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篇(1)

關(guān)鍵詞：土地整治；項目管理；問題分析

前言

我國屬于農(nóng)業(yè)大國，人口眾多，土地遼闊，人居資源占有量少是基本國情。因此，保證糧食產(chǎn)量，保護(hù)耕地具有重要意義。但基于目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)需要，耕地被占用的情況嚴(yán)重存在，人地矛盾越來越突出。土地整治作為提高土地資源利用率，合理配置土地資源的重要措施，將對解決人地矛盾發(fā)揮重要作用。文章通過對土地整治工作項目管理中存在的問題進(jìn)行綜合分析與討論，并根據(jù)其問題引起原因制定了有效的解決措施，為確保土地整治項目管理工作的順利實施提供參考，以供相關(guān)單位及人員借鑒。

1土地整治項目工程管理中存在問題分析

1.1 項目前期工作準(zhǔn)備不足

土地整治項目關(guān)林屬于重點(diǎn)項目，為保證項目質(zhì)量，實現(xiàn)相關(guān)責(zé)任人基本利益，應(yīng)做好充分準(zhǔn)備工作，確保項目正常實施。但基于目前情況，由于在土地整治項目管理準(zhǔn)備工作中存在疏漏，導(dǎo)致整治工作較為不順利，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，體系不完善；目前我國仍然子在沿用2000年頒布的土地開發(fā)管理標(biāo)準(zhǔn)對土地整治進(jìn)行管理，使得其管理制度相對落后。其二，專家論證未能達(dá)到預(yù)期目的，關(guān)于土地整治項目一般在立項前均需要求各專業(yè)專家進(jìn)行把關(guān)，其目的在于確定項目可行性，但基于目前情況，未能達(dá)到預(yù)期的目的。其三，胡亂申報項目資金的情況嚴(yán)重存在；按照國土資源局要求，申報單位可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況及需求進(jìn)行申報，但在實際操作中存在部分單位胡亂申報項目資金的現(xiàn)象，影響項目的正常運(yùn)作。其四，項目評估不到位；土地實際使用價值時刻發(fā)生著變化，原有評估指標(biāo)難免存在一定滯后性，同時評估程序不規(guī)范也會導(dǎo)致項目評估存在嚴(yán)重問題。

1.2 土地整治項目實施過程中缺乏科學(xué)管理與監(jiān)督

如在當(dāng)前土地整治工作中，相關(guān)單位及人員缺乏對整治目的的認(rèn)識，未能有效領(lǐng)略其意圖，存在較大的功利性。同時，地方基層組織及政府缺乏可行性論證與研究，其質(zhì)量難以保障，偷工減料的情況時有發(fā)生，極大損害了相關(guān)單位及個人的利益。

1.3 土地整治專業(yè)技術(shù)人員綜合能力差

目前從事土地整治工作的人員綜合能力較差，業(yè)務(wù)能力與技能還不夠成熟，不能勝任土地整治項目工作的開展?；谕恋卣喂ぷ鞯奶厥庑?，其工作人員必須具備水利、土地、林業(yè)等專業(yè)知識的技術(shù)人員才可勝任此項工作，但對目前情況進(jìn)行調(diào)查，該類人員目前還不存在，故而在實際項目開展中常會出現(xiàn)一些業(yè)務(wù)問題無法開展。

1.4 土地整治項目資金管理不規(guī)范

土地整治項目資金管理是該項工作順利開展的重要保證。但基于目前情況，由于國家政府對該類項目管控力度不足，在規(guī)章建立以及資金劃撥管理中存在嚴(yán)重的法規(guī)漏洞，容易造成資金管理與使用不規(guī)范，其結(jié)果將影響項目的正常開展。

2 關(guān)于加強(qiáng)土地整治項目管理的幾點(diǎn)建議分析

2.1 完善項目決策機(jī)制，增加民主與科學(xué)性

在土地整治項目工程實施中，有效真確的決策將起到關(guān)鍵作用，對項目的實施及未來使用價值具有重要作用，其決策貫穿于整個項目實施工程中。因此，國家及地方政府應(yīng)充分認(rèn)識到?jīng)Q策對土地整治的重要性，嚴(yán)格對項目評估、可行性分析及項目選定做好充分預(yù)估與準(zhǔn)確評定，做足準(zhǔn)備工作。其次在項目實施過程中應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行科學(xué)、民主決策，充分利用各類先進(jìn)的手段對其進(jìn)行合理分析與判斷，使項目決策能夠盡可能做到公正、合理及科學(xué)。

2.2 完善項目監(jiān)測評價體系并嚴(yán)格落實

前面提到我國關(guān)于土地整治工作采用的標(biāo)準(zhǔn)及評價體系較為落后，與現(xiàn)實情況存在部分脫節(jié)的現(xiàn)象?；诖?，逐步完善評價體系使之更加科學(xué)合理可有效保證土地整改項目的實施。通常土地整治項目分析應(yīng)包括對社會影響、當(dāng)?shù)丨h(huán)境的分析，同時也應(yīng)做好對當(dāng)?shù)厮?、土壤及地質(zhì)等方面的監(jiān)測，并建立監(jiān)測點(diǎn)，定期對上述指標(biāo)進(jìn)行分析。最后應(yīng)做好對項目進(jìn)度報告、完成情況、項目預(yù)取得經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行總結(jié)統(tǒng)計，如實記錄，以便后期跟蹤查詢。

2.3 將項目建設(shè)情況公開化

在土地整治項目實施過程中必須遵循公開透明的原則。如公開進(jìn)行招投標(biāo)以及采購，公開對項目實施管理，做好對勞務(wù)、物資管理等，確保項目投資的合理使用，保證項目工程各方最佳的經(jīng)濟(jì)利益。同時，應(yīng)做好對整治土地規(guī)劃的監(jiān)督管理，保證土地利用的透明性。

2.4 加強(qiáng)對項目資金的審批與申報管理

關(guān)于土地整治資金的管理應(yīng)做好規(guī)劃。項目資金管理應(yīng)保證一定收入與經(jīng)濟(jì)效益的前提下應(yīng)盡可能節(jié)約開支，以應(yīng)對不可預(yù)知的風(fēng)險?；谶@種情況，專業(yè)的資金管理部門必不可少，其建立的目的主要在于做好資金的審批與管理，確保?？顚Ｓ?。除此之外，應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)管理，確保資金預(yù)算管理能夠得到有效落實。同時，對于資金的花費(fèi)情況應(yīng)按照相應(yīng)程序如實上報，便于有關(guān)部門監(jiān)督與管理。最后應(yīng)在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下建立監(jiān)督部門，設(shè)立專門人員負(fù)責(zé)對項目的監(jiān)督與管理。

