序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇對鄉(xiāng)村振興的設想范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

無悔青春

眉縣掛職副縣長

陳昌煦

如何成為一名優(yōu)秀的選調(diào)生、成為一名合格的基層年輕干部，我有兩點認識：

篇(2)

受命于危難。用這句話形容艾洛普新官上任，可謂貼切。近兩年來，在蘋果、谷歌的合圍堵截之下，昔日的“大象”已經(jīng)沒有了優(yōu)美的舞步。在全球市場，這個出貨量最大的手機公司，今年一季度的份額驟降至25%的新低，而在2010年它還占有31%的市場份額。在亞洲這個兵家必爭的新興市場，蘋果去年第四季度的營收猛增147%，而HTC的市占率也以2倍的高速突飛猛進，諾基亞卻逆水行舟。更糟糕的是中國市場，中國本土廠商卷土重來，已占據(jù)45%的市場份額，而諾基亞卻從兩年前的33%下降至19%。

在這樣的頹勢中，艾洛普敢于挑起大梁，壓力之大可想而知。但他卻有一股不服輸?shù)膭蓬^?！八且粋€雄心勃勃的人，不是自大狂，只是天生具有領導才能。要知道，他總是堅持讓別人朝著他設定的方向前進?！彼郧暗耐隆acromedia公司董事Tim Reilly這樣評價艾洛普。

甫一上任，他就給全體員工發(fā)去一份備忘錄，直言“公司需要采取強有力的措施，來扭轉(zhuǎn)近幾年持續(xù)走下坡路的局面”，疾呼諾基亞“必須大膽變革，勇敢地迎接不可知的未來”。

之后，新官上任的他干脆利落地燒起“三把火”：裁員、剝離并外包Symbian研發(fā)部門、宣布與微軟結(jié)盟。他甚至有將總部遷至硅谷，以更貼近世界科技大腦的戰(zhàn)略設想。

當然，說艾洛普在競爭面前不折腰，并不表示他這個人不知收放，蠻干莽撞。其實他性格中還有忍耐、養(yǎng)晦的一面。

在諾基亞工作的朋友告訴我，艾洛普出身平民，從小就經(jīng)歷過坎坷的打磨，為了賺取自已的零用錢，他吃了很多苦。他的第一份工作，是在加拿大漢密爾頓鄉(xiāng)村俱樂部當一名高爾夫球童。在那里，他學會了忍耐，不能嘲笑球技差勁的主顧?！爱斔麄儞]桿時，你還得幫他們拿住雪茄，沒什么比這更糟糕了?！?/p>

但是，這種忍耐后來幫了艾洛普的忙。

就在他初試鋒芒之時，急功近利的股東們按捺不住了。今年2月，9名年輕投資者拋出了一個“諾基亞B計劃”，表達了對與微軟結(jié)盟等戰(zhàn)略舉措的強烈不滿，公開向諾基亞董事會施壓，要求新任CEO――這個“微軟的特洛伊木馬”下臺。這一突如其來的襲擊，對艾洛普不啻一個下馬威。

然而，他不亂方寸，冷靜以對，先在2011世界移動大會新聞會上公開回應，繼而詳述了董事會批準與微軟結(jié)盟的前因后果和利弊得失，終于平息了這一足以讓所有CEO難堪的棘手事件。

回到我與艾洛普交談的場所――6月21日，新加坡國際會展中心，這里正在舉行艾洛普上任后諾基亞最盛大的一次新產(chǎn)品新戰(zhàn)略展示大會――Nokia Connection 2011。臺上，艾洛普親自主持開幕并作演講，讓與會的一千多用戶和合作伙伴聽得津津有味。臺下，我們探討著諾基亞再出發(fā)的利弊和前景。

在一間小會客室里，只見艾洛普的手伸進西裝口袋，變魔術似的從里面一把抓出4部色彩各異的手機來。這就是剛的拳頭新品――諾基亞N9。

N9承載了很多諾基亞的創(chuàng)新：目前唯一采用全觸屏、純觸摸式操作的智能手機，創(chuàng)新的滑動界面操作，新穎的相機地圖及多媒體體驗，整體聚碳酸脂機身具有更強大的天線功能，以及開放的Qt架構(gòu)等，這些都是競爭對手缺乏或沒有的。

艾洛普如數(shù)家珍之時，也給人勾勒出諾基亞差異化競爭的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，即在高端市場以Windows Phone為主，在中低端市場，核心策略是以 Symbian作主打產(chǎn)品，融入諾基亞獨創(chuàng)的Qt平臺，為大眾用戶提供豐富的不同應用，而所有的目標，都是指向諾基亞“連接下一個十億用戶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

在MeeGo產(chǎn)品時，艾洛普卻對與微軟的合作津津樂道，這也讓人擔心N9是諾基亞在MeeGo平臺的絕唱。事實上，業(yè)界已在猜測，N9僅是諾基亞轉(zhuǎn)戰(zhàn)微軟平臺的試金石，一切都是在為后面的Windows Phone積累經(jīng)驗。

諾基亞并不缺產(chǎn)品，生態(tài)的構(gòu)建才迫在眉睫。諾基亞不可能為MeeGo打造獨立的生態(tài)系統(tǒng)。

篇(3)

關鍵詞：鄉(xiāng)村；生態(tài)旅游；新農(nóng)村建設；協(xié)同發(fā)展；政府行為；策略選擇

中圖分類號：F590.75 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0090-04

黨的十報告明確提出，要扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與建設社會主義新農(nóng)村是相互促進、內(nèi)在統(tǒng)一的關系。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是振興農(nóng)村經(jīng)濟，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑之一，能夠有效推進社會主義新農(nóng)村建設步伐，兩者有著內(nèi)在的契合關系，而政府行為在其協(xié)同發(fā)展中又發(fā)揮著重要作用。

一、新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展的重要意義

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是以農(nóng)村自然風光、人文遺跡、民俗風情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等需求的旅游活動?；顒觾?nèi)容包括：自然景觀――農(nóng)村生態(tài)、自然環(huán)境；經(jīng)濟景觀――田園景觀、農(nóng)林牧漁；文化景觀――村落古鎮(zhèn)、民俗風情。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與實現(xiàn)新農(nóng)村建設的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”目標，有著密切的關聯(lián)性，其協(xié)同發(fā)展有助于加快推進全面建成農(nóng)村小康社會進程。

（一）鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是促進社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑

1.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可以實現(xiàn)一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合，能夠增加農(nóng)業(yè)附加值及農(nóng)村經(jīng)濟總量，從而實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的目標。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對農(nóng)村經(jīng)濟的貢獻不僅僅表現(xiàn)在給當?shù)卦黾恿素斦杖耄€表現(xiàn)在給當?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機會，同時給當?shù)厮ト醯膫鹘y(tǒng)經(jīng)濟注入新的活力。旅游產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟中最具有附加值的產(chǎn)業(yè)，能夠充分利用農(nóng)村旅游資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效地將農(nóng)業(yè)與自然與人文等旅游資源有機結(jié)合，實現(xiàn)一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合，增加農(nóng)村經(jīng)濟總量，縮小城鄉(xiāng)差距，推動新農(nóng)村建設。據(jù)世界旅游組織資料顯示，旅游業(yè)的投資乘數(shù)為4.3，這意味著每增加1元的投資，就能產(chǎn)生4.3元的收益。

2.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游能夠為農(nóng)戶帶來更多的收益，讓農(nóng)民的荷包鼓起來，從而實現(xiàn)“生活寬?！钡哪繕恕｀l(xiāng)村生態(tài)旅游是農(nóng)民增收的重要渠道之一，當?shù)剞r(nóng)民參與投資、經(jīng)營旅游業(yè)，可增加其可支配收入。眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點是分散性、周期長、對氣候條件依賴性強、易受自然災害的影響、收益極不穩(wěn)定，而且農(nóng)業(yè)附加值低，其比較利益低于其他產(chǎn)業(yè)，特別是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小的地方，農(nóng)業(yè)收入更受到局限。因此，單靠農(nóng)業(yè)很難保證農(nóng)民生活水平的持續(xù)提高。旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的從業(yè)人員，旅游業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供了非農(nóng)就業(yè)機會，有利于當?shù)厥Ｓ鄤趧恿Φ霓D(zhuǎn)移。巨大的城市居民休閑需求是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的最大動力。在當今高速公路系統(tǒng)日趨完善的情況下，城市居民休閑消費有兩個圈。一是餐飲消費圈，以城市為中心，大型城市周邊50公里、中型城市周邊30公里、小型城市周邊20公里；二是休閑消費圈，大型城市周邊300公里、中型城市周邊200公里、小型城市周邊100公里。在這兩個圈范圍內(nèi)的農(nóng)村，都具備發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的基本條件。

3.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游培養(yǎng)了農(nóng)民市場經(jīng)濟意識和服務顧客的文明素質(zhì)，從而實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明”的目標。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，為農(nóng)民鄉(xiāng)風文明提供了內(nèi)在的動力機制。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，歸根結(jié)底是服務產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，只有具備以游客為上帝的現(xiàn)代服務精神，才能獲得市場的認可并帶來經(jīng)濟收益。相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，旅游業(yè)對勞動者的技術和文化水平要求較高，通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，農(nóng)民意識到提高自身素質(zhì)的必要性，促使農(nóng)民努力學習和掌握現(xiàn)代科技文化知識和職業(yè)技能，促進了農(nóng)村教育發(fā)展，從而帶動了農(nóng)民文化素質(zhì)的提高。同時，通過發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游，許多外來文化和先進思想會進入農(nóng)村，會對農(nóng)民產(chǎn)生影響，農(nóng)民必然會接受更多先進的科學文化知識，從而拋棄陳規(guī)陋習、移風易俗，形成良好的生活風尚。

4.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可以培育原生態(tài)的保護意識，重視農(nóng)村整潔環(huán)境，從而實現(xiàn)“村容整潔”的目標。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的吸引力在于清新秀麗的鄉(xiāng)村風貌，恬美和諧的風土人情。同時，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游追求個性化、特色化、原生態(tài)、唯一性等等，要求旅游目的地村莊要確保自然風貌、人文景觀等鄉(xiāng)土氣息的原汁原味，以原生態(tài)的山水、民俗等來吸引八方游客。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地政府及居民自然格外重視鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設的基礎工程等，將大大推動鄉(xiāng)村村容改變、衛(wèi)生條件改善等村莊整體建設，會相應制定出臺一些關于村莊整治和保護生態(tài)環(huán)境建設方面的政策及措施，以此樹立環(huán)保理念，增強環(huán)保意識，倡導環(huán)保行為。

5.通過鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的農(nóng)民參與機制，提高當?shù)剞r(nóng)民的民主、法治意識，從而實現(xiàn)“管理民主”的目標?；谏鐓^(qū)參與的生態(tài)旅游可使當?shù)厣鐓^(qū)（開發(fā)地）擁有并管理生態(tài)旅游事業(yè)，為游客提供原真性的服務，保障大部分利益收入留在社區(qū)內(nèi)部，以達到保護當?shù)刈匀画h(huán)境和文化傳統(tǒng)，促進地方社區(qū)發(fā)展的綜合目標[1]。因此，在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的過程中，應充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，提高旅游業(yè)在當?shù)厣鐓^(qū)的參與度，在尊重農(nóng)民意愿的前提下進行生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設，必然會帶來農(nóng)民民主意識的覺醒，以及參與的熱情，促進農(nóng)村管理的規(guī)范化、民主化、科學化。

（二）新農(nóng)村建設是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展的有力保障

1.中央對新農(nóng)村建設的“生產(chǎn)發(fā)展”、“生活寬?！蹦繕私ㄔO增加了各項補貼，成為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的資金保障。一方面，政府對農(nóng)村地區(qū)的補貼不但是農(nóng)村基礎設施的重要組成部分，同時它也為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。另一方面，農(nóng)業(yè)科學技術服務“三農(nóng)”水平的提高，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游提供了技術、人力的保證。農(nóng)業(yè)技術的推廣、經(jīng)營模式的改變及農(nóng)村基礎教育、技能培訓的投入為新農(nóng)村建設發(fā)揮了重要作用，同時也為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展提供了強有力的技術支撐。

