序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇安全生產(chǎn)行政法規(guī)范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、修訂的必要性

一是適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的需要。20*年5月19日，原國(guó)家局第1號(hào)令公布了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《辦法》）。當(dāng)時(shí)，地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)陸續(xù)組建，原《辦法》對(duì)規(guī)范行政處罰實(shí)施，制裁安全生產(chǎn)違法行為，發(fā)揮了積極作用。但是，隨著安全生產(chǎn)工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各項(xiàng)治本措施的逐步落實(shí)，安全生產(chǎn)違法行為日益多樣化、復(fù)雜化和隱蔽化。因此，需要及時(shí)修訂原《辦法》，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

二是更好地貫徹執(zhí)行新近出臺(tái)的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的需要。原《辦法》施行四年來(lái)，國(guó)家又出臺(tái)了一些新的安全生產(chǎn)法律和行政法規(guī)。其中，有的法律、行政法規(guī)及其法條對(duì)行政處罰的規(guī)定比較原則，處罰幅度較大，需要通過(guò)修訂原《辦法》加以量化、細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，以保障法律、行政法規(guī)的順利實(shí)施。

三是總結(jié)行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提高行政執(zhí)法能力的需要。近年來(lái)，各地在安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中，積累和創(chuàng)造了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要上升為規(guī)章，為制裁安全生產(chǎn)違法行為提供新的法律武器。另外，各地在執(zhí)行原《辦法》過(guò)程中出現(xiàn)并提出了一些具體適用問(wèn)題，需要通過(guò)修訂原《辦法》加以解決，以保障法律、行政法規(guī)的正確實(shí)施。

四是進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范行政處罰程序的需要。從近年發(fā)生的行政復(fù)議和應(yīng)訴案例看，有的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及其執(zhí)法人員重實(shí)體、輕程序，重結(jié)果、輕過(guò)程的問(wèn)題仍然比較突出，行政處罰事實(shí)不清、證據(jù)不足、依據(jù)不準(zhǔn)、處罰過(guò)當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。需要進(jìn)一步明確并嚴(yán)格行政處罰程序，規(guī)范行政處罰行為，增強(qiáng)行政處罰決定的確定力和執(zhí)行力。

二、修訂的主要內(nèi)容

新修訂的《辦法》從執(zhí)法需要出發(fā)，本著量化處罰、細(xì)化程序、強(qiáng)化執(zhí)法，增強(qiáng)可操作性的原則，對(duì)原《辦法》作出了較大幅度的修訂。特別是對(duì)行政處罰的程序、適用和執(zhí)行方面作了進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。對(duì)法律、行政法規(guī)已有明確規(guī)定，不需要進(jìn)一步量化、細(xì)化的條文，進(jìn)行了刪簡(jiǎn)；對(duì)法律、行政法規(guī)已經(jīng)作出的處罰規(guī)定（如對(duì)事故責(zé)任者的處罰），作出了銜接性規(guī)定。

1.補(bǔ)充了行政處罰的種類(lèi)

《辦法》第五條規(guī)定的九種行政處罰，主要依據(jù)來(lái)自《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)。如"沒(méi)收開(kāi)采出的煤炭以及采掘設(shè)備"出自《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第五條第二款。"責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為"是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政處罰，但鑒于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對(duì)上述三種行政行為既有規(guī)定為行政處罰的，又有規(guī)定為現(xiàn)場(chǎng)處理措施的，兩種規(guī)定極易混淆。為便于區(qū)別適用，《辦法》第五條第二款增加了"法律、行政法規(guī)將前款的責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場(chǎng)處理措施的除外"的規(guī)定，即安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)作出此類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)處理措施不需要走行政處罰的程序。

2.統(tǒng)一了暫扣有關(guān)許可證、暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)的期限

對(duì)暫扣許可證處罰的期限，由于法律規(guī)定不明確，執(zhí)行中不好掌握。有的地方久扣不決，甚至變相為吊銷(xiāo)許可證，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被迫關(guān)停，并由此引發(fā)了行政復(fù)議和行政訴訟。為此，《規(guī)定》第六條第三款增加了"暫扣、吊銷(xiāo)有關(guān)許可證和暫停、撤銷(xiāo)有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)的行政處罰，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。其中，暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)的期限一般不得超過(guò)6個(gè)月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定"的規(guī)定。

3.允許行政處罰委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦安監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施

為了加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法工作，截至今年6月底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)組建了專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)1387個(gè)（執(zhí)法總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)），共核定編制12241名，其中約75％屬于事業(yè)單位和使用事業(yè)編制。此外，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道辦事處設(shè)立的安監(jiān)機(jī)構(gòu)也承擔(dān)了一定的安全監(jiān)管職責(zé)，但卻沒(méi)有相應(yīng)的行政處罰權(quán)。為解決這些執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的行政處罰權(quán)問(wèn)題，依照《行政處罰法》第十九條的授權(quán)，《辦法》第十二條規(guī)定："安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)名義實(shí)施行政處罰。委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實(shí)施行政處罰，并對(duì)其實(shí)施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任"。

4.完善了與行政處罰相關(guān)的一些程序

一是現(xiàn)場(chǎng)處理措施?！掇k法》第十四條規(guī)定，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患后，為排除治理事故隱患，防止事故發(fā)生和人員傷亡，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施，包括責(zé)令立即排除、責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，以及責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用等。法律、行政法規(guī)對(duì)責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用沒(méi)有規(guī)定期限的，其期限一般不超過(guò)6個(gè)月。這是對(duì)《安全生產(chǎn)法》第五十六條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定的補(bǔ)充和完善。

二是查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。對(duì)《安全生產(chǎn)法》第五十六條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定的查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，《辦法》第十五條補(bǔ)充了后續(xù)處理的規(guī)定。

三是隱患排除治理及其驗(yàn)收?！掇k法》第十六條規(guī)定增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在隱患排除或者治理后申請(qǐng)驗(yàn)收，以及安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收的程序。

四是《辦法》第二十四條至第二十七條，對(duì)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、證據(jù)的調(diào)取、證據(jù)的先行登記保存、有關(guān)物品和場(chǎng)所的勘驗(yàn)檢查等工作，作出了更明確的規(guī)定。

