序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇企業(yè)科研經費管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關鍵詞】石油企業(yè)； 經營管理； 科研經費管理

一、前言

科研機構在石油企業(yè)中是重要的管理部門，對石油產品創(chuàng)新和石油科技發(fā)展有著重要的推動作用。為了保證石油企業(yè)科研機構的工作水平和工作質量，加強科研經費管理和控制，是提高石油企業(yè)科研工作效果的重要手段?；谶@一認識，在科研經費管理中，應從積極實行預算管理、完善現(xiàn)有的財務管理制度以及增設明細科目，完善項目核算等方面入手，使石油企業(yè)科研經費管理能夠滿足準確性高效性原則，確保石油企業(yè)科研經費能夠滿足實際需要。

二、石油企業(yè)科研經費管理應積極實行預算管理

對于石油企業(yè)的科研機構而言，多數(shù)科研單位申報國家項目所獲得的經費都是以定額補助式的經費資助方式，資助額度依據評議專家的意見和相關的財政、財務政策及規(guī)定的程序審核后確定，資助額度一經確定不能調整，因此預算編制的精準至關重要。結合石油企業(yè)科研機構管理實際，應在經費管理中應積極實行預算管理，具體應從以下幾個方面入手：

1.建立具體的預算管理制度

根據石油企業(yè)科研經費的管理需要，只有建立完善的預算管理制度，才能保證科研經費管理有據可依。

2.將年度科研經費納入到預算管理中

在具體預算管理中，應將石油企業(yè)科研機構的經費全部納入到預算管理中，保證科研經費在預算制度的控制之下。

3.加強預算管理，嚴肅科研經費的審批使用制度

根據預算制度的要求，石油企業(yè)在科研經費使用中，應嚴格審批并加強把關，避免出現(xiàn)科研經費濫用的現(xiàn)象。

三、石油企業(yè)科研經費管理應完善現(xiàn)有的財務管理制度

從石油企業(yè)科研機構的運作來看，科研單位以科研業(yè)務為中心，爭取科研課題、項目，落實科研經費是單位的首要工作。因此，各單位為鼓勵科研人員積極爭取課題經費，多出科研成果，出臺了一些內部獎勵政策，獎勵支出一般在本項目列支，這些政策在一定時期內為單位科研發(fā)展發(fā)揮了重要作用?；谶@一認識，完善現(xiàn)有的財務管理制度對提高科研經費管理是十分必要的，具體應從以下幾個方面入手：

1.石油企業(yè)應保證財務管理制度的針對性

為了加強對科研經費的管理，石油企業(yè)應對財務管理制度進行改革和完善，提高財務管理制度的針對性。

2.石油企業(yè)應在財務管理制度中增加對經費的管控

基于石油企業(yè)科研機構經費管理的重要性，在財務管理制度應增加相應的條款實現(xiàn)對經費的合理管控。

3.石油企業(yè)應根據經費管理需要，完善財務管理制度

結合石油企業(yè)科研經費的管理需要，應立足財務管理制度實際，做好財務管理制度的完善，更好的為科研經費管理服務。

四、石油企業(yè)科研經費管理應增設明細科目，完善項目核算

考慮到石油企業(yè)科研經費在實際使用過程中，課題人員在報銷費用時，按照科研項目開支內容記入新增設的明細科目中，及時歸集項目的各類支出，在月末或季度末匯總統(tǒng)計出各科研項目預算支出數(shù)，及時編制預算執(zhí)行情況表，考核科研項目預算執(zhí)行進度。為了保證科研經費報銷與核算在可控范圍之內，增設明細科目并完善項目核算是十分必要的?；谶@一需要，應從以下幾個方面入手：

1.根據經費需求計劃，合理增設明細科目

從石油企業(yè)科研經費的實際使用來看，為了保證核銷程序符合實際需要，合理增設報銷明細科目是十分必要的。

2.加強對項目核算的管控，提高經費的控制質量

基于石油企業(yè)科研經費的報銷實際，做好項目核算環(huán)節(jié)的控制，是提高經費控制質量和效果的重要措施。

3.把握項目核算原則，加強對核算費用的審核

在具體經費的核算過程中，應加強對核算費用的審核，使項目核算能夠滿足準確性、全面性和有效性原則，提高整體核算質量。

五、結論

通過本文的分析可知，為了保證石油企業(yè)科研機構的工作水平和工作質量，加強科研經費管理和控制，是提高石油企業(yè)科研工作效果的重要手段。基于這一認識，在科研經費管理中，應從積極實行預算管理、完善現(xiàn)有的財務管理制度以及增設明細科目，完善項目核算等方面入手，使石油企業(yè)科研經費管理能夠滿足準確性高效性原則，確保石油企業(yè)科研經費能夠滿足實際需要。

參考文獻：

[1] 鄧雪翔.企業(yè)科研經費管理模式探討[J].山東煤炭科技，2014年02期

[2] 高茹英，張紅蓮，任蔚.我國科研經費投入中存在的問題及對策[J].研究與發(fā)展管理，2013年06期

[3] 林亞男.基于高?？蒲薪涃M管理模式的科研經費管理思路[J].福州大學學報（哲學社會科學版），2014年03期

[4] 馮彥妍，張建新.我國科研經費管理使用現(xiàn)狀分析與治理對策[J].經濟論壇，2014年02期

篇(2)

關鍵詞：高校；科研經費；對策

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0082-01

引言

隨著我國經濟的快速發(fā)展，我國對科研經費的投入不斷增加，大大提高了我國的科研能力和教學水平，同時又可以服務社會。現(xiàn)階段高校的科研經費投入不斷增加，科研經費已經成為高校創(chuàng)收的重要資金來源，成為衡量高校綜合競爭實力的重要指標。在新形勢下，高?？蒲薪涃M的使用上存在許多問題，我們需要針對目前高?？蒲薪涃M使用的狀況，積極研究探索科研經費的管理機制、創(chuàng)新管理方法，在提高科研經費使用效益的前提下，才能實現(xiàn)科研經費的最佳使用效益，推動教育事業(yè)的發(fā)展。

一、高?？蒲薪涃M管理中存在的問題

（一）現(xiàn)行科研經費管理制度存在多重弊端

我國當前科研經費管理基本實行課題負責制度，通過科研項目立項后，可以將科研經費下?lián)芙o科研項目受托單位。隨著我國對科研投入力度的不斷增加，高?？蒲许椖苛㈨棓?shù)目在不斷增加，而且一些單位科研項目的經費高達幾千萬，龐大的科研費用管理，成為高校財務管理的一項重要內容。但是，現(xiàn)階段高校的財務管理模式仍然采用了傳統(tǒng)的管理方式，科研經費的支持事先預借現(xiàn)金，支出取得憑證后手工報銷，而龐大的科研經費會造成財務人員審核困難，而且報銷憑證是否真實合法，對現(xiàn)代財務人員也是一項嚴峻考驗?，F(xiàn)階段由于課題項目申請競爭比較激烈，而科研項目是衡量一個高校科研力量、學科建設水平的關鍵指標，許多高校從鼓勵科研項目的角度出發(fā)，對科研課題經費進行管理，并制定相應的財務監(jiān)管機制，才能保障科研經費發(fā)揮作用。

（二）科研經費預算編制不夠合理，缺乏約束力和績效考核機制

預算管理編制不夠合理，存在諸多問題，影響著高校的科研經費使用效率。經費預算規(guī)定的支出條款與完成項目的實際支出內容不能完全符合，在實踐的工作過程中，高校科研經費的使用缺乏約束力。這主要表現(xiàn)在科研人員的預算法律意識薄弱，預算一旦通過合法程序，才能具有法律效力，但是法律意識的缺乏，影響企業(yè)科研經費管理需要遵循的有關經費管理，影響財務管理的規(guī)章制度，才能保障科研經費用到實處。而績效預算的主要目的是考核科研經費的使用效益，包括社會效益和經濟效益，它是爭取下一年度預算的依據。目前我國績效預算尚處于試點階段，大部分科研項目經費還沒有實行績效預算，因此，績效預算的作用沒有得到充分發(fā)揮。

