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篇(1)

論文摘 要 低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新能源產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)重要的發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家不僅在國(guó)家戰(zhàn)略層面上重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還制定相關(guān)的法律法規(guī)和政策，為新能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了有利的發(fā)展空間。我國(guó)必須研習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，使得我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

新能源指“剛開(kāi)始開(kāi)發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，如太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能、海洋能與生物質(zhì)能等”。新能源產(chǎn)業(yè)主要是源于新能源的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用。金融危機(jī)后，為了使政府能夠盡快的走出經(jīng)濟(jì)衰退，美國(guó)、歐盟等出臺(tái)了一系列的政策措施，制度了相關(guān)發(fā)展策略，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。中國(guó)也在積極的推進(jìn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，其中上海世博會(huì)投入使用的新能源汽車就是其中一項(xiàng)新的發(fā)展成果。

一、目前發(fā)達(dá)國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略

1.美國(guó):積極參與減排，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

在全球氣候變化談判中，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家號(hào)召加進(jìn)中國(guó)和印度等大國(guó)。新能源產(chǎn)業(yè)要獲得巨大的市場(chǎng)，只有世界各國(guó)尤其是能源消費(fèi)大國(guó)參與其中，才能夠凸顯美國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，否則這將造成美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步下降由于能源成本的上升。因此，積極推進(jìn)溫室氣體減排，也是為美國(guó)新能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造國(guó)際市場(chǎng)。

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)替代傳統(tǒng)的化石能源市場(chǎng)，這是新能源產(chǎn)業(yè)與其他新興產(chǎn)業(yè)不同之處。奧巴馬上臺(tái)后，采取了與布什政府不同的能源政策，大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。奧巴馬強(qiáng)調(diào)要在新能源、環(huán)保政策方面有所貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)綠色能源與低碳經(jīng)濟(jì)。在全球氣候變化行動(dòng)中的態(tài)度積極，表示美國(guó)政府將在未來(lái)10年投入1500億美元資助替代能源的研究，以期減少50億噸二氧化碳的排放。同時(shí)，奧巴馬承諾要通過(guò)新的立法，使美國(guó)溫室氣體排放量在2050年之前比1990年減少80%，并拿抵稅額度來(lái)鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能型汽車。

2.歐盟:以法律法規(guī)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)一的區(qū)域能源市場(chǎng)

為了實(shí)現(xiàn)減排和環(huán)保目標(biāo)，歐盟委員會(huì)制定了一系列法律法規(guī)。例如，以《報(bào)廢電子電器設(shè)備指令》(WEEE)和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》(ROHS)為代表的環(huán)保指令，這些法規(guī)既維護(hù)了歐盟境內(nèi)居民健康安全，同時(shí)也是一種與反傾銷等措施相比更為嚴(yán)格的貿(mào)易壁壘。最近，歐盟還通過(guò)了一項(xiàng)新的家電更高能效的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并首次對(duì)電視機(jī)制定最低能效標(biāo)準(zhǔn)，這些措施有利于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

由于國(guó)土和人口的原因，歐盟各國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求非常有限，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最可行的做法是建設(shè)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展創(chuàng)造有利的市場(chǎng)條件。此外，在《歐盟能源政策綠皮書(shū)》中，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、有競(jìng)爭(zhēng)力和供應(yīng)安全的目標(biāo)，提出建立內(nèi)部天然氣和電力市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)歐盟能源市場(chǎng)的監(jiān)管，各成員國(guó)之間開(kāi)放能源市場(chǎng)，制定能源技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃并統(tǒng)一對(duì)外能源政策。因此，建設(shè)統(tǒng)一的區(qū)域能源市場(chǎng)，也是歐盟在特殊環(huán)境背景下發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的必然選擇。

二、我國(guó)目前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

金融危機(jī)后，我國(guó)雖然提倡大力發(fā)展新能源，但是在如何有效發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。與發(fā)達(dá)國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略層面的考慮不同，我們的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入一方面欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，一方面又急于求成的局面，顯露了一些不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題。

1.發(fā)展目標(biāo)不明確，創(chuàng)新和核心技術(shù)掌握不足

從國(guó)家制定的有關(guān)新能源的政策來(lái)看，只是從宏觀上強(qiáng)調(diào)要重視發(fā)展新能源，而沒(méi)有具體的確定新能源替代傳統(tǒng)能源的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略問(wèn)題，沒(méi)有列出明確的目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，我們?cè)谛履茉窗l(fā)展戰(zhàn)略層面考慮不足。另外，中國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展規(guī)劃滯后，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。再加上不完善的新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資源評(píng)價(jià)、產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證等體系，仍然采用發(fā)達(dá)國(guó)家早已不使用的技術(shù)，較低的技術(shù)水平和核心技術(shù)掌握不足使得我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初就遭遇困境，在很大程度上降低了新能源產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而如果要想在新能源研究領(lǐng)域有所突破，就必須制定明確的發(fā)展目標(biāo)，重視創(chuàng)新和核心技術(shù)。

2.缺乏完善的新能源政策體系

相關(guān)政策之間缺乏協(xié)調(diào)，穩(wěn)定性差，新能源發(fā)展的政策體系還不夠完善，支持新能源持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制還未形成。發(fā)達(dá)國(guó)家為了促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)實(shí)施一些激勵(lì)政策，例如政府補(bǔ)貼、融資支持、稅收優(yōu)惠及貸款支持等。我國(guó)目前由于缺乏切實(shí)可行的發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)政策，導(dǎo)致即使新能源技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)效益顯著，但是由于經(jīng)濟(jì)效益低，從而大大降低企業(yè)與政府投資新能源的熱情，阻礙了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.市場(chǎng)保障機(jī)制尚待完善

我國(guó)新能源發(fā)展由于缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新和核心技術(shù)掌握不足，沒(méi)有形成連續(xù)穩(wěn)定的市場(chǎng)需求。一方面，廠商與消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱，產(chǎn)品宣傳力度不夠，導(dǎo)致百姓對(duì)新能源產(chǎn)品的價(jià)值、性能認(rèn)知淺薄;另一方面，產(chǎn)品質(zhì)量、性能良莠不齊，這也減弱了消費(fèi)者使用新能源產(chǎn)品的信心。健全的市場(chǎng)保障機(jī)制對(duì)行業(yè)的發(fā)展，尤其對(duì)尚處于初級(jí)階段的新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起著及其巨大的作用，繼續(xù)完善市場(chǎng)保障機(jī)制是必要的。

三、我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.盡快出臺(tái)有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)

法律的保障實(shí)施是每一個(gè)新行業(yè)發(fā)展所必需的，制定相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，加大對(duì)新能源產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管，這樣才能推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們國(guó)家在新能源的法律保障方面做得不夠完善。

2.政府應(yīng)制定和完善一系列有利于新能源發(fā)展的政策

新能源行業(yè)是個(gè)剛剛起步的新興行業(yè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，獲益能力差，其成長(zhǎng)和發(fā)展壯大往往需要政府的政策引導(dǎo)和扶持。制定有利于我國(guó)新能源發(fā)展的政策，應(yīng)該依據(jù)“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，新能源技術(shù)類型和特點(diǎn)，獲利能力和應(yīng)用前景，從多方面研究和制定相應(yīng)政策。另外，政府要增加和及時(shí)落實(shí)對(duì)新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)的資金支持，出臺(tái)新能源發(fā)展的激勵(lì)政策，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)對(duì)對(duì)新能源的關(guān)注度，調(diào)動(dòng)各方面的投資熱情，提升資金使用效果。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新

我國(guó)的新能源技術(shù)研究具有世界水平的研究成果并不多。而且我們國(guó)家在新能源領(lǐng)域的研究一直以來(lái)是跟著發(fā)達(dá)國(guó)家，產(chǎn)品和設(shè)備生產(chǎn)都與國(guó)外先進(jìn)水平有很大的落差。所以在這種背景下，我們一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極創(chuàng)造條件吸引國(guó)外高端研究人才;另一方面要學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，掌握核心技術(shù)，并推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。對(duì)于中國(guó)想要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，解決能源問(wèn)題，這是必須重視的。政府應(yīng)營(yíng)造良好的科研環(huán)境，在辦好科研創(chuàng)新機(jī)制、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面做更多努力。

參考文獻(xiàn)

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篇(2)

［關(guān)鍵詞］新能源產(chǎn)業(yè)；國(guó)外經(jīng)驗(yàn)；困境

1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其政府政策激勵(lì)瓶頸問(wèn)題探討：以保定光伏產(chǎn)業(yè)為樣本

1.1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中相關(guān)問(wèn)題探討

第一，國(guó)家與地方穩(wěn)定的新能源消費(fèi)市場(chǎng)并未形成。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要穩(wěn)定的消費(fèi)市場(chǎng)支撐，而現(xiàn)階段受到國(guó)外金融危機(jī)的影響，國(guó)外市場(chǎng)受到嚴(yán)重影響，新能源產(chǎn)品需求訂單大幅減少，給我國(guó)新能源企業(yè)帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。

第二，政府新能源產(chǎn)業(yè)管理體制比較分散。新能源行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理又分屬于多個(gè)部門，職能交叉、多頭管理、政出多門，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，這樣的管理機(jī)制既不利于新能源開(kāi)發(fā)體制的建立，也不利于出臺(tái)統(tǒng)一的政策措施。

第三，新能源產(chǎn)業(yè)自主科技創(chuàng)新能力亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。在國(guó)際光伏產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行對(duì)比和定位，河北省太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)依然是材料、銷售市場(chǎng)、關(guān)鍵設(shè)施三頭在外的產(chǎn)業(yè)格局。生產(chǎn)光伏電池、電池組件等所需的高純度硅料進(jìn)口還是占有很大比重。多晶硅生產(chǎn)的很多核心技術(shù)被國(guó)外壟斷，產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備依然依賴進(jìn)口。研發(fā)科技的滯后，不僅使一些具有市場(chǎng)前景的新能源技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也制約了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，缺乏明確的新能源行業(yè)規(guī)范。光伏產(chǎn)業(yè)中缺乏明確的行業(yè)規(guī)范。行業(yè)規(guī)范的缺失，導(dǎo)致在全國(guó)范圍內(nèi)光伏企業(yè)的參差不齊，企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品也是良莠不一，各地的重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況十分突出，光伏市場(chǎng)呈現(xiàn)無(wú)序發(fā)展的情況，這無(wú)形中也給光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了隱患。