五是《辦法》第三十九條、第四十條分別增加了聽(tīng)證中止和終止的規(guī)定。

5.規(guī)范了行政處罰的具體適用

一是對(duì)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、行政法規(guī)中罰款幅度較大的處罰，《辦法》第四十六條、第四十八條進(jìn)行了分檔，以保證處罰的正確、適當(dāng)。

二是對(duì)原《辦法》規(guī)定的部分安全生產(chǎn)違法行為提高了罰款的額度。《辦法》第四十四條、第四十五條將原《辦法》第三十七條、第三十八條和第四十七條規(guī)定的罰款額度，由1萬(wàn)元以下提高到1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下。

三是對(duì)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)尚未規(guī)定處罰但又常見(jiàn)的違法行為增設(shè)了罰款的處罰。主要有：《辦法》第四十四條規(guī)定的"三違"、"三超"行為，第四十九條規(guī)定的為無(wú)安全生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的單位提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的行為，第五十條規(guī)定的有關(guān)單位及其人員弄虛作假、騙取安全生產(chǎn)許可證及有關(guān)批準(zhǔn)文件，以及不依法辦理安全生產(chǎn)許可證書(shū)變更手續(xù)的行為，第五十一條規(guī)定的未取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書(shū)從事中介活動(dòng)的行為。

四是為了精簡(jiǎn)條文、壓縮篇幅，對(duì)地方各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)已經(jīng)比較熟悉，在法律、行政法規(guī)中已有規(guī)定，且不需要細(xì)化的內(nèi)容作了刪除。它們是：原《辦法》第三十九條至第四十六條、第五十條至第六十一條、第六十九條。

6.明確了安全生產(chǎn)違法所得的計(jì)算方法

在具體處罰過(guò)程中，一些地方安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)如何計(jì)算違法所得，希望國(guó)家安監(jiān)總局規(guī)定可操作的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。為此，《辦法》第五十七條規(guī)定，生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入作為違法所得；銷(xiāo)售商品的，以銷(xiāo)售收入作為違法所得；提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入或者報(bào)酬作為違法所得。此外，銷(xiāo)售收入無(wú)法計(jì)算的，按當(dāng)?shù)赝?lèi)同等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平均銷(xiāo)售收入計(jì)算；服務(wù)收入、報(bào)酬無(wú)法計(jì)算的，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)平均收入或者報(bào)酬計(jì)算。需要指出的是，本條規(guī)定的銷(xiāo)售收入、服務(wù)收入和報(bào)酬等指的是不扣除成本，全部予以沒(méi)收。

篇(2)

一、《特別規(guī)定》與其他法律法規(guī)的關(guān)系

《特別規(guī)定》是行政法規(guī)，但其法律地位有其特殊性。根據(jù)《立法法》，同一機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定：因此，特別規(guī)定在適用上具有很強(qiáng)的排他性，既排除同位法，也排除下位法。近年來(lái)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的大凡涉及到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的行政法規(guī)的都冠于“特別規(guī)定”。例2005年9月3日國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定等。這體現(xiàn)了民本立法的理念。

然而《特別規(guī)定》對(duì)具體法的設(shè)定范圍、內(nèi)涵上有延伸性規(guī)定，作了法律、行政法規(guī)的轉(zhuǎn)致適用，如第3條第二款“依照法律、行政法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品需要取得許可證照或者需要經(jīng)過(guò)認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合法定要求產(chǎn)品的，……”。因此，工商部門(mén)在適用《特別規(guī)定》時(shí)，必須同時(shí)兼顧有關(guān)法律及行政法規(guī)。

二、食品安全監(jiān)督的對(duì)象與市場(chǎng)主體及行為監(jiān)管的關(guān)系

產(chǎn)品安全監(jiān)管的主要對(duì)象為食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品。凡所有涉及到與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品，除法律有規(guī)定的或者規(guī)定不明確的，均適用《特別規(guī)定》處理。

(一)市場(chǎng)主體監(jiān)管

市場(chǎng)主體監(jiān)管是對(duì)市場(chǎng)主體資格合法有效性的監(jiān)管，主要是市場(chǎng)主體資格許可證與營(yíng)業(yè)執(zhí)照合法的取得與消亡?！短貏e規(guī)定》第3條第二、三款規(guī)定，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品需要取得許可證照或者需要經(jīng)過(guò)認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)處罰。

(二)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管

《特別規(guī)定》生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)采取措施，糾正違法行為，防止或者減少危害發(fā)生，并依照規(guī)定予以處罰：1、依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的：2、取得許可證照或者經(jīng)過(guò)認(rèn)證后，不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合法定要求產(chǎn)品的：3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不再符合法定條件、要求繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的：4、生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品不按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的：5、銷(xiāo)售者沒(méi)有建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬的：6，生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害，不履行本規(guī)定義務(wù)的；7、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的其他有關(guān)規(guī)定的。

三、工商與其他職能部門(mén)的執(zhí)法關(guān)系

《特別規(guī)定》是一個(gè)涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)管部門(mén)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和商務(wù)等多部門(mén)執(zhí)行的行政法規(guī)。為防止部門(mén)間相互推諉，該規(guī)定從制度機(jī)制上強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)之間的工作銜接。如《特別規(guī)定》第3條規(guī)定“依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行查處。”明確“各自職責(zé)”，工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、藥品等各自查處無(wú)許可證經(jīng)營(yíng)，彌補(bǔ)了《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第4條二款“公安、國(guó)土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(mén)亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處”中因法律、法規(guī)不配套，造成對(duì)違法行為的執(zhí)法“空隙”。這樣，工商部門(mén)的職責(zé)是否減輕了呢?

