序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

和2006年新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃期間區(qū)民政工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，把"建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村"擺在更加突出的位置，，全國(guó)公務(wù)員公同的天地把"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"作為"建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村"的目標(biāo)要求，牢固樹立"以民為本、為民解困"的意識(shí)和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，著力辦好為民解困這一要事，始終把握加快發(fā)展這一要?jiǎng)?wù)，在轉(zhuǎn)變職能中強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，在統(tǒng)籌發(fā)展中提高整體質(zhì)量和綜合效益，在改革創(chuàng)新中推動(dòng)社會(huì)化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中做出新的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將今后社會(huì)主義新農(nóng)村五年規(guī)劃和今年主要抓的新農(nóng)村建設(shè)工作匯報(bào)如下：

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村五年規(guī)劃

（一）、認(rèn)清形勢(shì)，明確民政工作的歷史使命

貫徹落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的"二十字"方針，關(guān)鍵是要結(jié)合本地的實(shí)際。我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村人口占全區(qū)總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)民人均純收入依然很低，發(fā)展很不平衡，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)自然地理環(huán)境惡劣，困難群眾人口比值較高，全區(qū)常年需救助災(zāi)民、五保供養(yǎng)人口、特困救助人口和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象還占有相當(dāng)?shù)谋壤?。我們必須按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村民政工作，堅(jiān)持以人為本，突出主體、完善制度、逐步覆蓋、分類指導(dǎo)，更加有力地協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村的基層民主政治、社會(huì)救助、擁軍優(yōu)屬和移風(fēng)易俗等社會(huì)管理工作，真正把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大政治任務(wù)落到實(shí)處。

（二）、整合資源，健全和完善農(nóng)村社會(huì)救助體系

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村困難群眾33465人，2005年納入農(nóng)村低保21889人，城市低保873人，五保供養(yǎng)人口898人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象728人。為此，我們要對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)救助功能進(jìn)行擴(kuò)展，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困救助、醫(yī)療救助、災(zāi)民救助、社會(huì)互助、扶貧濟(jì)困和慈善事業(yè)等內(nèi)容相銜接的社會(huì)救助體系，健全各項(xiàng)救助制度，規(guī)范操作程序，積極爭(zhēng)取加大各級(jí)對(duì)社會(huì)救助的投入，加強(qiáng)救助資金的管理和使用，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，力爭(zhēng)五年內(nèi)將困難群眾全部納入最低生活保障。

（三）、更新觀念，提倡科學(xué)健康的生活方式

鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。在今年中央1號(hào)文件中，明確提出了"積極倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，提倡科學(xué)健康的生活方式"的要求，作為民政部門，應(yīng)當(dāng)從工作職責(zé)入手，堅(jiān)持"主動(dòng)引導(dǎo)、推陳出新、改進(jìn)服務(wù)、群眾滿意"的工作原則，努力做好婚姻和殯葬管理工作。積極倡導(dǎo)婚喪事新辦，避免大操大辦，將資金投入到再生產(chǎn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。宏揚(yáng)中華民族"百事孝為先"的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)農(nóng)民厚養(yǎng)薄葬，深化殯葬改革，火化率達(dá)100%；抓好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，籌建經(jīng)營(yíng)性公墓區(qū)2處，公益性骨灰樓（堂、塔）102個(gè)，逐步解決骨灰安葬難的問題，逐步解決骨灰二次土葬問題，確保農(nóng)村殯葬管理工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（四）、繼續(xù)深化，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)

要抓好村（居）委會(huì)和村民代表會(huì)議建設(shè)，抓好村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組建設(shè)，充分發(fā)揮其作用，防止村務(wù)公開流于形式；要協(xié)調(diào)好"兩委"關(guān)系，堅(jiān)決杜絕兩委對(duì)立現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)"六規(guī)范一滿意"的要求，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造性地開展工作，做到有部署、有檢查、常抓不懈，抓出實(shí)效。同時(shí)還要積極培育和發(fā)展農(nóng)村基層志愿者服務(wù)隊(duì)伍，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要。

（五）、服務(wù)"三農(nóng)"，大力培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)

我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，尤其是產(chǎn)業(yè)化程度高的態(tài)勢(shì)，更需要實(shí)施集約型、專業(yè)型和高效型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為此我們要按照"培育典型、示范引導(dǎo)、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展"的工作思路，進(jìn)一步鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織，加強(qiáng)管理，引導(dǎo)他們更好地為構(gòu)建和諧農(nóng)村，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（六）、提升素質(zhì)，全面適應(yīng)農(nóng)村民政工作的發(fā)展需要

民政工作是做人的工作，涉及到最廣大人民群眾的切身利益，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的實(shí)際問題出發(fā)，是對(duì)民政部門的具體要求。這就要求我們必須把廣大的民政服務(wù)對(duì)象是否滿意作為民政工作的出發(fā)點(diǎn)，把"以人為本"貫穿于農(nóng)村各項(xiàng)民政工作的始終，作為民政工作者亟需加強(qiáng)自身能力建設(shè)。以自身能力的提高來促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展，以各項(xiàng)工作的成果來檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)的實(shí)效，結(jié)合農(nóng)村民政工作的實(shí)際，深入農(nóng)村、深入群眾，分析問題，研究對(duì)策，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村民政工作在"十一五"時(shí)期邁上新的臺(tái)階。

二、2006年建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作

今年是實(shí)施"十一·五"規(guī)劃的開局之年，要明確民政工作方位，找準(zhǔn)與發(fā)展大局的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，理清要著力解決的問題和薄弱環(huán)節(jié)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，在社會(huì)救助體系建設(shè)上有推進(jìn)，在村民自治和民間組織管理上有創(chuàng)新，在發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)上有成效，在專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)和服務(wù)水平上有提高，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步，為我區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一是完善農(nóng)村困難群體的救助體系。全面提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力和綜合減災(zāi)能力；做好城市和農(nóng)村低保工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的"應(yīng)保盡保"，確保低保金及時(shí)發(fā)放到位；健全醫(yī)療救助辦法，探索農(nóng)村困難群眾的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系；要建立和完善以經(jīng)常性社會(huì)捐助制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)幫困送溫暖活動(dòng)為補(bǔ)充的社會(huì)互助體系，充分發(fā)揮慈善總會(huì)的作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，組織和引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛開展有聲有色、有勢(shì)有效的慈善活動(dòng)。

二是提升專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理水平。要加大宣傳力度，隨時(shí)報(bào)道殯葬改革工作中的正、反兩方面典型，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，更新群眾喪葬觀念，提高依法實(shí)行殯葬改革的自覺性。要樹立常抓不懈的思想。要堅(jiān)持抓教育，抓制度，抓督查，層層落實(shí)責(zé)任制，持之以恒的搞好此項(xiàng)工作，做到"思想不松、精力不散、力度不減"，同時(shí)加快公墓區(qū)和各村公益性骨灰樓（堂、塔）的規(guī)劃建設(shè)的步伐，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村公益性骨灰樓（堂、塔）42個(gè)。切實(shí)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理體制創(chuàng)新。指導(dǎo)好2006年村（居）委會(huì)的換屆選舉工作，選好配好村（居）委會(huì)班子，成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的"領(lǐng)頭雁"。引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確行使民利，理性表達(dá)利益訴求，自覺維護(hù)社會(huì)安定；按照建設(shè)"和諧社區(qū)"的要求，著力建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)；做好村（居）委會(huì)換屆選舉工作，加強(qiáng)村（居）會(huì)建設(shè)，完善村（居）民自治功能，逐步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。

篇(2)

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 村鎮(zhèn)規(guī)劃 管理 問題 探究

一、新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要意義

在當(dāng)前踐行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的過程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作承擔(dān)著規(guī)劃農(nóng)村建筑空間布局、優(yōu)化村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職責(zé)，進(jìn)行通過科學(xué)合理的規(guī)劃來改變農(nóng)村面貌，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展切實(shí)展現(xiàn)在社會(huì)面前，并以農(nóng)村基礎(chǔ)條件的不斷優(yōu)化與完善來進(jìn)一步服務(wù)于農(nóng)村居民生活水平的提升。而在實(shí)際踐行村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的過程中，需要以政府的宏觀指導(dǎo)為基礎(chǔ)，在保護(hù)村民合法權(quán)益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)利益的協(xié)調(diào)，并對(duì)相應(yīng)配置空間的優(yōu)化。

