序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共安全預(yù)案范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、可能引發(fā)群體活動(dòng)事故的原因

學(xué)校未對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育、帶隊(duì)教師疏于管理、學(xué)生不遵守活動(dòng)紀(jì)律擅自自行活動(dòng)或離隊(duì)；租用的車輛車容、車況差、安全性能差、駕駛員疲勞駕車、超載、超速、隨意變道、闖禁令標(biāo)志或駕駛技術(shù)不熟練、應(yīng)變能力差；活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)施、設(shè)備、器械（具）等存在隱患，不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)及食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。

二、防范措施

1、學(xué)校和活動(dòng)承辦單位要加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)期間衛(wèi)生防疫與安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)責(zé)任，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生防疫與安全措施。在組織、舉行學(xué)生校外活動(dòng)前，學(xué)校和承辦單位應(yīng)在衛(wèi)生、公安、消防、交通、消防等有關(guān)部門的指導(dǎo)下制定計(jì)劃、成立事故發(fā)生應(yīng)急處理小組和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確組織管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、具體應(yīng)急措施。加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)全程的監(jiān)督，確定信息報(bào)告人和信息報(bào)告的程序。

2、學(xué)校要加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格紀(jì)律，實(shí)行全程帶隊(duì)的領(lǐng)隊(duì)負(fù)責(zé)制。活動(dòng)前，學(xué)校要專門開展預(yù)防傳染病、食物中毒、交通安全及其他安全知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)參加活動(dòng)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)、救護(hù)能力。要配備專職教師帶管，一般20－30人配一名教師，并建立必要的組織網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)。參加集體食宿的所有人員在活動(dòng)期間必須服從組委會(huì)的統(tǒng)一安排，未經(jīng)組委會(huì)同意，不得擅自在外食宿。

3、學(xué)校和承辦單位要安排專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全管理工作，并督促各項(xiàng)制度和措施的落實(shí)。大型活動(dòng)需要的盒飯、點(diǎn)心、飲料等食品必須在衛(wèi)生、工商等部門公示的專業(yè)企業(yè)中定購，保證外加工食品的衛(wèi)生與安全。學(xué)校在組織學(xué)生異地參加軍訓(xùn)、游覽、參觀等活動(dòng)時(shí)，對(duì)需在外就餐的，必須事先查看就餐地點(diǎn)，查驗(yàn)工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證（包括食堂和小賣部等）以及從業(yè)人員健康和培訓(xùn)證明、飲水衛(wèi)生合格證及檢驗(yàn)報(bào)告等，并將就餐地點(diǎn)和人數(shù)告知當(dāng)?shù)氐慕逃块T及衛(wèi)生監(jiān)督部門，經(jīng)衛(wèi)生部門認(rèn)可后，方可組織學(xué)生就餐，確?；顒?dòng)的環(huán)境、飲食飲水的衛(wèi)生安全。

4、學(xué)校和承辦單位要積極配合交通、公安等部門，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，確保參加活動(dòng)人員途中和活動(dòng)期間的身體健康和生命安全，防止交通事故和其他意外安全事故的發(fā)生。要精心選擇活動(dòng)的路線和車輛，確保途中交通安全。要認(rèn)真檢查活動(dòng)場(chǎng)所，確保安全通道的暢通，防止人群擁擠踩踏事故的發(fā)生；確保有關(guān)設(shè)備設(shè)施符合衛(wèi)生與安全要求，特別是公共場(chǎng)地的電器、消防設(shè)施、運(yùn)動(dòng)器材、高壓、高溫設(shè)備及參加活動(dòng)人員生活設(shè)施等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的安全檢查。

三、處理程序

一旦在活動(dòng)期間發(fā)生事故，應(yīng)遵循以下程序處理。

1、及時(shí)報(bào)告和報(bào)警。

（1）一旦發(fā)生事故，活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要立即向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門報(bào)告，尋求幫助。同時(shí)向?qū)W校報(bào)告，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)在第一時(shí)間內(nèi)向教育局有關(guān)部門報(bào)告。

（2）報(bào)告中要具體匯報(bào)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員情況、事故原因及處理情況。對(duì)于發(fā)生事故原因不明的可在后續(xù)報(bào)告中說明情況。事故處理的進(jìn)展在后續(xù)報(bào)告中說明。

2、學(xué)校和承辦單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有條件和能力及時(shí)采取措施救護(hù)患病或受傷人員，同時(shí)以最快方式將人員緊急送至附近醫(yī)院，積極配合衛(wèi)生部門對(duì)患病或受傷人員進(jìn)行救治。

3、學(xué)校和活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組迅速收集有關(guān)事故信息，做好相應(yīng)的記錄及有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)、證據(jù)的保存工作?；顒?dòng)的組織網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)在第一時(shí)間發(fā)揮作用，在最短的時(shí)間內(nèi)相互聯(lián)系并及時(shí)作情況匯總。

4、學(xué)校和活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織力量疏散人群，有條件的要及時(shí)運(yùn)送活動(dòng)人員回學(xué)?；蛉グ踩牡胤?。

5、及時(shí)聯(lián)系患病或受傷人員的家屬（學(xué)生家長），做好安撫工作。

6、落實(shí)公安、衛(wèi)生、教育等行政部門要求采取的措施，控制事態(tài)，減少社會(huì)影響。

7、如果事故是校方管理和學(xué)生自身原因引起的，可參照《校內(nèi)學(xué)生意外傷害事故處理程序》開展工作；如果事故發(fā)生在車輛行駛中或車輛上，可參照《校車交通事故的應(yīng)急處理程序》開展工作；如果事故是由活動(dòng)場(chǎng)所器械（具）、設(shè)施、設(shè)備引起的，學(xué)校要與活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)承辦單位交涉，并配合進(jìn)行善后處理工作。

8、學(xué)校要在事件發(fā)生后及時(shí)做好隨訪工作。在發(fā)生傳染病疫情或疑似疫情以及疑似食物中毒或食源性疾患事件后要做好隔離和排摸調(diào)查，以防病情蔓延和治療延遲。安排專人做好患病或受傷人員家屬（學(xué)生家長）的解釋工作，并及時(shí)將有關(guān)情況書面報(bào)告教育局。

篇(2)

一、主要內(nèi)容

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理宣傳教育工作的組織指導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)政府和部門，以及新聞媒體和社會(huì)各界的作用，深入開展應(yīng)急管理宣傳教育活動(dòng)，大力提高公眾的公共安全意識(shí)和自我防護(hù)素質(zhì)，提高社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定，有力推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

(一)以市總體應(yīng)急預(yù)案為核心，做好預(yù)案的宣傳和解讀工作

市、縣區(qū)政府和有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，深入分析公共安全形勢(shì)，宣傳政府切實(shí)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、做好應(yīng)急管理工作的重要意義、總體思路和具體措施；宣傳預(yù)案的主要內(nèi)容和處置規(guī)程，落實(shí)預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)預(yù)案演練，不斷完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案。具體有：

1.圍繞市總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行深入報(bào)道。市總體應(yīng)急預(yù)案簡本公布后，由**日?qǐng)?bào)全文刊登，同時(shí)配發(fā)短篇評(píng)論文章。廣電總臺(tái)在**新聞等節(jié)目中摘要播出?！耙粓?bào)兩臺(tái)”、**在線、市政府門戶網(wǎng)站等刊登或播出介紹制定市總體應(yīng)急預(yù)案的背景、目的、意義、原則和主要內(nèi)容的通稿。各級(jí)主要新聞媒體要及時(shí)報(bào)道各級(jí)政府采取積極有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)市總體應(yīng)急預(yù)案的做法，切實(shí)做好應(yīng)急管理工作的情況(由市應(yīng)急辦會(huì)同市委宣傳部負(fù)責(zé)落實(shí)，縣區(qū)政府、有關(guān)部門和新聞媒體共同配合)。

2.開展專項(xiàng)預(yù)案和應(yīng)急保障行動(dòng)方案的解讀宣傳。市專項(xiàng)預(yù)案和應(yīng)急保障行動(dòng)方案簡本公布后，由**日?qǐng)?bào)、**廣電總臺(tái)和**在線等新聞媒體陸續(xù)刊登可對(duì)外公開的市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案37個(gè)、應(yīng)急保障行動(dòng)方案7個(gè)簡本及其解讀文章、背景材料，稿件由專項(xiàng)預(yù)案牽頭起草部門負(fù)責(zé)提供，經(jīng)市應(yīng)急辦統(tǒng)稿后供媒體選用(由市應(yīng)急辦、市級(jí)主要新聞媒體和專項(xiàng)預(yù)案牽頭起草部門共同負(fù)責(zé)，在總體預(yù)案簡本公布后1個(gè)月內(nèi)陸續(xù)刊登)。

