìn)公共利益的發(fā)展，進(jìn)而使其更加滿(mǎn)足人民群眾處于變化狀態(tài)的需求。公共管理方式具有一定的法制化特點(diǎn)，隨著政府姐姐社會(huì)職能的不斷發(fā)展和提升，公共管理的能力也發(fā)生了相應(yīng)的提升。這種變化意味著，公共管理在集體利益創(chuàng)造方面的能力有了顯著提升，因此，公共管理的價(jià)值是實(shí)現(xiàn)公共權(quán)利實(shí)施的合理化和公平化。

4、在資源方面的區(qū)別比較

就工商管理而言，它掌握的是非公共權(quán)力和非公共資源。非公共權(quán)力主要是指企業(yè)產(chǎn)權(quán)，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)中并不包含企業(yè)內(nèi)部的約束力。工商管理所能支配的資源，是企業(yè)在自身發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的多種生產(chǎn)資源，工商管理需要對(duì)這些生產(chǎn)資源進(jìn)行有效管理，保證企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。就公共管理而言，它的核心主體是政府部門(mén)，為了促進(jìn)政府部門(mén)對(duì)相應(yīng)公共事務(wù)的管理，政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)一些公共資源進(jìn)行主動(dòng)掌握。這些公共資源中包含自然資源、財(cái)務(wù)資源以及公共權(quán)利、自然資源主要是指水利資源等，為了提升公共管理的質(zhì)量和效果，政府部門(mén)應(yīng)該促進(jìn)這些自然資源壟斷性發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。公共資源中的財(cái)務(wù)資源是指政府部門(mén)的合法納稅收入。從本質(zhì)上講，這些納稅收入屬于公共財(cái)政中的一種，政府部門(mén)對(duì)財(cái)政資源的管理和控制應(yīng)該建立在保證財(cái)政資源得到充分發(fā)展的基礎(chǔ)上。公共資源中的公共權(quán)力是指，在公共管理活動(dòng)中，公共管理主體的實(shí)際約束力和強(qiáng)制力。公共管理過(guò)程中公共權(quán)利的使用能夠從一定程度上對(duì)社會(huì)管理的良好發(fā)展起到促進(jìn)作用。