序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村旅游業(yè);發(fā)展對策

引言

報告中強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是處理好“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部分，也是逐步成為促進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施也會隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷完善，進而產(chǎn)生許多工作崗位，為當?shù)氐呢毨Ь用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機會，使人民的生活質(zhì)量能夠得到明顯的提升。村民通過美麗的自然環(huán)境，得到了源源不斷的收益，生活在生態(tài)宜居的地方，村民保護生態(tài)環(huán)境的意識就會大大提高。為了吸引更多的游客，當?shù)氐纳贁?shù)民族文化也會被更深層次地發(fā)掘弘揚，一些古老建筑、優(yōu)秀的傳統(tǒng)少數(shù)民族文化就會被更好地保護和傳承。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，居民的思想會更加開放，與外界的交流會更多，為了更好地吸引外界游客，村民會積極學習，進而提升本村文明風氣，這對于鄉(xiāng)村精神文明的提升有著重要的意義。貴州經(jīng)濟的發(fā)展增速雖然較快，但相對于一些發(fā)達地區(qū)增長空間較大，鄉(xiāng)村旅游業(yè)起步相對較晚，發(fā)展過程中會遇到一些困難。因此，本文將貴州省旅游業(yè)的現(xiàn)狀以及存在的問題進行了梳理與總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上，對貴州旅游業(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提出了一些措施。

1貴州省旅游業(yè)的現(xiàn)狀

貴州是名副其實的旅游大省，打造了“爽爽的貴陽”等膾炙人口的旅游目的地品牌，而且旅游業(yè)也是全省經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)貴州省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年，貴州省接待游客113526.6萬人次，實現(xiàn)旅游總收入12318.86萬元，同比分別增長17.21%、30.07%，占據(jù)貴州省2019年GDP的很大一部分。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的推動下，國家政策的傾斜與扶持，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、“旅游+農(nóng)業(yè)”等模式的不斷發(fā)展，貴州省大部分鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的改變，貧困鄉(xiāng)村擺脫了貧困，建成了新型的農(nóng)村。貴州黔南布依族苗族自治州惠水縣好花紅鎮(zhèn)好花紅村、黔西南布依族苗族自治州興義市萬峰林街道處納灰村入選了首批“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”，對于貴州省來說，鄉(xiāng)村旅游業(yè)一直是當?shù)孛撠氈赂?、鄉(xiāng)村振興的重要依托產(chǎn)業(yè)。

1.1“山地旅游+地方特色”模式

貴州省依靠獨特的喀斯特地貌，擁有較多豐富多彩、得天獨厚的旅游資源，舒適宜人氣候條件。同時貴州的歷史文化底蘊頗為深厚，從1930—1936年，的足跡遍及貴州的68個縣(市、區(qū))，留下了眾多歷史遺跡，如婁山關(guān)戰(zhàn)斗遺址、會址、烏江渡口、四渡赤水等地點。這些豐富的資源條件，形成了目前貴州旅游產(chǎn)業(yè)的一個發(fā)展模式，創(chuàng)建了具有地方特色的旅游主體功能區(qū)，形成了特色突破、多極拉動的旅游模式。

1.2“全域旅游+智慧旅游”模式

貴州省發(fā)揮交通與旅游區(qū)位優(yōu)勢，做好荔波、赤水、七星關(guān)、碧江、玉屏、盤州、獨山、道真、威寧、桐梓、思南、從江、羅甸等多個旅游門戶，創(chuàng)建了多個優(yōu)質(zhì)的國家級全域旅游示范區(qū)，打造了“云游貴州”全域智慧旅游服務(wù)平臺和相關(guān)旅游服務(wù)APP，形成了以花溪青巖古鎮(zhèn)、黃果樹瀑布等景區(qū)為代表的一批優(yōu)秀智慧景區(qū)，引領(lǐng)帶動了貴州旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量、智慧型、全方位的發(fā)展態(tài)勢。

1.3產(chǎn)業(yè)融合模式

貴州省創(chuàng)建了旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)相互融合發(fā)展的特色旅游模式，形成了具有貴州獨有的特色鄉(xiāng)村旅游。在貴州山地特色的基礎(chǔ)上，探索研究出了觀光體驗、休閑創(chuàng)意等特色功能融合模式，通過發(fā)揮區(qū)域種植、養(yǎng)殖特色，合理系統(tǒng)地設(shè)計和規(guī)劃，建設(shè)鄉(xiāng)村商業(yè)品牌，充分利用品牌效應(yīng)，同時依靠當?shù)靥厣拿耧L民俗文化、生態(tài)田園風光等優(yōu)質(zhì)旅游資源，提供多種多樣的體驗式游玩服務(wù)，讓游客充分地沉浸式觀光暢游，創(chuàng)新打造了一批具有貴州獨有特點的農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游休閑示范區(qū)，為突出“爽爽的貴陽”的城市形象定位和宣傳多彩貴州作出貢獻。

2貴州旅游業(yè)存在的問題

2.1鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善

由于地勢原因，貴州省山區(qū)較多，導致鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)較為緩慢，一些公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通、衛(wèi)生等方面設(shè)施較為落后。而對于游客而言，這些公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否和旅游體驗感息息相關(guān)，在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的今天，游客的反饋將決定這些旅游景點是否可以長久發(fā)展。很多景區(qū)在村鎮(zhèn)，然而有些道路坑坑洼洼，并未得到很好的修繕，停車場位置不足使得出行不方便，景點之間不能快速直達，基本沒有公共衛(wèi)生間，衛(wèi)生間多為村鎮(zhèn)村民自建，衛(wèi)生環(huán)境較差，旅館多為自家房屋改造，住宿條件簡陋，衛(wèi)生不達標等一些問題都將會帶來游客一些負面反饋，導致游玩時間縮短，經(jīng)濟收益減少，甚至可能會產(chǎn)生負面宣傳，不利于景區(qū)的長久發(fā)展。

2.2缺乏專業(yè)人才，管理制度不完善

對于旅游業(yè)的發(fā)展而言，不可或缺的就是專業(yè)化的管理人才。然而對于鄉(xiāng)村旅游業(yè)而言，很多景點都是依靠當?shù)鼐用窠?jīng)營，以農(nóng)家樂、民宿為主，性價比較低，村民由于缺乏專業(yè)的經(jīng)營與管理知識，很多村民受教育程度較低，導致綜合素質(zhì)偏低，服務(wù)水平和質(zhì)量均有待提高。同時，還因為管理制度混亂，缺乏規(guī)范化統(tǒng)一的管理制度，使得鄉(xiāng)村旅游業(yè)呈現(xiàn)一種雜亂無章的粗放式經(jīng)營狀態(tài)。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要多個部門之間協(xié)同合作促進旅游業(yè)的發(fā)展，然而現(xiàn)存的問題卻是難以形成統(tǒng)一的規(guī)章制度進行管理，以及缺乏現(xiàn)代化專業(yè)化的管理人才。

2.3鄉(xiāng)村旅游品牌缺失

對于旅游業(yè)而言，一個知名的品牌顯得尤為重要。一些知名旅游勝地和城市文化旅游景區(qū)已經(jīng)形成了自己的知名品牌，而對于貴州省當?shù)氐泥l(xiāng)村旅游業(yè)而言，則缺少品牌。鄉(xiāng)村旅游業(yè)主要依托于當?shù)卣空牧α窟M行旅游資源開發(fā)，很少會與第三方合作，如旅行社、旅游公司等。同時，由于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃并沒有制定管理制度，因此政府對于鄉(xiāng)村旅游的財政支撐可能是有限的，會阻礙當?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)的優(yōu)化配置和資源整合。臨近的鄉(xiāng)村之間未必能夠形成利益共同體，產(chǎn)生集群效應(yīng)。大部分都還處于“農(nóng)家樂”這個層面，不能創(chuàng)新推出更具有發(fā)展前景的旅游品牌，缺乏競爭力。

2.4安全意識薄弱

安全是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的保障，目前貴州省的鄉(xiāng)村旅游還存在一些安全問題。貴州地形比較復雜，有很多瀑布和大水潭，安全隱患較大。安全設(shè)施落實不到位，如，瀕臨水潭的地方?jīng)]有安裝防護欄，缺乏安全警告牌等。一些森林探險項目存在安全問題，如，一些巖洞沒有開發(fā)，就對游客開放，探險項目沒有配備專業(yè)的導游，而是由游客自行聯(lián)系當?shù)氐拇迕駚硪龑?，甚至在旅游旺季，人手不夠的時候，由當?shù)匚闯赡耆顺洚攲в?，引導游客進山探險;而且山里部分地方?jīng)]有通信網(wǎng)絡(luò)，遇到突發(fā)問題不能及時得到解決。

2.5環(huán)境保護不力

對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)而言，最主要的目的就是通過綠色手段，幫助實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。然而在實際的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，有些人為了眼前的經(jīng)濟利益，對當?shù)氐穆糜尉包c大肆開發(fā)，一些洼地、峰林、峰叢、溶洞、暗河等遭到破壞，甚至破壞了原有的歷史遺跡、生態(tài)資源等，使其變得面目全非，最終造成了難以彌補的損失。而且人們保護環(huán)境的意識不夠，只顧“靠山吃山、靠水吃水”，不管生態(tài)環(huán)境的修復。如，直接將廢水排到河里，就地焚燒垃圾等行為。

3貴州旅游業(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的措施

3.1推動基礎(chǔ)設(shè)施與旅游區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展

推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)是要保證旅游景區(qū)有配套的基礎(chǔ)設(shè)施，如加寬美化鄉(xiāng)村連接縣城的道路，修建公共衛(wèi)生間并配備工作人員定時清掃，對餐飲及住宿情況進行持續(xù)監(jiān)督，通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等。只有擁有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)安全舒適的景區(qū)環(huán)境，游客才能在游玩時感到身心舒暢，擴大景區(qū)的口碑，游玩人次才會增加，鄉(xiāng)村旅游才能更好地發(fā)展。由此可見，基礎(chǔ)設(shè)施的提升、人居環(huán)境的改善，是鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級的基礎(chǔ)性保障。因此，政府相關(guān)部門在規(guī)劃區(qū)域旅游時應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考慮在內(nèi)，將餐飲、住宿等行業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融為一體，相輔相成，共推貴州旅游業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。

3.2完善旅游業(yè)規(guī)劃，保障旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

自國家提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略后，貴州旅游業(yè)取得了很大的發(fā)展空間，緊抓這次機會，開發(fā)旅游資源，加大對外宣傳力度。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出利于貴州將自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟資源，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展添磚加瓦。但是大開發(fā)不等于濫開發(fā)，不能以生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展，要在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護中尋找平衡，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時保障自然資源不受損害，要積極保護當?shù)氐姆辶?、峰叢、溶洞等自然景觀，宣傳保護環(huán)境的重要性，提高當?shù)鼐用窈陀慰捅Ｗo環(huán)境的意識，只有在保障旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提下，旅游業(yè)經(jīng)濟才能持續(xù)穩(wěn)步增長。

