序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇電力公司市場(chǎng)化范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1　根本法與基本法的矛盾：

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國(guó)家享有國(guó)有資產(chǎn)的絕對(duì)權(quán)，排他權(quán)。但是，我國(guó)的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨(dú)立法人。也就是說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國(guó)家的？還是公司的？因?yàn)檫@兩個(gè)所有權(quán)都是排他的，都指向同一個(gè)標(biāo)的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構(gòu)成了一個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。

2　國(guó)有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)中的法律矛盾：

國(guó)有資產(chǎn)無疑是全體中國(guó)人民的資產(chǎn)。但全體中國(guó)人民不可能都去支配這些財(cái)產(chǎn)，于是財(cái)產(chǎn)的支配方式自然就會(huì)按照現(xiàn)行的兩種方式予以實(shí)現(xiàn)。一是靠政府去實(shí)現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會(huì)導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實(shí)現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實(shí)現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。

目前看來，一個(gè)比較切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)方式是規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺(tái)等多方面著手。

3　電力根本《電力法》不盡人意：

（1）　《電力法》將電力壟斷經(jīng)營(yíng)合法化：

《中華人民共和國(guó)電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時(shí)間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國(guó)家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場(chǎng)化運(yùn)作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)等等重改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場(chǎng)化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價(jià)上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對(duì)加入WTO后的市場(chǎng)狀況?？梢?，以《電力法》為基礎(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。

（2）　《電力法》對(duì)長(zhǎng)期困擾電力企業(yè)的三個(gè)老難問題（電費(fèi)回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問題）軟弱無力：

在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時(shí)間地點(diǎn)不明確等，導(dǎo)致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，否則，僅此三個(gè)問題就足可以抑制全國(guó)電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。

（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：

老的三個(gè)老難無"法"解決，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，新的老難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場(chǎng)規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重問題是絕對(duì)回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。

因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時(shí)候了。

二　在制度上的困難及其解決辦法：

1　關(guān)于國(guó)家電力公司：

通過前一個(gè)時(shí)期的電力改革產(chǎn)生的國(guó)家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級(jí)法人（國(guó)家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級(jí)調(diào)度（國(guó)調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運(yùn)行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國(guó)家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著量實(shí)際上的管電行政職能，并且還拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國(guó)家電力公司推向一個(gè)單一的管理機(jī)構(gòu)，與改革的初衷--政企分開和市場(chǎng)化是互相違背的。

總之，國(guó)家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場(chǎng)所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國(guó)家電力公司，國(guó)家對(duì)電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因?yàn)樵谖覈?guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過度時(shí)期才能發(fā)育完善。在這一過度時(shí)期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國(guó)家的扶植和監(jiān)督。在撤消國(guó)家一級(jí)的電力公司這一設(shè)想模式下，國(guó)家恢復(fù)電力管理職能部門不是不可取的。

2　關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：

現(xiàn)在來看，在國(guó)家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國(guó)有獨(dú)資公司出資人應(yīng)該是國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門的規(guī)定，實(shí)際上是架空了國(guó)家一級(jí)的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運(yùn)行，也與國(guó)家關(guān)于"省為實(shí)體"，"電網(wǎng)國(guó)家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國(guó)家電力公司而成立的，這種"先有'兒子'后有'老子'"的結(jié)果亟待通過進(jìn)一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國(guó)家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國(guó)家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次"，可實(shí)際上這樣拼湊起來的型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個(gè)更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去.

為此，國(guó)家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國(guó)性的國(guó)家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國(guó)電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個(gè)網(wǎng)，以電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實(shí)體），具體負(fù)責(zé)網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。

3　關(guān)于省電力公司：

"省為實(shí)體"這一提法并不十分確切，一是容易錯(cuò)誤地理解為"這個(gè)實(shí)體的省電力公司是省一級(jí)的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要?dú)w他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場(chǎng)化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯(cuò)誤地造成省內(nèi)電力市場(chǎng)的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實(shí)現(xiàn)，電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)將會(huì)增多，公平競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場(chǎng)分界，形成市場(chǎng)壁壘?quot;省為實(shí)體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實(shí)行政企分開后改組為完全市場(chǎng)化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實(shí)體），完全按照獨(dú)立法人的公司進(jìn)行運(yùn)作。可是，當(dāng)前，省公司向上受制于國(guó)家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級(jí)既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約；向下又陷入量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨(dú)核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級(jí)電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實(shí)上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無法按市場(chǎng)化的現(xiàn)代公司運(yùn)作。如果說國(guó)家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必須看到：省電力公司的改革與國(guó)家電力公司有很的不同，一是一個(gè)省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長(zhǎng)足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，而絕不是簡(jiǎn)單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國(guó)家成立電力管理職能部門而成立省一級(jí)的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。

4　關(guān)于縣為實(shí)體：

國(guó)家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級(jí)已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國(guó)家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了?，F(xiàn)在看來，"縣為實(shí)體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實(shí)體，電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須縣為實(shí)體。至于一個(gè)縣內(nèi)設(shè)幾個(gè)電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這可以通過鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)由市場(chǎng)決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個(gè)相對(duì)的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場(chǎng)需要來決定。

因此，"縣為實(shí)體"的真正實(shí)現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設(shè)計(jì)思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì)，從而與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級(jí)所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國(guó)有體制改革的市場(chǎng)化進(jìn)程互動(dòng)。

三　在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：

"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對(duì)電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。

1　電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：

當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來說，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)式，命令式，被動(dòng)式和封閉式走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對(duì)企業(yè)及內(nèi)部各部門權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作；也包括對(duì)企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作。對(duì)電力企業(yè)來說，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說，電力企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)品促銷，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個(gè)由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。

2　電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：

當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會(huì)資源的巨浪費(fèi)和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會(huì)造成"看得見的手"（政府干預(yù)）踩住（阻礙）"看不見的手"（市場(chǎng)調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時(shí)很難根除，電力企業(yè)對(duì)此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對(duì)措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識(shí)；建設(shè)好自己的法律隊(duì)伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。

篇(2)

1根本法與基本法的矛盾：

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國(guó)家享有國(guó)有資產(chǎn)的絕對(duì)權(quán)，排他權(quán)。但是，我國(guó)的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨(dú)立法人。也就是說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國(guó)家的？還是公司的？因?yàn)檫@兩個(gè)所有權(quán)都是排他的，都指向同一個(gè)標(biāo)的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構(gòu)成了一個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。

2國(guó)有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)中的法律矛盾：

國(guó)有資產(chǎn)無疑是全體中國(guó)人民的資產(chǎn)。但全體中國(guó)人民不可能都去支配這些財(cái)產(chǎn)，于是財(cái)產(chǎn)的支配方式自然就會(huì)按照現(xiàn)行的兩種方式予以實(shí)現(xiàn)。一是靠政府去實(shí)現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會(huì)導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實(shí)現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實(shí)現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。

目前看來，一個(gè)比較切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)方式是規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺(tái)等多方面著手。