2.新農(nóng)村建設的“村容整潔”，要求加大對鄉(xiāng)村環(huán)境的整治力度，進一步增強了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的吸引力。新農(nóng)村建設要解決農(nóng)村環(huán)境污染、農(nóng)民環(huán)保需求等生態(tài)環(huán)境問題，必須做好鄉(xiāng)村建設的整體規(guī)劃、加大基礎設施建設的投入，這些不僅能改善廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，也能促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源環(huán)境價值的實現(xiàn)。

3.新農(nóng)村建設的“鄉(xiāng)風文明”、“管理民主”是做好“原生態(tài)文化”保護的基本要求，從而可以實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的文化支撐。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的內(nèi)在驅(qū)動力正是游客對鄉(xiāng)村獨特地域文化的追尋和探求。一方面，新農(nóng)村建設的“鄉(xiāng)風文明”，必然要強化“鄉(xiāng)規(guī)民約”等公序良俗的執(zhí)行，進而繁榮農(nóng)村文化，促進鄉(xiāng)風文明，塑造新農(nóng)村建設的新風貌，成為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的關鍵。另一方面，通過動員農(nóng)民的民主參與、民主管理活動，發(fā)揮民智作用，保證了鄉(xiāng)村原生態(tài)的保護，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展中政府行為的策略選擇

當前，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地的一些政府行為，諸如旅游管理理念、科學規(guī)劃、人才保證等方面存在不同程度的缺陷，“管”、“辦”不分，不同程度地違背市場經(jīng)濟運行規(guī)則，導致政府行為作用缺陷或減弱，并給鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展帶來不利影響；同時，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境矛盾日益突出，對政府行為提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）著力轉(zhuǎn)變政府職能，形成“政府支持，市場主導”的發(fā)展思路

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地的一些地方政府對發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游認識不清，對扶持發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游不熱情、不樂觀，認為政府搞生態(tài)旅游投入高、產(chǎn)出低，忽視其社會意義，一些旅游項目的發(fā)展靠自發(fā)組織，缺乏政府的有效引導等；在旅游管理上存在執(zhí)行不力、監(jiān)督不嚴及盲目性、重復性開發(fā)，忽視生態(tài)環(huán)境保護與建設，造成景觀破壞、資源浪費、效益低下；對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的特色化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的指導方面，存在方向不明、經(jīng)濟發(fā)展功能不強等問題。

1.認真履行政府政策引導和監(jiān)督管理、行業(yè)協(xié)調(diào)、公共服務等職能。值得注意的是“政府支持”作為推動旅游發(fā)展的一種模式是有明確內(nèi)涵的，它一不排斥市場，二不是政府包辦一切，三不是政府與市場之間沒有分工，而是更多地鼓勵和引導民間資金進入鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。政府財政資金投入的方向應是：旅游規(guī)劃編制、完善基礎設施、旅游招商引資、旅游人才引進、特色項目補助、旅游宣傳促銷、旅游資源保護――鄉(xiāng)土文化的保護與傳承。值得借鑒的是四川省成都市三圣鄉(xiāng)的“五朵金花”的成功發(fā)展經(jīng)驗，就是在當?shù)卣挠辛ν苿酉拢鍌€小村子在發(fā)展“一村一品”的基礎上成功打造出了“花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色”的“五朵金花”模式。龍巖市上杭縣古田鎮(zhèn)五龍村正是上杭縣有關領導考察“五朵金花”發(fā)展經(jīng)驗后，宣傳動員、積極引導五龍村村委會、村民利用毗鄰舊址，是遠近聞名的沉缸酒和五龍酒餅的發(fā)祥地，具有獨特的紅色文化的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，以及綠色生態(tài)、客家文化優(yōu)勢等發(fā)展起來的，成為當?shù)刂穆糜涡蓍e之處，2011年獲得了“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范區(qū)”榮譽。

2.建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的法律法規(guī)體系。通過完善法律法規(guī)對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展進行指導和監(jiān)管，以保證鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的正確方向和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的可持續(xù)利用，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游適應市場的需求，注重農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，以拉動休閑經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟的發(fā)展，更好地為旅游服務，以良好的口碑擴大影響。政府在開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中，必須堅持的總原則是：農(nóng)業(yè)支撐、以人為本、社區(qū)參與、生態(tài)保護。近年來，龍巖市人民政府制定《龍巖市創(chuàng)中國最佳旅游目的地整合規(guī)劃》、《龍巖市紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》、《關于進一步推進旅游產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展跨越發(fā)展的意見》、《關于印發(fā)加快推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實施方案的通知》等，鼓勵和扶持旅游企業(yè)做大做強，進一步推進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）優(yōu)化管理和規(guī)劃，完善基礎設施建設

當前，一些地方的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)項目存在自發(fā)性、松散性特征，以及定位不明、重復建設、經(jīng)營管理能力不強、效益低下的狀況，基礎設施較差，“游、吃、住、行、購、娛”不配套，如堵車現(xiàn)象及車輛無序停放、缺乏必要的衛(wèi)生基礎設施及監(jiān)管、安全應急系統(tǒng)亟待加強等。存在旅游的過度規(guī)劃，散失原生態(tài)，且同質(zhì)化傾向嚴重，缺乏地方特色，往往以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”的較低層次的旅游面目出現(xiàn)，項目上不外乎賞花摘果、生態(tài)觀光等。

1.優(yōu)化管理服務。旅游部門必須履行好主管部門職能，形成科學化的旅游行業(yè)管理體制機制。旅游業(yè)作為一個綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及多個行業(yè)或主管部門，在職能上存在重疊現(xiàn)象，因此，要注重協(xié)調(diào)好這些職能部門，通過建立健全旅游法律法規(guī)，厘清權力責任界限，落實政企分開，實現(xiàn)公平、公正、公開管理，更好地服務于旅游業(yè)，監(jiān)督旅游業(yè)的市場化運作。

2.優(yōu)化旅游規(guī)劃。在規(guī)劃過程中要重視秉承自然、人與鄉(xiāng)村三要素一體化的發(fā)展理念，充分考慮地方的自然風貌及特點和文化特性的結(jié)合。其中包括：素面朝天――具有原始生態(tài)保護理念；鄉(xiāng)土風味――文化特色保護理念；詩意回歸――生態(tài)美學保護理念。龍巖市在“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃中，提出培育“中國紅色圣地、客家文化中心、世界文化遺產(chǎn)、南國山水名城”四大生態(tài)旅游名片。在政府有關部門的指導下，上杭縣五龍村生態(tài)旅游發(fā)展的規(guī)劃設計為“一潭五家五園五帶”的構(gòu)思，一潭指的是“五龍結(jié)潭”，五家指的是客棧、白蓮塘知青人家、鄧家坊客家山莊、五龍山莊、五龍谷宿營；五園即瓜豆采摘園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)事活動園、蓮花園、黃酒文化園；五帶指街長青帶、五龍溪濱水休閑帶、環(huán)村自行車健身帶、彩眉嶺森林沐浴帶、黃潭河溯源探幽帶。筆者曾協(xié)助龍巖市長汀縣庵杰鄉(xiāng)開展生態(tài)旅游規(guī)劃工作，提出了“汀江正源生態(tài)旅游勝地”的旅游開發(fā)設想。其中心主題是“唯我汀江跨龍門”；核心內(nèi)容包括汀江源頭、韓江溯源、客家尋根、客家美食、佛教朝拜、農(nóng)耕體驗、竹海公園、紅豆衫林等。

3.加大政府資金投入，完善基礎設施建設。要在政府部門統(tǒng)一指導下，加大旅游景區(qū)的道路、水電、通訊等基礎設施建設力度，解決“污水橫流、垃圾遍地”、“晴天一身土、雨天一身泥”等農(nóng)村老大難問題。2012年龍巖市政府出臺《關于進一步推進旅游產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展跨越發(fā)展的意見》，要求逐年增加旅游專項資金投入，重點用于旅游規(guī)劃編制、旅游基礎設施建設、旅游宣傳推廣、行業(yè)管理、人才培訓等。同時，進一步加強和完善鼓勵、獎勵民間資本投入機制，同時制定相關的優(yōu)惠政策，如銀行貸款、財政補貼、稅收優(yōu)惠等來引導、扶持鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展，進一步激發(fā)民間投資活力，以提高整體經(jīng)濟效率與全社會效益。

（三）嚴格保護“原生態(tài)”風貌，提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵

“原生態(tài)”是指在沒有外力干涉的情形下事物所呈現(xiàn)的自然面貌。“原生態(tài)”有“自然的原生態(tài)”（原生態(tài)自然）與“文化的原生態(tài)”（原生態(tài)文化）兩層含義?！白匀坏脑鷳B(tài)”是指生物和環(huán)境之間相互依存、相互影響的一種生存發(fā)展狀態(tài)，是一切在自然狀況下生成、保存下來的物質(zhì)的總稱?！拔幕脑鷳B(tài)”是指未經(jīng)人為加工，雕琢粉飾，存在于民間，具有原始，質(zhì)樸的特征，散發(fā)著鄉(xiāng)土氣息的原汁原味的文化形態(tài)，它代表的是大眾的文化符號[2]。當前，“自然的原生態(tài)”面貌遭到破壞，主要是景區(qū)大量游客的涌入，超過環(huán)境承載力，給原生態(tài)環(huán)境造成了大量或有意或無意的改變和破壞；“文化的原生態(tài)”也面臨同樣的窘境，一些旅游經(jīng)營者為了迎合旅游者，放著自己原生的文化資源不用，而舍本求末組建現(xiàn)代文化表演隊、藝術團等，甚至完全拋棄地方原汁原味的地域特色文化，其原有風貌不同程度地被洋化、現(xiàn)代化、商業(yè)化。為此，政府要嚴格保護“原生態(tài)”風貌，著力提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。其保護重點包括：自然生態(tài)特色――自然風光、農(nóng)耕特色；民俗文化特色――民族、民俗等地方特色；紅色文化特色――文化舊址、遺跡等。隨著旅游活動的縱深發(fā)展，人們對旅游產(chǎn)品文化品位的要求越來越高，缺少文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品難以立足市場。就龍巖市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品獨特的文化內(nèi)涵而言，應涵蓋以下三種文化，即以梅花山、冠豸山等為代表的綠色文化（神奇的山水），以永定土樓、長汀古城等為代表的客家文化（神密的文化），以上杭舊址、長汀革命舊址等為代表的紅色文化（神圣的土地）。

（四）制定相關優(yōu)惠政策，營造良好發(fā)展環(huán)境；創(chuàng)新營銷方式，打造區(qū)域品牌

市場需求是決定資源配置和項目設置的關鍵依據(jù)，民族生態(tài)文化旅游能夠滿足旅游者的多重復合需求。由于缺乏政策支持力度及經(jīng)營理念的缺失，許多旅游經(jīng)營者長期處于低水平的粗放方式，根本談不上產(chǎn)品的包裝、營銷、更新。

1.及時制定相關的優(yōu)惠政策，營造良好發(fā)展環(huán)境。完善旅游保障體系、鼓勵機制，如政府通過直接投資、財政補貼、建立專項基金、稅收優(yōu)惠、提供低息或無息貸款等政策杠桿，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游營造一個健康有序的發(fā)展環(huán)境。日前，龍巖市旅游局、市財政局、市農(nóng)辦聯(lián)合對相關旅游企業(yè)進行審查、核實，目前下?lián)?013年度旅游產(chǎn)業(yè)獎勵補助金額1 259.45萬元，獲獎補的有142家旅游企業(yè)。獎補內(nèi)容主要包括旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社、旅游購物商店等旅游企業(yè)創(chuàng)建品牌，提升等級獎勵；旅游人才培養(yǎng)補助；旅游項目貸款貼息；旅游專線車補助；鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設獎補；企業(yè)稅收獎補等。

2.豐富旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新營銷方式。積極做好旅游基礎調(diào)研、掌握游客的心理預期、文化需求等，有意識地引導生態(tài)旅游項目與市場接軌，實行積極營銷政策，構(gòu)建旅游營銷聯(lián)盟，吸納更多旅客，使游客獲得集體驗性、知識性、娛樂性等為一體的多重滿足。近年來，龍巖市永定縣政府積極推介“世遺”生態(tài)旅游項目“福建土樓”，為促進永定土樓旅游從“過境游”向“過夜游”轉(zhuǎn)變，積極實施市場化運作。永定縣政府加大對外營銷力度，實施市場化運作。2014年9月，全球首座以客家文化為主題的旅游演藝劇場――“福建土樓夢幻劇場”在永定縣舉行奠基儀式。該項目由金馬傳媒集團投資興建，總投資3億元，預計2015年年底竣工，2016年正式公演。

