序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關鍵詞： 區(qū)域經(jīng)濟 地方高校 應用型人才

隨著高等教育由精英教育向大眾化教育的快速發(fā)展，培養(yǎng)應用型人才已經(jīng)成為高校人才培養(yǎng)的必然趨勢。高等學校尤其是地方本科院校要根據(jù)本學校實際發(fā)展情況，從服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展出發(fā)，在遵循教育教學規(guī)律的前提下，科學而準確地定位自身的發(fā)展模式、發(fā)展策略、發(fā)展途徑和發(fā)展目標，同時緊密結(jié)合所在區(qū)域的經(jīng)濟、政治和文化建設，培養(yǎng)適應當?shù)?/a>經(jīng)濟發(fā)展和社會進步需求的高層次、高水平應用型人才。

一、以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為導向是地方高校發(fā)展的必然選擇

地方經(jīng)濟要增長，地方產(chǎn)業(yè)要做大、做強還要做優(yōu)，僅僅依靠地方政府和地方企業(yè)付出努力是不行的，需要有強大的科技支持和人才保證。地方高校在服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方面有巨大的地緣環(huán)境、文化資源優(yōu)勢，并且在人才培養(yǎng)、科學技術(shù)研究開發(fā)等方面也存在著地域優(yōu)勢，我們一定要在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中充分運用這些優(yōu)勢，從而使地方經(jīng)濟得到快速發(fā)展。同時我們也要認識到地方高校通過和地方政府、地方企業(yè)建立合作關系，不但能促進地方高校為服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而提升相關專業(yè)的教學水平和科研水平，而且能使高校獲得較為豐富的資源支持和取得更加廣闊的生存空間。

二、以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為導向的地方高校具有可行性

首先，地方高校憑借自身的地緣優(yōu)勢，對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展所需人才和技術(shù)有著充分的認識。地方高校通過及時調(diào)整學科建設和專業(yè)課程的設置，從而能夠迅速地適應區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和各項社會事業(yè)發(fā)展對人才的要求，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量的人才支持和技術(shù)保障。其次，在地方高校中匯集著社會各個領域的具備專業(yè)技術(shù)能力的人員，這些人員依據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色，有針對性地開展科學技術(shù)研究，從而形成促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力量。地方高校本身還擁有各類基礎實驗室、大型精密實驗儀器、豐富的專業(yè)書籍等，這些先進的硬件設施和軟件設施有利于高校教師和技術(shù)人員取得較高水平、較高層次的科學研究成果，能夠極大地促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面發(fā)展和全面進步。最后，地方高校具有服務社會的基本功能。第一，地方高校是適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的人才輸出基地。高校根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的具體要求，積極調(diào)整各專業(yè)人才培養(yǎng)方案，能夠提高人才培養(yǎng)與社會需求的契合度。第二，地方高校是促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的信息咨詢服務平臺。地方高校有專業(yè)的技術(shù)人員能通過對企業(yè)提供的信息進行判別、篩選、分類、分析、排序和再造等一系列的過程，使企業(yè)得到所需要的有效信息，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。第三，地方高校是企業(yè)培訓的重要平臺，地方高校為當?shù)仄髽I(yè)培訓提供了師資保證。

三、以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為導向的地方高校應用型人才培養(yǎng)模式構(gòu)建

地方高校滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要實質(zhì)上就是要明確地方本科院校如何與地方政府和地方企業(yè)建立良性共生關系。

1.以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為導向制訂地方高校的發(fā)展規(guī)劃。地方高校要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具體規(guī)劃及相應產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用的資源條件、發(fā)展實際狀況，并且要依據(jù)今后本區(qū)域的經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體目標和趨勢，確立特色鮮明的應用型人才培養(yǎng)方案及相應的管理原則和運行機制。地方高校要積極主動地適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，根據(jù)區(qū)域各產(chǎn)業(yè)特點，加強專業(yè)特色，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，進行專業(yè)課程體系的改革。地方高校在教學中要增加學生實踐性學習環(huán)節(jié)在課程中的比重，增加實踐教學學時，提高實踐教學學分，從規(guī)章制度上保障學生課程實踐應用環(huán)節(jié)，提高學生解決實際問題的能力，充分滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

2.構(gòu)建“產(chǎn)學研結(jié)合”模式下的應用型人才培養(yǎng)體系。產(chǎn)學研相結(jié)合的教育模式是完善地方高校培養(yǎng)應用型人才的有效模式。充分發(fā)揮地方企業(yè)的優(yōu)勢，建立企業(yè)、高校和地方相關管理部門合作的組織機構(gòu)和機制，共同培養(yǎng)應用型人才。地方高校應借助自身的科技優(yōu)勢和豐富的智力資源通過與地方企業(yè)共同建設實驗培訓基地的方式實現(xiàn)高校與企業(yè)的共贏。地方企業(yè)可以將企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)中心等科研部門設立在高校，由高?？蒲腥藛T提供智力支持，為企業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)的研發(fā)提供科學保證。另外，地方高校要培養(yǎng)出以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為導向的應用型人才，實踐教學是必不可少的一個環(huán)節(jié)。因此高?？蛇x擇那些產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、影響力好的地方企業(yè)將學生的實驗實踐培訓基地建立在企業(yè)中，讓學生到企業(yè)第一線進行學習，培養(yǎng)實踐操作技能，從而具有較強的動手操作能力和解決生產(chǎn)實際問題的能力。

3.進一步提高教師隊伍的素質(zhì)，構(gòu)建“雙師型”的師資隊伍?；诘胤礁咝眯腿瞬排囵B(yǎng)的目標，不但要求教師具備深厚、扎實的理論知識背景，而且需要具有豐富的實踐教學經(jīng)驗和動手操作能力。教師應能充分吸收實踐工作中的生產(chǎn)、建設、管理、服務等方面的知識，并能在教學中高效地再現(xiàn)這些知識，同時將這些知識有效地傳授給學生。因此建設一支既能教授專業(yè)理論知識又能指導學生具體實踐的教師隊伍，即專兼結(jié)合、理實一體的“雙師型”教師隊伍在高校教學環(huán)節(jié)中是絕對有必要的。地方高校可以通過有組織有計劃有步驟地安排教師到相關部門企業(yè)參觀考察、跟崗學習，深入企業(yè)第一線，支持教師參與相關企業(yè)職業(yè)實踐能力培訓等措施，做到實踐―理論―實踐的有機結(jié)合，提高教師的技能水平。鼓勵中青年教師積極參加國家各種從業(yè)資格證考試，提高具備專業(yè)從業(yè)資格證和任職經(jīng)歷教師的比例。以此提升地方高?，F(xiàn)有教師隊伍的“雙師”素質(zhì)。同時，高校還可以廣泛吸納地方各行業(yè)企業(yè)有實際工作經(jīng)驗的專業(yè)人員、管理人員和技術(shù)能手等，聘請他們擔任學校相關專業(yè)的專、兼職教師，這也是建設和發(fā)展高?！半p師型”教師隊伍的一個方法。