二、當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所呈現(xiàn)出的問題

現(xiàn)階段，在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的過程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的開展所面臨的最大困境為：自2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以來，由于縣級(jí)以下規(guī)劃與管理主體的改變，逐漸形成了鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃在基層人民政府，監(jiān)督管理在上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門的局面。而鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃一旦出現(xiàn)重大違法案件，上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門的監(jiān)督檢查單位沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能申請(qǐng)本級(jí)法院執(zhí)行，但是部分地方的法院在2013年起已不再受理此類案件，造成了監(jiān)督管理不能按照現(xiàn)有既定的規(guī)劃有效徹底執(zhí)行，鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃很難有效的實(shí)施，規(guī)劃的嚴(yán)肅性也就無從談起。加之當(dāng)前各級(jí)政府為了完成地質(zhì)災(zāi)害、貧困戶等政策性的移民搬遷指標(biāo)，以政策鼓勵(lì)村民搬遷入移民安置區(qū)去生活，但對(duì)于老百姓而言，其主觀意識(shí)方面，很大程度上不愿意進(jìn)入到指定安置區(qū)，而更愿意住在交通便利的地點(diǎn)，比如集鎮(zhèn)路的出入口等地方，寧愿花錢或是用好的田地進(jìn)行兌換，甚至在集鎮(zhèn)的黃金地段或主要公路沿線見縫插針式的搶修、強(qiáng)修住宅。此種情況下，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作人員作為政府與村民溝通的橋梁，也是該項(xiàng)工作落實(shí)的主體，需要對(duì)這一矛盾與問題進(jìn)行妥善解決，以此來助力于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但是，在解決這一問題的過程中，首先則就需從該項(xiàng)工作開展的本身出發(fā)，尋找“病根”。具體而言，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作所呈現(xiàn)出的實(shí)際問題為：第一，相應(yīng)理論體系不健全。第二，相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范缺失，管理存在交叉重疊。第三，相應(yīng)規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理。第四，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理力量薄弱。

三、基于新農(nóng)村建設(shè)下村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的有效對(duì)策

（一）以完善規(guī)劃管理體系的搭建來基礎(chǔ)

在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的過程中，對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的開展而言，則需要以完善管理體系的搭建為基礎(chǔ)，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)這一管理體系進(jìn)行細(xì)化與完善，要在進(jìn)一步完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際來制定相應(yīng)的規(guī)劃管理?xiàng)l例辦法，以此來確保規(guī)劃管理工作的開展能夠有章可循，有法可依，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范且完善的規(guī)劃管理體系的編制奠定基礎(chǔ)。

（二）明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

第一，在相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上?；谀壳霸诖彐?zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在收費(fèi)不合理問題，需要國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以法律的出臺(tái)來約束規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)行為，進(jìn)而確保整個(gè)規(guī)劃管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范開展，并保證各方面人員都能夠承擔(dān)起自身的職責(zé)，共同致力于新農(nóng)村建設(shè)工作，切合實(shí)際的解決村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理上所存在的問題。

第二，要進(jìn)一步理順村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從文中的分析可知，當(dāng)前對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的實(shí)際開展而言，面對(duì)的最大問題便是基層組織的規(guī)劃與管理單位主體不統(tǒng)一，造成管理上存在交叉重疊，加之鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃歷史欠賬大，主要表現(xiàn)因地區(qū)發(fā)展不平衡，造成配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不夠以及不完善，或功能性規(guī)劃不健全，即便之前做過規(guī)劃的也已不適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展形勢(shì)的要求。土地、鎮(zhèn)政府、城建部門的交叉管理加重了集鎮(zhèn)居民的建房成本，因此村民和居民更愿意就近的在公路沿線或見縫插針式在集鎮(zhèn)黃金路段建房。政府鼓勵(lì)村民搬遷，但是村民卻表現(xiàn)出了不配合甚至不滿的情緒，寧愿花高價(jià)在交通便利的地點(diǎn)進(jìn)行房屋修建，也不愿意搬遷到指定的區(qū)域。而基于產(chǎn)生的這一矛盾的主要原因下，要想調(diào)動(dòng)村民搬遷的積極性，配合村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的開展，最為重要的是要進(jìn)一步加大對(duì)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)村不愿意搬遷，歸根結(jié)底在于搬遷后配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不能充分有效吸收遷入居民剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。所以這就需要在不斷拓展融資渠道的同時(shí)，建立完善的激勵(lì)機(jī)制，并建立新農(nóng)村示范典型，讓村民切實(shí)的感受到何為新農(nóng)村，為什么進(jìn)行城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，只有感受到規(guī)劃管理工作所帶給廣大村民帶來的益處，才能夠激發(fā)其積極性，獲得老百姓的積極配合，以此來確保村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的順利開展，并為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展步伐奠定基礎(chǔ)。

（三）規(guī)劃管理工作所應(yīng)注重的重點(diǎn)事項(xiàng)

在實(shí)際落實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的過程中，則需要具備全局意識(shí)，能夠從村鎮(zhèn)的整體建筑與基礎(chǔ)設(shè)施的布局進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保逐漸向城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)靠攏；在此基礎(chǔ)上，要適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃期限，并注重城鎮(zhèn)衛(wèi)生綠化事業(yè)的規(guī)劃管理內(nèi)容，完善規(guī)劃村鎮(zhèn)垃圾處理流程。而在農(nóng)村條件不斷改善的背景下，對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的實(shí)際開展而言，也就解決了當(dāng)前村民不愿意集中搬遷到指定區(qū)域的矛盾與問題。

綜上，在新農(nóng)村建設(shè)中，村鎮(zhèn)規(guī)劃建管理工作的開展在新時(shí)期下面臨著一系列的困難與挑戰(zhàn)，為了解決當(dāng)前村民不愿意搬遷到指定區(qū)域而致使村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作停滯不前這一難題，本文從當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃工作所存在的實(shí)際問題著手，在明確主要問題的基礎(chǔ)上，提出了一系列建議，以試圖在進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的同時(shí)，解決當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所面臨的問題，為進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳子榮.新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理問題探究[J].廣東科技，2012（05）：146+148.

篇(3)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)和城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治為切入點(diǎn)，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突出、分步實(shí)施、因地制宜、突出特色”的原則，以涼山州“新農(nóng)村百村示范”建設(shè)和“城市品牌”創(chuàng)建工作為重點(diǎn)，著力打造優(yōu)美的新型村莊和良好的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，推動(dòng)我州農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以打造“新農(nóng)村百村示范”為載體，以村容村貌整治為突破口，大力開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)通路、通水、通電、通電話、通電視，實(shí)施改水、改廁、改廚、改衛(wèi)、改圈，做到鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)達(dá)到凈化、綠化、美化、亮化。

按照“三打破、三提高”的要求抓好村落布局、村莊規(guī)劃和民居設(shè)計(jì)，建設(shè)各具特色的新民居、新村落。在木里藏區(qū)開展牧民定居行動(dòng)，搞好彝區(qū)“三房”改造工作，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，著力構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口和經(jīng)濟(jì)要素的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

各縣市要按照省州的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實(shí)際，力爭(zhēng)用2年時(shí)間，使我州城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和特色風(fēng)貌塑造邁上一個(gè)新臺(tái)階。要進(jìn)一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，打造建筑精品，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。結(jié)合城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治，整合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等資源和優(yōu)勢(shì)，著力塑造富有地域風(fēng)貌、地方特色、民族特色的城鎮(zhèn)，做靚“魅力城鎮(zhèn)”。提升城鎮(zhèn)品位、提高承載能力，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)增容，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拉動(dòng)居民消費(fèi)，推進(jìn)“全域涼山”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、工作重點(diǎn)

（一）切實(shí)抓好新農(nóng)村村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理

1.抓好新農(nóng)村的規(guī)劃與建設(shè)

圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)、扶持骨干產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、基層組織政權(quán)建設(shè)和村莊建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理、村容村貌整治和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)，營(yíng)造人與自然和諧發(fā)展的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。

爭(zhēng)取在1—3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全州30戶以上的村莊規(guī)劃的全覆蓋。凡是已經(jīng)有建設(shè)規(guī)劃的村莊，有關(guān)部門要嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地（原則上一戶一宅），不得在規(guī)劃區(qū)外批宅基地；沒有完成規(guī)劃的村鎮(zhèn)必須按要求完成規(guī)劃編制，未完成規(guī)劃編制前，嚴(yán)禁亂批亂建。嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的制度，全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的具體管理工作，同時(shí)要保證管理人員的工資和辦公經(jīng)費(fèi)，為新農(nóng)村建設(shè)提供及時(shí)周到的服務(wù)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實(shí)。結(jié)合我州實(shí)際,根據(jù)不同地區(qū)、不同民族、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，條件好的要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，其它地區(qū)的規(guī)劃也要適度超前。要注意提高民宅設(shè)計(jì)水平，務(wù)求適用安全、新穎別致、塑造特色、美觀大方，充分體現(xiàn)地方民俗風(fēng)情，要嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施。加強(qiáng)全州村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。按照村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求，配置公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，使農(nóng)民中盡可能多地享受新農(nóng)村建設(shè)的成果，與城市居民共享現(xiàn)代文明。