（三）科研經費的監(jiān)督機制不完善

高?？蒲薪涃M的審計監(jiān)督工作不完善，目前的審計工作主要是根據有關政策的規(guī)定及高校科研經費的使用情況，對科研項目的經費收入、支出等內容進行審計。但是，現(xiàn)階段高校缺乏完善的科研經費的監(jiān)督管理機制，而且科研經費缺乏嚴格的立項跟蹤及結題審計，而審計部門又很難實現(xiàn)科研經費的事前、事中、事后監(jiān)督，而且對于隨意性開支等問題缺乏追責機制，難以起到監(jiān)督機制。

二、加強科研經費管理的對策研究

通過對科研經費管理中存在問題的分析，我們需要加強科研經費的管理，提高高校科研經費的使用水平。對于科研經費的管理，我們需要強化科研經費的預算管理，并建立科研經費管理機制，強化預算管理的地位。對于科研經費的管理，高校需要合理制度項目預算，并實事求是地根據項目實施的需要核算課題成本，形成科學的預算體系和預算標準。對此，政府主管工作部門應當從新認識和定義科研活動的成本，制定合理的科研經費使用規(guī)范，從而保證高校科研經費的使用效益。

（一）完善科研經費管理的審計監(jiān)督機制

高校的科研經費管理是建立健全審計管理工作的重要內容，對于科研經費的管理，我們需要建立完善的審計監(jiān)督機制，并采取科學的方法審計、監(jiān)督科研經費的去向，了解企業(yè)科研經費的使用狀況。目前我國的科研經費監(jiān)督缺乏有效的機制，影響科研經費的使用效果。目前，我國應當建立專項的科研經費的審計、監(jiān)察機制，對科研經費的去向進行監(jiān)督，并向社會公眾公布，充分發(fā)揮審計處的監(jiān)察作用，及時糾正企業(yè)科研究費使用過程中存在的問題。對于存在違規(guī)違紀問題的行為，應當加大處罰力度，使科研經費監(jiān)管制度化、規(guī)范化。同時應當加強監(jiān)督人員的職業(yè)道德培訓，提高監(jiān)管人員的業(yè)務能力，降低監(jiān)督管理成本。

（二）完善科研經費的管理制度

科研工作的順利開展需要建立一個科研管理部門、財務部門、科研工作的有效管理，從而使科研管理部門進行相互協(xié)調。對不同來源的科研經費采取不同的管理策略，財務部門要協(xié)同科研部門做好項目管理工作，完善科研經費管理制度，保證科研工作能夠順利開展，同時，作為項目的負責人員，要積極配合管理。對于科研過程中的經費開支，要嚴格按照預算執(zhí)行。

（三）引入市場競爭機制

在科研經費管理過程中，需要引入市場競爭機制。國家通過科研立項，引入市場競爭機制，從而科學地配置科研資源，從而實現(xiàn)科研經費的最大化。同時，通過引入市場競爭機制，建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制，避免科研經費的非配過度向名校傾斜。引入市場競爭機制，可以與高?？蒲信c企業(yè)科研機構形成一個競爭局面，從而加速科研成果向應用實踐的轉化，推動生產力發(fā)展和社會進步。

三、結語

隨著我國教育改革的不斷深化，國家對高?？蒲薪涃M的投入不斷增多，對高校的科研經費管理提出了很大的挑戰(zhàn)。在科研經費的管理過程中，我們需要從長遠的角度出發(fā)，分析了我國高?？蒲薪涃M管理中存在的問題，并提出了一些提高我國高?？蒲薪涃M的管理水平的建議，希望對我國科研經費管理有所幫助，提高我國科研經費的使用效率。

參考文獻：

[1]李俊.高等學校科研經費管理體系的構建[J].當代經濟，2010（10）：92-93.

[2]蔣業(yè)香.高校科研經費財務管理的新問題[J].會計之友，2009（29）：15-16.

[3]孫彩英，孟鳴剛.高?？蒲薪涃M管理的問題和對策[J].會計之友，2010（10）：45-46.

篇(3)

1．1建立科研經費審查體系，加強科研經費監(jiān)督管理

在現(xiàn)階段的高新技術企業(yè)會計制度下，大部分企業(yè)都將科研經費納入費用管理體系的二級科目。在這種情況下，對科研經費的管理不能過于拘束，否則會與企業(yè)內部財務主管部門的預算相沖，更有甚者會引起地方稅務部門的特別注意，因此大部分高新技術企業(yè)并不將科研經費集中于費用管理體系之內而是分散管理。企業(yè)只有不斷創(chuàng)新，與時俱進，才能不被時代淘汰，但高昂的科研經費非一般企業(yè)所能及，所以企業(yè)要根據實際情況制定一套與己相匹配的內控制度，使每一項的研發(fā)活動都是在項目化管理下進行，不能因為投入的科研經費過高便忽略了成本效益這個問題。因此，加強科研經費監(jiān)督管理對提高其使用率大有裨益。

1．2科研費用輔助賬規(guī)范化，二級科目定期核算結轉

通過查閱相關資料可以得出，《高新技術企業(yè)認定管理辦法》(國科發(fā)貨［2008］172號)與企業(yè)會計制度在本質上和口徑上都有所不同，因此高新技術企業(yè)可按照新的企業(yè)會計制度要求，將科研經費納入費用管理體系的一級科目，并對其進行輔助核算?；诙嘀貢嫼怂銟藴剩髽I(yè)必須尊重事實，實事求是地對費用管理體系的一級科目建立部門及專項輔助核算體系，對每一筆科研經費的支出都要做到嚴格按照項目要求進行仔細核算，力保核算結果及時準確、合理規(guī)范。針對高新技術企業(yè)怎樣把科研費用定期核算結轉到管理費用體系當中，筆者以為可以按照《高新技術企業(yè)會計核算指引》的相關規(guī)定，將類費用的核算設置為費用管理體系的二級科目，然后在每一期結束時，將于條件不符的科研經費支出結轉為管理費用，如此一來一勞永逸。

2、注意

2．1合理研究開發(fā)投入資本

高新技術企業(yè)進行技術創(chuàng)新依賴于高額的科研經費投入，這筆投入如何在會計核算中體現(xiàn)則會影響會計核算報表的數(shù)據信息的真實性及有效性，從側面也如實體現(xiàn)了企業(yè)的資產規(guī)模和經營狀況?；诜€(wěn)健性的原則，目前我國的《股份有限公司會計制度》將投入資本列為直接產生的費用，高新技術企業(yè)在采取該方法時也要注意適度，否則穩(wěn)健過渡也會影響會計信息的真實性及有效性?，F(xiàn)階段，科技水平決定企業(yè)發(fā)展，科研經費投入的多寡與企業(yè)的發(fā)展好壞息息相關。相關實踐證明，科研經費投入的費用化和資本化會對股票的上揚或下跌產生直接影響。所以，站在會計信息實用性的角度，科研經費投入資本化更符合實際，同時還能將科研經費投入資本化而使收益縮水的影響降至最低;站在會計行為影響的角度，科研經費投入資本化也更加合理，同時還能將企業(yè)為占據市場份額而減少科研經費投入的可能性減少，使企業(yè)沒了后顧之憂，敢于放手，大干一場，這樣不僅有利于高新技術產品的研發(fā)及工藝的改進，而且有利于高新技術企業(yè)健康發(fā)展。