3電力根本大法--《電力法》不盡人意：

（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營(yíng)合法化：

《中華人民共和國(guó)電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時(shí)間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國(guó)家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場(chǎng)化運(yùn)作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)等等重大改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場(chǎng)化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價(jià)上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對(duì)加入WTO后的市場(chǎng)狀況?？梢姡浴峨娏Ψā窞榛A(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。

（2）《電力法》對(duì)長(zhǎng)期困擾電力企業(yè)的三個(gè)老大難問題（電費(fèi)回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問題）軟弱無力：

在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時(shí)間地點(diǎn)不明確等，導(dǎo)致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，否則，僅此三個(gè)問題就足可以抑制全國(guó)電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。

（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：

老的三個(gè)老大難無"法"解決，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場(chǎng)規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重大問題是絕對(duì)回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。

因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時(shí)候了。

二在制度上的困難及其解決辦法：

1關(guān)于國(guó)家電力公司：

通過前一個(gè)時(shí)期的電力改革產(chǎn)生的國(guó)家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級(jí)法人（國(guó)家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級(jí)調(diào)度（國(guó)調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運(yùn)行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國(guó)家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實(shí)際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國(guó)家電力公司推向一個(gè)單一的管理機(jī)構(gòu)，與改革的初衷--政企分開和市場(chǎng)化是互相違背的。

總之，國(guó)家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場(chǎng)所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國(guó)家電力公司，國(guó)家對(duì)電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因?yàn)樵谖覈?guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過度時(shí)期才能發(fā)育完善。在這一過度時(shí)期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國(guó)家的扶植和監(jiān)督。在撤消國(guó)家一級(jí)的電力公司這一設(shè)想模式下，國(guó)家恢復(fù)電力管理職能部門不是不可取的。

2關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：

現(xiàn)在來看，在國(guó)家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國(guó)有獨(dú)資公司出資人應(yīng)該是國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門的規(guī)定，實(shí)際上是架空了國(guó)家一級(jí)的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運(yùn)行，也與國(guó)家關(guān)于"省為實(shí)體"，"電網(wǎng)國(guó)家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國(guó)家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結(jié)果亟待通過進(jìn)一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國(guó)家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國(guó)家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次"，可實(shí)際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個(gè)更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去。

為此，國(guó)家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國(guó)性的國(guó)家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國(guó)電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個(gè)大網(wǎng)，以大電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實(shí)體），具體負(fù)責(zé)大網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。

3關(guān)于省電力公司：

"省為實(shí)體"這一提法并不十分確切，一是容易錯(cuò)誤地理解為"這個(gè)實(shí)體的省電力公司是省一級(jí)的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要?dú)w他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場(chǎng)化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯(cuò)誤地造成省內(nèi)電力市場(chǎng)的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實(shí)現(xiàn)，電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)將會(huì)增多，公平競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場(chǎng)分界，形成市場(chǎng)壁壘省為實(shí)體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實(shí)行政企分開后改組為完全市場(chǎng)化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實(shí)體），完全按照獨(dú)立法人的公司進(jìn)行運(yùn)作?？墒?，當(dāng)前，省公司向上受制于國(guó)家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級(jí)既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨(dú)核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級(jí)電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實(shí)上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無法按市場(chǎng)化的現(xiàn)代公司運(yùn)作。如果說國(guó)家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必須看到：省電力公司的改革與國(guó)家電力公司有很大的不同，一是一個(gè)省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長(zhǎng)足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，而絕不是簡(jiǎn)單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國(guó)家成立電力管理職能部門而成立省一級(jí)的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。

4關(guān)于縣為實(shí)體：

國(guó)家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級(jí)已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國(guó)家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了?，F(xiàn)在看來，"縣為實(shí)體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實(shí)體，電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須縣為實(shí)體。至于一個(gè)縣內(nèi)設(shè)幾個(gè)電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這可以通過鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)由市場(chǎng)決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個(gè)相對(duì)的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場(chǎng)需要來決定。

因此，"縣為實(shí)體"的真正實(shí)現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設(shè)計(jì)思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì)，從而與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級(jí)所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國(guó)有體制改革的市場(chǎng)化進(jìn)程互動(dòng)。

三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：

"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對(duì)電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。

1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：

當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來說，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)式，命令式，被動(dòng)式和封閉式走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對(duì)企業(yè)及內(nèi)部各部門權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作；也包括對(duì)企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作。對(duì)電力企業(yè)來說，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說，電力企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)品促銷，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個(gè)由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。

2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：

當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會(huì)造成"看得見的手"（政府干預(yù)）踩住（阻礙）"看不見的手"（市場(chǎng)調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時(shí)很難根除，電力企業(yè)對(duì)此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對(duì)措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識(shí)；建設(shè)好自己的法律隊(duì)伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。

3電力企業(yè)的法律意識(shí)亟待加強(qiáng)：

電力企業(yè)過去長(zhǎng)期以來都是在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長(zhǎng)期缺電，因此，存在著比較嚴(yán)重的行政命令，電霸作風(fēng)，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場(chǎng)化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國(guó)性的缺電局面，電力企業(yè)的服務(wù)意識(shí)和工作作風(fēng)都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認(rèn)識(shí)到自己當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面，盡早找準(zhǔn)自己在市場(chǎng)中的位置，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)，處處遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事。

四電力市場(chǎng)整體結(jié)構(gòu)模式建議：

1整體結(jié)構(gòu)模式：

（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：

電力工業(yè)部發(fā)電廠

發(fā)電廠

電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶

（?。┰O(shè)計(jì)，施工

安裝，試驗(yàn)

檢修，制造

研究，調(diào)度

學(xué)校，醫(yī)院等

其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。

（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：

國(guó)家電力公司發(fā)電廠

網(wǎng)集團(tuán)公司發(fā)電廠

發(fā)電廠

省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調(diào)度

試驗(yàn)研究

學(xué)校醫(yī)院

多經(jīng)企業(yè)等

獨(dú)立發(fā)電廠

地方小電廠及其電網(wǎng)。

（3）建議結(jié)構(gòu)模式：

政府部門：

國(guó)家電力管理部門；

省電力管理部門。

市電力管理部門。

電力企業(yè)：

發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1

發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E1

電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E2

發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn

2幾點(diǎn)說明：

就政府而言：設(shè)中央和省兩級(jí)管理部門。

就電網(wǎng)企業(yè)而言：設(shè)網(wǎng)、省、市、縣四個(gè)層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。

就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。

（1）A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實(shí)行獨(dú)立核算，競(jìng)價(jià)上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費(fèi)用，向E交納服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進(jìn)行量本利核算，自行核價(jià)，競(jìng)價(jià)上市。但允許的電價(jià)浮動(dòng)幅度則必須由國(guó)家物價(jià)管理部門會(huì)同國(guó)家電力管理部門核定。過網(wǎng)費(fèi)，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門核準(zhǔn)并進(jìn)入A企業(yè)的成本。