2.5 提高管理人員綜合技能

前面提到，我國土地整治管理工作人員綜合技能差，缺乏全面的專業(yè)管理人員，使得土地整治項目管理效率低?；诋?dāng)前土地整治管理現(xiàn)狀，擁有一批同時具備水利、農(nóng)林業(yè)及水利等知識的專業(yè)技術(shù)人員將會對土地整治管理起到重要作用。因此，地方政府應(yīng)通過有效的措施做好該類技術(shù)人員的培養(yǎng)，使其成為全面的技術(shù)管理人才，以滿足當(dāng)前土地整治項目管理對全面專業(yè)人才的迫切要求。

3 結(jié)束語

土地整治工作是當(dāng)前我國進(jìn)行土地管理的重要工作，也是一項任重而道遠(yuǎn)的工作；要想有效完成這項工作，必須依靠政府、社會及各單位的綜合努力，并嚴(yán)格按照國家、相關(guān)部門及企業(yè)的法規(guī)及制度執(zhí)行，并做好有效的監(jiān)督與檢查，逐一解決當(dāng)前土地整治管理中存在的問題，以提高我國土地整治項目管理的有效性。

參考文獻(xiàn)

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[2]楊鵬宇，特尼格爾.國土資源廳會同財政廳在呼倫貝爾市興安盟開展農(nóng)村土地整治專項調(diào)研工作[J].西部資源，2014

（4）.

篇(2)

關(guān)鍵詞： 項目 評價 土地

中圖分類號：F311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2306-1499（2014）12-

土地整治項目的實施目的是為了在保證新增耕地面積達(dá)到規(guī)劃要求的前提下，改善項目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路系統(tǒng)以及防護(hù)林建設(shè)，提高項目區(qū)及周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。但是，目前有些在建的土地整治項目的實施只是為了應(yīng)付驗收，工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)偏低，新增耕地的質(zhì)量不高，導(dǎo)致項目很難完全實現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。因此，有必要對已竣工的土地整治項目進(jìn)行評價，有利于今后更好地實施項目。

1.概念及內(nèi)涵

土地整治項目后評價是指對照土地整治項目立項決策、設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求及其項目的目標(biāo)，通過對土地整治投資活動實踐的檢查總結(jié)，找出項目實施實際項目規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)的差異，客觀分析土地整治項目在營運(yùn)管理過程中取得的成績和存在的問題，評價項目的效果、效益、作用和影響，其內(nèi)涵是通過土地整治項目的后評價，判斷項目目標(biāo)是否完成，土地整治項目規(guī)劃、設(shè)計是否合理，項目的主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)，并通過建立有效的后評價反饋機(jī)制，指導(dǎo)擬投資土地整治項目的改進(jìn)和完善，提高土地整治投資收益水平。

2.土地整治項目后評價的構(gòu)成體系

2.1 規(guī)劃目標(biāo)評價

土地整治項目的規(guī)劃目標(biāo)是在項目在立項時所制訂的、實施項目所計劃達(dá)到的要求，比如新增耕地的數(shù)量，新建農(nóng)田水利設(shè)施工程的建設(shè)情況，道路工程、防護(hù)林工程建設(shè)情況；等等。通過對項目的規(guī)劃目標(biāo)的評價，評定項目的規(guī)劃目標(biāo)是否實現(xiàn)以及實現(xiàn)程度，從而判斷某項目的成功與否。它是土地整治項目后評價的基本內(nèi)容之一。

2.1 項目管理過程評價

隨著我國土地整治事業(yè)的發(fā)展，各項管理制度建設(shè)日臻完善，這為項目的監(jiān)督和管理工作提供了依據(jù)。實踐中，由于項目管理人員在具體監(jiān)管過程中，對各項制度的理解和認(rèn)識存在不足或者偏差，以及項目實施單位對管理人員提出的建議和意見重視度不夠，導(dǎo)致一些實施管理制度的執(zhí)行不到位，從而給項目的順利實施帶來了隱患。因此，有必要對項目管理過程進(jìn)行分析和評價，找出管理中的漏洞或者缺陷，為更好的進(jìn)行項目管理提供理論依據(jù)。

項目管理過程評價的具體內(nèi)容如下：

（1）項目實施過程中“五項制度”（公告制、法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制）的落實情況。（2）項目管理過程中，承擔(dān)單位與監(jiān)管人員的配合程度以及項目承擔(dān)單位與項目施工單位的協(xié)調(diào)度。（3）項目的內(nèi)業(yè)資料管理情況以及外業(yè)工程管護(hù)的效果。（4）項目資金的撥付是否與工程進(jìn)度相一致。

2.3 項目施工評價

項目施工評價即對在項目在施工過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面分析，采取分項評價的方法，把土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護(hù)等四項主要工程分別評價，將各項工程中存在的問題進(jìn)行剖析，從中吸取教訓(xùn)，并把成功的經(jīng)驗進(jìn)行推廣。項目施工評價具體的評價指標(biāo)如：（1）土地平整工程：土地平整度、新增耕地率、新增耕地的耕作層厚度等。（2）農(nóng)田水利工程：新建的溝、渠、橋、涵、閘、泵站等的規(guī)格和質(zhì)量、新建水利設(shè)施的實際工作效果、項目區(qū)內(nèi)農(nóng)用地的灌溉保證率等。（3）田間道路工程：田間道和生產(chǎn)路的建設(shè)規(guī)格和質(zhì)量、田間道路系統(tǒng)的通達(dá)程度等。（4）農(nóng)田防護(hù)工程：防護(hù)林的樹種選擇和數(shù)量、其他防護(hù)措施的實際效果等。

2.4 “三效益”評價

社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益是土地整治項目成功實施的三個基本標(biāo)準(zhǔn)，因此，對于“三效益”的評價是項目后評價的重點(diǎn)。通過評價，對比項目實施前后的效益變化，可以綜合反映出項目的成功與否以及成功的程度。其具體評價指標(biāo)如下：

（1）社會效益：人均耕地面積增加值、居民支持率、居民基礎(chǔ)設(shè)施配套率的增加值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況等。（2）經(jīng)濟(jì)效益：農(nóng)民年純收入增加值、項目區(qū)總產(chǎn)值增加值、農(nóng)地單產(chǎn)增加率、土地利用率增加值、內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、凈現(xiàn)值率、投資回收期等。（3）生態(tài)效益：綠色植物覆蓋率的增加值、土地質(zhì)量的變化情況、灌溉保證率的增加值、防護(hù)林的密度變化情況等。

3.土地整治項目后評價的方法

3.1 對比法

將項目實施產(chǎn)生的實際效果與沒有進(jìn)行項目實施所可能發(fā)生的情況進(jìn)行對比，可以真實反映項目的實施帶來的作用和影響。在進(jìn)行對比評價時，要分清項目自身的作用和項目實施以外的作用，采取定性與定量相結(jié)合的方法，得出科學(xué)的分析結(jié)果。通過項目實施前后數(shù)據(jù)的變化情況，可以得出該項目的增產(chǎn)效益，從而完成對該項目耕地質(zhì)量提高度的評價。

3.2 效益測算法

土地整治項目的效益測算方法從測算社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益等三個方面入手，把由土地整治項目的實施帶來的效益變化逐一細(xì)化測算，從而可以對項目進(jìn)行較為全面的評價。