3.3挖掘民族文化特色，突出鄉(xiāng)村旅游特色

通過挖掘各地民族的歷史文化、飲食文化、建筑文化、農(nóng)耕文化等，把鄉(xiāng)村旅游和少數(shù)民族文化融合起來，保留少數(shù)民族村寨的原汁原味，提升鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，突出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特色化，讓游客在游玩的同時感受當?shù)氐奈幕滋N。鄉(xiāng)村旅游要準確地把握消費者的需求，將旅游產(chǎn)業(yè)延伸至其它產(chǎn)業(yè)。如，在保留傳承當?shù)厣贁?shù)民族文化的同時，開發(fā)鄉(xiāng)村養(yǎng)老、影視基地、婚紗攝影基地等其它旅游產(chǎn)品，打造獨有的鄉(xiāng)村旅游品牌。

3.4加強人才培訓，提高鄉(xiāng)村旅游專業(yè)服務(wù)能力

鄉(xiāng)村旅游業(yè)面臨著人才緊缺的現(xiàn)狀，為了解決這種局面，要培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，要開展好職員素質(zhì)培訓，提升從業(yè)人員的能力。對于鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者來說，可以將鄉(xiāng)村居民進行統(tǒng)一管理，進行培訓，并通過建立與培訓相關(guān)的考核制度來評價培訓情況，提高鄉(xiāng)村旅游職員的整體專業(yè)能力。此外，還可以采取校企聯(lián)合培養(yǎng)的模式為農(nóng)村輸送旅游專業(yè)人才，這不僅能夠提高整體從業(yè)人員的素質(zhì)和質(zhì)量，還能節(jié)省大量的培訓費用。

4結(jié)束語

綜上所述，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下，貴州省的鄉(xiāng)村憑借著特有的旅游資源和優(yōu)秀的少數(shù)民族文化快速發(fā)展，但還存在鄉(xiāng)村旅游品牌缺失、安全意識薄弱等問題，貴州的鄉(xiāng)村旅游業(yè)要積極查找問題、改進問題，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游市場，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加快貴州省鄉(xiāng)村旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。

參考文獻

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篇(2)

地理是一門文理兼?zhèn)涞木C合性學科，涉及自然科學和人文社會科學多方面的知識，具有較強的廣泛性、區(qū)域性、實用性、綜合性以及實踐性。作為一門應(yīng)用性較強的學科，使地理學研究及學習具有多維、動態(tài)等特點，地理學的空間表達方法也是復雜多樣的。也正因如此，地理在義務(wù)教育階段更應(yīng)被廣泛重視，如何提高學生的綜合素質(zhì)，地理學科背負著不可推卸的責任。但在目前的中學地理課程發(fā)展過程中，教育計劃的推行時暴露出很多的問題。主要體現(xiàn)在教師專業(yè)性較差、地理學科不受重視、教學器材不足、學生學習地理課程興趣低下。

1.1教師專業(yè)性較差

由于農(nóng)村地區(qū)交通不便，工資待遇較低，使大多數(shù)教師不愿去農(nóng)村學校任教，從而農(nóng)村學校專業(yè)地理教師極為匱乏，地理課程由其他專業(yè)老師代教。且農(nóng)村教育資源的落后，老師本身又不進行專研，只是對地理書的內(nèi)容照讀，就當教學任務(wù)完成，地理知識功底十分薄弱，創(chuàng)新意識不足，教學經(jīng)驗較少，這些都十分不利于學生綜合素質(zhì)的發(fā)展和地理人才的培養(yǎng)。

1.2地理學科不受重視

如因前幾年東北地區(qū)地理尚未納入中考范圍之中，使地理這一“小科”更加不受重視。大部分的學校以及老師認為只要上課就可以，不對學生的學業(yè)水平進行測試。并且大多時間都留給語、數(shù)、外等主科，使學校給地理課程安排的課時過少，使教師急于完成教學進程而忽略學生的接受程度。此外，農(nóng)村地區(qū)學生家長的教育觀念也很落后，認為孩子只要把主科學好，小科不重要。從而使學生養(yǎng)成了不重視地理課的觀念。

1.3地理教學器材不足

在一些農(nóng)村學校由于不重視地理學科的教學與學習，有很多課程需要三維立體化的教具，但鄉(xiāng)村地區(qū)學校連基本的地圖和地球儀等器材都不足，甚至沒有，在地理教學器材上的投入較少，在很大程度限制了地理教學的開展。

1.4學生學習地理興趣低下

由于地理課是個相對抽象以及空間性較強的學科，學生在之前沒有接觸地理的情況下，學習起來較為困難，再綜合以上幾點，師資力量差，地理課不被重視，教具也較為缺乏，課堂氛圍不活躍，自然調(diào)動不了學生的興趣點。另外，傳統(tǒng)教學往往采用“教材+板書”模式，較為呆板、單一，難以捕獲學生眼球，教學效果也并不明顯，且只注重學生學習能力的培養(yǎng)而忽略了培養(yǎng)學生綜合運用知識的能力。因此，學生的學習積極性不高，使地理課堂失去活力。另外，教學案例較少，使學生難以理解教學內(nèi)容。

1.5教學方法刻板單一

很多學校和教師并沒有依據(jù)新課標要求進行教學，忽視了對學生綜合素質(zhì)和核心素養(yǎng)的培養(yǎng)，仍采用傳統(tǒng)教學方法以老師為主導和主體的教學方法，無法體現(xiàn)地理學科的特色，無法實現(xiàn)教師與學生的交互性，無法調(diào)動學生自主學習的主動性，容易使學生學習的理論知識與應(yīng)用實踐脫節(jié)。

2建設(shè)共享案例庫的意義

當今社會所需要的是全面發(fā)展的人才，而一些鄉(xiāng)村地區(qū)因為觀念落后等原因，以升學作為教育教學的重點，嚴重阻礙了地理學科課程的深化改革。針對以上鄉(xiāng)村地理課程現(xiàn)狀，地理學科案例庫可以充分解決好教與學的問題，為課堂教學提供了更加多樣化的選擇，促進從原來以“教”為中心的傳統(tǒng)教學模式向現(xiàn)在以“學”為中心的新型教學模式轉(zhuǎn)變，極利于培養(yǎng)學生獨立思考、解決問題的能力，對于提升地理學科教學質(zhì)量極為重要，有助于地理教學方法與時俱進，緊跟時代步伐，符合新課程改革背景下的教學理念。共享案例庫依托現(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)新了教學方式，這種創(chuàng)新，有望成為農(nóng)村義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力。開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村地理案例庫，共享案例資源庫，對于實施地理新課程和深化地理教學改革及促進鄉(xiāng)村教育發(fā)展具有重要作用。

2.1建設(shè)共享案例庫有利于增加鄉(xiāng)村地區(qū)對地理學科的重視程度

利用案例進行教學有利于教學模式和教學方法的更新，提升了地理在鄉(xiāng)村學校的學科價值，使地理學科的影響力提高，社會價值進一步加大，進一步改善了鄉(xiāng)村學校不重視地理學科的觀念，促進鄉(xiāng)村學校對地理學科形成科學認知，減小城鄉(xiāng)教育差距，對于解決地理課堂教學問題具有實際意義。

2.2案例教學在提高學生綜合素質(zhì)方面發(fā)揮了獨特作用

案例庫通過教師引導，使學生自己分析、理解、研究具體案例，或者學生進行小組合作探究，使學生更好的掌握和運用地理基礎(chǔ)知識與地理技能，充分調(diào)動學生學習地理的積極性，有利于學生全方位綜合發(fā)展。培養(yǎng)了學生理論聯(lián)系實際、地理綜合思維、創(chuàng)新思維、主觀能動性以及實踐能力。為未來培養(yǎng)綜合性地理人才，服務(wù)于家鄉(xiāng)、社會、鄉(xiāng)村振興奠定了思想基礎(chǔ)。

2.3有利于促進鄉(xiāng)村地區(qū)地理教師基本專業(yè)素質(zhì)的提高

案例庫既可以為教師提供具體的教學情景描述，又充實完整了課堂的教學環(huán)節(jié)，同時也補充了教師欠缺的地理專業(yè)知識。對于一些雖具備專業(yè)地理知識但教學經(jīng)驗不足的教師，拓展了教學模式與方法，提供了理論支撐，大大提高了從教技能和教學效率，在科學開展教學方面，也將會有較大的指導意義，進而促進農(nóng)村地理教育的改革和發(fā)展。

2.4有助于提高學生的課堂參與度和積極性

地理案例是新的教學理念在地理課堂中體現(xiàn)的載體，建立在教師對實際問題的了解，進而引導學生對問題的思考和探究。案例教學以教師為主導，以學生為主體，引導學生對實際案例的分析從而解決地理問題，從中培養(yǎng)學生的實踐能力與創(chuàng)新能力，倡導自主、合作、探究式學習，改變學生的舊的學習觀念、舊的學習方式，激發(fā)學生地理學習興趣。

2.5促進區(qū)域間地理案例庫的完善共享

推進案例庫向全面、綜合、完善發(fā)展，就要真正樹立起“全員共建、案例共有、平臺共管、利益共享”的案例庫建設(shè)理念，在加強校校合作、城鄉(xiāng)合作起到了特殊作用，在很大程度上減小了教育的城鄉(xiāng)差距。

2.6對于新課程改革有較大推動作用

新課改對學生的核心素養(yǎng)發(fā)展提出了新要求，要求從傳統(tǒng)的以教師為主體地位轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W生為中心的新教學方向。案例教學要求學生主動分析、思考、探討問題，強調(diào)學生的自主性，且尊重學生個階段身心發(fā)展特點，制定個性化案例，使案例庫種類豐富，促進科學教學，有助于師生共同發(fā)展，符合新課程改革以及課程標準要求。

3地理共享案例庫建設(shè)與應(yīng)用原則

3.1遵循科學性原則和地理教學性原則

共享案例庫建設(shè)所選擇的數(shù)據(jù)和信息必須要確保它的客觀性，絕不能胡編亂造、篡改數(shù)據(jù)、捏造事實，避免學生對地理知識形成錯誤的認知。為了確保案例及數(shù)據(jù)來源準確、可靠、客觀，要全面的查閱信息，保證論證充分，分析恰當。實施步驟應(yīng)清晰有度，方案齊全。最重要的是案例要圍繞實際問題采集，并展開教學，據(jù)此可突出課程的實用性特點。案例的選擇要符合學生發(fā)展實際，符合教師教學水平實際，符合教育教學特點實際，有效針對教學特點，制定并遵守教學原則。另一方面，由于地理知識繁多復雜，要將案例庫建設(shè)有一定的規(guī)律性和興趣性，提高學生對地理學習探究的興趣。中學生雖然具備一定的地理知識，但認知寬度較窄，且對科學方法的理解程度和認知不足，因而教師應(yīng)秉持教學性原則，在教學過程中引導學生聯(lián)系案例，在案例中發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，從而解決問題，提高學生的實踐能力和科學認知。