事實(shí)并非如此。2004年9月1日國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》明確：農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管：質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門(mén)：工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管：衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管：食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。當(dāng)年12月14日中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》進(jìn)一步明確：“在食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)，……工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)的登記注冊(cè)工作，取締無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為，加強(qiáng)上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處銷(xiāo)售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，查處食品虛假?gòu)V告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為；要將營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)等情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)檢、衛(wèi)生部門(mén)。……”因此，就《特別規(guī)定》規(guī)定而言，工商部門(mén)承擔(dān)對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。食品市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管外，還承擔(dān)了其他領(lǐng)域的協(xié)管功能，凡屬于其他監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即書(shū)面通知并移交有權(quán)處理的監(jiān)督管理部門(mén)處理。

國(guó)家工商總局下發(fā)《關(guān)于貫徹(國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定>的實(shí)施意見(jiàn)》指出“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，涉及工商部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)依據(jù)《特別規(guī)定》進(jìn)行處理；涉及前置或者后置審批的，會(huì)同或配合相關(guān)審批部門(mén)依法處理”：其中“涉及前置或者后置審批的，會(huì)同或配合相關(guān)審批部門(mén)依法處理”。會(huì)同是主動(dòng)的行為，配合是被動(dòng)的行為。換言之，只有“后置審批”的才由工商去“配合”，除此之外工商部門(mén)都是一個(gè)主動(dòng)行為?！兑庖?jiàn)》很明確指出，只要屬工商部門(mén)職責(zé)管轄的，應(yīng)依據(jù)《特別規(guī)定》進(jìn)行處理，這既符合法律適用原則，又可以充分體現(xiàn)執(zhí)法力度和執(zhí)法手段。所以工商部門(mén)在食品安全監(jiān)管中的責(zé)任是任重道遠(yuǎn)的。

四、加大執(zhí)法力度與犯罪移送的關(guān)系

《特別規(guī)定》對(duì)違法行為的處罰力度上與其他同類(lèi)行政法規(guī)比較，是無(wú)法相提并論的。其一，設(shè)定罰款起

點(diǎn)高且自由裁量余地小，融嚴(yán)懲與威懾于一體。如“貨值金額不足5000元的，并處5萬(wàn)元罰款：貨值金額5000元以上不足1萬(wàn)元的，并處10萬(wàn)元罰款：貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款”：其二，填補(bǔ)其他法律、法規(guī)處罰之空白，如“法律沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定”，有效解決立法不完善而對(duì)違法行為無(wú)奈之惑：其三，行政執(zhí)法操作性強(qiáng)；《特別規(guī)定》賦予工商行政執(zhí)法部門(mén)等有下列職權(quán)：“(一)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；(二)查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；(三)查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；(四)查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所?！逼渲械谒捻?xiàng)的設(shè)定“查封生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”，前提是“存在重大隱患”。而《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》中規(guī)定的：“查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。”的前提是“有證據(jù)表明”。立法措詞上的變化，為執(zhí)法部門(mén)提供了更為有效的執(zhí)法途徑。這些充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)食品安全等違法行為的打擊決心。

加大打擊力度不等于可以以罰代刑，《特別規(guī)定》有多處提及依法追究刑事責(zé)任。對(duì)非法經(jīng)營(yíng)罪或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪，凡涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，向公安機(jī)關(guān)移送。因此，作為工商部門(mén)在查處食品違法大要案件中更要特別注意罪與非罪的界限。

五、日常行政指導(dǎo)與法規(guī)禁止的關(guān)系

以前工商在流通領(lǐng)域的日常行政指導(dǎo)、引導(dǎo)，一般不帶有強(qiáng)制性，因此工商部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)者只能進(jìn)行教育、引導(dǎo)和規(guī)范，而不能對(duì)其作出相應(yīng)的行政處理。而《特別規(guī)定》已將對(duì)經(jīng)營(yíng)者的日常行政指導(dǎo)和引導(dǎo)，通過(guò)行政法規(guī)層面加以確定，具有很強(qiáng)的可操作性。如第5條規(guī)定，銷(xiāo)售者必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等；從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品銷(xiāo)售臺(tái)賬，如實(shí)記錄批發(fā)的產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等：在產(chǎn)品集中交易場(chǎng)所銷(xiāo)售自制產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)比照從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷(xiāo)售企業(yè)的規(guī)定，履行建立產(chǎn)品銷(xiāo)售臺(tái)賬的義務(wù)：進(jìn)貨臺(tái)賬和銷(xiāo)售臺(tái)賬保存期限不得少于2年：銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件，不能提供檢驗(yàn)報(bào)告或者檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件的產(chǎn)品，不得銷(xiāo)售：生產(chǎn)企業(yè)召回存在安全隱患產(chǎn)品的義務(wù)：銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售存在安全隱患產(chǎn)品的義務(wù)：嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售者不履行處理存在安全隱患產(chǎn)品相關(guān)義務(wù)的法律責(zé)任。因此，從監(jiān)管角度而言，工商執(zhí)法人員要在執(zhí)法理念上有一種“更新?lián)Q代”的思路，只有這樣，才能準(zhǔn)確貫徹《特別規(guī)定》。

六、依法行政與行政不作為的關(guān)系

篇(3)

安全生產(chǎn)行政處罰的種類(lèi)及管轄

安全生產(chǎn)行政處罰種類(lèi)

依照現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定，安全生產(chǎn)違法行為行政處罰有以下8種：警告，罰款，沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物，責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)違法行為，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)，行政拘留，關(guān)閉，吊銷(xiāo)有關(guān)執(zhí)照。

安全生產(chǎn)行政處罰管轄

警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為所在地的縣級(jí)以上安監(jiān)機(jī)構(gòu)決定。

關(guān)閉行政處罰由縣級(jí)以上安監(jiān)機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

吊銷(xiāo)有關(guān)證照的行政處罰由頒發(fā)證照的有關(guān)安監(jiān)機(jī)構(gòu)決定。

拘留的行政處罰由縣級(jí)以上安監(jiān)機(jī)構(gòu)建議公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定決定。

刑事處罰安全生產(chǎn)違法行為構(gòu)成犯罪的，安監(jiān)機(jī)構(gòu)將案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

兩個(gè)以上安監(jiān)機(jī)構(gòu)因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由局的上一級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)指定管轄。

對(duì)報(bào)告或舉報(bào)的安全生產(chǎn)違法行為安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)受理，發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)或其他有關(guān)部門(mén)處理。受移送的安監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)安監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定管轄。上級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)可直接查處下級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)管轄的案件，也可將自己管轄的案件交由下級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)管轄。下級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)可將重大、疑難案件報(bào)請(qǐng)上級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)管轄。上級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)下級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P給予糾正或者撤銷(xiāo)。