1.2 河北省新能源產(chǎn)業(yè)政府政策激勵(lì)問(wèn)題

第一，結(jié)構(gòu)性缺陷：缺乏完整專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?！逗颖笔⌒履茉串a(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖，但在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)之上應(yīng)當(dāng)還有完整的專項(xiàng)規(guī)劃，我省現(xiàn)在“新能源專項(xiàng)規(guī)劃”體系中僅僅只包含了風(fēng)電與生物質(zhì)能，從結(jié)構(gòu)上看顯然是不完整的。

第二，內(nèi)容性缺陷：目標(biāo)依據(jù)、原則規(guī)定、研發(fā)戰(zhàn)略、政策手段。一是政策內(nèi)容中發(fā)展目標(biāo)的制定缺乏依據(jù)，戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏預(yù)見(jiàn)性。二是政策規(guī)劃中的原則性規(guī)定較多，政策手段的實(shí)施缺乏制度保障。三是政策內(nèi)容中技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)投入不夠，缺乏研發(fā)戰(zhàn)略具體設(shè)計(jì)。四是政策手段缺乏規(guī)范設(shè)計(jì)與組合，而對(duì)于宣傳教育手段體現(xiàn)不夠。

第三，配套性缺陷：大量綜合配套政策的不完善。我省配套政策許多還沒(méi)有完全落實(shí)。新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國(guó)家政策激勵(lì)體系中除詳盡而科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃之外，還有著大量綜合配套政策落實(shí)和出臺(tái)。與此同時(shí)也明確了相應(yīng)政策具體配套措施應(yīng)該緊跟落實(shí)到位。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

1 發(fā)展模式

命令控制。在英、澳、德、西班牙等國(guó)，他們國(guó)內(nèi)的壟斷性能源企業(yè)，主要是電網(wǎng)企業(yè)，必須按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格或價(jià)格計(jì)算規(guī)則，收購(gòu)可再生能源產(chǎn)品。以色列政府強(qiáng)制要求開(kāi)發(fā)商在新建和既有建筑上安裝太陽(yáng)能熱水器。

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。眾多發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)電價(jià)。在德國(guó)等多數(shù)歐洲國(guó)家，政府采用固定電價(jià)的政策，規(guī)定風(fēng)電：9~10歐分/kWh；光伏發(fā)電：45.7~57.4歐分/kWh；生物質(zhì)能發(fā)電：10.5~15歐分/kWh，均保持在常規(guī)能源發(fā)電成本之下。

財(cái)政補(bǔ)貼。主要包括投資補(bǔ)貼、產(chǎn)品補(bǔ)貼和用戶補(bǔ)貼。希臘、瑞典、印度對(duì)投資項(xiàng)目分別是30%~50%、10%~25%、10%~15%的補(bǔ)貼，荷蘭對(duì)個(gè)人投資風(fēng)電補(bǔ)貼20%，美國(guó)對(duì)風(fēng)電補(bǔ)貼1.7美分/kWh，為期10年，歐洲大部分國(guó)家對(duì)太陽(yáng)能熱水器補(bǔ)貼20%~60%。

稅收優(yōu)惠。印度政府規(guī)定進(jìn)口風(fēng)機(jī)整機(jī)25%關(guān)稅，散件零關(guān)稅；美國(guó)風(fēng)力發(fā)電實(shí)施1.7美分/kWh的生產(chǎn)稅抵扣；希臘對(duì)所有可再生能源項(xiàng)目和產(chǎn)品免稅；丹麥對(duì)個(gè)人投資風(fēng)電免征所得稅；瑞典、英國(guó)對(duì)非可再生能源強(qiáng)制征收電力稅，分別為1.99歐分/kWh和0.13歐分/kWh，從而使企業(yè)選擇新能源燃料。

市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化。美國(guó)、丹麥、德國(guó)、西班牙、英國(guó)、印度等國(guó)設(shè)置專門的國(guó)家可再生能源機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)國(guó)家的可再生能源技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。丹麥政府累計(jì)投入了20多億歐元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，支持研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展風(fēng)力發(fā)電設(shè)備與零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。 2 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

以上列舉的發(fā)達(dá)國(guó)家新能源發(fā)展模式為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新思路。河北省的新能源發(fā)展路線必須根據(jù)本國(guó)新能源的發(fā)展階段，合理制訂規(guī)劃，定制明確而具階段性發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)省內(nèi)各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、政策導(dǎo)向和發(fā)展趨勢(shì)有所差異，我們應(yīng)明確重點(diǎn)，差異發(fā)展。新能源的發(fā)展需要政府政策的多方鼓勵(lì)，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律手段鼓勵(lì)和規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新能源企業(yè)提供法律保障，開(kāi)辟綠色通道，并且在全面促進(jìn)的同時(shí)避免資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)犯罪的出現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，利用各種方式支持新能源設(shè)備制造與技術(shù)創(chuàng)新。

3 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探究

1 政府政策激勵(lì)

財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)政策。關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼政策，建議通過(guò)以下措施建立系統(tǒng)的財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)政策：第一，根據(jù)新能源不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際狀況，制定各新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)；第二，定位河北省新能源發(fā)展目標(biāo)，研究、制定具體的財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案和可操作性的細(xì)則，細(xì)化地方政府預(yù)算支持新能源研發(fā)、商業(yè)推廣及對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)管的具體操作規(guī)程，將相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃規(guī)范地納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；第三，細(xì)則中應(yīng)視發(fā)展階段給予不同力度的投資比例，按發(fā)展進(jìn)度安排由多到少的合理財(cái)政補(bǔ)貼額度；第四，明確享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象應(yīng)具備的條件以及接受補(bǔ)貼者的義務(wù)，如資金用途、不得隨意放棄研發(fā)或生產(chǎn)，以及享受優(yōu)惠條件后應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)目標(biāo)，研發(fā)或生產(chǎn)失敗如何處理等。

稅收減免政策。建議河北省新能源稅收激勵(lì)政策的建構(gòu)，需注意解決以下三個(gè)問(wèn)題：一是利用稅收杠桿對(duì)使用新能源的主題進(jìn)行稅收優(yōu)惠的同時(shí)，注重對(duì)傳統(tǒng)化石能源利用稅收進(jìn)行消費(fèi)限制；二是注意選擇多種稅收的手段方式配合進(jìn)行激勵(lì)；三是稅收手段要和其他不同手段配合使用。具體包括：制定鼓勵(lì)新能源技術(shù)進(jìn)步的稅收政策。對(duì)從事符合發(fā)展規(guī)劃的新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)單位和個(gè)人為可再生能源生產(chǎn)和服務(wù)有關(guān)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等所取得的收入，予以免征或減征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。

多元化融資政策的設(shè)計(jì)。一是建議成立專項(xiàng)新能源發(fā)展基金。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金支持以外，省政府設(shè)立新能源發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)實(shí)施新能源與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目、重大技術(shù)裝備研制項(xiàng)目、重要共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是建議推動(dòng)與商業(yè)化銀行合作，打造綠色銀行概念，提供綠色貸款，發(fā)行綠色債券。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)豐富信貸品種和創(chuàng)新抵押方式，加大對(duì)新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。選擇成長(zhǎng)性好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)培育，推動(dòng)企業(yè)上市融資。3.2 技術(shù)創(chuàng)新

我省政府應(yīng)鼓勵(lì)新能源企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備核心制造技術(shù)的研究；加強(qiáng)開(kāi)發(fā)與建設(shè)相結(jié)合的太陽(yáng)能利用技術(shù)和產(chǎn)品，利用新能源全面解決建筑耗能是新能源利用的重要發(fā)展方向。加強(qiáng)生物燃料與垃圾燃燒發(fā)電技術(shù)研究，充分利用新型的生物燃料動(dòng)力，逐步替代化石燃料的利用；加強(qiáng)潮汐發(fā)電技術(shù)的研究，充分利用河北沿海潮汐資源。

培養(yǎng)人才、穩(wěn)定隊(duì)伍是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力基礎(chǔ)。一方面，要加快引進(jìn)人才，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍；另一方面，還要加快培養(yǎng)人才。要與本省的主要大專院校建立聯(lián)系，有計(jì)劃地培養(yǎng)新能源專業(yè)人才，加大人才培養(yǎng)力度，改善人才成長(zhǎng)環(huán)境。 3 市場(chǎng)保障

優(yōu)化新能源發(fā)展環(huán)境，拓展消費(fèi)市場(chǎng)。我省可以借鑒德國(guó)等國(guó)的做法，對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予明確、具體的優(yōu)惠政策，確保參與可再生能源研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)略微贏利，促使企業(yè)更積極地投入到可再生能源產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)力推行公用設(shè)施、設(shè)備新能源、建筑使用消費(fèi)新能源政策。建議推廣保定經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)分階段逐步全面推廣河北省各地公用設(shè)施、公用設(shè)備、公用建筑等使用新能源的相關(guān)政策。

強(qiáng)力推行新能源政府采購(gòu)。建議以政策的形式明確對(duì)新能源產(chǎn)品采購(gòu)范圍。明確將新能源電力列入各級(jí)政府強(qiáng)制采購(gòu)的產(chǎn)品清單，將新能源技術(shù)如地?zé)崮芗夹g(shù)、太陽(yáng)能技術(shù)結(jié)合到新建筑物的建設(shè)中，以及優(yōu)先考慮在生產(chǎn)或運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)使用新能源的供應(yīng)商來(lái)支持可再生能源的發(fā)展。這樣政府采購(gòu)可以在一定程度上消除涉及可再生能源產(chǎn)品在價(jià)格上的障礙，以調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用可再生能源的積極性。