3.2符合地理學科特性原則

地理是一門空間性和地域性較強的學科，與其他學科有很大差別，這就要求在進行地理教學時要依據(jù)圖表進行。因此，案例庫的建設(shè)要以圖表為主，使學生在學習時養(yǎng)成結(jié)合圖表的習慣，從而進行獨立思考，解決問題，掌握學習地理的技巧，培養(yǎng)和優(yōu)化學生科學方法、科學思維和創(chuàng)新能力，并從中探索出地理學科的內(nèi)在規(guī)律。

3.3關(guān)注各學科間相互聯(lián)系原則

各個學科從不同方面闡述知識和理論體系，各學科相互聯(lián)系、相互滲透、密不可分。因此，建設(shè)案例庫時還要關(guān)注其他各學科對地理的影響及作用，利用學科之間的聯(lián)系，使學生更好的理解分析案例，且地理是一門文理兼?zhèn)涞膶W科，案例的選擇要兼顧文理思維，使學生建立多方位，更加全面的知識體系。

3.4依據(jù)課程標準建設(shè)共享案例庫

《普通高中地理課程標準（實驗）》反應(yīng)現(xiàn)代社會要求國民能夠在科學地認識人口、資源、環(huán)境、社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，形成文明的生活與生產(chǎn)方式。課程標準要求從學生的全面發(fā)展和終身學習出發(fā)，構(gòu)建體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念、反應(yīng)地理科學發(fā)展、適應(yīng)社會生產(chǎn)生活需要的高中地理課程。整體強調(diào)素質(zhì)教育與核心素養(yǎng)，因此教師要不斷的改變自己的教學方法與模式從而順應(yīng)地理課程改革這一富有挑戰(zhàn)性的新課題。而案例庫的建設(shè)要依據(jù)地理課程標準的要求，以培養(yǎng)學生地理科學素養(yǎng)和綜合素質(zhì)為根本宗旨，引導學生關(guān)注全球問題以及我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大地理問題，弘揚科學精神和人文精神，增強社會責任感，強化人口、資源、環(huán)境、社會相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀念。

3.5以鄉(xiāng)村振興為根本開發(fā)目的

開發(fā)與建設(shè)共享案例庫應(yīng)以滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才培養(yǎng)需求為基本出發(fā)點，以面向現(xiàn)代地理學為基本戰(zhàn)略，服務(wù)鄉(xiāng)村振興為主要責任。共享案例庫的建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮地理學科的優(yōu)勢和特色，利用案例教學提高地理學科的重視程度，促進學生整體水平提升，使教學和科技發(fā)展有力結(jié)合，從而促進鄉(xiāng)村教育振興，闡釋新時代鄉(xiāng)村振興科學研究的前沿問題及科技需求，進一步深化中國鄉(xiāng)村科學與鄉(xiāng)村振興地理學研究。

3.6確保案例時效性與實用性

吸納互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、等領(lǐng)域具有代表性的案例，保持案例庫不斷更新，案例的選擇最好為近期發(fā)生或當下存在，不宜選擇時間過長或歷史時間悠久的案例，并保證案例內(nèi)容的完整與更新的及時，且最好是當前社會熱點問題，將真實發(fā)生的實際案例引入教學環(huán)境，并且對特定案例的背景、發(fā)生條件、發(fā)生過程和結(jié)果進行描述，讓學生感受到案例的真實情況，能夠激起學生學習興趣，使學生產(chǎn)生共鳴，秉持與時俱進原則。同時案例要與生活和學習內(nèi)容緊密相連，加強學生在生活中運用地理知識的能力，使學生易于理解，確保知識為社會生產(chǎn)、現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

4地理共享案例庫建設(shè)與應(yīng)用建議

4.1加強案例庫區(qū)域間的共享機制

優(yōu)質(zhì)教育資源共享是促進教育公平、實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑。案例庫建設(shè)需要不斷完善，就要依靠區(qū)域間各學校的交流、合作、對案例的補充，依靠團隊的力量，推動建立基于區(qū)域共享的教學案例庫，增強共享意識，建立教育資源共享體系。案例間的區(qū)域共享不僅可以促進教學模式和方法的轉(zhuǎn)變，更有利于加強鄉(xiāng)村地區(qū)學校與城鎮(zhèn)學校之間的觀念交流，從而對鄉(xiāng)村教育振興產(chǎn)生較大影響。

4.2靈活運用多種形式呈現(xiàn)地理案例庫

多媒體教學方法的迅速發(fā)展和普及，雖然相比于傳統(tǒng)教學方法先進，但運用形式依然較為單一、呆板，通常只是通過圖片形式呈現(xiàn)。案例教學應(yīng)打破傳統(tǒng)模式，多方式、多角度、多元化的呈現(xiàn)地理案例。例如，可借助現(xiàn)流行的短視頻平臺，通過將地理案例與視頻、音樂、圖片的結(jié)合制成地理案例短視頻，增大地理案例的影響力與共情力，拓寬傳播途徑，從而有利于共享案例庫的進一步推廣和提高，同時提高學生學習地理的興趣。

4.3以教師為主導，以學生為主體

課堂改革是素質(zhì)教育的必然結(jié)果。教師在整個教育教學過程中擔任對整個教育活動的領(lǐng)導組織作用，而學生使學習認知活動的主人，是學習的主體。案例的選擇在很大程度上決定了課堂教學的效果，學生是案例分析、探究的主體，不僅要了解案例的問題本身，還要學會掌握和運用地理知識和地理技能的方法，因此，在案例選擇上要與教材緊密聯(lián)系，使學生易于理解，使教師方便講授，提高教師與學生的交互性，有力的鍛煉了學生的團隊合作精神、溝通能力、探究意識以及協(xié)調(diào)、組織、溝通能力，完成開放式的教學模式的創(chuàng)新。

4.4優(yōu)化案例庫實施過程

建設(shè)前，大量收集數(shù)據(jù)真實案例，豐富案例種類，滿足不同學生個性化需求；建設(shè)時，將不同種類案例進行有規(guī)律分類，同時進行嚴格篩選，將時效性較差，違背科學原則案例刪除；建設(shè)后，積極收取各學校教師及用戶的反饋，及時改正案例庫中的不足，滿足用戶需求。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興不僅是鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，也應(yīng)是鄉(xiāng)村教育的振興。只有辦好鄉(xiāng)村教育，才能更好地助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村要全面振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，教育當先行。鄉(xiāng)村振興必須依靠人才，人才培養(yǎng)必須依靠教育。農(nóng)村教育因此要保障各學科均衡發(fā)展，促進農(nóng)村教育振興，是決策者和教育研究者亟待解決的問題。辦好鄉(xiāng)村教育有利于培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才，有利于留住鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才。地理共享案例庫的建設(shè)不僅僅是提高教師專業(yè)素養(yǎng)的案例庫，也是為學生提供素材的平臺，更是老師與學生之間交流溝通的橋梁。它的建設(shè)不但有利于促進地理學科的發(fā)展，而且也有利于平衡各學科發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，培育地理人才，支撐和引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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篇(3)

關(guān)鍵詞新時期；農(nóng)村經(jīng)濟；管理工作；策略建議

1農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的價值和意義

目前我國農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重點還是要從實際出發(fā)，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的工作力度，增加經(jīng)濟收入。同時，還要共同促進農(nóng)村的經(jīng)濟綜合實力，不斷優(yōu)化和提升農(nóng)村的財務(wù)管理能力，做好農(nóng)村的土地承包工作和合作社工作，還要加強對農(nóng)民的責任監(jiān)督。為了能夠不斷提升發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟管理科學化、合理化、規(guī)范化，農(nóng)村和各級政府以及相關(guān)部門都要在黨的領(lǐng)導監(jiān)督下，以堅持我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟國策為首，結(jié)合自身的特點，探索出富有中國特色的經(jīng)濟發(fā)展道路。

2我國農(nóng)村經(jīng)濟目前的工作任務(wù)

2.1適當減輕農(nóng)民自身負擔

農(nóng)村在稅改后負擔有所減輕，各級政府與相關(guān)部門要做好監(jiān)督工作，保障農(nóng)民的基本生活，減輕農(nóng)民負擔的增長，落實各項惠民政策、扶貧政策，尤其是貧困兒童的教育工作，加強監(jiān)督力度和法律力度。

2.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的運營

各級政府部門要鼓勵農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運營發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)揮自身的優(yōu)勢，改變經(jīng)濟的發(fā)展模式，將先進的經(jīng)濟制度與科技培訓，加入到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)運營中，從而不斷完善和推廣農(nóng)業(yè)的經(jīng)營化管理。

2.3解決土地承包管理問題

目前我國農(nóng)村的少數(shù)地區(qū)還存在著土地承包管理的漏洞和不足，導致農(nóng)戶之間產(chǎn)生糾紛與矛盾，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了很多的困難，因此需要不斷強化土地承包合同的管理政策，堅決實行法律法規(guī)。

2.4農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織社會服務(wù)系統(tǒng)

農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展不再是從前的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是不斷發(fā)展和改變的加工型和服務(wù)業(yè)產(chǎn)品，要做好基礎(chǔ)的農(nóng)作物生產(chǎn)時，還要提升相關(guān)的加工業(yè)以及服務(wù)業(yè)，從而實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

3農(nóng)村經(jīng)濟管理工作目前的現(xiàn)狀和不足

3.1經(jīng)濟管理模式過于傳統(tǒng)和陳舊

經(jīng)濟管理體制是提升和強化管理工作的基礎(chǔ)，目前我國的經(jīng)濟管理模式過于陳舊，已經(jīng)不能滿足新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。已有很多農(nóng)村共同建立的新的經(jīng)濟管理模式進行嘗試，前期出現(xiàn)很多的問題與不足，如何找到完善合理的創(chuàng)新經(jīng)濟管理工作的方法，這是我們要面臨的新挑戰(zhàn)。

3.2農(nóng)村經(jīng)濟管理的隊伍力量不足

農(nóng)村的經(jīng)濟管理工作的隊伍建設(shè)是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要的人才基地，推動農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的支撐，然而由于大部分的人員都是當?shù)剞r(nóng)民，他們?nèi)鄙傧冗M的經(jīng)濟管理水平和綜合素質(zhì)，還有部分高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人員選擇外出發(fā)展，導致了當?shù)厝瞬诺牧魇?，沒有了人才的支撐和保障，我國經(jīng)濟管理隊伍起不到好的領(lǐng)導作用，無法帶領(lǐng)農(nóng)民走上新型的農(nóng)業(yè)化道路。