2．2合理計量固定資產價值

入世后，中國企業(yè)和國外企業(yè)的競爭是全方位的，不僅要拼技術、拼管理還要拼設備，因此會計工作應當重視對固定資產信息的反映。在工業(yè)經濟時代技術更新緩慢，固定資產原始價值與重估價值差別不大，這種處理方法有其適用之處。知識經濟時代，技術進步日新月異，固定資產尤其是科技含量高的資產更新?lián)Q代速度快，如果繼續(xù)保持固定資產的賬面價值，而不確認實際已經存在的損失，不僅會使會計報表失去其應有的預測和決策功能，而且會妨礙企業(yè)生產能力的更新，影響市場競爭力。目前美國的會計實務中確認固定資產減損的做法已經相當普遍。

2．3合理反映人力資源成本

篇(4)

【關鍵詞】研發(fā)經費；核算；財務管理

R & D expenditures of enterprise project accounting and financial management of

Liu Xiao-qiang

(Shaanxi Han and Tang Dynasties Computer Co., Ltd Xi'an Shaanxi 710000)

【Abstract】With the continuous enhancement of comprehensive national strength, many small, medium and large business units is also undertaken to promote scientific and technological innovation, and enhance the strength of the industry R & D, State-funded research and development and technological innovation to promote the development of scientific and technological achievements industrialization;scientific research projects, accounting and management of research funding is particularly important.

【Key words】R & D expenditures;Accounting;Financial management

1. 國家撥入經費的核算

國家撥給企業(yè)的科研經費，屬于政府補助，按照新的《企業(yè)會計準則第16號——政府補助》中規(guī)定的會計處理方法進行核算。政府補助有兩種會計處理方法：收益法與資本法。收益法是將政府補助計入當期收益或遞延收益；資本法是將政府補助計入所有者權益。

企業(yè)取得的、用于購建或以其他方式形成長期資產的政府補助屬于與資產相關的政府補助，應當確認為遞延收益，并在相關資產使用壽命內平均分配，計入當期損益。但是，按照名義金額計量的政府補助，直接計入當期損益。國家撥的除與資產相關的政府補助之外的政府補助，屬于與收益相關的政府補助，其相關規(guī)定如下：

(1)用于補償企業(yè)以后期間的相關費用或損失的，確認為遞延收益，并在確認相關費用的期間，計入當期損益。

(2)用于補償企業(yè)已發(fā)生的相關費用或損失的，直接計入當期損益。

2. 企業(yè)研發(fā)經費歸集與核算

2.1 企業(yè)研發(fā)經費主要是指項目在研究與開發(fā)過程中所發(fā)生的所有直接費用和間接費用。一般包括：人員費、設備費、能源材料費、試驗外協(xié)費、技術引進費、差旅費、會議費、知識產權保護費、管理費和其他相關費用。

實際中，企業(yè)研發(fā)經費在歸集與核算上存在一定的困難及問題，根據具體情況及經驗，對科研經費核算及管理提出方法及建議進行探討。

2.2 研發(fā)經費歸集與核算存在的問題

對于科技型企業(yè)，既從事生產經營活動，又從事科研活動，在費用劃分上會存在一定的困難，主要有如下問題：

（1）研發(fā)經費的范圍難以界定。

由于缺少一定的溝通，企業(yè)科技研發(fā)部門的人員與財務人員對研發(fā)經費范圍的認識未能統(tǒng)一，財務人員對經費開支范圍的認識會有一定限度，未能按照研項目預算書中研發(fā)經費的明細進行明細科目的設置；此外，企業(yè)科研經費缺乏規(guī)范統(tǒng)一的管理，科技研發(fā)部門與財務部門勾通脫節(jié)，都會影響研發(fā)經費的范圍的劃分。

（2）生產成本與科研成本難以劃分。

對于企業(yè)的一些部門既從事研發(fā)活動，又進行產品的中試制生產活動，這就為企業(yè)的生產成本與科研成本的劃分帶來了一定的困難。

根據國家及各省市的項目經費管理辦法，企業(yè)承擔的大量科研課題，需要配比一定的自籌經費，特別是如果承擔的是國家產業(yè)化項目或重大支撐項目，國家下?lián)艿目蒲薪涃M數(shù)額較大，而自籌經費的比例也較大，為滿足課題審查的要求，科研成本會擠占生產成本，造成生產成本與科研成本劃分不實，或帶來高額利潤及較高的所得稅收，且企業(yè)也會有人為調整利潤之嫌。

（3）承擔多個科研課題費用難以劃分。

根據國家科研項目經費管理的相關規(guī)定，國家撥入的科研經費應?？顚Ｓ?，科研項目應單獨建賬，各項目的科研經費及研發(fā)支出單獨核算。企業(yè)的一個研發(fā)部門或一個研發(fā)人員如同時承擔多個科研課題，發(fā)生的人員費、設備費、能源材料費用在各課題之間難以劃分。

3. 企業(yè)項目經費核算及財務管理的探討

對于既從事生產經營活動，又從事科研活動的科技型企業(yè)，在項目經費核算及財務管理中的一些建議及方法。

3.1 制定企業(yè)自身的規(guī)范統(tǒng)一的科研經費管理辦法。

參照國家及省有關的科研經費管理辦法，結合企業(yè)自身的實際情況，制定規(guī)范統(tǒng)一的科研經費管理辦法，以制度對承擔項目的部門和進行經費核算的財務部門及相關人員加以規(guī)范和約束。在管理辦法中不僅可以界定經費的范圍，還可對經費的預、決算、使用等進行相關規(guī)定。

3.2 不斷完善科研經費核算的財務體系。

進一步完善科研項目預算、決算的財務核算體系，財務部進行科研經費核算，應按項目預算書中科研經費的預算明細進行研發(fā)支出科目及明細科目設置，運用金蝶或用友等財務軟件的項目輔助核算功能，對企業(yè)承擔的各項目進行單獨核算；也可通過賬表建立項目的輔助明細賬，對各科研項目單獨核算?？蒲谐杀卷椖拷Y題后，進行項目經費決算。在項目執(zhí)行期對項目經費應進行審查監(jiān)督，加強經費開支的監(jiān)督與經費成本的控制。

3.3 加強財務部與科技部間的勾通與協(xié)作。

企業(yè)的財務部與科技部應分工協(xié)作，相互配合，科技部對企業(yè)研發(fā)部門承擔的各個科研項目進行管理，財務部對國家撥款及企業(yè)的研發(fā)經費進行核算；由于科技部專業(yè)技術性強，應及時提供財務部項目的相關信息，如項目的類別、性質、項目執(zhí)行期、項目的承擔人及項目預算書中經費開支明細等，還對各個項目的經費開支是否合理進行監(jiān)督和審批；財務部可依據科技部提供的相關信息，按項目建立各明細輔助賬進行經費核算，對研發(fā)部門報銷的原始單據進行財務方面地審核、記賬。

3.4 企業(yè)項目經費核算的一些方法。

企業(yè)研發(fā)經費包括直接費用和間接費用，應按照科研經費范圍進行歸集核算，具體方法如下：

(1)按照受益對象進行分配。

企業(yè)按“誰受益誰分攤”的原則，對成本費用按受益對象進行分配，如耗用原材料，根據領料單上領用的部門，生產部門領用的記人“生產成本”，研發(fā)部門領用的記人“科研成本”，同時科研領用已進項抵扣原材料應作進項稅額轉出。企業(yè)承擔的科研項目單獨建賬核算，財務應按受益對象將費用歸集到各研發(fā)部門承擔的各個科研項目的明細科目中。