建立規(guī)范的新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品認(rèn)證體系。建議以政策形式盡早出臺(tái)各個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立新能源相關(guān)的工程技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和新能源產(chǎn)品認(rèn)證體系，建立嚴(yán)格而具體的新能源市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)則與制度，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)為河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、規(guī)范、有序的新能源市場(chǎng)環(huán)境。 4 價(jià)格引導(dǎo)

篇(3)

關(guān)鍵詞：新能源產(chǎn)業(yè)；稅收；激勵(lì)政策

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）19-0010-03

隨著傳統(tǒng)能源的不斷減少及環(huán)境問(wèn)題的日益突出，新能源逐漸得到了許多國(guó)家的重視，全球金融危機(jī)的爆發(fā)更為新能源產(chǎn)業(yè)提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇，世界各大經(jīng)濟(jì)體都將發(fā)展新能源作為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要選擇。對(duì)中國(guó)而言，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣具有重要意義，2009年底，新能源產(chǎn)業(yè)被確定為中國(guó)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)于中國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。

一、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)的原因

近幾年來(lái)在整體上，新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到各地大力支持，各種投資投入不斷增加，市場(chǎng)規(guī)模有所擴(kuò)大，正成長(zhǎng)為一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但是這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健快速發(fā)展離不開(kāi)稅收優(yōu)惠政策的扶持。

首先，新能源產(chǎn)業(yè)具有自身的特殊性。一般的，在不同的歷史時(shí)期和科技水平情況下，新能源有不同的內(nèi)容。中國(guó)目前將新能源界定為在新技術(shù)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)利用的可再生能源，如核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能等，隨著技術(shù)的進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展觀念的樹(shù)立，廢棄物資源化利用也可看做新能源技術(shù)的一種形式。相對(duì)于傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)具有污染少、技術(shù)層次高和可再生的突出特點(diǎn)，具有重要的環(huán)境意義和能源安全戰(zhàn)略意義。新能源產(chǎn)業(yè)是典型的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)或不確定性，新能源產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)的前期投資主要是固定資產(chǎn)投資，資金需求的門檻較高，投資具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多不確定性，而且產(chǎn)品推廣應(yīng)用的初期成本也比較高，使得新能源產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益不明顯，需要政府的引導(dǎo)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之一是基礎(chǔ)研究的重大突破，基礎(chǔ)研究是一種公共物品，導(dǎo)致私人企業(yè)的創(chuàng)新不足，加之新能源產(chǎn)品可以改善生態(tài)環(huán)境，保障能源安全，具有正的社會(huì)效益，因此新能源產(chǎn)業(yè)是具有正外部效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，它的初期產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能單純依靠市場(chǎng)行為，需要國(guó)家政策的扶持。其次，從目前中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多需要改進(jìn)的地方。根據(jù)2011年新能源國(guó)際峰會(huì)上的全球新能源企業(yè)五百?gòu)?qiáng)榜單，盡管中國(guó)新能源企業(yè)以172家成為上榜企業(yè)數(shù)量最多的國(guó)家，但從上榜企業(yè)的規(guī)模來(lái)看，五百?gòu)?qiáng)榜單中排名前十的企業(yè)，中國(guó)僅有一家，這反映出中國(guó)新能源企業(yè)雖然發(fā)展很快，但在企業(yè)規(guī)模和行業(yè)影響力方面與發(fā)達(dá)國(guó)家之間還存在著相當(dāng)差距，還沒(méi)有形成規(guī)模化生產(chǎn)，更別說(shuō)實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)化。在技術(shù)上，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，沒(méi)有形成真正的核心技術(shù)，不具備跟國(guó)外新能源企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

綜上，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策的導(dǎo)向和鼓勵(lì)。稅收激勵(lì)政策作為主要發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段，也是中國(guó)政府推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，因此有必要制定細(xì)致的、系統(tǒng)的稅收激勵(lì)政策來(lái)幫助新能源企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造市場(chǎng)需求，形成真正的產(chǎn)業(yè)化。

二、中國(guó)新能源優(yōu)惠政策現(xiàn)狀及其評(píng)價(jià)

中國(guó)流轉(zhuǎn)稅和所得稅的稅收優(yōu)惠政策中直接或間接地含有部分有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，在促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到了一定的助推作用，但這些政策存在各種缺陷，并不利于新能源產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）中國(guó)現(xiàn)行新能源稅收優(yōu)惠政策

現(xiàn)行稅制中涉及到關(guān)于新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)稅和所得稅方面。

1.增值稅方面的優(yōu)惠政策缺陷

自2009年1月1日起，國(guó)務(wù)院規(guī)定購(gòu)進(jìn)符合條件的固定資產(chǎn)所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，這一增值稅轉(zhuǎn)型有利于提高企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，除此之外，專門針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的增值稅稅收優(yōu)惠則比較少。財(cái)稅[2008]156號(hào)《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》和財(cái)稅[2008]167號(hào)《關(guān)于再生資源的增值稅政策的通知》中有部分內(nèi)容規(guī)定了鼓勵(lì)資源綜合利用、節(jié)能減排、促進(jìn)環(huán)保等政策措施。其中包括：以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力實(shí)行增值稅即征即退的政策；銷售利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力和銷售自產(chǎn)的以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁(yè)巖為燃料生產(chǎn)的電力和熱力實(shí)現(xiàn)的增值稅實(shí)行即征即退50%的政策，其中煤矸石、煤泥、石煤、油母頁(yè)巖用量占發(fā)電燃料的比重不低于60%；銷售自產(chǎn)的以廢棄動(dòng)物油和植物油為原料生產(chǎn)的柴油實(shí)現(xiàn)的增值稅實(shí)行先征后退政策。增值稅方面僅對(duì)部分行業(yè)有較詳細(xì)的征管辦法，如電力行業(yè)。

2．所得稅方面的優(yōu)惠政策缺陷

篇(4)

2012年7月9日，國(guó)務(wù)院正式頒布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出“到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛，到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過(guò)500萬(wàn)輛”的宏偉目標(biāo)。

機(jī)會(huì)向來(lái)青睞有準(zhǔn)備的人。就在中國(guó)新能源客車即將迎來(lái)大發(fā)展的機(jī)遇前夕，大金龍最近喜訊頻傳：6月26日，200輛大金龍混合動(dòng)力公交車XMQ6127GHEV4交付武漢公交集團(tuán)；7月17日，第三屆中國(guó)節(jié)能與新能源公交客車創(chuàng)新大賽在杭州舉行，大金龍攬獲4項(xiàng)大獎(jiǎng)，其中，插電式混合動(dòng)力客車XMQ6127GHEV7獨(dú)攬“最佳車型獎(jiǎng)”和“技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”兩項(xiàng)榮譽(yù)；7月23日，又從杭州傳來(lái)消息，繼去年65輛混合動(dòng)力客車交付余杭公交之后，大金龍?jiān)俣戎袠?biāo)杭州公交集團(tuán)50輛混合動(dòng)力公交車訂單。

大金龍是國(guó)內(nèi)最早關(guān)注節(jié)能與新能源技術(shù)和車型研發(fā)的客車企業(yè)，已有十余年深厚的技術(shù)積淀，公司不僅密切關(guān)注國(guó)家政策和市場(chǎng)需求的持續(xù)深化和發(fā)展，更注重前瞻性的開(kāi)發(fā)和探索，已經(jīng)累計(jì)投入資金超過(guò)3億元。在車型開(kāi)發(fā)方面，產(chǎn)品品種日益完善，節(jié)能水平不斷提升；在核心技術(shù)研發(fā)方面，也已經(jīng)取得重大成果，走在諸多整車企業(yè)的前列。

按照大金龍總經(jīng)理郭仁祥的戰(zhàn)略設(shè)想，未來(lái)一段時(shí)間，大金龍將繼續(xù)加大軟硬件建設(shè)投入，堅(jiān)持科技創(chuàng)新的策略，加快對(duì)節(jié)能與新能源技術(shù)的自主研發(fā)，致力將公司打造成為擁有自主核心技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新能源客車領(lǐng)軍企業(yè)。

十年實(shí)踐

為中國(guó)新能源客車探路

大金龍是我國(guó)節(jié)能與新能源客車研發(fā)的先行者，翻開(kāi)企業(yè)的技術(shù)發(fā)展史，可以看到，早在2001年。大金龍就開(kāi)始涉足節(jié)能車型開(kāi)發(fā)，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)大多數(shù)客車企業(yè)對(duì)混合動(dòng)力客車還沒(méi)什么概念，當(dāng)大金龍把首輛混合動(dòng)力客車帶去北京參展，不少參觀者還認(rèn)為這是個(gè)“異類”。

2001年，大金龍與湘潭機(jī)電股份有限公司合作，成功研發(fā)XMQ6120G混合動(dòng)力客車，這是國(guó)內(nèi)最早的混合動(dòng)力客車。2002年，推出了首款雙能源電動(dòng)客車XMQ6120G8。從2004年開(kāi)始，研發(fā)進(jìn)度加快，與東風(fēng)電動(dòng)車股份有限公司合作，推出了XMQ6115G、XMQ6125G兩款混合動(dòng)力車；當(dāng)年10月，國(guó)際清潔能源汽車必比登挑戰(zhàn)賽首次登陸亞洲，大金龍XMQ6120G混合動(dòng)力客車參加全部五個(gè)項(xiàng)目角逐，奪得混合動(dòng)力客車組加速性、燃油經(jīng)濟(jì)性和總成績(jī)第一名。2005年，5輛XMQ6120G混合動(dòng)力電動(dòng)公交車投入長(zhǎng)沙市134路公交線載客示范運(yùn)營(yíng)。2006年，成功開(kāi)發(fā)XMQ6118G液壓混合動(dòng)力公交車，該車型于2007年獲得國(guó)家工程機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心認(rèn)證，并在廈門進(jìn)行示范運(yùn)行。同年，新型混合動(dòng)力客車XMQ6125GH下線，包括油電混合和氣電混合兩種模式，該車型于2008年投入奧運(yùn)服務(wù)專線運(yùn)行。也就是從2008年開(kāi)始，公司著手純電動(dòng)客車的研制，2009年成功推出純電動(dòng)旅游客車XMQ6126YE。