3.進(jìn)行典型案例的宣傳。一是選擇有代表性的典型案例，對(duì)縣區(qū)、各部門成功應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件以及在應(yīng)急處置中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行宣傳報(bào)道。原則上，對(duì)外公開的市專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案各選一個(gè)典型案例。此外，由市級(jí)主要新聞媒體采訪有關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人、基層干部和專家，以及曾受到突發(fā)公共事件嚴(yán)重影響的普通群眾，請(qǐng)他們根據(jù)自身體會(huì)談對(duì)貫徹落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的感想和看法。二是介紹市內(nèi)外應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的正反兩方面案例，剖析公眾在遭遇突發(fā)公共事件時(shí)，臨危不亂、靈活運(yùn)用自救互救知識(shí)，配合政府救援、減少人員傷亡的正確做法，增強(qiáng)公眾“思危有備，有備無患”的憂患意識(shí)和法制意識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。同時(shí)，總結(jié)分析案例中使用的處置手段、采用的應(yīng)對(duì)措施等，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的能力和水平(由市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)市公安局、市民政局、市交通局、市規(guī)劃建設(shè)局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市防汛防旱指揮部辦公室、市科技局等部門提供有關(guān)材料，請(qǐng)市委宣傳部負(fù)責(zé)安排新聞媒體采訪)。

(二)以應(yīng)急知識(shí)普及為重點(diǎn)，增強(qiáng)公眾的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等能力

以出版和發(fā)送《公眾防災(zāi)應(yīng)急手冊(cè)》為契機(jī)，進(jìn)一步宣傳普及公共安全知識(shí)、災(zāi)害知識(shí)和公眾自救互救知識(shí)。按照突發(fā)公共事件發(fā)生前、中、后的不同情況，分類宣傳普及應(yīng)急知識(shí)。事發(fā)前，能使公眾了解突發(fā)公共事件的種類、特點(diǎn)和危害，掌握預(yù)防、避險(xiǎn)的基本技能；事發(fā)中，能使公眾掌握自救、互救知識(shí)，普及基本逃生手段和防護(hù)措施，在事發(fā)的第一時(shí)間作出迅速反應(yīng)，如何自救、互救；事發(fā)后，能夠撫平公眾心理創(chuàng)傷，恢復(fù)正常社會(huì)生產(chǎn)生活秩序等，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。具體有：

1.開辟公共安全和應(yīng)急知識(shí)專欄和系列訪談。在市內(nèi)有關(guān)新聞媒體，包括廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)，開辟形式多樣的專欄、專版、專題、?？拖盗姓劦?，介紹普及公共安全知識(shí)、災(zāi)害知識(shí)和公眾自救互救知識(shí)(由市應(yīng)急辦會(huì)同市委宣傳部、市文廣新局負(fù)責(zé)組織，有關(guān)新聞媒體具體落實(shí))。

2.編輯和發(fā)放科普讀物。充分整合我市科普宣傳、音像制作方面的優(yōu)勢(shì)，廣泛收集有關(guān)災(zāi)害和應(yīng)急處置方面的資料，分類別整理有關(guān)應(yīng)急知識(shí)，編輯出版科普讀物，制作和播出有關(guān)電視、廣播等作品(由市科技局、市科協(xié)、市民政局、市衛(wèi)生局、市公安局、市文廣新局、市防汛防旱指揮部辦公室、市氣象局、市安監(jiān)局等部門和單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施)。

3.舉辦報(bào)告會(huì)、論壇、講座等活動(dòng)。組織相關(guān)部門、單位和專家，就當(dāng)前公共安全形勢(shì)、政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理等問題，舉辦形勢(shì)報(bào)告會(huì)；依托電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、圖書館、科技館等載體和場(chǎng)所，舉辦多種形式的論壇、講座、科普展覽、知識(shí)競(jìng)賽，從不同層面加大應(yīng)急管理工作研討、交流和宣傳的力度(由市應(yīng)急辦、市委宣傳部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施)。

4.開展應(yīng)急宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校的“四進(jìn)”活動(dòng)。根據(jù)全省應(yīng)急管理工作會(huì)議提出的“把鄉(xiāng)村、廠礦、街道、學(xué)校的處置公共危機(jī)工作做細(xì)做實(shí)”，“防災(zāi)救災(zāi)到戶到人、應(yīng)急救援到點(diǎn)到位”的要求，開展應(yīng)急管理特別是公共安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校的活動(dòng)。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和應(yīng)急工作實(shí)際，山區(qū)農(nóng)村以防御自然災(zāi)害為重點(diǎn)，企業(yè)以安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，社區(qū)、學(xué)校以平安建設(shè)為重點(diǎn)，采取典型示范、案例引導(dǎo)、培訓(xùn)演練、宣傳教育等方法，加強(qiáng)宣傳工作的針對(duì)性和實(shí)效性（由縣區(qū)政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)發(fā)局）、建設(shè)、民政、農(nóng)業(yè)、教育、安監(jiān)等部門以及基層組織共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施）。

5.針對(duì)特定人群進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)宣傳教育。對(duì)外來民工、暫住流動(dòng)人口和外籍在湖人員，采取集中宣講《公眾防災(zāi)應(yīng)急手冊(cè)》、出墻報(bào)、放幻燈片、放映時(shí)插播應(yīng)急救護(hù)知識(shí)內(nèi)容的短片等方式進(jìn)行宣傳教育。在聾啞學(xué)校、福利院、敬老院等特殊人群和場(chǎng)合，對(duì)不具備閱讀能力的人進(jìn)行講解和幫助閱讀，進(jìn)行專題講解或演示，制作宣傳櫥窗，進(jìn)行持久而深入的宣傳（由縣區(qū)政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和宣傳部門會(huì)同公安、民政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門以及基層組織負(fù)責(zé)實(shí)施）。

6.開展心理咨詢服務(wù)的宣傳。通過科學(xué)的心理輔導(dǎo)和正確的輿論引導(dǎo)，及時(shí)幫助社會(huì)公眾梳理各種復(fù)雜信息，預(yù)防和克服危機(jī)中的恐慌心理（由市委宣傳部、市衛(wèi)生局會(huì)同市級(jí)各主要新聞單位組織實(shí)施）。

（三）以專題宣傳活動(dòng)為載體，增強(qiáng)公共安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)

1.開展公共安全主題宣傳活動(dòng)。通過公共安全宣傳周和每年“國際減災(zāi)日”、“世界氣象日”、“全國消防日”、“全國科普日”、“科技活動(dòng)周”、“安全生產(chǎn)月”、“法制宣傳日”、“110宣傳日”、“人防宣傳月”等，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、聲勢(shì)浩大的公共安全主題宣傳活動(dòng)，使社區(qū)、鄉(xiāng)村基層群眾了解公共安全知識(shí)，增強(qiáng)公共安全意識(shí)，掌握避險(xiǎn)和自救、互救等基本知識(shí)(由市應(yīng)急辦會(huì)同市民政局、市科技局、市科協(xié)、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市公安局和市防汛防旱指揮部辦公室、市氣象局等部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施)。

2.宣傳普及應(yīng)急管理法律法規(guī)知識(shí)。結(jié)合普法、依法行政等宣傳活動(dòng)，聯(lián)系我市應(yīng)急管理工作實(shí)際，宣傳普及有關(guān)應(yīng)急管理的法律、法規(guī)知識(shí)(由市應(yīng)急辦會(huì)同市司法局、法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施)。

3.結(jié)合政府應(yīng)急能力建設(shè)進(jìn)行宣傳。宣傳政府加強(qiáng)應(yīng)急體系和平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、提高政府預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力等方面的內(nèi)容(由市應(yīng)急辦和市委宣傳部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)安排)。

(四)以不同特定崗位為對(duì)象，有針對(duì)性地開展公共安全教育培訓(xùn)

1.學(xué)校教育。積極參與編寫大、中、小學(xué)及幼兒園公共安全課程教材，使應(yīng)急防護(hù)知識(shí)盡快進(jìn)入課堂(由市教育局負(fù)責(zé)組織實(shí)施)。

2.公務(wù)員培訓(xùn)。制訂培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，不定期舉行短訓(xùn)班或?qū)ｎ}研討班；對(duì)各部門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行應(yīng)急處置和救援等方面的專業(yè)知識(shí)教育；對(duì)公務(wù)員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)和案例教育。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依托和利用現(xiàn)有條件，整合各方面資源，建設(shè)應(yīng)急管理培訓(xùn)和教育平臺(tái)，加快人才培養(yǎng)步伐(由市應(yīng)急辦會(huì)同市委組織部、市人事局、市教育局、市行政學(xué)院和市政府新聞辦負(fù)責(zé)組織，分步實(shí)施)。