四、結(jié)語

總之，以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為導向的地方高?？朔藗鹘y(tǒng)的人才培養(yǎng)模式的弊端，正確合理地制定了本院校的應用型人才培養(yǎng)模式，從而使高校能夠在社會發(fā)展中獲得更大的發(fā)展空間。

參考文獻：

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篇(2)

（一）人員成分:1.現(xiàn)村民中有許多是外來的打工者,

2.因村莊有一定年代,所以老齡者較多,多數(shù)年輕人因各自條件一部分仍與老人一起住在村里,其他已不在村中常住。

(二)1.接受大專及以上文化程度教育的人口增長最快,但人數(shù)依然很少;

2.中等教育人口中高中文化程度也有所增加；初中及以上人口大幅度增加;同時,由于九年義務教育普及，小學教育程度人口明顯下降,現(xiàn)主要人群為老年者。

(三)雖然農(nóng)村受教育情況有所改善,但農(nóng)村就業(yè)人口的受教育程度、勞動技能依然較低。依然是以接受低文化教育的為主。

（四）1.九年制義務教育不斷鞏固，小學適齡兒童入學率和在校生鞏固率均接近100%；

2.初中入學率和在校生鞏固率均在98%以上，

3.中等職業(yè)教育與普通高中教育結(jié)構(gòu)比例趨于合理，

4.高等教育面向大眾化發(fā)展，步入了一個新的臺階。

(五)女性適齡者的受教育情況和男性基本一致,可見農(nóng)村受教育的性別差異減少了。

（六）為鼓勵村民接受教育,村內(nèi)對升入高中和大學的村民給與了獎勵。

二．活動內(nèi)容:

（一）基于社會發(fā)展需要,以走訪\詢問的方式對農(nóng)村人口的受教育情況進行調(diào)查。

（二）主要方面涉及:各年齡層的教育情況,農(nóng)村孩子受教育條件,以及人們(尤其是貧困家庭)對孩子教育的看法。

三．調(diào)查結(jié)果:農(nóng)村勞動力不僅受教育程度低，而且絕大多數(shù)不具有職業(yè)技術(shù)資格。

四.理性思考:

(一)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理**”，這既是中央對新農(nóng)村建設的要求，也是其總體目標。包含的內(nèi)容極為豐富，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會管理等方方面面。而在人口本身的指標中，如：受教育程度、就業(yè)率等。那么新農(nóng)村建設與人口發(fā)展有怎樣的依存關系呢？

不難理解,人均受教育年限與人均社會總產(chǎn)值、人均純收入和人均文教娛樂支出呈正相關關系，而且與前三項指標呈高度相關。但與居民恩格爾系數(shù)呈高度負相關關系。說明人口受教育程度在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中具有重要的促進作用。

以上說明，人口受教育程度、地區(qū)城市化水平，對當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展、人民收入水平的提高、農(nóng)村面貌的改變發(fā)揮積極地促進作用；而就業(yè)人數(shù)、外出人口對當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展不能發(fā)揮積極作用，甚至制約農(nóng)村的發(fā)展。

（二）.盡管江蘇農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育不斷發(fā)展，啟動了大規(guī)模的農(nóng)民培訓工程，但由于人口流動以及勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中年輕、有文化、有技能、有特長的人都外出務工經(jīng)商，而年齡大、低文化、無特長的人，只能留在農(nóng)村種地或經(jīng)營林牧副業(yè)，農(nóng)村就業(yè)人口的受教育程度、勞動技能依然較低。

五．問題與建議:

篇(3)

關鍵詞：甘肅民族地區(qū)，基層政府公共服務均等化，對策建議

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）04-0000-02

基本公共服務均等化是指政府要為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。從我國的現(xiàn)實情況出發(fā)，基本公共服務均等化的內(nèi)容主要包括：一是基本民生，如就業(yè)服務、社會救助、養(yǎng)老保障等；二是公共事業(yè)，如公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、科學技術(shù)、人口控制等；三是公益基礎，如公共設施、生態(tài)維護、環(huán)境保護等；四是公共安全，如社會治安、生產(chǎn)安全、消費安全、國防安全等。這些基本公共服務做好了，才能使全體社會成員共同享受改革開放和社會發(fā)展的成果。

甘南藏族自治州是甘肅民族地區(qū)的一個典型代表，而甘肅民族地區(qū)基層政府公共服務事業(yè)的發(fā)展狀況直接關系到當?shù)厝嗣裆钏降奶岣?，對當?shù)亟?jīng)濟社會的快速發(fā)展有著重要的制約作用。甘南藏族自治州地處西北，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢，公共服務事業(yè)仍然存在很多問題，其中屬均等化問題尤為突出。在實地調(diào)研的基礎上，本文將根據(jù)甘南藏族自治州的經(jīng)濟社會環(huán)境，因地制宜，給甘肅民族地區(qū)基層政府公共服務事業(yè)發(fā)展及均等化趨勢提出可行的改進建議。

一、調(diào)查研究方法及內(nèi)容

此次調(diào)研采用人戶問卷調(diào)查與實地訪談相結(jié)合的方法，收集數(shù)據(jù)資料。入戶問卷調(diào)查和實地訪談的對象為甘南藏族自治州衛(wèi)生局、教育局、社會保障局、文化局、科技局、民政局、環(huán)保局等幾個部門。

調(diào)查問卷內(nèi)容包括個人基本信息、甘南藏族自治州醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、文化活動及設施、科技培訓、環(huán)境衛(wèi)生等幾個方面的政府公共服務類別。調(diào)查問卷共計72個題目，其中均為單項選擇性題目，實地訪談的內(nèi)容包括公共服務事業(yè)的資金投入、科技及人力投入、公共服務資源分配狀況、公共服務事業(yè)發(fā)展的制約因素四個方面。入戶問卷調(diào)查主要依據(jù)調(diào)查地各部門工作人員數(shù)量進行固定比例隨機抽樣，由各部門平均分配問卷數(shù)。調(diào)查于2012年7月19日至20日進行，共發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收問卷100份，回收率為100%?；厥諉柧碇杏行柧頌?00份，問卷有效率為100%，實地訪談以座談會的方式與入戶調(diào)查同期同步展開。