年月底內(nèi),要組織編制完成全州122個(gè)新農(nóng)村示范村的規(guī)劃,同時(shí),抓好3縣的整村推進(jìn)規(guī)劃，編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧、合理布局。編制村莊規(guī)劃要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，上報(bào)縣政府審批。根據(jù)規(guī)定，相關(guān)單位要組織人員對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審,評(píng)審結(jié)果作為示范點(diǎn)、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和安排新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù)。有關(guān)部門要及時(shí)提供戶型設(shè)計(jì)方案，供不同區(qū)域不同民族的農(nóng)戶在房屋建設(shè)時(shí)參考。

2.抓好新農(nóng)村的風(fēng)貌塑造工作

新農(nóng)村的風(fēng)貌塑造工作分為以下幾個(gè)層次進(jìn)行：

一是安寧河谷流域的新農(nóng)村風(fēng)貌塑造要全域、全程、全面地穩(wěn)步推進(jìn)；

二是相關(guān)縣的縣城到景區(qū)沿線的村莊要進(jìn)行風(fēng)貌塑造；

三是縣際間的主干道沿線的村莊要進(jìn)行風(fēng)貌塑造；

四是一般村莊的風(fēng)貌塑造。

在進(jìn)行風(fēng)貌塑造的同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作力度。做好農(nóng)村的生活垃圾和污水的治理工作。

（二）切實(shí)抓好城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治與塑造工作

1.加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治與塑造規(guī)劃

（1）突出縣城的風(fēng)貌整治與塑造

縣城在城鎮(zhèn)體系中是承上啟下的紐帶，其地位十分特殊和重要。按照省上要求，縣城和規(guī)劃人口在1萬人以上的鎮(zhèn)都要按城市各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，在縣（市）開展城市風(fēng)貌塑造工作，逐步形成民族特色和地域特色突出的縣（市）。

堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃，在啟動(dòng)全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作的同時(shí)，把加強(qiáng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)作為提升城鎮(zhèn)綜合能力的主要途徑。強(qiáng)化城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃，著力提高風(fēng)貌規(guī)劃覆蓋率。目前，全州各縣市已經(jīng)陸續(xù)開展此項(xiàng)工作，譬如，正在進(jìn)行城市的升級(jí)改造、木里縣正按藏式風(fēng)格對(duì)城鄉(xiāng)建筑進(jìn)行全面打造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以舉辦“服飾節(jié)”為平臺(tái)，正在進(jìn)行的城市風(fēng)貌打造等。全州16個(gè)縣城及于今年月底內(nèi)必須完成風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（2）注重對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的風(fēng)貌整治與塑造

整合資源，優(yōu)化配置，把資源富集、交通便利、工業(yè)基礎(chǔ)較好的中小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造的重點(diǎn)，實(shí)行以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))帶村，從而推進(jìn)我州城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造和城鎮(zhèn)建設(shè)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)能力，吸納農(nóng)業(yè)人口,有力地推進(jìn)我州新型城鎮(zhèn)化步伐。

（3）對(duì)全州各縣市的風(fēng)貌塑造，應(yīng)分層次進(jìn)行

一是安寧河流域的城市要全域、全程、全面地穩(wěn)步推進(jìn)；二是具有旅游產(chǎn)業(yè)的縣的縣城及縣城到旅游景區(qū)沿線的城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治；三是余下的縣城的風(fēng)貌塑造。

2.城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治與塑造具體工作內(nèi)容

（1）街道立面

拆除不符合規(guī)劃要求的建筑物，對(duì)建筑物的外立面進(jìn)行清潔，使建筑物外立面整潔整齊。

（2）建（構(gòu)）筑物附著物

拆除影響景觀的建筑物附著物。對(duì)廣告及店招等統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，形成和諧統(tǒng)一的建筑形象。

（3）公共配套設(shè)施

開展立體綠化普及工作，推進(jìn)拆墻透綠、古樹名木保護(hù)、城市綠地清理等專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)城鎮(zhèn)道路兩側(cè)各類公共配套設(shè)施不完善、公共綠地被侵占的現(xiàn)象繼續(xù)清理，對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)道路綠化、廣場(chǎng)及綠地內(nèi)綠化進(jìn)行升級(jí)上檔，添加完善公共空間內(nèi)的公共設(shè)施，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。

（4）主要道路及節(jié)點(diǎn)光亮工程

加大對(duì)城鎮(zhèn)主要道路及節(jié)點(diǎn)夜景工程整治力度。對(duì)已經(jīng)建設(shè)的夜景工程項(xiàng)目進(jìn)行清理，規(guī)范和整改不符合城鎮(zhèn)夜景工程規(guī)劃要求的項(xiàng)目。對(duì)重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃結(jié)合建（構(gòu)）筑物增設(shè)夜景工程，讓城鎮(zhèn)夜景更加亮化、美化。注重對(duì)城區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)、歷史文物的包裝整治，對(duì)歷史文化特色進(jìn)行整理與塑造。

（5）公共空間秩序

對(duì)城鎮(zhèn)道路、綠地廣場(chǎng)等公共空間的宣傳欄、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、占道經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位、車輛停放等行為進(jìn)行規(guī)范治理，做到整齊劃一、秩序井然，體現(xiàn)文明、有序的精神風(fēng)貌。

（6）裙房卡口及棚戶區(qū)

對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)裙房卡口及棚戶區(qū)進(jìn)行清理梳理，增添設(shè)施，改善居民生活環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象和品位。規(guī)范、改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，消除安全隱患。

（7）道路交通整治

對(duì)16個(gè)縣城和主城區(qū)主要路段交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置和標(biāo)志線劃定，主要路段、重要節(jié)點(diǎn)車輛停放的作出安排，對(duì)違章占道進(jìn)行清理，保持城市道路交通暢通。

（8）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，提高城市自來水供水能力；加快城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理及相關(guān)市政設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，必須于年底前完成垃圾填埋場(chǎng)的前期工作，正在建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)的縣必須于年底前完成建設(shè)，污水處理廠已經(jīng)完成前期工作具備開工條件的必須于年底前開工建設(shè)。加強(qiáng)等縣（市）重點(diǎn)城鎮(zhèn)道路交通設(shè)施和停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，搞好各縣（市）城鎮(zhèn)小街小巷道路整治；加強(qiáng)城市防洪、防災(zāi)、防震以及供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)綠地率和綠化覆蓋率1.5個(gè)百分點(diǎn)。配套完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各縣市政府要以新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造為總抓手，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和專兼職人員。制定工作方案，確立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，班子成員和各部門協(xié)調(diào)配合的工作格局，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和城鎮(zhèn)風(fēng)貌專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（二）突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)

年內(nèi)重點(diǎn)完成全州122個(gè)新農(nóng)村示范村的規(guī)劃與建設(shè),抓好3縣省級(jí)示范整村推進(jìn)、連片開發(fā)的規(guī)劃與建設(shè)，形成亮點(diǎn)，并在實(shí)踐中不斷完善和積累經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)我州下一批示范村的打造工作。

要以各類城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃（設(shè)計(jì)）編制、城市主要街道兩側(cè)和農(nóng)村沿主要交通干線兩側(cè)的風(fēng)貌整治、查處影響城鎮(zhèn)風(fēng)貌的違法建設(shè)行為、拆除影響市容及交通暢通的“裙房卡口”、改造舊城棚戶區(qū)、拆墻透綠、改善環(huán)境為重點(diǎn)內(nèi)容，針對(duì)建筑風(fēng)格不協(xié)調(diào)、廣告店招不規(guī)范、綠化景觀環(huán)境品質(zhì)不高以及農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)等難點(diǎn)，通過抓重點(diǎn)、抓示范、打造亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶線、以線促面，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治行動(dòng)的整體推進(jìn)。

（三）分類指導(dǎo)，推廣經(jīng)驗(yàn)

要從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同地域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)際選擇不同類型城鎮(zhèn)和示范村。既要抓好鐵路沿線、國(guó)道省道、風(fēng)景名勝區(qū)附近基礎(chǔ)好的城鎮(zhèn)和村莊，也要特別關(guān)注偏遠(yuǎn)地區(qū)和基礎(chǔ)薄弱的城鎮(zhèn)和村莊。積極探索總結(jié)河谷經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困山區(qū)等不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣多種類型、多種模式的新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造路子。少數(shù)民族地區(qū)要結(jié)合豐富的旅游資源和民族文化特色，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)、弘揚(yáng)民族文化，形成獨(dú)具特色的新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造模式。要區(qū)別不同情況、采用不同標(biāo)準(zhǔn),通過分類指導(dǎo)扎實(shí)穩(wěn)步推動(dòng)村莊規(guī)劃建設(shè)和城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)群眾的受益面。

（四）通力合作，扎實(shí)工作

要充分認(rèn)識(shí)到我州新農(nóng)村建設(shè)工作和城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治塑造工作的全局性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性。在工作中，各縣市、各部門要密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成部門工作的合力，既要嚴(yán)格工作紀(jì)律，又要做耐心細(xì)致的群眾工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與實(shí)際效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（五）廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾

要積極采取多渠道、多層次、全方位的宣傳形式，充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體的輿論導(dǎo)向和社會(huì)監(jiān)督作用，大力營(yíng)造氛圍，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)形成新農(nóng)村和城鎮(zhèn)風(fēng)貌的規(guī)模效應(yīng)，贏得社會(huì)各界和人民群眾的理解和支持。各級(jí)新聞媒體要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造行動(dòng)，大力宣傳工作動(dòng)態(tài)及成效。把新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造工作作為社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)和提高群眾素質(zhì)的重要內(nèi)容，常抓不懈。

（六）多方籌資，加大投入

各縣市財(cái)政預(yù)算要安排專項(xiàng)資金，主要用于規(guī)劃建設(shè)示范村和城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造工作。

篇(4)

關(guān)鍵詞：規(guī)劃實(shí)施調(diào)查；規(guī)劃問題調(diào)查；尊重民愿；

一、引言

隨著新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的不斷推行，不少村莊成功實(shí)施規(guī)劃，取得了良好效果，但也有的村莊規(guī)劃因缺乏科學(xué)有效的引導(dǎo)措施和相應(yīng)的體制保障、地方政府與基層官員過于注重政績(jī)、農(nóng)民收入低和文化素質(zhì)低等問題受阻。在我國(guó)總體上進(jìn)入“以工帶農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展新階段，解決好新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。目前，不少專家學(xué)者針對(duì)農(nóng)村規(guī)劃工作開展了大量研究。傅德仁和黃耀志提出了基于公平理念的規(guī)劃建設(shè)途徑；林華和俞進(jìn)就新農(nóng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃思維方法差異進(jìn)行辨析；李孟波從新農(nóng)村規(guī)劃產(chǎn)生的背景入手，深入分析新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)質(zhì)和作用，提出做好新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)遵循的原則和措施。本文則主要從農(nóng)民的角度出發(fā)，首先對(duì)前大郭村村民不接受首次規(guī)劃的原因進(jìn)行調(diào)查分析，然后就目前規(guī)劃工作對(duì)村民開展調(diào)查，最后提出了規(guī)劃在充分考慮民愿的基礎(chǔ)可采取的措施。

二、河南省長(zhǎng)垣縣前大郭村規(guī)劃概況

（一）前大郭村概況

前大郭村地處豫北平原，隸屬河南省新鄉(xiāng)市長(zhǎng)垣縣常村鎮(zhèn)，位于長(zhǎng)垣縣城的西北方向，距縣城15km，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心8km，如圖1所示。村莊附近有大廣高速公路、長(zhǎng)濟(jì)高速公路，交通便利。村莊是獨(dú)立的行政村，占地150000m2。截至2012年5月，全村共有387戶人家，403處宅基地，戶籍人口1357人。全村設(shè)有一個(gè)村委會(huì)，4個(gè)村組。各村組規(guī)模有較大差別，4組的戶數(shù)占全村總戶數(shù)的55%。村莊戶均宅基地面積342.17m2，嚴(yán)重超出國(guó)家規(guī)定的宅基地面積限值，而且近年來，隨著外出就業(yè)人員的增加，大量農(nóng)村住房和宅基地處于閑置狀態(tài)，致使32030.10m2的土地資源和4578.75m2建筑面積沒有得到合理利用。

（二）2011年規(guī)劃實(shí)施情況

在新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召下，2011年常村鎮(zhèn)政府提出將前大郭村合并到鄰村――韋莊的規(guī)劃方案。韋莊地處交通要道，擁有小學(xué)、初中等教育設(shè)施，是服裝店、家電超市、理發(fā)店等的聚集地，其位置如圖1所示。規(guī)劃用地屬于韋莊村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的農(nóng)用耕地。

實(shí)施方法：在新村莊每戶宅基地面積劃定為199.5m2，住房由政府委托施工單位進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，主房為10.5m×10.5m的二層樓房，配房為8.5m×3.7m的單層平房。村莊建成以后統(tǒng)一給排水，垃圾統(tǒng)一回收處理。但是，規(guī)劃對(duì)原有住房的補(bǔ)償和社會(huì)保障等方面并沒有具體說明，而且要求每戶在房屋建造前一次性繳納13萬元購(gòu)買房屋。

上述規(guī)劃方案確定后，政府將其下達(dá)至村，村委召開全體村民會(huì)議將方案通知大家，最后同意規(guī)劃并交錢的僅有十戶人家，所以規(guī)劃暫且被擱置。根據(jù)村民反映，當(dāng)時(shí)不同意規(guī)劃的原因如下。

1.政府自行決策規(guī)劃方案，村民未參與其中。此次規(guī)劃方案完全由鎮(zhèn)政府主持編制，政府編制完成后，只是通過下達(dá)政策的方式通知村莊實(shí)施，未組織村民積極參與村莊選址、房屋建造方式、土地利益分配等重要問題的決策，未積極聽取廣大村民的建議。

2.建房費(fèi)用較高，未建房先收錢。近年來，絕大多數(shù)農(nóng)戶都在不同程度上對(duì)自家的住房進(jìn)行了改造，目前并不需要建新房，而且13萬元的房款對(duì)于農(nóng)村家庭來說是一項(xiàng)大數(shù)目的支出，是村民辛苦多年的積蓄。另外，政府就13萬元房款的合理性未做出說明，所以不是急需新建住房的農(nóng)戶是不會(huì)同意的。

3.搬到新村后，大家需要融入一個(gè)新的大環(huán)境，對(duì)于韋莊村村民來說，前大郭村村民屬于外來人，從心理因素考慮，韋莊村在本村肯定會(huì)有許多優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃完成后隨之而來的村內(nèi)公共資源、利益分配、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等問題是否可以做到公正、公平、公開，前大郭村村民心中無底。

4.新村與原村址的距離較遠(yuǎn)。韋莊是位于前大郭村南邊與之相距3.5公里的村莊，兩村莊之間有鐵路隔開，雖然嚴(yán)格來說距離不算遠(yuǎn)，但是村民都習(xí)慣了那種步行幾分鐘就可以去田地里干活的生活，搬到新村后這種距離上的改變使他們難以接受。

5.村莊規(guī)劃觸及部分農(nóng)戶的利益。村莊規(guī)劃對(duì)于村莊來說是一次大整頓。如果實(shí)行規(guī)劃，對(duì)于在外務(wù)工、經(jīng)商的本地農(nóng)戶來說，他們?cè)诔抢镆呀?jīng)買了房子，但是由于目前農(nóng)民保障制度的缺乏，對(duì)于村里的住房即使不使用也不敢輕易放棄，所以陷入買與不買的矛盾中；而對(duì)那些戶口已不在本地但還在本村擁有住宅的農(nóng)戶來說，一旦實(shí)行規(guī)劃就意味著農(nóng)村住宅資格的喪失，所以也不同意規(guī)劃；另外，目前農(nóng)戶宅基地面積普遍超標(biāo)，尤其對(duì)于擁有多處住宅的農(nóng)戶來說，如果實(shí)行規(guī)劃，他們的利益必定受損，所以更不會(huì)同意規(guī)劃。

6.戀土情結(jié)。一些老人在本村住了將近一輩子，對(duì)于村莊的一草一木已經(jīng)結(jié)下了很深的感情，現(xiàn)在讓他們離開這個(gè)熟悉的地方到另一個(gè)陌生的環(huán)境中生活，心理上難以接受。

7.韋莊村民不同意外村占用其土地。農(nóng)村土地歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，村與村之間甚至一個(gè)村內(nèi)部都會(huì)存在不同的經(jīng)濟(jì)組織，致使土地分屬不同權(quán)益主體。前大郭村村民要占用韋莊土地，許多補(bǔ)償協(xié)調(diào)問題比較困難。

三、關(guān)于新農(nóng)村規(guī)劃工作的調(diào)查

2013年2月17日至22日期間，本人對(duì)前大郭村村民就村莊規(guī)劃有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查。本村387戶農(nóng)戶中參與調(diào)查的共有317戶，剩余60戶因?yàn)檎{(diào)查時(shí)家中無人或在外定居等原因沒有參與，總體調(diào)查覆蓋率為81.91%。調(diào)查結(jié)果總結(jié)如下。

（一）村民對(duì)規(guī)劃工作的意愿調(diào)查

在“您是否愿意接受村莊進(jìn)行規(guī)劃”的調(diào)查中，64.29%的農(nóng)戶愿意接受村莊規(guī)劃，23.81%是無所謂的態(tài)度，只有11.9%的農(nóng)戶不愿意接受。從中我們可以看出，村民對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃抱以積極和期待的態(tài)度，究其原因主要有三個(gè)：①在新農(nóng)村建設(shè)的下，村民感覺到實(shí)行規(guī)劃是政策所向、大勢(shì)所趨；②對(duì)于許多目前急需新建住房的農(nóng)戶來說，一方面村莊不允許再建新房，另一方面規(guī)劃方案又遲遲不下達(dá)，這使他們希望盡快實(shí)施規(guī)劃；③規(guī)劃成功村莊的美好生活面貌使村民充滿向往。