3.職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)高危行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)的教育培訓(xùn)，在職業(yè)資格認(rèn)定考試中增加相關(guān)內(nèi)容(由市勞動(dòng)保障局和市安監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)組織，分步實(shí)施)。

4.志愿者培訓(xùn)。加強(qiáng)應(yīng)急技能的培訓(xùn)(由市應(yīng)急辦會(huì)同團(tuán)市委、市民政局等單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施)。

(五)以公共場(chǎng)所為陣地，組織開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)

一是制作宣傳海報(bào)，在社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校以及工地、車站、市場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所廣泛張貼；二是拍攝公益廣告和應(yīng)急知識(shí)短片，在市、縣區(qū)電視臺(tái)播出，在公共汽車等運(yùn)輸工具上廣泛宣傳；三是在主要公共場(chǎng)所設(shè)立宣傳欄，擺放展板，懸掛標(biāo)語，發(fā)放宣傳提綱，逐步在公眾中推廣應(yīng)急識(shí)別系統(tǒng)；四是不定期開展應(yīng)急知識(shí)和技術(shù)展覽等活動(dòng)；五是利用電子信息顯示屏、手機(jī)短信等形式擴(kuò)大防災(zāi)信息及應(yīng)急科普知識(shí)宣傳；六是創(chuàng)造條件建設(shè)公共安全教育基地(由市、縣區(qū)政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)。

二、工作要求

(一)積極配合新聞媒體，主動(dòng)開展應(yīng)急管理宣傳教育工作

市政府有關(guān)部門要根據(jù)統(tǒng)一安排，成立由本部門負(fù)責(zé)人牽頭的工作小組，細(xì)化方案，分步實(shí)施；同時(shí)要落實(shí)責(zé)任，及時(shí)提供素材，主動(dòng)接受采訪，積極做好科普宣傳教育工作?？h區(qū)政府負(fù)責(zé)組織本地區(qū)的宣傳教育工作。工作中要注意把握好以下幾個(gè)方面：

1.制訂宣傳教育工作計(jì)劃。從今年開始，利用4年的時(shí)間，在全社會(huì)樹立起比較牢固的公共安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，普及基本的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等安全防護(hù)知識(shí)和技能，宣傳“以人為本”的理念，營造人人關(guān)心公共安全、家家知曉應(yīng)急防護(hù)知識(shí)的氛圍，倡導(dǎo)健康文明的生產(chǎn)、生活方式，減少突發(fā)公共事件的發(fā)生；妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，減少生命和財(cái)產(chǎn)損失。

2.多形式宣傳教育。采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，利用廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源在知識(shí)普及、宣傳教育中的作用，同時(shí)將科技館等列為應(yīng)急管理宣傳教育的重要陣地，細(xì)分受教育者的層次，盡可能使用通俗語言，簡明扼要，多題材、多角度、有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳教育，將宣傳教育工作的觸角延伸進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校和家庭，并努力取得實(shí)效。

3.健全宣傳教育長效機(jī)制。將日常宣傳與重、特大突發(fā)公共事件發(fā)生后的宣傳教育工作結(jié)合起來。建立和健全應(yīng)急管理宣傳教育的長效機(jī)制，經(jīng)常性地開展公共安全和應(yīng)急管理宣傳教育。特別要利用突發(fā)公共事件發(fā)生后，社會(huì)各界廣泛關(guān)注的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合救援和調(diào)查等工作的開展，及時(shí)、動(dòng)態(tài)地進(jìn)行宣傳教育，擴(kuò)大宣傳效果。

4.開展應(yīng)急咨詢服務(wù)。隨著應(yīng)急觀念的深入人心和各種應(yīng)急工作的不斷開展，社會(huì)公眾將從被動(dòng)接受宣傳向主動(dòng)了解、學(xué)習(xí)相關(guān)應(yīng)急知識(shí)轉(zhuǎn)變，應(yīng)急管理也要從宣傳教育向應(yīng)急咨詢轉(zhuǎn)變，要充分利用網(wǎng)絡(luò)等條件，建立完善全面的應(yīng)急知識(shí)咨詢庫，在政府門戶網(wǎng)站的醒目位置進(jìn)行宣傳，及時(shí)更新網(wǎng)頁，建立互動(dòng)機(jī)制，并將各種短期與長期宣傳方式結(jié)合起來，設(shè)立和公布相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站、論壇的地址、聯(lián)系方式，暢通群眾了解、學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)的渠道。

5.動(dòng)員社會(huì)各界積極參與。要?jiǎng)訂T社會(huì)團(tuán)體、新聞、文化、教育等事業(yè)單位、企業(yè)以及志愿者等社會(huì)力量，充分發(fā)揮其在科普、宣傳、教育、培訓(xùn)等方面的作用。

(二)加強(qiáng)組織指導(dǎo)和督促檢查，確保宣傳教育效果

市應(yīng)急辦會(huì)同市委宣傳部、市文廣新局共同負(fù)責(zé)宣傳教育實(shí)施方案的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，對(duì)縣區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門宣傳教育工作進(jìn)行督查，確保宣傳教育工作取得實(shí)效。每年進(jìn)行一次回顧和檢查，對(duì)宣傳教育階段性任務(wù)基本完成情況作出評(píng)估，對(duì)存在的問題進(jìn)行整改。

(三)提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，確保宣傳教育工作順利進(jìn)行

各級(jí)政府及有關(guān)部門開展應(yīng)急管理宣傳教育工作所需經(jīng)費(fèi)，同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)予積極支持。市級(jí)有關(guān)部門開展宣傳教育工作所需經(jīng)費(fèi)，原則上在各部門相關(guān)預(yù)算中優(yōu)先安排，需增加的經(jīng)費(fèi)在年度預(yù)算中申請(qǐng)。同時(shí)，也要?jiǎng)訂T、鼓勵(lì)、支持媒體和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等社會(huì)各界發(fā)揮好公益宣傳作用。

篇(3)

【關(guān)鍵詞】城市公共安全；地鐵電梯事故；政府監(jiān)管缺位

一、各地頻發(fā)的地鐵電梯事故回顧

據(jù)新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等媒體報(bào)道，近年來，各地“電梯驚魂”一再上演。2007年12月21日，上海軌道交通4號(hào)線世紀(jì)大道站一部上行的自動(dòng)扶梯突然逆行，造成5人重傷。2009年12月21日，上海地鐵早高峰期間，一自動(dòng)扶梯因故障導(dǎo)致踩踏事故，4名乘客骨折。2011年7月5日北京地鐵四號(hào)線動(dòng)物園站A出口奧的斯自動(dòng)扶梯在上行過程中突然逆轉(zhuǎn)下行，造成1人死亡，30人受傷；而在事故發(fā)生幾天后，7月10晚，深圳地鐵四號(hào)線清湖站自動(dòng)扶梯又發(fā)生事故，造成2人受傷……

二、城市地鐵電梯安全的理論依據(jù)分析

1.城市公共安全與城市公共安全監(jiān)管的概念與內(nèi)涵理解。城市公共安全是指“在城市規(guī)模和生產(chǎn)的集約化發(fā)展過程中不發(fā)生公共突發(fā)事件，即自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件（如恐怖事件）等的狀態(tài)和能力，使社會(huì)和公民個(gè)人在從事和進(jìn)行正常生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和交往時(shí)有一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。”而作為城市公共安全的監(jiān)管主體則是以政府為核心的眾多的公共管理部門，包括公安、安監(jiān)、交通、鐵道、民航、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象、林業(yè)等等各個(gè)部門。概言之，城市公共安全監(jiān)管就是指城市公共安全監(jiān)管的主體，為了維護(hù)社會(huì)的公共安全秩序，保障公民的合法權(quán)益以及社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的等多種方法而做出的各種行政活動(dòng)的總和

2.加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)城市公共安全監(jiān)管的意義。城市公共安全監(jiān)管，屬于公共物品的社會(huì)管理和公共服務(wù)范疇，其涉及面廣，危害嚴(yán)重，一旦發(fā)生事故和事件，即造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害。加強(qiáng)和改進(jìn)城市公共安全管理，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安秩序，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是城市發(fā)展進(jìn)程中的必然要求，是歷史賦予我們的一項(xiàng)重大政治歷史任務(wù)。

三、頻發(fā)的地鐵電梯事故中折射出的政府監(jiān)管缺位問題

1.城市地鐵電梯領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)的缺位。盡管關(guān)于城市地鐵電梯的安全問題，政府頒布了一系列法律法規(guī)。如，在國務(wù)院令第549號(hào)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中，規(guī)定“將特種設(shè)備納入監(jiān)管的環(huán)節(jié)包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修幾個(gè)方面?！钡珡默F(xiàn)實(shí)來看，政府在城市地鐵電梯領(lǐng)域的立法仍存在不完善之處。具體表現(xiàn)為：1.地鐵電梯標(biāo)準(zhǔn)缺乏法律規(guī)范2.電梯使用年限及強(qiáng)制報(bào)廢制度缺乏法律依據(jù)3.有關(guān)監(jiān)督執(zhí)行的法律缺失。