二、調(diào)查結(jié)果

㈠、公共教育方面調(diào)查結(jié)果

（1）公共教育的現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查，近年來在州委、州政府的正確領導和省教育廳等省州有關部門的關心支持下，甘南藏族自治州教育事業(yè)有了長足的發(fā)展和進步。全州有各級各類學校237所，其中專科院校6所，獨立高中15所，初級中學36所，小學180所（含教學點34個），幼兒園5所，職教中心5個，教師進修學校2所。專任教師中高級職稱的29人，中級職稱的403人，初級職稱的909人，未評669人。總的來看甘南藏族自治州公共教育在“兩基”的普及、師資水平、辦學條件、教育經(jīng)費、教育管理與教學質(zhì)量等方面在取得成就的同時，也有需要進一步完善的地方。

（2）公共教育面臨的問題及對策

第一，切實加強組織領導，強化政府行為，增強工作合力。要繼續(xù)堅持不懈地把“兩基”攻堅作為一項嚴肅的政治任務和系統(tǒng)工程，作為發(fā)展民族教育的基礎工程和事關群眾切身利益的民生工程；第二，認真摸底調(diào)查，加強動員勸返，全力開展控輟保學工作。一是扎實開展幫教活動。多年來，國僑辦在保證積石山縣建設項目投資的情況下，充分利用省“一縣一策”幫扶組、蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學院等單位的資助，同時利用自身優(yōu)勢，開展教師培訓、貧困學生救助、組織學生夏令營活動等方式改善教育設施，完善教學條件；二要狠抓“四項工程”建設。大力開展和認真實施以學校硬化、綠化、美化、凈化為主要內(nèi)容的“四項工程”建設，組織和引導各學校以創(chuàng)建“花園式”育人學校為目標；三是加大教育設備投入力度。在現(xiàn)有教學設備的基礎上爭取再配置更加完善的各類實驗室、機房、圖書和體育健身器材等。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)調(diào)研結(jié)果

（1）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)狀

全州醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達356個，其中：州醫(yī)院2個、婦幼保健站3個、疾病控制中心1個、衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所1個、民族醫(yī)院1個、中心衛(wèi)生院4所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般衛(wèi)生院12所，衛(wèi)生院分院1所，審批發(fā)證的村衛(wèi)生所（室）170個、個體診所111個、門診部50個，全州共有病床800張。全州衛(wèi)生系統(tǒng)共有衛(wèi)生技術(shù)人員827人，其中正式職工351人，鄉(xiāng)村醫(yī)生220人；各類衛(wèi)生技術(shù)人員中中副主任醫(yī)師5人，中級職稱的75人，初級職稱的176人。現(xiàn)在全縣衛(wèi)生工作集醫(yī)療、預防、保健、康復、健康教育為一體，種類齊全，功能完善，結(jié)構(gòu)趨于合理的醫(yī)療保健網(wǎng)絡遍布全縣各地，為全縣人民群眾的身體健康提供了有力保障。經(jīng)過30年的改革與發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到極大改善，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡。建筑總面積達到48375.6平方米，其中業(yè)務用房40939.6平方米，占總面積的84.63%，22個標準化村衛(wèi)生室建成運行，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房得到改造。30年來，醫(yī)療設備擁有率普遍提高，醫(yī)療設備達到2547臺（件），大型設備有CT掃描儀、x線數(shù)字成像系統(tǒng)（DR）、呼吸機、電視透視系統(tǒng)、MAX光機、全自動生化分析儀、麻醉機、牙科治療儀、血球分析儀、彩色多普勒超聲診斷儀、胃鏡、麻醉呼吸機、心電監(jiān)護儀、三道同步心電圖機等。醫(yī)用設備更新?lián)Q代加快，設備普及率提高，醫(yī)療設施條件進一步改善。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的不足與對策

甘南州經(jīng)過30年的發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在取得可喜成績的同時，也存在著諸多急需解決的問題：一是農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才較為短缺，結(jié)構(gòu)不合理；二是當?shù)厝藢τ谛l(wèi)生方面的事不太重視，主要體現(xiàn)在村中人畜接觸十分頻繁；三是村中沒有集中的垃圾池與統(tǒng)一的垃圾處理辦法。

解決方案：一是政府部門要繼續(xù)提高認識，把加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、工作、提高人民群眾的生活質(zhì)量當做一項主要情況來做；二是積極展開醫(yī)療保障制度覆蓋城鄉(xiāng)居民，使人們病有所醫(yī)；三是積極實施國家基本藥物制度。望縣級的衛(wèi)生局能對村中的私人診所進行整頓，對其藥物來源渠道和藥物價格進行監(jiān)督和管理；四是制止醫(yī)藥費用不合理增長趨勢，使衛(wèi)生總費用結(jié)構(gòu)優(yōu)化；五是希望村委能在村里建幾個垃圾池，分布村中的各個主要居住點，定期組織環(huán)衛(wèi)工人清理，防止滋生大量的蒼蠅和蚊子；六是希望當?shù)氐拇迕衲苤匾暭抑械娘嬍承l(wèi)生情況，盡量使用消毒碗柜。避免使用受蒼蠅污染的餐具或攝入受蒼蠅污染的食物而引發(fā)的腸胃炎等疾病。

㈡社會保障工作調(diào)研結(jié)果

（1）社會保障工作的現(xiàn)狀

甘南藏族自治州社會保障局成立于1986年，現(xiàn)有干部職工14人，領導干部5人，少數(shù)民族干部5人，婦女干部4人，本科5人，大專6人，中專2人，高中1人。社保局現(xiàn)設有人秘股、養(yǎng)老保險股、就業(yè)服務股、失業(yè)保險股和農(nóng)保股五個股室。經(jīng)辦全縣養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、村干部養(yǎng)老保險和就業(yè)再就業(yè)工作。

（2）在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)了五點突出的問題

第一，保險費征繳難度大，由于企業(yè)不景氣，財政困難，欠費現(xiàn)象時有發(fā)生，財政部門負擔的社會保障補助資金不能足額到位。

第二，保險擴面工作難度大。因縣上企業(yè)少、群眾收入低，勞動合同制職工已全部參保繳費，民營企業(yè)不愿參保

第三，一些單位的領導、干部、職工對社會保障的重大意義認識不足，參保意識不強。

第四，財政、地稅、社保與參保事業(yè)單位的協(xié)調(diào)能力進一步提高，形成工作合力，齊抓共管，搞好此項工作。

第五，因社保工作服務的量大面廣，尤其是今年實施的婦女小額擔保貸款工作，為基層村社群眾服務，還有將來實施的新農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作，更是面向全縣群眾，最主要的是缺工作人員、經(jīng)費和工作車輛。