雖然新農(nóng)村規(guī)劃的編制和實(shí)施監(jiān)督離不開政府的有序組織，但是新農(nóng)村規(guī)劃編制和實(shí)施的對(duì)象是農(nóng)民，其目的是改善農(nóng)村生活環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以為了確保規(guī)劃的順利進(jìn)行，我們要彌補(bǔ)首次規(guī)劃的缺陷，充分利用廣大村民愿意規(guī)劃的積極性和創(chuàng)造性，在政府組織的前提下，讓村民積極參與整個(gè)規(guī)劃過程，從規(guī)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研到規(guī)劃方案的編制都應(yīng)該做到“尊民意，順民心”。要充分依靠農(nóng)民這個(gè)充滿智慧與想法的團(tuán)體，確保新農(nóng)村規(guī)劃達(dá)到惠民、利民的目的。

（二）村民接受規(guī)劃的理由調(diào)查

根據(jù)對(duì)“村民接受規(guī)劃的理由”的問題調(diào)查可知，出于方便生活考慮的農(nóng)戶占了85.19%，出于改善村容村貌考慮的占了14.81%，出于可節(jié)約土地考慮的為0%。這就給我們規(guī)劃編制提出了一個(gè)很明顯的要求，那就是規(guī)劃方案的編制一定要方便村民的生活，所以政府部門在確定規(guī)劃方案時(shí)要切實(shí)考慮農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村生活習(xí)慣等因素編制科學(xué)合理的規(guī)劃方案，如新村規(guī)劃的選址問題。新村是在原有村莊進(jìn)行新建還是另辟新址？如果原址新建，就要合理考慮公共設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等的規(guī)模、代價(jià)和成本問題；如果是另辟新址，就要考慮土地利益的再分配、新址與農(nóng)民耕地之間的距離等問題。前大郭村前次規(guī)劃失敗的原因之一就是新村選擇另辟新址導(dǎo)致新址村民的土地權(quán)益受到影響。土地是廣大農(nóng)民生活的重要保障，是農(nóng)民安身立命之本，所以進(jìn)行新村規(guī)劃時(shí)一定要在維護(hù)廣大農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行，偏離了這個(gè)基礎(chǔ)是不可能成功的。另外，為了讓村民放心地接受規(guī)劃，我們要制定科學(xué)的制度、采取合理的方式。

（三）村民對(duì)規(guī)劃法規(guī)的了解程度調(diào)查

開展農(nóng)村工作的一個(gè)難題就是農(nóng)民的教育文化水平低，法律知識(shí)欠缺。通過對(duì)“您有沒有聽說過《土地管理法》或者《河南省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》”問題的調(diào)查可知，“聽說過，也了解一點(diǎn)”的占有23.81%，“聽說過但不了解”的占到26.19%，而“沒聽說過”的占到了50%的比例；通過對(duì)“您是否了解國(guó)家關(guān)于農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房管理的相關(guān)政策法規(guī)”問題的調(diào)查知可知，“很了解”的占有4.76%，“比較了解的”占有38.1%，而“不了解”的高達(dá)57.14%。從中我們可以看出廣大農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村相關(guān)管理政策知識(shí)相當(dāng)欠缺，而我們?cè)陂_展新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，宅基地的劃分、土地的占用等都是依據(jù)法律開展的，農(nóng)民法律知識(shí)的欠缺就會(huì)干擾規(guī)劃的實(shí)施。另外，不少村民的“戀土情結(jié)”、迷信風(fēng)水等因素都會(huì)影響規(guī)劃的順利進(jìn)行。所以，政府應(yīng)積極組織基層干部對(duì)村民進(jìn)行普法教育工作，促進(jìn)農(nóng)民思想觀念改變，將規(guī)劃后的美好生活畫面積極地展示給大家，以確保規(guī)劃工作保質(zhì)保量地完成。

雖然本次調(diào)查的結(jié)果可能受到被調(diào)查者的年齡、受教育程度及家庭地位等因素的影響，但就被調(diào)查人員的隨機(jī)性而言，這恰恰體現(xiàn)了調(diào)查結(jié)果的全面性和代表性，反映了廣大村民對(duì)規(guī)劃問題的不同見解。從本質(zhì)上講，新農(nóng)村規(guī)劃的目的是實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益，農(nóng)民既是新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)也是最終歸宿。所以，我們一定要在充分尊重和考慮廣大農(nóng)民真實(shí)意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、農(nóng)村土地制度及可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念等開展新農(nóng)村規(guī)劃工作，避免工作中脫離群眾、缺乏科學(xué)性及損害農(nóng)民利益等問題的出現(xiàn)，要充分依靠廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。

四、結(jié)束語

通過對(duì)前大郭村規(guī)劃失敗原因的分析及規(guī)劃問題的調(diào)查分析，我們知道政府在編制新農(nóng)村規(guī)劃時(shí)，要切實(shí)考慮村民的意愿和態(tài)度，加大法規(guī)的宣傳和教育，促進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作的健康發(fā)展。本文認(rèn)為應(yīng)主要做好四個(gè)方面的工作。①建立完善的規(guī)劃決策系統(tǒng)。農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃的目的是讓人民更好地生活，所以政府在編制規(guī)劃時(shí)，要廣泛聽取人民的意愿和建議，將有效的溝通和反饋機(jī)制納入規(guī)劃決策系統(tǒng)。②不斷完善住房制度。通過新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃可以對(duì)農(nóng)村存在的諸如農(nóng)戶宅基地面積過大、住宅閑置量大、房屋建造質(zhì)量差、村莊布局不合理、生活環(huán)境差等問題進(jìn)行徹底治理，政府部門應(yīng)該抓住此次機(jī)會(huì)就相關(guān)法律法規(guī)中不完善的地方進(jìn)行合理的修訂。③建立合理的補(bǔ)償機(jī)制。我們?cè)谶M(jìn)行規(guī)劃時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制應(yīng)科學(xué)合理并建立相關(guān)的資金扶持政策，不能因?yàn)樾罗r(nóng)村規(guī)劃的實(shí)施使農(nóng)民背負(fù)大量債務(wù)，導(dǎo)致“利民”舉措變?yōu)榱恕昂γ瘛迸e措。④加強(qiáng)農(nóng)民保障機(jī)制建設(shè)。廣大農(nóng)民是社會(huì)的弱勢(shì)群體，為了促進(jìn)農(nóng)村住房制度的完善，我們應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，使農(nóng)民盡量享受與城鎮(zhèn)居民同等的保障權(quán)利，讓廣大農(nóng)民放下在城市生活的后顧之憂，放心地交出農(nóng)村住房，促進(jìn)農(nóng)房合理利用。

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[2]林華，俞進(jìn).新農(nóng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃思維方法差異辨析[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2008，（z1）.

[3]李孟波.新農(nóng)村規(guī)劃問題研究[J].農(nóng)村觀察，2007（02）.

篇(5)

一、目標(biāo)要求

在我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)和抓好“三綠二處理”工作，是新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出的新要求，是農(nóng)村生態(tài)文明和精神文明建設(shè)的切實(shí)步驟，目的是通過實(shí)施造林綠化和解決鄉(xiāng)村垃圾、污水處理問題，建設(shè)一流的空氣、一流的水質(zhì)、一流的生態(tài)、一流的人居環(huán)境，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色聶橋、生態(tài)聶橋、富裕聶橋、活力聶橋、和諧聶橋的目標(biāo)。各村和各有關(guān)單位要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對(duì)“三綠二處理”工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和主動(dòng)性，把這項(xiàng)工作作為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的一件大事來抓，并貫徹于新農(nóng)村建設(shè)工作的全過程。全鎮(zhèn)今年新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)“三綠二處理”工作從2月份開始，“三綠”工作必須在4月15日前結(jié)束，“二處理”工作必須在5月15日前結(jié)束?！叭G”綠化率達(dá)到35%以上，“二處理”完成規(guī)劃任務(wù)的100%。

二、新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)“三綠二處理”建設(shè)的主要內(nèi)容

我鎮(zhèn)在做好省、市提出的“三綠一處理”的工組基礎(chǔ)上，積極做好新村辦增加的“污水處理工作”，在新農(nóng)村建設(shè)中打造一批房前屋后花果園、村內(nèi)道路林蔭化、村莊周圍風(fēng)景林的生態(tài)文明村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化，村莊溝渠相通、排污流暢，使新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的人居和生態(tài)環(huán)境得到根本改觀。