安全生產(chǎn)行政處罰行為及適用

安全生產(chǎn)行政處罰行為

根據(jù)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)受到處罰的行為如下：

安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出虛假證明的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依法保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員以及有關(guān)人員未按照規(guī)定進(jìn)行教育、培訓(xùn)和考核的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施、未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的；礦山建設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定經(jīng)報(bào)有關(guān)部門(mén)審查同意的；礦山建設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；礦山建設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的；未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維修、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的；未對(duì)從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的；特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)取得專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)合格，和未取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的；使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的；未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的；違反有關(guān)危險(xiǎn)物品管理規(guī)定及進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)未安排專(zhuān)門(mén)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的；將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的；未與承包、承擔(dān)單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理責(zé)任或者對(duì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的；兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行作業(yè)未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專(zhuān)職的安全生產(chǎn)管理人員的；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車(chē)間、商店、倉(cāng)庫(kù)及員工宿舍不符合有關(guān)安全要求的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立免除或者減輕對(duì)從業(yè)人員因安全生產(chǎn)事故傷亡應(yīng)負(fù)的責(zé)任協(xié)議的；從業(yè)人員不服從管理，違章操作的；在發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故時(shí)不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿以及對(duì)安全生產(chǎn)事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的；當(dāng)?shù)厝嗣裾?、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的。

安全生產(chǎn)行政處罰的適用

不予處罰的條件。不予處罰，是指行為人的行為雖已構(gòu)成安全生產(chǎn)違法行為，由于逾期或者不具備責(zé)任年齡和能力等，法律規(guī)定可以不承擔(dān)法律責(zé)任。當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：證據(jù)不足，安全生產(chǎn)違法事實(shí)不能成立的；安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；不滿(mǎn)14周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；安全生產(chǎn)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；具有法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章規(guī)定的其他情形的。

從輕或者減輕處罰的條件。從輕或者減輕處罰，是指在法定的處罰限度內(nèi)選擇較輕的處罰，或者在某一處罰允許的幅度內(nèi)適用接近于下限或下限的處罰。有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于法定處罰幅度的下限。當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；主動(dòng)消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；受他人脅迫實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；配合安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現(xiàn)的；主動(dòng)投案，向安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)如實(shí)交待自己的違法行為的；具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從輕處罰情形的。

從重處罰的條件。從重處罰，是指在安全生產(chǎn)行政處罰類(lèi)別中，選擇較重的處罰或在某處罰允許的幅度內(nèi)適用接近于上限或上限的處罰。有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高或者最高幅度確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于法定處罰幅度上限。當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員安全，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；一年內(nèi)因同一種安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上行政處罰的；拒不整改或者整改不力，其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的；在處置突發(fā)事件期間實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；隱匿、銷(xiāo)毀違法行為證據(jù)的；違法行為情節(jié)惡劣，造成人身死亡(重傷、急性工業(yè)中毒)或者嚴(yán)重社會(huì)影響的；故意實(shí)施違法行為的；對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；未依法排查治理事故隱患的；發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報(bào)、謊報(bào)的；具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從重處罰情形的。

實(shí)施處罰的前置條件。處罰前置條件，是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)某一安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施處罰時(shí)，必須考慮的因素。如安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令限期改正，逾期不改的方可處罰，已經(jīng)改正的不予處罰。

篇(4)

第二條縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)違法行為）依法實(shí)施罰款，適用本辦法。

第三條安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款實(shí)行處罰決定與罰款收繳分離。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施罰款，開(kāi)具安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政處罰決定書(shū)；被處罰人持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)具的行政處罰決定書(shū)到指定的代收銀行及其分支機(jī)構(gòu)繳納罰款。罰款代收銀行的確定以及會(huì)計(jì)科目的使用應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部《罰款代收代繳管理辦法》和其他有關(guān)規(guī)定辦理。代收銀行的代收手續(xù)費(fèi)按照《財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于代收罰款手續(xù)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

第四條罰款票據(jù)使用省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)，并由代收銀行負(fù)責(zé)管理。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可領(lǐng)取小額罰款票據(jù)，并負(fù)責(zé)管理。罰沒(méi)款票據(jù)的使用，應(yīng)當(dāng)符合罰款票據(jù)管理暫行規(guī)定。尚未實(shí)行銀行代收的罰款，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一向同級(jí)財(cái)政部門(mén)購(gòu)領(lǐng)罰款票據(jù)，并負(fù)責(zé)本單位罰款票據(jù)的管理。

第五條安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款收入納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。罰款繳庫(kù)時(shí)間按照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)有關(guān)規(guī)定辦理。

第六條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)定期到代收銀行索取繳款票據(jù)，據(jù)以登記統(tǒng)計(jì)，并和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政處罰決定書(shū)核對(duì)。

各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)于每季度終了后7日內(nèi)將罰款統(tǒng)計(jì)表（格式附后）逐級(jí)上報(bào)。各省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)于每半年（年）終了后15日內(nèi)將罰款統(tǒng)計(jì)表報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

第七條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)罰款收入的繳庫(kù)情況,應(yīng)接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)的檢查和監(jiān)督。

篇(5)

一章總則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理,規(guī)范檢測(cè)檢驗(yàn)行為,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。

第二條 安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）及其檢測(cè)檢驗(yàn)人員從事安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第三條 檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)），并在資質(zhì)有效期和批準(zhǔn)的檢測(cè)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)獨(dú)立開(kāi)展檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)。

檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)充分利用社會(huì)現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，數(shù)量適當(dāng)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

第四條 檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)分為甲級(jí)和乙級(jí)。

取得甲級(jí)資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以在全國(guó)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事涉及生產(chǎn)安全的設(shè)施設(shè)備（特種設(shè)備除外）及產(chǎn)品的型式檢驗(yàn)、安全標(biāo)志檢驗(yàn)、在用檢驗(yàn)、監(jiān)督監(jiān)察檢驗(yàn)、作業(yè)場(chǎng)所安全檢測(cè)和事故物證分析檢驗(yàn)等業(yè)務(wù)。

