序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇旅游特色小鎮(zhèn)建設范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

[關鍵詞] 全域旅游 特色小鎮(zhèn) 融合發(fā)展 策略

[中圖分類號] F592 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）02-0054-05

全域旅游是目前我國旅游業(yè)的發(fā)展趨勢之一，2016年初，國家旅游局公布了首批262家“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。與此同時，我國的特色小鎮(zhèn)建設也在迅速發(fā)展。2016年7月21日，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)出《關于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出加強特色小鎮(zhèn)的培育工作，到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。既是特色小鎮(zhèn)，就具備發(fā)展旅游服務業(yè)的潛質，當前，浙江、廣東、江蘇等地創(chuàng)建的許多特色小鎮(zhèn)，同時也是旅游小鎮(zhèn)。因此，特色小鎮(zhèn)建設如何與全域旅游理念相互融合，創(chuàng)新發(fā)展，需要深入研究。

一、特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展的意義

（一）有助于推進供給側與需求側相結合，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益

從供給側來看，特色小鎮(zhèn)為全域旅游提供了豐富的旅游資源。2016年10月14日，住建部正式公布了北京市房山區(qū)長溝鎮(zhèn)等127個第一批中國特色小鎮(zhèn)。這些特色小鎮(zhèn)形態(tài)各異，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨具韻味，生態(tài)充滿魅力，很多都具備發(fā)展旅游業(yè)的先天稟賦。從目前已經(jīng)創(chuàng)建的浙江省級特色小鎮(zhèn)來看，夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、常山賞石小鎮(zhèn)，已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)與旅游的深度融合，帶動上下游多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)收益上的乘數(shù)效應，為全域旅游提供了豐富的資源①。

從需求側來看，全域旅游為特色小鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟效益和品牌效益。旅游產(chǎn)業(yè)涉及110個關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和部門，其中關聯(lián)比較密切的有29個產(chǎn)業(yè)和部門。據(jù)統(tǒng)計，旅游業(yè)對住宿業(yè)的貢獻率達八成，對民航、鐵路、汽車客運業(yè)的貢獻率達九成。全域旅游由于各行業(yè)和各部門的融入，居民共同參與，發(fā)展全域旅游將有助于提升旅游目的地的整體形象，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質增效，實現(xiàn)區(qū)域綜合效益的最大化。我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)特色小鎮(zhèn)都可與旅游業(yè)在不同層面結合起來，歷史文化、城郊休閑、資源稟賦、生態(tài)旅游型的特色小鎮(zhèn)通過發(fā)展文化交流、景點觀賞、休閑娛樂為主的旅游業(yè)，直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益；特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、金融創(chuàng)新等可通過產(chǎn)業(yè)旅游，直接或間接創(chuàng)造經(jīng)濟效益；時尚創(chuàng)意型特色小鎮(zhèn)可創(chuàng)造綜合效益。除上經(jīng)濟效益，全域旅游還有助于特色小創(chuàng)造品牌效益，傳承傳統(tǒng)文化，讓特色小鎮(zhèn)的地方文化、民俗風情、商業(yè)價值、傳統(tǒng)手工藝傳承下去，推進特色小鎮(zhèn)的文化創(chuàng)新。

（二）有助于資源整合共享，形成可持續(xù)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)通常為“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)”一體化的復合功能載體，以產(chǎn)業(yè)為特色，當?shù)鼐用裆?、居住、休閑集聚，各種配套設施基本齊全。全域旅游的題中之義，也是居民共同參與，其核心是全行業(yè)中全要素的整合，全過程、全時空的旅游產(chǎn)品的供給，以及全方位的游客體驗。特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合，使得當?shù)氐馁Y源要素能最大程度地優(yōu)化整合運用，而且隨著全域旅游的推動，能倒逼特色小鎮(zhèn)的資源配套完善，進而改進當?shù)鼐用竦纳睢?/p>

從旅游的時空延展來看，大多是長時間、多景點的時空轉換。一個特色小鎮(zhèn)的全域旅游，多數(shù)時候將延伸到下一個特色小鎮(zhèn)或者特色景點。因為特色小鎮(zhèn)既不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是一個功能復合型的新型聚落區(qū)域。它既可以是大都市周邊的小城鎮(zhèn)，又可以是較大的村莊，還可以是城市內部相對獨立的區(qū)塊和街區(qū)，所以其中部分資源可以和城市共享，利用全域旅游把一定區(qū)域內不同的特色資源串連起來，促進資源在更寬廣的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中充分流動，最優(yōu)配置，獲得可持續(xù)發(fā)展的內生動力。

（三）為未來特色小鎮(zhèn)建設注入活力

全域旅游融入特色小鎮(zhèn)建設，有助于豐富特色小鎮(zhèn)的內涵，以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的視角，為特色小鎮(zhèn)的建設打開新的思路。到目前為止，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建不到200個，距2020年的創(chuàng)建目標，還要建設近800個特色小鎮(zhèn)。由于全域旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性比較強，關聯(lián)度比較大，產(chǎn)業(yè)鏈比較長，涉及并交叉滲透到多個行業(yè)、多個部門，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)環(huán)境、建筑等領域，以全域旅游的思路來規(guī)劃特色小鎮(zhèn)，將為特色小鎮(zhèn)建設提供較高的起點，注入新的活力。以浙江云棲小鎮(zhèn)為例①，云棲小鎮(zhèn)主要發(fā)展以云計算為代表的信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)集聚了一大批云計算、大數(shù)據(jù)、APP開發(fā)、游戲和智能硬件領域的企業(yè)和團隊。除此之外，云棲小鎮(zhèn)還注重會展旅游，創(chuàng)建了服務于草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的云棲大會，目前是全球規(guī)模最大的云計算以及DT時代技術分享盛會，“2015年杭州云棲大會”吸引了來自全球2萬多名開發(fā)者以及20多個國家、3000多家企業(yè)參與。

二、特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展路徑

（一）以全域旅游理念把傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)提升為特色小鎮(zhèn)

專業(yè)鎮(zhèn)是我國改革開放以來特有的一種發(fā)展模式，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，通過開發(fā)一兩個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，帶動多數(shù)農(nóng)戶從事生產(chǎn)經(jīng)營活動（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），他們主要從事的是工業(yè)制品的加工、裝配和制造業(yè)，科技水平及附加值較低。江蘇、浙江和廣東等地區(qū)是傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)比較發(fā)達的地區(qū)。不可否認，當前已有一些發(fā)展較好的傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)已經(jīng)或正在建設成為特色小鎮(zhèn)，但仍有許多傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)，需要創(chuàng)新發(fā)展思路，走可持續(xù)發(fā)展道路。比如廣東現(xiàn)有300多個省級專業(yè)鎮(zhèn)①，涵蓋家具、陶瓷、燈飾、家電、花圃等產(chǎn)業(yè)，在市場上掌握了不少話語權。但根據(jù)廣東省發(fā)改委提出的相關發(fā)展目標，到2017年要建成30～50個獨具嶺南魅力、環(huán)境優(yōu)美、形態(tài)多樣的省級特色小鎮(zhèn)，到2020年建成100個左右省級特色小鎮(zhèn)，包括智能制造小鎮(zhèn)、綠能科技小鎮(zhèn)、海洋特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)+小鎮(zhèn)、時尚小鎮(zhèn)、工藝小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)、生命健康小鎮(zhèn)、旅游休閑小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、吸納就業(yè)和輻射帶動能力顯著提高，成為廣東新的經(jīng)濟增長點②。換句話說，廣東到2020年建成的100個左右的特色小鎮(zhèn)，很有可能從現(xiàn)在的300多個省級專業(yè)鎮(zhèn)中發(fā)展而來。

把傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)提升為特色小鎮(zhèn)，既是傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級的需要，也是特色小鎮(zhèn)建設的重要突破口。但這絕不僅僅是概念的轉變，或者產(chǎn)業(yè)的升級，而是要以特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為特征，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生活等功能平臺，重新規(guī)劃打造宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游的新型發(fā)展空間。在這個過程中融入全域旅游理念，全時、全域、全民參與，將有助于“特色產(chǎn)業(yè)”和“體驗旅游”實現(xiàn)最大程度的統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展。

（二）將特色小鎮(zhèn)建設融入?yún)^(qū)域旅游業(yè)整體布局

特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展，最關鍵的是要把特色小鎮(zhèn)建設融入?yún)^(qū)域旅游業(yè)整體布局。

在東部沿海發(fā)達地區(qū)，交通發(fā)達，特色小鎮(zhèn)數(shù)量多，相距不遠，而且產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性強或者景區(qū)風貌類似，所以特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設應與區(qū)域的旅游業(yè)整體布局融合，用好用足區(qū)域旅游資源如基礎設施規(guī)劃、線路規(guī)劃、景區(qū)風格、客源等，切實把特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和旅游結合起來，發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。