三、調(diào)查總結(jié)與建議

綜合調(diào)查的數(shù)據(jù)資料分析，甘肅省民族地區(qū)基層政府公共服務事業(yè)取得了良好的發(fā)展，但也存在一些制約甘肅民族地區(qū)公共服務事業(yè)發(fā)展的關鍵問題。

在充分考慮甘肅民族地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況后，因地制宜地提出以下幾個總建議

第一，國家應根據(jù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施情況，在以往的基礎上加大對西部，尤其是西北少數(shù)民族地區(qū)的公共服務事業(yè)政策優(yōu)惠力度，繼續(xù)加大對甘肅少數(shù)民族地區(qū)的財政投入、才人支援、科技支持等扶持力度，不斷促進西北民族地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，使甘肅民族地區(qū)基層政府公共服務事業(yè)盡早邁上新的發(fā)展臺階。

第二，甘肅民族地區(qū)基層政府應結(jié)合當?shù)氐淖匀画h(huán)境及經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，大力發(fā)展以生態(tài)旅游業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)及綠色農(nóng)牧業(yè)為主的地方經(jīng)濟，不斷促進當?shù)亟?jīng)濟的又好又快發(fā)展，繼續(xù)加大對政府公共服務事業(yè)的財政投入，努力改善政府公共服務供應不足的局面。當前甘肅民族地區(qū)公共服務事業(yè)發(fā)展的關鍵制約因素在于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展滯后，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能夠從根本上解決甘肅民族地區(qū)公共服務事業(yè)發(fā)展的難題。

第三，基層政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務事業(yè)發(fā)展，打破政府公共服務事業(yè)的城鄉(xiāng)二院發(fā)展格局，樹立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的觀念，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務事業(yè)的“南北差距”，促進政府城鄉(xiāng)公共服務的均等化。城鄉(xiāng)公共服務事業(yè)發(fā)展巨大差異的根源在于城鄉(xiāng)二元體制的劃分。城鄉(xiāng)二元體制下，政府各類資源較大程度傾斜與城市農(nóng)村獲得的政府各類資源存在數(shù)量少、質(zhì)量差的問題，又制約著農(nóng)村公共服務事業(yè)的發(fā)展，進而影響基層政府公共服務事業(yè)的整體發(fā)展狀況。

第四，基層政府要借鑒國內(nèi)外公共服務事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓，因地制宜地科學合理發(fā)展管轄區(qū)域內(nèi)各類公共服務事業(yè)，不斷優(yōu)化政府公共服務事業(yè)的投資結(jié)構(gòu)。

篇(4)

摘要：制度是維系一個組織正常運行的基礎，一個好的制度可以促進社會或組織向著正確的方向前進，但如果社會和組織內(nèi)的實際執(zhí)行者思維方式與制度背離，勢必會脫離制度的有效規(guī)范，從而嚴重阻礙事物的正常發(fā)展，甚至會產(chǎn)生許多影響深遠的惡果。本文以我國憲法確立的社會主義制度的兩個最根本的制度即自然資源和土地國有或集體所有，堅持按勞分配的分配制度為例，闡述社會大眾的思維方式與制度背離對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

關鍵詞：經(jīng)濟學方法論；思維方式；制度；背離；影響

《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“……社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則……堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！薄暗V藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有……城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地?！睉椃▽ν恋厮泻头峙渲贫榷甲髁吮容^明確的規(guī)定，但在實際運行中，無論是管理者和被管理1者都無視這一基本制度，讓許多順理成章的事情無法正常運行，嚴重影響經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、思維方式與制度背離的現(xiàn)象

在我國實際生活中，普通百姓對社會主義制度的學習理解存在不準確，不深入，絕大部分還是沿襲傳統(tǒng)的認識，按照民間約定俗成的慣例在工作和生活，具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）錯把國有或集體所有理解為私人所有。按照《憲法》規(guī)定，自然資源和土地屬國家所有和集體所有，使用者只有使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，而且對國有或集體所有的土地和自然資源根據(jù)用途分別明確有具體的使用或承包經(jīng)營時間年限，這些規(guī)定或道理，無論是管理者、被管理者或普通群眾都是應當知道或?qū)嶋H知道的，但在經(jīng)濟社會發(fā)展和實際運行中，具體到不同的地點或區(qū)域，國有的自然資源或土地，被實際使用或承包經(jīng)營者將其看成為自己的私有財產(chǎn)，根據(jù)個人喜好隨意定價或有償非法轉(zhuǎn)讓，特別是在國家公益事業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要依法征用土地和自然資源時，實際使用或承包經(jīng)營者忽視對土地和自然資源的有償使用或承包經(jīng)營權(quán)，處處以所有人的姿態(tài)漫天要價，以獲得高于土地和自然資源使用或承包經(jīng)營的利益，致使國家或集體的公共利益受損。其實，國有或集體所有的土地和自然資源無論是用于公益設施還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了投資人獲得相關收益外，還包括廣大群眾的利益，因為，用于公益設施可以直接服務于普通大眾，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以帶來稅收，政府利用稅收發(fā)展教育、醫(yī)療、交通等民生事業(yè)，可以間接服務于普通大眾。由于社會大眾思維方式與相關制度的背離，容易使經(jīng)濟社會發(fā)展受某個人或某一群體的錯誤思維干擾甚至被導向制度的反面，從而削弱制度的規(guī)范效用，影響或阻礙社會經(jīng)濟快速發(fā)展。

（二）錯把按勞分配理解為政府保障兜底。按照《憲法》規(guī)定，我國實行各盡所能，按勞分配。這充分說明個人取得財富，必須付出實實在在的勞動，這種勞動可以是智力的，也可以是體力的，但必須付出勞動，才可能取得收益，只是收益的多少與投入的有效勞動密切相關。政府目前實行的社會保障制度，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，是市場經(jīng)濟條件下政府彌補市場機制缺陷、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”，是加強國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段。同時，又是在鼓勵競爭，追求效率的同時，維護社會公平的重要措施。社會保障的核心功能主要是保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，從維護人權(quán)的角度出發(fā)，保障人的基本生命權(quán)得到尊重和保護。但在經(jīng)濟社會發(fā)展和實際生活中，部分居民把政府的社會保障看成理所應當，鉆政策的空子，甚至以生活無法保障為由索取不勞而獲的利益，這是對按勞分配政策本質(zhì)的歪曲理解和錯誤認識，是按勞分配政策在錯誤思維背離制度設計情況下的社會扭曲反映。