（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務(wù)是保證整個(gè)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測(cè)算需向AC企業(yè)收取的過網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報(bào)國(guó)家物價(jià)和電力管理部門核準(zhǔn)后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場(chǎng)（競(jìng)爭(zhēng)）化管理，促使其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對(duì)我國(guó)絕大部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實(shí)質(zhì)上他是一個(gè)為電力市場(chǎng)服務(wù)的中介性運(yùn)輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個(gè)受到國(guó)家有關(guān)部門對(duì)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè)，因此，對(duì)廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。

（3）C--電力銷售企業(yè)，在網(wǎng)上購(gòu)買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價(jià)在政府允許浮動(dòng)范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)自定，真正做到了電能商品競(jìng)價(jià)上市。在這一模式下，同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)可以有多個(gè)C企業(yè)經(jīng)營(yíng)電能商品，可以開展公平競(jìng)爭(zhēng)，允許其獲取合理的差價(jià)。對(duì)廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競(jìng)爭(zhēng)中獲利。

（4）D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場(chǎng)上各個(gè)C公司的電價(jià)水平和服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個(gè)（甚至是某幾個(gè)）C企業(yè)自由選擇購(gòu)買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計(jì)量機(jī)構(gòu)檢定合格的計(jì)量器具的計(jì)量結(jié)果。

（5）E--一些不同類型的電網(wǎng)服務(wù)公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務(wù)，并按國(guó)家物價(jià)管理部門批準(zhǔn)的服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)。計(jì)量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責(zé)一是對(duì)ABCD企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類分別進(jìn)行及時(shí)和準(zhǔn)確的計(jì)量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進(jìn)電量、種類和相關(guān)的價(jià)格及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗(yàn)、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。

3建議模式的特點(diǎn)：

（1）真正實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新：

打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；

打破了壟斷的電力經(jīng)營(yíng)和銷售模式；

確立了真正意義上的電力市場(chǎng)格局（主體多元化，價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié)，用戶自由選擇）。

（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：

實(shí)現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎(chǔ)；

引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正解決了電力市場(chǎng)主體多元化，公平競(jìng)爭(zhēng)，政企分開等許多難題；

引進(jìn)了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進(jìn)了電力服務(wù)質(zhì)量不好，電價(jià)混亂，亂搭車收費(fèi)等難題的解決；使廣大用戶對(duì)電力計(jì)量和電價(jià)都放心，使用戶用上"放心電"。

引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，從根本上消除了拖欠電費(fèi)的條件。

（3）過渡比較容易：

敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進(jìn)各種市場(chǎng)主體的資金（一般地說，他們都會(huì)愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；

現(xiàn)有省市縣三級(jí)電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；

將省市縣電力局（公司）的相關(guān)部分改組為一個(gè)或者幾個(gè)相應(yīng)的電力經(jīng)營(yíng)公司；也可以吸納當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)參加重組；

篇(3)

美國(guó)加利福尼亞洲的電力市場(chǎng)在1996年以前主要由三家私營(yíng)電力公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。由于電力供應(yīng)非常重要，政府對(duì)這三家私營(yíng)公司進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)管，以確保電力的價(jià)格穩(wěn)定和供應(yīng)穩(wěn)定。這三家公司雖然必須接受監(jiān)管。但也因此享有了制度化的壟斷地位。

由于具有壟斷的地位。所以，這三家公司沒有什么動(dòng)力去降低生產(chǎn)成本。如果成本上升的話，他們可以輕易地把大部分上升的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。于是，加州的電力價(jià)格一直居高不下。

加州行政當(dāng)局希望通過市場(chǎng)化改革來改變這種狀況，提高電力生產(chǎn)的效率。1996年，當(dāng)時(shí)的州長(zhǎng)皮特?威爾遜簽署了放松電力供給市場(chǎng)管制的法案。對(duì)于改革方案，他評(píng)價(jià)說：“我們又拔除了一個(gè)早已過時(shí)的壟斷，取而代之的將是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代。”

遺憾的是，2001年。面對(duì)電力危機(jī)的加州州長(zhǎng)格雷?戴維斯不得不宣布說。電力市場(chǎng)化改革遭到了“慘痛而危險(xiǎn)的失敗”。

2001年，按照1996年改革方案構(gòu)造的電力市場(chǎng)建立起來以后，加州卻迎來了一場(chǎng)前所未有的嚴(yán)重的電力危機(jī)。由于電力嚴(yán)重短缺，州長(zhǎng)戴維斯于1月17日宣布全州進(jìn)入緊急狀態(tài)。繼17日實(shí)行強(qiáng)制分段停電后，加州18日再次在該州中北部地區(qū)采取同樣措施以維持全州整個(gè)電力系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。這是自二戰(zhàn)以來加州首次電力供應(yīng)中斷。大約100多萬人的生活和工作受到影響。幾乎從來沒有停電經(jīng)驗(yàn)的美國(guó)人這次算是深刻體驗(yàn)了電在現(xiàn)代生活中的重要性。所有交通標(biāo)志、電梯、自動(dòng)柜員機(jī)等全部罷工，城市近乎癱瘓。

在1996年電力市場(chǎng)化改革以前。加州雖然電價(jià)較高，但一直保持了電力的穩(wěn)定供應(yīng)。市場(chǎng)化改革以后，卻出現(xiàn)了這場(chǎng)前所未有的電力危機(jī)。也許，電力這樣特殊的商品并不適用于自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，應(yīng)該繼續(xù)保持原有的政府主導(dǎo)的壟斷格局。在這種格局之下，消費(fèi)者固然要承受高昂的電價(jià)，但至少可以得到穩(wěn)定的電力供應(yīng)。高電價(jià)總比停電要好得多。

這種觀點(diǎn)正是危機(jī)過后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)一部分人所持的意見。而與之對(duì)立的另一些人的觀點(diǎn)則是：造成危機(jī)的原因不是由于市場(chǎng)化改革，而是由于改革的不徹底性。他們指出，當(dāng)初設(shè)計(jì)的改革方案是一個(gè)半拉子的市場(chǎng)化方案，電力危機(jī)正是來自于這種不徹底的市場(chǎng)化。如果當(dāng)初實(shí)行的是徹底的自由市場(chǎng)改革。就不會(huì)出現(xiàn)電力危機(jī)了。

“市場(chǎng)派”的觀點(diǎn)有相當(dāng)?shù)恼f服力?？匆幌庐?dāng)初設(shè)計(jì)的改革方案，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中確實(shí)有嚴(yán)重的問題。

改革方案的主要內(nèi)容包括：

一、實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開。也就是把發(fā)電和送電由原來的一體經(jīng)營(yíng)改為由不同企業(yè)經(jīng)營(yíng)。原來的三家私營(yíng)電力公司都是廠網(wǎng)合一的企業(yè)，根據(jù)改革方案，他們要將自己的發(fā)電部分出售給獨(dú)立的發(fā)電廠，他們只負(fù)責(zé)送電，變成了電廠與消費(fèi)者之間的中間人?；蛘哒f。電力公司的作用是從獨(dú)立的發(fā)電廠那里批發(fā)購(gòu)電，然后再零售給最終用戶。同時(shí)，任何滿足標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電廠都可以把自己生產(chǎn)的電力經(jīng)由電網(wǎng)批發(fā)銷售。