回顧大金龍?jiān)诠?jié)能與新能源客車方面的研發(fā)歷程，幾乎每一步都走在行業(yè)的前面。在這個(gè)過(guò)程中，因?yàn)闆](méi)有現(xiàn)成的模式可以借鑒，大金龍做了很多嘗試，投入了大量的人力和財(cái)力，盡管有些技術(shù)和車型到現(xiàn)在仍然不具備商品化的條件，但這些被擱淺的成果，都成為十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)累積，為后續(xù)深入核心技術(shù)研發(fā)，提供了很大的幫助。沒(méi)有當(dāng)初敢為人先的嘗試，就沒(méi)有現(xiàn)在的成就。可以說(shuō)，先知先覺(jué)的大金龍?jiān)谖覈?guó)早期新能源客車的競(jìng)爭(zhēng)中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，占據(jù)了發(fā)展先機(jī)。

厚積薄發(fā)

積極轉(zhuǎn)型技術(shù)內(nèi)涵式企業(yè)

2009年，中國(guó)新能源汽車迎來(lái)一個(gè)發(fā)展的重要里程碑時(shí)刻，科技部、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部四部委，聯(lián)合開(kāi)展了“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作，確定北京、上海、重慶、長(zhǎng)春、大連、杭州、濟(jì)南、武漢、深圳、合肥、長(zhǎng)沙、昆明、南昌等13個(gè)城市作為國(guó)家首批試點(diǎn)城市。2010年，節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作又增加天津、?？?、鄭州、廈門、蘇州、唐山、廣州、沈陽(yáng)、成都、南通、襄樊、呼和浩特等12個(gè)試點(diǎn)城市。

這一舉措有力地推動(dòng)我國(guó)新能源汽車技術(shù)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，3年期間，我國(guó)已累計(jì)在25個(gè)試點(diǎn)城市公交企業(yè)應(yīng)用節(jié)能與新能源客車，示范應(yīng)用節(jié)能和新能源客車達(dá)到16000多輛，節(jié)能效果顯著，“十城千輛”示范推廣工作取得了階段性成果。

面對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的良好契機(jī)，大金龍展現(xiàn)出強(qiáng)大的技術(shù)研發(fā)實(shí)力和快速的市場(chǎng)反應(yīng)能力，為探索新能源客車的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式和技術(shù)路線做出了表率和示范。

大金龍注重研發(fā)自主核心技術(shù)和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，成為推動(dòng)中國(guó)新能源客車發(fā)展的中堅(jiān)力量。大金龍率先在業(yè)內(nèi)提出了新能源汽車研發(fā)“三位一體”的概念：一是自主開(kāi)發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化整車企業(yè)在新能源技術(shù)研發(fā)方面的主導(dǎo)地位；二是建立智能化的車隊(duì)管理系統(tǒng)，對(duì)新能源車輛運(yùn)行的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控、采集和分析，以更好地改進(jìn)新能源車輛的運(yùn)行狀況，進(jìn)而為客戶提供系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)解決方案；三是進(jìn)行骨架結(jié)構(gòu)優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)輕量化，在降低整車重量的同時(shí)提高車輛的安全性、穩(wěn)定性和節(jié)能效率。通過(guò)這三個(gè)層面的工作，來(lái)有效推進(jìn)新能源客車的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

大金龍技術(shù)總監(jiān)周方明表示：“目前中國(guó)新能源客車正處于從研發(fā)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化過(guò)渡的重要關(guān)頭，大金龍希望通過(guò)自身的努力將新能源客車的核心技術(shù)和整體設(shè)計(jì)做好，從而實(shí)現(xiàn)由資源組合式設(shè)計(jì)向技術(shù)內(nèi)涵式開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變。我們認(rèn)為，只有在基礎(chǔ)能力、研發(fā)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新機(jī)制上進(jìn)行全面的改革，堅(jiān)持企業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，逐步打造企業(yè)獨(dú)有的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才有可能在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先?！?/p>

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

科技金龍引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展

堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開(kāi)放合作相結(jié)合。加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展，把技術(shù)創(chuàng)新作為推動(dòng)我國(guó)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，加快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌。以科技“武裝”客車，構(gòu)建企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力，只有在技術(shù)上取得了進(jìn)步和突破，才能走到行業(yè)的前面，才能引領(lǐng)中國(guó)客車升級(jí)換代，帶領(lǐng)中國(guó)客車走向新的發(fā)展高度。

為了打造“科技金龍”，保持大金龍?jiān)诠?jié)能與新能源客車領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，大金龍這兩年來(lái)在軟硬設(shè)施的建設(shè)上可以說(shuō)是大手筆、大投入。在硬件投入方面，從2010年起，大金龍投入1.5億元建設(shè)國(guó)內(nèi)首個(gè)客車安全與節(jié)能試驗(yàn)中心，陸續(xù)建成國(guó)內(nèi)首個(gè)新能源動(dòng)力鏈實(shí)驗(yàn)室、國(guó)內(nèi)最大重型轉(zhuǎn)鼓試驗(yàn)室和動(dòng)力電池實(shí)驗(yàn)室，為提升大金龍?jiān)谛履茉纯蛙嚨脑囼?yàn)驗(yàn)證能力，加快新能源客車的研發(fā)進(jìn)度、開(kāi)發(fā)關(guān)鍵零部件發(fā)揮了重要的作用。在研發(fā)團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建方面，以博士后科研工作站和新科技研究發(fā)展部為主體，組建了一支數(shù)十人的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)廣泛的產(chǎn)學(xué)研合作，在節(jié)能安全技術(shù)方面進(jìn)行了深入的探索，并取得豐碩的研究成果。

大金龍?jiān)诠?jié)能與新能源技術(shù)研究的過(guò)程中充分利用中央政府對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策和資金扶持的契機(jī)，從2009年起先后申報(bào)“新能源汽車開(kāi)發(fā)能力建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化”、“節(jié)能安全舒適汽車研發(fā)平臺(tái)建設(shè)及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化”兩大項(xiàng)目，累計(jì)獲得中央增投支持資金4000萬(wàn)元。通過(guò)國(guó)家資金的扶持，大金龍用兩年的時(shí)間完成對(duì)純電動(dòng)、混合動(dòng)力客車試驗(yàn)設(shè)備建設(shè)和生產(chǎn)線技術(shù)改造。

過(guò)去兩年，“客車車身骨架安全性改進(jìn)與輕量化設(shè)計(jì)”、“純電動(dòng)輕型客車整車控制器”、“插電式混合動(dòng)力客車整車控制器”、“新能源客車示范運(yùn)營(yíng)采集及監(jiān)控系統(tǒng)”等一系列關(guān)于新能源客車的科研項(xiàng)目先后完成，初步奠定大金龍?jiān)谛履茉纯蛙囆聲r(shí)期發(fā)展的領(lǐng)先地位。

篇(5)

【論文關(guān)鍵詞】新能源建設(shè);后續(xù)管理;問(wèn)題;對(duì)策;北京;農(nóng)村地區(qū)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)正在逐步推進(jìn)的一個(gè)長(zhǎng)久戰(zhàn)略,而農(nóng)村地區(qū)的新能源建設(shè)更是“三農(nóng)”工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。近幾年來(lái),北京市緊抓農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī),投資數(shù)十億元到“三起來(lái)”(讓農(nóng)村“亮起來(lái)”,讓農(nóng)民“暖起來(lái)”,讓農(nóng)業(yè)資源“循環(huán)起來(lái)”)工程中,引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、推廣了太陽(yáng)能、沼氣、風(fēng)能等多種適合北京地區(qū)的新能源技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年,北京市新能源利用量占能源消費(fèi)總量的2.5%,是全國(guó)新能源建設(shè)的工作典范。但隨著項(xiàng)目數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大,新能源建設(shè)的后續(xù)管理與維護(hù)問(wèn)題也越來(lái)越突出。通過(guò)實(shí)地考察和理論學(xué)習(xí),認(rèn)識(shí)到完善新能源項(xiàng)目的后續(xù)管理,對(duì)改善農(nóng)村能源利用狀況起著舉足輕重的作用,是確保政府投入實(shí)施的各項(xiàng)新能源項(xiàng)目充分發(fā)揮長(zhǎng)久效益的關(guān)鍵所在。

1新能源項(xiàng)目的后期管理現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

隨著北京市政府近年來(lái)大力推廣新能源建設(shè),目前,北京市的新能源利用情況有了非常大的進(jìn)步,普及率逐年上升。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2007年年底,遠(yuǎn)郊區(qū)縣約有823個(gè)村安裝了太陽(yáng)能燈,占村莊總數(shù)的20.7%,累計(jì)約8萬(wàn)盞。每年可節(jié)電1 317萬(wàn)mj,節(jié)約電費(fèi)近200萬(wàn)元;同時(shí)還有大中型沼氣工程53處,總池容達(dá)到l.5萬(wàn)m3,供氣1.4萬(wàn)戶;即將建成秸稈氣化集中供氣工程約60處,可滿足l.8萬(wàn)戶村民炊事用氣。

然而,隨著各類新能源項(xiàng)目在北京市農(nóng)村地區(qū)的推廣,其后續(xù)管理工作也逐漸顯現(xiàn)出了一些不可忽視的問(wèn)題。據(jù)了解,大部分項(xiàng)目仍然是“重開(kāi)發(fā),輕管理”,工程方只關(guān)注項(xiàng)目的開(kāi)況,而在設(shè)施修建完成之后,忽略了其后續(xù)維護(hù)工作。很多項(xiàng)目在使用了一段時(shí)間后,因缺乏維護(hù)、無(wú)人看管而效率降低甚至荒廢,進(jìn)一步可能造成整體資源的極大浪費(fèi),這實(shí)際上違背了使用新能源的根本目的。