3.3對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的資金和精力投入不足

農(nóng)業(yè)的投入資金是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，也是優(yōu)化和提升農(nóng)村管理工作的資金支持，我國社會主義經(jīng)濟改革不斷發(fā)展和完善，農(nóng)村結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新時期，農(nóng)村的資金投入為未來的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的影響。雖然扶持政策和扶持力度、建設(shè)資金、教育資源等方面向農(nóng)村傾斜，然而由于農(nóng)村的范圍較大、人員較多、農(nóng)業(yè)項目復雜，在進行投資實踐的過程中會出現(xiàn)很多問題，導致扶持無法完成全面的配置，另一方面，由于農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)相對于城市，周期較長，效率較低，因此，很難吸引到社會資金的大量投入與建設(shè)。

4農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的策略和建議

4.1農(nóng)村經(jīng)濟管理模式需要創(chuàng)新和發(fā)展

在我國長期堅持的家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的基本經(jīng)營體制上不斷改革，加快農(nóng)村經(jīng)營模式的創(chuàng)新發(fā)展，引導農(nóng)民不斷積極發(fā)展新型的集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，在政府的指導和幫助下成立農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)型農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟模式，不再進行傳統(tǒng)的農(nóng)作物輸出，而是進行產(chǎn)品包裝和服務(wù)結(jié)合起來進行。例如很多農(nóng)村與城市住戶建立了直接的合作關(guān)系，不再通過商戶的中介轉(zhuǎn)賣農(nóng)作物，而是直接將新鮮的蔬菜賣給城市居民。通過互聯(lián)網(wǎng)建立直接聯(lián)系，農(nóng)民可以通過快遞等形式直接送往城市，不僅免去了中介費用，還能夠增加自身的新型服務(wù)實力，深受城市住戶的歡迎，大大的提高了自身收入，也改變了自身的經(jīng)濟管理模式。

4.2對農(nóng)村經(jīng)濟管理加大投入和建設(shè)

政府需要不斷地為農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入人力物力財力，從而保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性，對于新型經(jīng)濟模式下的發(fā)展項目，要大力進行資金投資和支持，鼓勵新型的經(jīng)濟模式的項目不斷的擴大和發(fā)展，從而激勵其他的項目運營，刺激農(nóng)村的新型企業(yè)發(fā)展。其次政府應(yīng)當制定符合新型經(jīng)濟發(fā)展的融資政策，提高農(nóng)村的新型項目對于社會資金的吸引力，鼓勵城市資金逐漸流入農(nóng)村的新型項目，更好的運用資金壯大農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟。政府及相關(guān)部門還要加強農(nóng)業(yè)資金流動的監(jiān)督力度從而更好的優(yōu)化配置，高效的利用資金提升農(nóng)村的經(jīng)濟實力。例如當下比較流行的采摘園、蔬果定制園等新型經(jīng)濟管理項目，大多數(shù)都與城市建立了合作關(guān)系，越來越多的社會資金流入農(nóng)村，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)的新型價值。

4.3提升農(nóng)戶的經(jīng)營水平和綜合素質(zhì)

隨著改革的不斷加深，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理面臨的不再是普通的農(nóng)民，而是需要一支專業(yè)的經(jīng)濟運營隊伍，這就需要對農(nóng)民進行專業(yè)的培訓和政治素質(zhì)教育，不斷培養(yǎng)提高農(nóng)民的責任心和工作素養(yǎng)，建立一支專業(yè)化、綜合化、創(chuàng)新化的農(nóng)村企業(yè)家隊伍。例如我國對于農(nóng)民的扶持惠民政策中就有相關(guān)的經(jīng)營管理培訓，通過專業(yè)的教育和培訓工作能夠使得農(nóng)民可以更好地做好自身的農(nóng)業(yè)運營工作，在培訓中還會學習到新的經(jīng)濟管理模式，同時也加快了傳統(tǒng)經(jīng)濟運營模式的變革

4.4加大政府的監(jiān)督和執(zhí)行力度

政府以及相關(guān)部門要做好監(jiān)督工作，要求領(lǐng)導干部、管理工作者、運營者都要做好監(jiān)督管理，保障我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的發(fā)展進程。把督導考核落實到位。要實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，建立市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須用好督導考核這個利器，建立責任清單和工作臺賬，定期開展跟蹤評估和專項督查，把督導考核結(jié)果作為干部任免、政策支持的重要依據(jù)，層層壓實各地各部門推進鄉(xiāng)村振興的責任，推動縣級黨委政府當好鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”，建設(shè)一支堅強有力的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

篇(4)

一、日本“六次產(chǎn)業(yè)化”的核心與舉措

2008年，日本提出《農(nóng)山漁村第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標》，這是日本政府首次在政策大綱中提及“第六產(chǎn)業(yè)”。2010年，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷實行一體化管理的日本農(nóng)林水產(chǎn)省制訂《六次產(chǎn)業(yè)化?地產(chǎn)地消法》，標志著“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略正式實施?！傲萎a(chǎn)業(yè)化”的核心內(nèi)容是促進“地產(chǎn)地消”，即強調(diào)在深入挖掘地域資源、發(fā)現(xiàn)農(nóng)村核心產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過“引入代替”和“引出代替”，將農(nóng)業(yè)相關(guān)的工商活動內(nèi)化于鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)，從而激活農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力（崔振東，2010）。

梳理近年來日本政府推進以“地產(chǎn)地消”為核心的“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略，其重大舉措主要包括強化政府引導和政策支持、培育多元化經(jīng)營主體、推進農(nóng)工商協(xié)同合作、推行直銷所流通模式等。

（一）強化政府引導和政策支持

第一，日本政府出臺《農(nóng)工商合作促進法》（2008），并將“六次產(chǎn)業(yè)化”納入《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計劃》（2010）、《日本振興戰(zhàn)略》（2013）等。《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計劃》（2010）明確提出，“通過發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的‘第六產(chǎn)業(yè)’來增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，以維持村落功能和保護生態(tài)系統(tǒng)及包括景觀在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境”。日本農(nóng)林水產(chǎn)省相繼出臺《農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化》（2009）、《六次產(chǎn)業(yè)化？地產(chǎn)地消法》（2010）、《農(nóng)山漁村六次產(chǎn)業(yè)化政策實施綱要》（2010）、《農(nóng)山漁村六次產(chǎn)業(yè)化政策工作相關(guān)補助金交付綱要》（2010）等，全面規(guī)劃“六次產(chǎn)業(yè)化”相關(guān)事項。第二，日本政府自上而下成立“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略推進組織機構(gòu)，如2011年水產(chǎn)廳成立“水產(chǎn)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化推進團隊”，都道府縣相繼組建“六次產(chǎn)業(yè)化？地產(chǎn)地消推進委員會”。第三，農(nóng)民或企業(yè)圍繞“六次產(chǎn)業(yè)化”制定經(jīng)營改善計劃，經(jīng)農(nóng)林水產(chǎn)和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣認定，可提高無息農(nóng)業(yè)改良貸款年限和額度，獲得新產(chǎn)品開發(fā)和新市場開拓支出補助、相關(guān)加工和銷售所需設(shè)施購置支出補助等。農(nóng)林水產(chǎn)省制定“農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)基本研究計劃”，加大對革新性技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化以及知識產(chǎn)權(quán)保護的支持。日本內(nèi)閣會議同意由政府和企業(yè)共同出資成立農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化基金，通過政策補助金、“劣后”貸款（即沒有優(yōu)先還債義務(wù)的貸款方式）、股權(quán)投資等形式支持農(nóng)民投資“六次產(chǎn)業(yè)化”，最高可將經(jīng)營資本分別擴大到自有資本的2倍、5倍和20倍。

（二）培育多元化經(jīng)營主體

橛行Ъせ釓寰濟發(fā)展活力，日本“六次產(chǎn)業(yè)化”注重因地制宜培育多元化經(jīng)營主體。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主導型，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)戶為經(jīng)營主體。二是社區(qū)主導型，以難以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持生計、留守農(nóng)村的婦女和老齡者為經(jīng)營主體。三是企業(yè)主導型，以涉農(nóng)企業(yè)為經(jīng)營主體，將業(yè)務(wù)范圍擴大到農(nóng)產(chǎn)品加工、直銷、宅配以及農(nóng)村飲食和住宿業(yè)等。由于日本政府嚴格限制工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，直接從事農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的工商企業(yè)數(shù)量較少。四是自治體主導型，以農(nóng)協(xié)為主導建立農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施、培育農(nóng)產(chǎn)品地域品牌、拓展農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)等。農(nóng)協(xié)在“六次產(chǎn)業(yè)化”中發(fā)揮著聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、整合資源、區(qū)域協(xié)作等作用。例如，農(nóng)協(xié)聯(lián)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者基于自律合作設(shè)立直銷所，作為面向“地產(chǎn)地消”的農(nóng)產(chǎn)品共同銷售市場，實行會員準入制度并不以盈利為目的，盈余通過農(nóng)協(xié)轉(zhuǎn)發(fā)分紅。農(nóng)協(xié)還通過開展飲食文化教育、農(nóng)業(yè)體驗活動等，提高消費者對地域農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)加工品和傳統(tǒng)飲食文化的認同感。五是農(nóng)工商連帶型，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合食品加工及流通企業(yè)共同成為經(jīng)營主體，這被認為是推進“六次產(chǎn)業(yè)化”最普遍和最有效的形式，但“六次產(chǎn)業(yè)化”推進過程中始終面臨著農(nóng)戶、農(nóng)協(xié)、工商資本等經(jīng)營主體利益再分配的矛盾。由于本土化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自主推進“六次產(chǎn)業(yè)化”存在諸多困難，需要外部植入的工商資本發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。農(nóng)工商合作的目標是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與“六次產(chǎn)業(yè)化”的能力并自我成長為農(nóng)工商經(jīng)營主體，強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與工商企業(yè)在業(yè)務(wù)支持、知識共享和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上建立創(chuàng)新平臺和經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，而不是讓現(xiàn)有工商資本前向整合兼并農(nóng)業(yè)。

（三）推進農(nóng)工商協(xié)同合作

一是培養(yǎng)“協(xié)調(diào)者”?！皡f(xié)調(diào)者”是指既具有農(nóng)業(yè)技術(shù)、又具有商品開發(fā)和銷售能力的復合型人才。日本政府注重對“協(xié)調(diào)者”的培養(yǎng)及其活動的支持，建立從中央到地方的“協(xié)調(diào)者”組織，以此推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是召開交流會。在中央層面開展全國產(chǎn)業(yè)集群協(xié)議會、先進事例研討會、品牌培育研修會等，在地方層面開展農(nóng)林水產(chǎn)商品展示會等，促進經(jīng)驗交流和銷路對接。三是提供信息支持。在中央層面推廣農(nóng)工商協(xié)作的典型事例、支援措施、研修會和產(chǎn)地信息等，在地方層面提供以食品產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)地信息。四是提供技術(shù)指導。包括制定全國食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略，開展區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)合作，召開農(nóng)工商協(xié)作技術(shù)交流會，對實施地域食品品牌化戰(zhàn)略提供技術(shù)指導等。