3.突出特色和產(chǎn)品功能定位，打造區(qū)域品牌。“原生態(tài)”旅游需要尋求鮮明獨特的品牌定位，通過內(nèi)外部傳播途徑形成對品牌的高度認同，從而增強民族文化的吸引力、競爭力。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地要充分利用田園景觀、自然生態(tài)等資源，突出農(nóng)村生活風貌和豐富鄉(xiāng)土文化底蘊，充分挖掘當?shù)剜l(xiāng)村農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值內(nèi)涵，以生態(tài)平衡為理念，以農(nóng)事活動為載體，以特色農(nóng)產(chǎn)品為購物對象，以科技和生態(tài)管理為支撐，把鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化成旅游資源，培育鄉(xiāng)村生態(tài)旅游文化品牌[3]。為此，應全面實施品牌戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游客源市場定位應以鄰近城市市民及近郊農(nóng)民為主，區(qū)外、國外游客為輔，通過網(wǎng)絡、廣告等系列策劃，將生態(tài)旅游作為當?shù)亍懊毕蛲馔平?；引進有經(jīng)濟實力和市場經(jīng)營能力的企業(yè)，實施“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，提高規(guī)劃管理、服務水平，指導、組織農(nóng)民開展地方風情、農(nóng)耕文化等旅游活動。目前，龍巖市的梅花山和冠豸山、梁野山、九鵬溪景區(qū)分別獲評國家和省級生態(tài)旅游示范區(qū)，初步形成一批鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的區(qū)域品牌。

（五）建立合理的利益分配協(xié)調(diào)機制，動員社區(qū)參與，讓社區(qū)民眾分享發(fā)展成果

目前，一些地方存在干部熱、群眾冷的現(xiàn)象，仍有一些社區(qū)農(nóng)民觀念陳舊，對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設缺乏足夠認識，對生態(tài)旅游的發(fā)展前景不抱樂觀態(tài)度，參與建設的積極性不高。

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)民因循守舊的傳統(tǒng)思維方式，使其真正成為旅游發(fā)展的主體。改革農(nóng)民知足常樂、故步自封、依賴等待、不思進取等生產(chǎn)生活態(tài)度，增強自立、競爭、效率意識，適應新時代，接受新觀念，使學文化、學技術成了農(nóng)民的自覺行動，讓農(nóng)民樂意嘗試并接受新的經(jīng)濟增長方式，使農(nóng)民真正成為旅游發(fā)展的主體。龍巖市新羅區(qū)洋畬村地處新羅區(qū)獅子山腳下，距城區(qū)12公里，森林覆蓋率達96.8%，區(qū)內(nèi)山峰連綿起伏，空氣清新，被譽為“城市邊上的原始森林”，是遠近聞名的果竹之鄉(xiāng)，先后獲得過“全國生態(tài)文化村”、“中國綠色村莊”、“全國綠色小康村”、“中國特色村”等榮譽稱號。近年來，洋畬村不定期組織開展“廚師比武”大會，通過菜式交流、菜品評審等相互交流、學習經(jīng)驗活動，提高廚師們的整體技藝水平，以特色餐飲作為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重點。

2.建立合理的利益分配協(xié)調(diào)機制，讓農(nóng)民獲得更大收益。利益問題是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)中的焦點問題之一[4]，要積極創(chuàng)建由政府、企業(yè)、旅游協(xié)會、村民等多元參與的發(fā)展模式，注重發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的“牽線搭橋”作用，既要保證農(nóng)民參與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的勞動報酬，也要注意保護農(nóng)民的資金入股、資源參股等合法所得，讓他們分享改革發(fā)展成果。龍巖市上杭縣五龍村通過“支部+協(xié)會”模式創(chuàng)新旅游運作，采取聯(lián)營方式經(jīng)營，使“農(nóng)家樂”越做越紅火；同時，組建“五龍民俗表演隊”，拓展游客體驗內(nèi)容，定期在民俗文化廣場開展民俗表演，進一步提高農(nóng)民的參與能力、組織化水平，較好地解決社區(qū)農(nóng)民就業(yè)及利益矛盾、利益分配問題。2010年2月13日，同志親臨古田視察，并在五龍村群眾家中過年。他的到來更為五龍村的生態(tài)旅游發(fā)展插上了騰飛的翅膀，五龍村生態(tài)旅游品牌正在形成。

結(jié)語

德國哲學家海德格爾說：人，詩意地棲居在這個地球上。鄉(xiāng)村是人類的原始家園，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。中華文化起源于悠久的農(nóng)業(yè)文明，根深深地扎在鄉(xiāng)村。在政府的重視、推動下，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設能夠?qū)崿F(xiàn)有效的協(xié)同發(fā)展，必將促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村文明進程，進而消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，增添全面建成小康社會的“正能量”。

參考文獻：

[1] 基于農(nóng)村社區(qū)參與的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游.[EB/OL].http：///lijingcn_2001/blog/static/2912662220074615444323/.

[2] 趙世林，曾茜.原生態(tài)的文化詮釋[N].光明日報，2008-05-20（11）.

[3] 王軍，等.試論鄉(xiāng)村生態(tài)旅游文化品牌的營銷[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2008，（1）：81-84.

[4] 張強.龍巖市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑探析[J].龍巖學院學報，2013，（3）：71.

Strategy Choice of the government behavior in the coordinated development

of the rural ecological tourism and the new rural construction

――Taking Longyan city of Fujian Province as an example

YU Gui-hai

（Party School of CPC Longyan Municipal Committee，Longyan 364000，China）

篇(4)

一方面從是外部環(huán)境看。鐵路道口安全面臨的挑戰(zhàn)十分嚴峻。一是隨著東北老工業(yè)基地振興不斷加快，東北腹地經(jīng)濟發(fā)展對*的交通必將提出新的更高的要求，鐵路運輸將更加繁忙，省內(nèi)乃至東北地區(qū)的公路包括高速公路的流量將大幅度地增加。由于車輛的大量增加，特別是由于長途汽車駕駛員對我省鐵路道口分布情況和道口附近的道路情況不熟悉，再加上長途奔波，疲勞駕駛，極易發(fā)生安全事故。二是隨著*的全面振興，去年我們*不僅GDP總量超過1萬億，達到11021.7億元，增長了14.5%，而且用電量增長了10.7%；貨運量也增長了11.7%。這就看出我們*振興的速度已經(jīng)走上了快車道。全省城鄉(xiāng)居民生活水平也不斷提高，隨著機動車數(shù)量的大幅度增加，靠近鐵路行駛和穿越鐵路道口的機動車數(shù)量將急劇增長，鐵路道口安全的任務也將更加繁重。三是目前我國正處在黃金發(fā)展期，高增長，低通貨。同時也是矛盾凸現(xiàn)期，治安形勢比較嚴峻。這些，都對道口管理工作提出新的挑戰(zhàn)。

另一方面從鐵路道口管理、鐵路大提速和道口事故本身的情況看，形勢更不容樂觀。一是我省還有大量無人看守道口。目前，我省境內(nèi)共有鐵路道口1677處，其中，鐵路有人看守道口240處，地方監(jiān)護道口509處，合占45％；無人看守道口928處，占55％。去年無人看守道口事故占事故總數(shù)的79.3%。由于各種原因，現(xiàn)在我們還無法將所有無人道口全部看守或監(jiān)護起來，因此道口安全管理工作的壓力非常大。二是道口改造工程進展緩慢。近幾年來，在各級政府和鐵路部門的共同努力下，我們對一批比較繁忙的鐵路道口進行了立交改造，尤其是沈山鐵路干線消滅了平交道口，沈大鐵路基本消滅了平交道口，但是，在一些國省級公路或者城市道路上，還存在著大量的鐵路平交道口。而且我們很多鐵路平交道口還有公交客車和長途客車通過。隨著公共交通事業(yè)的不斷發(fā)展，通過這些道口的公交和長途客車可能還會增多。另外，隨著一些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的陸續(xù)建成，一些原本只通過行人或畜力車的鄉(xiāng)村道口，現(xiàn)在機動車流量迅猛增加，有的還有客運班車或公交車通過。另外，據(jù)鐵路部門介紹，在我省境內(nèi)的部分鐵路線上，還開行了多組合列車。

因此鐵路道口的安全壓力也隨之增加。解決道口安全的根本措施是平交改立交，但平交改立交需要大量的資金和相當長的時間，短期內(nèi)還難以得到根本解決。我們必須充分認清面臨的嚴峻形勢，在不斷加強管理，提高鐵路道口的安全防事故能力的同時。要優(yōu)先考慮高危道口的改造，因為一旦發(fā)生鐵路道通事故，輕則造成財產(chǎn)損失，重則造成重特大傷亡，后果將不堪設想。所以我們資金再緊張，也要優(yōu)先解決這部分道口的平改立問題。三是鐵路大提速后給鐵路道口安全管理工作帶來了新挑戰(zhàn)。鐵路第六次大提速后，我省境內(nèi)的部分鐵路路段通行我國鐵路最高時速的列車，運行速度將達到每小時250公里，其他路段列車的運行速度也有相應的提升。列車運行速度提高，對道口安全可靠性也提出了更高的要求。隨著列車運行速度的大幅度提升，道口預警時間變短，列車制動距離變長，從而增加了道口預防事故的難度，給道口的事故預防工作提出了新的課題。道口安全面臨的形勢更加嚴峻。四是一些高危道口的控制措施不到位。目前一些位于大坡段、曲線內(nèi)、了望視線不良，以及公路交通流量特別大的高危道口，到目前為止，我們防范措施的針對性還不強，發(fā)生重特大事故的可能性依然存在。五是農(nóng)用車輛在道口發(fā)生交通事故較多。去年，我省共發(fā)生鐵路道通事故29起，其中，農(nóng)用車和摩托車在道口發(fā)生的事故11起，占38％。這說明我們對農(nóng)用車和摩托車管理很不到位。加強農(nóng)用車和摩托車管理，已成為我們預防道通事故的重點。因此，要采取有針對性的措施，從實戰(zhàn)出發(fā)的措施，切實把鐵路道口安全工作抓好抓細抓出成效。

第二，鐵路是為國民經(jīng)濟服務的，是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體

20*年我省在鐵路發(fā)送的貨物有17600萬噸，通過鐵路出行的人數(shù)達11000萬人次。這說明鐵路運輸在*經(jīng)濟發(fā)展中的作用是其它任何一種運輸方式無法代替的。同時，由于路網(wǎng)的作用，*境內(nèi)的鐵路不僅僅為*的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，它也為東北乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著及其重要的作用。特別是今年春季這場罕見的南方雨雪冰凍災害，更加凸現(xiàn)出鐵路運輸?shù)闹匾匚弧Ｒ虼烁骷壵陀嘘P部門有責任有義務為鐵路運輸這條國民經(jīng)濟大動脈的安全營造一個安全和諧的外部環(huán)境。而鐵路道口是鐵路運輸安全中一個重要環(huán)節(jié)，僅僅依靠鐵路運輸企業(yè)自身的力量是遠遠不夠的。鐵路道口安全工作涉及到全社會的方方面面，需要我們大家共同努力，各盡其責。

第三，鐵路道口是發(fā)生重特大事故的危險源

根據(jù)沈陽鐵路局的統(tǒng)計，20*年*省境內(nèi)共發(fā)生各類鐵路道通事故61件(含有人看守道口和部分專用線)，累計中斷鐵路行車32小時，其中機動車違章闖入道口的占72％。我們知道，一旦發(fā)生鐵路道通事故，輕則造成財產(chǎn)損失，重則車毀人亡。如果車上的乘坐人員較多，就極有可能發(fā)生重特大事故，造成人員和財產(chǎn)的重大損失并造成極壞的社會影響。同時，也會較長時間地中斷鐵路行車，對鐵路正常的運輸秩序造成破壞。

第二個問題，抓鐵路道口安全工作，我們抓什么

對鐵路道口安全工作，省政府總的要求是，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，按照“標本兼治，重在治本”的原則，充分發(fā)揮地方和鐵路兩個積極性，齊抓共管，進一步加強道口安全管理工作，堅決杜絕重特大事故，減少一般事故，保障鐵路大動脈的安全暢通和人民群眾生命財產(chǎn)安全，為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。工作中，我體會要重點抓好以下五個方面：