通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究,北京市農(nóng)村地區(qū)的新能源項(xiàng)目后期維護(hù)工作中主要存在如下問(wèn)題:

1.1后期管理維護(hù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全

目前,北京市農(nóng)村地區(qū)新能源建設(shè)的后期管理維護(hù)尚未形成完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。部分地區(qū)的新能源工程設(shè)備在后期的運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生故障、出現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不明的情況。是由政府負(fù)責(zé),村委會(huì)負(fù)責(zé),還是設(shè)備的建造廠商負(fù)責(zé),或者由農(nóng)戶自己解決,相關(guān)部門沒(méi)有明確的規(guī)定。不少區(qū)縣也組織了一些專門的技術(shù)人員來(lái)負(fù)責(zé)維護(hù)的工作,但全市范圍內(nèi)仍沒(méi)有形成完整的、分層分級(jí)的維護(hù)體系和合理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),各項(xiàng)后期管理所需要的配套設(shè)備準(zhǔn)備不夠充足。在新能源設(shè)備設(shè)施發(fā)生了問(wèn)題之后,沒(méi)有合理的機(jī)制確保能夠在最快的時(shí)間內(nèi)將問(wèn)題上報(bào)并解決。

例如,在“亮起來(lái)”工程中,北京市近郊大部分地區(qū)都引進(jìn)了太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目耗資很大,每個(gè)路燈的價(jià)值在1.1萬(wàn)元左右(包括了燈桿、太陽(yáng)能板、蓄電池)。投入了大量資金來(lái)建造的工程,僅因?yàn)槿狈侠淼暮笃诠芾?當(dāng)開(kāi)關(guān)或者其他零部件損壞就放棄使用,這無(wú)疑是一種巨大的浪費(fèi)。

1.2缺乏有關(guān)新能源后期管理維護(hù)資金的支持政策

近年來(lái),北京市政府在新能源上投入了巨大的資金,而這些資金大多是用在技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上,對(duì)項(xiàng)目的后期管理維護(hù)很少重視。筆者從村委會(huì)基層工作人員的描述中了解到,絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn),政府都沒(méi)有投入專門的、定向的后期維護(hù)資金。正因?yàn)槿绱?當(dāng)很多地方的新能源設(shè)施出現(xiàn)故障問(wèn)題后,村委會(huì)沒(méi)有資金去組織維修,而農(nóng)戶也不愿意自籌資金修繕,部分項(xiàng)目就出現(xiàn)了“一年好、二年差、三年垮”的局面。

對(duì)于后期管理的資金問(wèn)題,一方面是投入不足,另一方面則是管理不充分。政府沒(méi)有對(duì)后期維護(hù)資金的配置、使用方式、負(fù)責(zé)部門做出規(guī)定,從而使得基層工作人員無(wú)奈于沒(méi)有合適的方式和可依據(jù)的政策對(duì)新能源進(jìn)行后期管理。

1.3缺少專職的技術(shù)人員

一是缺乏日常的看管、維護(hù)員工。很多大型的新能源項(xiàng)目,例如沼氣池,需要固定的人員負(fù)責(zé)看管和定期清掃,才能延長(zhǎng)設(shè)備設(shè)施的使用壽命,減少設(shè)備、設(shè)施出現(xiàn)不必要的故障。而目前北京地區(qū)很多沼氣設(shè)備都處于無(wú)人看管的狀態(tài)。二是缺少相關(guān)的專業(yè)維修人員。新能源設(shè)施設(shè)備的很多問(wèn)題比一般設(shè)備復(fù)雜,需要專業(yè)的維修技術(shù)。而北京市農(nóng)村地區(qū)配備的相關(guān)工作人員數(shù)量不足,很多區(qū)縣存在幾個(gè)村才有一個(gè)沼氣技術(shù)員。同時(shí),農(nóng)民普遍欠缺相關(guān)知識(shí),不能及時(shí)解決使用中出現(xiàn)的問(wèn)題,這樣就使得大量沼氣池及其他新能源設(shè)備“因病報(bào)廢”,沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

1.4農(nóng)戶參與的積極性不高

對(duì)于新能源設(shè)施設(shè)備的后期管理維護(hù)工作,最終的服務(wù)對(duì)象、受益者和最重要的工作支持者都是農(nóng)戶本身。對(duì)于北京地區(qū)的農(nóng)戶而言,新能源早已不是一件新鮮事物,農(nóng)戶對(duì)新能源的綠色環(huán)保性、科技性等特征有了基本的了解。然而就目前的情況而言,農(nóng)戶對(duì)使用新能源、維護(hù)新能源設(shè)備設(shè)施的主動(dòng)性卻不高,大多數(shù)仍處于如果政府提供就接受,而不會(huì)自主去購(gòu)買的狀態(tài)。農(nóng)戶對(duì)“花錢買環(huán)?！钡膽B(tài)度并不積極。因此,相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng),解除其可能存在的誤區(qū),以加深其對(duì)新能源的認(rèn)識(shí)[1]。

2新能源建設(shè)后續(xù)管理的對(duì)策和建議

2.1建立完備的后期管理與維護(hù)體系

政府應(yīng)該牽頭,針對(duì)現(xiàn)有的各種新能源項(xiàng)目,根據(jù)各區(qū)縣各自的實(shí)際情況和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,因地制宜,盡快建立完善的后期管理與維護(hù)服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)包含新能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、使用、管理、維修在內(nèi)的整體服務(wù)網(wǎng)絡(luò),以推進(jìn)農(nóng)村能源的管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)專業(yè)化,改變項(xiàng)目覆蓋面小、組織化程度低的局面。

就此,國(guó)家在2007年推出了《全國(guó)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案》,其中提到了建立鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等等。關(guān)于這一點(diǎn),房山區(qū)政府率先做出了創(chuàng)新,到2010年,共建設(shè)1個(gè)區(qū)級(jí)服務(wù)中心、2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域服務(wù)站、120個(gè)村級(jí)服務(wù)隊(duì),形成一個(gè)3級(jí)實(shí)時(shí)監(jiān)控服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)“管理維護(hù)一條線”,同時(shí)運(yùn)用iso9001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。目前,已被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)典型示范模式,而這樣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未普及到全市的范圍內(nèi)。

2.2制定長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃,加大政府資金支持力度

目前北京市的新能源項(xiàng)目多在各區(qū)縣農(nóng)村地區(qū),當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高,農(nóng)戶的收入水平較低,經(jīng)濟(jì)承受能力有限。而北京市政府每年在新能源整體上的政策扶持力度還是比較大的,例如,自2010年1月《北京市加快太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施后,政府每年用于支持太陽(yáng)能發(fā)展的固定資產(chǎn)投資將不低于2億元[2]。然而,到目前為止,北京市政府對(duì)于新能源后期管理與維護(hù)的資金投入的重視仍不足,支持力度較小。因此,各級(jí)財(cái)政應(yīng)該制定長(zhǎng)期規(guī)劃,合理利用資金,加大對(duì)新能源項(xiàng)目整個(gè)生命周期管理維護(hù)的重視,做到“重開(kāi)發(fā)、重維護(hù)”,這樣才符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

2.3加強(qiáng)相關(guān)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)

在新能源設(shè)備設(shè)施的后期維護(hù)工作中,技術(shù)是關(guān)鍵[3]。只有在專業(yè)的技術(shù)支持下,才能夠切實(shí)解決實(shí)際中出現(xiàn)的問(wèn)題,保證設(shè)備的完好及正常運(yùn)行。故政府應(yīng)該定期組織開(kāi)展農(nóng)村能源技術(shù)的普及,對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn),提高其實(shí)際操作水平和科學(xué)理論水平,從根本上改善新能源資源的可持續(xù)利用情況。

例如,2010年大興區(qū)青云店鎮(zhèn)會(huì)同區(qū)能源辦公室組織孝義營(yíng)、大谷店等村的8名太陽(yáng)能公共浴室管理人員參加了太陽(yáng)能利用工專業(yè)等級(jí)知識(shí)培訓(xùn),學(xué)習(xí)了有關(guān)太陽(yáng)能公共浴室配備設(shè)施的維護(hù)、操作,太陽(yáng)能路燈的安裝、日常維修等知識(shí)。這樣類似的活動(dòng)都非常實(shí)際,能有效提高新能源項(xiàng)目后期管理水平,值得進(jìn)一步推廣。

2.4引入物業(yè)化管理服務(wù)的模式

對(duì)于部分類別的新能源項(xiàng)目,在其后期的管理維護(hù)工作中,可以引入物業(yè)化的管理模式,例如沼氣池的管理。由于沼氣池本身具有物業(yè)的屬性,其后期管理也符合物業(yè)管理的一些特征,目前國(guó)內(nèi)很多省市都開(kāi)始引入物業(yè)管理與服務(wù)的模式[4]。沼氣物業(yè)服務(wù)模式是指由政府引導(dǎo),個(gè)人、企業(yè)或政府承辦,建立沼氣服務(wù)站或?qū)ｉT的物業(yè)服務(wù)公司,聘用具有專業(yè)資格的員工,以現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)手段對(duì)沼氣及其系統(tǒng)提供全方面的管理、維護(hù)服務(wù),并通過(guò)對(duì)農(nóng)戶定期收繳一定的費(fèi)用來(lái)支持其自身的運(yùn)營(yíng)[5]。

這實(shí)際上是公益化和市場(chǎng)化的結(jié)合。其不僅可以有效提高沼氣池的后期管理維護(hù)工作水平,提升沼氣池使用率、保有率,而且可以增加農(nóng)村的工作崗位,故這一模式是非常可行而有意義的。但是其中也有一些問(wèn)題需要解決,例如對(duì)用戶物業(yè)服務(wù)費(fèi)如何規(guī)定,政府對(duì)此類物業(yè)服務(wù)公司提供的信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策如何制定以及優(yōu)惠幅度等等。

2.5加強(qiáng)宣傳教育,提高農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)和科技意識(shí)

政府應(yīng)該及時(shí)加強(qiáng)新能源的宣傳教育工作,從根本上提高農(nóng)戶對(duì)使用新能源、維護(hù)新能源設(shè)備、設(shè)施的熱情。讓絕大部分農(nóng)戶積極主動(dòng)地參與到新能源建設(shè)中,而不是單純得依靠政府的力量推動(dòng)。首先,對(duì)于新制定的新能源政策,基層政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極向農(nóng)戶宣傳,讓其了解到政策的具體內(nèi)容以及實(shí)施步驟;其次,可以用農(nóng)民通俗易懂的形式,例如張貼宣傳畫(huà)報(bào)、組織培訓(xùn)、向農(nóng)戶發(fā)放科普資料等多種方式,提高農(nóng)民的整體環(huán)保意識(shí)和基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)

3參考文獻(xiàn)

[1] 大興區(qū)青云店鎮(zhèn)對(duì)太陽(yáng)能公共浴室管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)[eb/ol]. [2010-04-14]. /cxyth/jcssjs/201004/t20100443-246943.html.