(2)按一定合理比例進行分配。

企業(yè)的一些生產及研發(fā)費用在實際中難以劃分的，可按一定合理比例進行分配，如企業(yè)生產部門與研發(fā)部門以及研發(fā)部門承擔的各項目共同耗用水電費，難以劃分，可按一定合理比例進行分攤，但分攤方法一經確定不得隨意變更。

企業(yè)的一個研發(fā)部門或一個研發(fā)人員如同時承擔多個科研課題，設備使用費，可按一定合理比例進行分攤；承擔多個課題人員費可按工時即人員從事科研活動的時間來進行分攤。

(3)間接費用可按相關性原則進行分攤。

企業(yè)科研活動發(fā)生的間接費用，如管理費、房屋占用費等，可按經費收入或研發(fā)支出的一定比例進行分攤。

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參考文獻

［1］ 《企業(yè)會計準則》、《企業(yè)會計準則應用指南》

篇(5)

高校科研經費管理概述

高?？蒲薪涃M按其資金來源渠道分為橫向科研經費、縱向科研經費。橫向科研經費主要是指高校和各種事業(yè)單位以及企業(yè)開展橫向聯(lián)合，為企事業(yè)單位提供技術咨詢服務、技術協(xié)作、科技成果轉讓以及技術支持等手段而獲得的收入?？v向科研經費主要指的是財政性的撥款，包括國家科技專項經費。橫向科研經費一般按合同進行管理，按各高校內部的相關規(guī)定執(zhí)行；縱向科研經費在管理和使用上要求按國家有關科研經費管理制度執(zhí)行。近幾年，國家科研經費管理不斷規(guī)范，逐步與國際接軌，出臺了一系列管理制度，明確了科研項目的申報立項、概預算評審等，規(guī)定了專項經費管理和使用原則等各項內容。

高校科研經費使用管理存在的問題

高?？蒲许椖抗芾淼膮⑴c方有政府組織部門、課題負責人、高校管理部門及社會中介機構，各方在科研項目立項申報、預算評審等環(huán)節(jié)中的參與情況見表1。為了了解高校科研經費使用管理中存在的問題，筆者對中國科學技術大學、北京航空航天大學等34所重點高校進行了有針對性的調研。本研究立足高校，以高?？蒲泄芾聿块T負責人、科研項目負責人或科研骨干教師等管理實施主體為主要調研訪談對象，在研究過程中設計了調查問卷，試圖深入了解高?？蒲薪涃M使用和管理中的相關情況及科研經費管理制度制定情況。

表1 科研項目管理相關單位和人員在各環(huán)節(jié)中的參與情況表

相關單位

和人員 立項申報 概算/

預算

編制 概算/

預算

評審 項目實施 監(jiān)督檢查 項目驗收

政府組織部門 √ - √ √ √ √

課題負責人 √ √ - √ √ √

高校管理部門 √ √ - √ √ √

社會中介機構 √ - √ - √ √

通過發(fā)放和回收調查問卷及深度個人訪談，結果表明各學校都制定了科研經費管理辦法，使經費管理有法可依，部分高校學校財務、科研部門，在按規(guī)定對科研經費進行核算、管理外，還為學院/課題組提供課題項目申報、經費預算編制與結題驗收等方面的咨詢和服務，但也顯示出目前高?？蒲薪涃M使用管理中存在的問題。

（一）高?？蒲薪涃M管理認識不到位

1.對科研經費管理缺乏正確的認識。當前科研課題的數(shù)量及經費額度已成為衡量高校綜合實力和學術水平的重要指標之一，科研經費的申請難度越來越大， 競爭越來越激烈，課題負責人在項目申請期有一定的投入，因此錯誤地認為科研經費是個人或所在團隊爭取來的，與其他人沒有關系，“我申請來的錢我自己花”。個別管理人員也錯誤地認為科研經費是課題負責人自己申請來的經費， 應由課題負責人負責管理，學校財務不宜過多干涉，如果干涉過多可能會造成科研項目流失或轉移。

2.科研經費使用管理政策培訓學習不夠?？蒲腥藛T對財務、經費管理等相關規(guī)定的知識比較缺乏，在科研預算編制的原則、內容及具體編制方法方面缺乏相應的指導和培訓，造成項目立項申請階段的預算編制水平比較低，加上執(zhí)行過程中報銷時費用歸集不當，項目經費實際支出與預算不符。究其原因，一方面是學校開展的科研經費使用管理的專項培訓少，另一方面是科研人員不重視相關政策的學習。

（二） 高?？蒲薪涃M管理制度建設不到位

1.高?？蒲薪涃M管理制度不夠系統(tǒng)全面。各高校以國家和所屬省市的管理辦法為依據，結合學校實際制定相應的科研經費管理制度，但是大部分高校科研經費管理制度比較簡單、籠統(tǒng)，或未分類制定相應的經費管理辦法；或制定的科研經費財務管理辦法不夠具體，缺乏可操作性。高校還有大量的科研經費來自橫向協(xié)作項目，但部分高校并未制定相應的橫向科研經費管理辦法。

2.高?？蒲薪涃M管理制度存在滯后性。部分高?？蒲薪涃M管理文件制定存在滯后現(xiàn)象。調研的高校中僅有4所高校根據國家有關規(guī)定，在2012年重新修訂出臺了科研經費管理制度，占13%，其余均為2011年以前所制定，占87%。2012年新出臺科研經費管理制度的幾所高校，也未在間接經費及科研績效支出等方面有具體可操作的規(guī)定。高?？蒲薪涃M管理相關規(guī)定存在的滯后性，將會影響科研經費的預算執(zhí)行進度。

3.國家層面上缺少統(tǒng)一的高校科研經費管理制度。高?？蒲薪涃M種類日趨繁多，資金來源的多層次、多元化，各類項目都有相應的管理辦法，但國家層面上沒有制定統(tǒng)一的高?？蒲薪涃M管理制度，對經費使用的要求沒有統(tǒng)一的規(guī)定，財務人員對經費管理尺度難以把握。

（三）高校職能部門對科研經費管理有待進一步加強

科研經費管理人員沒有隨著科研經費總量的增加而增加，難以支撐科研經費管理服務要求；科研和財務部門沒有在同一網絡化信息平臺進行信息交換，造成了項目管理與經費管理出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，科研經費信息化建設有待加強；在科研經費管理中服務意識不強，在預算編制、過程管理、項目驗收方面未提供全方位的指導咨詢，預算實際執(zhí)行偏差較大；項目實施過程中，管理監(jiān)督不到位，目前對科研經費的審計主要是事后審計，難以對經費實施過程中出現(xiàn)的問題進行有效及時的監(jiān)督。

高校加強科研經費管理的對策建議

（一）切實轉變觀念，落實法人負責制

1.提高科研人員的道德水平和法律意識?？蒲袉挝缓涂蒲腥藛T要樹立科研經費“國有”意識，改變過去“經費是我的，想怎么花就怎么花的想法”，重視并加強項目預算編制，實事求是地申請財政資金，實現(xiàn)預算總量向預算構成的科學轉變。通過宣傳教育強化預算意識和法律、法規(guī)意識，劃清違紀違規(guī)和經濟犯罪兩個界限，走出過程和結果、進度和效益兩個誤區(qū)，處理好單位法人與各個部門的關系、單位法人與財務部門的關系、科研教學部門與財務部門的關系、科研人員與科研項目課題的關系，保持高校和教師應有的形象和風范。職能部門也要轉變觀念，加強對科研經費政策的宣貫和法紀教育，強化科研經費管理，促進科技教育事業(yè)健康發(fā)展。