2.建立完善的地鐵電梯管理制度的缺位。一方面電梯安全監(jiān)管制度尚不完善。從安全角度來講，電梯維修期到了一定要進(jìn)行維修，大修年限到了一定要大修，但目前政府在這一方面的監(jiān)管仍有所缺失，進(jìn)而導(dǎo)致目前我國仍有相當(dāng)一部分的電梯沒有安全檢驗(yàn)合格證卻仍在運(yùn)行。另一方面政府對(duì)維保單位的監(jiān)督不到位，致使維保單位內(nèi)部管理混亂。目前電梯管理部門普遍實(shí)行電梯維保外包，而一些大單位接包后又會(huì)轉(zhuǎn)包給掛靠在旗下的一些小公司以收取管理費(fèi)，這樣一旦電梯出現(xiàn)安全問題，就有可能出現(xiàn)多方推諉的情況。

3.構(gòu)建健全的城市公共安全應(yīng)急管理體系的缺位。自2003年抗擊“非典”以來，我國以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急體制、機(jī)制和法制）為主要內(nèi)容的公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè)取得了長足發(fā)展，全國應(yīng)急預(yù)案體系基本建立，政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力和水平有了很大提高。但近年來城市頻發(fā)的一系列公共安全事件又暴露出我國城市公共安全管理存在的缺陷和不足。具體表現(xiàn)為：第一，預(yù)案體系內(nèi)容涵蓋不全，定位不明。第二，城市應(yīng)急管理體制建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行問題諸多，如體制方面，表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能都不健全；而運(yùn)行機(jī)制方面，突出表現(xiàn)為權(quán)責(zé)不明，相互間協(xié)調(diào)不夠，溝通不暢。第三，國家雖然頒布《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，為突發(fā)公共危機(jī)的處置提供了法律保障，但是各地配套的應(yīng)對(duì)法實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，致使貫徹落實(shí)工作遠(yuǎn)未到位。

四、加強(qiáng)和完善政府對(duì)城市地鐵電梯監(jiān)管的舉措

1.建立健全城市公共電梯領(lǐng)域的相關(guān)法律、法規(guī)。一方面政府要更加重視地鐵電梯的設(shè)計(jì)與制造問題，盡快將地鐵電梯制造納入到特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)管理中來，出善相應(yīng)的法律法規(guī)。另一方面政府還要積極出臺(tái)關(guān)于電梯標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制報(bào)廢的相關(guān)法律，并高度重視相關(guān)部門對(duì)法律貫徹的監(jiān)督。進(jìn)而切實(shí)加強(qiáng)電梯安全監(jiān)察，深入排查電梯安全隱患，從嚴(yán)查處違法行為。

2.完善地鐵電梯管理制度，落實(shí)問責(zé)制。公共安全管理是行政公權(quán)在公共安全領(lǐng)域中的適用過程。政府在公共安全管理中負(fù)有政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。因此“公務(wù)人員問責(zé)制”要制度化、法制化，即公務(wù)人員若在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件中出現(xiàn)、失職、瀆職等行為，必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律和政治責(zé)任（引咎辭職、調(diào)離現(xiàn)職等），絕不能以政治責(zé)任代替法律責(zé)任，必須落實(shí)責(zé)任追究制，體現(xiàn)真正的權(quán)責(zé)一致。因此政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電梯行業(yè)的監(jiān)管，完善各項(xiàng)制度建設(shè)，并大力落實(shí)問責(zé)制，進(jìn)而優(yōu)化城市公共安全的治理模式。

3.健全城市公共安全保障體系。從目前來看，我國的城市公共安全保障體系仍存在諸多問題，與現(xiàn)實(shí)要求還有一段差距。需要在以下幾個(gè)方面改進(jìn)完善：第一，深化城市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。預(yù)案必須具體詳細(xì)，有可操作性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性；并定期完善修改；進(jìn)行培訓(xùn)演練；要在城市形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。第二，建立健全城市公共安全管理體制。第三，加強(qiáng)城市應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。具體包括建立健全公共安全預(yù)警機(jī)制；建立健全應(yīng)急信息傳遞機(jī)制，保證信息渠道暢通；建立健全社會(huì)管理機(jī)制，形成對(duì)全社會(huì)有效覆蓋和管理的體系；建立健全公眾溝通和動(dòng)員機(jī)制；建立健全公共安全保障機(jī)制；建立健全公共安全監(jiān)督機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制等。

總之，政府在公共安全領(lǐng)域要持續(xù)努力，不斷完善自身的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步弘揚(yáng)安全文化，普及安全知識(shí)，使安全發(fā)展的科學(xué)理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針更加深入人心，讓更多的從業(yè)人員、社會(huì)公眾參與到隱患排查治理和事故防范工作中來；使安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步得到強(qiáng)化，把企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任真正落到實(shí)處。

【參考文獻(xiàn)】

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篇(4)

根據(jù)監(jiān)獄安排部署，為進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)區(qū)防控公共安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制和應(yīng)對(duì)能力，提升安全防范意識(shí)和法治理念，吳忠監(jiān)獄二監(jiān)區(qū)按照《吳忠監(jiān)獄開展“公共安全防范警示教育宣傳月”活動(dòng)實(shí)施方案》要求，扎實(shí)開展"公共安全防范警示教育宣傳月"活動(dòng)?，F(xiàn)就活動(dòng)開展情況總結(jié)如下：

    一、開展“公共安全防范警示教育宣傳月”活動(dòng)安排及內(nèi)容。

（一）根據(jù)活動(dòng)實(shí)施方案，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，任務(wù)分工，責(zé)任到人。

自接到監(jiān)獄活動(dòng)通知后，監(jiān)區(qū)黨支部會(huì)議研究，緊鑼密鼓組織實(shí)施，根據(jù)《吳忠監(jiān)獄開展“公共安全防范警示教育宣傳月”活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，細(xì)化了活動(dòng)內(nèi)容，制定了活動(dòng)流程，成立了由監(jiān)區(qū)長任組長，教導(dǎo)員任副組長，監(jiān)區(qū)其余警察為成員的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

為配合活動(dòng)各項(xiàng)環(huán)節(jié)的實(shí)施，確保實(shí)效，監(jiān)區(qū)集中組織學(xué)習(xí)了活動(dòng)實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌安排，按照責(zé)任分工，使得整個(gè)活動(dòng)的目標(biāo)明確 、組織設(shè)置完善、任務(wù)配套合理，確保了本次活動(dòng)的順利開展。

（二）“公共安全防范警示教育宣傳月”活動(dòng)主要內(nèi)容。

    1.組織開展“公共安全隱患大排查”活動(dòng)。

在監(jiān)區(qū)范圍內(nèi)組織開展了一次公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查，重點(diǎn)對(duì)監(jiān)內(nèi)外各類火災(zāi)隱患、食品衛(wèi)生、突發(fā)事件等進(jìn)行排查，全面細(xì)致查找在開展公共安全教育培訓(xùn)、落實(shí)公共安全管理、防范公共安全風(fēng)險(xiǎn)能力等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)存在的問題隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定整改方案和應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步完善工作機(jī)制。

2.組織開展矛盾問題集中排查教育化解活動(dòng)。

依托獄政部門開展的矛盾糾紛大排查大調(diào)處專項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真抓落實(shí)。

3.組織開展“公共安全防范警示教育集中宣傳日”活動(dòng) 。

組織開展了一次“公共安全防范警示教育集中宣傳日”活動(dòng)，采取擺放宣傳展板、懸掛標(biāo)語、實(shí)物演示和組織服刑人員現(xiàn)身說法等形式開展，努力提升警察職工罪犯安全防范意識(shí)和自救技能。

4.利用新媒體開設(shè)“公共安全防范警示教育”主題宣傳專欄。

監(jiān)區(qū)充分發(fā)揮吳忠監(jiān)獄門戶網(wǎng)站、監(jiān)獄政務(wù)微博、獄內(nèi)電視臺(tái)、電子屏等的作用，開設(shè)“公共安全防范警示教育”主題宣傳專欄。宣傳公共安全防范常識(shí)，推送安全防范等主題教育宣傳內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“公共安全防范警示教育”的“移動(dòng)化、可視化”，進(jìn)行互動(dòng)交流，增強(qiáng)互動(dòng)體驗(yàn)，方便警察職工罪犯學(xué)習(xí)安全防范知識(shí)。