（一）農(nóng)戶庭院綠化。全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)點(diǎn)、市共建點(diǎn)的農(nóng)戶庭院內(nèi)外和房前屋后都必須進(jìn)行綠化，并把綠化、美化庭院環(huán)境與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，以栽種果樹、常綠闊葉林等經(jīng)濟(jì)景觀林為主，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民拆墻透綠。

（二）村內(nèi)道路綠化。新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)村內(nèi)主次干道兩側(cè)都必須栽樹，以種植吸塵效果好或有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的常綠樹種為主。各村點(diǎn)在規(guī)劃編制和開展村莊整治時(shí)，道路兩邊必須預(yù)留好綠化用地。

（三）村莊四旁綠化。各新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)村內(nèi)空地都必須種樹，以栽種果樹、速生林、常綠混交林、毛竹為主，村旁現(xiàn)有的果園、竹木林，要撫育、補(bǔ)植、整治好。

（四）無害化處理

1、垃圾減量化。所有的生活垃圾都必須分撿和分類處理，對(duì)于可回收利用的塑料橡膠、廢銅爛鐵、玻璃杯瓶等垃圾，要專門存放、進(jìn)行回收；對(duì)于可轉(zhuǎn)化利用的爛果菜根等易腐食物、農(nóng)業(yè)廢棄物等有機(jī)垃圾，要進(jìn)行轉(zhuǎn)化利用；對(duì)于不可回收、難以轉(zhuǎn)化利用、無害無殘留的生活垃圾，要采取就近焚燒方式進(jìn)行處理。

2、垃圾資源化。在對(duì)生活垃圾分撿和分類處理的過程中，尤其要加大農(nóng)村垃圾的轉(zhuǎn)化利用。農(nóng)村人畜糞便、腐爛果蔬、剩飯剩菜的處理要與沼氣建設(shè)相結(jié)合；建筑垃圾中的碎磚碎瓦與道路硬化相結(jié)合；稻草、雜草、樹葉和塑料袋等要通過回田回林肥化、加工飼料化和使用用戶氣化爐等方式加以利用。

3、垃圾無害化。對(duì)難以在當(dāng)?shù)鼗厥绽煤陀泻埩舻膹U棄物，如農(nóng)藥瓶、廢舊電池等垃圾，應(yīng)采取戶分類——村收集——鄉(xiāng)集中的辦法進(jìn)行無害化處理。

（五）村莊污水處理。各新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)都必須建設(shè)通暢的雨污排水系統(tǒng)，要在村旁村前開辟排水主溝，農(nóng)民房前屋后要修建排水溝，有條件的自然村和規(guī)模較大的村莊（社區(qū)）應(yīng)雨污分流，建設(shè)污水排放暗溝。

三、全鎮(zhèn)農(nóng)村面上“三綠二處理”工作基本要求

（一）邊抓點(diǎn)邊推廣。各村在抓好新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)“三綠二處理”建設(shè)的同時(shí)，要統(tǒng)籌做好面上的“三綠二處理”工作。要組織村、組干部到“三綠二處理”建設(shè)搞得好的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)學(xué)習(xí)參觀，推動(dòng)面上工作，并建立指導(dǎo)、督查、統(tǒng)計(jì)和考評(píng)工作機(jī)制。

（二）建設(shè)垃圾處理中心。我鎮(zhèn)今年建設(shè)的集鎮(zhèn)垃圾處理中心，即將投入使用，處理中心配備了專業(yè)設(shè)施，安排專業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生活垃圾無害化集中處理。自然村要嚴(yán)格實(shí)行垃圾分類五個(gè)去向，按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行。

（三）建立“三綠二處理”長(zhǎng)效管理機(jī)制。各村要做好“三綠二處理”的規(guī)劃安排，鎮(zhèn)新村辦會(huì)同新村辦組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、衛(wèi)生等部門分管和專業(yè)人員到各新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、工作方案和完成任務(wù)的時(shí)間，力爭(zhēng)用三至五年的努力，全鎮(zhèn)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)“三綠二處理”的各項(xiàng)目標(biāo)。要充分發(fā)揮農(nóng)民理事會(huì)在“三綠二處理”工作中的作用，引導(dǎo)村民自我管理、自我約束、推進(jìn)“三綠二處理”的經(jīng)?；４迩f綠化要與“一大四小”綠化工程結(jié)合起來，按照誰種樹誰受益的原則，鼓勵(lì)村民自行栽植和監(jiān)護(hù)，并允許繼承和轉(zhuǎn)讓，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。垃圾無害化處理和污水處理要與改變農(nóng)民衛(wèi)生習(xí)慣結(jié)合起來，要制定衛(wèi)生管理制度和村規(guī)民約，使“三綠二處理”工作長(zhǎng)期堅(jiān)持。新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)此項(xiàng)工作要起帶頭示范作用，每個(gè)建設(shè)點(diǎn)要配保潔員、護(hù)綠員、并配備專門工具，農(nóng)戶或建設(shè)點(diǎn)集體出資解決他們的工資待遇，并長(zhǎng)期堅(jiān)持，要在實(shí)踐中總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。

四、具體措施

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)“三綠二處理”工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立“三綠二處理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)高利明任組長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉俊鑫任副組長(zhǎng)，成員有代和勇、張錦鵬等同志。鎮(zhèn)新村辦將安排專人負(fù)責(zé)“三綠二處理”，尤其做好統(tǒng)計(jì)、調(diào)度、督查和宣傳推動(dòng)等工作。各村要抽調(diào)得力干部抓好“三綠二處理”工作。

（二）多方籌措，解決“三綠二處理”建設(shè)資金。一是充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，在搞好“三綠二處理”建設(shè)規(guī)劃預(yù)算的基礎(chǔ)上，做好籌資籌勞，社會(huì)贊助工作；二是新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)在專項(xiàng)資金中平均拿出1.5萬元用于“三綠二處理”建設(shè)，試點(diǎn)幫扶單位按照新村辦的要求拿出0.5萬元用于“三綠二處理”建設(shè)；三是銜接統(tǒng)籌造林綠化“一大四小”工程建設(shè)資金，必須用于新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的庭院綠化、道路綠化和村旁綠化；四是利用本村現(xiàn)有的資源（石料、苗木）等，節(jié)約建設(shè)資金。

（三）鼓勵(lì)先進(jìn)、建立考核激勵(lì)機(jī)制。“三綠二處理”作為今年新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作，將納入新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)計(jì)、督查和年度考核的主要內(nèi)容，并實(shí)行各項(xiàng)激勵(lì)、獎(jiǎng)罰措施，推進(jìn)此項(xiàng)工作。

1、鎮(zhèn)新村辦將通過多種形式，加強(qiáng)對(duì)“三綠二處理”工作的督查，督查結(jié)果將在黨政聯(lián)席會(huì)議上通報(bào)，并對(duì)各村進(jìn)行排名。

2、新村辦將聯(lián)合有關(guān)部門在今年6月初對(duì)我鎮(zhèn)2009年以來新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)“三綠二處理”建設(shè)進(jìn)行驗(yàn)收檢查，對(duì)兩年中各鄉(xiāng)“三綠二處理”工作分別進(jìn)行排名，對(duì)排在前三名的試點(diǎn)村給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。屆時(shí)，鎮(zhèn)新村辦也將拿出方案對(duì)兩年中各村新村點(diǎn)“三綠二處理”工作進(jìn)行排名獎(jiǎng)勵(lì)。

3、“三綠二處理”建設(shè)將列入各新村點(diǎn)建設(shè)考核重要內(nèi)容，提高此項(xiàng)工作在新農(nóng)村建設(shè)考評(píng)中的分值。

篇(6)

2005年12月31日國(guó)務(wù)院了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，提出要著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，必將對(duì)某市的農(nóng)村公路建設(shè)產(chǎn)生影響深遠(yuǎn)的推動(dòng)作用。

作為某市公路網(wǎng)的一個(gè)組成部分，隨著三年建設(shè)，全市農(nóng)村公路面貌發(fā)生了很大的變化。盡管發(fā)展迅速，但是從農(nóng)村公路整體建設(shè)和管理的角度看，確實(shí)還需要在各方面付出更多的努力?，F(xiàn)在進(jìn)行新農(nóng)村、新郊區(qū)村鎮(zhèn)公路規(guī)劃與建設(shè)研討，非常有必要。