（三）錯把使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓理解為所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。按照《憲法》規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”。《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定：“所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！币簿褪钦f，公民的合法財產(chǎn)可以依法處分。但在經(jīng)濟社會發(fā)展和實際生活中，普通居民對所有權(quán)的理解十分粗淺，有的故意裝糊涂，非法將本不屬于自己的財產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓，這種現(xiàn)象最突出的體現(xiàn)在農(nóng)村。由于受交通影響，許多偏遠地區(qū)的居民希望能在靠近交通方便的區(qū)域居住，這種需求十分巨大。同時，交通方便區(qū)域的居民，由于進城務工、從事公職等離開了原居住區(qū)域，宅基地和承包經(jīng)營的土地、山林閑置，一方面有需求，一方面有供給，在錯誤思維的支配下，私下土地、宅基地交易市場形成，從而造成土地承包經(jīng)營的混亂。當遇到高速公路、鐵路、城市建設、工業(yè)等項目建設時，多個主體在利益動機驅(qū)使下，錯把使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓理解為所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，提出許多非法無理的要求，影響工程進度，給國家經(jīng)濟造成損失，這是明顯的所有權(quán)思維方式背離制度規(guī)范。

二、思維方式與制度背離對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

（一）影響國有或集體財產(chǎn)收益的公平分配。思維方式與制度背離，對經(jīng)濟社會發(fā)展影響的第一個要素突出的表現(xiàn)在國有或集體所有的財產(chǎn)收益無法達到公平分配，出現(xiàn)一夜暴富和國家社會保障風險增加。比如：房屋拆遷和土地征用，補給土地使用或經(jīng)營者的，應該是土地使用或經(jīng)營的收益，土地本身的價值應該由所有人獲得。但實際工作中，使用或經(jīng)營土地者在錯誤思維的影響下，無限放大土地的收益和延長承包經(jīng)營的時間，造成一夜暴富。國家不僅要付出多的成本，而且同一個地域的其他居民不僅無法獲得收益，還要承受一夜暴富對當?shù)匚飪r影響的其他支出。更難于控制的是由于一夜暴富，錢來的太容易，有的開始從事黃、賭、毒等違法或影響社會公德的事情，短時間花光補償所得，造成生活無法為繼，國家還要承擔失地保障額外的風險和社會不穩(wěn)定帶來的其他影響。

（二）影響社會就業(yè)和人力資源開發(fā)。按勞分配是社會穩(wěn)定的十分重要的制度根基，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的人力資源成本評價的標準，有利于促進社會財富增長、推進科技創(chuàng)新和提升社會分工合作的水平，也是一個社會進步與否的衡量標準。如果按勞分配的制度被錯誤思維裹挾，帶來的直接后果主要包括以下幾點：一是一部分人不愿意就業(yè)，指望國家的最低生活保障或家庭的供養(yǎng)；二是對自己工作能力和工作水平?jīng)]有正確的評估，對工作挑三揀四，對工資提出超出自己實際能力的要求；三是在工資期望的牽引下，不斷的跳槽和尋找新的就業(yè)機會，造成就業(yè)人員的頻繁流動；四是社會一方面大量缺人，另一方面又大量人員失業(yè)，造成人力資源市場的倒掛；五是推高人力資源成本，影響實體經(jīng)濟發(fā)展。諸如這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得整個社會的人力資源開發(fā)和就業(yè)無法反映社會的真實情況，對教育等其他方面產(chǎn)生影響，阻礙社會就業(yè)和人力資源開發(fā)。

（三）影響國有或集體財產(chǎn)的保值增值。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，一方面可以促進經(jīng)濟發(fā)展，另一方面如果思維方式背離制度設計，又阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展，不利于國有和集體財產(chǎn)的保值增值。自然資源和土地國有，這是國家和集體的一筆寶貴財富，如果經(jīng)營得當，可以無限累加財富，同時也是最穩(wěn)定的國家稅源基礎，可以有效保障國家不斷的為社會公眾提供服務。比如：城市國有土地，如果保持有償使用，國家可以穩(wěn)定城市稅源。農(nóng)村集體土地，如果使用得當，通過發(fā)展生產(chǎn)，可以源源不斷的帶來財富。但在經(jīng)濟社會發(fā)展和實際生活中，一方面我們會看見農(nóng)村大量田地的拋荒，另一方面又看見許多農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)面臨土地流轉(zhuǎn)的壓力和困境，同時國家還要對拋荒土地付出農(nóng)業(yè)補貼成本，這種政府和企業(yè)都含無奈的“冤大頭”的現(xiàn)狀，不僅使集體土地無法產(chǎn)生效益，實現(xiàn)增值，國家還要蒙受損失，嚴重阻礙國有或集體財產(chǎn)保值增值。

三、破解思維方式與制度背離影響經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）調(diào)整國家的稅收政策。思維方式與制度背離不是說制度本身有問題，而是對制度實際保障的配套政策必須設計科學。制度其實大家都知道，實行過程中為什么會受思維方式的影響，關鍵是落實制度的體制機制必須科學可行，促使相關人員不會產(chǎn)生與制度相背離的思維方式，即使產(chǎn)生了相關思維方式，也無法取得相關收益。筆者認為，必須改革現(xiàn)有的稅收政策，建立具有社會主義法理基礎的新稅收政策。筆者建議，建立“國土資源和國土空間利用稅”，此稅收在城市可以通過房產(chǎn)、頻率、空間使用等多種途徑收取，提供穩(wěn)定可靠的稅源，同時也可以破解房產(chǎn)稅難收和國有土地使用時間限制難題，也可以促使房地產(chǎn)市場回歸正常。農(nóng)村同樣可以征收“國土資源和國土空間利用稅”，可以通過有效利用農(nóng)村集體土地，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、頻率使用等途徑收取。也許有人會說，這樣不利于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，解決這一困難很容易，國家可以出臺促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，凡是實際投入農(nóng)林牧魚等生產(chǎn)的，國家可以免征“國土資源和國土空間利用稅”，如果是拋荒地，必須按章納稅，促使集體土地承包經(jīng)營者考慮稅收成本，讓土地產(chǎn)生實際效益。如果有稅收杠桿調(diào)節(jié)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場就會趨于正常，土地流轉(zhuǎn)也會容易許多，有利于農(nóng)村土地集約經(jīng)營和合理利用，消除國家取消農(nóng)業(yè)稅政策讓部分土地拋荒的負面影響。

篇(5)