第一，要加快公路與鐵路平交道口的改造。解決道口安全的根本出路就是平交改立交。因此，請各市政府、省交通廳和沈陽鐵路局，抓緊落實資金，抓緊征地拆遷，抓緊施工建設，按期完成已經(jīng)確定的“平改立”建設任務。為加快改造進程，這里，我把“平改立”投資的原則再明確一下：縣級以上公路包括縣級公路的“平改立”項目，主體工程由省交通廳、沈陽鐵路局共同投資建設，請你們這兩家按照國家的有關規(guī)定以協(xié)議方式確定改造及投資的原則；鄉(xiāng)、村級道路的“平改立”項目，主體工程由沈陽鐵路局投資改造；城市道路的“平改立”項目，由各市、縣（市、區(qū)）政府和沈陽鐵路局共同投資建設，改造及投資的原則，請沈陽鐵路局與各市、縣（市、區(qū)）政府以協(xié)議的方式確定。規(guī)劃預留部分增加的投資，由提出方承擔。也就是說，誰提出的，誰掏錢。至于征地拆遷問題，鐵路范圍內(nèi)的，由鐵路部門負責；鐵路地界范圍以外的，由地方政府負責。同時，在“平改立”工作中，我們還要認真解決道口“平改立”后下穿立交橋（函）的排水問題，以確保道路暢通。還需要特別強調(diào)的是，對鐵路有人看守道口和地方監(jiān)護道口的“平改立”，鐵路部門和各市道口委要做好改造期間看守和監(jiān)護人員的思想工作，防止出現(xiàn)情緒波動，鼓勵他們站好最后一班崗，以確保改造工程的順利進行，確保道口安全。

第二，要加大對監(jiān)護道口的安全防護投入。沈陽鐵路局在前年投入資金3470萬元的基礎上，去年又投入資金720萬元，為45處監(jiān)護道口安設了三相動力電源、報警設備、電動拉門等安全防護設施，同時，還對近千名監(jiān)護員進行了使用新設備的崗前培訓。這些措施的實施，對確保我省道口安全確實發(fā)揮了極其重要的作用，同時也充分體現(xiàn)了鐵路部門在鐵路道口安全工作中的主力軍作用，充分體現(xiàn)了鐵路部門為構(gòu)建和諧*所做出的貢獻。新的一年，希望鐵路部門繼續(xù)發(fā)揮主力軍的作用，進一步加大對監(jiān)護道口的安全防護投入，繼續(xù)為實現(xiàn)我省道口安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新的貢獻。同時，我也希望我們地方各級政府，希望我們各級道口委，要向鐵路部門學習，對地方監(jiān)護的道口要舍得投入，要舍得花錢買安全，通過增設安全防護設施，提高高危道口的安全防范能力，使更多的鐵路道口安全處在監(jiān)控之中。

第三，要把預防重特大事故作為首要任務。今年，我們要堅決杜絕重特大道通事故的發(fā)生，各市必須把事故控制在省道口委下達的控制指標之內(nèi)。為確保目標的實現(xiàn)，請各市把轄區(qū)內(nèi)那些位于大坡段、曲線內(nèi)、了望視線不良、通行公交客車、長途客運班車以及交通流量非常繁忙的高危道口作為重點控制對象，組織公安、交通、建設、農(nóng)機、鐵路等部門共同制定防范措施，并把防范責任落實到有關部門和有關責任人，列入相關的考核當中；對于上述重點道口要逐步安裝電子設備實現(xiàn)全程監(jiān)控，并納入交警部門對違章機動車的執(zhí)法處罰體系；在改造之前，由交通部門負責在道路上安設減速帶；對“卡脖子”道口，交通和鐵路部門共同研究，盡快拿出解決方案，力爭年底全部解決。我想，各部門、各市把這塊看住了，今年全省道口安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，也就有了可靠的保證。

第四，要進一步做好鐵路道口安全宣傳教育工作。宣傳教育工作，我想，關鍵是要做好三件事：一是要加強宣傳教育。各級道口委和有關部門要加大宣傳力度，尤其是要開展好道口“宣傳月”活動，要加強與新聞單位的聯(lián)系，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，擴大宣傳的覆蓋面。二是要加強對機動車駕駛員的安全教育。公安、交通部門要切實負起責任，加強對機動車駕駛員的安全法規(guī)教育，尤其是要加大對超載、超重、超限車輛駕駛?cè)藛T的處罰教育力度，嚴防“三超”車輛通過鐵路道口。因為這些車輛通過鐵路道口時，不僅對鐵路道口鋪面破壞嚴重，而且通行的時間較長，一旦在道口出現(xiàn)故障很難處理，很容易引發(fā)道通事故。三是要加強對農(nóng)用車輛的管理。各級農(nóng)機監(jiān)理、公安和交通部門要搞好配合，加強對農(nóng)用車輛的管理，請各市進行集中整治，嚴禁“三無”車輛上路行駛。農(nóng)用車輛這一塊管好了，管嚴了，管住了，我省農(nóng)用車輛道通事故多發(fā)的態(tài)勢，就一定能得到有效的遏制。

第五，要認真做好監(jiān)護道口的管理工作。目前，在我省境內(nèi)1677處鐵路道口中，由地方監(jiān)護道口有509處，這些道口的監(jiān)護管理責任，主要是在咱們各級安監(jiān)部門，大家要引起高度重視。因此，希望安監(jiān)部門和鐵路部門要切實履行好職責，發(fā)揮好作用，進一步做好管理工作。尤其要重視選聘合格的監(jiān)護員人員，進一步加強監(jiān)護隊伍建設，要定期組織業(yè)務技能和安全知識培訓，提高人員的工作水平，強化人員的安全意識。同時，要想辦法提高監(jiān)護人員的待遇，保證監(jiān)護員的津貼達到當?shù)刈畹凸べY標準，解決他們工作和生活中的困難，使他們?nèi)硇牡刈龊玫揽诒O(jiān)護工作。對在防止道口事故中表現(xiàn)突出的同志，特別是防止重大事故的同志，要及時給予重獎。至于那些確屬繁忙的無人道口，我們也要有計劃的逐步監(jiān)護起來，以切實提高鐵路道口的安全防范能力。

第三個問題，怎么樣進一步抓落實，把鐵路道口安全工作落到實處

我認為近一個時期抓好道口安全工作的重點是以上五個方面，這五個重點我們抓到位了，今年我省鐵路道口的安全形勢，就一定能實現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。那么，我們怎樣狠抓落實，來進一步推動這五項重點工作的落實呢？

第一，要加強領導。首先各級道口委要充分發(fā)揮職能作用。根據(jù)國家的有關要求，我省以及省內(nèi)的14個市都成立了道口委。希望道口委各成員單位的領導，都要把鐵路道口安全擺上重要的議事日程，把鐵路道口作為我省安全生產(chǎn)中的重大危險源來控制，切實發(fā)揮好自身的職能作用，進一步促進工作的落實。同時，道口委各成員單位都要從大局出發(fā)，在道口委的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)下，主動配合、積極支持道口安全工作。這里，還需要強調(diào)一個問題，目前全省道口安全監(jiān)管體系已基本完善，但個別市仍存在人員配備不到位等情況。這些都需要我們各級領導同志認真研究，盡快給予落實。

第二，要加強檢查指導。各市道口委要定期地進行道口安全檢查，各市也可以組織互檢，重點檢查道口安全制度落實情況和安全隱患，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和安全隱患，要及時通報有關部門，及時下達整改指令書，以便及時整改，及時消除各種安全隱患。省道口委要加強督查，最好每季度都組織一次督查，對督查工作要做到有目標、有要求、有措施、有總結(jié)，以進一步推動各項工作的落實，并以此作為對各市進行年度考核的依據(jù)。

第三，要落實好責任。今天各市道口委的主任都來了，回去后，各市要結(jié)合本市的具體情況，抓緊制定確保責任目標實現(xiàn)的具體措施，把省政府的總體要求和道口安全工作責任切實落到實處。做好道口安全工作，關鍵要有責任心；確保道口安全形勢實現(xiàn)好轉(zhuǎn)，根本在于落實責任制。所以，希望各市一定要把道口安全工作的責任落實下去，切實落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個監(jiān)護人員。同時，還要落實好問責制，沒有問責，責任制就形同虛設，道口安全工作責任就落不實，安全工作“嚴不起來，落實不下去”的問題，就不可能從根本上得到解決。

篇(5)

2017年03月27日

今天召開全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)場推進會，主要任務是認真貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及上級農(nóng)村工作會議精神，回顧總結(jié)我市2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，全面部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。等下，高書記還將作重要講話，大家要認真學習領會，切實抓好落實。下面，根據(jù)會議安排，我先講兩點意見。

一、2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作回顧

2016年是“十三五”開局之年。我們以五大發(fā)展理念為引領，扎實推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設、農(nóng)民增收、農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作保持“平穩(wěn)向好”態(tài)勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平位居全省縣（市）區(qū)第二。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。2016年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值54.01億元，同比增長2%；在新一輪農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評價中位列全省第二?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)主平臺加快建設，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目6個、省級出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地1個，新增中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目2個，坎墩果蔬特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)入選省首批農(nóng)業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”創(chuàng)建名單。農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體積極培育，新評定星級專業(yè)合作社42家，新增國家級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社1家、省級2家，海通、恒康獲得首屆寧波市“十強”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)稱號。農(nóng)業(yè)生態(tài)建設治理穩(wěn)步推進，實施家禽養(yǎng)殖場整治提升177家。推進農(nóng)藥化肥減量控害，實施農(nóng)作物病蟲害綠色防控集成技術20.4萬畝次，創(chuàng)建測土配方施肥示范區(qū)13個、示范面積2.5萬畝。農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全保障逐步強化，創(chuàng)建成為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣，完成農(nóng)產(chǎn)品檢測2913批次、合格率99%。農(nóng)田水利基礎建設加快推進，實施周巷鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個小型農(nóng)田水利項目3萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.3萬畝，修掘農(nóng)田溝渠15萬畝。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設取得新進展。深入推進美麗鄉(xiāng)村升級版建設，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。啟動實施新一輪美麗鄉(xiāng)村分類創(chuàng)建，確定“十三五”期間美麗鄉(xiāng)村精品村11個、示范村15個和2016年度美麗鄉(xiāng)村美麗宜居村25個，指導督促三類村開展專項設計方案編制，推進項目初審和立項。目前25個美麗宜居村已全部完成立項，龍山鎮(zhèn)山下村率先開展精品村建設。啟動中橫線精品線西段（余慈市界—宗漢漾山路江）建設，完成分鎮(zhèn)建設規(guī)劃設計方案編制和具體建設項目確定?！拔逅仓巍狈€(wěn)步推進，順利完成“清三河、兩覆蓋、兩轉(zhuǎn)型”任務，實施村（社區(qū)）農(nóng)村生活污水治理項目71個，受益戶數(shù)24293戶。環(huán)境綜合整治有序推進，制定出臺建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制的意見，有序推進生活垃圾密閉和“以桶換桶”收運工作，構(gòu)建再生資源回收網(wǎng)絡體系?！吧执认苯ㄔO扎實推進，新增平原綠化2500畝，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)1個、森林村莊4個。

（三）民生整體水平得到新提升。加大改善民生工作力度，切實解決好農(nóng)民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，2016年全市農(nóng)村居民人均可支配收入達29547元，同比增長8.2%，城鄉(xiāng)居民收入比為1.72:1，農(nóng)民收入增速連續(xù)七年超過城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民就業(yè)途徑不斷拓寬，有序發(fā)展農(nóng)家樂，創(chuàng)建省級農(nóng)家樂示范點和民宿集聚村各1個，農(nóng)家樂游客接待量和直接營業(yè)收入同比分別增長21.6%和20%；“電子商務進萬村”穩(wěn)步推進，新增農(nóng)村電商服務站50家，建成電子商務專業(yè)村5個。社會保障水平不斷提高，實施全面參保登記計劃，全市戶籍城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別穩(wěn)定在98%以上、96%以上。擴大低保覆蓋面，城鄉(xiāng)低保占比達1.3%。完善社會救助機制，推進低收入農(nóng)戶增收行動，全市基本消除人均6000元以下貧困人口。