一些特色小鎮(zhèn)，特別是中西部的特色小鎮(zhèn)，離城區(qū)較遠，旅游潛力大但基礎不好，亟須融入周邊地區(qū)或中心地區(qū)，借勢發(fā)展，以自身特色形成虹吸效應，把這些地區(qū)的人流、金融、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源等導入到特色小鎮(zhèn)的建設過程中，帶動特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

全域旅游本質著眼點就在于利用更大時空和更多元化的旅游資源。一些特色小鎮(zhèn)擁有獨特的產(chǎn)業(yè)，觀光交流、學習訪問、會展洽談的外地游客較多，而當?shù)鼐用裨谠摦a(chǎn)業(yè)中的就業(yè)率高，相對地從事住宿、餐飲、運輸?shù)确諛I(yè)的人就少，勢必造成服務供給不足，水平不高。從區(qū)域的視角來規(guī)劃特色小鎮(zhèn)配套資源，就可以在一定程度解決這個問題，如在周邊另外的特色小鎮(zhèn)建設時，適當減少研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)，更多地規(guī)劃服務業(yè)，區(qū)域間特色小鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)中相融共生，互利共贏。

（三）推行“產(chǎn)業(yè)+旅游+”戰(zhàn)略，積極探索融合創(chuàng)新

從全國目前打造的特色小鎮(zhèn)來看，一半以上都側重于產(chǎn)業(yè)特色，如金融創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、高端制造、電子商務等。全域旅游與特色小鎮(zhèn)的融合，也可先從產(chǎn)業(yè)著手。由于旅游業(yè)最大的特點是跨越不同產(chǎn)業(yè)、市場和空間，市場無邊、產(chǎn)業(yè)無界、創(chuàng)意無窮。旅游業(yè)主動與其他產(chǎn)業(yè)融合，將形成更強的產(chǎn)業(yè)競爭力?？梢酝菩小爱a(chǎn)業(yè)+旅游+”戰(zhàn)略，積極探索融合創(chuàng)新的路徑，延伸主導產(chǎn)業(yè)相關的旅游，如工業(yè)旅游、體驗旅游、會展旅游、學習考察旅游等。如深圳蛇口上世紀80年代的舊工業(yè)區(qū)，通過整治更新成為建筑設計、文化創(chuàng)意的集聚地，吸引了國內外大量游客前來參觀學習；廈門元祖食品公司把糕點、糖果等食品加工制造環(huán)節(jié)向公眾開放，游客不僅可以親眼看到食品的制作過程，而且還可以參與體驗制作，獲得滿足感；珠海一年一度的中國航展，原來也是航空航天產(chǎn)業(yè)的專業(yè)展覽，如今已經(jīng)打造成為集會展旅游、學習考察旅游的國際品牌。

三、特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合需注意的問題

（一）根據(jù)旅游資源稟賦，理性推進特色小鎮(zhèn)與全域旅游的融合發(fā)展

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展并非一日之功，全域旅游也不是萬能藥。當前，首要的是推動政府、社會、企業(yè)和當?shù)鼐用癯浞譁贤?，自上而下和自下而上相結合，理性推進特色小鎮(zhèn)與全域旅游的融合發(fā)展，防止出現(xiàn)運動式造城，盲目投資，千鎮(zhèn)一面。為此在實際運作過程中，要著重研究以下兩個問題：

一是要客觀評價旅游資源稟賦，充分調研旅游市場，衡量特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合的可能性。以自然資源、歷史文化、民俗風情為主的特色小鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游，由于開發(fā)建設的不可逆，需要冷靜、全面地評價當?shù)芈糜我啬芊駶M足最基本的要求和條件，防止硬干、蠻干，造成資源破壞及浪費等一些不可收拾的局面。以特色產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游，應按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強化主體產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，做強做優(yōu)，然后瞄準附加產(chǎn)業(yè)，逐步推進，切忌一哄而上，全面開花。發(fā)展會展、論壇、體驗旅游時，還應調動社會各界的積極性，齊心協(xié)力，強化開放的心態(tài)，建設開明公正的政府，引導民眾開放創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)市場化競爭意識，共同營造良好的旅游環(huán)境。

二是特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展應設立負面清單。一些特色小鎮(zhèn)所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，雖具一定特色，但是高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)，或者影響人體健康的產(chǎn)業(yè)，這類特色小鎮(zhèn)應列入負面清單，禁止發(fā)展旅游業(yè)。一些特色小鎮(zhèn)從傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)提升而來，城鎮(zhèn)環(huán)境和營商環(huán)境差，居民素質不高，政府服務意識不強，也不宜馬上發(fā)展全域旅游。一些地處偏遠的特色小鎮(zhèn)，交通極不發(fā)達，安全風險大，發(fā)展規(guī)?；糜问袌?，投入太高，建議也不宜提倡發(fā)展全域旅游，但不排除散客或者個人自駕游。

（二）注重頂層設計，把全域旅游理念融入特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設

一是建立部門合作機制。由地方政府牽頭，旅游、交通、經(jīng)貿(mào)、信息、公安、工商等政府部門聯(lián)合組成“特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展辦公室”，建立順暢高效的合作機制，實行線上線下聯(lián)合辦公，打通服務最后一公里，統(tǒng)籌協(xié)調當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、工商服務、旅游服務、交通運輸、公共安全等各種問題。

二是基礎設施規(guī)劃要先行。建議推行“大交通”規(guī)劃概念，不僅在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃中，先規(guī)劃主干道、公共停車場、慢行交通、污水垃圾處理、公共廁所、商業(yè)服務、醫(yī)療服務、綠地公園等基礎設施；還應從旅游線路科學合理規(guī)劃的角度出發(fā)，把特色小鎮(zhèn)的基礎設施規(guī)劃納入到區(qū)域旅游布局當中，融入?yún)^(qū)域主要交通樞紐，規(guī)劃以網(wǎng)格為基礎的道路體系，打通斷頭路，為特色小鎮(zhèn)與全域旅游的融合發(fā)展奠定基礎，避免特色小鎮(zhèn)變成“特色孤島”。

三是要創(chuàng)新投融資模式，拓展融資渠道。除了政府撥款、銀行借貸之外，還可針對特色小鎮(zhèn)與全域旅游，探索創(chuàng)新投融資模式。主要可考慮：PPP模式，主要面向市政工程、交通運輸、綜合開發(fā)。待特色小鎮(zhèn)發(fā)展相對成熟后，PPP還可向環(huán)保、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等領域不斷拓展，實現(xiàn)PPP投資主題多元化。引入社會資本，既可出讓全域旅游特許經(jīng)營權，亦可聯(lián)合成立特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金，PE/VC等，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善旅游綜合服務。大力挖掘私人Y本，特色小鎮(zhèn)的建設本身也是家鄉(xiāng)建設，可通過宗族血脈關系，向有實力的鄉(xiāng)賢以股權、期權的形式籌措建設資金，共建美好家園。

（三）適當調整階段性發(fā)展策略，以人為本服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展

針對不同的特色小鎮(zhèn)發(fā)不同的發(fā)展階段，應靈活調整階段性的發(fā)展策略，更新工具包，同時應堅持以人為本，積極主動服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

以特色產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)，應根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，未雨綢繆，提前做好相應的規(guī)劃調整。具體來說，在特色小鎮(zhèn)建設初期，可著力建設產(chǎn)業(yè)基礎設施，引入一批全國知名的龍頭企業(yè)，建立健全服務平臺體系，打造有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)，創(chuàng)造經(jīng)濟效益。中期，可圍繞產(chǎn)業(yè)拓展相關的高端服務，如論壇、會展、文化節(jié)慶、體驗娛樂等，此時應及時完善提升相關配套水平，如基礎設施、信息技術、品牌宣傳、服務品質等。后期的發(fā)展策略，可以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與全域旅游并重，或以全域旅游為主，推出不同的舉措。

篇(2)

同年8月，中央要求各省上報首批特色小鎮(zhèn)推薦名單，32個省市區(qū)共計159個名額。最終，在各地推薦的基礎上，經(jīng)專家復核，由國家發(fā)展改革委、財政部、住建部共同認定第一批127個中國特色小鎮(zhèn)名單，特色小鎮(zhèn)迅速推廣，多地開花。由于地域遼闊，各地經(jīng)濟背景差異，特色小鎮(zhèn)在不同省份、地方又有不同的模式和界定方式。

特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)更多指向了新興業(yè)態(tài)