5.開展各類警示教育。

（1）.開展加強(qiáng)治安防范、對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪及新型互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域犯罪防范、加強(qiáng)打擊傳銷及規(guī)范直銷、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的警示教育。

（2）.開展加強(qiáng)用水、用電、用氣等生活常識(shí)、加強(qiáng)食品藥品安全、加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理和公共衛(wèi)生安全方面的警示教育。

（3）.開展強(qiáng)化監(jiān)區(qū)警察防火消防意識(shí)和自防自救能力、加強(qiáng)安全生產(chǎn)等方面的警示教育。

二、“公共安全防范警示教育宣傳月”活動(dòng)取得的成績。                   

1.排查了監(jiān)區(qū)內(nèi)外各方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)存在的問題隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定整改方案和應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步完善了工作機(jī)制。

2.提升了監(jiān)區(qū)警察罪犯安全防范意識(shí)和自救技能。

3.提高了監(jiān)區(qū)警察的健康和衛(wèi)生安全防范理念。

4.提升了監(jiān)區(qū)警察的安全素質(zhì)和服刑人員的安全防范技能。

三、主要存在問題。

本次“公共安全防范警示教育”活動(dòng)順利結(jié)束，我獄按照監(jiān)獄活動(dòng)安排，圓滿完成各項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)，收到預(yù)期效果，活動(dòng)成效斐然，在肯定成績的同時(shí)，也存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：

（一）生產(chǎn)車間還存在一定的安全隱患。

在排查安全隱患的過程中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)區(qū)車間由于原料和成品的堆放，存在一定的安全隱患。

（二）個(gè)別警察思想認(rèn)識(shí)不到位。

個(gè)別警察由于工作壓力大，任務(wù)重，對(duì)組織開展活動(dòng)有看法，存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

通過宣傳教育，監(jiān)區(qū)警察和服刑人員公共安全防范知識(shí)得到普及，安全防范意識(shí)得到全面提升，樹立起了公共安全人人有責(zé)、人人盡責(zé)的良好氛圍。

篇(5)

1.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的警示和教育作用。公共安全事件檔案是人們?cè)陬A(yù)測(cè)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)對(duì)處置、善后安置及事后總結(jié)公共安全事件過程中形成的各類原始記錄的總稱。作為獨(dú)特、專門的檔案門類，一方面，公共安全事件檔案客觀真實(shí)、系統(tǒng)詳細(xì)地反映了人們對(duì)公共安全事件進(jìn)行應(yīng)急處理的歷史過程。另一方面，公共安全事件檔案也反映了在面對(duì)突發(fā)的意外狀況時(shí)，人們所做出的種種行為。這些行為較大程度地體現(xiàn)了以下兩方面情形：其一，社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱、對(duì)災(zāi)害事故的危害性認(rèn)識(shí)不足、自救知識(shí)儲(chǔ)備不足及自救能力偏低等。其二，政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處理機(jī)制不完善、應(yīng)急處置能力不足、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備不足及公眾的安全教育不到位等問題。例如：2003年重慶開縣發(fā)生井噴事故時(shí)，一些村民不是逃命，而是站在那里看熱鬧，等到感覺不舒服想跑時(shí)，卻已經(jīng)跑不動(dòng)了。因此，我們可以從公共安全事件檔案的正反兩方面對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行警示和教育。比如，告誡社會(huì)公眾，在面對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故時(shí)，該如何采取正確的防范、處理措施才能更好地維護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全。這些對(duì)于普及基本的安全知識(shí)、樹立公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、培養(yǎng)公民的自救能力、增強(qiáng)公民的危機(jī)應(yīng)變能力及避免因無知而造成不應(yīng)有的損失等具有重大的意義。

2.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的咨詢和決策作用。隨著改革的逐步深化，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾日益尖銳，各種利益不斷沖突，公共安全事件頻發(fā)。近年來，我國的地震、洪澇、干旱、冰雪和泥石流等重大自然災(zāi)害頻發(fā)，SARS、甲型HINI流感和禽流感等重大公共衛(wèi)生事肆虐。與此同時(shí)，各類重大刑事案件、群體性突發(fā)事件、暴力恐怖案件等社會(huì)安全事件以及特大交通事故、特大礦難事故、環(huán)境污染事故等事故災(zāi)難接連不斷。這些都考驗(yàn)著我國各級(jí)政府的應(yīng)急管理能力。然而，公共安全事件檔案作為一種重要的信息資源，記載了以往公共安全事件的全景原貌，總結(jié)了以往公共安全事件預(yù)防、處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及探尋了以往公共安全事件形成、發(fā)展的規(guī)律。公共安全事件檔案，不但可為各級(jí)政府應(yīng)對(duì)新的同類公共安全事件提供參考與借鑒，而且為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的咨詢與決策提供信息支持。

3.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的評(píng)估和評(píng)判作用?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定“：國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響?！庇捎?，公共安全事件檔案對(duì)事件發(fā)生的誘因、發(fā)展的進(jìn)程、產(chǎn)生的影響、造成的損失等都做了真實(shí)完整地記錄。因此，公共安全事件檔案資料對(duì)評(píng)估可能發(fā)生的公共安全事件有重要作用。首先，通過已有類似的公共安全事件檔案，人們可以較容易地明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目標(biāo)、制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃、選擇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法以及建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)。其次，通過公共安全事件檔案，人們還可評(píng)判政府處置公共安全事件的態(tài)度是否積極、采取的處置措施是否科學(xué)、善后安置是否到位等。

4.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的科學(xué)研究作用。公共安全事件檔案為科學(xué)研究提供了第一手支撐資料，檔案部門應(yīng)聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)等單位共同開展公共安全事件檔案的研究。鑒于，近年來我國各地頻發(fā)的地震災(zāi)害，檔案部門可以利用地方史志檔案資料查找歷史上的地震數(shù)據(jù)，根據(jù)檔案記載，對(duì)每一次地震發(fā)生的前兆，地震與周邊地理環(huán)境的關(guān)系，地震范圍和級(jí)別，地震造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況以及可能影響的人口數(shù)量和交通情況等進(jìn)行精確分析，我們通過這些數(shù)據(jù)，不但可以分析地震發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律以及不同級(jí)別地震所造成的損失，而且可以制訂不同區(qū)域不同級(jí)別地震的應(yīng)急預(yù)案，最終為政府的救災(zāi)搶險(xiǎn)工作提供指導(dǎo)。例如，為了使政府的救災(zāi)搶險(xiǎn)工作順利開展“，日本政府開發(fā)了‘地震受災(zāi)早期評(píng)價(jià)系統(tǒng)’，該系統(tǒng)存儲(chǔ)了大量4級(jí)以上地震災(zāi)害的資料，能在地震發(fā)生半小時(shí)內(nèi)計(jì)算出受災(zāi)規(guī)模，指導(dǎo)政府救災(zāi)搶險(xiǎn)有效進(jìn)行?！?/p>

二、加強(qiáng)公共安全事件檔案建設(shè)的措施

1.明確檔案部門參與公共安全事件應(yīng)急管理工作的法律地位。目前，我國關(guān)于公共安全事件應(yīng)急管理的法律法規(guī)還沒有明確檔案部門在政府應(yīng)急管理中的地位和作用。因此，我國各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念。一方面，應(yīng)積極爭(zhēng)取向國家決策部門提議，盡早制定與檔案工作相配套的法律法規(guī)，使建立公共安全事件檔案工作有法可依；另一方面，應(yīng)通過修訂、完善地方應(yīng)急管理?xiàng)l例，將建立公共安全事件檔案納入地區(qū)的各種應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急管理體系的具體規(guī)定中，使檔案部門納入救災(zāi)搶險(xiǎn)的智囊部門，從而正確認(rèn)識(shí)公共安全事件檔案在政府應(yīng)急管理中的作用。

篇(6)

1.1概念

突發(fā)公共安全事件指的是在社會(huì)運(yùn)行過程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)運(yùn)行失靈等因素引發(fā)的，可能危及公眾安全和正常秩序的突發(fā)性危機(jī)事件。

1.2主要特性

1.2.1隱蔽性、突發(fā)性、無序性和緊迫性

突發(fā)公共安全事件往往是人們事前沒有意識(shí)到，不易被察覺，具有很深的隱蔽性，在特定的時(shí)間、地點(diǎn)和臨界狀態(tài)下卻突然發(fā)生。面對(duì)突發(fā)危機(jī)人們很難把握和預(yù)測(cè)，難以全面掌握相關(guān)信息，了解危機(jī)的態(tài)勢(shì)和發(fā)展動(dòng)向，導(dǎo)致危機(jī)應(yīng)對(duì)的無序性和危機(jī)管理者須在有限時(shí)間內(nèi)及時(shí)做出決策的緊迫性。