取得乙級(jí)資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以在所在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事涉及生產(chǎn)安全的設(shè)施設(shè)備（特種設(shè)備除外）在用檢驗(yàn)、監(jiān)督監(jiān)察檢驗(yàn)、作業(yè)場(chǎng)所安全檢測(cè)和重大事故以下的事故物證分析檢驗(yàn)等業(yè)務(wù)。

安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)夸浻蓢?guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全監(jiān)管總局）規(guī)定并公布。

第五條 安全監(jiān)管總局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)工作和檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理工作；負(fù)責(zé)甲級(jí)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督檢查。

省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)工作；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)乙級(jí)非煤礦檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督檢查。

省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督所轄區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)工作；負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)乙級(jí)煤礦檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定和監(jiān)督檢查。

第二章取得資質(zhì)的條件和程序

第六條 申請(qǐng)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）具有法人資格，能夠獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展檢測(cè)檢驗(yàn)工作；

（二）有與申請(qǐng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定工作場(chǎng)所、檢測(cè)檢驗(yàn)儀器、設(shè)備、設(shè)施和環(huán)境條件，其中檢測(cè)檢驗(yàn)儀器、設(shè)備、設(shè)施原值甲級(jí)不低于300萬(wàn)元，乙級(jí)不低于150萬(wàn)元；

（三）有與申請(qǐng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。甲級(jí)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不低于在編人員總數(shù)的70%，其中中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)、注冊(cè)安全工程師和高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)人員分別不低于在編人員總數(shù)的40%、15%和15%；乙級(jí)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不低于在編人員總數(shù)的60%，其中中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)人員和注冊(cè)安全工程師分別不低于在編人員總數(shù)的30%和10%；

（四）甲級(jí)機(jī)構(gòu)主持工作的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人具有與申請(qǐng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)，技術(shù)負(fù)責(zé)人有5年以上與安全生產(chǎn)相關(guān)的檢測(cè)檢驗(yàn)工作經(jīng)歷；乙級(jí)機(jī)構(gòu)主持工作的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人具有與申請(qǐng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)或者注冊(cè)安全工程師資格，技術(shù)負(fù)責(zé)人有3年以上與安全生產(chǎn)相關(guān)的檢測(cè)檢驗(yàn)工作經(jīng)歷；

（五）有滿(mǎn)足資質(zhì)認(rèn)定準(zhǔn)則要求的管理體系，并已有效運(yùn)行3個(gè)月以上；

（六）甲級(jí)機(jī)構(gòu)要求已取得國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或者同等級(jí)其他檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，或者已取得乙級(jí)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)3年以上；乙級(jí)機(jī)構(gòu)要求以檢測(cè)檢驗(yàn)為主營(yíng)業(yè)務(wù),且從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的檢測(cè)檢驗(yàn)工作3年以上;

（七）有正常開(kāi)展業(yè)務(wù)所需的資金或者經(jīng)費(fèi)保障，注冊(cè)資金甲級(jí)不低于300萬(wàn)元，乙級(jí)不低于150萬(wàn)元；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條 申請(qǐng)取得檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)，按照下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)向安全監(jiān)管總局提交申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)資料；申請(qǐng)乙級(jí)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)向所在地省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)資料；

（二）資質(zhì)受理機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)資料后5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)資料的符合性審查工作，并將審查結(jié)果一次性告知申請(qǐng)機(jī)構(gòu)；

（三）資質(zhì)受理機(jī)關(guān)自申請(qǐng)資料審查合格之日起20個(gè)工作日內(nèi)安排評(píng)審專(zhuān)家對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，評(píng)審專(zhuān)家按照資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則進(jìn)行技術(shù)評(píng)審并提交資質(zhì)評(píng)審報(bào)告；

（四）資質(zhì)受理機(jī)關(guān)在接到資質(zhì)評(píng)審報(bào)告之日起20個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)資質(zhì)評(píng)審報(bào)告完成對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定工作。予以認(rèn)定的，頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)；不予認(rèn)定的，書(shū)面通知申請(qǐng)機(jī)構(gòu)，并說(shuō)明理由。資質(zhì)受理機(jī)關(guān)作出資質(zhì)認(rèn)定決定前，先進(jìn)行不少于10日的公示。

檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則由安全監(jiān)管總局制定。

第八條 安全監(jiān)管總局建立評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，并指定技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)審工作。

評(píng)審專(zhuān)家對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)。

第九條 檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)有效期為3年。資質(zhì)有效期屆滿(mǎn)需要延續(xù)的，檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于資質(zhì)有效期屆滿(mǎn)6個(gè)月前提出換證申請(qǐng)。換證審批程序按照本規(guī)定第七條和安全監(jiān)管總局的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。換證工作應(yīng)當(dāng)在機(jī)構(gòu)資質(zhì)有效期滿(mǎn)前完成。

在資質(zhì)有效期內(nèi)，需要增加檢測(cè)檢驗(yàn)項(xiàng)目的，檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出增項(xiàng)申請(qǐng)。增項(xiàng)審批程序按照本規(guī)定第七條和安全監(jiān)管總局的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。增項(xiàng)評(píng)審可與定期監(jiān)督評(píng)審合并進(jìn)行。

在資質(zhì)有效期內(nèi)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、主要負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人及授權(quán)簽字事項(xiàng)、機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、地址、法定代表人、隸屬關(guān)系等有關(guān)情況發(fā)生變更以及減少檢測(cè)檢驗(yàn)項(xiàng)目的，檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在變更后及時(shí)報(bào)資質(zhì)證書(shū)頒發(fā)機(jī)關(guān)辦理變更確認(rèn)或者備案手續(xù)。

第十條 資質(zhì)證書(shū)頒發(fā)機(jī)關(guān)向社會(huì)公告取得資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其檢測(cè)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)范圍、授權(quán)簽字人及授權(quán)簽字事項(xiàng)。乙級(jí)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)抄報(bào)安全監(jiān)管總局備案。

檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)證書(shū)由安全監(jiān)管總局制作，資質(zhì)證書(shū)由證書(shū)及附件組成。

第三章檢測(cè)檢驗(yàn)