特色小鎮(zhèn)建設是創(chuàng)新推動“產(chǎn)、城、人、文”融合的重要途徑，并為破解空間資源瓶頸、產(chǎn)業(yè)轉型升級、改善人居環(huán)境、推進新型城鎮(zhèn)化提供了有力抓手。其主要目的在于吸引旅游人口進入，召喚創(chuàng)業(yè)者落戶以及吸納勞動力就業(yè)，進而推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展改革委財政部關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》精神，培育特色小鎮(zhèn)要堅持突出特色，防止千鎮(zhèn)一面和一哄而上。我認為，建設特色小鎮(zhèn)的核心關鍵在于打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。而特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)更多指向了新興業(yè)態(tài)。

所謂新興業(yè)態(tài)，是相對于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)而言的，具備高科技、高附加值、高成長性的商業(yè)形態(tài)，蘊藏著巨大的市場空間。

新興業(yè)態(tài)帶來了技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈整合、區(qū)域分工及企業(yè)組織方式的變革。在巨大的消費市場推動和有利的宏觀政策引領下，文旅產(chǎn)業(yè)也正迎來黃金發(fā)展期，成欏笆三五”時期引領中國“新經(jīng)濟”發(fā)展的新動能。根據(jù)最近幾年的數(shù)據(jù)顯示，中國國內旅游收入總和由2013年的2.6萬億元，上升到2014年的3萬億元，2015年已經(jīng)達到4萬億元的水平。未來十年，中國文旅市場規(guī)模預計達到30萬億-50萬億元，相當于2015年GDP（67.67萬億）的73%。新興業(yè)態(tài)與文旅產(chǎn)業(yè)融合，給中國特色小鎮(zhèn)建設帶來了前所未有的蓬勃生機和活力。

新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接融合形成集聚性產(chǎn)業(yè)平臺

以浙江省溫州市甌海區(qū)為例，時尚智造小鎮(zhèn)、生命健康小鎮(zhèn)、智創(chuàng)小鎮(zhèn)、財富小鎮(zhèn)、肯恩小鎮(zhèn)……該區(qū)建設的一個個特色小鎮(zhèn)令人耳目一新。在實際工作中，該區(qū)重點培育文化創(chuàng)意、生命健康、信息經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、“時尚+”、“文化+”等新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接融合，致力于推進規(guī)劃、招商、建設，著力形成多個集聚性產(chǎn)業(yè)平臺。

時尚智造小鎮(zhèn)，著力引進一批高端工業(yè)總部項目，產(chǎn)業(yè)定位以打造服裝、鞋革等時尚產(chǎn)業(yè)為主，集聚高端定制、云定制的企業(yè)總部，將成為“中國紡織服裝品牌中心城市”標志性的時尚產(chǎn)業(yè)基地；

生命健康小鎮(zhèn)，加強與溫州醫(yī)科大學、溫醫(yī)大附一院聯(lián)動謀劃，啟動益醫(yī)綜合研究試驗中心、原能生命健康綜合體建設；

智創(chuàng)小鎮(zhèn)，聚焦電商、文化、時尚等元素，以發(fā)展信息經(jīng)濟為主，適度發(fā)展智慧健康、文化創(chuàng)意、商業(yè)服務等業(yè)態(tài)，著力打造一個宜業(yè)宜游的特色眾創(chuàng)空間；

財富小鎮(zhèn)，引進并培育滿足貿(mào)易金融發(fā)展需求的融資租賃、商業(yè)保險理財、金融倉儲、消費金融等各類金融服務機構，著力打造多元化的金融機構集聚地；

肯恩小鎮(zhèn)，利用麗岙僑鄉(xiāng)資源優(yōu)勢和花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在小鎮(zhèn)內打造一批溫馨、美麗、樸素、祥和的旅游項目。

綜上，中國特色小鎮(zhèn)的建設沒有也不可能有固定模式，在業(yè)態(tài)融合上要因地制宜，結合當?shù)靥厣?，把發(fā)展經(jīng)濟和當?shù)靥厣行ЫY合，形成當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的核心競爭力；要因時制宜，結合國家政策，響應國家號召，合理把握時機，制定行之有效的政策方針，推動經(jīng)濟發(fā)展；要因人制宜，整合當?shù)厝肆Y源，對人力資源進行合理調配和利用，重視相關人才的培訓。

新興業(yè)態(tài)與文旅產(chǎn)業(yè)融合重新定義了特色小鎮(zhèn)

新興業(yè)態(tài)與文旅產(chǎn)業(yè)的融合關鍵在于創(chuàng)新發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)轉型從傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)集聚或集群升級為經(jīng)濟新常態(tài)下的聚創(chuàng)新生產(chǎn)、銷售、服務于一體的產(chǎn)業(yè)融合；將創(chuàng)新和綠色發(fā)展、人文和開放等理念融合，通過集聚高端要素，提升創(chuàng)新能力孕育，提升特色產(chǎn)業(yè)；通過集聚相關企業(yè)，提升產(chǎn)品競爭力，增強有效供給能力；通過整合歷史人文因素，提升產(chǎn)業(yè)內涵，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)效率進一步得到提高，經(jīng)濟得到進一步增長。

在致力于新興業(yè)態(tài)與文旅產(chǎn)業(yè)的融合中，特色小鎮(zhèn)的建設部門需要特別關注小鎮(zhèn)定位與自身區(qū)域稟賦的匹配與協(xié)調。有些特色小鎮(zhèn)、特別是定位于高端技術產(chǎn)業(yè)支撐的小鎮(zhèn)，其持續(xù)長遠發(fā)展需要高端人才和先進技術的集聚。如果這類小鎮(zhèn)規(guī)劃建設在相對偏遠的地域，在工資福利等待遇，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)娛樂等基礎設施以及資源配置方面較一、二線城市存在較大差距，吸引高層次創(chuàng)新型人才的軟硬件條件不夠，就會造成人才和技術的短板，導致這類小鎮(zhèn)的發(fā)展不可能持續(xù)。

旅游產(chǎn)業(yè)融合分類

旅游產(chǎn)業(yè)的融合分為兩大類：旅游業(yè)與其他服務業(yè)的融合（如教育旅游、體育旅游、醫(yī)療旅游、獎勵旅游、會展旅游、修學旅游、房地產(chǎn)旅游、公務旅游、節(jié)事旅游、文化創(chuàng)意旅游）和旅游業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)的融合（如工業(yè)旅游、觀光農(nóng)業(yè)旅游）。這些產(chǎn)業(yè)之間通過相互滲透、相互交叉而逐步形成新產(chǎn)業(yè)或改造原有產(chǎn)業(yè)，給特色小鎮(zhèn)定位的選擇提供了多種可能，豐富了小鎮(zhèn)的功能與情感價值。

筆者所在的清華大學城市品牌研究室曾參與策劃的四川成都新都區(qū)軍屯鎮(zhèn)打造“中國紫薇小鎮(zhèn)”的實踐就是如何推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與文旅要素相結合的一個成功案例。

軍屯鎮(zhèn)共有15473畝耕地，多用于栽種苗木，喬木樹多，灌木和地被植物少，森林資源豐富，綠化覆蓋率高達50%，其中連片的紫薇花多達2000余畝，是新都區(qū)重要的生態(tài)保護屏障，獲得“國家級生態(tài)鎮(zhèn)”榮譽稱號。如何充分挖掘地方特色資源潛力，打造與眾不同的特色小鎮(zhèn)品牌是當?shù)孛媾R的重要問題。

清華大學城市品牌研究室經(jīng)過科學細致的調研分析，完成了“軍屯鎮(zhèn)紫薇文化旅游區(qū)文創(chuàng)業(yè)態(tài)規(guī)劃”。規(guī)劃從總體思路、餐飲工程、住宿工程、交通工程、觀光工程、娛樂工程、購物工程、經(jīng)濟規(guī)劃等方面進行了系統(tǒng)的頂層設計，并從規(guī)劃范圍、發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)存問題、項目定位、l展目標、發(fā)展思路、規(guī)劃原則、文化主題、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈、業(yè)態(tài)展望、產(chǎn)業(yè)鏈格局、品牌形象等方面進行了詳細的分析、策劃和創(chuàng)意，有效指導了小鎮(zhèn)的建設。比如，規(guī)劃強調要積極探索花卉苗木企業(yè)轉型升級發(fā)展，引導花卉苗木經(jīng)濟向賞花經(jīng)濟轉變，以賞花為媒，大力發(fā)展生態(tài)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)；以紫薇花為亮點、農(nóng)耕體驗為特色、多樣節(jié)慶為切入，分點引爆，力爭實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)搭臺+旅游唱戲”的經(jīng)濟效益和社會效益?；顒訃@“觀花、游田、樂水、品村”四大特色主題，打造“四川省最美紫薇花觀賞地”――“中國紫薇小鎮(zhèn)”，讓游客領略紫薇花海，品味軍屯美食，享受農(nóng)耕生活，體驗古風穿越，從動覺、聽覺、嗅覺、味覺、視覺都對軍屯有了更加深刻的認識。