項目實施的社會效益可以通過新增耕地增加“安置”的農(nóng)民人數(shù)、土地整治失業(yè)保險價值、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況等幾個方面進(jìn)行測算；經(jīng)濟(jì)效益可以通過原有耕地增產(chǎn)增收情況、新增耕地種植收入、項目區(qū)農(nóng)民人均收入增加情況等幾個方面進(jìn)行測算；生態(tài)效益則通過野生動植物的生存情況、水土保持效果、綠色植物覆蓋率等幾個方面進(jìn)行測算。

3.3 成功度法

所謂土地整治項目的成功度，是指項目實施后對于規(guī)劃目標(biāo)、改善項目區(qū)的生產(chǎn)條件、生態(tài)條件等所實現(xiàn)的程度。

依靠相關(guān)專家的經(jīng)驗，通過特爾斐法等方法，可以將項目的成功度分為以下四個等級（表2）。

表1 項目評價成功度等級

成功度 等級 目標(biāo)實現(xiàn)程度 項目的效益和影響

成功 A 已全面實現(xiàn) 達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

基本成功 B 大部分已經(jīng)實現(xiàn) 一定

不成功 C 非常有限 效益很低

非常失敗 D 無法實現(xiàn) 項目不得不終止

其操作步驟如：（1）項目竣工一段時間后，聘請相關(guān)專家，對項目的實施效果進(jìn)行評價；（2）相關(guān)專家綜合考慮項目所涉及的各項指標(biāo)，對項目分別提出各自的評價意見；（3）綜合考慮專家提出的評價意見，得出最終的評價結(jié)論。

成功度法的主觀性較強(qiáng)，屬于定性分析方法，其沒有明確的外延，內(nèi)涵也是相對的。但是，這種方法對于情況相對簡單、實施難度相對較小的項目具有效率高、準(zhǔn)確度較高的特點(diǎn)，因此，該方法具有一定的應(yīng)用價值。

篇(3)

關(guān)鍵詞：黑山縣 土地整治 效益分析

黑山縣地處遼寧西部，土質(zhì)肥沃，是全國重點(diǎn)產(chǎn)糧縣，是遼寧省商品糧基地之一，是遼寧省土地整治重點(diǎn)縣。每年新立項項目超過20個。但是隨著最近幾年土地整治項目的增多，存在的問題也日益突出，很多土地整治項目規(guī)劃設(shè)計忽略了效益分析，使得土地整治項目規(guī)劃設(shè)計報告不完善。針對這種情況，作者對多年土地整治項目管理經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，以遼寧省黑山縣常興鎮(zhèn)常興村土地整治項目為例，將黑山縣土地整治項目效益分析進(jìn)行深入研究，以供今后黑山縣土地整治項目規(guī)劃設(shè)計單位借鑒。

1. 項目簡介

遼寧省黑山縣常興鎮(zhèn)常興村土地整治項目，位于遼寧省黑山縣黑山縣常興鎮(zhèn)常興村。項目區(qū)東部、北部緊鄰常興四排干，南接常興村，西靠常興村西側(cè)田間道。地理坐標(biāo)東經(jīng)122°17′53″至122°18′20″，北緯41°38′35″至41°40′30″。項目區(qū)總面積346.96hm2，整理面積為240.79hm2。項目區(qū)新增耕地面積為7.58公頃，新增耕地率為3.14%。。該項目主要建設(shè)內(nèi)容為土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路工程和其他工程。其中土地平整工程主要是對新增耕地局部不平坦地區(qū)進(jìn)行土地平整，并外運(yùn)客土對新增耕地進(jìn)行改良、平整。農(nóng)田水利工程包括灌溉、排水工程。該項目的灌溉工程主要包括：新打566眼鐵管機(jī)電井，并配備283臺離心水泵；修筑井臺；清淤既有的排水溝道；涵管。道路工程主要是對項目區(qū)既有道路進(jìn)行修繕， 共修繕8條田間路，總長6934.59米；生產(chǎn)路19條，總長10968.57米。其他工程主要是電力工程。電力工程主要為項目區(qū)內(nèi)灌溉設(shè)施配備電力系統(tǒng)，包括高壓，低壓線路架設(shè)、變壓器安裝，調(diào)試、接地裝置制作。項目預(yù)算總投資為612.25萬元，其中工程施工費(fèi)為443.90萬元，畝均投資1695.12元

2. 效益分析

項目實施后，對其進(jìn)行效益分析，從社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益三方面進(jìn)行論述。

2.1 社會效益分析

（1）提高土地利用率

該項目區(qū)整理面積為240.79公頃，新增耕地7.58公頃，新增耕地率達(dá)到3.14%。整理后耕地面積達(dá)到238.99公頃，項目區(qū)土地墾殖率達(dá)到66.7%。土地保有量大幅度增加，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整打下堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）提高耕地產(chǎn)出率

項目實施后，能夠大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)值，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品質(zhì)量。

（3）合理利用土地保護(hù)耕地

項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程規(guī)劃的實施，使昔日的低產(chǎn)田變成旱、澇保收的高產(chǎn)田；增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，充分發(fā)揮水土資源潛力。

（4） 增加農(nóng)民收入

通過土地整理，該項目區(qū)增加優(yōu)質(zhì)耕地達(dá)到238.99公頃，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整準(zhǔn)備好了前期平臺，然后在這些優(yōu)質(zhì)耕地上調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，建立高產(chǎn)農(nóng)業(yè)，將大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，使農(nóng)民人均增加純收入近700元，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到提高，生產(chǎn)條件得到全面改善。

（5） 增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)社會穩(wěn)定

該項目區(qū)實施后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和開采地下水資源灌溉有了新的認(rèn)識，并掌握實際的耕作經(jīng)驗。他們賴以生存的土地將給他們帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收將成為現(xiàn)實。該項目區(qū)的勞動力就業(yè)將上升。對該項目區(qū)的社會穩(wěn)定起得十分積極作用，保證農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 生態(tài)效益

（1）保護(hù)土地、提高土壤質(zhì)量

項目區(qū)實施土地整理后，通過農(nóng)田水利工程的配套，使原有低產(chǎn)田變成高產(chǎn)農(nóng)田，水肥流失減少，土壤退化現(xiàn)象也可以得到控制；原來的荒草地經(jīng)客土和土壤改良可變成耕地，土地的荒蕪面積也大大減少；既有耕地經(jīng)過整理可變成規(guī)格化的灌溉良田，改變昔日“高低不平、雜亂無序”的粗放耕作現(xiàn)狀。項目區(qū)的土地將得到保護(hù)，土壤質(zhì)量將得到提高。

（2）提高水利設(shè)施后，防止水土流失

項目區(qū)內(nèi)的排水溝形成網(wǎng)絡(luò)，使項目區(qū)降雨得到及時的排出。灌溉工程和排水工程的布設(shè)，使?jié)n澇、干旱災(zāi)事出現(xiàn)的頻率降低，耕地得以保護(hù)，水土流失現(xiàn)象將得到控制。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益