【論文摘要】根據(jù)十六屆五中全會精神,農(nóng)業(yè)政策性銀行應該努力拓展業(yè)務范圍,加大支農(nóng)力度,積極推進新農(nóng)村建設。本文從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能改革入手,總結(jié)了近年基層農(nóng)發(fā)行支持當?shù)匦罗r(nóng)村建設取得的成效,并針對當前支持新農(nóng)村建設中的制約因素,提出了一些建議。 

在西部欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū),經(jīng)濟基礎薄弱,農(nóng)業(yè)資源得不到充分開發(fā)利用,這是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要因素。農(nóng)發(fā)行作為以服務“三農(nóng)”為根本宗旨的農(nóng)業(yè)政策性銀行,如何結(jié)合西部實際,確定支持領域和重點進一步發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用,是當前迫切需要解決的問題。 

一、從農(nóng)發(fā)行貴州分行看農(nóng)業(yè)政策性金融在新農(nóng)村建設中的支持作用 

作為農(nóng)業(yè)政策性銀行,農(nóng)發(fā)行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市,建立了56個縣市的組織網(wǎng)絡和金融服務體系,并在其他33個無機構(gòu)的縣市區(qū),設立了29個客戶服務組從事農(nóng)業(yè)政策性金融服務。近年來,針對貴州特色農(nóng)產(chǎn)品資源較豐富,但規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平較低的實際,農(nóng)發(fā)行貴州分行充分發(fā)揮自身在信貸規(guī)模、資金、利率等方面的優(yōu)勢,全力支持全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,貸款規(guī)模從2006年初的60億元發(fā)展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點支持凱里市“兩河”治理、凱雷農(nóng)村公路等建設項目的實施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)前列。2009年,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州分行加快加大信貸支農(nóng)力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農(nóng)村建設發(fā)揮了積極作用。 

1、農(nóng)發(fā)行在支持糧油生產(chǎn)和流通中發(fā)揮了主導作用 

農(nóng)發(fā)行貴州省分行自成立以來,堅持把做好糧油收購資金供應管理作為立行之本。根據(jù)國家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時調(diào)整信貸政策,積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展糧油購銷,確保國家糧改政策的實施和全省糧油收購、儲備、調(diào)銷等業(yè)務的正常運行。2008年,農(nóng)發(fā)行貴州分行全年累計發(fā)放各項貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元,同比增加1.28億元。 

2、農(nóng)發(fā)行推動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程 

建設社會主義新農(nóng)村的基礎是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,方向是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設,促進和推動農(nóng)民增收。近年來,根據(jù)貴州省委、省政府新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃,農(nóng)發(fā)行貴州省分行累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款76.38億元,大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,擇優(yōu)扶持省級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展,有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用,促進了“三農(nóng)”發(fā)展。國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點項目——投資22.7億元的竹漿林紙一體化項目一期工程在貴州省赤水市建成投產(chǎn),該項目是農(nóng)發(fā)行貴州省分行針對貴州林業(yè)資源豐富的實際、累計發(fā)放貸款16.4億元支持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目,也是農(nóng)發(fā)行業(yè)務范圍拓展以來、全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)審批單筆金額最大的貸款項目。該項目投產(chǎn)后,預計每年可季節(jié)性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業(yè)機會,通過種植出售竹原料、支持基地建設等,種竹農(nóng)民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬元,種竹農(nóng)民實際增加收入1.03億元。 

3、支持農(nóng)村基礎設施建設 

結(jié)合貴州省情,農(nóng)發(fā)行明確將支持農(nóng)村基礎設施建設作為工作的重點,圍繞新農(nóng)村建設重點、骨干項目,加強對農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)村電力、能源、信息網(wǎng)等農(nóng)村基礎設施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計投放各類貸款29.24億元,其中,農(nóng)村基礎設施建設貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農(nóng)村基礎設施建設貸款總額的6.33倍。 

4、為涉農(nóng)中小企業(yè)提供融資服務 

 近年來,農(nóng)發(fā)行貴州省分行不斷完善中小企業(yè)金融服務,截至2008年3月底,該行涉農(nóng)小企業(yè)貸款戶數(shù)已達136,占全行總貸款戶的30%,涉農(nóng)小企業(yè)貸款余額達2.5億元,在支持貴州“三農(nóng)”發(fā)展中發(fā)揮了積極的影響和作用。2008年4月,農(nóng)發(fā)行貴州省分行與貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保中心,就促進貴州省涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展簽訂擔保合作協(xié)議,以拓展涉農(nóng)中小企業(yè)融資渠道,化解和分散金融風險,強化政策性銀行支持涉農(nóng)中小企業(yè)功能,貫徹落實國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策,促進農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。 

 二、農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設中的制約因素 

1、不能充分發(fā)揮骨干和支柱作用 

西部貧困地區(qū)一邊是“缺血”的窮財政,有大量資金需求,一邊是農(nóng)發(fā)行能夠提供政策性的金融支持,而這一需一供卻不能有效結(jié)合。在商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村金融的現(xiàn)實下,農(nóng)發(fā)行的業(yè)務范圍又受到諸多限制,應該取消對農(nóng)發(fā)行業(yè)務范圍的單一申請審批制,凡是有利于農(nóng)村(縣域)經(jīng)濟社會發(fā)展,有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項目,都應準予農(nóng)發(fā)行介入,成為農(nóng)發(fā)行的業(yè)務范圍,從業(yè)務范圍和功能上,讓農(nóng)發(fā)行成為發(fā)揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時,由于農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行的項目管理模式,基層行沒有主動權(quán),貸款門坎高,辦貸程序繁瑣、成本高,造成農(nóng)發(fā)行辦貸難、辦貸慢的現(xiàn)象。 

2、缺乏有效的信用擔保體系 

 目前,農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款的主要方式是擔保和抵押貸款,而西部的社會信用擔保業(yè)處于萌芽期,還沒有形成可為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供擔保的信用機構(gòu)。新農(nóng)村建設中與“三農(nóng)”關系密切的項目,即農(nóng)村基礎設施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)等業(yè)務,多數(shù)屬于貸款期限長、風險大、利潤率低的項目,按照商業(yè)性貸款管理要求,欠發(fā)達地區(qū)大多數(shù)項目很難獲得信貸資金支持。 

3、農(nóng)發(fā)行開展商業(yè)性支農(nóng)信貸業(yè)務僅處于起步階段 

 農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義,就是發(fā)展縣域經(jīng)濟社會,而縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸往往表現(xiàn)在資金投入的嚴重不足?？h域經(jīng)濟項目投入大,回收期長,風險高,商業(yè)性金融機構(gòu)網(wǎng)點不斷收縮,存差不斷擴大,大量資金不斷從農(nóng)村抽走,農(nóng)村資金流出嚴重。支持商業(yè)性新業(yè)務的開展,必須堅持謹慎積極的原則,這為欠發(fā)達地區(qū)本身難以開展的客戶營銷增加了壓力。農(nóng)發(fā)行基層貸款權(quán)上收后,從貸款到調(diào)查、審批到發(fā)放,手續(xù)復雜,供求時間不對稱,有時銀行貸款到位,企業(yè)商機已失。 