天津市政府辦公廳的《天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作推動方案》提出，到2020年，天津市將創(chuàng)建10個市級實力小鎮(zhèn)、20個市級特色小鎮(zhèn)，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、民俗文化、生態(tài)旅游、商業(yè)貿(mào)易、自主創(chuàng)新等方面競相展現(xiàn)特色，建設一鎮(zhèn)一韻、一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特色的實力小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、花園小鎮(zhèn)。

重慶市的《關于培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的指導意見》提出，要在具有較好城鎮(zhèn)化基礎和潛力的地區(qū)培育和發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)，力爭在“十三五”期間建成30個左右在全國具有一定影響力的特色小鎮(zhèn)示范點，推動形成一批產(chǎn)城融合、集約緊湊、生態(tài)良好、功能完善、管理高效的特色小鎮(zhèn)。

山東省在《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案》中提出，到2020年創(chuàng)建100個左右產(chǎn)業(yè)上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地，打造區(qū)域經(jīng)濟新的增長極。

篇(3)

您提出的“關于保護特色老舊房屋、打造旅游特色小鎮(zhèn)的建議”的提案已收悉，現(xiàn)答復如下：

目前美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設在全國搞得熱火朝天，我市的美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設更得到了領導的高度重視，并取得了可喜的成績。在此您提出“關于保護特色老舊房屋、打造旅游特色小鎮(zhèn)的建議”表明您對我市經(jīng)濟發(fā)展特別是旅游發(fā)展的關心和支持，您的提案意義深遠，值得我們去認真的謀劃。

一、隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，農(nóng)村院落閑置廢棄，傳統(tǒng)建筑損毀、優(yōu)秀文化傳承缺失等一系列問題，使傳統(tǒng)村落走向衰敗，造成了大量固定資產(chǎn)閑置和土地資源的浪費，成為制約美麗鄉(xiāng)村建設的重要瓶頸。我市這種閑置的老舊房屋幾乎村村都有，正如您所說這些老舊房屋“年代久遠、樣式不一”，有的青山綠水環(huán)繞，有的隱于大山深處，將這不可多得的資源融于當前的特色小鎮(zhèn)建設中定會發(fā)揮價值，促進我市旅游業(yè)的發(fā)展。文化是小鎮(zhèn)的內蘊力，生態(tài)是小鎮(zhèn)的吸引力，旅游是小鎮(zhèn)的輻射力，將鄉(xiāng)村老舊房屋融入當?shù)匚幕Y合山、水、林、田特色，建設旅游特特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村發(fā)展及精準扶貧的最佳選擇。

二、堅持規(guī)劃現(xiàn)行，注重旅游規(guī)劃的引領作用。農(nóng)村老舊房屋屬于獨特的鄉(xiāng)村旅游資源，為了挖掘、打造這一資源必須制定系統(tǒng)的規(guī)劃并把這一規(guī)劃列入全市的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃中，以閑置的老舊房屋復活為抓手，積極引進項目建設，切實打造生態(tài)良好、生活富足、基礎設施完善、富有鮮活的傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土特色的美麗鄉(xiāng)村，將美麗鄉(xiāng)村建設與農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展相結合，探索可持續(xù)、可復制的美麗鄉(xiāng)村建設新模式。根據(jù)鄉(xiāng)村地域性、自然性、專業(yè)性的特點，因地制宜地開發(fā)獨特的鄉(xiāng)村旅游項目，把旅游產(chǎn)業(yè)貫穿鄉(xiāng)村生產(chǎn)中。

三、在全域旅游的大背景下規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展的戰(zhàn)略的再定位，是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，是資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富的科學的系統(tǒng)旅游，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面推動產(chǎn)業(yè)建設的有效手段。依托當?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然景觀、便捷的交通等優(yōu)勢條件，通過租賃村中散落、閑置的古舊住宅，對其進行科學創(chuàng)新的規(guī)劃設計和改造，在盡可能保持鄉(xiāng)土建筑風格的前提下，對院落實施主題式景觀塑造，對房屋進行修舊如舊的除險加固，對房間進行現(xiàn)代化的生活設施改造和富有傳統(tǒng)農(nóng)家特色的裝修裝飾，使其在有效傳承農(nóng)村傳統(tǒng)和特色文化的同時，成為富有現(xiàn)代氣息，能夠滿足都市人鄉(xiāng)村生活體驗、休閑度假、養(yǎng)生健身等多種需求的古民居客棧、院落式鄉(xiāng)村主題酒店、鄉(xiāng)村會所等新型業(yè)態(tài)。在充分挖掘生態(tài)之美，傳承文化之韻，塑造產(chǎn)業(yè)之特，提升服務之優(yōu)的基礎上，打造集鄉(xiāng)居休閑、有機果品采摘、民俗文化和傳統(tǒng)美食體驗等多種業(yè)態(tài)為一身的鄉(xiāng)村生活服務綜合體，使市民與村民和諧共處、和睦為鄰，充分體驗和分享優(yōu)秀的農(nóng)村傳統(tǒng)文化和原生態(tài)的田園風情。

散落在村內的閑置古舊院落通過農(nóng)民專業(yè)合作社租賃給企業(yè)改造經(jīng)營，迅速變廢為寶，其文化價值、居住價值、建筑美學價值得到了充分發(fā)掘和有效利用，成為吸引都市人群體驗傳統(tǒng)村落文化和傳統(tǒng)鄉(xiāng)居生活的鮮活載體。打造“一戶一院、一院一景、連點成片”的園林式特色鄉(xiāng)村體驗區(qū)。

古色古香的傳統(tǒng)村落，外樸內雅的精致民居，為都市人群提供了一個遠離喧囂的田園雅舍。依山就勢、錯落有致的民居風格和對農(nóng)村生活場景的全景體驗，吸引大批游客來參觀體驗。

篇(4)

2016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，明確提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)是破解城鄉(xiāng)二元結構問題的鑰匙，是引領新型城鎮(zhèn)化建設的特色擔當，是人與自然、人與歷史融合的體現(xiàn)。本刊將開設《特色小鎮(zhèn)》欄目，助力這一新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2016年10月8日，國家發(fā)改委的《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》指出，特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小鎮(zhèn)“特”在何處？推進特色小鎮(zhèn)的建設意義何在？近日，《經(jīng)濟》記者就特色小鎮(zhèn)相關問題采訪了國家發(fā)改委國際合作中心區(qū)域合作與開放研究所所長景朝陽。

《經(jīng)濟》：在您看來，應該如何定義特色小鎮(zhèn)？

景朝陽：特色小鎮(zhèn)并不是一個行政意義上的城鎮(zhèn)，而是一個大城市內部或周邊的，在空間上相對獨立發(fā)展的，具有特色產(chǎn)業(yè)導向、景觀旅游和居住生活功能的項目集合體。特色小鎮(zhèn)的“特”，首先是內涵“特”。特色小鎮(zhèn)不同于傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)和傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其定位在集約化、高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展――空間“小而美”、環(huán)境“綠凈美”、產(chǎn)業(yè)“高精尖”、人員“高知尚”、社區(qū)“宜樂創(chuàng)”。特色小鎮(zhèn)是小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新，是具有國際競爭力的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)家園，是有生命力、高顏值的高水平新興經(jīng)濟體。特色小鎮(zhèn)的“特”，還在于產(chǎn)業(yè)“特”。特色小鎮(zhèn)是特色產(chǎn)業(yè)平臺，小鎮(zhèn)的生產(chǎn)力優(yōu)勢來自于“特色”――產(chǎn)業(yè)聚焦。小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標是要成為“特而強”的行業(yè)單打冠軍。此外，特色小鎮(zhèn)還具備功能“特”。小鎮(zhèn)圍繞產(chǎn)業(yè)定位展開產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等四大功能疊加聚合。旅游功能、文化功能都要從特色產(chǎn)業(yè)中去挖掘、去延伸。特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結合自身特質，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，“產(chǎn)、城、人、文”四位一體、有機結合的重要功能平臺。

《經(jīng)濟》：特色小鎮(zhèn)的建設意義何在？

景朝陽：我認為，推進特色小鎮(zhèn)的建設具有五大戰(zhàn)略意義。第一，推進特色小鎮(zhèn)的建設能夠有效擴大投資。第二，特色小鎮(zhèn)有助于實現(xiàn)人才、技術、資本等高端要素的集聚，讓小空間有大作為、讓小平臺有大發(fā)展。第三，特色小鎮(zhèn)可以推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的融合、創(chuàng)新和升級，引領經(jīng)濟新常態(tài)。第四，建設特色小鎮(zhèn)能夠弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。第五，特色小鎮(zhèn)可以推進新型城鎮(zhèn)化建設，創(chuàng)造優(yōu)美宜人的人居環(huán)境。