[2] 北京市農(nóng)村可再生能源利用介紹[eb/ol]. [2007-07-13]. /eijiansuo/" target="_blank" title="">eijing.gov.cn/zhuanti/zwgk/jujp/zdjngc/t796432.htm.

[3] 張明嬌.農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理的探索及對(duì)策[j].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)(新能源產(chǎn)業(yè)),2009(11):28-29.

篇(6)

關(guān)鍵詞：新能源產(chǎn)業(yè) Weaver-Thomas模型 產(chǎn)業(yè)布局

中圖分類號(hào)：F260 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）28-0212-03

一、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

眾所周知，世界各國(guó)能源的消耗量在不斷增長(zhǎng)，地球上蘊(yùn)藏的礦物能源資源日趨減少，終將趨于枯竭。人們必須想辦法尋找和開(kāi)發(fā)利用新能源。對(duì)于新的接替能源的要求，應(yīng)以可再生能源為基礎(chǔ)，儲(chǔ)量豐富、經(jīng)濟(jì)、安全和清潔高效。從這些條件來(lái)看，太陽(yáng)能、地?zé)崮?、水能、風(fēng)能、生物能、海洋能以及氫能等都具有巨大的潛力和優(yōu)點(diǎn)。

一直以來(lái)，中國(guó)的能源消耗主要以煤炭為重心，煤炭的消費(fèi)量占中國(guó)整體能源消費(fèi)的70%左右。新能源占能源生產(chǎn)比重變化情況（如下圖所示）：

新能源占能源總量消費(fèi)比例在緩慢上升，新能源產(chǎn)業(yè)前景看好。國(guó)家能源局在2010年上半年能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)上曾宣布，在2011―2020年的十年間，國(guó)家對(duì)新興能源產(chǎn)業(yè)的累計(jì)直接增加投資額將達(dá)5萬(wàn)億元，每年增加產(chǎn)值1.5萬(wàn)億元。國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科表示，“十二五”規(guī)劃要求新能源占能源消費(fèi)總量的比重要達(dá)到12%~13%左右。

發(fā)展新能源和促進(jìn)新能源的消費(fèi)是改善中國(guó)能源結(jié)構(gòu)，緩解中國(guó)能源供給與需求矛盾的重要途徑。但是，由于中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的初級(jí)階段，技術(shù)、資金、政策扶持等個(gè)方面的條件尚不成熟，因此，新能源產(chǎn)業(yè)的推廣并取代煤炭成為能源供給的主流還需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的路程。短期內(nèi)仍不能動(dòng)搖煤炭的主體地位。

建國(guó)以來(lái)，中國(guó)一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)，給中國(guó)以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一系列問(wèn)題。1978年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。一些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，如比例關(guān)系不協(xié)調(diào)，供求不平衡等，得到基本解決。中國(guó)工業(yè)布局仍然存在在許多問(wèn)題，需要進(jìn)一步優(yōu)化。因此，我們應(yīng)汲取過(guò)去一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沉痛教訓(xùn)，密切跟蹤世界新一輪新能源發(fā)展的方向，加強(qiáng)新能源技術(shù)研發(fā)，增加對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資，真正把新能源發(fā)展放在重要戰(zhàn)略位置。

伴隨新能源的蓬勃發(fā)展，一些地方仍然堅(jiān)持傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)新能源建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位、支持力度不夠，這很可能失去在后危機(jī)期間調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大好時(shí)機(jī)。新能源產(chǎn)業(yè)是新型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展受到的影響因素較多。合理布局產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該遵循資源最優(yōu)配置的原則。根據(jù)此原則，本文以Weaver-Thomas關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的數(shù)學(xué)模型為基礎(chǔ)，將其應(yīng)用于新能源產(chǎn)業(yè)的布局，提出新能源產(chǎn)業(yè)布局的指標(biāo)體系。

二、國(guó)內(nèi)研究綜述

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的研究重點(diǎn)主要集中在集群競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒等方面，主要側(cè)重于政策實(shí)踐層面分析，缺乏相應(yīng)的理論分析。如馬國(guó)慶等認(rèn)為，中國(guó)多元化、立體式的新能源投資建設(shè)體系已基本形成，但還存在一系列影響其發(fā)揮作用的因素。劉強(qiáng)等提出了能源技術(shù)模型與經(jīng)濟(jì)模型的耦合，實(shí)現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)信息與微觀技術(shù)信息的對(duì)接。熊華文等采用了投入產(chǎn)出方法對(duì)居民消費(fèi)全流程進(jìn)行了能耗分析。任應(yīng)甫等提出了燃料乙醇產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的帶動(dòng)作用以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、減少環(huán)境污染的多重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

對(duì)于各省也紛紛出臺(tái)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，例如劉葉志從先行區(qū)、示范區(qū)、基地區(qū)、集聚區(qū)四個(gè)視角設(shè)計(jì)了福建新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展布局。

面對(duì)金融危機(jī)，應(yīng)抓住機(jī)遇，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，采取有力措施，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)中國(guó)新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。這些學(xué)者對(duì)于中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)分析主要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題、發(fā)展條件，技術(shù)和對(duì)策上；對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何進(jìn)行調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列與布局、較少；分析方法以定性分析為主，定量分析很少，因此產(chǎn)業(yè)政策制定的依據(jù)科學(xué)性較差。因此，本文將Weaver-Thomas引進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)布局。

三、中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)基于Weaver-Thomas模型的戰(zhàn)略選擇

Weaver-Thomas模型的主要原理是把一個(gè)觀察分布（實(shí)際分布）與假設(shè)分布相比較，以建立一個(gè)最接近的近似分布。使用該模型時(shí)，首先要把各項(xiàng)指標(biāo)按大小排序，然后再通過(guò)計(jì)算和比較每一種假設(shè)分布和實(shí)際分布之差的平方和，以此確定最佳的擬合。

Weaver-Thomas模型主要用于工業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)布局中廣泛采用，新能源產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，種類多，影響因素復(fù)雜，需要通過(guò)分析多個(gè)指標(biāo)，綜合各種因素，從整體進(jìn)行優(yōu)選分析。該模型從多個(gè)指標(biāo)角度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局分析，具有全面協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)。

模型的計(jì)算公式及說(shuō)明如下：

設(shè)EN ij為第j產(chǎn)業(yè)第i項(xiàng)指標(biāo)值，i=1，2，…m；j=1，2…n。m為產(chǎn)業(yè)總個(gè)數(shù)，n為指標(biāo)總個(gè)數(shù)，則對(duì)于第n個(gè)產(chǎn)業(yè)的Weaver-Thomas組合指數(shù)WT為：

WTni=■（λni-100ENij/■ENij）2（1）

式中，當(dāng)i≤n時(shí)，λni=100/n；當(dāng)i>n時(shí)，λni=0

nqj=〔n：WTij=minWTkj （k=1，2，…，m）〕（2）

nq=■■nqj（3）

公式（1）至（3）中，nqj為第j指標(biāo)對(duì)應(yīng)的優(yōu)化行業(yè)個(gè)數(shù)，nq為全部指標(biāo)對(duì)應(yīng)的優(yōu)化行業(yè)總個(gè)數(shù)。WT值越大，說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮。通過(guò)測(cè)算比較各新能源產(chǎn)業(yè)的組合WT值，確定各產(chǎn)業(yè)在該經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)，以此來(lái)合理布局新能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)嶋H效益最大化。

四、應(yīng)用模型及優(yōu)勢(shì)行業(yè)選擇應(yīng)遵循的原則

Weaver-Thomas模型從多種因素分析新能源產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)選擇的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，在應(yīng)用中還需根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的總要求，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、關(guān)聯(lián)效益之間的關(guān)系，在運(yùn)用中，要結(jié)合地方實(shí)際，在選擇好各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，按大小排序，賦以適當(dāng)權(quán)重。還要把握好以下幾點(diǎn)原則：（1）市場(chǎng)原則。即支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有較大的現(xiàn)實(shí)與潛在的市場(chǎng)需求，具有較大的市場(chǎng)擴(kuò)張能力，能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。（2）就業(yè)原則。有利于增加就業(yè)崗位，緩解城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)安置問(wèn)題。（3）規(guī)模原則。支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并具備規(guī)模效益。（4）技術(shù)進(jìn)步原則。支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)符合科技進(jìn)步方向，提高產(chǎn)品的科技含量以及對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)的吸納與“嫁接”能力。

五、行業(yè)優(yōu)選的指標(biāo)體系

1.區(qū)位商。根據(jù)比較利益理論的原理，區(qū)位商指標(biāo)值常被用來(lái)衡量比較優(yōu)勢(shì)。區(qū)位商是空間分析中用以計(jì)量所考察的多種對(duì)象相對(duì)分布的方法，它以同時(shí)將分析結(jié)論體現(xiàn)為一個(gè)相對(duì)份額指標(biāo)值，即區(qū)位商值。其計(jì)算公式為：