某某地區(qū)區(qū)根據(jù)某市市市政局、公路處的總體部署，也加大政府投入力度，開展了三年農(nóng)村公路建設(shè)。在某市市市政局、某市市公路處的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，某某地區(qū)對(duì)公路建設(shè)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，連續(xù)出臺(tái)了《某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路新改建及危橋改造實(shí)施細(xì)則》等系列文件，全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)里程大幅增加，三年中，農(nóng)村公路總里程迅速增長(zhǎng)，三年累計(jì)新改建農(nóng)村公路310.9公里，橋梁改建20座，累計(jì)投資額達(dá)到4.3億元，建設(shè)質(zhì)量明顯提升。在管理方面，我們逐步探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村公路工作政績(jī)考核，建立養(yǎng)護(hù)工作隊(duì)伍，養(yǎng)護(hù)管理逐步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路政隊(duì)伍也得到了建立，使某某地區(qū)農(nóng)村地區(qū)的面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民出行條件大有改觀，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了新的動(dòng)力。

下面，結(jié)合某某地區(qū)農(nóng)村公路工作的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，就本次會(huì)議的討論內(nèi)容淺談一些思路，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一、規(guī)劃理念

1、農(nóng)村公路的概念需要明確。

農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村公路、村鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村道路，這些工作概念在各級(jí)各類文件中均有頻繁出現(xiàn)，使用混雜。概念的不清晰，在一定程度上也影響了管理工作范疇的界定。例如，大量的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)新建道路都在農(nóng)村地區(qū)，原本都是村級(jí)道路或者沒有路，建成以后的技術(shù)等級(jí)可能并不低，這些道路很難說是解決農(nóng)村出行問題的，從使用功能和所處環(huán)境上，是否還是農(nóng)村公路。有的經(jīng)濟(jì)條件好的地方，建設(shè)的農(nóng)村公路可能比區(qū)管甚至某些市管公路情況還要好，也不像是農(nóng)村公路。我們感覺到，這么多的農(nóng)村公路的概念，需要一個(gè)準(zhǔn)確而清晰的定義，需要一個(gè)規(guī)范而具體的劃分。多少等級(jí)、什么指標(biāo)可稱之為農(nóng)村公路，其他概念和農(nóng)村公路是什么樣的從屬關(guān)系，應(yīng)該予以明確。對(duì)于一些技術(shù)等級(jí)高，路況和環(huán)境好的道路，應(yīng)該制定一個(gè)全市基本規(guī)范的接管標(biāo)準(zhǔn)，建成后接管到區(qū)管和市管公路范疇中去。

2、從通達(dá)到提升的理念轉(zhuǎn)換。

經(jīng)過三年建設(shè)，某市市農(nóng)村公路總里程的增加，已經(jīng)解決了農(nóng)民出行的基本需要。三年建設(shè)中，主要是增加和改建了等級(jí)公路，大多數(shù)新改建農(nóng)村公路都是3.5米寬度的，7米以上的比例還不高，農(nóng)村公路結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步改善。建設(shè)新農(nóng)村的村鎮(zhèn)公路，不僅要徹底解決農(nóng)民出行難的問題，更重要的是要解決農(nóng)村地區(qū)到城市中心地區(qū)交通不夠快捷暢通的問題，這就需要建設(shè)更多技術(shù)等級(jí)高，環(huán)境面貌好的村鎮(zhèn)公路。

3、通達(dá)的深度和廣度需要從農(nóng)民生產(chǎn)生活出發(fā)，進(jìn)一步深化。

農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，要在行政村“村村通公路”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到自然村“村村通公路”的層面。實(shí)現(xiàn)了行政村“村村通公路”，并不等于所有的農(nóng)村居民交通條件都得到了根本改善。在從基本通達(dá)到提升等級(jí)的規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變的過程中，特別要注意，不能搞純理念的規(guī)劃，農(nóng)民是否實(shí)際得益，是根本的出發(fā)點(diǎn)，只要還有自然村沒有通等級(jí)公路，規(guī)劃就不能割舍掉這一塊，還是要考慮進(jìn)去，并且在政策上要繼續(xù)支持，要力爭(zhēng)達(dá)到自然村可以通達(dá)公交的規(guī)劃目標(biāo)。

4、農(nóng)村公路規(guī)劃要融入到整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的布局體系中。

農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，要行政村“村村通公路”的基礎(chǔ)上，將村鎮(zhèn)主要公路納入市區(qū)級(jí)公路網(wǎng)，以“1966”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“路網(wǎng)暢通”。要規(guī)劃界定出從村公路到區(qū)級(jí)干線公路和高速公路的車程目標(biāo)。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，如何改善外環(huán)線周邊的農(nóng)村交通，加強(qiáng)環(huán)內(nèi)環(huán)外的交通聯(lián)系，使農(nóng)村公路和城市道路的銜接更加緊湊，尤其重要。

5、農(nóng)村公路環(huán)境建設(shè)應(yīng)該提上規(guī)劃議程。

以往的農(nóng)村公路建設(shè)，重在解決基本出行困難，對(duì)公路建設(shè)的綜合環(huán)境因素沒有更多地考慮。某某地區(qū)在農(nóng)村公路建設(shè)中制定了鼓勵(lì)種植綠化和安置路燈的政策，對(duì)附屬設(shè)施的設(shè)立也給予數(shù)額不低的補(bǔ)貼，很受當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)政府和農(nóng)民的歡迎，對(duì)改善農(nóng)村公路環(huán)境起到了明顯的促進(jìn)作用。我們感到，新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村地區(qū)也要建設(shè)生態(tài)公路，要使建設(shè)好的農(nóng)村公路設(shè)施完備，環(huán)境優(yōu)美，鼓勵(lì)有條件的地方種植綠化和安置路燈，路名牌等附屬設(shè)施的設(shè)置率也要達(dá)到相對(duì)較高的比例。

二、投融資思路

1、三級(jí)出資，重點(diǎn)建設(shè)的投資思路。

現(xiàn)在的建設(shè)投資結(jié)構(gòu)以是村鎮(zhèn)為投資主體，區(qū)縣適當(dāng)補(bǔ)貼，市少量補(bǔ)貼。目前，某某地區(qū)區(qū)已經(jīng)開始了新一輪為期三年的農(nóng)村公路建設(shè)，并且提高了補(bǔ)貼的力度，對(duì)于財(cái)力薄弱的村鎮(zhèn)，區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼接近了投資的40%。由于新農(nóng)村建設(shè)期間的村鎮(zhèn)公路提高等級(jí)等更多目標(biāo)已經(jīng)形成共識(shí)，因此僅僅靠村鎮(zhèn)本身，力量肯能仍顯薄弱。我們?cè)诠ぷ髦锌吹剑械牡胤街饕强看謇锍鲑Y建路，家底薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有能力解決全部各村的道路建設(shè)問題，而村里的財(cái)力實(shí)在是有限的很。我們雖然制定了補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼比例也不低，但是要開展更大規(guī)模、更高標(biāo)準(zhǔn)、更好環(huán)境的新農(nóng)村建設(shè)，資金的困難還是很大，需要市區(qū)兩級(jí)拿出更大的決心，幫助農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)的目標(biāo)。

2、“工業(yè)反哺”應(yīng)該成為投資核心。

以往的農(nóng)村公路補(bǔ)貼，是從養(yǎng)路費(fèi)中劃撥的。按照中央的有關(guān)精神，應(yīng)該從“工業(yè)收入”中拿出足夠的經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村公路建設(shè)投資。以后我們研究的課題，可能是這個(gè)“反哺”比例多少合適的問題，就目前政策而言，還沒有進(jìn)入“工業(yè)反哺”的階段。某某地區(qū)現(xiàn)在也是這個(gè)情況，我們的補(bǔ)貼占到了養(yǎng)路費(fèi)的8%，但是除了養(yǎng)路費(fèi)之外，區(qū)財(cái)政其他方面就一分也不出了。因此從總量上看，高質(zhì)量的搞好新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)，還存在很大的投資缺口，市里面是否能夠出臺(tái)一些政策，把“工業(yè)反哺”的思想真正的落實(shí)下去。我想市里面有了政策，有了動(dòng)作，各區(qū)的動(dòng)作也就跟上了，工作也就好開展了。

3、修路不忘建橋，消滅和控制危橋的任務(wù)不可放松。

隨著農(nóng)村公路的建設(shè)，不少地方出現(xiàn)了寬路窄橋的現(xiàn)象，而且部分地區(qū)消滅危橋的任務(wù)也還存在。與此同時(shí)，隨著橋梁使用壽命的臨近，每年還有新的危橋產(chǎn)生。希望在實(shí)施規(guī)劃的時(shí)候，也要考慮到農(nóng)民出行的安全因素，把危橋改建和公路建設(shè)結(jié)合起來。

三、建設(shè)和管理模式

1、村鎮(zhèn)公路的建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)急需完善。

目前的管理模式一般是市、區(qū)縣、鎮(zhèn)三級(jí)管理。

先說基層，具體實(shí)施建設(shè)和管理的單位是村鎮(zhèn)，而村鎮(zhèn)在農(nóng)村公路建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)上還很不完善，沒有專門的管理部門，專職的管理人員，新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)一定存在管理難度。