《經(jīng)濟》：建設特色小鎮(zhèn)有哪些新思路？

景朝陽：將具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引導、市場運作，培育成為休閑旅游、商貿(mào)物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的專業(yè)特色鎮(zhèn)，如休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。培育特色小鎮(zhèn)，主要是打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，提供便捷完善的設施服務，建設充滿活力的體制機制。

《經(jīng)濟》：特色小鎮(zhèn)的建設需要哪些政策創(chuàng)新？

景朝陽：特色小鎮(zhèn)在一定意義上也是一個特殊政策區(qū)，應圍繞特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標，建立起與其發(fā)展相適應，設計出能激勵相應產(chǎn)業(yè)、資金和人才進駐的制度，以及保障特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境治理和收益共享的機制。我認為，十分有必要結合各地實際，認真研究推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策重點。

一是從政策根本導向上看，是要走創(chuàng)新與綠色的發(fā)展道路。特色小鎮(zhèn)，其實質是一種新型的創(chuàng)新空間，形態(tài)業(yè)態(tài)功能新、規(guī)劃建設手法新、投資運營方式新等。這種創(chuàng)新的空間，又以非鎮(zhèn)非區(qū)的“小鎮(zhèn)”作為形態(tài)，強調小而精、小而特、小而美、小而優(yōu)、小而強，圍繞綠色、集約、節(jié)約謀求發(fā)展。

二是從政策組合的方式上看，是要有完整周密的政策體系。從政策層級來看，有省、市各類政策。從政策涵蓋內容來看，有組織協(xié)調、人才引進、財政金融、土地增減、產(chǎn)業(yè)項目等涉及發(fā)展各個方面的政策。從政策類型上看，既講發(fā)展，也講改革。從政策目標上看，是要推動特色小鎮(zhèn)產(chǎn)、城、人、文、景多位一體的發(fā)展，做到宜居宜業(yè)宜游宜樂。這些政策縱橫交錯，形成了支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展較為完備的政策體系。

三是從政策支持的前提條件看，是要“看得見”與“行得通”。各地選擇優(yōu)先支持上述產(chǎn)業(yè)類型時，實際上貫穿著一個“看得見”的原則，也就是過去的基礎看得見、現(xiàn)實發(fā)展水平與需求看得見、未來發(fā)展前景看得見。因為“看得見”才能“行得通”，特色小鎮(zhèn)才有真實的生命力與競爭力。其他省市在支持促進特色小鎮(zhèn)發(fā)展時，一定要立足于當?shù)貙嶋H，立足于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎條件、現(xiàn)狀與可能的未來前景?！翱吹靡姟睉撌钦咧С值那疤釛l件。

篇(5)

關鍵詞：地方財政；特色小鎮(zhèn)；對策建議

特色小鎮(zhèn)建設是新時期供給側改革的全新探索，特色小鎮(zhèn)為現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)群體提供了個性化的創(chuàng)業(yè)需求供給，亦為不同的客戶提供了有效的需求供給。特色小鎮(zhèn)既有個性化的特色，又能促進拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,因此，特色小鎮(zhèn)建設正受到各地的大力支持。而地方財政，作為國家治理的基礎和重要支柱，其實質是公共資源配置的體系與機制，既與公共權力主體的系統(tǒng)化改革高度相關，又與整體資源配置改革息息相關，研究地方財政如何推動特色小鎮(zhèn)建設無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、研究現(xiàn)狀述評

地方財政對推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著不可或缺的作用，亦有諸多學者關注地方財政與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和公共事業(yè)發(fā)展的關系與影響。梳理相關文獻發(fā)現(xiàn)，當前的相關研究主要集中在以下幾個方面：

（一）財政與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市化建設

顧國豪（1999）分析探究了地方財政的相關職能，認為財政調控作為宏觀的經(jīng)濟政策，能夠依靠財政貼息、整費減負、扶小搞活等手段推動地方經(jīng)濟的增長。王玉波（2013）采用案例實證研究的方法對1991—2010年土地財政收入與GDP、城市化水平、城市建成區(qū)面積之間的關系進行了深入仔細的分析和研究，認為土地財政是地方經(jīng)濟增長的重要成因，而且土地財政的發(fā)展狀況直接影響了一個城市的城市化水平和城市的建成區(qū)面積（王玉波，2013）。與此相關的，中國城鎮(zhèn)化進程中地方經(jīng)濟增長對土地財政的依賴，土地財政與地方經(jīng)濟增長的相關性等方面的研究亦受到諸多學者的關注（辛波等2010，劉玉萍等，2012）。相關的研究均表明，地方財政與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市化建設有著較高的正相關。

（二）財政與公共事業(yè)發(fā)展

財政對公共事業(yè)的發(fā)展依然具有一定的推動作用，相關學者的研究亦證實了這一方面。黃忠民等（1998）從農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略的角度探討了財政對農(nóng)業(yè)品牌的推動作用。卜紫洲等（2006）提出農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的緩慢可以考增加財政投入來解決，并提出了具體的財政相關措施來推動農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，如加大農(nóng)業(yè)資金的投入的整合力度，改革投融資體系等（卜紫洲等2006）。孫健夫（2009）認為財政能夠調節(jié)社會的資本機構，能夠推動農(nóng)村養(yǎng)老保險的制度建設，為農(nóng)村養(yǎng)老保險的制度建設提供保障。湛志偉（2016）從供給側改革的視角探討了財政推動供給側結構性改革的對策建議，具有較強的現(xiàn)實意義。綜上所述，財政與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城市化建設、公共事業(yè)發(fā)展等都具有較強的正相關，積極財政政策的推動作用在上述研究中得到了論證。但就目前的研究而言，對財政推動特色小鎮(zhèn)的研究尚十分鮮見，而當前浙江省特色小鎮(zhèn)建設正在如火如荼的展開著，其發(fā)展受到社會各界的關注，因此從財政的推動作用著手，探討如何利用地方財政推進特色小鎮(zhèn)建設不但能夠豐富財政推動作用的相關理論內容，同時亦能夠對當前的特色小鎮(zhèn)建設提供些許指導。

二、浙江省TX市財政推動特色小鎮(zhèn)建設的創(chuàng)新實踐

（一）產(chǎn)業(yè)政策扶持促進特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚轉型

結合浙江省TX市近年來對特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點建設，財政基金一方面及時調整“浙江省TX市整體區(qū)域資源配置”布局，利用一系列配套獎勵政策，引導特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展。包括對工業(yè)生產(chǎn)性投資項目、企業(yè)規(guī)模升級和“機器換人”的獎勵；另一方面通過搭建平臺的方式通過政府引導——財政扶持政策“浙江省TX市工業(yè)發(fā)展平臺補助”對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心進行建設補助，對入駐小鎮(zhèn)重點商務樓宇的生產(chǎn)業(yè)企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，實行分檔稅收減免。

（二）配套補助推動公共服務體系與重點文化服務平臺建設

一是利用財政資金加強基層公共文化設施建設，給予配套補助，引導創(chuàng)建省級、市級文化強鎮(zhèn)，體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和浙江省文化示范村（社區(qū)）。二是實施鎮(zhèn)（街道）公共文化服務績效評估制度，根據(jù)考核結果區(qū)分檔次，給予財政補助。三是推動特色小鎮(zhèn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵建立文化產(chǎn)業(yè)園并采取競爭性分配方案予以財政補助，鼓勵影視制作產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，助推原創(chuàng)文化產(chǎn)品制作，為浙江省TX市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)設氛圍、打造平臺。

（三）專項資金催生旅游業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力為促進旅游業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，浙江省TX市設立旅游發(fā)展專項資金——市財政每年預算安排6000萬，對景區(qū)、酒店客棧、鄉(xiāng)村旅游、旅游新業(yè)態(tài)、旅游景區(qū)提檔升級等給予不同程度的獎勵。對于新引進注冊資本5000萬以上且二年內到位的，并經(jīng)認定的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)給予注冊資本3%，限額500萬元的獎勵。為互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)空間平臺提供資金、信貸支持等扶持政策，并安排專項資金鼓勵引進和培育軟件及智能制造產(chǎn)業(yè)，補助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參加內外重要互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)展會，以及在浙江省TX市舉辦的專業(yè)展會及論壇等。充分利用種子資金資助、稅收獎勵等優(yōu)惠政策為旅游業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力。

（四）人才政策助力多層次人才引進加強人才儲備

出臺《浙江省TX市多層次人才體系政策實施意見》，對各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實施配套獎勵。對申報入選的創(chuàng)業(yè)領軍人才項目和由各類創(chuàng)業(yè)領軍人才領銜創(chuàng)辦的企業(yè)實行項目規(guī)模獎勵，銷售發(fā)展獎勵和培訓貢獻補助，打造分階段目標性考核獎勵政策，為特色小鎮(zhèn)建設加強人才儲備和創(chuàng)新項目引進。針對特色小鎮(zhèn)引人才易留人才難的局面，大力實施資金獎勵范圍與額度，保障引入人才的全方位的生活服務體系。