（四）實行直銷所流通模式

為有效推進“地產(chǎn)地消”，日本實行以直銷所為核心的流通模式（李鳳榮，2014）。直銷所最初主要設(shè)在城市近郊區(qū)，重點面向城市消費者，后來逐步拓展到農(nóng)村和山區(qū)。如2009年日本共有近17000所直銷所，其銷售額占全國農(nóng)產(chǎn)品流通總額的10.9%，成為日本農(nóng)產(chǎn)品流通體系的重要組成部分。直銷所經(jīng)營主體主要包括生產(chǎn)者及生產(chǎn)者聯(lián)盟、農(nóng)協(xié)、地方公共團體、第三方部門、民間企業(yè)等，運營主體多元化但都實行會員制并采取委托銷售方式，經(jīng)營事務(wù)由直銷所負責，農(nóng)戶負責生產(chǎn)包裝及農(nóng)產(chǎn)品搬入取回，同時參加直銷所舉辦的各種促銷及生產(chǎn)者與消費者交流活動。農(nóng)戶只需交納少量會費就可以加入直銷所，但直銷所將按銷售額收取一定比例的手續(xù)費，通常手續(xù)費的比例為15%。直銷所堅持經(jīng)營產(chǎn)品地產(chǎn)化，即在直銷所銷售的產(chǎn)品主要是本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。如2009年日本直銷所全年銷售額中本地化農(nóng)產(chǎn)品銷售額占73.2%，65.8%的直銷所只銷售當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。直銷所還與地域內(nèi)的學校、幼兒園、保育園、醫(yī)院、福利院等集中消費機構(gòu)開展地域連攜合作，供應(yīng)當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。

二、對我國推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思考與啟示

（一）市場機制與政府引導相結(jié)合，加強組織領(lǐng)導和政策支持

第一，由于我國涉農(nóng)部門職能交叉重疊、職權(quán)劃分不清等問題突出，借鑒日本自上而下成立“六次產(chǎn)業(yè)化”推進委員會的經(jīng)驗做法，建議在中央層面建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進委員會或部際聯(lián)席會議制度，組織制定農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┚V要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各項工作。第二，由于我國現(xiàn)有惠農(nóng)資金“撒胡椒面”現(xiàn)象嚴重，支農(nóng)政策重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、輕農(nóng)產(chǎn)品加工和流通問題突出，借鑒日本成立農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化基金的經(jīng)驗做法，建議中央財政設(shè)立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引導基金，重點支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，新增補貼向農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的公共服務(wù)平臺和新型經(jīng)營主體傾斜。探索政府和社會資本合作模式（即PPP模式）在農(nóng)村生產(chǎn)和生活設(shè)施建設(shè)的推廣應(yīng)用，全面改善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（二）產(chǎn)業(yè)延伸與功能拓展相結(jié)合，培育農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展新動力

第一，順應(yīng)個性化、體驗化、綠色化、品牌化的農(nóng)產(chǎn)品消費趨勢，圍繞“舌尖上的安全”和“舌尖上的美味”加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等適銷對路農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（，2015）。第二，針對重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、輕農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的普遍問題，引入產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈發(fā)展理念，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值更好留在農(nóng)村。優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)、電商平臺與實體流通相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接等。結(jié)合電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展成為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)新平臺和縣域經(jīng)濟發(fā)展新引擎。第三，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建以及國家歷史文化名鎮(zhèn)名村保護與利用，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。

（三）農(nóng)民自主與多元主體相結(jié)合，保障農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值

第一，農(nóng)民在r村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中處于弱勢地位，需要完善多元融合主體的利益聯(lián)結(jié)和風險防控機制，有效保障農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。借鑒日本推進農(nóng)工商合作但限制工商資本股權(quán)比重的經(jīng)驗做法，建立工商資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資格審查、項目審核和誠信公示制度，完善土地流轉(zhuǎn)和訂單農(nóng)業(yè)等風險保障金制度，推進訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、聯(lián)合營銷等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制。借鑒日本通過培養(yǎng)“協(xié)調(diào)者”推進農(nóng)工商合作的經(jīng)驗做法，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入“新鮮血液”。第二，龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在資源整合和市場開拓等方面優(yōu)勢突出，需要將其培養(yǎng)成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主力軍。支持大中專畢業(yè)生、新型農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場和合作社，推進示范家庭農(nóng)場和示范社創(chuàng)建活動。借鑒日本農(nóng)協(xié)推進“六次產(chǎn)業(yè)化”的經(jīng)驗做法，開展綜合農(nóng)協(xié)創(chuàng)新試點（張義博，2015）。發(fā)揮供銷合作社根植農(nóng)村、貼近農(nóng)民、組織體系完整、流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的綜合優(yōu)勢，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)，將其打造成為中國特色的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合服務(wù)商。第三，城市工商資本參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來現(xiàn)代生產(chǎn)要素和新興商業(yè)模式，有利于加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。需要強化工商企業(yè)社會責任的同時，鼓勵和引導工商資本與本土化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開展多種形式合作，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等，推動農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃與因地制宜相結(jié)合，推進分類指導和試點示范

篇(5)

一、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)：正確處理一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系

1我區(qū)快速經(jīng)濟增長的旗縣，大都有第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的特點。和林格爾縣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度很快。這使得全縣的勞動生產(chǎn)率得到很大的提高，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高速度慢于工業(yè)，因此，第二產(chǎn)業(yè)的擴大，是整個和林格爾縣勞動生產(chǎn)率的提高過程。與此同時，還實現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的耦合與協(xié)調(diào)，第二產(chǎn)業(yè)在迅速擴張的同時，對第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了強大的帶動作用，體現(xiàn)在促進了第一產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步，吸收了農(nóng)民就業(yè)，增加了對第一產(chǎn)業(yè)的資本援助，推動第一產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新的等諸多方面。

2第二產(chǎn)業(yè)有了一個較大的發(fā)展后，從戰(zhàn)略上應(yīng)將第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提到議事日程。以和林格爾縣為例，較第二產(chǎn)業(yè)，其第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度相對要慢一些，2002年，與全區(qū)相比，和林格爾縣的第三產(chǎn)業(yè)比重還不及全區(qū)的一半，有待進一步發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

3在第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)是和林格爾縣在未來的經(jīng)濟發(fā)展中的重點。

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與否是衡量一個社會是否進步的重要標志，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，人類社會就越進步，美國早在1981年，其第一產(chǎn)業(yè)的比? ，根據(jù)我們的測算，和林格爾縣工業(yè)部門中，就職人員不足全部勞動人口的10％，如果總的勞動人口每年按2％增長，那么工業(yè)部門每年提供20％的就業(yè)機會，才能吸收這些勞動力（01×02＝002），這是很難甚至是不可能的，迫切需要擴張第三產(chǎn)業(yè)使得更多的勞動力就業(yè)。

二、地區(qū)協(xié)調(diào)：正確處理增長極與一般地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村特別是與偏遠農(nóng)村之間的關(guān)系

1作為一個國家級貧困縣，和林格爾縣在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上，過去采取極化戰(zhàn)略無疑是正確的。

首先選擇距呼和浩特市較近的地區(qū)，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，集中有限資源建設(shè)工業(yè)園區(qū)，建設(shè)了一處適合二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施完備，投資環(huán)境優(yōu)良的對外開放的平臺，培育一批對縣域經(jīng)濟發(fā)展有輻射帶功能的項目。目前，已累計完成11平方公里的道路框架以及兩水、兩電、兩汽基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成16―20億元的土地資本。先后引進了280多家工業(yè)和商業(yè)企業(yè)，其中工業(yè)項目20多家，引進資金65億元，稅金達427多億元，安置就業(yè)人員15萬人。在一個點上或一個極尋求經(jīng)濟發(fā)展的突破口，這既符合同志集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)的思想，又與現(xiàn)代西方經(jīng)濟學的增長極理論相一致，法國經(jīng)濟學家佩魯?shù)热颂岢?，任何國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平都是不平衡的，經(jīng)濟增長不會同時在每個地方出現(xiàn)，而是集中在一些點上，如各種經(jīng)濟要素比較密集的城鎮(zhèn)或起點較高，人才濟濟的地方，生成增長中心或發(fā)展極，并依靠其吸引力，聚集外界的資金，技術(shù)等生產(chǎn)要素，推動其自身快速發(fā)展。

2但是，和林格爾縣在充分鞏固盛樂園區(qū)等點的經(jīng)濟成果后，必須轉(zhuǎn)向在更大范圍內(nèi)尋求發(fā)展空間，正確處理增長極與一般地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)村之間的關(guān)系。

經(jīng)濟學中的經(jīng)濟效率最大化原則告訴我們：只有避免二元經(jīng)濟在一個縣域范圍內(nèi)形成剛性，才能實現(xiàn)總書記所倡導的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，振興中華民族全面實現(xiàn)小康的奮斗目標，否則，落后的一元最終會成為拖經(jīng)濟發(fā)展后腿的桎梏。南美國家，如阿根廷的經(jīng)濟發(fā)展所遭遇的挫折就是一個很好的例子。

3正確處理增長極與一般地區(qū)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)村之間的關(guān)系就要作到以下幾點：

第一，充分發(fā)揮增長極的輻射作用，處理好點、軸、面的關(guān)系。經(jīng)濟輻射既包括“攤餅式”的逐漸向增長極周邊的滲透，又包括隔開一些鄉(xiāng)村的直接輻射。形成園區(qū)內(nèi)，城關(guān)鎮(zhèn)企業(yè)密集分布，之外又有許多企業(yè)星羅棋布的經(jīng)濟格局。以點帶軸，以軸帶面，全面發(fā)展。

第二，進入園區(qū)的企業(yè)要考慮其對偏遠農(nóng)村，如山區(qū)的經(jīng)濟帶動作用，山區(qū)適合飼養(yǎng)羊和兔子，應(yīng)讓能深加工這兩項養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)進入。位于和林格爾縣的內(nèi)蒙古綠鑫集團冷凍食品有限責任公司解決養(yǎng)兔農(nóng)戶的“三難”――銷售難，缺資金，缺技術(shù)，就起到了很好的示范作用，該企業(yè)以現(xiàn)代化的肉兔加工廠收購農(nóng)民的肉兔，解決了農(nóng)民賣兔難問題；協(xié)調(diào)落實農(nóng)民養(yǎng)兔的專項貸款；組織養(yǎng)兔專業(yè)人員下鄉(xiāng)入村到戶，從飼養(yǎng)管理，配種，防疫等方面對養(yǎng)殖戶進行技術(shù)指導，分片包村巡回服務(wù)，宣傳科學養(yǎng)兔知識。到2003年6月，和林格爾6個鄉(xiāng)加上其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)共發(fā)放1，300多組，將近16，000只肉兔，對肉兔養(yǎng)殖基地的建設(shè)起了巨大作用。