（四）農(nóng)村改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。重點圍繞合作經(jīng)濟、產(chǎn)權制度等進行攻堅突破，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)資源要素平等交換機制?！叭灰惑w”改革扎實開展，健全市鎮(zhèn)兩級農(nóng)合聯(lián)運行機制，組建鎮(zhèn)級農(nóng)事服務中心9個。建立慈溪農(nóng)聯(lián)電商有限公司，在淘寶網(wǎng)等第三方綜合性電商平臺上搭建慈溪農(nóng)產(chǎn)品電商館。新建農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）資金互助會3家，累計11家，貸款2755.6萬元。探索開展楊梅降水氣象指數(shù)保險試點，參保面積3866畝，總賠付62.5萬元。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革有序開展，全面推進土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，已開展測繪村260個，完成實測承包地面積占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的74%。開展全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點，研究制定實施辦法和相關配套政策，累計貸款38筆1976萬元。

二、2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要工作

2017年，我們要以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以體制機制改革為路徑，牢牢把握“優(yōu)、綠、新、強、美、活”關鍵詞，全力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。主要抓好以下六項工作：

（一）要突出“優(yōu)”字，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。我市農(nóng)業(yè)雖然現(xiàn)代化程度已較高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大而不強”、農(nóng)產(chǎn)品“多而不優(yōu)”的問題仍較突出，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。如我市的大棚葡萄種植面積已達5.6萬畝，為全省最大，但由于品種更新?lián)Q代慢，市場競爭力日趨下降，畝均產(chǎn)出已從最好時期的0.93萬元下降到0.6萬元。因此，我們要抓牢市場需求導向和消費升級趨勢，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給體系。一是要加快建設產(chǎn)業(yè)平臺。全力推進“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設，狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，積極引進南美白對蝦種苗繁育基地、正大電子商務總部等項目，完成澳大利亞肉牛進口隔離屠宰項目和食品研發(fā)中心項目，啟用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務中心；啟動省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建，實質(zhì)性推進坎墩萬畝都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設，努力成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范引領區(qū)。二是要積極發(fā)展特色基地。要以做大做強優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色水產(chǎn)、名優(yōu)水果、花卉苗木等四大產(chǎn)業(yè)基地為基礎，促進品種改良、品質(zhì)提升、品牌打造，合理搭配品種結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)產(chǎn)品供應從中低端向中高端提升。穩(wěn)固糧食產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定南部糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建立旱糧生產(chǎn)基地。三是要調(diào)減低質(zhì)低效農(nóng)業(yè)。根據(jù)市場需求、畝均效益、環(huán)境承載調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格控制絲瓜絡等造成環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好葡萄、楊梅等控量提質(zhì)工作。今年是絲瓜浸洗面源污染整治的最后一年，有關鎮(zhèn)要繼續(xù)抓好污染整治工作，嚴格控制絲瓜種植產(chǎn)業(yè)，達到絲瓜種植面積大幅度削減、浸洗污水徹底整治的目標，從根本上杜絕無序浸洗絲瓜的行為。

（二）要突出“綠”字，調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。過去，為追求產(chǎn)量與效益，我市在農(nóng)業(yè)投入品使用、簡易設施應用（如簡易大棚應用）等方面比較粗放，過多考慮短期的經(jīng)濟效益，忽視對長遠生態(tài)效益的關注，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為突出短板，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，技術支撐體系相對較弱。因此，我們要堅持綠色導向，創(chuàng)新綠色發(fā)展機制，推行綠色生產(chǎn)方式，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“綠起來”。一是要推進建設“清潔田園”?！扒鍧嵦飯@”專項行動已全面展開，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)全區(qū)域覆蓋，去年回收各類廢棄物700余噸。今年要繼續(xù)健全“政府主導、財政扶持、屬地管理、統(tǒng)一回收、分類處置”模式，加強動態(tài)保潔，完善農(nóng)田環(huán)境管理長效機制，集中清除田園各類農(nóng)業(yè)廢棄物。要以“兩路（中橫線、勝陸高架）兩側(cè)”為重點，推進農(nóng)業(yè)設施用房整治，“拆除一批、提升一批、規(guī)范一批”，規(guī)范農(nóng)業(yè)設施用房建設，打造一批美麗田園。二是要發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。整建制推進綠色畜牧業(yè)發(fā)展，深化畜禽養(yǎng)殖場整治，促進畜禽污染治理，規(guī)?；B(yǎng)殖場生態(tài)化治理達標率達到100%，力爭創(chuàng)建省級美麗生態(tài)牧場8家。大力發(fā)展和推廣農(nóng)牧結(jié)合、稻魚共生、立體種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)模式，建成省級示范點2個以上。積極開展化肥農(nóng)藥減量增效示范區(qū)建設，大力推進肥藥雙控，推廣應用商品有機肥，創(chuàng)建統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合推進示范1個，化肥農(nóng)藥實現(xiàn)零增長。三是要抓好產(chǎn)品質(zhì)量安全。要高度關注“舌尖上的安全”，全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，實現(xiàn)規(guī)模主體基本覆蓋，建立健全全產(chǎn)業(yè)、全區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，加強對小規(guī)模種養(yǎng)殖戶的質(zhì)量檢測和隱患排查，探索農(nóng)產(chǎn)品準出機制，創(chuàng)建一批市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范點；推進農(nóng)業(yè)標準化示范創(chuàng)建和標準化模式圖進場入戶活動，力爭農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)率達64%以上。實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加強“三品一標”認證推廣，宣傳推介農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌，啟動“慈溪蜜梨”農(nóng)產(chǎn)品地理標志申報。

（三）要突出“新”字，調(diào)順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我市三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展雖已起步，但農(nóng)業(yè)同二三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展程度還遠遠不夠，如休閑觀光農(nóng)業(yè)，檔次低、規(guī)模小、分布散，大多停留在果園采摘、垂釣等傳統(tǒng)層面，沒有在產(chǎn)品包裝、品牌打造、個、消費心理、創(chuàng)意營銷等文化內(nèi)涵上進行細挖深掘。因此，我們要堅持產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的思路，按照全域景區(qū)化理念，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的主體作用，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。二是要大力推動農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展。農(nóng)旅結(jié)合是三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點文章。要以中橫線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品線為重點，整合力量，集中打造，融合旅游元素，配置游客服務設施，力爭創(chuàng)建精品園、示范園、休閑觀光園等特色園區(qū)3個以上，創(chuàng)建一批具有旅游景區(qū)等級的美麗田園；結(jié)合市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設，整合農(nóng)業(yè)資源和自然資源，規(guī)劃布局新型業(yè)態(tài)，探索建設休閑觀光和生態(tài)旅游“沿海線”，力爭將中橫線和沿海線打造成為三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范帶。提升發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游，發(fā)揮農(nóng)村田園風光、農(nóng)耕文化、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村風景線打造，積極推進農(nóng)家樂示范點、特色村、特色區(qū)塊以及民宿集中村建設，鼓勵發(fā)展一批特色生態(tài)型農(nóng)莊，全面提升發(fā)展“浙東大農(nóng)家”鄉(xiāng)村旅游檔次。三是要大力發(fā)展農(nóng)村電子商務。要依托慈溪農(nóng)聯(lián)電商有限公司，組建農(nóng)產(chǎn)品電商孵化園，在淘寶、京東等知名電商平臺開設農(nóng)產(chǎn)品電商慈溪館。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，特別是要加強與農(nóng)產(chǎn)品電商慈溪館對接，引導我市家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)品牌、進平臺，推動線上線下互動發(fā)展，讓慈溪綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走進千家萬戶。

（四）要突出“強”字，健全農(nóng)業(yè)支持體系。農(nóng)業(yè)是一個社會效益高而自身效益低的產(chǎn)業(yè)。因此，我們要繼續(xù)加強政策引導，強化人、地、財?shù)纫乇Ｕ希苿愚r(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是要積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前，我市務農(nóng)群體整體素質(zhì)不夠高，務農(nóng)勞動力基本都在50歲以上，70歲以上的高齡農(nóng)民也有一定比例，涉農(nóng)大學生從業(yè)不夠穩(wěn)定，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需一支高素質(zhì)的經(jīng)營主體隊伍。要深入實施農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)、家庭農(nóng)場提升、新型職業(yè)農(nóng)民培育三大工程，定期組織開展“十佳”農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體評選活動。深化星級農(nóng)民專業(yè)合作社評定，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社；加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)創(chuàng)客、農(nóng)二代等農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)群體，鼓勵大學生到青年農(nóng)場主孵化園和大學生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)；扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、輻射帶動力強、實力雄厚的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是要大力推動適度規(guī)模經(jīng)營。土地適度規(guī)模經(jīng)營面積一般要根據(jù)農(nóng)民素質(zhì)、經(jīng)營能力、種植條件等因素來合理確定。目前我市土地流轉(zhuǎn)面積已達到36.16萬畝，占家庭承包面積的72.63%，但規(guī)模經(jīng)營結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，土地經(jīng)營的規(guī)模不大、質(zhì)量和水平不高。要整合小規(guī)模經(jīng)營，調(diào)整政策扶持方向，鼓勵發(fā)展單體50-300畝的適度規(guī)模經(jīng)營，力爭50畝以上規(guī)模經(jīng)營面積占規(guī)模經(jīng)營總面積的65%以上，在今年的扶持政策調(diào)整中，初步設想將扶持重點向具有一定規(guī)模（集中連片300畝以上）、長期流轉(zhuǎn)（10年以上）的農(nóng)戶傾斜；積極推廣作價入股、內(nèi)股外租等土地流轉(zhuǎn)模式，引導組建村級土地股份合作社，力爭每個鎮(zhèn)（街道）新增1個以上村級土地股份合作社。三是要健全完善財政保障機制。去年，我們對涉農(nóng)資金整合進行了重點調(diào)研，市里又將整體制定三次產(chǎn)業(yè)的扶持政策，我們將根據(jù)總體安排，制定新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，目前已經(jīng)形成初稿，總體想法是要突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理歸并，提高財政資金使用的精準度和集中度。政策初稿看，剛性開支占八分之五，重點項目占八分之二，其余項目與原來相比大幅度縮減，各地要按照正式文件要求，抓緊制定出臺鎮(zhèn)級支持農(nóng)業(yè)配套文件，及早謀劃相關項目，早實施早得益。此外要探索建立市涉農(nóng)資金項目信息化管理平臺，實現(xiàn)對涉農(nóng)資金項目的全程監(jiān)管，進一步提高資金使用管理水平。四是要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。堅持把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、擴大高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入的重要途徑。要大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，培育“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，建立新品種引試基地和地方品種種質(zhì)資源基地，新引進和試驗新品種100只以上。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，開展省農(nóng)業(yè)領域“機器換人”示范縣創(chuàng)建，建設一批符合“機器換人”示范縣創(chuàng)建標準的鎮(zhèn)（園區(qū)）、基地。加強互聯(lián)網(wǎng)技術的運用，促進新型智能農(nóng)業(yè)設施裝備引進和應用。推進農(nóng)田水利基礎設施建設，建設高標準農(nóng)田，完成農(nóng)田水利設施建設投資1.3億元，新增農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積5千畝。