（1）現(xiàn)狀效益

項目區(qū)土地整理面積240.79公頃，現(xiàn)狀耕地面積231.41公頃，其中旱地面積221.35公頃，菜地10.06公頃。旱地主要種植玉米，玉米單產(chǎn)每畝500公斤，市場價每公斤1.2元，畝均年成本150元。大棚蔬菜年平均畝收入3500元，年平均畝成本2000元。

農(nóng)業(yè)年銷售收入計算的單價和單產(chǎn)，以現(xiàn)行市場價格和當(dāng)?shù)貙嶋H平均單產(chǎn)為依據(jù)；其農(nóng)業(yè)成本當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)生費(fèi)用計算。整理前項目區(qū)耕地年純收入計算如下：

旱地年收入：221.35×15×500×1.2=199.21萬元

菜地年收入：10.06×15×3500=52.81萬元

旱地成本： 221.35×15×150=49.80萬元

菜地成本： 10.06×15×2000=30.18萬元

年純利潤： 172.04萬元

（2）項目實施后經(jīng)濟(jì)效益評價

項目區(qū)整理后耕地面積為238.99公頃，85%規(guī)劃為大棚蔬菜地，大棚種植面積為203.14公頃。

項目區(qū)整理后耕地年收益計算如下：

菜地年收入：203.14×15×3500=1066.48萬元

菜地年成本：203.14×15×2000=609.42萬元

年純收益：1066.48-609.42=457.06萬元

（3）維修費(fèi)及運(yùn)行管理費(fèi)

工程維修費(fèi)、電費(fèi)、管理人員工資等，取年純收入的6%計：

457.06×0.06≈27.42萬元

10.3.4項目區(qū)年凈增產(chǎn)值

年凈增產(chǎn)值=年純收益-維修費(fèi)及運(yùn)行管理費(fèi)，代入數(shù)值：

457.06-27.42=429.64萬元。

項目整理后凈增產(chǎn)值：

429.64萬元-172.04萬元=257.6萬元

（4）還本年限

項目總投資612.25萬元。

采用靜態(tài)法分析，工程投資回收期為：

工程投資回收期=總投資額/年凈增純收益則：

T=612.25÷257.6=2.37≈3年

工程投資利潤率=年凈增純收益/總投資額=37.87%

從計算結(jié)果可以看出，作為農(nóng)業(yè)投資項目還本年限較為合理，因此，本項目是經(jīng)濟(jì)合理的，耕地經(jīng)營管理的直接經(jīng)濟(jì)效益是顯著的。

3. 結(jié)論

通過對遼寧省黑山縣常興鎮(zhèn)常興村土地整治項目經(jīng)濟(jì)效益的分析不難看出，土地整治項目的成效是比較明顯的，能使土地整治項目規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)更加充分，能充分體現(xiàn)設(shè)計的合理性。遼寧省黑山縣常興鎮(zhèn)常興村土地整治項目是黑山縣土地整治項目的一個典型，其效益分析比較完善，分析比較深刻，具有很強(qiáng)的代表性，今后其他土地整治項目規(guī)劃設(shè)計及立項可以進(jìn)行參考，具有很好的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

[1]遼寧省黑山縣常興鎮(zhèn)常興村土地整治項目規(guī)劃設(shè)計報告，遼寧省化工地質(zhì)勘查院編制，2012年5月

[2]遼寧省國土資源廳.遼寧省土地整治規(guī)劃設(shè)計實用技術(shù)手冊.2004，9

[3]徐建春.聯(lián)邦德國鄉(xiāng)村土地整理的特點(diǎn)及啟示.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2001，6

篇(4)

一、指導(dǎo)思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹主題教育“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”總要求，全面落實招投標(biāo)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善制度機(jī)制，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理，持續(xù)有效解決招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目、土地整理項目和增減掛鉤項目領(lǐng)域信用常態(tài)化檢查，推動招投標(biāo)和工程建設(shè)市場健康發(fā)展。

二、清理情況

我縣2020年1月1日以來，我縣地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目共計10個，自動化監(jiān)測項目1個；土地整理項目1個；暫無增減掛鉤項目實施。

三、工作要求

高度重視本次全州自然資源領(lǐng)域工程招標(biāo)項目招投標(biāo)領(lǐng)域整治行動，落實專門科室及專人負(fù)責(zé)工作推進(jìn)。對符合條件的項目要逐一排查，確保專項整治行動全覆蓋、不漏網(wǎng)。要深入開展整治工作，對照招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和《省政府投資地質(zhì)災(zāi)害防治項目建設(shè)市場主體信用評價管理暫行辦法》、《省自然資源廳關(guān)于深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的通知》（川自然資發(fā)〔2020〕43號）、《州土地整治項目和資金管理辦法（試行）的通知》文件要求，逐一核查本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目、土地整理項目和增減掛鉤項目招投標(biāo)法規(guī)政策落實情況，檢查施工現(xiàn)場管理情況。

四、自查內(nèi)容和結(jié)果

按照《州自然資源局關(guān)于組織開展自然資源系統(tǒng)工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理的緊急通知》要求，逐一核查本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目和土地整理項目招投標(biāo)法規(guī)政策落實情況、檢查施工現(xiàn)場管理情況等。不存在規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)行為。合同和結(jié)算不存在項目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人信用平臺填報制度和更換批準(zhǔn)制度執(zhí)行不到位行為，不存在轉(zhuǎn)包和違法分包行為；不存在惡意低價中標(biāo)、高價結(jié)算工程價款；不存在不履行工程項目合同約定。工程項目管理中在建工程項目承擔(dān)單位不存在《省政府投資地質(zhì)災(zāi)害防治項目建設(shè)市場主體信用評價管理暫行辦法》中的不良行為和嚴(yán)重不良行為；不存在施工、監(jiān)理單位未按合同要求配置人員，不按規(guī)范及設(shè)計開展施工工作，現(xiàn)場本單位管理人員不在崗，施工安全管理不到位，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】土地整理；耕地；規(guī)劃；問題；對策

土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。近年來，梧州市土地開發(fā)整理中心在貫徹執(zhí)行“十分珍惜，合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，進(jìn)一步加強(qiáng)了全市土地開發(fā)整理項目的管理，嚴(yán)格執(zhí)行依法管地、集約用地制度，確保全市耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動態(tài)平衡等方面取得長足發(fā)展。但是，在實際工作中，梧州市土地整理還是存在一定的問題，本文分析了梧州市土地整理存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