2.落實法人負責制，建立協(xié)同管理監(jiān)督機制。強調有關科研經費管理的重大問題應由學校黨委常委會或校長辦公會進行專題研究決定，可成立校領導為組長，財務、科研、監(jiān)察、審計等部門負責人為成員的科研經費管理領導小組負責協(xié)調工作，同時明確校內各責任主體在科研經費使用與管理中的職責和權限，建立項目負責人、學院、科研管理部門、財務部門和審計部門共同參與、分工負責的協(xié)同管理監(jiān)督機制。

（二）圍繞過程管理，提供高質量服務

1.樹立服務意識，為科研項目提供咨詢服務。要切實轉變觀念，變“管理”為“服務”，以服務科研項目為出發(fā)點開展工作，加大對科研項目負責人及科研秘書的培訓，通過大會、校報、網頁、郵件、短信等多渠道及時宣傳國家及學校科研經費管理政策，公布科研項目立項申請、過程管理、項目驗收各環(huán)節(jié)工作流程及注意事項，推送科研經費使用等相關信息，提高科研人員對經費規(guī)范使用的認識，提高其遵紀守法意識；培訓、指導、協(xié)助科研人員合理科學地編制項目預算，以適應國家對科研經費管理的新要求和單位的實際；建立聯(lián)系人制度，對重大專項配設聯(lián)系人，及時提供包括預算編制指導、信息查詢和推送在內的各項業(yè)務咨詢服務，由職能部門根據需要組織科研項目預算的初步評審，聘請技術和財務專家進行咨詢，保證項目預算的合理性；有條件的高?？梢酝ㄟ^建立科研項目管理服務中心或設置科研財務聯(lián)合辦事大廳提供一站式服務，促進管理高效。

2.創(chuàng)新管理機制，強化部門協(xié)作和業(yè)務整合。管理單位要加強對科研項目實施與經費預算、使用的全過程管理監(jiān)督。財務部門要推行科研項目全成本核算，加強審核，減少不合理支出，運用現(xiàn)代技術，實現(xiàn)經費管理網絡信息化，加強對經費支出的合理性控制，保證經費使用的合理、合規(guī)和安全；科研部門要加強項目立項、過程及驗收管理，規(guī)范合同管理，加強對科研項目合同重要條款的審查，為項目的順利實施提供保障；二級學院要對本單位科研項目立項、執(zhí)行與結題進行過程監(jiān)管。適當增加科研經費使用管理部門人員，并加強業(yè)務培訓，提高管理人員綜合業(yè)務素質。

3.利用科技手段，提高科研經費管理信息化水平。在財務、科研部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎上，梳理科研項目管理運行工作流程，推進財務信息系統(tǒng)與科研管理信息系統(tǒng)對接，整合開發(fā)包括項目管理子系統(tǒng)、經費管理子系統(tǒng)、綜合統(tǒng)計查詢子系統(tǒng)在內的科研項目管理和信息服務系統(tǒng)，通過信息化的手段實現(xiàn)對日?？蒲许椖?、經費的網絡化管理，構建實時監(jiān)控的動態(tài)監(jiān)管體系，實現(xiàn)科研由結果控制轉變?yōu)檫^程控制，由被動式管理轉變?yōu)橹鲃邮椒?，為科研項目參與、管理人員及決策層及時提供真實有效的數(shù)據，方便項目主持人查詢其科研項目經費使用情況和預算執(zhí)行進度；在審核報銷時，對一些不能調增的科目進行嚴格控制，加強預算執(zhí)行；為項目負責人提供網上查詢、自主生成項目決算報表等，提高學校整體科研管理水平。

4.充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，促進單位提高內部管理水平。學校審計部門每年抽查審計科研項目經費的使用及執(zhí)行情況，科研、財務、審計、監(jiān)察聯(lián)合組織開展專項檢查，實施科研項目的預算、實施、結題的全程監(jiān)督和重點課題的跟蹤監(jiān)督，加強對科研結余資金的管理。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，實行一票否決，并納入年底績效考核。

（三）加強制度建設，促進科研經費使用管理規(guī)范化

1.建立和完善管理機制，確保科研經費的規(guī)范管理與合理使用。建立和完善培訓教育機制、監(jiān)督制約機制、信息公開機制、績效評價機制及責任追究機制，做到事前有告知、事中有監(jiān)督、事后有評價、責任有追究。加強對相關人員的教育培訓，建立科研經費使用誠信制度；明確各管理部門及項目負責人在科研項目實施和科研經費使用過程的責任，完善經費使用過程中的審批流程及支出控制，強化大額經費支出、經費轉撥、項目勞務費支出管理；對國家財政資助的科研項目相關情況進行校內公示；對科研經費使用和管理進行檢查監(jiān)督，開展績效評價；對科研經費使用、管理中的違法違紀行為，追究有關單位和人員的責任。通過建立和完善機制，確?？蒲薪涃M的規(guī)范管理與合理使用。

2.及時修訂更新相應的管理制度，形成科研經費管理制度體系。根據國家近年新出臺的政策和要求，及時修訂科研經費使用管理制度，如項目間接經費的學校、學院、課題組三級管理辦法及績效支出管理辦法等，同時要加強橫向科研經費的管理，建立和完善橫向課題科研經費使用管理辦法， 形成科學性、系統(tǒng)性及可操作性強的科研經費使用管理制度體系，促進科研經費使用管理規(guī)范化。

國家層面的政策性建議

高?？蒲薪涃M的使用管理也是一項系統(tǒng)工程，除了高校管理部門及課題負責人外，科研項目管理還涉及政府組織部門及社會中介機構，需要各方協(xié)調一致才能不斷促進科研經費使用管理科學化，提高科研經費使用效益。針對調研中部分高校管理部門和科研負責人提出的工作難點，提出如下建議：

1.完善科研經費管理制度，制定統(tǒng)一的高?？蒲薪涃M管理辦法。國家科研經費管理辦法應與高校經費管理實際情況相適應。現(xiàn)行的科研經費管理制度是針對企業(yè)、科研院所、高校等多個行業(yè)設計的，但高校經費管理與企業(yè)、研究院所經費管理比較有其自身特點，如間接費用的分攤、水電暖的計量、設備折舊等，實際執(zhí)行中科研經費支出預算分類與會計核算科目也存在不一致的情況，建議完善科研經費管理制度，制定統(tǒng)一的適合高校實際情況的科研經費使用管理辦法，以適應高校經費管理特點。

2.修訂相關政策，支持科研后續(xù)研究，促進科研可持續(xù)發(fā)展。在項目結題驗收階段，大部分課題存在科研經費結余情況。由于財政性科研經費結余發(fā)生的原因很復雜，建議國家修訂相關政策，規(guī)定結余留用的一定比例或額度，用于課題后續(xù)研究，從而促進科研的可持續(xù)發(fā)展，減少“突擊花錢”現(xiàn)象，以提高科研經費使用效益。

3.按合同任務書的時間節(jié)點，及時撥付科研經費。針對目前科研項目存在的經費撥款滯后問題，建議相關部門合理安排經費撥款進度，按任務的時間節(jié)點撥款，以保障科研項目的預算執(zhí)行進度。

本研究源于北京市教育科學“十二五”規(guī)劃2011年度重點課題（AAA11002）

參考文獻：

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篇(6)

關鍵詞：高?！】蒲薪涃M　管理

高校是建設創(chuàng)新型國家的一支重要力量。高?？茖W研究是提高人才培養(yǎng)質量和提升社會服務能力的重要依托，科研經費短缺是影響科研水平提高的重要原因之一?！笆晃濉逼陂g，政府投入高校的科研經費從2006年的133.1億元增長至2010年262.2億元，呈現(xiàn)穩(wěn)步攀升的態(tài)勢，是高校科研經費的主要來源，但高?？蒲薪涃M在全國科研經費的份額比例基本維持在9%以下，遠低于企業(yè)和研究機構（見下表）。高校要增加直接和競爭性科研項目經費的份額，硬條件靠有學科支撐的科學研究能力，軟條件離不開規(guī)范高效的科研經費管理制度。