（五）要突出“美”字，深入建設美麗鄉(xiāng)村。中國要美，農(nóng)村必須美，美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的基礎。我市經(jīng)過上一輪美麗鄉(xiāng)村建設，村莊整體水平得到提升，但與其他先進地區(qū)相比，還是存在較大差距，村莊特色不明顯，亮點不夠多，臟、亂、差等現(xiàn)象在局部地區(qū)還不同程度地存在。所以，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)在也是結(jié)構(gòu)性矛盾，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全省前列，但美麗鄉(xiāng)村建設還有許多薄弱環(huán)節(jié)，需要在今后工作當中牢牢抓好。我們要以美麗鄉(xiāng)村升級版打造為抓手，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)村莊更美麗、環(huán)境更優(yōu)美、生活更美滿。一是要推進美麗鄉(xiāng)村分類創(chuàng)建。去年開始我市啟動實施美麗鄉(xiāng)村升級版打造。所謂“升級版”，就是立足于上一輪美麗鄉(xiāng)村建設基礎，在更高水平上打造美麗鄉(xiāng)村，要求更高，任務更重。今年的省委農(nóng)村工作會議提出了以景區(qū)化建設的理念和標準來建設美麗鄉(xiāng)村，我們要抓好貫徹落實，在村莊建設中融合旅游元素，注重景點建設，串點成線，力爭建成一批具有景區(qū)等級標準的美麗鄉(xiāng)村。要積極培育精品示范，完成龍山鎮(zhèn)山下村精品村建設任務，啟動實施精品村和示范村各5個以上。積極推進美麗宜居村建設，完成2016年度美麗宜居村建設任務，啟動實施2017年度美麗宜居村25個。積極推進美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)建設，開展全域整治建設和全面整體提升，力爭創(chuàng)建示范鎮(zhèn)2個。積極打造美麗鄉(xiāng)村風景線，基本完成中橫線西段（余慈市界—宗漢漾山路江）建設，啟動中橫線東段（龍山西門外村界—觀附公路）和新浦鎮(zhèn)海韻風情線建設。二是要深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。去年初，我們開展了環(huán)境衛(wèi)生集中整治“百日行動”，農(nóng)村環(huán)境有了較大改善，但與美麗鄉(xiāng)村的要求、人民的期望還有一定距離。為此，我們要以農(nóng)村污水治理、垃圾清運、治危拆違為重點，打好農(nóng)村環(huán)境綜合整治組合拳。要啟動新一輪水環(huán)境綜合治理三年行動計劃。以“河長制”為龍頭，持續(xù)推進“五水共治”，突出抓好水污染防治，啟動污水“零直排區(qū)”創(chuàng)建，力爭全面消除寧波市市控以上斷面劣Ⅴ類水體。推進農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)擴面，全方位、多層次、廣覆蓋地開展農(nóng)村生活污水治理設施運行維護管理，實施提質(zhì)擴面村50個。要推進農(nóng)村生活垃圾分類收集處理。堅持減量化、資源化、無害化導向，在鞏固“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的生活垃圾收集、清運和處置體系基礎上，完善生活垃圾密閉收運體系，穩(wěn)步推進農(nóng)村生活垃圾分類處理，力爭完成垃圾分類“三化”處理村70個以上。要推進農(nóng)村“治危拆違”。今年2月，我市住建局等相關職能部門指導各鎮(zhèn)（街道）開展了房屋使用安全隱患再排查，并建立了危舊房屋信息動態(tài)更新制度、安全員AB崗工作制度、治理措施清單及銷號管理制度、事故倒查責任追究制度。下步，我們要嚴格執(zhí)行這些制度，健全農(nóng)村“治危拆違”長效機制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時,要抓好小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，突出開展以“治臟、治亂、治差”為主的“一加強三整治”行動（“一加強”即加強規(guī)劃設計引領，“三整治”即整治環(huán)境衛(wèi)生、整治城鎮(zhèn)秩序、整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌），努力實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善、服務功能持續(xù)增強，管理水平顯著提高、城鎮(zhèn)秩序日趨規(guī)范，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大為改觀、地域特色更為鮮明，鄉(xiāng)風民風更加文明、社會公認度不斷提升的目標。三是要深入推進“森林慈溪”建設。“森林慈溪”建設是實現(xiàn)農(nóng)村增綠的有效途徑。要研究制定新一輪的“森林慈溪”扶持政策，加強古樹名木保護和生態(tài)公益林建設，加強現(xiàn)有林地資源保護和林地管護隊伍建設，開展“森林”系列創(chuàng)建，今年新增平原綠化2000畝以上。

（六）要突出“活”字，推進農(nóng)村改革創(chuàng)新。全面深化農(nóng)村體制機制改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能是破解當前“三農(nóng)”發(fā)展難題的根本出路。下步，我們要繼續(xù)以“三位一體”、農(nóng)村產(chǎn)權、集體經(jīng)濟為重點，深入推進農(nóng)村改革創(chuàng)新。一是要深化合作經(jīng)濟體制改革。我市自2014年被列為省級改革試點以來，“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系建設得到深入推進。去年，中農(nóng)辦主任唐仁健來慈調(diào)研“三位一體”改革，肯定了慈溪的做法。下步，我們要繼續(xù)以打造省級“三位一體”慈溪樣板為目標，加快建設服務活動、主體培育、電子商務、信用合作、資金保障五大平臺，提升生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作的組織化程度，讓農(nóng)民在服務中得到實惠，增強農(nóng)合聯(lián)的凝聚力和吸引力。重點要抓好三件事：第一件是全面推進鎮(zhèn)級農(nóng)事服務中心建設，目前已經(jīng)組建9家，剩余7個鎮(zhèn)（街道）要加快組建，到6月底要完成全覆蓋。已組建的9家要做好規(guī)范提升工作。建成后，要加強正常運行機制建設，開展常態(tài)化的專家咨詢、固定活動日、學習培訓、產(chǎn)品銷售等活動，實現(xiàn)原來市場主體找鎮(zhèn)農(nóng)辦為主向市場主體找農(nóng)事服務中心為主轉(zhuǎn)變，讓“有事找農(nóng)合聯(lián)”成為農(nóng)民的最佳選擇。第二件是推進涉農(nóng)服務事項轉(zhuǎn)移，進一步提高農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務能力。目前我市已明確將農(nóng)戶小額擔保、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷兩項職能轉(zhuǎn)交給農(nóng)合聯(lián)，請相關部門盡快做好職能移交工作，并在過渡期間加強對農(nóng)合聯(lián)的業(yè)務指導；市農(nóng)合聯(lián)也要盡快熟悉業(yè)務，提高職能承接能力，盡量減少職能轉(zhuǎn)移對工作開展的負面影響。第三件是要加強資金互助合作，探索開展資金保險互助試點，在銀行、保險機構(gòu)、農(nóng)資公司、農(nóng)合聯(lián)會員間開展農(nóng)資貸款保險互助試點，降低農(nóng)戶生產(chǎn)資料成本。二是要深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。首先是確權，要將有關農(nóng)村產(chǎn)權明確到人（戶），實現(xiàn)權跟人（戶）走，切實保護農(nóng)民的合法權益。今年的重點是繼續(xù)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作，確保年底前基本完成。這項工作是難啃的硬骨頭，去年有些鎮(zhèn)為了完成任務，上報數(shù)據(jù)要快于實際進度，但今年是確權的最后一年，沒有退路，各地一定要不折不扣抓好落實。其次是賦權，要賦予農(nóng)村產(chǎn)權更多權能，進一步激活農(nóng)村“沉睡的資本”。之前我們也進行了一些有益的探索，開展了“多權一房”抵質(zhì)押貸款，并于去年開展全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點。但改革進度不太理想，去年農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款累計實施38筆1976萬元，與實施方案中提出的“兩年兩個億”目標相距甚遠。下步，我們要找準改革關鍵所在，一方面要全面推進50畝以上家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營權確權登記，為抵押做好基礎性工作，因為有了確權才能真正進行抵押；另一方面，要用足用好經(jīng)營權的反擔保功能，在農(nóng)戶小額擔保中將土地經(jīng)營權作為反擔保。此外，農(nóng)商行、郵儲銀行在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款中要把土地經(jīng)營權作為主體，創(chuàng)新與其他品種相結(jié)合的涉農(nóng)貸款，加快推進農(nóng)地經(jīng)營權抵押貸款試點，力爭全年實現(xiàn)貸款超億元。三是要創(chuàng)新發(fā)展村級集體經(jīng)濟。集體經(jīng)濟是村級組織“有錢辦事”的重要保障。市委市政府歷來重視發(fā)展村級集體經(jīng)濟，先后制定實施村級集體經(jīng)濟振興工程、市級財政補助村扶持等政策，集體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。2016年底，全市村級集體資產(chǎn)總計113.2億元，總收入達12.2億元，可用收入7.96億元。但我市集體經(jīng)濟還是存在增收路徑不寬、發(fā)展動能不足、開支逐年增加等問題。據(jù)統(tǒng)計，2014-2016年，年均穩(wěn)定收入20萬以下的村還有39個。今年省里提出了消除集體經(jīng)濟薄弱村三年行動計劃，昨天市委常委會專門審議通過了新一輪村級集體經(jīng)濟發(fā)展政策和市級財政補助村集體經(jīng)濟扶持政策（2017-2021），各地各有關部門要按照政策規(guī)定，抓緊拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展渠道，挖掘資源要素增收潛力，加強集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，提升村級有錢辦事能力。重點要抓好三項工作：第一項是消除穩(wěn)定收入20萬元以下村。目前全市20萬元以下村還有39個，同時還要防止一些村重新返貧?？傮w目標上是要消除穩(wěn)定收入20萬元以下的村，幫助其有穩(wěn)定的收入來源；具體辦法上，按照穩(wěn)定收入和鎮(zhèn)級平衡相結(jié)合，全市確定60個的市鎮(zhèn)兩級財政補助村，必須幫助他們建立具有穩(wěn)定收入來源的項目，通過五年努力消除穩(wěn)定收入20萬元以下村。責任落實上，吃牢鎮(zhèn)級主體責任，鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記是第一責任人，將消除穩(wěn)定收入20萬元以下村的任務納入到鎮(zhèn)（街道）和黨政主要負責人考核之中。第二項是抓緊做好村級債務化解工作。從這幾年的發(fā)展情況看，村級債務情況還比較嚴重。因此，各地要關注村級債務，黨政主要負責人要高度重視村級債務工作，研究制定各村的村級債務化解方案，做到一村一策，建立健全村級債務防控機制，研究解決盲目舉債、高息借款搞項目建設等問題，力爭做到新債不增、舊債漸減。第三項是深化村級股份制改革，鼓勵有條件的村股份經(jīng)濟合作社按照章程要求試行分紅，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

篇(6)

關鍵詞：養(yǎng)老服務業(yè)；社區(qū)；老齡；代際；福利

中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）09-0087-03

一、引言

我國“十三五”規(guī)劃明確養(yǎng)老服務體系建設，養(yǎng)老服務漸趨成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一大社會經(jīng)濟問題，也是我國最大的民生問題。根據(jù)《2015年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》表明，截止2015年底，我國60歲及60歲以上老年人口已達到2.22億人，占我國總?cè)丝诘?6.1%。其中65歲及以上人口為1.4386億人，是總?cè)丝诘?0.5%。資料表明，若一個國家（包括地區(qū)）60歲及60歲以上的老年人居人口總數(shù)達到10%的比例，或者說65歲以上的老年人口比例為7%，就已進入老齡化社會。資料顯示，我國已進入老齡化社會階段。據(jù)人口數(shù)據(jù)顯示，按著目前的老年人口增長速度看，預計到2050年我國老年人口將達到4億人，占人口總數(shù)的30%。伴隨著老齡人口的逐漸增加，養(yǎng)老問題及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展問題亟待解決的社會問題。以家庭為單位的養(yǎng)老方式將會被社區(qū)養(yǎng)老模式所取代，社區(qū)養(yǎng)老方式也會逐漸融合企業(yè)或個人參與的混合式養(yǎng)老模式，這樣可以解決國家養(yǎng)老模式的資金不足問題。家庭養(yǎng)老模式在全社會養(yǎng)老體系中所占比例隨著社會的發(fā)展將會越來越小，而社區(qū)養(yǎng)老、國家養(yǎng)老和混合養(yǎng)老模式將居很大比例。與此同時，康體醫(yī)療養(yǎng)老模式與“候鳥式”養(yǎng)老模式日益成為社會化養(yǎng)老模式的新趨勢。

二、養(yǎng)老服務業(yè)文獻綜述

如何養(yǎng)老不僅是學術界研究的重要課題，也是政府部門、社會、企業(yè)和個人等所要思考的問題。本文對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展模式予以文獻回顧，試圖為我國未來養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展尋求一條可行路徑。

（一）對養(yǎng)老服務業(yè)的界定

1.國外對養(yǎng)老服務業(yè)的界定

通過文獻梳理表明，養(yǎng)老服務業(yè)在日本已經(jīng)被界定為老齡化產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)在一定程度上包括老年用品方面的產(chǎn)業(yè)和老年服務產(chǎn)業(yè)，是指為老年人提品或者服務的部門或企業(yè)，這些部門或企業(yè)涵蓋醫(yī)療和社會福利相關的產(chǎn)業(yè)。