1 梧州市土地整理現(xiàn)狀

1.1 根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2009年度廣西整村推進(jìn)土地整治重大工程項目實施任務(wù)的通知》（桂國土資辦[2009]378號）文件要求，全市共立項批復(fù)整村推進(jìn)土地整治項目共5個，實施面積共2901.86公頃，爭取項目資金共1.089億元。其中，2010年自治區(qū)國土資源廳批復(fù)梧州市萬秀區(qū)旺甫鎮(zhèn)祝洞村整村推進(jìn)土地整治項目（批復(fù)文號：桂國土資 辦[2010]181號），梧州市本級萬秀區(qū)旺甫鎮(zhèn)祝洞村土地整治項目實施面積494.32公頃，實施后新增耕地25.56公頃，項目資金1850萬元。

1.2 全市2009年病險水庫除險加固工程土地整理項目5個，實施面積共2802.6667公頃，爭取到任務(wù)資金1.051萬元。其中，自治區(qū)國土資源廳批復(fù)梧州市蝶山區(qū)夏郢鎮(zhèn)三合口小型病險水庫除險加固工程土地整理項目（批復(fù)文號：桂國土資函[2009]1466號），立項面積624公頃，下達(dá)任務(wù)資金2340萬元。

1.3 根據(jù)《關(guān)于申報2010年自治區(qū)整村推進(jìn)土地整治重大工程項目的通知》（桂國土資整理[2010]26號）文件要求，2010年梧州市申報立項土地整治項目17個，上述17個項目經(jīng)過市國土資源局組織相關(guān)專家對項目的可行性研究報告進(jìn)行審查，均通過專家組的評審并在自治區(qū)國土資源廳規(guī)定時限內(nèi)完成申報。5月18日，自治區(qū)國土資源廳委派由旭原總工帶隊的相關(guān)人員對梧州市今年申報的17個整村推進(jìn)項目中的10個項目開展外業(yè)踏勘。

2 梧州市土地整理存在問題 1 新增耕地缺乏質(zhì)量評價

增加有效耕地面積是土地整理的主要目標(biāo)，這是為了防止國家以及區(qū)域的耕地量得到保證。而實際操作中很多時候?qū)⒅攸c(diǎn)放在看數(shù)量上，而沒有重視起土地的使用質(zhì)量情況。對于經(jīng)過開發(fā)而增加的耕地是否可以達(dá)到種植和耕作的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實考察過程中未出現(xiàn)相應(yīng)的適宜性評價和分析。 2 農(nóng)民權(quán)益難以得到保障

當(dāng)前，土地整理開展時常常關(guān)系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問題，而這些事項都和農(nóng)民的實際利益有著密不可分的關(guān)系。土地權(quán)屬是農(nóng)民較為關(guān)注的一項問題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經(jīng)營者等。而農(nóng)村的土地使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設(shè)施老化，使得規(guī)劃指導(dǎo)結(jié)果難以達(dá)到預(yù)期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設(shè)，空心村等比較普遍。這主要是因為土地整理能夠?qū)ι鲜霈F(xiàn)象進(jìn)行合理的調(diào)整，改善不良影響或結(jié)果。而在實際運(yùn)行時出現(xiàn)了強(qiáng)制性命令農(nóng)戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農(nóng)民的正常利益。 3 土地整理功能難以顯現(xiàn)

當(dāng)前，增加耕地數(shù)量、補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地是整個土地整理的重要目標(biāo)，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應(yīng)有的作用，有時還會引起較大的不良影響，例如：重數(shù)量輕質(zhì)量、占優(yōu)補(bǔ)劣、開發(fā)不利、破壞環(huán)境等一系列問題。盡管國家已明確了土地整理的工作方針，立足保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但土地整理項目重申報輕建設(shè)，工程質(zhì)量較低，項目目標(biāo)單一化等問題依然存在，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，目前土地整理還未與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，影響了土地整理綜合性的顯現(xiàn)與發(fā)揮，導(dǎo)致了土地整理與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相脫節(jié)的現(xiàn)象。

4 技術(shù)管理人員素質(zhì)有待提高

土地整理工作是一項技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是保證完成好這項工作的基礎(chǔ)，需要多方面的綜合型人才。在項目實施過程中，重要工程技術(shù)有的不能十分準(zhǔn)確掌握，而且部分縣區(qū)整理中心工作人員更換頻繁，部分人員對業(yè)務(wù)不熟悉，在一定程度上滿足不了項目實施的需要。為保障土地開發(fā)整理項目的順利實施，需要一支穩(wěn)定的高素質(zhì)項目管理技術(shù)隊伍。

3 解決梧州市土地整理存在問題的對策措施 1 加強(qiáng)新增耕地質(zhì)量評價

在土地整理工作中，不但要耕地在數(shù)量有所增加，而且更要重視土地的使用質(zhì)量情況。對于經(jīng)過開發(fā)而增加的耕地是否可以達(dá)到種植和耕作的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實考察過程中要做出相應(yīng)的適宜性評價和分析，采取各種切實可行的措施，努力提高耕地的質(zhì)量。 2 切實保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定

土地對于農(nóng)民而言是生活的保證，是農(nóng)民生存發(fā)展的重要條件。在土地整理工作中，我們要切實保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，提高農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。 因此，實施土地整理必須要以農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)利用為重點(diǎn)，從農(nóng)民的角度出發(fā)實施相關(guān)的策略。土地整理主要是參照節(jié)約用土地的規(guī)定，對土地進(jìn)行重新劃定，通常采取措施對形狀不規(guī)則、達(dá)不到機(jī)械耕作要求的土地，可以利用相關(guān)的手段將其轉(zhuǎn)化為整齊、規(guī)則、能使用于集約經(jīng)營的土地，這樣就能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這也是達(dá)到了社會主義現(xiàn)代農(nóng)村的需要，積極構(gòu)建社會新型農(nóng)村的要求。 3 發(fā)揮土地整理功能

綜合發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)把土地整理與農(nóng)村結(jié)合起來發(fā)展，其目的在于把內(nèi)容與空間組織、管理相互統(tǒng)一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發(fā)揮。因此，摸清土地整理項目區(qū)的資源狀況，因地制宜地對項目區(qū)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，全面提高土地利用效率，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益達(dá)到合理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和效益的最大化。 4 提高技術(shù)管理人員素質(zhì)

土地整理工作是一項技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是保證完成好這項工作的基礎(chǔ)。因此，一方面我們要大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)的人才，另一方面在職人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高項目管理水平。加強(qiáng)對項目管理人員的政治思想和政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)，要開展經(jīng)常性的專業(yè)培訓(xùn)，采取深入實地參觀、外地考察等多種形式，掌握土地整理工作程序，也從中學(xué)習(xí)經(jīng)驗，使人人都能全面熟悉項目管理每個工作環(huán)節(jié)，打下好的基礎(chǔ)，把項目管理人員的工作能力提高到一個新的水平，以適應(yīng)新形勢下的工作需要。

4 結(jié)束語

土地整理的最終目標(biāo)是增加耕地的數(shù)量，提高耕地的質(zhì)量，不斷地增加土地的單位面積的產(chǎn)出率，保障糧食和其他主要農(nóng)副產(chǎn)品的持續(xù)穩(wěn)定供給，改善農(nóng)民生活和農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。因此，我們在土地整理工作中，務(wù)必貫徹執(zhí)行“十分珍惜，合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，加強(qiáng)土地開發(fā)整理項目的管理，只有這樣，才能提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，使人類——土地——環(huán)境成為和諧的統(tǒng)一體，取得土地整理的最佳經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益。

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[1]韓潤仙，韓桐魁.試論農(nóng)村土地整理發(fā)展制約因素與保障措施[J].國土經(jīng)濟(jì).2004.(01).