2011年以來，國家有關部委針對科研經費管理中存在的問題，加大了科研經費管理制度改革力度，《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）、《關于進一步加強國家科技計劃項目（課題）承擔單位法人責任的若干意見》（國科發(fā)計〔2012〕86號）等規(guī)范性文件陸續(xù)出臺。行政事業(yè)單位包括高校采用權責發(fā)生制的新會計制度也即將頒布實施。高校要以科研經費管理制度調整和會計制度改革為契機，改進和完善科研經費會計核算方法，創(chuàng)新服務方式和健全監(jiān)督職能。

1.政府主導國家科研項目改革先行，健全完善高?？蒲许椖砍杀竞怂闩c補償機制

隨著高?？蒲兴胶湍芰Φ牟粩嗵岣?，科研項目的技術復雜程度和組織協(xié)調難度加大，高?？蒲泄ぷ鞯慕M織方式發(fā)生了變化。依靠一個人、解決一個課題的“單干模式”下的項目負責人制已經不能適應科技創(chuàng)新和財政管理的發(fā)展和改革的新要求。高校努力推進學研產一體化進程，創(chuàng)新科研組織模式，培育科研與教學相結合的團隊，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。高校教師承擔的主要是基礎理論研究型科研項目，限于科研成果應用轉化的技術、市場等條件，科研活動在經濟上不能給高校帶來較大收益，反而科研條件的建設和維護、科研人員工作津貼和獎勵等經費都需要占用教育經費和資源?？蒲泄ぷ鞅容^活躍高校的科研條件建設和科研獎勵占用教育經費和資源的規(guī)模越來越大。這種情況既降低了教育經費的直接投入，又虛化了科研活動的真實成本，在一定程度上導致了報虛賬、假賬現(xiàn)象的發(fā)生。科研機構或企業(yè)中有專職科研人員，科研人員的薪酬編入了經費或成本預算，高校由財政供給的人員經費一般是按編制和標準核定，編制內專門從事科研相關工作的職員當然也有，但目前從事科研工作的主要是教師，經費預算主要保障的是教育事業(yè)支出，沒有科研經費日常預算，國家科研項目經費不能列支人員工資的制度規(guī)定不合理。一些高校已經開始嘗試建立專業(yè)化的科研隊伍，制定專門的人事考評和薪酬待遇等制度。

此次國家科技計劃課題和公益性行業(yè)科研項目經費管理辦法的調整有兩個顯著特點：一是將項目預算支出分為直接費用和間接費用，初步建立了間接成本補償機制。直接費用是按項目研究任務編列的設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費等直接費用，可視同企業(yè)成本核算的變動成本。間接費用主要包括承擔課題任務的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，按直接費用扣除設備購置費后，按照分段超額累退比例核定，類似企業(yè)成本核算中的固定成本。二是相比以往核定的管理費，間接費用提取比例大幅度提高，尤其是新增績效支出?？冃еС鍪侵赋袚n題任務的單位為提高科研工作績效安排的相關支出，不超過直接費用扣除設備購置費后的5%，具體考評和發(fā)放工作由項目單位根據國家有關規(guī)定統(tǒng)籌安排。但這個支出項目的定義比較模糊，大概是套用事業(yè)單位績效工資的概念，可以理解為科研項目組中正式在職人員的薪酬性的支出。這一規(guī)定在重視和尊重教師的智力勞動，體現(xiàn)按勞取酬原則，開展科研成本全額核算等方面邁出了可喜的一步。但存在間接費用按比例“一刀切”、人員支出分類不到位、實務指導作用弱等問題。政府有關部門需要進一步研究和分析高校科研工作的特殊性和發(fā)展趨勢，為高校打破教育教學、科學研究和社會服務等業(yè)務固定成本混算的局面制定準則和規(guī)范，在資源分配、條件建設和成本補償?shù)确矫鎸嵭蟹诸惞芾砗涂冃Ч芾?，建立配套的財政預算管理制度。

高校科研項目成本核算與補償機制相互關聯(lián)。合理的補償機制將促進成本核算制度臻于完善，完善的成本核算制度將使成本補償依據更加充分，補償合理可以調動科研工作者的積極性和項目承擔單位管理的主動性。高校應當借國家科研項目經費管理制度改革之勢，開展科研經費精細化管理，完善科研經費財務預算、會計核算、資產管理和財務監(jiān)管等基本管理制度[2]，重點開展科研項目人員支出標準測算、固定資產折舊等間接成本的細化核算等項工作，建立比較可行的固定成本補償制度，為國家科研項目進一步完善間接費用預算的編制提供實務依據，為高校爭取更加合理的科研經費撥款額提供會計數(shù)據支持，探索建立責權利相統(tǒng)一的人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三大校內核算中心。

2.以完善科研項目經費預算和會計核算為重點，加強項目過程管理，落實經費管理責任

高校科研經費管理與成本核算和科研院所、企業(yè)不同?，F(xiàn)在高校的財務預算和決算報告中幾乎沒有科研經費的會計信息。項目直接成本和間接成本的核算和補償缺乏統(tǒng)一規(guī)范的方法，需要設計一個相對獨立的、符合高?？茖W研究特性和規(guī)律的科研會計核算制度。

科學的經費預算是政府評價考核項目單位法人責任履行情況的基本依據。加強科研經費預算管理，提高經費分配的科學性和合理性，從根本上解決科研經費效益不高的使用不規(guī)范的“痼疾”?？茖W研究的過程充滿了不確定性因素，預算“可使我們對變化做出系統(tǒng)的而不是混亂的反應” [3] ，科研項目更要注重發(fā)揮預算的控制、規(guī)范和評價作用。高?？蒲许椖康呢撠熑艘话闶墙處?，他對項目的理論技術路線方案比較在行，但對預測和計量完成技術方案的經濟成本比較外行，一般是憑感覺靠經驗來完成經費支出科目預算的編制。高校從企業(yè)引進專業(yè)技術人才來解決科研和生產實踐脫節(jié)的問題，但預算科學性問題沒有得到有效改善。在科研項目結題財務驗收時，經常會出現(xiàn)預算的支出事項沒有發(fā)生，沒有列入預算的支出項目卻實際需要，而且此類情況一般并不是由于技術方案變化造成，而是財務預算和技術方案相脫節(jié)，項目條件的研究和準備不充分所致；也有預算過于細化又不及時調整的因素，比如國際交流支出預算受出訪限制不能成行等。這里有項目承擔單位財務監(jiān)管不到的原因，但根源在于經費預算的科學性不夠?！笆濉逼陂g國家科研項目的任務書和預算書進行合并，注重研究任務和經費預算的結合、技術驗收和財務驗收的對照，經費分配和績效評價更加遵循經濟管理的原則。提高經費預算科學性根本在于提高項目承擔單位科研工作的組織和管理能力?！蛾P于進一步加強國家科技計劃項目（課題）承擔單位法人責任的若干意見》提出，項目承擔單位對科研項目有服務支撐與管理監(jiān)督兩大責任，包括申報立項的組織和指導、預算編制的咨詢和服務、組織實施的協(xié)調和支撐、經費使用的審核和監(jiān)督、結題驗收的檢驗和凝練、研究成果的應用推廣和產業(yè)化等項目全過程的管理和服務。高校法人責任能否履行到位將關系到國家項目的考評和后續(xù)項目的申報工作。高?？蒲许椖抗芾聿块T要改過去粗放型管理方式為精細化管理方式，才能將法人責任落到實處。為此，高校要發(fā)揮學術委員會的咨詢和指導作用，重視學科和科研團隊的建設，凝練科研方向、發(fā)揚學科優(yōu)勢，“恰當?shù)貙茖W研究究竟應在什么范圍內進行、科研經費預算應在什么范圍內支出、如何規(guī)范各科目的比例等做出評價” [4]。這是科研項目管理宏觀層次的工作范疇。同時科技、財務部門要著力培養(yǎng)復合型科研項目管理人才。科技部門項目管理人員除了履行上傳下達的辦公職能，還要具有一定的科技知識和財務常識，了解科研活動的一般規(guī)律和組織程序?？蒲薪涃M核算會計要了解科研項目研究的內容，分析經費預算和項目任務的內在關系，核查各項經費支出和研究工作是否相關，提供項目收支和成本會計信息，在項目實施過程中及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行偏差，幫助項目負責人完成預算調整工作，為項目財務決算和驗收做好準備。這是科研項目管理微觀層次的工作內容。高校加強科研項目的宏觀指導和微觀服務的根本目的是增強科研項目的技術可行性和經費預算的科學性，不斷提高科研工作的質量水平和經費預算的保障能力，規(guī)范有效地管理和使用科研經費。做到如此，單位法人責任的履行會自然到位。