在日本，養(yǎng)老服務業(yè)涉及到可為老年人提供各種需求的多種行業(yè)，一般可分為五大類老年用產(chǎn)品領域：老年照料和生活服務領域、老年住宅和養(yǎng)老設施領域、老年金融、保險服務領域和老年教育、文化、休閑等領域。韓國對養(yǎng)老服務業(yè)的界定體現(xiàn)在2006年頒布《老齡親和產(chǎn)業(yè)振興法》。這部法規(guī)定了養(yǎng)老服務業(yè)，并將其具體界定為老齡親和產(chǎn)業(yè)。這里老齡親和產(chǎn)業(yè)定義為，以老年人為服務對象，且為老年人生產(chǎn)、流通、銷售產(chǎn)品與服務的產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)所涵蓋的領域比較寬泛，具體包括老年產(chǎn)品、用品及醫(yī)療器械、住宅及相關設施、老人護理服務、金融及資產(chǎn)管理服務、信息服務、休閑觀光、文化或健康支援服務、農(nóng)業(yè)用品或支持務農(nóng)服務等。

2.國內(nèi)學者對養(yǎng)老服務業(yè)的界定

學術界對于養(yǎng)老服務業(yè)尚未形成一個統(tǒng)一的概念，大都按著所要研究的內(nèi)容進行確定其研究的范疇。陸杰華在其《關于我國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、設想與前景的理論思考》一文中認為，中國老年產(chǎn)業(yè)應當包括十個方面：分別是衛(wèi)生健康服務業(yè)、家政服務業(yè)、日常生活用品業(yè)、保險業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游和娛樂業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、咨詢服務業(yè)、其他特殊產(chǎn)業(yè)。通過研究可看出，這十個方面已涉及到今后中國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域的各個領域。比如老年產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品或服務的內(nèi)容、服務對象及選擇的銷售或者服務地點多樣性等。陸杰華是通過老年產(chǎn)業(yè)化的角度對養(yǎng)老服務業(yè)進行詮釋。而穆光宗在其論文《中國老齡政策思考》一文中則認為，老年人的需求可分為五類（如圖1所示）。

通過比較性的研究，得出來老年人的需求擴張存在著一種“同心圈效應”的結(jié)論。也就是需求結(jié)構(gòu)的流變呈現(xiàn)在世人面前的是一種從內(nèi)隱到外顯、自低級而高級、從物質(zhì)到精神、自家庭而社會的這樣一種擴張路線。而且每一層面的需求都有符合老年人特點的地方，卻有異于中青年人需求的特殊性。臺恩普認為養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)具有服務性、盈利性特點的市場發(fā)展模式，以滿足有一定經(jīng)濟實力的老年人的實際需求。

（二）關于養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展狀況的研究

多蒂提到美國在1965年推行醫(yī)療補助制度，這一制度的落實刺激了私營性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)的興建。法國從1975年開始，設置大量老年之家，它的獨到之處在于老年人在此既可以得到相應的醫(yī)療救助，也可以得到身體照顧。這些老年之家大多都是由一些福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型而來的。阿爾伯提出，在法國和德國，小型養(yǎng)老院和養(yǎng)老院所在社區(qū)逐漸融合，養(yǎng)老院隨著福利機構(gòu)養(yǎng)老業(yè)務的拓展逐步演化成可為社區(qū)提供養(yǎng)老服務，最明顯的表現(xiàn)就是短期服務和日間服務。關于養(yǎng)老服務資金來源的研究克拉克指出美國不斷健全的社會保障制度使得老年人的收入來源主要來自社會保障金，而社會保障金在老年人收入中所占比例也隨著其他收入的增加而減少。阿斯科利提及老人入住私人性質(zhì)的老年公寓，其費用應該得到政府的資助，這部分資金由國家醫(yī)療衛(wèi)生部門提供，政府鼓勵老年人入住私人性質(zhì)的老年公寓進行養(yǎng)老。蘇珊特斯特指出，政府想要減少對福利機構(gòu)的資金供應，就必須拓寬資金的來源渠道，把非政府性質(zhì)的服務機構(gòu)也納入進來，由政府部門、社會、慈善機構(gòu)、家庭、個人等渠道來共同承擔相關費用。

（三）養(yǎng)老服務業(yè)供求方面的研究

潘海生、生何一楓、曹小峰在其《積極發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)》一文中，闡述養(yǎng)老服務業(yè)是為老年人提供特殊需要的產(chǎn)品和服務。這行業(yè)在我國還處于起步階段，市場需求大，而市場供給嚴重不足，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間廣闊。

向甜在其《我國人口老齡化對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響》一文中提出，隨著我國老齡化人口的加速，老年人口的樹齡不斷攀升且老年人口比例逐漸提升，老年人口的需求方式和消費特點也將對市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的影響，促使原有市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要適時調(diào)整以便符合老年人的需求模式。由此可見，客觀程度上導致老年市場需求拉動老年相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。楊懷發(fā)表《積極推動內(nèi)蒙古養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，從供給角度認為要鼓勵民間資本投資興辦養(yǎng)老服務業(yè)，深化養(yǎng)老投資體制改革，充分利用現(xiàn)有的社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵招商引資，利用國內(nèi)外資金投資發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。并在文章中闡述養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也稱為“銀色產(chǎn)業(yè)”?？梢娎夏牮B(yǎng)老在供求方面具有很大的市場空間。

（四）養(yǎng)老服務體系發(fā)展現(xiàn)狀研究

黃雄指出我國養(yǎng)老服務體系框架基本構(gòu)建，相關政策法規(guī)不斷完善，但是建設步伐與當前社會實際需要還不同步，存在差異。例如，老年人口不斷增加，養(yǎng)老資金明顯不足；養(yǎng)老設施不完善；農(nóng)村養(yǎng)老制度缺失；離退休收入不高，生活負擔重等問題。付卉認為社會養(yǎng)老服務的重要依托是社區(qū)，但其發(fā)展不順暢，設施簡陋、缺乏規(guī)劃、功能單一、護理醫(yī)療發(fā)展緩慢。

（五）養(yǎng)老服務體系的相關建議研究

張曉峰提到，社會養(yǎng)老服務體系的建設要以政府建設為指導，政策制定符合社會所需，投入資金用到實處，讓老年人切實享受到實惠。張海鷹在其《城市人口老齡化面臨的形勢與對策》一文中，對城市老齡人養(yǎng)老服務體系進行全面闡述，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為主體、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的多元化養(yǎng)老服務體系。同時，也著重闡述，實行彈性退休制度，合理利用老年人力資源的問題。呂津指出，強化養(yǎng)老服務管理水平，多層次多角度完善服務體制，激活市場機制，推動社區(qū)養(yǎng)老服務，從機構(gòu)、市場等方面推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

三、發(fā)達國家養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展模式綜述

（一）法國居家養(yǎng)老服務模式

法國屬于高社會福利國家，居家養(yǎng)老服務是法國主要采取的養(yǎng)老方式。第二次世界大戰(zhàn)以后，“政府+協(xié)會”模式成為法國養(yǎng)老服務的主體模式。但是，這一時期法國養(yǎng)老服務市場比較混亂。第一協(xié)會養(yǎng)老服務較分散，以小廣告的方式尋找家政服務，且社會黑工比較普遍。第二從業(yè)者服務水平低，未經(jīng)過系統(tǒng)培訓，且服務者素質(zhì)技能較低，再加上價格較昂貴，廣大消費者難以接受。這種弊端伴隨著法國老齡化加快，法國政府逐漸加大對居家養(yǎng)老服務的支持力度。

法國居家養(yǎng)老服務模式的經(jīng)驗是：一是給養(yǎng)老服務業(yè)以適當?shù)膬?yōu)惠政策，引導其規(guī)范發(fā)展。鼓勵民間力量尤其是企業(yè)參與居家養(yǎng)老建設，且規(guī)定如果給70歲以上老年人提供居家服務，對企業(yè)為護工繳納的社保予以減免。對本身就從事居家養(yǎng)老服務的企業(yè)而言，其繳納的增值稅將為5.5%。與此同時，法國政府鼓勵老年消費者參與居家養(yǎng)老服務；二是法國制定完備的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃且對服務人員進行崗位培訓。在2005年法國開展家庭服務業(yè)促進計劃，從國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的層面將居家養(yǎng)老服務業(yè)等諸多行業(yè)納入規(guī)劃范疇。2007年法國通過兩部全國性質(zhì)的養(yǎng)老規(guī)劃方案，分別為《安度晚年，2007-2009》和《高齡互助2007-2012》，從而使高齡老年人有權利選擇拒交養(yǎng)老與否。與此同時，還對服務人員和護理項目進行培訓。提升服務人員的業(yè)務水平；三是強化監(jiān)管對養(yǎng)老服務市場。1989年，法國政府出臺矯正養(yǎng)老服務的相關法規(guī)，進一步規(guī)范居家養(yǎng)老服務建設，老年人權益予以保障。2005年，法國政府成立家政服務管理局，負責制定詳細的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)準入標準；四是發(fā)揮企業(yè)在養(yǎng)老服務市場中的作用。

（二）政府和社會共同承擔的美國養(yǎng)老模式

就老年人養(yǎng)老而言在美國主要由社會和政府承擔，早在1981年，美國就已經(jīng)開始推廣家庭醫(yī)療補助與社區(qū)服務計劃的方案。建立完備的法律法規(guī)體系；社會力量參與養(yǎng)老；有步驟的開展老年人保健計劃；制定老年人群的優(yōu)惠措施；建立專門的老年人福利養(yǎng)老院、老年人日間托護中心等措施予以保障養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。

（三）高福利的瑞典養(yǎng)老服務模式

瑞典是高福利國家，建立了“從搖籃到墳墓”普惠制模式的養(yǎng)老服務福利保障制度，予以保障高福利養(yǎng)老模式的順利運行。建立社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡體系、商業(yè)化經(jīng)營的老年護理機構(gòu)、非盈利機構(gòu)和慈善團體創(chuàng)辦公益類事業(yè)等措施，充分發(fā)揮社會民間資本在養(yǎng)老服務業(yè)中起到應有的作用。

（四）加拿大供給多元化、多層次、高效率的養(yǎng)老服務模式

加拿大是西方典型的高福利國家，在養(yǎng)老服務方面加拿大建立了完備的保障體系。也就是加拿大養(yǎng)老保險主要由三大支柱構(gòu)成，一是財政全額負擔的老年保障金（Old Age Security， OAS）和收入保障補貼（Gurranted Income Supplement，GIS），二是雇主和雇員共同繳費的強制性加拿大/魁北克養(yǎng)老金計劃（CPP/QPP），三是以延期征稅為支持、自愿繳費的職業(yè)養(yǎng)老金計劃和個人退休儲蓄計劃。這三方面共同構(gòu)建了一個廣覆蓋、多層次、可選擇、高水平的養(yǎng)老保險體系。加拿大養(yǎng)老服務之所以能夠順利實施就是因為建構(gòu)了完善的法律保障，才能使其予以順利進行。

加拿大養(yǎng)老服務體系比較健全，尤其是機構(gòu)養(yǎng)老特別發(fā)達，為不同層次的老年人提供了養(yǎng)老服務供給。在加拿大，養(yǎng)老服務機構(gòu)按著老年人護理需求劃分為老年公寓、輔助公寓、老人屋和護理安老院。其中，老年公寓主要針對生活完全自理的老人，輔助公寓是為每天需要一小時醫(yī)護而準備的，老人屋主要針對需要白天照料的老人，護理安老院是為那些生活能力喪失的老人提供服務的。而養(yǎng)老機構(gòu)按著主體不同也分為如下三個層面，政府公立養(yǎng)老機構(gòu)、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)和營利性養(yǎng)老機構(gòu)。各種養(yǎng)老機構(gòu)為老年人提供了不同層次的需求，從而體現(xiàn)加拿大供求多元化的養(yǎng)老服務模式。

四、總結(jié)

養(yǎng)老服務體系的建立是在實踐中不斷摸索的過程，我國作為一個人口大國加之地域遼闊。養(yǎng)老服務模式各地間具有差異性，目前，我國的一些地區(qū)依舊沿襲著家庭養(yǎng)老模式，這種代際養(yǎng)老方式有其弊端。同時，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，在養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展中也有所體現(xiàn)，城市養(yǎng)老體系逐漸健全，而鄉(xiāng)村養(yǎng)老方式還依舊很是單一。在城市已基本形成社區(qū)養(yǎng)老模式和老年公寓模式。而農(nóng)村地區(qū)主要是代際養(yǎng)老和農(nóng)村敬老院的模式。不論是城里還是農(nóng)村，我國養(yǎng)老方式還主要是以政府部門為主導。企業(yè)與個人的參與度不是很高，也就是民間資本對養(yǎng)老服務業(yè)投入比例比較小。

我國未來養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，也應該逐漸提升民間資本的投入比例，采取多元化的模式。在激活民間資本的同時，還應建立完備的養(yǎng)老保障體系。與此同時，我國養(yǎng)老服務業(yè)也應實施養(yǎng)老供給側(cè)改革。在生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)可嘗試建立旅游休閑養(yǎng)老服務基地或醫(yī)療保健養(yǎng)老服務基地。在發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)也可采取“互聯(lián)網(wǎng)+”的養(yǎng)老服務模式。總之，任何一種養(yǎng)老服務模式不是一成不變的，而是隨著時間推移將不斷地逐漸完善。

參考文獻：

〔1〕陸杰華.關于我國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、設想與前景的理論思考[J].人口與經(jīng)濟，2000（4）.