第三，加強對偏遠農(nóng)村農(nóng)民的人力資本投資和信息資源傾斜。通過培訓手段加快偏遠農(nóng)村農(nóng)民的就業(yè)步伐。

第四，農(nóng)民要建立自身的協(xié)會等組織，以確保農(nóng)民利益在與龍頭企業(yè)的交易中能討價還價，實現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。

三、快慢協(xié)調(diào)：正確處理高速跨越式發(fā)展與平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

1和林格爾縣自1998年以來，特別是近兩年以來，抓住了劃歸呼和浩特市等歷史性機遇，猶如一列一再提速的列車，步入了高速跨越式發(fā)展的軌道。2002年底，全縣GDP1811億元，是1997年的8倍，財政收入156億元，是1997年的8倍；農(nóng)民可支配收入達到4500元，在1998年2300元的基礎(chǔ)上翻了一番，接近全區(qū)平均水平；社會固定資產(chǎn)投資達到12億元，是1997年的20倍。事實證明，抓住歷史性機遇，在一定的歷史時期，能快就不要慢，迅速壯大自己，是完全正確的戰(zhàn)略選擇。

2從長遠來看，經(jīng)濟規(guī)律表明，任何一個國家和地區(qū)經(jīng)濟周期是客觀存在的，幾乎所有的國家和地區(qū)都在經(jīng)歷了飛速跳躍式發(fā)展后步入了相對平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展時期，如日本在上世紀六十年代經(jīng)歷了一段高速發(fā)展階段，后來逐漸發(fā)展速度趨緩，經(jīng)濟成長中的諸多不確定性，信息的不完全性等因素客觀上是不允許一直呈高速發(fā)展態(tài)勢，宏觀經(jīng)濟學認為，經(jīng)濟波動有其必然性，不管產(chǎn)生波動的原因是外生(exogenous）的，還是內(nèi)生(endogenous)的。對此，縣領(lǐng)導、企業(yè)家和廣大人民群眾要有清醒的認識。經(jīng)濟發(fā)展速度的快與慢，經(jīng)濟要素的積累與釋放是一個辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

3從上級部門、新聞媒體乃至廣大群眾都不應(yīng)給和林格爾縣在經(jīng)濟發(fā)展速度上長期高速的期望值?？h領(lǐng)導和企業(yè)家也不要因經(jīng)歷了高速發(fā)展后，經(jīng)濟發(fā)展速度一旦有一大變緩而產(chǎn)生一種挫折感。目前需要縣領(lǐng)導和企業(yè)家考慮的問題是，科學冷靜的判斷和預測出和林格爾縣高速跳躍發(fā)展的時間表，即在這一時期內(nèi)，能快就不要慢。當經(jīng)過了這一時期后，要認真思考一些能夠帶來經(jīng)濟進步和社會發(fā)展的長期效應(yīng)因素的積累和聚集，我們認為以下三個因素是重要的，即人力資本的提高，生態(tài)環(huán)境的根本改善和政治體制的制度創(chuàng)新。

4應(yīng)提倡有效益的快速增長觀、穩(wěn)步扎實的快速增長觀、健康的快速增長觀，使速度、質(zhì)量、環(huán)境保護和效益統(tǒng)一起來，比如財政收入占GNP的比重，西方發(fā)達國家高達40％，我國平均17％左右，內(nèi)蒙古11％左右，而和林格爾還不到9％。因此，快速增長的地區(qū)一定要作到力戒泡沫經(jīng)濟，力戒大起大落，力戒無發(fā)展的增長，力戒以過大的環(huán)境破壞為代價。在對各級領(lǐng)導的考核方面，不能單純以一個所謂的GDP指標作為評價的標準。

四、內(nèi)外協(xié)調(diào)：正確處理面向國內(nèi)、國外市場與提升自身競爭力的關(guān)系

1眼睛朝內(nèi)打造核心競爭力是開拓國內(nèi)和國際市場的前提。為此要認真研究快速增長地區(qū)競爭力的內(nèi)涵和外延，尋找不足，迅速提升。提升自身競爭力是面向國內(nèi)、國際市場的保證。按照現(xiàn)代管理學的理論，競爭力包括外顯競爭力，內(nèi)在競爭力。其中外顯競爭力是內(nèi)在競爭力的體現(xiàn)，內(nèi)在競爭力是外顯競爭力的基礎(chǔ)，而這兩者的前得則是體制競爭力。

篇(6)

一、青海區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

青海省有悠久的人文歷史，獨特的民族風情，遼闊的地域空間和復雜的自然環(huán)境，孕育了豐富的生物資源、民族文化資源，這為發(fā)展民族特色經(jīng)濟創(chuàng)造了有利的條件。同時，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，青海省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著的成績，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)問題較為突出。青海區(qū)域經(jīng)濟中非均衡是長期的，即有產(chǎn)業(yè)、部門之間的非均衡，又有城鄉(xiāng)之間的非均衡。因此，青海區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論為指導。

區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種新理論，其基本含義可以概括為：把非均衡發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展兩者有機地統(tǒng)一于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的全過程。即在非均衡發(fā)展中實現(xiàn)動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)一個國民經(jīng)濟整體效益最佳，各地區(qū)比較優(yōu)勢得充分發(fā)揮，區(qū)域之間聯(lián)動發(fā)展，相互支持，共同繁榮的區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展新格局?？梢哉f，非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論主要有兩方面的特點，一是既有重點突破又有整體推進。沒有重點突破就沒有整體發(fā)展，沒有整體發(fā)展，重點突破難以持續(xù)。要依據(jù)整體發(fā)展要求，用重點帶動整體，用整體保證重點，實現(xiàn)兩者的良性循環(huán)。二是縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異。要在不削弱優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展能力的前提下，逐步縮小欠發(fā)達地區(qū)與優(yōu)勢區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。

青海區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論，結(jié)合青海的特點，其區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，經(jīng)濟發(fā)展要注重各區(qū)域之間的合理分工與合作，逐步縮小經(jīng)濟發(fā)展差距，實現(xiàn)共同發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展要與社會系統(tǒng)相結(jié)合，同時，不能逾越生態(tài)系統(tǒng)的承載力。也就是說，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展注重區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距縮小的同時，強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要與文化、政治等社會其他方面的發(fā)展相結(jié)合，還要求考慮自然系統(tǒng)支持未來進一步發(fā)展的可能性，也就是保證經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。

二、青海區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素

區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的形成是一個自組織的過程，但政府行為、文化因素等影響區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)構(gòu)成元素行為模式的重要因素，通過改變系統(tǒng)元素的自主行為模式，改變著整個區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)、功能和整體狀態(tài)。青海省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展強調(diào)在逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域差距拉大的同時，還強調(diào)要形成各區(qū)域相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的格局。那么究竟哪些因素影響青海區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展呢？

（一）區(qū)位因素

多樣的自然環(huán)境和豐富的自然資源，構(gòu)成我國各地區(qū)開發(fā)和發(fā)展的不同自然地理基礎(chǔ)，也是認識我國區(qū)域發(fā)展差異性和制定各自發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之一。區(qū)位差異對青海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響，一方面體現(xiàn)在不同的自然社會環(huán)境條件，不同的自然社會條件提供了不同的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。西寧和海東地區(qū)處于湟水谷地和黃河谷地；氣候溫暖，歷史上開發(fā)較早，基礎(chǔ)較好。其中，西寧市是青海省的省會，是全省政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、交通和商貿(mào)中心，又是青藏高原交通樞紐。一年一度“郁金香節(jié)”、“青洽會”、“藏毯博覽會”、“環(huán)青海湖國際公路自行車賽”、“青海民族文化旅游節(jié)”等重大活動的舉辦，極大地提高了西寧市的知名度，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等均發(fā)展較快；海東地區(qū)以種植業(yè)為主，是本省的糧食、蔬菜生產(chǎn)基地。而其余的6個少數(shù)民族自治州中，海北州、海南州、玉樹州、果洛州、黃南州5個自治州由于自然環(huán)境和社會環(huán)境較差，歷史上多以畜牧業(yè)為主，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，而且海北州、海南州地處青海湖周圍，玉樹州、果洛州屬于三江源地區(qū)，黃南州地處黃河之南，湖泊棋布，生態(tài)功能較突出。只有海西州地處柴達木盆地，鹽湖、石油、天然氣等自然資源豐富，自上世紀50年代起，國家就著手進行開發(fā)，現(xiàn)已成為全省重要的工業(yè)基地。另一方面，區(qū)位差異對青海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響通過對交通運輸?shù)闹萍s表現(xiàn)出來。經(jīng)過改革開放三十年的建設(shè)，交通通訊的重要性日益提高。在航空方面，現(xiàn)有西寧、格爾木、玉樹機場實現(xiàn)通航；在鐵路方面，現(xiàn)擁有東去的蘭青鐵路、西進的青藏鐵路兩條主要干線，北線有（西）寧大（通）、柴達爾、茶卡三條支線；在公路方面，西寧是通往全省各地交通樞紐，形成了以西寧為中心。以通往各州縣的輻射線為骨干，伸向廣大農(nóng)村牧區(qū)和廠礦的公路交通網(wǎng)。交通發(fā)達的區(qū)位優(yōu)勢使西寧和海西州交易成本低，效率高，并進一步推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。其他區(qū)域，尤其是果洛州和玉樹州則由于交通不便和信息閉塞，大大增加了交易費用，降低了交易效率，嚴重阻礙了經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）地域文化因素

經(jīng)濟體系總是沉浸于文化環(huán)境的大海之中，在這種文化環(huán)境中，每個人都遵守自己所屬群體的規(guī)則、習俗和行為模式。

從宗教和民族傳統(tǒng)文化兩個方面對青海省的地域文化同經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系進行分析。青海省的藏族、蒙古族、土族信仰藏傳佛教，回族、撒拉族信仰伊斯蘭教。從宗教同人們經(jīng)濟生活的關(guān)系上看，首先，寺院不僅是宗教活動的場所，也是一個區(qū)域性的經(jīng)濟中心。根據(jù)1996年青海對寺院的調(diào)查，全省共有大小藏傳佛教寺院666座，有清真寺1339座，這些寺院在滿足信教群眾的宗教需求的同時，也作為一種獨特的經(jīng)濟形態(tài)存在。其次，從宗教活動同人們的日常消費來看。信教群眾的衣食住行都受到宗教的影響，并形成了特殊的消費習慣。最后，從信教群眾的宗教支出來看，改革開放前后的人均宗教支出已由人均純收入的2%-5%下降到0.5%-2.5%左右，但人均支出的絕對額在逐步增加。

另外，就民族傳統(tǒng)文化而言，全省世居的少數(shù)民族在長期的生產(chǎn)生活中，將本民族所具有的生活習俗沿之成俗，雖不成文，但無形中約束著本民族成員的生活方式，逐漸形成了各民族的風土人情。

（三）資金、技術(shù)因素

資本作為一種稀缺的生產(chǎn)資源，是人們從事生產(chǎn)活動的投入要素之一。對于中國這樣一個發(fā)展中國家而言，資金是一個普遍短缺的要素，資金投入的增長及其區(qū)際流動對地區(qū)經(jīng)濟的增長有重要影響。各地區(qū)經(jīng)濟增長率差異的積累，勢必導致地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距擴大。