篇(6)

[關(guān)鍵字]土地整治 后期管護(hù) 探索

[中圖分類號] S28 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-3-2-1

我國現(xiàn)在開展土地整治工作是促進(jìn)土地合理而有效利用，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系的重要手段。其在實現(xiàn)土地資源的合理配置，提高土地利用率和改善生態(tài)環(huán)境方面日益起到不可低估的作用。但我國土地開發(fā)整理工作起步較晚，在土地整治工作中依然存在著一些問題，還不夠系統(tǒng)。特別是項目的后期管護(hù)的忽視，往往會影響土地整治項目實施的效果，作為一名從事土地整治項目管理的工作者，我通過日常對項目后期管護(hù)的一些思考，希望可以提出一些有益的探索。

1 明確管護(hù)責(zé)任

項目初驗后，土地整治中心應(yīng)組織專業(yè)人員會同項目施工單位、監(jiān)理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成聯(lián)合小組，對項目工程進(jìn)行確認(rèn)，拿出四方確認(rèn)的工程清單作為交接過程的有關(guān)資料。在此基礎(chǔ)上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂工程移交協(xié)議，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，把后續(xù)管理工作作為最主要的內(nèi)容。簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)協(xié)議的內(nèi)容，編制具體的工程管護(hù)制度，再利用有線電視、宣傳單等多種形式宣傳，使其家喻戶曉，從而形成了“工程為人人、人人護(hù)工程”的良好社會風(fēng)氣。

2 建立各單項工程管護(hù)制度

土地整治建設(shè)工程的各單項工程之間在管護(hù)上具有相對獨(dú)立的特點(diǎn)，國土資源管理部門可分別提出其管護(hù)的具體制度。①耕地管護(hù)制度。明確耕作制度，保證耕地的充分合理利用，嚴(yán)禁改變耕地用途的行為；耕地質(zhì)量評價制度，國土資源管理部門采取定期或不定期的抽查耕地質(zhì)量進(jìn)行評價。②農(nóng)田水利工程管護(hù)制度。嚴(yán)禁故意損壞農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)備的行為。根據(jù)不同設(shè)施設(shè)備的特點(diǎn)開展定期的維護(hù)，建立各設(shè)施設(shè)備的檔案制度，記錄其技術(shù)參數(shù)、基本信息、使用情況和檢修情況等。③道路工程管護(hù)制度。嚴(yán)禁惡意破壞田間道路和農(nóng)橋的行為；禁止對橋梁、道路的不合理利用行為；對田間道路工程進(jìn)行不定時的檢修，采取預(yù)防措施減小建設(shè)工程被損害的可能性。④農(nóng)田防護(hù)工程的管護(hù)制度。定期對防護(hù)林進(jìn)行澆水、施肥、噴藥、修剪和補(bǔ)栽等；禁止農(nóng)戶毀壞防護(hù)林的行為。

3 建立工程管護(hù)的獎懲制度

項目承擔(dān)單位應(yīng)采取定期和不定期方式對各項目區(qū)工程管護(hù)情況進(jìn)行抽查，檢查耕地質(zhì)量提高情況、設(shè)施的完好程度、設(shè)備的運(yùn)行情況等，對管護(hù)有力的單位組織和個人給與相應(yīng)的獎勵，對故意破壞工程設(shè)施設(shè)備、不執(zhí)行工程管護(hù)制度的組織和個人作出懲罰。

4 建立多渠道資金的籌集制度

土地整治項目的后期管護(hù)需要大量人力、物力和財力，目前土地整治項目后期管護(hù)無法得到落實的一個根本原因在于管護(hù)資金的缺乏，要建立土地整治項目后期管護(hù)體系，就必須有穩(wěn)定的資金來源作保障，在后期管護(hù)中可采取多渠道的資金籌集方式。主要有將項目后期管護(hù)費(fèi)用列入項目的預(yù)算計劃、新增耕地承包費(fèi)和管護(hù)中部分經(jīng)營收益的填充、地方財政補(bǔ)貼與農(nóng)民集資相結(jié)合的辦法。

4.1 將項目后期管護(hù)費(fèi)用列入項目的預(yù)算計劃

項目后期管護(hù)的費(fèi)用可根據(jù)項目規(guī)模的大小和具體建設(shè)的工程內(nèi)容在預(yù)算的其他費(fèi)用中列入后期管護(hù)專項資金，專項資金的使用可根據(jù)項目建設(shè)工程內(nèi)容的周期規(guī)律擬定撥款計劃。

4.2 新增耕地承包費(fèi)和管護(hù)中部分經(jīng)營收益的填充

新增耕地是土地整治的一大目標(biāo)，各項目都有一定的新增耕地面積，通過新增耕地的承包，可收取承包費(fèi)用。農(nóng)田防護(hù)林成材以后出售收入扣除新建防護(hù)林等費(fèi)用預(yù)留的部分也可最為項目后期管護(hù)的資金補(bǔ)充。

4.3 地方財政補(bǔ)貼與農(nóng)民集資相結(jié)合的辦法

土地整治后的耕地可按照“誰收益，誰負(fù)責(zé)”的原則，向項目區(qū)收益農(nóng)戶收取設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)費(fèi)用，包括溝渠及水工建筑物的維護(hù)修理費(fèi)、設(shè)備的檢修更新費(fèi)、設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)和管護(hù)人員的補(bǔ)貼等，收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)過聽證并由縣級國土資源管理部門備案。但農(nóng)戶的財力畢竟有限，因此土地整治項目的后期管護(hù)費(fèi)用仍需財政從土地有償使用費(fèi)和出讓金中預(yù)留部分專項資金，費(fèi)用的劃撥采取村委會申請—國土資源管理部門審查—計劃內(nèi)下?lián)苜Y金—竣工驗收的程序進(jìn)行。這種資金的籌集方式既保證了后期管護(hù)資金的可持續(xù)性，又調(diào)動了群眾參與項目后期管護(hù)的積極性?？晒餐瑯?gòu)建土地整治項目后期管護(hù)資金持續(xù)來源的保障體制。

5 專人管護(hù)工程

項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)設(shè)立管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦、當(dāng)?shù)厝罕姶頌橹鞯墓茏o(hù)隊伍，細(xì)化項目工程管護(hù)任務(wù)，明確分工、責(zé)任到人。制定獎懲制度使項目后期管理步入制度化、規(guī)范化軌道，讓廣大群眾從土地整治項目中得到源源不斷的效益和好處。

項目工程后期管護(hù)，意義重大。關(guān)系到項目工程完工后能否實現(xiàn)國家資金的投資效益，關(guān)系到項目工程能否長期、有效和穩(wěn)定地發(fā)揮效益，關(guān)系到土地整治的目標(biāo)能否最終實現(xiàn)。只有做好項目后期管護(hù)工作，造福一方百姓，土地整治項目才能算真正的民心工程。

參考文獻(xiàn)

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[2]李佑山.土地整理項目后期管護(hù)體系的建立[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科.2008.238-239.