〔2〕查建華.中日兩國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較研究[J].上海金融學院學報，2011（4）.

〔3〕李楠.沈陽市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展對策研究[D].沈陽工業(yè)大學，2016.

〔4〕馮華瑋.關于養(yǎng)老服務業(yè)的文獻綜述[J].商，2016（16）.

〔5〕潘海生，何一楓，曹小峰.積極發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)[J].政策t望，2009（11）.

〔6〕向甜.我國人口老齡化對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響[J].勞動保障世界（理論版），2012（6）.

〔7〕楊懷.積極推動內(nèi)蒙古養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計，2012（3）.

〔8〕國務院研究室“社會保障體制研究“培訓團.加拿大養(yǎng)老保障制度運行實踐與經(jīng)驗借鑒[J].重慶社會科學，2014（6）.

〔9〕穆光宗.中國老年政策思考[J].人口研究，2002（1）.

〔10〕田香蘭.韓國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑分析[J].社科縱橫，2015（10）.

篇(7)

【關鍵詞】 文化創(chuàng)意；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；設計

[中圖分類號]J50 [文獻標識碼]A

近年來，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)越來越受到重視和關注，成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要途徑。設計作為體現(xiàn)創(chuàng)意的手段在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中具有極其重要的地位，但目前還很少將設計和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)兩者緊密聯(lián)系起來進行研究。一般研究工藝美術和工藝設計等側(cè)重對具體設計作品的描述、闡述和歸類，而研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是側(cè)重探討文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策走向。為了更好地發(fā)揮設計推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的作用，筆者覺得有必要將兩者結(jié)合起來進行研究。

一、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的設計需求

文化創(chuàng)意源于英國，之后許多國家和地區(qū)陸續(xù)提出了文化產(chǎn)業(yè)、體驗經(jīng)濟、版權產(chǎn)業(yè)、注意力經(jīng)濟等相似概念。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以文化為積淀、以創(chuàng)意為核心的新興產(chǎn)業(yè)，它包含了音像、廣播影視、動漫、傳媒、表演藝術、環(huán)境藝術、工藝與設計、雕塑、服裝設計等各個領域的創(chuàng)意群體。大家可以把這種經(jīng)濟模式簡化為：文化+創(chuàng)意=財富。

雖然文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以文化為起點，但是由于文化本身不是產(chǎn)品，也不能直接轉(zhuǎn)化為財富，因此，文化必須經(jīng)過創(chuàng)意的加工，使其具有獨特的使用價值與價值，才能夠市場化。在實際操作過程中，通過設計的路徑來實現(xiàn)文化創(chuàng)意。設計就是通過視覺的方式把計劃、規(guī)劃和設想表現(xiàn)出來的一種活動的過程，它主要包括藝術設計、環(huán)境設計、平面設計、服裝設計和動畫設計、工業(yè)設計等方面。傳統(tǒng)設計側(cè)重于產(chǎn)品功能的設計，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)側(cè)重滿足人們文化需要、情感需要、心理需要等等。隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，設計需求也越來越多。正是出于這一背景下，2014年國務院專門出臺了《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，推動兩者“多向交互融合”，更好推動經(jīng)濟社會各領域及各行業(yè)的發(fā)展。此前，我省曾于2012年出臺《關于進一步推動福建省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，大力倡導設計創(chuàng)新，推動更多“福建設計”和“福建創(chuàng)意”。

二、設計促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著生活水平的提高，人們的追求也變得越來越多樣化和多元化，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的價值也越來越被重視，作用也愈加彰顯出來。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要通過突出創(chuàng)造性和個性等，來提高產(chǎn)品的藝術含量、科技及審美等方面附加值，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益，這些主要取決于創(chuàng)意和設計。隨著改革開放的深入，我國的經(jīng)濟突飛猛進地增長，我們擁有了“世界工廠”的稱號，卻沒有形成與之相匹配的品牌。在短期內(nèi)難以掌握核心技術的情況下，設計是帶動國家向經(jīng)濟鏈上方攀登的一種有效途徑。當前，要走“中國制造”向“中國智造”、“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型道路，必須大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提高我國整體設計水平。

（一）設計有助于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主體成長。英國人曾說，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是窮人的產(chǎn)業(yè)，因為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不需要很多資金的投入，只要注重對文化的創(chuàng)新和對形式的設計即可。設計使得“小創(chuàng)意”短時間內(nèi)能夠快速發(fā)展，正好適應我國當前提倡的“眾創(chuàng)”的需要。在國外，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主體就是如同畫家、藝術家這樣自由職業(yè)者的個體，他們通過“創(chuàng)意”設計迅速獲得較為可觀的收益。例如，日本、韓國民間有很多動畫工作室，通過設計動畫賣給大公司去包裝、營銷和推廣，這樣就使得動畫工作室成為文化創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)鏈之一，成就了日韓的動畫產(chǎn)業(yè)如此發(fā)達的現(xiàn)狀。再比如，畢業(yè)于廣州美術學院的“后舍男孩”，利用一臺電腦和一部攝像頭，通過借鑒國外網(wǎng)絡流傳的搞笑視頻，設計和創(chuàng)作一些MV作品，之后他們又將版權賣給太合麥田音樂公司，名利雙收。

（二）設計有助于激活文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資源。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在當前知識經(jīng)濟的大背景下，成為了一種全新的運行模式。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，一般會開始走下坡路，并留下大量資源，再利用難度大，推倒重來成本代價太大，而通過強調(diào)設計，激活傳統(tǒng)資源和元素，可使之轉(zhuǎn)化為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資源。比如，位于城市中心地帶的舊建筑群、舊廠房，隨著國家對城市建設速度的加快，新建筑群新樓盤等不斷出現(xiàn)，如何繼承保留位于城市中心地帶的舊建筑群、舊廠房是一個大問題。每個城市都需要有歷史的積淀，這樣才能彰顯城市的文化底蘊。通過創(chuàng)意精心設計與規(guī)劃值得保留的舊建筑群體，保留一些時代久遠的建筑遺產(chǎn)，新老結(jié)合外加文化品味，融入一些現(xiàn)代的手法，繼承與發(fā)揚并存，投入少成效大。例如，把舊廠房規(guī)劃設計成一個商業(yè)區(qū)，一平方的租金翻了幾十倍，這種經(jīng)濟價值提升空間大，或者把舊廠房發(fā)展為一個文化中心，在中心內(nèi)可以容納各種文化類產(chǎn)品，也可以給很多搞文化創(chuàng)意的工作者提供更大的創(chuàng)作空間。

事實證明，用創(chuàng)意來改造舊建筑群的做法是可取的。北京的“798”和上海的“紅坊”都是成功案例。我省泉州利用廢棄廠房，打造了“源和1916創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”，集創(chuàng)意設計、文化展示、旅游休閑為一體，取得非常顯著的效益，已成為激活文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資源的鮮活例子。實踐證明，設計已逐漸融入人們社會經(jīng)濟生活之中，尤其是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的各個方面，設計是提高產(chǎn)品附加值，增加經(jīng)濟效益、市場競爭力的一個重要途徑。

（三）設計有助于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌培育。設計和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)互補可以有效提高經(jīng)濟效益。以現(xiàn)在流行的蘋果手機為例，因產(chǎn)品設計比較時尚，多數(shù)人爽快地選擇購買，這就是蘋果手機設計的價值所在。如果產(chǎn)品設計得比較成功，人們一般不太考慮價格去買這種產(chǎn)品。全世界有很多產(chǎn)品都是中國制造的，因為我國企業(yè)缺少好的設計理念，沒有屬于我國自己的品牌。雖然我國的很多產(chǎn)品在品質(zhì)和技術含量上， 并不比其他國家產(chǎn)品差， 但卻競爭不過他們，歸根結(jié)底就是我國國內(nèi)大部分企業(yè)不夠重視產(chǎn)品的造型設計和包裝設計，產(chǎn)品出口到國外， 一直都是質(zhì)量一流、包裝二流、價格三流，附加值高的產(chǎn)品少之又少。

在2004 年中韓設計論壇上， 韓國設計振興院發(fā)表了為韓國設計進入中國市場所作的設計調(diào)查報告。報告中提到，中國商品的人性要素（ 安全性、便利性、效用性、維持管理的容易性） 及產(chǎn)品要素（生產(chǎn)性、品質(zhì)保證、經(jīng)濟性、完成度） 有一定程度的國際競爭力，但在造型要素（ 產(chǎn)品外觀的形狀、獨創(chuàng)性、色彩、流行感覺、革新性、高品質(zhì)、高感覺） 上比較為落后。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們生活質(zhì)量不斷提高，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，國內(nèi)企業(yè)必須樹立設計為先的理念，重視設計在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的作用，發(fā)展具有自己特色的設計；要大力支持消費類產(chǎn)品提升新產(chǎn)品設計和研發(fā)能力，加強傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代時尚的融合；要創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，以創(chuàng)意和設計引領商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新；加強廣告營銷策劃，增加消費品的文化內(nèi)涵和附加值；健全品牌價值體系，實施“走出去”的戰(zhàn)略，從而形成一批綜合實力較強的自主品牌。

（四）設計有助于提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。旅游是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一個重要的舞臺，也是通過設計來實現(xiàn)“內(nèi)涵”增長的代表性領域。比如，可以通過旅游產(chǎn)品和旅游服務設計的人性化和科學化，推進文化資源逐漸轉(zhuǎn)向旅游產(chǎn)品，形成全新概念的文化旅游精品，從而滿足人們個性化的旅游需求。又如可以以旅游為主題，設計開發(fā)地域特色、民族風情等旅游演藝成品或商品，開發(fā)積極健康的特色旅游餐飲與主題酒店等題材，有效提高旅游質(zhì)量，增加旅游的文化含量。

當前，應把設計理念融入到旅游景區(qū)的景點規(guī)劃、市場推廣、線路開發(fā)、旅游品牌、商品開發(fā)等領域，突出發(fā)展特色旅游，從而形成富有內(nèi)涵和高質(zhì)量的旅游產(chǎn)業(yè)。對于農(nóng)村地區(qū)，要加強創(chuàng)意與設計休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，建設集農(nóng)耕體驗、教育展示、田園觀光、文化傳承于一體的休閑農(nóng)業(yè)健康旅游園?？梢詮亩嘟嵌群投喾轿坏厝ネ诰蜣r(nóng)村文化資源，不斷創(chuàng)意設計豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、環(huán)保包裝、鄉(xiāng)土文化等，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，形成一系列有特色的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌，促進創(chuàng)意設計產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和市場化。

比如，我省福州的角梳、紙傘，莆田的金銀首飾、竹編，泉州的刻紙花燈、木偶頭，廈門的漆線雕、珠拖鞋，漳州的棉花畫、貝雕，三明的根藝、微雕，龍巖的錫雕，浦城的剪紙，建甌的根雕，寧德的少數(shù)民族銀飾品等都獨具特色，享有盛名，是發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的良好題材，與旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，能迅速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。當前，我省正在研究起草《福建省旅游工藝品發(fā)展意見》，加強傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)品與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、推廣工作，促進具有濃厚本省文化底蘊的民間藝術品走向消費市場，爭取進入收藏高端領域，促進旅游事業(yè)和工藝美術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遵循的也正是這一思路和理念。