二、設(shè)立電力交易所，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)。實(shí)行按小時(shí)計(jì)價(jià)的交易方式。

三、零售電價(jià)固定在1996年的水平，執(zhí)行4年。這4年的過渡期用于三家私營(yíng)電力公司收回因競(jìng)價(jià)銷售而形成的沉淀成本。

這三條主要方案都包含著違反市場(chǎng)基本原則的內(nèi)容。

按照第一條的規(guī)定，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了電廠向電網(wǎng)批發(fā)電價(jià)的市場(chǎng)化，但第三條卻固定了零售價(jià)格。顯然，如果批發(fā)價(jià)格出現(xiàn)上漲。原有的三家公司就要承受高價(jià)購(gòu)進(jìn)、低價(jià)出售的局面。在制定改革方案時(shí)。電力公司認(rèn)為電力批發(fā)與零售價(jià)之間有差價(jià)可賺。因而不但愿意滿足政府提出的要求。還承諾直到2002年都維持電費(fèi)不變?？墒菍?shí)際上。2001年出現(xiàn)了多種導(dǎo)致電力需求大幅上漲的因素。包括前一年夏季的炎熱和冬季的寒冷導(dǎo)致用電量激增。以及作為發(fā)電能源的天然氣的價(jià)格上升，于是，電力供需缺口擴(kuò)大。批發(fā)價(jià)大幅上漲。但零售價(jià)卻固定不動(dòng)。電力公司很快就陷入經(jīng)濟(jì)困境。在加州擁有2400萬用戶的愛迪生公司和太平洋天然氣電力公司表示，自2000年5月份以來。它們一直“高價(jià)進(jìn)、低價(jià)出”虧損經(jīng)營(yíng)，虧損額已高達(dá)110億美元，瀕臨破產(chǎn)邊緣。

第二條規(guī)定設(shè)置的原因在于，政府擔(dān)心電力公司通過與電廠簽訂長(zhǎng)期合同的辦法繼續(xù)維持高電價(jià)，所以故意要求電力公司只能進(jìn)行現(xiàn)貨交易。試圖以這種方法促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。但是，這樣做是根本違背電力市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。電力生產(chǎn)的特點(diǎn)是無法大量?jī)?chǔ)存。同時(shí)需求卻有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的波動(dòng)。而且，供給方面并不能在短時(shí)間內(nèi)快速調(diào)整――建立新電廠至少要用好幾年的時(shí)間。由于具有這些特點(diǎn)。在電力領(lǐng)域。如果只存在現(xiàn)貨交易，就會(huì)在電力需求上升的情況下給電廠提供趁機(jī)索要高價(jià)的機(jī)會(huì)。甚至。電廠會(huì)故意保持電力的供應(yīng)不足狀態(tài)以索要高價(jià)。而簽訂長(zhǎng)期的合同，利用期貨的形式，可以使電力購(gòu)買方有效地規(guī)避這方面的風(fēng)險(xiǎn)。但是，由于政府禁止了電力期貨交易，于是在2001年電力需求突然上漲的情況下。電力的批發(fā)價(jià)也就一路飆升了，甚至達(dá)到原來價(jià)格的10倍。

改革者希望通過“廠網(wǎng)分離”的市場(chǎng)化來促進(jìn)發(fā)電廠的投資，以增加電力的總體供給。但這個(gè)目的并沒有達(dá)到。過去10年來，加州沒有興建一座大型發(fā)電廠。投資者對(duì)于投資周期長(zhǎng)、資金回收慢的電廠項(xiàng)目并沒有特殊的興趣。而且。面對(duì)現(xiàn)貨交易市場(chǎng)。故意保持某種程度的供應(yīng)不足也符合現(xiàn)有電廠的利益。同時(shí)，環(huán)保主義者在阻止新電廠的興建上也功不可沒。也許，加州的大停電在最終實(shí)現(xiàn)了他們向往的自然主義的生活方式。

可見。自由市場(chǎng)主義者對(duì)于改革方案不徹底的批評(píng)是很有道理的?？梢哉J(rèn)為。這種不徹底性要為電力危機(jī)承擔(dān)很大的責(zé)任。那么，是不是可以如一些自由市場(chǎng)主義者所說的那樣，只要繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)自由化的改革，把改革的方案修改得更加徹底。就可以解決電力的問題呢?

恐怕自由市場(chǎng)主義者也把問題簡(jiǎn)單化了。這些教訓(xùn)總結(jié)只是“事后諸葛亮”。在加州電力危機(jī)中人們吸取到的教訓(xùn)。與其說是再一次重申市場(chǎng)的有效性，不如說是認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)的復(fù)雜性。在這個(gè)意義上來說。反對(duì)市場(chǎng)化改革的觀點(diǎn)也是有一定道理的。

篇(4)

20世紀(jì)40、50年代，隨著佛羅里達(dá)工業(yè)的迅速發(fā)展，電力需求高速增長(zhǎng)，基于供電相互支援和提高可靠性的需要，電力公司間建立了聯(lián)絡(luò)線，以便在緊急情況下提供功率交換，從而開始了電力公司間的市場(chǎng)交易。

美國(guó)電力高層的特有結(jié)構(gòu)和發(fā)展過程與美國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的歷史狀況以及美國(guó)政府的產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)。由于美國(guó)電力產(chǎn)業(yè)中的75%為私人所有，因此盡管美國(guó)政府意識(shí)到對(duì)發(fā)電、輸電、配電和供電實(shí)行垂直一體化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)會(huì)阻礙競(jìng)爭(zhēng)，但也不能象英國(guó)對(duì)待國(guó)有電力產(chǎn)業(yè)那樣實(shí)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組政策，而只能主要通過放松進(jìn)入管制，以更大程序地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。1978年，美國(guó)頒布了新的《能源政策法》，進(jìn)一步促進(jìn)了發(fā)電市場(chǎng)自由化。1995年聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（FERC）了Mega-NOPR提案以促進(jìn)輸電服務(wù)的開放。1996年，美國(guó)又頒布了兩項(xiàng)法律，詳細(xì)規(guī)定了電網(wǎng)開放式輸送電力及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。輸電線路由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，向發(fā)電企業(yè)提供輸電服務(wù)，電力躉售用戶可以通過電網(wǎng)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電。這樣，繼發(fā)電領(lǐng)域市場(chǎng)化后，又形成了輸電線路公用化，電力躉售市場(chǎng)全面和公平競(jìng)爭(zhēng)。