第十一條 檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、公正、誠(chéng)信地開(kāi)展檢測(cè)檢驗(yàn)工作，提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、安全的服務(wù)，保證檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀，并對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。

檢測(cè)檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)熟悉安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，具備檢測(cè)檢驗(yàn)工作所需要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和考核，并應(yīng)當(dāng)只在一個(gè)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中從事檢測(cè)檢驗(yàn)工作。檢測(cè)檢驗(yàn)人員未經(jīng)培訓(xùn)或者考核不合格的，不得從事安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)工作。

第十二條 檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其檢測(cè)檢驗(yàn)人員在從事檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，不得泄露被檢測(cè)檢驗(yàn)單位的技術(shù)、商業(yè)秘密，不得接受可能影響檢測(cè)檢驗(yàn)公正性的資助，不得從事與檢測(cè)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等活動(dòng)，不得利用檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的名義參與企業(yè)的商業(yè)性活動(dòng)。

檢測(cè)檢驗(yàn)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第十三條 檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓或者出借資質(zhì)證書(shū)，不得將所承擔(dān)的檢測(cè)檢驗(yàn)工作轉(zhuǎn)包給其他檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需要分包個(gè)別檢測(cè)檢驗(yàn)項(xiàng)目時(shí)，必須選擇有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)的最終結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十四條 檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其檢測(cè)檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在工商注冊(cè)地外的其他省、自治區(qū)、直轄市從事檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)，當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十五條 發(fā)現(xiàn)被檢設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)品、作業(yè)場(chǎng)所等存在重大事故隱患，檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須立即告知檢測(cè)檢驗(yàn)委托方，并及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。

第四章監(jiān)督管理

第十六條 在檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)有效期內(nèi)，檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受資質(zhì)證書(shū)頒發(fā)機(jī)關(guān)組織進(jìn)行的定期和不定期的監(jiān)督評(píng)審或者檢查。省級(jí)資質(zhì)證書(shū)頒發(fā)機(jī)關(guān)監(jiān)督評(píng)審的結(jié)果應(yīng)當(dāng)抄報(bào)安全監(jiān)管總局。

安全監(jiān)管總局可以對(duì)乙級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期的監(jiān)督評(píng)審或者檢查。經(jīng)委托各省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)甲級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十七條 檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年一月份向資質(zhì)證書(shū)頒發(fā)機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度的工作總結(jié)和本年度的工作計(jì)劃；乙級(jí)機(jī)構(gòu)工作總結(jié)和工作計(jì)劃由所在地省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)匯總后抄報(bào)安全監(jiān)管總局。

第十八條 檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由資質(zhì)證書(shū)頒發(fā)機(jī)關(guān)注銷(xiāo)其檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)：

（一）資質(zhì)有效期屆滿(mǎn)未申請(qǐng)換證或者未批準(zhǔn)換證的；

（二）機(jī)構(gòu)依法終止的；

（三）資質(zhì)依法被撤銷(xiāo)的；

（四）不宜繼續(xù)認(rèn)定資質(zhì)的其他情形。

被注銷(xiāo)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自決定注銷(xiāo)其資質(zhì)之日起7日內(nèi)將資質(zhì)證書(shū)和相關(guān)印章交還資質(zhì)證書(shū)頒發(fā)機(jī)關(guān)，并不得繼續(xù)以檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名義從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

第十九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員不得干擾檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的正?；顒?dòng)，不得以任何理由或者方式向檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用或者變相收取費(fèi)用。除另有規(guī)定外，不得強(qiáng)行要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接受指定的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢測(cè)檢驗(yàn)工作。在檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)管理工作中、、的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

任何單位和個(gè)人對(duì)違反本規(guī)定的行為，有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實(shí)、處理，并為舉報(bào)人保密。

檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)所作出的處理決定有權(quán)提出申訴。

第五章罰則

第二十條 檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未取得資質(zhì)或者偽造資質(zhì)證書(shū)從事安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)的，或者資質(zhì)有效期屆滿(mǎn)未批準(zhǔn)換證繼續(xù)從事安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第二十一條 檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者檢測(cè)檢驗(yàn)人員偽造檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果，出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒(méi)收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷(xiāo)其檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)。

第二十二條 檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督評(píng)審或者監(jiān)督檢查中不合格的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令暫停三至六個(gè)月檢測(cè)檢驗(yàn)工作，并進(jìn)行整改；整改后仍不合格的或者連續(xù)兩次監(jiān)督評(píng)審不合格的，撤銷(xiāo)其檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)。

第二十三條 檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)有效期內(nèi)超出批準(zhǔn)的檢測(cè)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)范圍從事安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)的，責(zé)令其停止超范圍檢測(cè)檢驗(yàn)，處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；不補(bǔ)辦增項(xiàng)手續(xù)，繼續(xù)超范圍檢測(cè)檢驗(yàn)的，撤銷(xiāo)其檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)。

第二十四條 檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)有效期內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理變更確認(rèn)而未辦理的，責(zé)令改正；仍不改正，繼續(xù)從事檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)的，責(zé)令暫停三至六個(gè)月檢測(cè)檢驗(yàn)工作；逾期仍不改正的，撤銷(xiāo)其檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)。

第二十五條 檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，分別予以責(zé)令改正、警告、暫停三至六個(gè)月檢測(cè)檢驗(yàn)工作、撤銷(xiāo)資質(zhì)的處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款：

（一）檢測(cè)檢驗(yàn)不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）出具的檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果錯(cuò)誤，造成重大以上事故或者重大損失的；

（三）檢測(cè)檢驗(yàn)人員未經(jīng)培訓(xùn)、考核的；

（四）泄露被檢測(cè)檢驗(yàn)單位技術(shù)、商業(yè)秘密的；

（五）利用檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的名義參與企業(yè)的商業(yè)性活動(dòng)等影響誠(chéng)信和公正的；

（六）弄虛作假騙取資質(zhì)證書(shū)的；

（七）轉(zhuǎn)讓或者出借資質(zhì)證書(shū)的；

（八）轉(zhuǎn)包檢測(cè)檢驗(yàn)工作的，分包給沒(méi)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)的，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；