1.2.2群體性

突發(fā)公共安全事件，也是群體性突發(fā)事件。在人口眾多，人群密度高度集中的地方突發(fā)性公共安全事件發(fā)生的可能性更大。而危機(jī)一旦產(chǎn)生很容易導(dǎo)致場(chǎng)面失去控制，發(fā)生擁擠、混亂，甚至引發(fā)踩踏事件。

1.2.3破壞性

突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，會(huì)導(dǎo)致較為嚴(yán)重的后果，將破壞社會(huì)秩序和公共價(jià)值。可能會(huì)對(duì)社會(huì)公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全造成毀滅性的傷害，給社會(huì)公眾的心理帶來負(fù)面影響，還會(huì)危及政府的公信力和權(quán)威。

2上海外灘踩踏事件的原因分析

造成上海外灘群體性踩踏事件的原因是復(fù)雜的，多方面的。不僅有行為過失，管理失誤等人為因素，還有場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施問題的客觀因素，也有人為和環(huán)境等各方面交錯(cuò)的因素。只有找出引發(fā)事件的原因，對(duì)其分析評(píng)估，才能得出在群體性踩踏等突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理存在的問題，找到相應(yīng)的解決措施，避免今后類似事件的發(fā)生。

(1)人流量在短時(shí)間內(nèi)迅速攀升，人群密度超過安全臨界值是引發(fā)此次踩踏事件的導(dǎo)火索。南開大學(xué)城市公共安全中心劉茂等在《人群擁擠踩踏事故的風(fēng)險(xiǎn)分析及預(yù)防控制》中引用國外學(xué)者Still的論述，對(duì)于靜止的人群，安全的臨界密度為4.7人/m2，而對(duì)于運(yùn)動(dòng)的人群，安全的臨界密度為4人/m2。中國礦業(yè)大學(xué)資源與安全工程學(xué)院佟瑞鵬指出，當(dāng)人口密度超過5人/m2時(shí)可將其視為連續(xù)介質(zhì)，此時(shí)人群中產(chǎn)生的任何擾動(dòng)，都將以波的形式在人群中傳播，當(dāng)波演變?yōu)榧げ〞r(shí)，就很容易引發(fā)擁擠性踩踏［2］。數(shù)據(jù)顯示，事發(fā)當(dāng)日20時(shí)至21時(shí)，外灘風(fēng)景區(qū)的人員流量約12萬人，21時(shí)至22時(shí)約16萬人，22時(shí)至23時(shí)約24萬人，23時(shí)至踩踏事件發(fā)生時(shí)約31萬人。在此期間，人流量一直處于進(jìn)多出少、持續(xù)上升的趨勢(shì)。事發(fā)前外灘人流量短時(shí)間劇增，造成人口密度突破了安全密度臨界值，此時(shí)個(gè)體不再受主觀意愿支配走動(dòng)而是“隨波逐流”。同時(shí)群體中的異向人群引起的相互沖突、阻塞以及群體中個(gè)體的差異(老人、兒童、婦女等群體)引起了不同的行進(jìn)速度，在此種情況下，當(dāng)有人摔倒或者彎腰撿東西時(shí)都會(huì)造成踩踏事件的發(fā)生。

(2)場(chǎng)地、通道等設(shè)施不合理是產(chǎn)生此次踩踏事件的外在客觀原因。外灘風(fēng)景區(qū)相對(duì)狹小，還有臺(tái)階、狹窄通道等使人容易跌倒的相對(duì)復(fù)雜環(huán)境。事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的廣場(chǎng)東南角通往黃浦江的觀景平臺(tái)是上下人行通道階梯處，人流量巨大使得群體的速度降低，又因異向人群產(chǎn)生的相向沖力，使得某個(gè)個(gè)體速度降低或摔倒，由此引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)。

(3)主辦方活動(dòng)籌措不嚴(yán)密，責(zé)任落實(shí)不到位是此次踩踏事件的主要原因。1)活動(dòng)主辦方對(duì)活動(dòng)整體把握失當(dāng)，活動(dòng)安排不夠嚴(yán)密，沒有做到統(tǒng)籌兼顧，風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)不足。2)活動(dòng)主辦方對(duì)活動(dòng)變更風(fēng)險(xiǎn)未做評(píng)估，對(duì)于新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更信息宣傳嚴(yán)重不到位，致使大量游客都集中在了活動(dòng)變更前的場(chǎng)地。3)活動(dòng)主辦方黃浦區(qū)旅游局與相關(guān)政府職能部門聯(lián)系不夠緊密，致使信息流通渠道不暢通，人員設(shè)備配置嚴(yán)重不足。

(4)公眾危機(jī)意識(shí)淡薄、綜合素質(zhì)亟待提高是發(fā)生此次踩踏事件的重要原因。1)公眾缺乏危機(jī)意識(shí)和公民意識(shí)。在國內(nèi)，公眾缺乏危機(jī)意識(shí)和應(yīng)有的公民意識(shí)。通常人們不能正確估計(jì)和判斷隱藏在大型群體性活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，很多人喜歡盲目跟風(fēng)，好湊熱鬧。為了活躍現(xiàn)場(chǎng)氣氛和引人注目，有些人甚至起哄和喧嘩，卻不能預(yù)先識(shí)別出隱藏在擁擠人群中的風(fēng)險(xiǎn)。2)公眾的綜合素質(zhì)還有待提高。公眾的安全知識(shí)和應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)自救能力等綜合素質(zhì)有待提高。因缺乏安全知識(shí)，危機(jī)來臨時(shí)人們往往不知所措，容易產(chǎn)生情緒上的波動(dòng)和恐慌，這樣反而加大了群體性突發(fā)事件發(fā)生的概率。同時(shí)，人們的自我保護(hù)意識(shí)和自救能力薄弱，在面臨危機(jī)時(shí)不知道如何自救、他救和互救。

(5)政府應(yīng)急管理中存在的缺位和不足是導(dǎo)致此次群體性踩踏事件的根本原因。在大型集群活動(dòng)中，政府管理在避免群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生時(shí)起著至關(guān)重要的作用。若管理者有良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盡早識(shí)別出潛藏其中的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測(cè)評(píng)估，采取必要的交通管制，制訂相應(yīng)的應(yīng)急方案，就能大大降低群體性踩踏等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。1)政府管理者缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)不足，未制定出科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案。政府部門危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)薄弱，對(duì)此次活動(dòng)人流量未做充足的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估，未制訂出科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防工作準(zhǔn)備不足。任何活動(dòng)伴隨的風(fēng)險(xiǎn)都是客觀存在的，它具有普遍性、隱藏性、可變性、多樣性等特點(diǎn)，而人們受自身知識(shí)水平、管理經(jīng)驗(yàn)的局限對(duì)外在事物的認(rèn)識(shí)是有限的。當(dāng)面臨復(fù)雜不確定的環(huán)境時(shí)，若管理者未能高度重視，識(shí)別出潛藏在其中的風(fēng)險(xiǎn)，那么隨著外界環(huán)境的變化，在特定的狀態(tài)下就會(huì)觸發(fā)危機(jī)的產(chǎn)生。2)尚未建立健全統(tǒng)籌有效的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。危機(jī)預(yù)警是公共危機(jī)管理的首要階段。建立有效的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)就可以根據(jù)一些敏感性指標(biāo)的異常變化及時(shí)預(yù)測(cè)其發(fā)展征兆，幫助政府等管理組織及時(shí)作出反應(yīng)，必要時(shí)向公眾發(fā)出警示，發(fā)揮其導(dǎo)向功能，由此降低突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)。3)缺乏有效的危機(jī)管理協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。在我國各地政府都設(shè)有應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，但其相關(guān)職能被分?jǐn)傇谡鞔蟛块T中。也就是說，當(dāng)突發(fā)公共安全事件來臨時(shí)還需要去調(diào)動(dòng)相關(guān)人員。因此，如何做好各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)溝通、調(diào)動(dòng)與配合，在突發(fā)緊急的情況下尤為重要。

3突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理改進(jìn)措施

由于突發(fā)公共安全事件的特性，任何時(shí)候、任何活動(dòng)都不能把風(fēng)險(xiǎn)排除在外。因此，在群體性突發(fā)事件中，政府危機(jī)管理極其重要。下文通過分析政府的管理職能，提出突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的監(jiān)測(cè)預(yù)防、協(xié)調(diào)控制和善后處理的“三點(diǎn)一線”的管理模式。