三、地方財政推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展之困難

（一）基層財政財力相對薄弱

特色小鎮(zhèn)的選址一般在城鄉(xiāng)結合部，而目前基層鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟發(fā)展欠平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，基層鎮(zhèn)街道的財力積弱，使得基層設施薄弱，公共服務不足，難以滿足城鎮(zhèn)居民中高端消費需求。城鄉(xiāng)要素雙向流動是相互交融提升效益的必然產(chǎn)物，但是建設特色小鎮(zhèn)的市政基礎設施和公共服務設施投入對基層鎮(zhèn)（街道）來說根本承擔不起，發(fā)展特色小鎮(zhèn)要鎮(zhèn)、街道財政出資更是難上加難，而市級財政如何合理分配、扶持鎮(zhèn)、街道財政又存在著諸多難題。

（二）特色小鎮(zhèn)建設具體領域的財政投入分配難以把握

財政投入可取得回報的周期預測困難較大，難以形成轉型升級的循環(huán)動力模型。特色小鎮(zhèn)是供給側結構性改革中有效供給與有效需求的重要載體，可以通過對高端要素資源進行重組，同時從供給側和需求側兩個方面尋求發(fā)力點，以提供高端要素資源。而地方財政面臨財政收入增速下降，剛性保障支出增大的雙重壓力，縣級財政有心無力，無法有更多的資金直接投入，同時對于財政投入的特色小鎮(zhèn)建設的具體領域較難以把握。

（三）引入實力投資建設主體，挖掘適宜主體耗費大量資源

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展主體需要明確，但基于目前基層財政可用財力無法滿足特色小鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀，引入市場主體的發(fā)展方式、主體種類、合作內容等都面臨難題。特色小鎮(zhèn)建設除了集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還兼具人文、環(huán)境等軟環(huán)境建設，具有一定的外部性，如何區(qū)分市場化發(fā)展和公共物品供給，打造市場主體和政府部門的有效合作模式還需要探索，同時特色小鎮(zhèn)建設需要全新規(guī)劃的發(fā)展總要求，不可避免的帶來從發(fā)展規(guī)劃到建設生效之間的投資周期較長，挖掘到適宜的主體是件難事。

（四）政府投資基金、社會資本的投入與運作困難

設立特色小鎮(zhèn)“政府產(chǎn)業(yè)基金”，市級層面的政府母基金需要很大的一塊資金。市委市政府在政府產(chǎn)業(yè)基金的運作過程中提出了“招商基金”“基金招商”的理念，針對以往招商選資范圍狹窄、針對性不足，存在缺乏專業(yè)能力的判斷。同時財政投入方式上在積極引入社會資本的力度上有所欠缺，對社會資本的吸引存在能力不足，方式方法上的缺陷，在政策引導扶持上尚需改進，這導致撬動社會資本用活政府投資基金的運作上存在諸多困難。

四、財政推動特色小鎮(zhèn)建設的思考與建議

（一）在特色小鎮(zhèn)建設資金的籌措上要創(chuàng)新方式多渠道并舉

一是集中有限財力直接扶持，對經(jīng)申報列入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建試點的，返還部分繳納稅收，并在創(chuàng)建期間及驗收命名后進行獎勵補助，并對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃空間范圍內的土地出讓收入等進行返還，專項用于特色小鎮(zhèn)建設。二是構建“特色”推進市民化進程體系，建立試點特色小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化激勵機制。三是增加改善人居環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境投入的預算，關注投資總量更關注投資結構。四是創(chuàng)新籌資方式，積極采用股權眾籌、PPP等路徑，支持引入政府和社會資本合作模式。

（二）在財政投入特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟建設

發(fā)展的具體領域上要目標明確、提高針對性財政部門要把握新形勢，順應新要求以加強監(jiān)管為重點，著力構建放管結合權責清晰、規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責的工作機制，財政資金繼續(xù)以貼息方式為主，以獎為輔，引導信貸資金和民間資本投入到特色小鎮(zhèn)的符合產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢的項目上。采用“多層次思維模式”，針對特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟轉型升級發(fā)展目標確定需要財政投入的具體領域，建立財政支持政策，改變產(chǎn)業(yè)轉型升級滯后于市場升級和消費升級，有效供給不足和消費需求外溢的狀況。

（三）要堅持企業(yè)為主體，推動市場化運作

通過政府組織召開項目對接會和產(chǎn)品推介會，將符合市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)集聚的部分推向市場，撬動社會資本積極參與特色小鎮(zhèn)建設，注重改革創(chuàng)新，形成特色小鎮(zhèn)市場化運作機制，選擇符合發(fā)展定位、實力雄厚的投資主體，由投資公司統(tǒng)一承擔特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。厘清產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和基礎設施建設的項目清單，明確特色小鎮(zhèn)建設主體，以企業(yè)為主推進項目建設，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；強化政府引導和服務保障，做好規(guī)劃編制、基礎設施配套、項目監(jiān)管、生活環(huán)境保護等。

（四）設立“政府產(chǎn)業(yè)基金”，放大政府投入效應，建立股權投資引導體系

篇(6)

關鍵詞：SWOT模型；無錫；特色生態(tài)小鎮(zhèn)；戰(zhàn)略環(huán)境分析

中圖分號：TU984 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-02

改革開放以來，江蘇經(jīng)濟發(fā)展一直立足自身歷史和資源優(yōu)勢，形成了獨具特色的經(jīng)濟發(fā)展模式，尤以蘇南模式為甚。隨著改革深入，傳統(tǒng)經(jīng)濟模式暴露出資源開發(fā)與利用簡單粗放、產(chǎn)業(yè)低端、缺少創(chuàng)新等問題，無法滿足經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需求。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，“特色小鎮(zhèn)”戰(zhàn)略應運提出。

一、特色小鎮(zhèn)的內涵

特色小鎮(zhèn)，是相對獨立于人口密集的市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區(qū)功能的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、共享發(fā)展的空間平臺。具體表現(xiàn)為三個特征：（1）產(chǎn)業(yè)強勁。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位必須明確，定位最有基礎、特色和潛力的主導產(chǎn)業(yè)，尋求可持續(xù)發(fā)展[1]。（2）功能多樣。特色小鎮(zhèn)主張產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人居、文化“四位一體”，產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、文化等多種功能聚合發(fā)展，有機統(tǒng)一[2]。（3）機制靈活。特色小鎮(zhèn)建設應堅持市場主導，政府重在搭建平臺、提供服務，以更好地適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)成長的需求，推動小鎮(zhèn)開展改革創(chuàng)新實驗和試點。特色小鎮(zhèn)建設要堅持突出特色，防止千鎮(zhèn)一面的同質化競爭和一哄而上的局面，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。

二、特色生態(tài)小鎮(zhèn)的界定

特色生態(tài)小鎮(zhèn)結合當?shù)氐淖匀画h(huán)境優(yōu)勢、歷史文化傳統(tǒng)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為基礎，市場消費熱點為導向，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設的系統(tǒng)性，構建定位清晰、特色明顯、相互依存和促進的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，是種植、養(yǎng)殖、旅游、休閑、文化一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群。特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設，是集產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構建。

三、無錫推進特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設的戰(zhàn)略環(huán)境分析

SWOT模型是結合內外部因素的戰(zhàn)略分析模型，從內部的優(yōu)勢、劣勢，外部的機遇、威脅四個方面，對戰(zhàn)略進行分析。本文將借助SWOT模型，對無錫推進特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設進行戰(zhàn)略分析。

1.無錫推進特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設的外部機遇

（1）政策引導積極

2016年7月20日，住建部等三部委通知，計劃到2020年，培育1000個左右格局特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設。同年10月14日，第一批127個中國特色小鎮(zhèn)名單公布，江蘇省7個小鎮(zhèn)上榜。據(jù)報道，住建部還將研究探討金融扶持政策，為深化改革培育新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺，到2020年，努力實現(xiàn)小城鎮(zhèn)承載能力、居住人口、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌都有較大幅度提升[3]。

2016年7月，江蘇省城市規(guī)劃建設管理工作提到，2020年前，力爭形成100個左右特色鮮明的小鎮(zhèn)和100個左右富有活力的重點中心鎮(zhèn)，推動小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)轉型需求

改革開放初期，無錫首創(chuàng)蘇南模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導資源組織與配置，集結農(nóng)村剩余勞動力，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動工業(yè)化進程，至1989年，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的價值在農(nóng)村社會總產(chǎn)值中占到了60%，這是無錫地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的1.0。1995年起，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迎來了產(chǎn)權制度改革，對大、中、小、微、盈、虧企業(yè)進行轉制，改制后的私有化和股份制是無錫地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的2.0。而當前包括產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術的多方面綜合轉型，資源存量在產(chǎn)業(yè)間的再配置，將是無錫地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的3.0版。