LQij=■

式中，LQij為i地區(qū)j行業(yè)的區(qū)位商；i為第i個(gè)地區(qū)；j為第j個(gè)行業(yè)；Lij為第i個(gè)地區(qū)、第j個(gè)行業(yè)的產(chǎn)出指標(biāo)。具體二級(jí)指標(biāo)應(yīng)根據(jù)不同新能源產(chǎn)業(yè)Lij可以根據(jù)具體行業(yè)統(tǒng)計(jì)難以程度來(lái)定。在生物能例如沼氣能源方面，可以選取產(chǎn)的沼氣量，在風(fēng)能利用方面，可以選取利用風(fēng)能發(fā)電量等等。

2.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度是指產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間通過(guò)產(chǎn)品供需而形成的互相關(guān)聯(lián)、互為存在前提條件的內(nèi)在聯(lián)系。這種聯(lián)系主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：在產(chǎn)品的供需方面，任何一個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)以及任何一種產(chǎn)品，都會(huì)為其他或其他行業(yè)的生產(chǎn)作為其生產(chǎn)的投入要素（除最終消費(fèi)品的生產(chǎn)外）。同時(shí)，它也會(huì)以其他產(chǎn)品或其他行業(yè)的生產(chǎn)作為其生產(chǎn)的投入要素；在產(chǎn)業(yè)的技術(shù)供給方面，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，需要其他產(chǎn)業(yè)為其提供技術(shù)水平層次相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)手段，同時(shí)，它的發(fā)展也推動(dòng)了其他相互關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，從而使整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平不斷向更高層次推進(jìn)。

在新能源產(chǎn)業(yè)方面，反映產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度可以利用投入產(chǎn)出表資料計(jì)算產(chǎn)業(yè)影響力系數(shù)和產(chǎn)業(yè)感應(yīng)度系數(shù)。產(chǎn)業(yè)影響力系數(shù)反映產(chǎn)業(yè)的后向聯(lián)系程度，是指新能源在生產(chǎn)發(fā)生變化時(shí)使其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)生相應(yīng)變化的系數(shù)，例如風(fēng)力發(fā)電對(duì)煤炭、石油行業(yè)的影響等。產(chǎn)業(yè)感應(yīng)度系數(shù)反映產(chǎn)業(yè)的前向聯(lián)系程度，是指其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)生變化使新能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)也發(fā)生相應(yīng)變化的系數(shù)，例如太陽(yáng)能發(fā)電對(duì)光伏板組件需求的帶動(dòng)等。

如果用ei表示第i產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)；ej表示第j產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)；n為產(chǎn)業(yè)書(shū)目；Cij為列昂惕夫矩陣R（I-A）-1中的元素，其經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是j部門生產(chǎn)每單位最終產(chǎn)品時(shí)i部門應(yīng)有的總產(chǎn)品量，那么產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)和產(chǎn)業(yè)影響力系數(shù)分別為：ei=■Cij/■■■Cij和ej=■Cij/■■■Cij。如果某產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)大于1，說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)的影響力較強(qiáng)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起較大推動(dòng)作用。如果某產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)大于1，說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)感應(yīng)程度高，容易受各產(chǎn)業(yè)部門影響的程度較大。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)，感應(yīng)度系數(shù)較高的產(chǎn)業(yè)其發(fā)展速度一般都比較快。

3.產(chǎn)業(yè)規(guī)模。新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?？梢詼y(cè)算新能源總產(chǎn)值對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。用GYi表示新能源產(chǎn)業(yè)i總產(chǎn)值規(guī)模，公式為：GYi=GDPi/GDP，式中GDPi為第i種能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值，GDP為整個(gè)國(guó)家海洋產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值。該值越大，表明該新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用越明顯。

4.增加值比重。受特定時(shí)期資源和技術(shù)條件限制，為使有限的新能源資源優(yōu)勢(shì)得到最充分有效的發(fā)揮，只能集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展某些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)必須確定優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)發(fā)展的海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方面可用區(qū)內(nèi)增加值比重WIij來(lái)表示。計(jì)算公式為：WIij=（Gij/Gj）×100%。式中WIij表示i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的增加值比重，Gij、Gj分別表示個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的增加值和新能源總產(chǎn)值。一般來(lái)說(shuō)WIij>15%的產(chǎn)業(yè)才有可能成為該區(qū)域的新能源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

5.技術(shù)水平。對(duì)于某些特殊的新能源產(chǎn)業(yè)，如太陽(yáng)能硅、核電等產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行布局時(shí)除了依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦外，這類產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)的要求也比較高。先進(jìn)技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，并在一定程度上標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和未來(lái)發(fā)展方向。在對(duì)該類海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局時(shí)，可以用產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和技術(shù)進(jìn)步速度來(lái)考察技術(shù)因素對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。如果Ei（t）表示i新能源產(chǎn)業(yè)在第t期的技術(shù)水平，Yi（t）表示i產(chǎn)業(yè)在第t期的總產(chǎn)值，Kαi（t）、Lβi（t）分別表示資本總額和勞動(dòng)力價(jià)值彈性。則產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平Ei（t）=Yi（t）/K?鄣i（t），Lβi（t），Ei（t）值越大，該產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平越高，反之越低。產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步速度Vi=GDPTi / GDPi，其中，GDPTi是指i海洋產(chǎn)業(yè)由技術(shù)部分獲得的GDP，GDPi為i產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步速度Vi表示的是i產(chǎn)業(yè)的技術(shù)在i產(chǎn)業(yè)增加值中所作的貢獻(xiàn)。V越大,表示該海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步越快,反之越慢。

參考文獻(xiàn)：

[1]王俊豪.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2008:189-199.

篇(7)

我國(guó)關(guān)于新能源的示范政策根據(jù)2007年國(guó)家發(fā)改委的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，于2009年首先在縣級(jí)城市層面啟動(dòng)。綠色能源縣是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要確定的新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程[1]。2009年12月，國(guó)家能源局要求各省發(fā)展改革委和能源局組織申報(bào)第一批國(guó)家綠色能源示范縣稱號(hào)并評(píng)選出108個(gè)國(guó)家綠色能源示范縣[2]。以浙江省為例，龍游、景寧、溫嶺三縣獲評(píng)開(kāi)展示范，平均獲得國(guó)家2000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目建設(shè)資金補(bǔ)助[3]。

2012年7月，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（發(fā)改能源〔2012〕1207號(hào)），提出 “十二五”期間，要建設(shè)100個(gè)新能源示范城市和200個(gè)綠色能源示范縣。通過(guò)近兩年的頂層政策設(shè)計(jì)，基本完成了新能源示范城市從目標(biāo)、技術(shù)、政策和示范的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，形成了頂層政策框架。

2013年3月國(guó)家能源局就進(jìn)一步做好城市申報(bào)工作提出了要求，并于2013年12月組織實(shí)施了新能源示范城市概念提升研究。2014年1月，國(guó)家能源局正式了首批81個(gè)示范城市和8個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（包括5個(gè)先行創(chuàng)建試點(diǎn)城市），入選的城市將在新能源示范項(xiàng)目和應(yīng)用方面為全國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的產(chǎn)能空間，為引導(dǎo)我國(guó)城市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整起到示范帶頭作用。

二、新能源城市政策設(shè)計(jì)與示范聯(lián)動(dòng)

1.全國(guó)新能源示范城市工作具有引領(lǐng)作用

全國(guó)新能源在城市層面的工作由試點(diǎn)（5個(gè)）到示范（81個(gè)），形成了基本完善的頂層政策架構(gòu)和示范抓手。通過(guò)試點(diǎn)城市的新能源探索，為全面的示范工作提供了不同的借鑒模式。首批通過(guò)的81個(gè)城市，均具有良好的新能源開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)和地域代表性，通過(guò)在新能源領(lǐng)域的示范，具有引領(lǐng)全國(guó)城市能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改善的作用。

2.差異化新能源發(fā)展模式具有一定推廣價(jià)值

國(guó)家能源局于2013年12月召開(kāi)全國(guó)新能源示范城市建設(shè)座談會(huì)。通過(guò)示范城市的匯報(bào)，一致認(rèn)為示范城市建設(shè)應(yīng)遵循：一是規(guī)劃引領(lǐng)，二是政府主導(dǎo)，三是項(xiàng)目支撐，四是多元發(fā)展，五是電網(wǎng)服務(wù)，六是金融支持，七是政策支持。國(guó)家能源局提出下一步要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善規(guī)劃，健全工作推進(jìn)機(jī)制，抓緊研究配套政策，加快項(xiàng)目實(shí)施。近期國(guó)家能源局將集中批復(fù)一批新能源示范城市建設(shè)規(guī)劃，2014年召開(kāi)新能源示范城市建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推進(jìn)新能源示范城市建設(shè)，在促進(jìn)地方發(fā)展和改善環(huán)境上發(fā)揮作用。

3.新能源的用能理念在城市規(guī)劃建設(shè)中得到廣泛認(rèn)同和不同程度的采納

示范城市均遵循因地制宜和合理開(kāi)發(fā)的理念，在新能源規(guī)劃中，能夠協(xié)調(diào)發(fā)展不同品種的新能源消費(fèi)，能夠按照國(guó)家關(guān)于新能源示范城市的創(chuàng)建要求開(kāi)展示范工作。示范城市將新能源與建筑相結(jié)合、適時(shí)選用微電網(wǎng)技術(shù)、農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)燃料技術(shù)等，尤其是城區(qū)汽油替代燃料（如甲醇等）的示范性規(guī)劃，既有助于降低城區(qū)交通源污染的排放總量，緩解城市空氣灰霾，又能夠促進(jìn)新興交通能源產(chǎn)業(yè)的孵化和有效擴(kuò)散。

4.依靠示范創(chuàng)建有效推動(dòng)城市新能源科技的產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展