加州是美國(guó)電力市場(chǎng)化的先鋒，加州模式可以稱為美國(guó)電力市場(chǎng)化的現(xiàn)代版本，具有相當(dāng)?shù)牡湫托浴?998年3月31日，加州電力市場(chǎng)正式運(yùn)行，成為美國(guó)第一個(gè)允許電力用戶選擇發(fā)電商的州。在加州電力市場(chǎng)化模式中，電力用戶可以直接與發(fā)電商簽定購(gòu)電合同，電網(wǎng)向發(fā)電商開放并為用戶提供輸電服務(wù)。電力市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)通過新成立的兩個(gè)機(jī)構(gòu)：加利福尼亞電力交易所（PX）和加利福尼亞獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者（ISO）來進(jìn)行。ISO管理著三個(gè)關(guān)鍵市場(chǎng)：競(jìng)爭(zhēng)性的輔助服務(wù)采購(gòu)市場(chǎng)、實(shí)時(shí)能源市場(chǎng)和擁護(hù)管理市場(chǎng)。PX經(jīng)營(yíng)著三個(gè)能源市場(chǎng)：對(duì)次日每小時(shí)進(jìn)行的每日拍賣、當(dāng)天市場(chǎng)和批量期貨市場(chǎng)。ISO控制輸電網(wǎng)絡(luò)和電力調(diào)度，PX制定并向ISO提交交易計(jì)劃，該交易計(jì)劃成為ISO協(xié)調(diào)電網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。

與英國(guó)相比，美國(guó)的電力市場(chǎng)化比較超前和徹底，走的是另外一條路徑。但由于美國(guó)地域廣闊，擁有世界上最龐大的電力系統(tǒng)，電力監(jiān)管通常以州為界，因而美國(guó)的電力市場(chǎng)化也比較復(fù)雜，形式各異。綜合起來，大致有以下特點(diǎn)。

1、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)管理。美國(guó)的電力產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)是隨著電力市場(chǎng)化的溶化百不斷發(fā)生變化的。在一個(gè)較大的聯(lián)合電網(wǎng)中，通常存在若干獨(dú)立的發(fā)電企業(yè)和幾個(gè)或十幾、幾十個(gè)獨(dú)立的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)有著大體相同的聯(lián)合運(yùn)行規(guī)則。在市場(chǎng)化的模式下，電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)由獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者（ISO）進(jìn)行控制和調(diào)度，電力交易所（PX）則負(fù)責(zé)制定交易計(jì)劃。

2、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)與交易模式。從總的方向來看，美國(guó)的電力市場(chǎng)化模式是發(fā)電領(lǐng)域和售電領(lǐng)域市場(chǎng)化，輸電領(lǐng)域公用化。即發(fā)電企業(yè)通過電力市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，輸電網(wǎng)由眾多的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通常不擁有發(fā)電容量，只向發(fā)電商和電力躉售商提供無歧視性輸送服務(wù)，輸電價(jià)格由政府法律確定。電力躉售用戶可以通過電網(wǎng)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電。因而電務(wù)市場(chǎng)的參與者主要是發(fā)電商、輸電商、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者和消費(fèi)者。

美國(guó)電力市場(chǎng)化模式的競(jìng)爭(zhēng)顯得比較充分，交易模式也較為復(fù)雜。競(jìng)爭(zhēng)不僅體現(xiàn)在實(shí)時(shí)能源市場(chǎng)的采購(gòu)領(lǐng)域，即發(fā)電商通過競(jìng)爭(zhēng)向大用戶和電力躉售商提供電能上，而且體現(xiàn)在輔的服務(wù)市場(chǎng)采購(gòu)方面，甚至體現(xiàn)在輸電通道使用權(quán)的出售和拍賣上。電力交易中心PX是市場(chǎng)運(yùn)作過程中的重要環(huán)節(jié)，它經(jīng)營(yíng)著對(duì)次日每小時(shí)進(jìn)行的每日拍賣、當(dāng)天市場(chǎng)和批量期貨市場(chǎng)，根據(jù)上述三個(gè)市場(chǎng)確定的全約制定關(guān)向系統(tǒng)操作者ISO提交交易計(jì)劃，作為ISO協(xié)調(diào)電網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者ISO則在PX提供的交易計(jì)劃的基礎(chǔ)上，制定系統(tǒng)的運(yùn)行計(jì)劃，并在輔助服務(wù)市場(chǎng)提前一天和提前一小時(shí)的拍賣中購(gòu)買平衡服務(wù)，以確保運(yùn)行計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者ISO還利用市場(chǎng)參與者提交的“調(diào)節(jié)”招投標(biāo)，進(jìn)行提前一天和提前一小時(shí)的區(qū)域之間的擁擠管理，并進(jìn)行實(shí)時(shí)的區(qū)域內(nèi)擁護(hù)管理，如果預(yù)測(cè)會(huì)出現(xiàn)區(qū)域間的輸電能力制約，ISO就將可用的輸電容量按照“調(diào)節(jié)”招投標(biāo)的排序進(jìn)行分配，如果區(qū)域內(nèi)發(fā)生擁擠，ISO將通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段，即向已進(jìn)入排序的發(fā)電商支付補(bǔ)償費(fèi)用使其退出運(yùn)行，并值錢給別處其他價(jià)格較高、未進(jìn)入排序的發(fā)電商，令其啟動(dòng)而改變運(yùn)行計(jì)劃，從而解決輸電擁擠的問題。此外，ISO還管理著實(shí)時(shí)能源市場(chǎng)，并通過價(jià)格信號(hào)來平衡供求。

與這種比較充分的競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)，美國(guó)電力產(chǎn)品不同環(huán)節(jié)的價(jià)格大部分通過競(jìng)爭(zhēng)確定。在發(fā)電領(lǐng)域，發(fā)電商的售電價(jià)格通常取決于實(shí)時(shí)能源市場(chǎng)和輔助市場(chǎng)上的電力采購(gòu)價(jià)格、與躉售商及大用戶簽定的合約價(jià)格、輸電費(fèi)用以及輸電擁擠價(jià)格等；輸電價(jià)格由政府嚴(yán)格管制，并有有關(guān)法律確定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；售給終端用戶的電力價(jià)格隨著發(fā)電商售電價(jià)格、輸電擁擠程度和供電成本的變化而上下波動(dòng)。

3、監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管方式。美國(guó)的電力市場(chǎng)化過程是與政府放松管制的過程聯(lián)系在一起的。美國(guó)對(duì)電力產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，大多是以州為單位進(jìn)行的。由于美國(guó)地域廣闊，在聯(lián)邦政府層面，只有美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)FERC代表美國(guó)政府對(duì)電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，其監(jiān)管的形式主要是通過制定有關(guān)政策法律和規(guī)則，以確保競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)施。具體對(duì)電力產(chǎn)業(yè)的管制，各州因具體情況不同，在管制的范圍、管制的程序、管制的方式等方面均有所不同。但大體說來，在發(fā)電領(lǐng)域，除了環(huán)保管制的因素以外，幾乎不存在電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的任何障礙；在輸電領(lǐng)域，依然存在著嚴(yán)格的政府管制，政府的法律嚴(yán)格規(guī)定了輸電費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)及無歧視性地向發(fā)電商和躉售商提供輸電服務(wù)的義務(wù)；在配電業(yè)務(wù)方面政府通過發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證的方式特許某些電力公司在某一區(qū)域內(nèi)壟斷經(jīng)營(yíng)。同時(shí)這種管制還體現(xiàn)在銷售價(jià)格上，在美國(guó)，禁止公用企業(yè)隨意提高電價(jià)，通常各州都有對(duì)零售電價(jià)進(jìn)行限制的管制措施。