地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級，要突破以往簡單粗放、產(chǎn)業(yè)低端、缺乏創(chuàng)新力的局限，而特色小鎮(zhèn)的建設理念，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化建設、居民生活緊密聯(lián)系，“產(chǎn)城人文”一體，謀求可持續(xù)的長遠發(fā)展。無錫特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設，是基于推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、增強區(qū)域發(fā)展新動能、引領經(jīng)濟新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇，從本質上看，也是順應無錫經(jīng)濟發(fā)展演變、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的內在要求。

（3）城市病對社會發(fā)展的困擾

城市病是指人口過于向大城市集中而引起的一系列社會問題，具體表現(xiàn)為人口膨脹、交通擁堵、擁堵治理損耗資源；環(huán)境惡化、住房緊張等加大生活壓力，降低幸福感和自身價值感，城市負擔加劇、居民健康受損。

發(fā)生城市病的大多是單中心、并且中心城區(qū)人口集聚程度較為嚴重的城市，這些城市競爭力雖強，但城市病也同樣嚴重。最新的長三角城市群發(fā)展規(guī)劃將無錫列為Ⅱ型大城市，中國社科院《中國城市競爭力報告2106》，將無錫列為2015年度十大宜居城市，但2016年以來房價上漲、交通擁堵較以往明顯加劇。

探索中小城市培育、推進特色小城鎮(zhèn)建設，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、完善城鎮(zhèn)功能，能有效緩解大城市人口和資源壓力。

（4）先進的科技支撐

推進特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設，需要大量的資源整合。網(wǎng)絡技術的發(fā)展和普及，有效地促進了信息流動和知識共享，民眾獲得先進技術和新知識的成本降低，普通民眾在農(nóng)業(yè)資源開發(fā)中開始借鑒和使用先進工具和技術，并積極進行跨地區(qū)甚至跨境交流，為生態(tài)小鎮(zhèn)建設準備了良好的技術基礎。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出，使互聯(lián)網(wǎng)從促進發(fā)展的外在工具，成為創(chuàng)新的核心動力，與工業(yè)以及商業(yè)、金融業(yè)等服務業(yè)全面融合，推動了產(chǎn)業(yè)的重新整合。特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設作為產(chǎn)業(yè)、文化、旅游相融合的有機載體，在先進技術推動下能獲得更好的效益提升。

篇(7)

1旅游總規(guī)解讀

新城區(qū)旅游總體規(guī)劃通過“產(chǎn)業(yè)集聚、資本聚集”的核心戰(zhàn)略和“精品驅動，總量增加”的總體發(fā)展思路，建設集文化體驗、生態(tài)觀光、健康運動、休閑度假等功能于一體的國際城市旅游新區(qū)，努力構建世界文化中心、未來城市創(chuàng)新實驗區(qū)與呼和浩特市新增長極（見圖2）。旅游總規(guī)提出，提高和強化旅游產(chǎn)業(yè)作為新城區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的定位，以旅游核心吸引為引擎，重點發(fā)展旅游六大要素產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展文化休閑、高效農(nóng)業(yè)、會展博覽、景觀地產(chǎn)、高端體育、商務娛樂、康療養(yǎng)生、創(chuàng)意設計等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，使旅游產(chǎn)業(yè)成為新城區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉型發(fā)展的“動力產(chǎn)業(yè)”、“支柱產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)新城區(qū)空間資源配置，規(guī)劃形成“一核、一帶、八區(qū)”的空間結構，整個旅游區(qū)東西向拓展，南北聯(lián)合（見圖3）。本次草原旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃，其實是旅游總規(guī)的實施支撐與發(fā)展探索。草原旅游小鎮(zhèn)緊鄰產(chǎn)業(yè)集聚核，是山前休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶上的主要鏈接點，是南北合力、東西聚集的重要節(jié)點，承擔著區(qū)域旅游集散與綜合服務等職能。結合規(guī)劃前期分析研究，本次規(guī)劃擬從發(fā)展機遇、現(xiàn)狀研判、目標定位、路徑指引、業(yè)態(tài)組織、效益評估幾方面著手，貫徹“宜業(yè)、宜居、宜游”的規(guī)劃理念，科學謀劃草原旅游小鎮(zhèn)未來發(fā)展。

2現(xiàn)狀研判

2.1區(qū)域發(fā)展條件

呼和浩特距離首都北京約440公里，對外交通便捷，公路、鐵路、航空運輸發(fā)達，有“塞外樞紐”之稱。作為的首府，呼和浩特是統(tǒng)領呼包鄂區(qū)域旅游一體化發(fā)展的中心城市，是連接蒙古、俄羅斯的對外開放門戶城市，經(jīng)濟增長穩(wěn)健，城市配套健全，發(fā)展前景廣闊，客源市場寬廣。草原旅游小鎮(zhèn)所處的大青山前坡就位于城區(qū)北側，是呼和浩特市整體旅游資源軸線中的重要組成部分，是呼和浩特歷史文化旅游、生態(tài)旅游、越野旅游的重要節(jié)點，這里自然資源品位優(yōu)良，整體風貌景觀極高（見圖4）。

2.2基地區(qū)位環(huán)境

2.2.1交通區(qū)位——青山門戶草原旅游小鎮(zhèn)緊鄰京藏高速與機場高速出入口，南與大學城接壤、臨近中心城區(qū)，是城區(qū)進入大青山的門戶，交通可達性極強。

2.2.2景觀區(qū)位——觀山攬綠草原旅游小鎮(zhèn)地處大青山前坡的中央地帶，主于討思浩村，部分位于古路板村，北面仰觀宏偉大青山脈，南面坐擁萬畝生態(tài)農(nóng)田，東面是建設中的草原馬會與萬畝草場，生態(tài)環(huán)境與景觀資源條件極佳。

2.2.3文化區(qū)位——大漢驛站“討思浩”是蒙古語，意為“迎接處”。阿拉坦汗曾在此設驛站，專事迎接從京城來歸化城的官吏。清代，本村蒙古族明二厚祖先，始居于此；后有山西“走西口”的劉、陳、楊姓人家先后租地定居，逐漸形成村落，仍以”討思浩”命名。

2.2.4基地認知——新城窗口大青山前坡是呼和浩特未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，草原旅游小鎮(zhèn)正好處在中心城區(qū)城市核、大青山生態(tài)景觀核、總規(guī)旅游產(chǎn)業(yè)集聚核這“三核”的中心位置，位置特殊而敏感。本次規(guī)劃立題為草原旅游小鎮(zhèn)，就是要將呼和浩特悠久的傳統(tǒng)人文歷史與大青山絕佳的生態(tài)景觀資源進行完美交融，并以暫新的面貌、高端的品質，為蓄勢待發(fā)的新城區(qū)旅游開發(fā)建設提供“示范模板”，成為展示呼和浩特與新城區(qū)形象的創(chuàng)新窗口和品牌名片（見圖5）。

2.3旅游客源市場

隨著現(xiàn)代交通條件的改善和市民休閑時間的增加，呼和浩特及周邊的包頭、大同、集寧等短程游客休閑度假需求迅速增長，特別是團體、親朋、家庭、情侶、單身結伴等外出旅游需求日益增多。數(shù)據(jù)顯示，呼和浩特市旅游接待人數(shù)占全自治區(qū)旅游接待總量的比重已經(jīng)達到30%。2011年，呼和浩特市共接待國內外旅游者1605.44萬人次，同比增長22%，其中國內過夜旅游者931.9萬人次，一日游游客663.31萬人次，入境旅游者10.23萬人次（見圖6）。從旅游市場分布看，草原旅游小鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，緊鄰客源市場，如何開拓相應的健康休閑旅游產(chǎn)品，滿足本地市民及區(qū)域游客近距離游憩的需求，是擺在草原旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設面前的重點問題。

2.4規(guī)劃應對策略

通過對區(qū)域發(fā)展條件、基地區(qū)位環(huán)境及旅游客源市場等方面的分析研究，規(guī)劃提出相應的草原旅游小鎮(zhèn)發(fā)展策略，重點有以下三個方面（見圖7）。

2.4.1核心功能草原旅游小鎮(zhèn)作為統(tǒng)領大青山前坡區(qū)域旅游發(fā)展的一個中心，絕不能孤立發(fā)展，應該按照相互拉動的思路，同時具備旅游、行政、文化三大核心功能，拓展和完善產(chǎn)業(yè)體系，構建一個功能復合化、品質高端化的綜合型城鎮(zhèn)。