（九）阻擾安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)督管理的；

（十）不及時(shí)報(bào)告重大事故隱患的。

第二十六條 依照本規(guī)定第二十條被處罰的，以及被撤銷(xiāo)資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)不得申請(qǐng)或者再次申請(qǐng)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)。

第二十七條 本規(guī)定所規(guī)定的行政處罰，由資質(zhì)證書(shū)頒發(fā)機(jī)關(guān)決定。對(duì)乙級(jí)機(jī)構(gòu)的處罰，報(bào)安全監(jiān)管總局備案；對(duì)甲級(jí)機(jī)構(gòu)的處罰，可以委托省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第六章附則

第二十八條本規(guī)定下列用語(yǔ)的含義：

安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)，是指根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等技術(shù)規(guī)范，對(duì)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位影響從業(yè)人員安全和健康的設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)品的安全性能和作業(yè)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)性等進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，并出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的活動(dòng)。

安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)安全監(jiān)管總局或者省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)定，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)的中介組織。

安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)人員，是指在安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)從事檢測(cè)檢驗(yàn)工作的專(zhuān)職人員。

篇(6)

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)監(jiān)督；憲法；行政法律；相關(guān)規(guī)定

法律是這個(gè)社會(huì)的準(zhǔn)繩，是維護(hù)這個(gè)社會(huì)各個(gè)方面最基本的底線，隨著我們國(guó)家法治工作的完善，我們已經(jīng)形成了一個(gè)以憲法為核心，涉及到社會(huì)生活中的各個(gè)方面的比較完備的法律體系。而當(dāng)下安全生產(chǎn)監(jiān)督過(guò)程中需要用到的法律內(nèi)容主要分為部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章兩種，這兩部分的內(nèi)容權(quán)利分屬的層面各不相同，但是都是以法律的形式對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題做出了規(guī)定。但是對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，該如何執(zhí)行這些規(guī)定，就是一個(gè)很有學(xué)問(wèn)的問(wèn)題了。

一、當(dāng)下安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基本概述

從1981年起草的勞動(dòng)保護(hù)法草案，到2001年正式通過(guò)我國(guó)的“安全生產(chǎn)保護(hù)法”，可以說(shuō)是中國(guó)近代工業(yè)崛起的一個(gè)縮影。從改革開(kāi)放以來(lái)，雖然說(shuō)我們國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了顯著的成果，但是生產(chǎn)事故卻一直是居高不下，這在很大程度上對(duì)我們黨和政府的形象是一個(gè)極大的損失。雖然說(shuō)導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的原因是多方面的，但是立法方面的不足，卻是一個(gè)會(huì)動(dòng)搖到我們經(jīng)濟(jì)根基的問(wèn)題。而且當(dāng)每次我們國(guó)內(nèi)出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故的同時(shí)，國(guó)外的一些媒體總會(huì)發(fā)出一些不和諧的聲音。是的，我們的安全生產(chǎn)保護(hù)法就是在這樣的環(huán)境下誕生的。這方面的法律的完善能夠加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，而且還能夠在一定程度上保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。更是以法律的強(qiáng)制性為優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)下企業(yè)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了打擊。所以說(shuō)這是我國(guó)法律體系的一次完善，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷騰飛的重要?jiǎng)恿Α?/p>

二、當(dāng)下企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題

（一）安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱

要說(shuō)中國(guó)的制造型企業(yè)生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因，其實(shí)很大一部分是因?yàn)樯a(chǎn)者和相關(guān)的管理者缺乏必要的安全生產(chǎn)意識(shí)。因?yàn)檫@種觀念上的疏忽，所以說(shuō)他們對(duì)待日常工作中的問(wèn)題自然不會(huì)重視，但是要改變這個(gè)問(wèn)題是需要企業(yè)長(zhǎng)年累月去進(jìn)行投入的。因此不少企業(yè)不管是從成本還是其他方面來(lái)考慮對(duì)這部分的工作都是“能省則省”，而相關(guān)的勞動(dòng)部分因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)的法律法規(guī)作為參考，在很多問(wèn)題上都是顯得有些無(wú)能為力的。而這時(shí)候安全生產(chǎn)法的提出，就對(duì)如何監(jiān)督企業(yè)這方面的疏忽做出了明確的界定，這為相關(guān)的勞動(dòng)部門(mén)的工作提供了必要的參考，為企業(yè)提高生產(chǎn)的安全性打下了基礎(chǔ)。

（二）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，我國(guó)的很多企業(yè)都取得了一定的成效，不管是在數(shù)量還是在質(zhì)量上，但是對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)和工廠，不僅資金匱乏而且缺乏技術(shù)和人才，甚至說(shuō)不能按照規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理的專(zhuān)業(yè)人員和相應(yīng)的安全生產(chǎn)設(shè)備。近年來(lái)新技術(shù)、新人才、新設(shè)備不斷的推陳出新，他們?cè)谠瓉?lái)的基礎(chǔ)上不斷的被優(yōu)化，改進(jìn)了容易出現(xiàn)安全事故的漏洞，但是由于價(jià)格較貴等原因，沒(méi)有被廣泛的應(yīng)用。再就是我們安全生產(chǎn)的從業(yè)人員，安全生產(chǎn)重在意識(shí)，但是人員受教育程度的差別，也使得安全生產(chǎn)意識(shí)沒(méi)有印在每個(gè)人的心里。就例如在建筑行業(yè)，絕大部門(mén)的施工人員都是農(nóng)民，他們沒(méi)有接受專(zhuān)業(yè)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，也就無(wú)法將安全生產(chǎn)的意識(shí)真正的應(yīng)用到生產(chǎn)當(dāng)中。也就更難說(shuō)安全生產(chǎn)法和勞動(dòng)法在他們當(dāng)中的普及程度了。

（三）對(duì)生產(chǎn)安全的監(jiān)督力度不到位

在我國(guó)目前的很多企業(yè)都存在這樣的問(wèn)題，有的企業(yè)沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)，另外就是雖然設(shè)置了這樣的監(jiān)管部門(mén)，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和系統(tǒng)的管理模式，不少企業(yè)都面臨著不少的安全意外。例如在安全生產(chǎn)法中的煤炭安全法律體系，煤炭生產(chǎn)很容易出現(xiàn)意外，使得施工的工人缺乏安全保障，如果不能相關(guān)部門(mén)不能落實(shí)煤炭安全法律體系的實(shí)施和應(yīng)用，監(jiān)督力度不到位，就不能真正的體會(huì)到法律帶來(lái)的安全保障。