4、農(nóng)業(yè)政策性金融內(nèi)部經(jīng)營管理方面仍存在不足 

在營運管理方面,農(nóng)發(fā)行服務于客戶、服務于新農(nóng)村建設的理念有待進一步加強;有的基層行還不適應上級行針對支農(nóng)需要、針對市場變化的信貸計劃調(diào)整,信貸計劃的準確性不高,結(jié)算手段相對單一,不能滿足客戶的服務要求;一些行對管理信息化的重要性、必要性認識不足,對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源尚未充分開發(fā)利用,實現(xiàn)信息化建設跨越式發(fā)展的任務還十分艱巨。在隊伍建設方面,員工素質(zhì)與信貸支農(nóng)的現(xiàn)實需求還不太適應,人才結(jié)構(gòu)不盡合理,項目評估、風險管理、國際業(yè)務、法律事務、信息技術(shù)等方面的專業(yè)人才明顯不足,崗位激勵約束機制亟待完善。 

三、對農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設的幾點思考 

1、鞏固傳統(tǒng)糧油購銷業(yè)務 

按照國家糧棉改革和購銷政策,農(nóng)發(fā)行應適時調(diào)整信貸政策,堅持不懈地做好傳統(tǒng)的糧食收購、儲備、調(diào)銷信貸工作,鞏固好原有的糧油儲備、購銷企業(yè),全力支持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)貴州糧食加工企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶嶋H,貴州省分行積極支持糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,促進一批高質(zhì)量、高效率、高附加值的糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈品牌的創(chuàng)建,真正形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,充分發(fā)揮輻射和帶動作用,有力地推動了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,帶動了當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)農(nóng)民大幅增收。 

2、以支持縣域經(jīng)濟社會發(fā)展為重點 

縣域經(jīng)濟是連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的紐帶。農(nóng)發(fā)行以縣域經(jīng)濟社會發(fā)展為平臺,給縣域經(jīng)濟繁榮注入新鮮血液,對推動整個縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展,具有舉足輕重的作用。 

3、進一步完善經(jīng)營管理機制 

切實落實現(xiàn)代銀行要求,不斷推進農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建設。一要建立健全信貸管理制度體系,二要努力防控經(jīng)營風險,三要繼續(xù)強化資金計劃分類管理。牢固樹立“內(nèi)控優(yōu)先”的理念,有針對性地建立和完善內(nèi)部控制機制,逐步把農(nóng)發(fā)行辦成發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學、體制機制健全、經(jīng)營管理規(guī)范、操作手段先進、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行。針對2008年產(chǎn)生新增不良貸款的實際,貴州省分行在全省系統(tǒng)開展了歷時3個多月的信貸管理與風險防控集中學習實踐活動,通過組織全行員工集中學習信貸管理各項規(guī)章制度,全面排查信貸管理和風險防控工作的薄弱環(huán)節(jié),著力解決信貸管理和風險防控工作上存在的突出矛盾和問題,為進一步夯實信貸管理打下了良好基礎。 

4、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程 

立足地域經(jīng)濟特點,積極支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以貴州省為例,雖然其特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較多,市場很大,但是開發(fā)嚴重不足。農(nóng)發(fā)行可以依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平臺,依托政府的組織優(yōu)勢和農(nóng)發(fā)行的網(wǎng)點、資金優(yōu)勢,通過不斷加大信貸,重點扶持市場前景廣闊、產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。如支持優(yōu)質(zhì)稻、茶業(yè)、雜交玉米、種子和中藥材生產(chǎn)基地建設,把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,進而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,帶動農(nóng)民增收。對于豐富的中草藥資源,貴州省分行近年著力支持了一批在國內(nèi)有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業(yè)企業(yè)的發(fā)展。 

5、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)政策性擔保公司 

農(nóng)業(yè)項目特別是新建項目,風險高、信貸投資風險大,亟須有一個政策性的信用擔保機構(gòu)來支撐農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行除了自身要切實加強風險防范外,還應建議政府籌建農(nóng)業(yè)政策性擔保公司,為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供信用擔保服務。農(nóng)業(yè)擔保公司可建在縣一級,由政府提供注冊資本金、初始擔?；稹９究梢劳朽l(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)等,采取會員制形式,吸收會員資金,壯大擔?；稹Ｔ趽９境闪⒊跗?政府財政應為擔保公司提供費用補貼,待其逐步發(fā)展為自負盈虧的經(jīng)濟組織后,政府可停止補貼,以實現(xiàn)擔保公司的可持續(xù)發(fā)展。 

【參考文獻】 

[1] 劉海林:農(nóng)業(yè)政策性銀行與新農(nóng)村建設[J].河北金融,2007(11). 

篇(6)

[關鍵詞]農(nóng)村科普工作；問題；對策；思考

中圖分類號：N41.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）15-0387-01

在參加全國科普日活動時強調(diào)，各級科協(xié)組織要進一步突出科普工作的大眾性、基層性、基礎性，讓科普活動更多地走進社區(qū)、走進鄉(xiāng)村，走進生產(chǎn)、走進生活。新疆伊犁州黨委、政府以促進“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”為目的，結(jié)合農(nóng)村工作實際，以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定”為重點，以黨的惠農(nóng)政策和民族宗教政策、法律法規(guī)、實用技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展思路為主要培訓內(nèi)容，積極開展科普宣傳與培訓活動，對提高廣大農(nóng)牧民群眾的科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平起到了積極地促進作用。

一、基本情況

伊犁州直近年來舉辦“科技之冬”等各類培訓農(nóng)牧民達361468人次，發(fā)放各類培訓資料、政策法律知識材料600003份，編寫《伊犁科普》雜志，漢、哈、維三種文版各4.8萬份。積極爭取全國“基層科普行動計劃”補項目獎6個、自治區(qū) “基層科普行動計劃”補項目獎7個，每個縣市篩選了1個獲獎項目，新建了10個科普惠農(nóng)服務站。充分發(fā)揮州科協(xié)少數(shù)民族科普工作隊和州直各學會的作用，組織有關專家、科技人員深入到田間地頭、農(nóng)牧民家中，采取講座、示范、咨詢服務、現(xiàn)場指導等方式進行培訓、咨詢服務，切實提高農(nóng)牧民依靠科技致富能力。