再看區(qū)縣，我們前幾年也按照市政局、公路處的要求設(shè)立了農(nóng)村公路改造辦公室，至今還沒有落實(shí)人員的編制。而且從養(yǎng)護(hù)的角度看，農(nóng)村公路改造辦公室的職能設(shè)施也不完善?，F(xiàn)在的情況是，目標(biāo)提出來了，規(guī)劃也要制定了，新一輪的大建設(shè)要開展了，但是機(jī)構(gòu)還很落后，這就迫切需要上級(jí)有關(guān)門進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制的問題。

實(shí)際上，公路處也需要一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來開展新農(nóng)村公路建設(shè)工作，現(xiàn)在是由設(shè)施科在兼任這塊工作，職能確實(shí)不是很順。只有從機(jī)構(gòu)上予以健全，從編制上予以保證，真正設(shè)立三級(jí)管理部門，才能促使農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)管理達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)要求。

2、“重建輕養(yǎng)”的狀況急需在“十一五”期間得到根本改善。

（1）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理也要制度化。

以往農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)基本上是各自為政，有的村鎮(zhèn)或許從來就沒有還要養(yǎng)護(hù)的概念，重建輕養(yǎng)的情況相當(dāng)普遍。目前，大量的農(nóng)村公路因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)資金、人力、物力的匱乏，有的區(qū)還有重型車輛密集等因素，缺乏有效養(yǎng)護(hù)，出現(xiàn)路況快速下降甚至嚴(yán)重?fù)p壞等問題。必須要要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)隊(duì)，制定年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，才能使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有制度、有步驟、有保障。

要做到這些，就需要有農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范。我們從去年開始，已經(jīng)在各鎮(zhèn)制定了養(yǎng)護(hù)管理的制度，明確了各鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的保障，明確了養(yǎng)護(hù)人員的數(shù)量，也在著手研究養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼的辦法。但是這些規(guī)定和要求都缺乏有效的政策支撐。在農(nóng)村公路的掘路修復(fù)工作方面也存在同樣的問題，我們今年制定了《某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路掘路修復(fù)辦法》，由于沒有勢(shì)力的具體政策依據(jù)，顯得底氣不足，工作開展也有一定的阻力。

我們覺得，很需要市政局、公路處為我們制定一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，使各區(qū)縣有據(jù)可依，有章可循。

（2）市區(qū)兩級(jí)也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金投入。

農(nóng)村公路也應(yīng)該是養(yǎng)路費(fèi)的使用范圍，但是目前只有文件要求各區(qū)將不少于一定百分比的養(yǎng)路費(fèi)支出用于農(nóng)村公路建設(shè)，而養(yǎng)護(hù)則尚未顧及到。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)護(hù)資金匱乏，養(yǎng)護(hù)管理薄弱的局面，這個(gè)投入結(jié)構(gòu)需要改善。從實(shí)際情況看，“十一五”計(jì)劃的前三年，建設(shè)任務(wù)還不少，但是后兩年，基本上就要把工作重心轉(zhuǎn)移到養(yǎng)護(hù)方面來了，我們希望市級(jí)財(cái)政也能制定一個(gè)關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的補(bǔ)貼辦法，支持各區(qū)縣農(nóng)村公路的長(zhǎng)效管理和道路養(yǎng)護(hù)工作。

篇(7)

首先，檔案為新農(nóng)村文化建設(shè)導(dǎo)航。新農(nóng)村文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)總體布局上的關(guān)鍵棋子，抓好新農(nóng)村文化建設(shè)可以為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的精神和智力支持，因而新農(nóng)村文化建設(shè)必須加強(qiáng)農(nóng)村思想理論建設(shè)和法制道德建設(shè)，必須以科學(xué)、正確的思想作為指導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。檔案存史鑒今的功能使其責(zé)無旁貸地在社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。檔案的形成和發(fā)展歷史就是人類文明和人類文化發(fā)展進(jìn)步的歷史，檔案記載了人類歷史發(fā)展進(jìn)程的同時(shí)也記錄了文化的發(fā)展進(jìn)程，不同時(shí)期的檔案記載不同時(shí)期歷史文化，積淀著歷朝歷代深厚文化精神意識(shí)、道德理念、民間技藝，例如其中匯集的中國(guó)傳統(tǒng)文化、革命文化思想之精華，成為對(duì)新農(nóng)民科學(xué)文化水平提高、思想道德塑造以及新農(nóng)村精神文明建設(shè)提供引領(lǐng)導(dǎo)向的作用。引領(lǐng)新農(nóng)村文化建設(shè)走向健康向上、豐富多彩，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化發(fā)展道路。其次，檔案為新農(nóng)村文化建設(shè)提供資料素材。檔案是歷史的真實(shí)記載，是人類歷史文明進(jìn)展過程中精神文化、制度文化、環(huán)境文化的物質(zhì)載體。檔案是“今世賴之于知古，后世賴之于知今”的重要遺產(chǎn)，依靠檔案，我們可以了解過去，理解現(xiàn)在，把握未來，為社會(huì)構(gòu)筑歷史記憶，傳承文化過程中不可或缺、無法替代。同時(shí)檔案所具有可再現(xiàn)歷史的特點(diǎn)，使其成為文化建設(shè)的重要資料來源。如杭州市在城市化進(jìn)程中，由于城區(qū)水環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，在河道綜合整治過程中，杭州市政府利用檔案所具有的記憶存史功能，查閱大量歷史檔案文獻(xiàn)資料，對(duì)檔案材料進(jìn)行調(diào)查、收集和梳理，并按照檔案資料的記載，對(duì)河道進(jìn)行整理、修繕和復(fù)原，使整治后的勝利河成為眾多歷史文化碎片的集中展示地，還原了古運(yùn)河的歷史原貌，重現(xiàn)杭州的歷史文化，并對(duì)河道文化進(jìn)行了展示，同時(shí)開展河道學(xué)研究工作，充分體現(xiàn)檔案在新農(nóng)村文化建設(shè)中的價(jià)值。[1]我國(guó)農(nóng)村，存儲(chǔ)著大量民俗文化資料、傳統(tǒng)民間藝術(shù)、譜牒、民謠、老物件、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，有著豐富的文化內(nèi)涵和包羅萬象的信息，新農(nóng)村文化建設(shè)的方方面面都可以利用檔案，直接或間接地從檔案中獲得靈感、尋找素材、吸取智慧、強(qiáng)化形象，從而繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。

二、目前基層檔案工作在服務(wù)新農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題

2007年國(guó)家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見》后，新農(nóng)村建設(shè)檔案工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。特別是2010年以來，通過示范縣創(chuàng)建活動(dòng)的開展，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)檔案工作整體發(fā)展步伐。然而實(shí)際工作中，基層檔案在新農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮的作用卻不盡如人意，基層檔案工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的檔案需求，為新農(nóng)村文化建設(shè)、廣大農(nóng)村群眾服務(wù)的能力不強(qiáng)、手段落后等，使得檔案所蘊(yùn)涵的獨(dú)特價(jià)值與功能在新農(nóng)村文化建設(shè)中不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。一方面，長(zhǎng)期以來，檔案收集側(cè)重于檔案資政治史功能，忽視其檔案文化教育功能，因而館藏檔案內(nèi)容偏向政治文書檔案，缺少與農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活、文化娛樂密切相關(guān)的檔案，造成檔案資源結(jié)構(gòu)相對(duì)單一和缺乏特色，難以反映社會(huì)生活的方方面面和滿足新農(nóng)村新農(nóng)民的文化利用需求，難以為新農(nóng)村文化建設(shè)提供“優(yōu)質(zhì)資源”。另一方面，受傳統(tǒng)意識(shí)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代條塊分割的影響，導(dǎo)致了檔案工作相對(duì)的狹隘專業(yè)取向和封閉意識(shí)的形成，造成檔案文化服務(wù)功能的缺位，檔案機(jī)構(gòu)自覺主動(dòng)服務(wù)于新農(nóng)村文化建設(shè)的意識(shí)缺乏，影響和制約檔案在新農(nóng)村文化建設(shè)中的獨(dú)特價(jià)值和作用的發(fā)揮。此外，檔案資源開發(fā)利用缺乏活力，內(nèi)容形式單調(diào)，文化產(chǎn)品對(duì)民眾影響力、吸引力不夠，文化產(chǎn)品宣傳缺乏深度和連續(xù)性。當(dāng)然，從各地政府出臺(tái)的建設(shè)文化大省市規(guī)劃綱要和文化中心建設(shè)規(guī)劃等文件中未把檔案館列入其中這一點(diǎn)不難看出，檔案機(jī)構(gòu)的被邊緣化，直接導(dǎo)致了基層檔案工作缺乏內(nèi)在動(dòng)力，使得檔案在文化文明傳承中的獨(dú)特作用未能充分發(fā)揮。

三、基層檔案工作如何在新農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用