三、在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中落實(shí)好憲法和相關(guān)政治法的重要舉措

（一）加強(qiáng)員工的思想教育

安全生產(chǎn)這不是一個(gè)人的責(zé)任，在思想上需要大家的高度重視，只有這樣才能保證員工的人參安全。面對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中時(shí)常出現(xiàn)的安全意外事故，加強(qiáng)員工的思想教育已經(jīng)變的不可小覷。首先要讓員工了解憲法和相關(guān)政治法對(duì)于安全生產(chǎn)的硬性規(guī)定，對(duì)于禁圈區(qū)的法律底線不可以觸碰和以身試法。員工也要有主人翁的精神，能夠及時(shí)反映企業(yè)的相關(guān)安全生產(chǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題，定期檢修維修機(jī)器設(shè)備，減少安全事故的發(fā)生。當(dāng)然最主要的還是以法律的形式，對(duì)企業(yè)在安全生產(chǎn)過(guò)程中承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行劃定，讓企業(yè)把對(duì)于員工的教育當(dāng)成一項(xiàng)義務(wù)。

（二）完善職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度

當(dāng)然，除了法律層面上的規(guī)定，要想真正的促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的推進(jìn)，還需要在經(jīng)濟(jì)方面完善職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度。這樣那些在生產(chǎn)當(dāng)中權(quán)益受到損害的工人就能夠用這種方式維護(hù)自己的權(quán)利，也能夠在一定程度上避免很多不和諧的事情發(fā)生。而對(duì)于現(xiàn)在的建筑企業(yè)意外傷害保險(xiǎn)當(dāng)中存在的問(wèn)題，就比如工商保險(xiǎn)難以滿(mǎn)足現(xiàn)在的補(bǔ)助要求等等問(wèn)題，我們就可以從法律層面上對(duì)這類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行限定，這樣就等于變相的提高了企業(yè)的違規(guī)成本。當(dāng)然就比如建筑公司來(lái)說(shuō)，想要促進(jìn)安全生產(chǎn)，還可以通過(guò)完善招投標(biāo)環(huán)節(jié)來(lái)提高行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這樣的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)方式也能夠提高企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。這樣從法律和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面來(lái)努力就能夠幫助企業(yè)形成良好的、有利于安全生產(chǎn)的企業(yè)文化。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，相關(guān)的安全事故問(wèn)題也一直是居高不下，因此人們對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題也是越來(lái)越重視了。為了凈化企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，相關(guān)的法律政策規(guī)定也一直沒(méi)有間斷出臺(tái)。但是要想正確的發(fā)揮法律法規(guī)在安全生產(chǎn)當(dāng)中的作用還是需要多方來(lái)共同努力的，上文根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督過(guò)程中落實(shí)憲法以及行政法規(guī)的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，希望能夠?qū)Ω纳七@方面的行業(yè)現(xiàn)狀有所思考。

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[2]張芃.法律義務(wù)條款及其規(guī)范設(shè)置研究[D].山東大學(xué),2015.

篇(7)

某選礦廠是由林某和范某共同投資的一家私營(yíng)企業(yè)。為了獲得建廠的批準(zhǔn)，投資者聘請(qǐng)了正規(guī)的設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)建設(shè)工程尤其尾礦庫(kù)的安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)，有的設(shè)計(jì)甚至還高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因而很快獲得有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)。但是，投資者為了節(jié)約資金，要求施工單位不須完全按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工。

結(jié)果，施工單位利用一條山谷構(gòu)筑尾礦庫(kù)，其基礎(chǔ)壩則用石頭砌筑成一道不透水壩，壩頂寬5米，地上部分高4米，埋入地下約2米。后期壩采用沖積法筑壩。施工完畢，投資者通過(guò)熟人疏通關(guān)系，使選礦廠尾礦庫(kù)未經(jīng)嚴(yán)格驗(yàn)收就投入使用。某日，突下大雨，由于尾礦庫(kù)積水過(guò)多，導(dǎo)致尾礦庫(kù)后期壩中部底層突然垮塌，隨之整個(gè)后期堆積壩也跟著垮塌，共沖出水和尾砂15820立方米，同時(shí)沖垮43間民工簡(jiǎn)易工棚和57間銅坑礦基建隊(duì)房屋，致使28人死亡，56人重傷。

評(píng)析

這是一起由于施工單位沒(méi)有按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工和驗(yàn)收部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格驗(yàn)收導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的案件。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故發(fā)生的直接原因是由于施工單位在建設(shè)單位的壓力下，沒(méi)有按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，致使建成的基礎(chǔ)壩不透水，在基礎(chǔ)壩與后期堆積壩之間形成一個(gè)抗剪能力極低的滑動(dòng)面，同時(shí)由于尾礦庫(kù)突然蓄水過(guò)多，而干灘長(zhǎng)度不夠，壩體終因承受不住巨大壓力而沿基礎(chǔ)壩與后期堆積壩之間的滑動(dòng)面垮塌。在此過(guò)程中，驗(yàn)收部門(mén)和驗(yàn)收人員對(duì)尾礦庫(kù)的驗(yàn)收嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任也是造成本次事故的重要原因之一。

《安全生產(chǎn)法》第27條規(guī)定：“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)?！?；“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗(yàn)收部門(mén)及其驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)?！?/p>

根據(jù)這一規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工。它要求所有工程都必須編制施工組織設(shè)計(jì)或方案，否則不準(zhǔn)開(kāi)工。安全設(shè)施設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。施工過(guò)程中，任何部門(mén)和個(gè)人，都不得擅自改變。無(wú)論何種原因，凡屬安全設(shè)施設(shè)計(jì)內(nèi)容變更和調(diào)整，都必須編制施工調(diào)整方案，報(bào)原審批單位批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。要加強(qiáng)施工全過(guò)程控制。