3.以開展科研成本核算為契機，重視和加強科研資產管理

科研資產是開展科研工作的重要物質條件，至少應包括實物資產和無形資產兩種形態(tài)。實物資產是通過高校的教育經費購置和項目研究經費配置的符合固定資產標準的資產，主要包括科研專用儀器設備和科研機構專屬的房屋建筑物等。高校需要按照固定資產主要的服務對象和功能用途，按人才培養(yǎng)、科學研究和服務經濟社會大項分類配置資產，建立固定資產分類管理制度，將科研資產作為一種特殊資產，參照企業(yè)會計制度進行會計核算。整合科研固定資產來源渠道，加強科研項目結題后配置資產的管理和使用，建設國家、省部和校企三級共享的學科綜合科研實驗中心，為科研項目的申報、研究提供工作室型的平臺服務。高校資產、財務等管理部門應當預先掌握科研項目獲得批準的購置設備預算，為此類實驗設備提供適用的運行環(huán)境，計劃項目結題后設備的配置管理，切實將科研經費購置的資產納入高校資產統(tǒng)一管理，減少項目結束后設備流失或閑置、以后項目重復申請購置等現(xiàn)象的發(fā)生，把有限的科研預算額度盡量安排在科研業(yè)務支出項目上，提高科研經費的配置和使用效益。即將實行的新事業(yè)單位會計制度要求高校對固定資產計提折舊。高校固定資產折舊制度的意義和作用是建立固定資產退出補償機制?？蒲泄潭ㄙY產折舊是加強資產管理的有效制度，使得高校科研、資產、財務等管理部門形成科研資產管理合力有了實在的依托。

科研無形資產是科研活動獲得的理論和技術成果，包括專利權，非專利技術，商標權，著作權，特許權等。由于高校科技成果大部分還處于理論階段，要轉化為實際的生產力還要經歷中試、開發(fā)、應用和推廣等環(huán)節(jié)。按照企業(yè)會計準則的無形資產確認條件：與該無形資產有關的經濟利益很可能流入企業(yè)和該資產的成本可以可靠計量，高?？蒲谐晒麩o論直接或間接轉化，在市場經濟條件下都要對科技成果經濟價值的評估和確定，因此要重視和加強科研成果轉化為無形資產的工作。

科研無形資產是高?？萍汲晒茝V和轉化的主要對象，也是科研能力的重要體現(xiàn)和科技智慧的重要積累。目前由于科研項目成本核算不完全，無形資產的維持和繼續(xù)開發(fā)等成本支出做不到系統(tǒng)歸集，無形資產維持費負擔沉重，缺乏專業(yè)管理人才等原因，一般高?？蒲袩o形資產的計量還基本是空白，無形資產價值失真和流失的現(xiàn)象非常突出，無形資產的投資行為不規(guī)范而存在市場風險。高校應當在開展科研項目全額成本核算和成本補償?shù)墓ぷ鞯耐瑫r，著手加強科研無形資產的計量和管理工作，扎實推進學研產一體化進程。

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篇(7)

一、地方高?？蒲薪涃M管理存在的問題

1.科研經費來源及性質界定不清

目前科研經費的種類主要分為縱向經費和橫向經費兩大類。縱向經費多是財政資金安排的專項經費，橫向經費一般是從企事業(yè)單位轉來的，地方高校相比211、985國家重點高校，因為受到高層次人才特別是頂尖學科帶頭人的缺乏以及設備投入等方面都相對落后，一般很難獲取國家級重大科研項目，科研經費雖然逐年增加，但各級財政科研資金投入占比不大，例如：年收入近6億的某地方高校，2014年財政性科研經費投入占總收入的1.7%，占當年全部科研收入的41%，其中包括人才引進專項科研經費和學科建設科研類經費等；而其他科研經費包括國家自然基金會、國家社科辦、教育部等下達的少數(shù)科研項目經費，地方高校往往沒有按縱向或橫向科研經費性質區(qū)分入賬，只是籠統(tǒng)的記入科研事業(yè)收入。2014年全國教育經費統(tǒng)計報表對科研經費的填寫做了非常明細的要求，凡是政府投入的科研經費都需要拆分到最明細填列，這首先需要確定哪些經費屬于政府投入的科研經費。但地方高校往往因為科研排名等原因，只重立項，對企事業(yè)單位轉入的活動經費或培訓費等都計入了科研收入。

2.科研經費管理制度不健全，缺乏有效監(jiān)管

對于縱向科研經費大部分有相應的資金管理辦法，如：《國家自然科學基金項目資助經費管理辦法》、《高層人才引進專項資金使用辦法》、《高校質量與教學改革工程專項資金管理辦法》等，經費承擔單位只需充分理解和掌握經費使用要求，規(guī)范管理即可，但地方高校往往因獲得這類科研項目不容易，即使在管理制度的制定上也只是籠統(tǒng)地搬列一些條框，并不會明確具體的支出所占經費的比例；橫向經費更是搬抄縱向經費管理辦法，支出范圍只是規(guī)定了大的比例，如業(yè)務費需占支出的70%，其余橫向科研經費的使用全靠財務人員把握，造成橫向科研經費支出就是科研人員與財務人員“討價還價”的自由地。而監(jiān)管部門只是在需要審查蓋章時，簡單地查看一下，有些還是“先斬后奏”，無法起到監(jiān)督管理的作用。

3.科研經費支出的不規(guī)范現(xiàn)象

地方高校為了鼓勵教職工積極參與科研項目申報，在科研經費支出方面隨意性很大，造成支出結構不合理。課題經費的使用和管理由項目負責人全權負責，科研經費預算只是為了滿足申報項目時審批通過，具體支出時編造經濟業(yè)務、巧立名目將購買和支出與項目無關的辦公用品、低值耗材、圖書資料、設備購置等都列入支出。多次小金額使用同一供應商開具的材料、測試費、加工費等發(fā)票報銷，回避轉賬支付、政府采購、審計監(jiān)管等相關規(guī)定和程序，甚至還包括個人家庭消費的支出改變用途在科研經費中報銷，用“真發(fā)票，假事項”套取科研經費。那些“原則上不得使用專項經費購置或試制基建設備和生產性設備；不宜大量列支實驗室必備的常規(guī)通用和辦公設備、辦公家具；不允許列支辦公室、實驗室的維修改造費；不可以在專項經費中列支普通辦公材料”等專項經費使用辦法中規(guī)定不得支出的費用，更是列支得理所到然，合情合理。特別是個別橫向科研經費報銷人員經費、燃油費、接待費的比例超過70%，變成了企業(yè)不能報銷的部分轉移到地方高校這樣的事業(yè)單位列支，成了項目合作企業(yè)的“避稅港”。地方高校還有一個特點是科研經費相對集中在少數(shù)科研“大戶”手中，有些科研人員同時開題十余項，項目名稱基本相近，不僅自己經常支出混淆，財務人員也經常支錯項目，而且嚴重影響資金支出進度，資金效率極低，反映在支出上，如：不少項目負責人名下購置的電腦就有4臺以上，造成資產的重復購置和浪費。