3.1制定政府危機(jī)管理的監(jiān)測(cè)預(yù)防措施

政府危機(jī)管理的目的就是將突發(fā)事件發(fā)生的概率降到最低，避免其發(fā)生。因此，在危機(jī)管理中做好檢測(cè)預(yù)防等工作是避免突發(fā)事件發(fā)生的重要前提。一方面，政府需要制訂完善的應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制;另一方面，要通過宣傳教育等方式提高公眾的自我保護(hù)意識(shí)和能力。

3.1.1成立專門的應(yīng)急管理中心

通過成立專門的應(yīng)急管理中心，引進(jìn)和培養(yǎng)危機(jī)管理人才，建立科學(xué)規(guī)范的危機(jī)管理體系。各省市應(yīng)成立應(yīng)急管理中心，重視危機(jī)管理人才的培養(yǎng)，借鑒公共危機(jī)管理比較成熟國家的管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建科學(xué)的管理體系。如美國成立的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署(FEMA)，加拿大成立的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)與應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室，都是專門負(fù)責(zé)其國內(nèi)緊急事件與安全的機(jī)構(gòu)。

(1)建立突發(fā)公共安全事件中的政府危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制，形成完整的綜合信息系統(tǒng)。創(chuàng)建集信息搜集、加工、決策、警報(bào)、咨詢等子系統(tǒng)為一體的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)危機(jī)現(xiàn)象。通過分析評(píng)估搜集到的數(shù)據(jù)資料信息，預(yù)測(cè)和判斷危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，由應(yīng)急管理中心向政府部門和公眾發(fā)出準(zhǔn)確的警示信號(hào)。引進(jìn)科技人才，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立電子監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)并與通信公司、新聞媒體合作，將發(fā)出的預(yù)警信號(hào)以短信、廣播或新聞報(bào)道的方式傳達(dá)給受眾，以便決策者和活動(dòng)參與者及時(shí)了解潛在危機(jī)的發(fā)展趨勢(shì)，并采取相應(yīng)的防御措施。

(2)建立突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制，制訂科學(xué)和操作性強(qiáng)的應(yīng)急處置預(yù)案。可采用委任的模式，由活動(dòng)主辦方依照活動(dòng)場(chǎng)地的大小、路況等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和預(yù)計(jì)能容納人數(shù)的多少，根據(jù)檢測(cè)的信息撰寫風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告書，從人員編組配備、專用物資保障等諸多方面制訂活動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，交至應(yīng)急管理中心審核。在此過程中，要根據(jù)外部動(dòng)態(tài)環(huán)境的變化及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，必要時(shí)提前演練。

(3)建立公開透明的突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理信息傳播渠道。完善新聞發(fā)言人制度，設(shè)立危機(jī)管理新聞發(fā)言人，向社會(huì)公眾及時(shí)傳播突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，滿足公眾對(duì)事件的知情權(quán)。同時(shí)也可借助新聞媒體的力量如實(shí)報(bào)道事情的起因、經(jīng)過和現(xiàn)狀，并對(duì)危機(jī)管理涉及的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行報(bào)道和宣傳。

(4)建立各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，促進(jìn)各部門間的聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)各職能部門間應(yīng)對(duì)危機(jī)的聯(lián)合防御控制能力，并以此來提高政府獲取信息、快速?zèng)Q策、協(xié)調(diào)指揮的組織能力及減災(zāi)防災(zāi)的綜合服務(wù)能力。將危機(jī)管理中涉及相關(guān)職能的部門整合到一起，由應(yīng)急管理中心統(tǒng)籌管理。當(dāng)突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，應(yīng)急管理中心緊急采取聯(lián)合應(yīng)急控制措施，要求各聯(lián)動(dòng)單位接到通知后立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，根據(jù)應(yīng)急中心危機(jī)管理小組指令，按照職責(zé)分工和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置預(yù)案的要求，迅速指揮、調(diào)動(dòng)本單位應(yīng)急處置隊(duì)伍，相互協(xié)調(diào)、密切配合，全面、及時(shí)展開應(yīng)急救援，準(zhǔn)確高效地處置突發(fā)事件。

(5)突發(fā)公共安全事件中政府管理的具體預(yù)防管理措施。提前由應(yīng)急管理中心的危機(jī)管理小組排查活動(dòng)場(chǎng)地，排除一切隱患。必要時(shí)，在事故容易發(fā)生場(chǎng)地進(jìn)行改造，重新設(shè)計(jì)線路。增加移動(dòng)攝像頭、廣播、安全指示箭頭和照明工具等公共設(shè)備的配備和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)預(yù)計(jì)人流量和檢測(cè)情況，配備足夠的警力、安保人員和醫(yī)療救助人員，在活動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)密的布局和防護(hù);采取嚴(yán)格的交通管制，嚴(yán)控人流量，并提前告知公眾?；顒?dòng)當(dāng)天嚴(yán)格限制私家車輛的通行，事先在活動(dòng)場(chǎng)所用隔離帶劃分出區(qū)域隔離，將每條隔離帶都設(shè)置為單向道，并在兩條相鄰?fù)ㄐ械乐g設(shè)立緊急安全通道。如要舉辦大型活動(dòng)，應(yīng)以廣播、視頻、網(wǎng)絡(luò)新聞、通告等形式提前告誡參與者參加活動(dòng)時(shí)盡量做好安全防范準(zhǔn)備，減少不必要物品的攜帶，并在活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)置出入口，在入場(chǎng)時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格安檢。

3.1.2完善和建立相關(guān)法律體系，加快依法行政建設(shè)

雖然我國應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為標(biāo)準(zhǔn)，但是關(guān)于應(yīng)急管理配套的法律法規(guī)還不健全。因此應(yīng)進(jìn)一步建立和完善突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的相關(guān)配套法律法規(guī)及相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，使危機(jī)管理的整個(gè)過程趨于科學(xué)化和法制化。對(duì)政府管理人員的權(quán)、責(zé)、利進(jìn)行統(tǒng)一和劃分，完善追究公共安全事件責(zé)任的法律法規(guī)，明確管理者的職權(quán)和職責(zé)，規(guī)范其行為。

3.1.3加強(qiáng)對(duì)公眾的危機(jī)教育，培養(yǎng)公共危機(jī)管理人才

政府要高度重視公共危機(jī)管理，創(chuàng)建多角度、寬領(lǐng)域的危機(jī)教育體系，培養(yǎng)公眾的危機(jī)意識(shí)，提升公眾的公民意識(shí)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的各種能力，這是公眾面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)戰(zhàn)勝危機(jī)必不可少的要素，也是政府危機(jī)管理中的基礎(chǔ)性工作。

(1)重視公眾危機(jī)意識(shí)和公民意識(shí)的培養(yǎng)，把危機(jī)教育納入學(xué)校日常教育中，制定突發(fā)事件防范手冊(cè)，每個(gè)學(xué)期開設(shè)一定的課時(shí)，從小培養(yǎng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和面對(duì)危機(jī)時(shí)的良好素質(zhì)并進(jìn)行必要的演練。

(2)把突發(fā)公共安全事件中的政府危機(jī)管理納入國家公務(wù)員體制中，定期展開培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和研討，增強(qiáng)國家公職人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理能力。

(3)設(shè)置“公共安全周”和“公共危機(jī)日”，制定相應(yīng)的宣傳標(biāo)語，并在這期間召開針對(duì)危機(jī)管理的科學(xué)研討會(huì)，加大對(duì)其宣傳和報(bào)道的力度。目的是引起社會(huì)公眾和組織團(tuán)體對(duì)潛伏在身邊危機(jī)的重視，增強(qiáng)其責(zé)任安全意識(shí)和提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.2突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的控制處理

為了防止群體性活動(dòng)中突發(fā)事件的出現(xiàn)，危機(jī)管理者通過一定的手段監(jiān)測(cè)、觀察并采取必要的措施，不斷糾正各種偏差，使活動(dòng)按照危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行，這就是突發(fā)公共安全事件危機(jī)管理中的控制。

3.2.1事發(fā)前期控制措施

(1)當(dāng)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到人流量達(dá)到一定界限時(shí)，及時(shí)停止通往活動(dòng)場(chǎng)地的所有交通方式，正常保留并加派疏散人流量所需的交通工具。

(2)應(yīng)急管理中心的危機(jī)管理小組與通信運(yùn)營商合作發(fā)出預(yù)警信號(hào)提醒公眾注意安全防范，避免隨意走動(dòng)和擁擠。

(3)繼續(xù)加大監(jiān)測(cè)力度，必要時(shí)調(diào)配警力和安保人員，應(yīng)急管理中心要提高警惕，隨時(shí)做好應(yīng)急救助的準(zhǔn)備。

3.2.2事發(fā)之后控制措施

(1)若群體性突發(fā)事件一旦發(fā)生，由警力和安保人員及時(shí)找準(zhǔn)事件發(fā)生源，迅速采取隔離措施，避免其他人員往事件源頭擁動(dòng)。