4、電力市場(chǎng)化的成效與問題。美國(guó)的電力市場(chǎng)化實(shí)踐對(duì)于美國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。通過電力市場(chǎng)化，使電力產(chǎn)業(yè)特別是發(fā)電行業(yè)獲得了充分而有效的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制在配置電力資源方面發(fā)揮了重要作用，有效地提高了美國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，使得電力終端銷售價(jià)格多年來都保持在某些方面較低的水平上，電力企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量也得到了明顯的改善。應(yīng)當(dāng)說，美國(guó)電力市場(chǎng)化模式是與英國(guó)模式一樣具有典型意義的模式，它帶給人們?cè)S多大膽而雙富有創(chuàng)意的啟示。

美國(guó)電力市場(chǎng)化模式的突出問題是對(duì)市場(chǎng)的過分領(lǐng)帶和放松管制超出了電力產(chǎn)業(yè)特殊性所容許的程序，因此造成了其在電力供應(yīng)和安全方面存在著難以克服的缺欠。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，較為充分和獨(dú)特的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式遲滯了市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的變化，加之日益苛刻的環(huán)保管制以及缺乏有力的規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控，造成了發(fā)電市場(chǎng)的備用容量不足。

篇(5)

關(guān)鍵詞：電網(wǎng) 項(xiàng)目管理 成本控制 改革

近年來，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，我國(guó)電力體制改革不斷深化，公平競(jìng)爭(zhēng)、開放競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的觀念已經(jīng)成為電力建設(shè)市場(chǎng)改革的價(jià)值取向，逐漸致力于改善電力市場(chǎng)項(xiàng)目管理科學(xué)化的趨勢(shì)，與此同時(shí)，我國(guó)電網(wǎng)項(xiàng)目管理方面仍然存在不足，“電廠大家辦，電網(wǎng)一家管”的傳統(tǒng)思想成為我國(guó)電力體制改革的主要障礙，導(dǎo)致電價(jià)改革不完善，輸電、配電、售電分離改革遲遲滯后等一系列后果，此外，電力公司在經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)管理上，尤其是在電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)管理上，由于項(xiàng)目管理重視程度薄弱、相關(guān)制約壟斷政策上的缺乏以及成本控制手段弱等原因，導(dǎo)致電網(wǎng)公司以及下屬各單位，在電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的獲取的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，不利于電網(wǎng)公司科學(xué)合理地制定電價(jià)，所以，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)管理，促進(jìn)電力公司內(nèi)部體系改革，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)公司經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)、公平開放競(jìng)爭(zhēng)、提高效率、降低成本的體制改革目標(biāo)，完善我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康運(yùn)行具有重要的發(fā)展意義。

1、電網(wǎng)項(xiàng)目管理存在的問題

1.1 缺乏對(duì)項(xiàng)目管理的重視程度

目前，我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)的行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然存在，需要進(jìn)步一改進(jìn)。成本上升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的排斥、電價(jià)持續(xù)高漲等負(fù)面影響，是一直制約電力企業(yè)改革步伐緩慢的關(guān)鍵因素，電網(wǎng)公司缺乏對(duì)項(xiàng)目管理的重視程度，成為制約電網(wǎng)企業(yè)改革認(rèn)識(shí)上的原因。

造成管理重視程度薄弱的原因：首先，電力公司作為電力行業(yè)的主導(dǎo)，垂直一體化的經(jīng)營(yíng)模式不利于實(shí)現(xiàn)電力公司經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的科學(xué)化，使得其在根本上缺乏電力體制改革的內(nèi)在動(dòng)力；其次，電力事業(yè)在我國(guó)能源市場(chǎng)上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的缺失，公平開放競(jìng)爭(zhēng)的缺乏，不利于電網(wǎng)公司科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也形成了一種強(qiáng)烈的行業(yè)集體保護(hù)意識(shí)，不利于電力體制改革管理的進(jìn)行；此外，我國(guó)缺乏對(duì)電網(wǎng)事業(yè)有效管理的法律法規(guī)政策上的建設(shè)，缺少法律層面的制度改革來制約無序不合理的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目管理重視程度低，改革電力體制的積極性不高，這需要我們根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況做出進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

1.2 成本控制手段薄弱

成本控制是電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的永恒主題。然而在我國(guó)目前的電網(wǎng)成本管理上，由于廠網(wǎng)分開建設(shè)，競(jìng)爭(zhēng)主體的增多和競(jìng)爭(zhēng)壓力的不斷提升，使得我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)的成本不斷上升，并且，由于電力能源成本的逐漸高漲，電力企業(yè)成本控制成為制約電力體制改革的不利因素，此外，電力成本控制手段、措施的薄弱，導(dǎo)致電網(wǎng)項(xiàng)目管理不善，仍是一個(gè)需要不斷改進(jìn)和完善的過程。

成本控制手段薄弱的原因：（1）隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，金融危機(jī)以及通貨膨脹的影響，使得電網(wǎng)項(xiàng)目建造成本一直居高不下，電價(jià)也在隨之增長(zhǎng)，造成電網(wǎng)企業(yè)的電力成本不斷增加；（2）在電力工程實(shí)施過程當(dāng)中，與電網(wǎng)企業(yè)關(guān)聯(lián)單位的收益與電力工程實(shí)施的造價(jià)相互影響，為了實(shí)現(xiàn)更多利潤(rùn)，使得工程成本增加；（3）電網(wǎng)公司沒有一套完善的控制電力成本的措施和手段，缺乏完善的管理控制機(jī)制，過度的追求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，弱化了削弱成本意識(shí)，成本控制力度不夠，控制手段有待加強(qiáng)。

1.3 投資概算不規(guī)范

在電網(wǎng)公司概算方面，仍是一個(gè)需要不斷改進(jìn)的過程，具體表現(xiàn)為投資概算不規(guī)范，一些電網(wǎng)工程投資概算松弛，工程造價(jià)虛高，會(huì)導(dǎo)致工程概算的定額標(biāo)準(zhǔn)增項(xiàng)的現(xiàn)象，而對(duì)投資費(fèi)用的核減或取消，變相保留的現(xiàn)象依然存在，使得投資概算管理水平低，這種現(xiàn)象不利于電網(wǎng)公司的良性循環(huán)發(fā)展，同時(shí)也制約了電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序進(jìn)行，需要我們根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

投資概算不規(guī)范的原因：（1）電網(wǎng)公司管投資概算管理手段缺失，投資概算機(jī)制不完善；（2）在電網(wǎng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)誘導(dǎo)下，工程概算增項(xiàng)和保留核減項(xiàng)目的現(xiàn)象嚴(yán)重；（3）缺乏一定的監(jiān)督審核制度，投資概算與項(xiàng)目后審核不協(xié)調(diào)等。