新能源示范城市注重在產(chǎn)業(yè)層面推進(jìn)新能源的示范工作，如，吐魯番新區(qū)專門規(guī)劃光伏產(chǎn)業(yè)園；德州按照“中國(guó)太陽(yáng)城”的戰(zhàn)略，實(shí)施全域新能源產(chǎn)業(yè)綜合體的打造；敦煌根據(jù)自身獨(dú)特的新能源優(yōu)勢(shì)，提出高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)與利用的產(chǎn)業(yè)思路；蕪湖以高新區(qū)為產(chǎn)業(yè)引擎，在孵化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，面向市域強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)；湘潭作為老工業(yè)基地，以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和有產(chǎn)業(yè)條件的縣實(shí)施新能源汽車、分布式能源和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

三、“十三五”時(shí)期深化新能源示范的思考

1.新能源示范城市空間格局與質(zhì)量亟需加速構(gòu)建和夯實(shí)，推動(dòng)示范深化

根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)，首批國(guó)家級(jí)新能源示范城市總數(shù)達(dá)到81個(gè)，“十二五”制定的目標(biāo)將穩(wěn)步得到實(shí)現(xiàn)。中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)2014年4月對(duì)我國(guó)約31省（市、區(qū)）地級(jí)以上城市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新城新區(qū)建設(shè)總量超過(guò)900個(gè)。因此，加快引導(dǎo)我國(guó)城市規(guī)劃遵循低碳的原則十分必要。

2.示范激勵(lì)政策體系應(yīng)強(qiáng)化與國(guó)家省市主體政策配套或關(guān)聯(lián)政策的協(xié)同

從省級(jí)層面的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省級(jí)發(fā)展和改革與能源部門主要以貫徹上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門政策要求的形式，轉(zhuǎn)發(fā)或?qū)嵤┥陥?bào)工作。極少有省、直轄市提出本地區(qū)的新能源示范城市的發(fā)展規(guī)劃或行動(dòng)方案，地方創(chuàng)建目標(biāo)不夠明確。與此同時(shí)，在落實(shí)國(guó)家制定的指標(biāo)體系的同時(shí)，省級(jí)部門應(yīng)當(dāng)研究編制適合本地區(qū)的示范城市指標(biāo)體系，引導(dǎo)所管轄地區(qū)城市因地制宜規(guī)劃應(yīng)用新能源和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)相關(guān)的技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系的研究工作。這不僅有助于規(guī)范地方城市的新能源發(fā)展，并有助于通過(guò)自下而上，全面形成成熟、有效的新能源示范城市的規(guī)劃建設(shè)模式、發(fā)展規(guī)劃類型和全面系統(tǒng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

落地的和可執(zhí)行的獎(jiǎng)勵(lì)政策相對(duì)有限，缺乏有效的政策指引勢(shì)必影響城區(qū)創(chuàng)建。國(guó)家雖然在頂層設(shè)計(jì)上已對(duì)創(chuàng)建新能源示范城市提出了明確的要求，但是各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方實(shí)際，因地制宜，提出更高和更科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.總體評(píng)估創(chuàng)建成本并實(shí)施有效分解，明確投資配比和創(chuàng)新投融資機(jī)制

2010年首次批準(zhǔn)了25個(gè)可再生能源建筑示范城市（共90個(gè)城市申報(bào)）[4]，2012年共計(jì)21個(gè)城市獲得了可再生能源建筑應(yīng)用示范城市（共計(jì)6.78億元）[5]，每個(gè)城市平均獲得約3.2千萬(wàn)元的資助。國(guó)家能源局對(duì)德州市建設(shè)國(guó)家新能源示范城市規(guī)劃（2011年-2015年）的批復(fù)，主要意見(jiàn)聚焦在項(xiàng)目資金的落實(shí)與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)性上。德州新能源示范城市的愿景，到2015年約需累積投入74.91億元[6]。該投入必須以市場(chǎng)為主，政府配套為輔。將對(duì)太陽(yáng)能、地?zé)岷屠贌认嚓P(guān)技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造等給予適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)所得稅優(yōu)惠。

4.能源行業(yè)各級(jí)主要職能部門之間有效協(xié)調(diào)與工作的機(jī)制尚未形成

發(fā)展改革、能源、國(guó)家地方國(guó)資委（下屬能源企業(yè)）、建設(shè)、環(huán)境、工信、交通和財(cái)稅等部門應(yīng)圍繞城市的新能源規(guī)劃建設(shè)工作，建立部門間有效的協(xié)調(diào)與工作機(jī)制。新能源開(kāi)發(fā)利用是一個(gè)跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程。規(guī)劃的執(zhí)行需要依靠國(guó)家各職能部門的配合、地方政府的施政決心和行動(dòng)。比如，在太陽(yáng)能光伏建筑一體化問(wèn)題上，就需要企業(yè)、能源主管部門和城建部門等多個(gè)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，只有形成合力才能實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)?！兑?guī)劃》要寫(xiě)入當(dāng)?shù)氐摹笆濉币?guī)劃、城市總體規(guī)劃之中。因此，新能源示范城市的發(fā)展，應(yīng)考慮由發(fā)展改革、能源、建設(shè)和能源企業(yè)為主體的領(lǐng)導(dǎo)小組及其他部門參與的部委級(jí)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。發(fā)展改革、能源和能源企業(yè)從行業(yè)應(yīng)用和示范工程予以管理；建設(shè)部門從項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施予以管理，協(xié)同推進(jìn)示范應(yīng)用。

5.新能源利用可能引發(fā)次生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟需科學(xué)評(píng)估合理預(yù)防

新能源的開(kāi)發(fā)過(guò)程和運(yùn)營(yíng)過(guò)程均可能引起次生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如中大型風(fēng)電場(chǎng)對(duì)土地資源的占用，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中磁場(chǎng)、噪聲對(duì)周邊飛禽和文化旅游資源的影響；焚燒等垃圾資源化利用對(duì)于區(qū)域空氣質(zhì)量和人居環(huán)境的影響；超大規(guī)模高強(qiáng)度集中化地源熱泵應(yīng)用對(duì)地質(zhì)環(huán)境和局地物候的影響；光伏發(fā)電組件制造過(guò)程中環(huán)境污染和高能耗的控制與減緩等。亟需從環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度監(jiān)管的有效性出發(fā)，實(shí)施科學(xué)全面的評(píng)價(jià)，嚴(yán)格杜絕對(duì)環(huán)境的高沖擊，統(tǒng)籌考慮能源消費(fèi)升級(jí)與人居環(huán)境提升的關(guān)系。

6.獲評(píng)示范城市的新能源規(guī)劃建設(shè)應(yīng)得到有效監(jiān)管和指導(dǎo)

強(qiáng)化對(duì)獲評(píng)城市的新能源規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督，是我國(guó)能源主管部門的重要責(zé)任，通過(guò)監(jiān)督保障規(guī)劃理念、行動(dòng)方向和建設(shè)質(zhì)量按照既定的要求穩(wěn)步推進(jìn)；通過(guò)指導(dǎo)和宣貫，可有效提升城市創(chuàng)建的能力并更好地積累推廣示范經(jīng)驗(yàn)，形成良好的示范創(chuàng)建機(jī)制，保障新能源工作在城市尺度的有效實(shí)施，為逐步提升城市能源利用水平提供有效路徑，促成示范城市能夠在地區(qū)和全國(guó)范圍內(nèi)形成示范效應(yīng)。

四、推進(jìn)我國(guó)新能源示范城市穩(wěn)健發(fā)展的政策建議

穩(wěn)步推進(jìn)申報(bào)遴選進(jìn)程，優(yōu)化完善示范空間發(fā)展格局，推動(dòng)能耗大省、新能源富省城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；研究制定與省級(jí)能源規(guī)劃相適應(yīng)的示范政策，明確與各級(jí)主體政策的協(xié)同銜接，出臺(tái)促進(jìn)市場(chǎng)參與的激勵(lì)政策；重大示范項(xiàng)目實(shí)施成本控制，與金融、財(cái)稅系統(tǒng)聯(lián)合研究適合不同城市的新能源投融資參與機(jī)制并出臺(tái)相關(guān)辦法；加快形成有效的部門間新能源協(xié)調(diào)工作聯(lián)席體制，率先在示范城市層面建立部門間協(xié)調(diào)工作機(jī)制與行政管理方法；建立并完善新能源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，研究并制定有效降低環(huán)境影響的技術(shù)政策，拒絕高環(huán)境沖擊項(xiàng)目；建立示范城市有效督導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流，強(qiáng)化對(duì)新城/新區(qū)的新能源示范引領(lǐng)，深化區(qū)域間新能源技術(shù)政策合作與推廣；建立并推廣高效的新能源應(yīng)用傳播體系，深化公眾對(duì)我國(guó)能源環(huán)境形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，提高其主動(dòng)參與應(yīng)用的能力水平；城市和區(qū)域可再生能源多層次政策協(xié)同統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)新能源示范城市既定發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；加快淘汰城市落后能源生產(chǎn)和削減不合理能源消費(fèi)，為新能源利用深度置換出有效空間，并激勵(lì)市場(chǎng)參與強(qiáng)度[7]。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家能源局.關(guān)于推薦綠色能源縣的通知（國(guó)能新能〔2009〕343號(hào)）.

[2]國(guó)家能源局、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于授予北京市延慶縣和江蘇省如東縣等108個(gè)縣（市）國(guó)家綠色能源示范縣稱號(hào)的通知，國(guó)能新能[2010]349號(hào).

[3]我省積極推進(jìn)國(guó)家綠色能源示范縣和新能源示范城市申報(bào)工作[N].浙江省發(fā)改委電力與新能源處 （2012-08-01） .

[4]首批可再生能源建筑全國(guó)示范城市名單公布[N].中國(guó)地源熱泵網(wǎng)（2010-07-21）.

[5]關(guān)于對(duì)2012年可再生能源建筑應(yīng)用相關(guān)示范名單進(jìn)行公示的通知，財(cái)建便函〔2012〕61號(hào).