(2)將危機(jī)信號(hào)反饋給預(yù)警系統(tǒng)中心，由預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)一危險(xiǎn)警告和安全注意事項(xiàng)，并安撫人員的情緒，防止危機(jī)的擴(kuò)大和蔓延。

(3)加大安保和救助人員的配置力度，及時(shí)、合理有序地對(duì)滯留人員進(jìn)行疏散轉(zhuǎn)移和對(duì)傷亡人員醫(yī)療救助。

(4)保持信息的暢通，保證大眾對(duì)群體性突發(fā)事件的知情權(quán)，防止謠言的出現(xiàn)，保持社會(huì)輿論導(dǎo)向的正確性。

3.3突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的善后處理

在突發(fā)公共安全事件出現(xiàn)后，政府必須承擔(dān)起責(zé)任，對(duì)事件做好善后處理。明其事件緣由，追究事件職責(zé)，并做好后續(xù)保障性工作穩(wěn)定人心，樹立負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)恼蜗蟆?/p>

3.3.1突發(fā)公共安全事件的評(píng)估

事件發(fā)生后，首先要迅速成立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、負(fù)責(zé)、精干的事件調(diào)查小組。明確參與調(diào)查人員的職責(zé)和工作程序。對(duì)事件全程分析評(píng)估，形成備案，以防范同類事件的發(fā)生。

(1)調(diào)查事件發(fā)生的原因，明確誘導(dǎo)因子。以此區(qū)分事件責(zé)任，查處相關(guān)負(fù)責(zé)人，并為后續(xù)工作的改進(jìn)提供依據(jù)。

(2)對(duì)事件后果和損失進(jìn)行評(píng)估。以此確定受害人和危害程度，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予物質(zhì)和精神的補(bǔ)償，同時(shí)也依評(píng)估結(jié)果劃分相關(guān)人員的責(zé)任大小。

(3)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上深刻反思總結(jié)，提出工作改進(jìn)方案，并制定相應(yīng)的公共政策。

(4)追究事件相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。找出那些工作失職、管理不善的相關(guān)責(zé)任人，按照合法程序給予必要的處分，強(qiáng)化政府管理人員的責(zé)任意識(shí)和群眾意識(shí)。

3.3.2突發(fā)公共安全事件中的心理援助

事件發(fā)生過后，對(duì)受害者本人及家庭、活動(dòng)參與人員和社會(huì)公眾心理產(chǎn)生了不可估量的傷害。為克服參與群體恐慌和恐懼的心理狀態(tài)，開設(shè)心理咨詢機(jī)構(gòu)，安撫公眾心理情緒，幫助參與者和幸存者順利度過心理障礙期。

3.3.3突發(fā)公共安全事件后的恢復(fù)重建

(1)社會(huì)秩序的恢復(fù)和重建。事件過后在一定時(shí)間和領(lǐng)域范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)正常的生產(chǎn)和生活秩序會(huì)造成不良的影響，為保證后期社會(huì)正常的生產(chǎn)生活，需要政府及時(shí)出面控制，加以規(guī)范和引導(dǎo)。

(2)公共政策和相關(guān)法律制度的重建。法律制度不健全和公共政策失效等因素與引發(fā)突發(fā)公共安全事件也有關(guān)聯(lián)。因此，要重建公共政策，完善法律制度，制定危機(jī)管理中的相關(guān)法律法規(guī)，把危機(jī)管理納入法制化體系中。

(3)公眾的公民意識(shí)和危機(jī)意識(shí)重建。群體性踩踏事件折射出公眾還缺乏公民應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)、公德意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。通過教育、宣傳等途徑加強(qiáng)公眾的公民意識(shí)和危機(jī)意識(shí)有利于社會(huì)良好有序的發(fā)展。

(4)政府信譽(yù)的重建。突發(fā)公共安全事件后，損害了政府的信譽(yù)和權(quán)威。因此政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，保證信息公開透明，做好后續(xù)工作，加強(qiáng)對(duì)危機(jī)管理的研究和創(chuàng)新，重塑高效、權(quán)威、負(fù)責(zé)的政府形象，提高政府的公信力。

4結(jié)語

篇(7)

一、 總則

（一） 編制目的

貫徹《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，使照明亮化適合城市特點(diǎn)和未來發(fā)展需要，提高對(duì)照明亮化突發(fā)事件的能力，保持公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二） 編制依據(jù)

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

（三） 分類分級(jí)

本預(yù)案所稱照明亮化突發(fā)安全事件是指突然發(fā)生，可能造成城區(qū)大面積滅燈，財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重的危害社會(huì)及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)安全事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共安全事件主要分為以下五類：

1、夜間大面積滅燈。主要是整條路滅燈，嚴(yán)重影響交通安全和轄區(qū)居民的正常生活。

2、惡劣天氣的應(yīng)急開燈，主要是遇到惡劣天氣需要提前開燈照明。

3、節(jié)假日和重要活動(dòng)的照明亮化運(yùn)行應(yīng)急調(diào)整，主要包括照明運(yùn)行方式和照明亮化時(shí)間的調(diào)整。

4、設(shè)備損壞，主要包括交通事故引發(fā)的設(shè)施損壞，供電設(shè)施被盜事件。

5、事故災(zāi)難。主要是設(shè)備漏電引發(fā)的傷亡事件。

各類照明亮化突發(fā)安全事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。作為較大和一般突發(fā)公共事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。對(duì)一些特殊突發(fā)安全事件應(yīng)加強(qiáng)情況報(bào)告同時(shí)提高相應(yīng)等級(jí)。

（四） 適用范圍

本預(yù)案適用于本轄區(qū)照明亮化突發(fā)事件。

（五） 工作原則

以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技，迅速處置。

二、 組織體系

（一） 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

照明亮化安全應(yīng)急管理工作由上級(jí)主管部門統(tǒng)一指揮，碑林區(qū)城管局決定和部署本區(qū)照明亮化安全事件應(yīng)急管理工作。

（二） 辦事機(jī)構(gòu)

碑林區(qū)城管局建立健全辦事機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)突發(fā)事件的預(yù)防、處置工作。

（三） 預(yù)警機(jī)制

1、預(yù)測(cè)與預(yù)警碑林區(qū)針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)安全事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

2、預(yù)警

根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)安全事件進(jìn)行預(yù)警，辦事機(jī)構(gòu)要及時(shí)、準(zhǔn)確的報(bào)告重特大突發(fā)安全事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)安全事件的管理權(quán)限、危險(xiǎn)性和緊張程度，、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)安全事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和單位等。

3、應(yīng)急處置

（1） 信息報(bào)告和通報(bào)突發(fā)安全事件后，在組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，及時(shí)匯總相關(guān)信息并迅速報(bào)告，一旦發(fā)生重大安全突發(fā)事件，必須在接報(bào)后立即向上級(jí)主管部門口頭報(bào)告，之后向上級(jí)主管部門書面報(bào)告。

（2） 先期處置

大面積滅燈：巡燈人員發(fā)現(xiàn)大面積滅燈時(shí)，首先進(jìn)行故障排除，排除不了時(shí)，立即通知維修值班人員進(jìn)行緊急處理；

惡劣天氣：如遇惡劣天氣，未到照明時(shí)間路面能見程度低時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急照明方案，確保交通安全；

重要節(jié)假日和重要活動(dòng)；根據(jù)上級(jí)主管部門指示，隨時(shí)調(diào)整照明亮化運(yùn)行方式和運(yùn)行時(shí)間；

設(shè)備損壞：如遇交通事故或地下施工造成燈桿或地下電纜損壞時(shí)，搶修人員要立即報(bào)警，并通知值班人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)做應(yīng)急處理；

事故災(zāi)難：如遇災(zāi)難性事件，接報(bào)后值班人員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，搶救受傷人員和國家財(cái)產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處理，防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大，并及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。

（3）應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)安全事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，由負(fù)責(zé)決定、或執(zhí)行機(jī)構(gòu)宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

4、信息

突發(fā)事件的信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面、事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。

發(fā)生重特大事件時(shí)，碑林區(qū)城管局要積極配合有關(guān)部門做好信息工作，并做好現(xiàn)場(chǎng)媒體活動(dòng)管理工作。

（四） 監(jiān)督受理

1、宣傳教育和培訓(xùn)

碑林區(qū)城管局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)民眾防護(hù)宣傳教育。廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)，社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。

要明確應(yīng)急管理和援救人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)等要求，要有計(jì)劃地應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，要提高其專業(yè)技能。

2、責(zé)任與獎(jiǎng)罰

照明亮化突發(fā)安全事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)在突發(fā)安全事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)遲到、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共安全事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。