2、電網(wǎng)項(xiàng)目的發(fā)展建議

2.1 加強(qiáng)電網(wǎng)公司的管理手段

首先，根據(jù)當(dāng)前的電網(wǎng)項(xiàng)目管理實(shí)際狀況，要有針對(duì)性地進(jìn)行加強(qiáng)管理，加強(qiáng)管理手段，強(qiáng)化管理力度。電網(wǎng)公司的管理手段要結(jié)合電力體制改革的形式，統(tǒng)籌兼顧，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思想，提高對(duì)電力電網(wǎng)的認(rèn)識(shí)程度，從而從電網(wǎng)公司內(nèi)部著手，深化改革，進(jìn)行符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)電網(wǎng)公司管理，建立成本控制機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益，本著科學(xué)發(fā)展觀可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)觀念，以人為本，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念；其次，從社會(huì)責(zé)任的角度加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)公司員工的道德素質(zhì)教育，防止員工不正當(dāng)?shù)刂\取利益，從思想認(rèn)識(shí)和道德意識(shí)上強(qiáng)化管理手段，并且建立一套企業(yè)內(nèi)部職工壟斷謀私的懲罰制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行；此外，在管理方式上，要不斷的使經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公開公平競(jìng)爭(zhēng)化，打破垂直一體化的壟斷趨勢(shì)，將電網(wǎng)公司項(xiàng)目管理建立在一個(gè)開放的、公平的、競(jìng)爭(zhēng)的、誠(chéng)信服務(wù)的良性運(yùn)營(yíng)機(jī)制上，強(qiáng)化管理內(nèi)部監(jiān)督管理，及時(shí)地根據(jù)具體情況發(fā)現(xiàn)調(diào)整和糾正項(xiàng)目管理存在的問題。

2.2 推動(dòng)電網(wǎng)公司改革

在加強(qiáng)電網(wǎng)公司管理手段的基礎(chǔ)上，要積極地推動(dòng)電網(wǎng)公司的體制改革的進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于電力體制改革的文件精神，積極地推進(jìn)電網(wǎng)主輔、主多分離的改革進(jìn)程，一方面，推動(dòng)區(qū)域電網(wǎng)公司的體制改革，確立其區(qū)域性的電網(wǎng)主體地位，對(duì)于省級(jí)的電力公司，要加快其改組步伐，推動(dòng)省級(jí)電網(wǎng)公司梯體制改革進(jìn)程；另一方面，對(duì)于各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)所屬輔業(yè)、三產(chǎn)和多經(jīng)企業(yè)的關(guān)聯(lián)性工作方式，要進(jìn)行剝離工作的改革方案，實(shí)施主輔、主多分離的電網(wǎng)公司上下關(guān)聯(lián)企業(yè)單位的改革方案，從體制上避免關(guān)聯(lián)企業(yè)交易、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分割、省間項(xiàng)目壁壘和項(xiàng)目建設(shè)受到地方、行業(yè)性保護(hù)上下一體化壟斷模式，加強(qiáng)對(duì)制約壟斷政策上的制定和強(qiáng)化，避免電網(wǎng)公司以及下屬各關(guān)聯(lián)單位，利用其在電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的壟斷地位而獲取壟斷利潤(rùn)的現(xiàn)象，科學(xué)合理地制定電價(jià)。所以，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)管理，促進(jìn)電力公司內(nèi)部體系改革，從而實(shí)現(xiàn)打破壟斷、公平開放競(jìng)爭(zhēng)、提高效率、降低成本、完善電網(wǎng)建設(shè)體制改革目標(biāo)。

2.3 做好電網(wǎng)公司監(jiān)管工作

做好電網(wǎng)公司的監(jiān)管工作也是促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改革順利實(shí)施的重要保證，首先，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工的監(jiān)管，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部職工持股多經(jīng)企業(yè)的現(xiàn)象要進(jìn)行規(guī)范管理，避免職工謀取私利；其次，建立一套完善的謀罰和責(zé)任追追究的懲罰監(jiān)管制度，對(duì)職工從事關(guān)聯(lián)交易的行為，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰和責(zé)任追究，加強(qiáng)制度上的建立和完善，是做好監(jiān)管工作的規(guī)范依據(jù)；再次，加強(qiáng)企業(yè)外部監(jiān)督，一方面，國(guó)家有關(guān)部門要針對(duì)現(xiàn)在電網(wǎng)公司的監(jiān)管體制弊端制定相關(guān)的管理規(guī)定規(guī)范，從法律法規(guī)上為企業(yè)監(jiān)管提供政策上的保證，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)管理權(quán)限的制約，解決電網(wǎng)公司向關(guān)聯(lián)多經(jīng)企業(yè)、個(gè)人等轉(zhuǎn)讓、出售國(guó)有電力資產(chǎn)等問題；另一方面，在相關(guān)國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)上，加強(qiáng)有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電網(wǎng)公司的監(jiān)管力度，如國(guó)家發(fā)改委要嚴(yán)格審查電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)和投資等，審計(jì)、稽察和違規(guī)問題并加強(qiáng)處罰管理力度；國(guó)資委對(duì)電網(wǎng)公司主輔、主多分離改革進(jìn)行監(jiān)管；電監(jiān)會(huì)加大對(duì)電網(wǎng)公司企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目成本費(fèi)用列支、核算途徑的監(jiān)督力度，依法處理電網(wǎng)企業(yè)違規(guī)壟斷電價(jià)等行為，制定科學(xué)實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)，維護(hù)社會(huì)公眾利益。

2.4 實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)公司市場(chǎng)化發(fā)展

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)電網(wǎng)公司要進(jìn)一步實(shí)施市場(chǎng)化的發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)公司招投標(biāo)管理體系和規(guī)章制度的完善，將電網(wǎng)公司放到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律主導(dǎo)下的運(yùn)行體制中開放運(yùn)行。一方面，根據(jù)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，完善勘察、施工、監(jiān)理、物資采購(gòu)以及大件設(shè)備運(yùn)輸?shù)裙_招標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)行，實(shí)行電網(wǎng)公司市場(chǎng)化、開放化、公平化、透明化的招標(biāo)管理；另一方面，根據(jù)市場(chǎng)化的原則，提高電網(wǎng)公司送變電、電力安裝、等供電服務(wù)各環(huán)節(jié)的工作透明度，規(guī)范電網(wǎng)公司輔業(yè)、多經(jīng)企業(yè)與主業(yè)的交易關(guān)系，嚴(yán)格限制關(guān)聯(lián)企業(yè)單位利用電力壟斷地位謀取私利，完善監(jiān)督制約體制的建設(shè)，將電網(wǎng)公司項(xiàng)目管理建立在一個(gè)開放的、公平的、競(jìng)爭(zhēng)的、誠(chéng)信服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)公司市場(chǎng)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳望祥.電網(wǎng)領(lǐng)域也要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)打破壟斷[J].中國(guó)電力企業(yè)管理，2004（10）.

[2]王駿.令人沮喪的電力改革[N].經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)，2000（05）.