2.4.2特色塑造在空間格局與風貌形象上，草原旅游小鎮(zhèn)應該凸顯其門戶地位和山水園林特色，通過對自然本底的利用和與周邊片區(qū)的有機串接，合理組織空間，支撐產(chǎn)業(yè)布局，形成景觀優(yōu)美、特色鮮明的標志性區(qū)域。

2.4.3可操作性草原旅游小鎮(zhèn)對于新城區(qū)及大青山前坡旅游開發(fā)的引領作用非常明顯，其內部的業(yè)態(tài)組織與項目布局必須做到目標明確、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，控制好保護與開發(fā)、投入與產(chǎn)出的關系。

3目標定位

規(guī)劃首先對草原旅游小鎮(zhèn)的區(qū)位環(huán)境和內在職能進行了綜合考慮，草原旅游小鎮(zhèn)未來應該兼具居住、旅游、集市與行政四大職能，可以簡稱為旅居集鎮(zhèn)（旅游、居住、集市、鎮(zhèn)治）。在職能梳理的基礎上，規(guī)劃提出了指導草原旅游小鎮(zhèn)未來發(fā)展的目標定位，并細化為主題定位和目標定位（見圖8）。

3.1主題定位青山古驛、新城之光。傳承和延續(xù)草原旅游小鎮(zhèn)自阿拉塔汗皇家接待處開設以來的文化傳統(tǒng)和歷史風韻，進一步強化區(qū)域文化交流，推動區(qū)域旅游聯(lián)動，建設生態(tài)宜居住區(qū)，打造大青山南麓休閑度假新天地、呼和浩特新城區(qū)旅游開發(fā)新地標。

3.2目標定位以大青山前坡山水生態(tài)景觀及草原風情、民族文化等為依托，以旅游集散、休閑度假、游憩娛樂、鎮(zhèn)村安置等為主要功能的特色山水文化旅游城鎮(zhèn)。努力爭取把草原旅游小鎮(zhèn)建設成為省級旅游度假區(qū)與國家特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

4路徑指引

通過參考借鑒國內外優(yōu)秀案例，規(guī)劃選擇運用大區(qū)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)復合型發(fā)展模式和綜合驅動模式，推動草原旅游小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)延伸及跨越發(fā)展。

4.1發(fā)展模式“大區(qū)”是指大的景區(qū)或旅游區(qū)，“小鎮(zhèn)”是指距離“大區(qū)”較近、有地方風情和文化特色的小型城鎮(zhèn)或度假區(qū)，將“大區(qū)”和“小鎮(zhèn)”一并納入規(guī)劃，以“大區(qū)”帶動臨近“小鎮(zhèn)”建設，兩者互動互補形成全新業(yè)態(tài)，是旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)完美結合的新型模式。就本次規(guī)劃而言，大青山前坡旅游區(qū)就是“大區(qū)”，草原旅游小鎮(zhèn)就是“小鎮(zhèn)”，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，相關產(chǎn)業(yè)互動，推動草原旅游小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉型和升級（見圖9）。

4.2驅動模式通過借鑒和分析核心驅動力模式、文化驅動模式、生態(tài)驅動模式、休閑驅動模式等四種模式，規(guī)劃采用一種可持續(xù)發(fā)展的綜合驅動模式，通過山岳、生態(tài)、文化三位一體，形成多元生態(tài)、多元文化、高端品質的產(chǎn)品特征（見圖10）。

5業(yè)態(tài)組織

5.1產(chǎn)品體系緊扣產(chǎn)業(yè)轉型升級主線，依托產(chǎn)業(yè)導入和多元互動策略，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)不斷完善，相互促進的產(chǎn)品體系。以歐亞之星、青山古驛、新城之光三大項目集群為龍頭，組織相應休閑度假、旅游接待、配套設施及居民安置點建設（見圖11）。

5.2業(yè)態(tài)布局根據(jù)功能需求與基底空間環(huán)境，形成“一脈三核，群組相生”業(yè)態(tài)布局，打造青山生態(tài)綠脈與公共生活、生態(tài)文化、旅游集散三個中心核，布局生態(tài)空間與旅游接待、核心功能、服務配套三大板塊。其中旅游接待板塊配套建設分時度假、酒吧、購物街及居民安置點等；核心功能板塊配套建設度假酒店區(qū)、康體養(yǎng)生區(qū)、文化展示區(qū)、休閑購物區(qū)、運動拓展區(qū)五個主題功能區(qū)；服務配套板塊依托討思浩居民安置點，以行政服務中心為核，配套高尚生活區(qū)及智能養(yǎng)老社區(qū)（見圖12）。

5.3開發(fā)時序

5.3.1開發(fā)初期階段利用土地資源、交通優(yōu)勢，啟動歐亞之星、旅游集散中心等重點項目建設，發(fā)展溫泉旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老旅游，打造核心旅游吸引物，巧妙借助周邊景區(qū)知名度，實現(xiàn)自身提升，同時積極進行旅游產(chǎn)業(yè)平臺建設，打下良好的基礎。

5.3.2市場擴張階段重點拓展休閑度假市場的市場份額，基本完成旅游重點項目的建設，樹立草原旅游小鎮(zhèn)旅游品牌，實現(xiàn)旅游功能的迅速提升，讓草原旅游小鎮(zhèn)的運動拓展、文化、健康、休閑等要素深入人心。

5.3.3旅游目的地形成適時進行城鎮(zhèn)改造和旅游地產(chǎn)的建設，加快相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成完善的旅游目的地體系，同時應大力規(guī)范市場秩序，確保品牌和區(qū)域競爭力持久增長。

6效益評估

6.1直接經(jīng)濟效益草原旅游小鎮(zhèn)整體運作需要10年完成，總投資約9.31億元，經(jīng)營性收入約12億元，物業(yè)銷售收入約9億元，預計投資回收期為5.5年，靜態(tài)投資利潤率為18.1％（見圖13）。

6.2旅游綜合效益根據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計結果，旅游業(yè)收入增加1元，可帶來相關產(chǎn)業(yè)增收4.3元。草原旅游小鎮(zhèn)一期項目旅游經(jīng)營收入約為60億元，可帶來254.5億元的綜合效益，實現(xiàn)22.65億元的直接稅費收入，并吸引大量投資，帶動相關行業(yè)增長。

6.3社會環(huán)境效益草原旅游小鎮(zhèn)開發(fā)能夠促進整體環(huán)境改善，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)品質和效益水平，并在涵養(yǎng)及凈化水源、生態(tài)保護等方面產(chǎn)生有利影響。草原旅游小鎮(zhèn)開發(fā)，將提高當?shù)鼐用竦纳钏剑黾庸箔h(huán)境和基礎設施的長期改善能力，促進地域文化的繼承和發(fā)展。草原旅游小鎮(zhèn)開發(fā)，可創(chuàng)造更多就業(yè)機會。一期工程建成后，直接從事旅游區(qū)經(jīng)營、服務與管理的就業(yè)人數(shù)可達3200余人，可以帶動本地區(qū)新增就業(yè)崗位1.6萬個，將有效緩解本地農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民就業(yè)問題，切實推動新型城鎮(zhèn)化建設。

7案例分析與總結

7.1科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向作為郊區(qū)型小城鎮(zhèn)，草原旅游小鎮(zhèn)選擇旅游產(chǎn)業(yè)作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導方向，是基于對基地資源、交通、政策、區(qū)位等多方面因素的綜合考慮，獲得良好預期收益。說明主導產(chǎn)業(yè)的選擇要與自身的地理位置、環(huán)境資源和市場條件相匹配,有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢,增加產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展力。同時,主導產(chǎn)業(yè)的選擇還要注意與其他產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性,以對其他產(chǎn)業(yè)起到帶動作用。

7.2注重吸納人口旅游小鎮(zhèn)現(xiàn)狀以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口為主，如何有效引導農(nóng)民參與到旅游小鎮(zhèn)建設與發(fā)展中來，合理安排農(nóng)民再就業(yè)，是本次規(guī)劃重點考慮的問題。把旅游產(chǎn)業(yè)作為基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)民安置和再就業(yè)的有效舉措。因此，在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，要確定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，可以優(yōu)先考慮勞動密集型產(chǎn)業(yè),這將有利于吸納更多的勞動力,增加小城鎮(zhèn)的人口聚集度。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中,要注意及時調整或更新主導產(chǎn)業(yè),使產(chǎn)業(yè)與市場的需求動態(tài)協(xié)調,增加小城鎮(zhèn)的持續(xù)競爭力。

7.3注重生態(tài)保護大青山前坡良好的生態(tài)資源，為打造草原旅游小鎮(zhèn)提供了天然的生態(tài)基底，反過來，草原旅游小鎮(zhèn)在項目設置和業(yè)態(tài)選擇上，也充分考慮了對生態(tài)環(huán)境的保護和利用。為此，在確定主導產(chǎn)業(yè)上，要注意保護小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。

8結語