二、科普宣傳存在的問題

雖然伊犁州黨委、政府高度重視科普工作，科普工作取得了一定的成績，但也存在一些問題。

（一）作為群眾性的科普活動，培訓方式單一，缺乏針對性培訓內(nèi)容陳舊，不新穎，科普活動的質(zhì)量不高。

（二）廣大農(nóng)牧民對科技知識的渴求日益增長，而基層鄉(xiāng)村干部缺乏應有的科普工作熱情。一些基層領導干部對科普工作往往是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”；一些基層干部，思想觀念陳舊，工作上不愿接受新科技。

（三）科普工作隊伍的知識結(jié)構(gòu)和實際經(jīng)驗不能完全滿足農(nóng)牧民的技術(shù)需求，特別是缺乏民語農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員。基層一些科普工作者對科技新知識的學習不夠，喜歡用老傳統(tǒng)、老辦法、老經(jīng)驗指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，科技意識、創(chuàng)新意識不強。

（四）少數(shù)民族科普教學片和科普圖書資料少，內(nèi)容比較陳舊，蒙古文、柯爾克孜文資料更為缺乏。

（五）農(nóng)村科普活動經(jīng)費不足，由于縣、鄉(xiāng)級財政普遍較困難，近些年來雖然對科普工作的投入有所增加，但離經(jīng)濟社會發(fā)展的同步投入還有很大的差距。

三、加強伊犁州直農(nóng)村科普宣傳的幾點建議

針對當前農(nóng)村科普工作中存在的問題，就如何在農(nóng)村普及科學技術(shù)知識，弘揚科學精神、傳播科學思想和科學方法，提高農(nóng)村農(nóng)牧民的科學文化素質(zhì)，提出如下幾點建議：

（一）農(nóng)村科普工作要緊扣當?shù)攸h委、政府中心工作、圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)調(diào)整和布局，立足農(nóng)、林、牧、副、漁等實用技術(shù)，結(jié)合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展、民用工業(yè)的布局做好主導產(chǎn)業(yè)的科普示范園、科技示范戶的建設和發(fā)展。面向大眾，制作形式新穎、內(nèi)容豐富、寓教于樂，引起廣大公眾的興趣和關注，激發(fā)人們積極參與的熱情，讓人們在欣賞和娛樂中受到潛移默化的教育。而且還要根據(jù)不同年齡層次的人群來更改科普工作內(nèi)容，并且形式應當充分利用現(xiàn)代多媒體技術(shù)，實現(xiàn)將現(xiàn)代信息技術(shù)和科普工作相結(jié)合，才能使得科普社會化。

（二）切實強化各級領導干部的科普意識，提高科普工作的重視程度。各級領導干部要切實提高科普意識，要切實強化“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，牢固對立抓科普就是抓經(jīng)濟的思想觀念，要把科普工作列入各級領導的重要議事日程和工作考核機制，做到一級帶著一級干，一級干給一級看。同時，要選配德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀領導干部抓縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科普工作，切實健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級科普網(wǎng)絡。

（三）加強科普隊伍建設，提高科普隊伍人員素質(zhì)。一是加強對科普人員的培訓。借鑒發(fā)達國家的先進做法，把科普人員的培訓當成一種經(jīng)常性的工作抓好、抓實。二是引進高素質(zhì)科普專業(yè)人才，在科普工作中起骨干支撐作用。改善科普工作的待遇，吸引更多的優(yōu)秀的有志于的青年人從事科普工作，保證更多的專業(yè)人才及時補充到科普隊伍中來。

篇(7)

法治政府建設的第三份綱領性文件

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，國內(nèi)外環(huán)境更為復雜，一些錯誤或者違法的行政行為常常引發(fā)，將政府推到尷尬的處境，像2010年11月2日發(fā)生在陜西的公開處理“阻撓重點工程建設”村民大會，竟被當?shù)赜嘘P部門稱為“起到了很好的普法宣傳作用”。這種以違法方式“普法”的行為，引來輿論一片抨擊。繼2010年8月27日召開全國依法行政工作會議之后，2010年11月8日，國務院了《關于加強法治政府建設的意見》。這是國務院繼2004年《全面推進依法行政實施綱要》、2008年《關于加強市縣政府依法行政的決定》后法治政府建設的第三份綱領性文件。

《意見》以加大《綱要》的貫徹力度為主線，針對當前依法行政和行政管理中存在的突出問題，規(guī)定了提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設、堅持依法科學民主決策、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進政務公開、強化行政監(jiān)督和問責、依法化解社會矛盾糾紛7個方面的細化任務，具有很強的針對性和操作性，像“切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力”，就是針對目前一些地方拋開法律的做法，比如“用錢買太平”；“健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動”則是針對行政法領域一直討論較多的“釣魚”執(zhí)法等。此外，《意見》中關于信息公開的要求非常具體，也是對公眾知情權(quán)呼聲的回應。

依法科學民主決策必須過“五關”

決策是行政行為的起點。近些年來，各級政府逐步形成了一套科學民主決策的制度和工作機制，但決策違法、決策失誤或濫用決策權(quán)的現(xiàn)象還很普遍?！皼Q策前拍腦袋，決策中拍胸脯，出了問題拍屁股”――這種被老百姓詬病為“三拍決策”的決策方式仍不少見。最典型的如2010年5月媒體報道的內(nèi)蒙古一個財力只有3000多萬元的貧困縣清水河縣，計劃斥資60多億元建新城；一場歷時十年的造新城運動，結(jié)果是留下了一堆“爛尾樓”。

為此，這次國務院《意見》指出，要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定5個程序作為重大決策的必經(jīng)程序，并且提出了具體要求：作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。重大決策事項應當在會前交由法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。要把風險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風險評估的，一律不得作出決策。同時，要完善行政決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。

自2004年國務院依法行政實施《綱要》頒布以來，各省、市、區(qū)縣級政府紛紛出臺行政決策程序方面的規(guī)定或規(guī)則，湖南省還于2008年實施了全國首個《行政程序規(guī)定》，但這些決策程序規(guī)定中都沒有關于風險評估要求，僅2009年出臺的《深圳市行政決策責任追究辦法》提出重大決策事項方案未按規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估的要追責。此次國務院《意見》對此提出了詳細要求：凡是有關經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估。

風險評估機制的地方探索

近年來，一些地方嘗試建立重大社會事項風險評估機制，從源頭上減少不穩(wěn)定因素，取得了積極效果。目前，四川、河南、江蘇、北京等地已逐步建立了重大社會事項風險評估機制，對政府決策起到了至關重要的作用。