篇(6)

一、電力立法。審查現(xiàn)有的電力立法、準(zhǔn)備立法咨詢文件、起草修改后的電力法、通過修訂的新電力法。

二、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)分析。建立詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)模型，資產(chǎn)（企業(yè)）價(jià)值評(píng)估，準(zhǔn)備過渡期合同，制定輸配電價(jià)格。

三、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)計(jì)。制定系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)，建立電力庫(kù)定價(jià)，期貨市場(chǎng)定價(jià)和對(duì)沖市場(chǎng)，檢驗(yàn)電力庫(kù)規(guī)則，建立信息技術(shù)系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。

篇(7)

在電力信息化建設(shè)的初始時(shí)期，主要應(yīng)用在：電力實(shí)驗(yàn)數(shù)字計(jì)算、工程設(shè)計(jì)科技計(jì)算、發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)、變電站所自動(dòng)監(jiān)測(cè)等方面。其目標(biāo)主要是提高電廠和變電站所生產(chǎn)過程的自動(dòng)化程度，改進(jìn)電力生產(chǎn)和輸變電監(jiān)測(cè)水平，提高工程設(shè)計(jì)計(jì)算速度，縮短電力工程設(shè)計(jì)的周期等。

這一時(shí)期的電力行業(yè)信息化建設(shè)是計(jì)算機(jī)應(yīng)用初期發(fā)展時(shí)期，計(jì)算機(jī)主體是國(guó)產(chǎn)DJS系列小型機(jī)，主要應(yīng)用在科學(xué)計(jì)算和工程運(yùn)算上。

電力信息化發(fā)展第二階段，這一時(shí)期為專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用階段。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)在電力的廣大業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到應(yīng)用，電力行業(yè)廣泛使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，如電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化、發(fā)電廠生產(chǎn)自動(dòng)化控制系統(tǒng)、電力負(fù)荷控制預(yù)測(cè)、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)電力仿真系統(tǒng)等。同時(shí)企業(yè)開始注意開發(fā)建設(shè)管理信息的單項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)。

電力信息化發(fā)展第三階段，這一時(shí)期為電力系統(tǒng)信息化建設(shè)加速發(fā)展時(shí)期。隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展特別是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展，電力行業(yè)（包括國(guó)家電網(wǎng)公司）信息化實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展。信息技術(shù)的應(yīng)用的深度和廣度上達(dá)到前所未有的地步。有計(jì)劃地開發(fā)建設(shè)企業(yè)管理信息系統(tǒng)，信息技術(shù)的應(yīng)用由操作層向管理層延伸，從單機(jī)、單項(xiàng)目向網(wǎng)絡(luò)化、整體性、綜合性應(yīng)用發(fā)展。

電力信息化現(xiàn)狀

1、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)初步形成：

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、分級(jí)管理、分步實(shí)施”的建網(wǎng)原則，公司的通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)初步形成。

電力專用通信網(wǎng)經(jīng)過幾十年的建設(shè)已初具規(guī)模，形成了微波、載波、衛(wèi)星、光纖、無線移動(dòng)通信等多種類、功能齊全的通信手段，通信范圍已基本覆蓋了全國(guó)36個(gè)網(wǎng)、省公司，國(guó)家電力公司調(diào)度系統(tǒng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)（SPDnet）、國(guó)家電力公司信息網(wǎng)（SPInet）、電話會(huì)議網(wǎng)的基礎(chǔ)建成。

2、信息技術(shù)基礎(chǔ)條件提升

截止到2000年底，國(guó)電公司系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)設(shè)備達(dá)20萬臺(tái)，比“八五”末增加了122%，另有服務(wù)器600多臺(tái)、路由器500多臺(tái)、交換機(jī)近1000臺(tái)，各種打印機(jī)設(shè)備約6萬臺(tái)，各類規(guī)模局域網(wǎng)幾千個(gè)。各電力公司本部工作人員基本實(shí)現(xiàn)了人手一機(jī)和主要崗位人手一機(jī)。國(guó)家電網(wǎng)公司信息網(wǎng)的上網(wǎng)用戶超過15萬戶。

3、信息化應(yīng)用水平有了顯著提高

（1）信息化推動(dòng)電網(wǎng)管理水平提高

（2）企業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)提升了企業(yè)管理水平

（3）發(fā)電生產(chǎn)管理信息化水平提高

（4）電力規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平

（5）電力營(yíng)銷管理信息化，提高電力行業(yè)服務(wù)水平

電力信息化發(fā)展中的問題

盡管信息化建設(shè)在國(guó)家電力公司已經(jīng)取得很大的成績(jī)，信息化水平有了很大的提高，但應(yīng)當(dāng)看到，目前的信息化建設(shè)僅僅是開始。①目前的許多應(yīng)用系統(tǒng)在改革后將不適于新的環(huán)境。②各網(wǎng)省電力公司的MIS建設(shè)率、OA建設(shè)率、省公司的廣域網(wǎng)的覆蓋率還不能滿足電力市場(chǎng)化運(yùn)行的需要；③全公司信息系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的信息平臺(tái)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、生產(chǎn)管理系統(tǒng)、電力營(yíng)銷系統(tǒng)、物質(zhì)設(shè)備管理系統(tǒng)、電力負(fù)荷管理系統(tǒng)、安全監(jiān)督管理系統(tǒng)、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)和綜合指標(biāo)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)整合，形成很多數(shù)據(jù)孤島，信息資源不能共享；④企業(yè)管理還有待進(jìn)一步優(yōu)化管理流程；進(jìn)一步提高信息收集的完整性和準(zhǔn)確性，以適應(yīng)企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作；⑥信息網(wǎng)絡(luò)的通道還不能滿足日益增加的信息流量的需要。

電力信息化建設(shè)將要面臨的任務(wù)

國(guó)電公司正在實(shí)行改革，組建了國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司以及幾個(gè)發(fā)電公司。國(guó)家電網(wǎng)公司作為國(guó)家控股公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和管理國(guó)家電網(wǎng)的企業(yè)集團(tuán)，承擔(dān)著負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程，作為國(guó)家電力市場(chǎng)的骨干企業(yè)承擔(dān)為發(fā)電企業(yè)和廣大用戶服務(wù)的任務(wù)。在未來市場(chǎng)化的電力運(yùn)行環(huán)境請(qǐng)下，要完成這樣的任務(wù)，國(guó)家電網(wǎng)公司將要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，應(yīng)用當(dāng)代信息技術(shù)的發(fā)展成果，全面提高企業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，以新的姿態(tài)迎接環(huán)境變化的新挑戰(zhàn)。為此電力公司在電力信息化建設(shè)方面將主要做以下幾項(xiàng)工程：

（1）開發(fā)建設(shè)符合電力企業(yè)需求的、實(shí)用的企業(yè)信息管理平臺(tái)。

（2）加快建設(shè)國(guó)家電網(wǎng)公司信息網(wǎng)絡(luò)。特別是建成以光纖通信為主的現(xiàn)代化電力通信傳輸干線網(wǎng)絡(luò)。形成高速寬帶數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)，構(gòu)建電力高速數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（3）加快應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，包括建設(shè)以企業(yè)財(cái)務(wù)為核心的企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA）的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

（4）加快企業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（5）加強(qiáng)企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，確保企業(yè)穩(wěn)定安全發(fā)展。

（6）加快電力企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)國(guó)際化。