4.缺乏科研經費成本核算所需必要條件

科研經費管理辦法中規(guī)定，只有單獨計量（必須有單獨的表記系統(tǒng)）的水、電、氣、燃料消耗費用才可以計入項目成本。然而因為高校教學與科研兩者之間的相互交融使得高?？蒲谐杀揪哂须p重性，特別是地方高校教學、科研、管理崗位雙肩挑人員相對集中，新制度下同一負責人因工作性質不同，所產生的費用分別列入“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”等，在當前形勢下，國家一邊不斷增加教育投入，一邊要求細化教育支出以便更好地核算出真實的生均成本，這就要求高校做好成本核算，但是地方高校無論從管理理念、成本單獨核算的必要條件都無法達到，例如：將科研項目間接費用的儀器、設備和房屋等固定資產的折舊費、科研工作中耗費的單位水電費，以及依托單位為課題服務的人員費用，都無法準確的計量納入科研項目支出，都在學?！敖逃聵I(yè)支出”科目及其相應的經費項目中列支，造成虛增了“教育事業(yè)支出”、虛減“科研事業(yè)支出”，使教育生均成本和科研項目成本都不能準確地體現(xiàn)，個別項目負責人有意使用學校經費，而沉淀很多科研經費，從而造成教育事業(yè)經費緊張，而科研經費使用情況的會計信息也不真實、不合理。

二、新制度下規(guī)范地方高?？蒲薪涃M管理的策略

1.根據新制度地方高校細化科研經費的分類

新制度明確指出設置“科研事業(yè)收入”的同時對應資金來源細分二級明細“財政補助收入”、“非財政專項資金收入”和“其他資金收入”，地方高校應改變除了國庫下達的科研收入記入財政補助收入，其余都記入“其他資金收入”的做法，例如應把國家自然科學基金轉入的科研經費記入“科研事業(yè)收入—非財政專項資金收入”；學校從非同級財政部門取得的不屬于科研收入的經費撥款，通過“其他收入”科目核算。只有明確了科研收入的分類，才能按照新制度明確“科研事業(yè)支出”二級明細支出分類：財政補助支出、非財政專項資金支出和其他資金支出，也才能將其中項目支出的結余結轉的余額分項目轉入新賬中“財政補助結轉”、“非財政補助結轉”、“事業(yè)基金”等科目。

2.地方高校切實健全科研經費管理制度，加強相關部門之間配合

地方高校應提高對科研經費管理重要性的認識，借著近年來高?？蒲薪涃M已經發(fā)生的腐敗事件實例，結合地方高校大部分人員對財務管理知識了解不多，科研項目人員對科研經費需要按各種專項資金管理的辦法一知半解，使高校財務管理難度加深，造成部門之間、人與人之間相互不理解的普遍存在的事實，順應新制度的頒布，財務處應與審計處、科技處密切配合，積極主動地在科研人員中大力宣傳《會計法》和教育部、財政部頒發(fā)的《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》等財經法規(guī)，及時對財務管理相關知識，各種科研專項資金管理辦法的目的、意義及要求進行廣泛地講解和宣傳，使相關人員對管理制度有一個比較全面和深入的了解，引導他們樹立正確、合理的既要按照科研項目經費管理要求使用經費又要遵守財務相關制度的觀念。應根據國家的有關規(guī)定，地方高校在不違背該管理辦法宗旨的基礎上，結合自身實際情況，靈活制定適合本單位的科研經費管理辦法，進一步明確學?？蒲?、財務、審計等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，充分調動各方面積極性。通過建立信息共享平臺，連接財務、科研、審計、資產等職能部門，以便對科研項目全過程進行監(jiān)管，例如抽查差旅費支出，核實出差人員身份、出差目的地、出差頻率等，核實出差人員是否為課題組成員，是否有住宿費佐證（如無，需要提供其他支持性材料），出差目的地與研究項目相關性；完善科研經費約束監(jiān)督機制，以達到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調、相互依托、相互滲透，使有限的科研經費發(fā)揮最大的經濟效益。

3.規(guī)范科研經費的支出，保證會計信息的真實性

地方高校除了財政下?lián)艿目蒲薪涃M，憑借在地方人才較集中的特點，為當?shù)仄笫聵I(yè)單位服務，提供技術咨詢、技術服務、技術成果轉讓等項目取得不少的社會投資。例如從某地方高新區(qū)企業(yè)轉入技術咨詢服務費20萬元，該項經費只有人工成本，而科研人員有工資性收入，不能領取勞務費，只能在人員工資支出一定比例的報酬，為了合理減少個人所得稅，科研人員又與財務人員斤斤計較起來，找來很多真票據假事項的發(fā)票來報銷，即增加了財務人員的工作量，也使科研項目支出會計信息失真。2011年財政部、科技部頒布《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號），明確將課題經費劃分為直接費用和間接費用。間接費用主要包括承擔課題任務的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及績效支出等。其中績效支出是為提高科研工作績效、鼓勵科研人員積極性所予獎勵安排的相關支出。合理提高科研人員的應有報酬，可以將科研人員在教學之外用自己的專業(yè)知識取得的報酬計入“勞務費”，不用“真事假做”，鼓勵課題研究人員走出去，拿到最真實的調研數(shù)據，形成高水平的研究成果。在科研項目支出范圍地確定時，引進獨立的第三方評價機構對申報的經費項目和預算浮動范圍進行可行性論證和合理性評估，再根據批復的預算數(shù)，通過現(xiàn)代技術手段控制相關支出比例，將預算金額導入賬務系統(tǒng),保證科研經費支出按照合同約定進行管理，做到科研經費預算管理的嚴肅性與靈活性相協(xié)調。

4.推進成本核算，真實反映科研項目成本

科研經費地核算是科研經費管理的重要內容，按項目預算控制開支范圍，進行成本核算是進行財務監(jiān)控的重要手段。一方面要嚴格按照項目預算控制開支范圍和標準，審查與本項目無關的支出內容；另一方面，要大力推進科研項目的成本核算，真實、全面、完整地反映科研項目的成本，特別是對開展科研活動占用學校資源發(fā)生的實驗耗材、實驗設備、水電費、固定資產折舊、科研人員經費等相關費用，應該創(chuàng)造條件盡可能的單獨計量，無法單獨計量額按科學合理的比例分攤。這樣既能保證科研經費開支的適度、合理、透明，同時也能夠使高校教育支出更合理，生均成本更真實，減少成本核算不完整，造成的教育投入“只見增長不見效益”的現(xiàn)象，也減少了科研經費“真票假事”支出的現(xiàn)象，提高科研效益。而在固定資產折舊分攤時，由于高校在購置時已經一次性計入成本：借：教育事業(yè)支出-其他資本性支出，貸：銀行存款；計提折舊時：借：非流動資產基金-固定資產，貸：累計折舊。當科研活動占用學校資源需要分攤折舊時，應增加科研事業(yè)支出減少教育事業(yè)支出，借：科研事業(yè)支出-其他資本性支出（資產使用費-折舊），貸：教育事業(yè)支出-其他資本性支出。依次類推，真實反映科研項目實際耗用分擔的成本。

三、結束語