篇(7)

關(guān)鍵詞 土地整治規(guī)劃；實施綜合評價；廣西貴港

中圖分類號 F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）14-0346-03

土地整治規(guī)劃是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動，是各類土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動的統(tǒng)稱[1]。由于規(guī)劃是一項綜合性、預(yù)測性的決策，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最初規(guī)劃決策的背景可能發(fā)生了較大變化，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的新要求，需要對原有規(guī)劃目標(biāo)的實施情況和效果進(jìn)行評價，并進(jìn)行調(diào)整和完善[2]。土地整治規(guī)劃實施評價是按照相應(yīng)的評價指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)的評價模型，對規(guī)劃實施的目標(biāo)完成情況以及效益進(jìn)行系統(tǒng)、綜合的評價，從宏觀上把握規(guī)劃實施的總體情況，分析規(guī)劃實施過程中存在的問題，以為新一輪土地整治規(guī)劃的編制提供科學(xué)依據(jù)，為土地管理工作提供有效參考。

當(dāng)前，我國的土地整治規(guī)劃實施評價研究處于起步階段，相關(guān)理論、方法還不夠成熟，亟待完善。國內(nèi)的相關(guān)研究和應(yīng)用重點(diǎn)主要放在單個整治項目區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益評價方面，其次是對生態(tài)環(huán)境的影響評價研究[3]。對土地整治規(guī)劃的實施評價則停留在指標(biāo)的數(shù)量比較上，在理論研究、評價內(nèi)容和評價技術(shù)體系方面，均未達(dá)到應(yīng)有水平[3]。因此，進(jìn)行土地整治規(guī)劃實施評價綜合研究具有重要理論與現(xiàn)實意義。

1 研究區(qū)概況

貴港市位于廣西壯族自治區(qū)東南部，地處北緯22°39′～24°02′，東經(jīng)109°11′～110°40′。市境東鄰梧州市，南接玉林市，西臨南寧市，北靠來賓市，處在華南地區(qū)與西南地區(qū)的結(jié)合部，面向粵港澳，背靠大西南，區(qū)位優(yōu)越。北部和西部地貌為山地，西北部為巖溶峰林谷地，中部為平原，南部為丘陵。境內(nèi)大小河流共計106條，總長1 069.80 km，均屬西江水系，主要河流為郁江、黔江、潯江。屬南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，熱量充足，氣溫較高，雨量充沛。全市總面積10 602.34 km2，2010年末全市總?cè)丝?03.31萬人，2010年全市生產(chǎn)總值534.37億元（當(dāng)年價），其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為108.05億、248.25億、187.61億元，分別占地區(qū)生產(chǎn)總值的20.22%、44.67%、35.11%。全市人均國民生產(chǎn)總值達(dá)10 822元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15 531元，農(nóng)民人均純收入5 289元。

2 土地整治規(guī)劃實施綜合評價方法

采用多層次模糊綜合評價法對土地整治規(guī)劃實施進(jìn)行綜合評價，具體如下。

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

規(guī)劃實施綜合評價包括對規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行情況和規(guī)劃實施效益情況進(jìn)行評價，其中規(guī)劃實施效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、可比性、可操作性、定性與定量相結(jié)合等原則選取指標(biāo)體系，詳見表1。

生物豐富度指數(shù)計算公式為：

Y（%）=■×100 （1）

式（1）中，Y為生物豐度指數(shù)；X1為林地面積；X2為草地面積；X3為水域濕地面積；X4為耕地面積；X5為建設(shè)用地面積；X6為未利用地面積；X為區(qū)域土地總面積。

2.2 評價指標(biāo)權(quán)重確定

采用層次分析法（AHP）確定評價指標(biāo)權(quán)重[4]。

2.3 評價指標(biāo)隸屬度確定

采用專家打分法與模糊統(tǒng)計相結(jié)合，來確定評價指標(biāo)的隸屬度。一是請相關(guān)專家就每個評價指標(biāo)的量化值情況進(jìn)行打分，打分時不要求給出具體的分值，而是請專家在5個評價等級“好、較好、適中、較差、差”中，選擇其認(rèn)為適合的等級，記為評價語集V={v1，v2，v3，v4，v5}。

根據(jù)專家打分結(jié)果，就可以得到對第i個評價指標(biāo)有Vi1個V1級評語、Vi2個V2級評語、……、Vij個Vj級評語（i=1，2，3，…n；j=1，2，3，4，5），則第i個評價指標(biāo)給予Vj級評語的隸屬度Rij，計算公式為：

Rij=Vij/■Vij（i=1，2，3，…N；j=1，2，3，4，5）（2）

根據(jù)式（2）計算得到各指標(biāo)的隸屬度，建立指標(biāo)隸屬度矩陣：

R=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn

2.4 模糊綜合評價級的計算

模糊綜合評判方法（FUZZY法）對于用模糊數(shù)表示的不確定性評價指標(biāo)體系，有著良好的處理能力[5]，多層次模糊綜合評價指參評要素具有層次結(jié)構(gòu)，某一級的要素由低一級的多個要素組成，低層次的運(yùn)算結(jié)果即可以作為上一層次的原始數(shù)據(jù)。根據(jù)某一層次評價指標(biāo)權(quán)重和隸屬度，可以算出該層次對于上一層次的模糊綜合評價級，計算公式為：

B=C×R （3）

式（3）中，B為該層次對于上一層次的模糊綜合評價級，C為該層次各評價指標(biāo)的權(quán)重，R為該層次各評價指標(biāo)的隸屬度矩陣。

2.5 綜合評價分值的計算

模糊數(shù)學(xué)綜合評價法適用于多指標(biāo)綜合評價，就是在考慮被評判事物的各因素對該事物所做的總評價[6]。在運(yùn)用多層次模糊綜合評價法從低層到高層逐層進(jìn)行評價，得到各層次模糊運(yùn)算結(jié)果的基礎(chǔ)上，引入等差法設(shè)定評價分級標(biāo)準(zhǔn)，建立評價標(biāo)準(zhǔn)分值函數(shù)：

T=（100，80，60，40，20）

因此，可以算出各層次的評價分值，計算公式為：

Z=B×T （4）

2.6 綜合評價等級劃分

結(jié)合研究區(qū)域的實際情況，土地整治規(guī)劃實施綜合評價等級分為5個等級（表2），評價分值越高，說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)越完善，越有利于區(qū)域的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