隨著市場體系的逐步發(fā)育，市場機制和市場價格波動引起的利益導向，會導致資金向能夠獲得較高回報的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域流動。青海各區(qū)域的資本形成差異較大，一方面，青海各區(qū)域財力以及金融資金投入的區(qū)域不均是青海各區(qū)域資本形成差異的直接原因。另一方面，由于西寧市和海西州在吸引投資方面具有一定的優(yōu)勢，投資在這些區(qū)域的聚集，必然加速其資本積累，進一步拉大與其他區(qū)域的資本存量差距，因而各區(qū)域之間的資本形成差異越來越大。

另外，“當今的技術(shù)主要是勞動稀缺、資本相對豐裕經(jīng)濟中的產(chǎn)物，它往往是節(jié)約勞動和資本密集型的。由此，可能超過了該地區(qū)非常貧窮、資本匱乏經(jīng)濟的資力?！?992年開始，青海先后建設(shè)了格爾木昆侖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、青海生物科技產(chǎn)業(yè)園、青海甘河工業(yè)區(qū)等。2005年，柴達木盆地被列為國家首批13個循環(huán)經(jīng)濟試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已擁有格爾木工業(yè)園區(qū)、德令哈工業(yè)園區(qū)、大柴旦工業(yè)園區(qū)、烏蘭工業(yè)園區(qū)四個功能園區(qū)。產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)?？梢哉f。西寧市和海西州在引進技術(shù)方面具有優(yōu)勢。而其他區(qū)域引進技術(shù)的條件不充足，尤其是農(nóng)牧區(qū)的技術(shù)水平滯后。嚴重影響了欠發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。同時，青海各區(qū)域自然科學研究機構(gòu)分布不均，技術(shù)的不平衡性會進一步拉大青海發(fā)達區(qū)域與欠發(fā)達區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。

（四）政策因素

國家對民族經(jīng)濟發(fā)展的政策支持目的在于幫助民族經(jīng)濟發(fā)展追趕上經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的效率狀態(tài)。創(chuàng)造一種能夠展開公平競爭的發(fā)展平臺。

青海產(chǎn)業(yè)政策主要經(jīng)歷了三個階段的重大變化，第一個階段（1950—1957年），青海省沒有明確提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主要根據(jù)青海當時的經(jīng)濟基礎(chǔ)和條件，恢復和發(fā)展了一些輕工、建材、電力、煤炭等工業(yè)，規(guī)模不大，比重不高，國民經(jīng)濟仍以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主。第二階段（1958—1985年），是奠定青海省工業(yè)基礎(chǔ)的時期。青海省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)牧業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向以工業(yè)為主。第三階段（1986一今），在深化對省情認識的基礎(chǔ)上，青海省提出了“改革開放、治窮致富、開發(fā)資源、振興青海”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，特別是在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的支持下，以優(yōu)勢資源為主的水電、鹽湖、石油天然氣、有色金屬等資金密集型重化工業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，這一階段第三產(chǎn)業(yè)也有了長足進步。可以看出，產(chǎn)業(yè)政策的演變，再加之區(qū)域資源稟賦的差異，逐漸形成了青海各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異。

同時，扶持民族經(jīng)濟發(fā)展的政策在民族發(fā)展政策中一直占據(jù)重要地位，充分體現(xiàn)了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的理念。幫助各少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟加速發(fā)展的政策重點傾向城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，直接關(guān)系到是否側(cè)重少數(shù)民族群體的問題。在具體的政策實施過程，往往存在這樣一種傾向，即城市在資源配置的競爭過程中普遍占據(jù)有利地位，并得到更多的政策支持。在青海，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展迫切需要財政、金融政策等多方面共同提供支持和服務(wù)。但目前，財政方面。全省對龍頭企業(yè)的扶持基本限于減免稅、財政貼息和政府扶持資金等優(yōu)惠政策。雖然2006—2008年扶持力度逐年增長，但平均一戶企業(yè)能獲得的補貼不60萬元，對企業(yè)發(fā)展可謂杯水車薪；金融方面。由于貸款品種單一，大多偏重于固定資產(chǎn)貸款和流動資金貸款。

（五）教育發(fā)展因素

舒爾茨認為教育的目標除了發(fā)展文化以外，還可能會提高一個民族的工作能力以及管理各種事務(wù)的能力，而人的能力得以提高，又會增加國民收入。

根據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計，全省平均受教育年限為6.15年。其中，西寧市和海西州的平均受教育年限高于全省平均水平，其余的海東地區(qū)、海北州、海南州、黃南州、玉樹州、果洛州的平均受教育年限均低于全省平均水平。玉樹州的平均受教育年限最低，為2.13年。

一方面，由于農(nóng)牧區(qū)藏族學校教學模式套用了內(nèi)地學校的“應(yīng)試教育”模式，但因其自然環(huán)境的惡劣、教育相對落后的客觀原因，使得升人大學的人數(shù)畢竟只有少數(shù)，大部分的學生在畢業(yè)后仍然是回到家中放牧。由于應(yīng)試教育的內(nèi)容與農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)、生活實際相脫離，學生畢業(yè)后并沒有學到與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的技能，教育的投資并沒有產(chǎn)生應(yīng)有的收益，從而影響了農(nóng)牧區(qū)學生的積極性。

另一方面，青海民族普通高中教育發(fā)展不平衡也造成了青海省各區(qū)域教育發(fā)展水平的差異。第一，地方經(jīng)濟落后，貧困生人數(shù)多。雖然國家對義務(wù)教育階段實行了免費教育，但對高中貧困生尚未制定相關(guān)的資助措施和政策。青海省農(nóng)牧民群眾收入偏低，據(jù)測算，供一名高中生就讀，每年約需花費1500—1600多元，寄宿生為2500元左右。青?，F(xiàn)有2/3的高中生為農(nóng)牧民子女，因家庭無力承擔學習費用而無法完成高中學業(yè)的現(xiàn)象比較突出。第二，師資力量不足。在牧區(qū)民族高中，有近50%的教師不會用雙語進行教學。此外，有些學科的教師，特別是英語、計算機等專業(yè)教師嚴重短缺。第三，青海省141所普通高中，除西寧市和經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)外，普遍存在辦學條件較差的問題。尤其是民族地區(qū)，由于自然條件艱苦、地方財力不足、教育經(jīng)費緊缺、硬件設(shè)備差、教師隊伍整體素質(zhì)不夠高、優(yōu)質(zhì)教師流失嚴重等方面的原因，造成薄弱學校多，優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺。據(jù)統(tǒng)計，玉樹、果洛、黃南三個藏族自治州16所普通高中，體育場面積、體育器材配備、音樂器材配備、美術(shù)器材配備、理科實驗儀器達標、建立校園網(wǎng)的學校比例分別只有37.77%、7.69%、0%、O%、15.38%、38.46%。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化；文化服務(wù)；保障；思想文化；運營資金；轉(zhuǎn)企改制

中圖分類號：G249 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）10-0163-02

一、中國農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)在需求

（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)

文化作為意識形態(tài)和上層建筑，它對農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進步和農(nóng)民的致富起著重要的哺育和支撐作用，要想全面提升農(nóng)村的整體實力和農(nóng)民的整體素質(zhì)，就離不開農(nóng)村文化的大跨步發(fā)展，這樣，也才能從根本上吻合與實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的初衷和終極目標，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。實踐經(jīng)驗已經(jīng)充分證明，新農(nóng)村建設(shè)各項目標的實現(xiàn)，僅僅依靠經(jīng)濟的發(fā)展單一發(fā)展是不夠的，必須依靠政府資源、服務(wù)資源、社會資源、設(shè)備資源、技術(shù)資源和人力資源的融合，也就是離不開文化、教育和科技等力量。加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)生活積極主動性，培養(yǎng)文化、技術(shù)和管理齊備的新型農(nóng)民，改變農(nóng)村社會風貌風氣，農(nóng)村各項事業(yè)必定長足發(fā)展。

（二）滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求的客觀需要

開展農(nóng)村公共文化服務(wù)活動，就是對農(nóng)民群眾求新、求美、求職，寓教于樂需求的滿足，就是對農(nóng)民群眾“真、善、美”的需求的滿足。農(nóng)民群眾通過豐富的農(nóng)村公共文化服務(wù)，特別是有針對性的教育和培訓，不僅使他們掌握不斷更新的致富技術(shù)和信息，而且從社會整體上來講，也充分發(fā)揮了文化作為一種教育因素所具有的潛在教育功能。豐富和健康的農(nóng)村公共文化服務(wù)，更好地滿足了農(nóng)民享受和發(fā)展的需要，提高消費層次和質(zhì)量，不僅能促進農(nóng)民的身心健康和思想道德、科學文化、文學藝術(shù)的全面發(fā)展，而且能培育優(yōu)良的社會機體，大大有利于促進社會文明和社會全面進步，也稱為社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可忽視的推動力量。

（三）推進服務(wù)型政府建設(shè)和文化體制改革的必由之路

文化體制改革是政府履行服務(wù)職能的一個體現(xiàn)，而這項改革的實施必須是以加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)和大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)為前提，前者是從社會整體效益出發(fā)，實現(xiàn)、維護和發(fā)展好農(nóng)民的基本文化權(quán)益；后者是從經(jīng)濟效益出發(fā)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。但很清楚的是，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，本身就是服務(wù)型政府經(jīng)濟體制、文化體制和行政管理體制多項改革向縱深方向發(fā)展的一項具體實踐，也是不斷完善其公共管理職能的充分體現(xiàn)。

（四）占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地的根本手段

建立完善系統(tǒng)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，通過提供豐富健康的文化服務(wù)產(chǎn)品、勞動技能培訓、就可以使農(nóng)民更多的閑暇時間讓更有意義的文化互動所替代和充實，這種潛移默化的熏陶和教育就會抵御不斷弱化和走向歧途的思想。同時，通過這樣的有益活動，也可以改變農(nóng)村地區(qū)文化事業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差和發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。

二、中國農(nóng)村公共文化服務(wù)面臨的困境

（一）農(nóng)村公共文化服務(wù)預算中的問題

1.支出總量不足。是農(nóng)民對文化需求的總量和質(zhì)量日益增加，然而文化運營經(jīng)費預算嚴重不足，這給政府文化支出預算帶來了巨大壓力，這也是造成廣大農(nóng)村地區(qū)文化設(shè)施強調(diào)建設(shè)、輕視運營、功能減退的重要原因；二是預算總量增速不足，長期以來，我們?nèi)匀灰越?jīng)濟建設(shè)為中心，仍然強調(diào)經(jīng)濟效益，這沒有錯，但是對于現(xiàn)代社會服務(wù)型政府而言，公共服務(wù)也是其職能充分發(fā)揮與否的一個重要衡量指標，但是基于各級政府政績考核重點的傾向，忽視對農(nóng)村公共文化服務(wù)的支出也在所難免；三是公共文化預算制度的二元體制導致了農(nóng)村公共文化預算不足，各級政府沒有充分考慮城市和農(nóng)村文化需求差異，沒有重視或強調(diào)農(nóng)村公共文化對文化基礎(chǔ)設(shè)施固有高依賴性的特征，沒有對文化預算結(jié)構(gòu)做出傾斜性調(diào)整。

2.制定預算的依據(jù)不合理。第一，未考慮地區(qū)差異，中國從南到北、從東到西有無數(shù)個村落，無論是地理區(qū)域、發(fā)達程度、人口密集度等等都會對農(nóng)村公共文化需求產(chǎn)生影響，使之呈現(xiàn)出多樣化、差異化和穩(wěn)定性，而政府在制定公共文化服務(wù)預算時并未加以考慮和權(quán)衡。第二，資金投入重點未及時調(diào)整，目前，國家各級政府對于公共文化服務(wù)的預算仍然保持長期以來的均等化和固有剛性，但實際上，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同客觀上要求政府財力和實際投資需求與預算的吻合，重建設(shè)輕運營的思想無疑造成了資源的極大浪費。第三，缺乏系統(tǒng)科學的發(fā)展規(guī)劃。長期以來，無論是有關(guān)農(nóng)村文化建設(shè)的政策還是措施調(diào)整都是在一個尚未成熟的整體戰(zhàn)略的狀態(tài)下進行的，而農(nóng)民群眾的文化需求具有動態(tài)性和多樣性的特征，所以理論與現(xiàn)實嚴重脫節(jié)，也使財政公共文化服務(wù)預算和投資基于短期考慮、缺乏總體戰(zhàn)略目標而成效不大。

（二）設(shè)施投資建設(shè)制度中存在的問題

1.資金投入條塊分割。一方面預算部門間由于缺少協(xié)調(diào)和溝通而形成的多頭管理往往導致運營管理資金不到位，另一方面政府對農(nóng)村公共文化設(shè)施的治理也存在著利益部門間的互相博弈而導致治理成本增加和治理成效減損的問題。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的管理體系不僅有各級行政管理部門組成的橫向“塊狀”管理體系，也有文化行政管理系統(tǒng)及基層文化基礎(chǔ)設(shè)施的事業(yè)運營單位組成的縱向“條狀”管理體系，行政管理主體、業(yè)務(wù)管理主體和行業(yè)管理主體的多頭管理必然導致資金投入的分割和效率的低下。

2.缺少資金使用的考核和問責。資金投入和資金管理的種種問題使績效考核缺少標準化的流程和系統(tǒng)的制度設(shè)計，無法起到激勵和約束的作用。管理制度上農(nóng)民基本文化權(quán)益和監(jiān)督的缺失、服務(wù)機構(gòu)及人員競爭意識的淡薄、政府監(jiān)管體制的不完善，都使得運營資金的管理及考核流于形式。農(nóng)民群眾是農(nóng)村公共文化活動的主體，但是很少能夠通過更多的參與渠道反映他們自身對于精神文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求和利益，這也是導致農(nóng)村文化建設(shè)的決策質(zhì)量較低、服務(wù)水平和質(zhì)量落后、運營機構(gòu)松散和運營成本不斷增加的原因之一。因此，應(yīng)該加強農(nóng)民對文化基礎(chǔ)設(shè)施運營機構(gòu)和公共文化服務(wù)職能提供者——政府的問責。

（三）現(xiàn)有運營和管理制度中的問題

1.運營資金嚴重短缺，缺乏保障。全國農(nóng)村除了一些經(jīng)濟實力較好的區(qū)縣擁有較完善的文化服務(wù)體系之外，大部門經(jīng)濟實力較差的地區(qū)運營經(jīng)費仍然不足，文化站和文化室供暖等基礎(chǔ)設(shè)施仍然無法保障，根據(jù)資料顯示，全國農(nóng)村年文化活動經(jīng)費在1000元以下的大約占到了64%左右，還有很多特別貧困但也對文化活動有所需求的鄉(xiāng)村根本沒有任何活動經(jīng)費。

2.運營模式單一化。社會結(jié)構(gòu)和社會需求隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善日益呈現(xiàn)出多樣化和多元化的趨勢，這樣要求政府職能隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，而不必要直接提供所有社會公共服務(wù)，應(yīng)該按照社會公共服務(wù)的分類和政府職責的定位合理確定政府的角色地位，這也要求當前農(nóng)村公共文化服務(wù)運營和管理模式也要多樣化，當前農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施運行低效的核心問題就在于運營模式的單一化。

三、中國農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的保障措施

（一）加大農(nóng)村公共文化服務(wù)投入

1.建立完善公共財政對農(nóng)村文化事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制。一是必須積極爭取財政轉(zhuǎn)移支付。我國各地區(qū)由于先天地理、歷史和后天體制、政策等原因，經(jīng)濟發(fā)展水平和基本公共服務(wù)不平衡，這限制了各地文化事業(yè)的順利開展。為了實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，財政必須擴大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，逐步縮小地區(qū)差距，尤其要重點扶持中西部地區(qū)。二是必須深化財政管理體制改革。目前，我國好多縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等基層政府用本來就好呢薄弱的財政支撐著最為沉重的農(nóng)村公共服務(wù)供給，這是明顯的事權(quán)和財權(quán)失衡現(xiàn)象。所以，必須堅持服務(wù)型政府提供均等公共服務(wù)的導向，進行財政管理體制改革以增強基層政府財政保障能力。

2.廣辟多元化的資金投入渠道。第一，政府應(yīng)加大對農(nóng)村文化事業(yè)的金融扶持。擴大金融機構(gòu)的信貸范圍和規(guī)模，把發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)也納入到其信貸范圍，對發(fā)展前景和信用好的文化事業(yè)運營者提供資產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)等資的優(yōu)惠政策。第二，鼓勵各種社會力量參與農(nóng)村文化市場設(shè)施建設(shè)，并對在農(nóng)村進行各種文化投資的個人和民營企業(yè)在稅收、選址征地和立項等方面給予優(yōu)惠和社會榮譽；在農(nóng)村文化市場中引入競爭機制和多樣化運營模式提高管理效率；充分肯定、扶持和發(fā)揮民間藝人和特色團隊。第三，設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金、農(nóng)村文化發(fā)展專項基金、農(nóng)村文化出版專項基金和振興民間戲曲基金。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)主體和服務(wù)方式

1.以政府為主體的公益服務(wù)。當前，農(nóng)村公共文化服務(wù)主體依然是政府，其提供的公益性文化服務(wù)不僅是其最不要的文化服務(wù)方式，也是服務(wù)型政府職能的充分體現(xiàn)。服務(wù)型政府的職能體現(xiàn)不僅是制定有助于農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)開展的政策，還應(yīng)該充當農(nóng)村公共文化服務(wù)的提供主體，這一主體所應(yīng)從事的工作包括文化設(shè)施的建設(shè)、激勵機制的構(gòu)建、公益性文化活動的規(guī)劃組織和實施，文化信息資源的提供等等。如果這些職能能充分履行和發(fā)揮，農(nóng)民公共文化服務(wù)體系必將能得到長足發(fā)展。

2.以企業(yè)為主體的市場文化服務(wù)。市場經(jīng)濟的基本特征是引入競爭，并且充分發(fā)揮競爭的激勵約束作用，這種作用能夠激發(fā)公共行政體制的活力和公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。企業(yè)是市場經(jīng)濟活動中的主體，也是市場經(jīng)濟競爭和農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)的主體，具有公共責任和社會責任，有企業(yè)的參與，有利于公共文化服務(wù)體系的建立健全和高效運作，一定程度上比政府具有優(yōu)勢。因此，政府應(yīng)該通過多種途徑引導眾多的企業(yè)通過諸如委托、外包、特許、貸款貼息等方式參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建中，其最終的目的就是更好滿足更多農(nóng)村居民的精神文化需要。

（三）推進農(nóng)村文化事業(yè)單位改革

1.深化農(nóng)村公益性文化事業(yè)單位改革。在農(nóng)村，提供公共文化服務(wù)和開展文體活動的主要部門就是農(nóng)村公益性文化事業(yè)單位，所以，他們組織結(jié)構(gòu)運作是否有序良好、團隊活力是否充足飽滿、用人機制是否科學完善、業(yè)務(wù)水平是否完整高質(zhì)，直接影響著農(nóng)村公共文化事業(yè)的順利開展，因此，應(yīng)該不斷優(yōu)化農(nóng)村公益性文化事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)、整合組織內(nèi)部有效資源、建立健全激勵約束機制、完善考核和問責機制，順應(yīng)市場經(jīng)濟的新要求和新趨勢不斷深化改革。

2.逐步推進農(nóng)村經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。現(xiàn)代企業(yè)制度改革不僅僅是經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)的重大任務(wù)，文化領(lǐng)域中的經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位也應(yīng)該根據(jù)這一原則進行體制、機制的創(chuàng)新和改革。比如給予改制企業(yè)財稅、勞動保障、人事安排等方面的政策優(yōu)惠；進行機制創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)制度改革，開辟渠道引入社會資本參與文化事業(yè)單位的改造；鼓勵文化團體與企業(yè)實現(xiàn)多種方式的合作。

（四）選拔、吸引和培養(yǎng)農(nóng)村公共文化服務(wù)人才

選拔人才必須科學設(shè)計競聘競崗、優(yōu)化配置的用人制度，打破地域和資歷等等條條框框的限制，充分發(fā)揮民間藝人、能人和經(jīng)紀人在農(nóng)村公共文化事業(yè)開展中的作用；吸引人才必須制定、完整和落實相關(guān)政策和保障措施，營造有利于人才成長的環(huán)境，完善社會保障解除農(nóng)村文藝工作者的后顧之憂以充分發(fā)揮他們的積極性；培養(yǎng)人才必須采取合作、交流等多種培養(yǎng)方式和途徑，加強農(nóng)村文化經(jīng)營團體和專業(yè)團體的文化管理，并綜合運用走出去和請進來的辦法。

（五）制定農(nóng)村文化建設(shè)政策法規(guī)

農(nóng)村居民基本文化權(quán)益的維護必須依靠法律法規(guī)的制定、完善和落實，從而真正依靠法律治理文化領(lǐng)域亟需解決的問題。這不僅有效杜絕了農(nóng)民文化服務(wù)體系建設(shè)中的隨意性問題，也使全社會所有領(lǐng)域真正實現(xiàn)了依法治國。這些法律主要包括農(nóng)村公共文化管理體制的法規(guī)政策、農(nóng)村公共文化經(jīng)費投入的法規(guī)政策、農(nóng)村公共文化服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認定的法規(guī)政策、農(nóng)村公共文化項目招投標的法規(guī)政策、鼓勵扶持社會力量提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的法規(guī)政策等。

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