3 貴港市土地整治規(guī)劃實施綜合評價

3.1 評價指標(biāo)數(shù)據(jù)來源

研究中土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)來源于《廣西壯族自治區(qū)貴港市土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001—2010年）》，其他數(shù)據(jù)來源于貴港市歷年的土地利用變更調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及《貴港市統(tǒng)計年鑒2001》和《貴港市統(tǒng)計年鑒2011》，具體指標(biāo)量化值見表3。

3.2 評價指標(biāo)權(quán)重確定

采用層次分析法（AHP法）確定權(quán)重，詳見表3。

3.3 綜合評價結(jié)果

將相關(guān)數(shù)據(jù)代入式（2）～（4）計算得出貴港市土地整治規(guī)劃實施綜合評價結(jié)果，詳見表4。

3.4 評價結(jié)果分析

3.4.1 總體來說，貴港市土地整治規(guī)劃實施情況較好。根據(jù)綜合評價分值計算結(jié)果，貴港市土地整治規(guī)劃實施綜合評價分值為79.321 3分，屬于“較好”評價等級，在土地整治規(guī)劃實施期間，貴港市的社會經(jīng)濟(jì)得到較好發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅提高，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到很大的推動作用。通過土地整治，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保證了耕地占補(bǔ)平衡，最終實現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用。

3.4.2 執(zhí)行指標(biāo)分值較低，貴港市土地整治規(guī)劃的目標(biāo)未得到很好的落實。貴港市土地整治規(guī)劃執(zhí)行指標(biāo)綜合分值僅為68.462 1，幾項主要控制指標(biāo)均未達(dá)到規(guī)劃控制目標(biāo)，目標(biāo)實現(xiàn)手段單一。整治面積目標(biāo)完成情況和補(bǔ)充耕地目標(biāo)完成情況指標(biāo)的分值分別為70.563 3、66.698 9分，差異不大，表現(xiàn)出兩者之間有著密切的聯(lián)系，土地整治面積必然影響著新增耕地面積。規(guī)劃實施期間，補(bǔ)充耕地的途徑僅有農(nóng)用地整理和土地開發(fā)2種，并未實施土地復(fù)墾和農(nóng)村居民點(diǎn)整治項目。其中，農(nóng)用地整治面積完成率為13.74%，補(bǔ)充耕地率為10.50%；土地開發(fā)面積完成率為25.10%，補(bǔ)充耕地率為25.11%，由此說明在規(guī)劃實施期間重土地開發(fā)，輕農(nóng)用地整理，究其原因是因為通過土地開發(fā)新增有效耕地比率較高，且投資少、周期短，而農(nóng)用地整理投資大、周期長、新增耕地少。雖然實際補(bǔ)充耕地較規(guī)劃目標(biāo)具有一定的差距，但在規(guī)劃期間通過土地整治補(bǔ)充的耕地均能滿足地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡的需求，為貴港市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。

3.4.3 效益指標(biāo)分值較高，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益均取得顯著成效。貴港市土地整治規(guī)劃效益指標(biāo)達(dá)到88.247 8分，說明在貴港市土地整治規(guī)劃實施過程中，注意妥善處理土地整治與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從而產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，也反映了土地整治規(guī)劃在調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用。土地整治規(guī)劃的有效實施，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重大意義[7]。經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益指標(biāo)的綜合評價分值均較高，其中最高的為生態(tài)效益94.108 7分，其次是經(jīng)濟(jì)效益90.591 0分，最后是社會效益81.227 7分，說明在貴港市土地整治規(guī)劃實施過程中比較注重生態(tài)效益的提高，通過土地整治項目的實施，植被覆蓋增加率達(dá)到11.93%，生物豐富度指數(shù)變化率達(dá)到5.96%，生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，促進(jìn)了生態(tài)與生產(chǎn)的良性循環(huán)。其次，經(jīng)濟(jì)效益大幅增長，規(guī)劃實施期間，均選擇條件較好、質(zhì)量較優(yōu)的項目區(qū)優(yōu)先實施，新增耕地率較高，質(zhì)量較好，因此有效促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加。最后，社會效益的各項指標(biāo)亦很好地反應(yīng)了貴港市土地整治規(guī)劃的實施效果，通過土地整治規(guī)劃的實施，采取一系列工程措施，實現(xiàn)了“田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的目標(biāo)，提高了抵御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4 對策

土地整治作為今后一個時期國土資源管理的一項重大任務(wù)，必將成為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段和必然要求，針對貴港市土地整治規(guī)劃規(guī)劃實施過程中存在的問題，為保證今后的土地整治規(guī)劃工作能更加順利有效地進(jìn)行，結(jié)合新時期社會經(jīng)濟(jì)對土地整治的要求，提出以下幾點(diǎn)建議及對策。

4.1 高度重視并大力推進(jìn)土地整治工作的實施

當(dāng)前，由于沒有系統(tǒng)、規(guī)范的政策法規(guī)支撐，地方政府對于土地整治的認(rèn)識難以得到進(jìn)一步提高，土地整治工作中存在的突出問題難以得到有效解決。因此，應(yīng)加強(qiáng)對土地整治相關(guān)政策的研究力度，出臺相關(guān)的配套政策措施，以便從根本上保障土地整治規(guī)劃的順利實施。還應(yīng)進(jìn)一步理順土地整治工作的運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立土地整治年度計劃管理制度、土地整治項目管理制度和土地整治資金管理制度等。通過科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范項目管理、加大投資融資力度、合理分配收益，全面提高土地整治工作水平，有效推進(jìn)土地整治規(guī)劃的順利實施。

4.2 土地整治規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置應(yīng)多元化

土地整治不僅增加耕地面積，確保耕地占補(bǔ)平衡，且已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手和平臺。因此，建議土地整治規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置應(yīng)多元性，除了完成補(bǔ)充耕地目標(biāo)外，還要圍繞提高耕地質(zhì)量和改善居住環(huán)境入手，改善原有的基礎(chǔ)設(shè)施條件。建立嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度，加大土地整理，尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)整治力度，追求綜合效益，實現(xiàn)多元目標(biāo)。

4.3 土地整治規(guī)劃要慎重確定農(nóng)村居民點(diǎn)整治目標(biāo)

規(guī)劃實施期間貴港市并未實施農(nóng)村居民點(diǎn)整治項目，原因主要有目標(biāo)設(shè)置過大、實施難度估計不足等。實際上，農(nóng)村建設(shè)用地利用依舊粗放，還需要加大整治力度。但在實施農(nóng)村居民點(diǎn)整治的過程中，要充分考慮保障農(nóng)民利益，因地制宜。因此，目標(biāo)設(shè)置應(yīng)有彈性，建議采取預(yù)期性目標(biāo)的

形式。農(nóng)村居民點(diǎn)整治不僅涉及拆舊建新，還應(yīng)完善相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施；同時還應(yīng)明確資金投入渠道，在新增建設(shè)用地使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)或土地出讓金用于農(nóng)村部分中列支作為農(nóng)村建設(shè)用地整治經(jīng)費(fèi)。

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