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篇(1)

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；調(diào)控；編制程序；規(guī)劃評估

黨的十七大報告將“發(fā)展規(guī)劃”從“計劃”中獨立出來，突出了發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的獨特地位，進一步強化了發(fā)展規(guī)劃對計劃、政策、政府工作的導(dǎo)向作用，對完善發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。按照規(guī)劃期限不同，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃可分為短期、中期、長期規(guī)劃，其中4～5年的中期規(guī)劃最為重要。本文圍繞“十一五”規(guī)劃綱要與其他國家進行比較，注重從比較研究中總結(jié)進一步完善我國規(guī)劃的對策。

一、中外規(guī)劃的功能

規(guī)劃功能是政府職能在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的延伸和具體體現(xiàn)。從規(guī)劃史看，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃可分為指令性、指導(dǎo)性等類型。指令性計(規(guī))劃是以行政命令來調(diào)控所有的經(jīng)濟活動，起到經(jīng)濟運行中樞的作用。指導(dǎo)性計(規(guī))劃的功能較弱，主要是擔(dān)當(dāng)信息、協(xié)調(diào)、調(diào)控職能。信息功能是指規(guī)劃揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、政府調(diào)控意向等信息。協(xié)調(diào)功能是指規(guī)劃編制過程中，協(xié)調(diào)不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規(guī)劃方案；還包括為達到規(guī)劃目標(biāo)，采取協(xié)調(diào)一致的措施。調(diào)控功能是指通過規(guī)劃所確定的政策措施對經(jīng)濟社會主體進行約束和引導(dǎo)，促使經(jīng)濟社會總體發(fā)展方向符合規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)控功能一度被作為刺激經(jīng)濟增長的方式，主要是由于一些采用規(guī)劃方式調(diào)控經(jīng)濟的國家初期都獲得了較快增長，如1951～1979年法國GDP年均增長率為4.9％，日本則在5％以上，超過了原聯(lián)邦德國(4.7％)、美國(3.6％)和英國(2.6％)。但20世紀(jì)80年代后，法、日、韓等國經(jīng)濟情況并沒有好于其他國家，政府和學(xué)術(shù)界逐漸意識到規(guī)劃的功能是熨平經(jīng)濟周期，而不是單項的刺激經(jīng)濟增長。

規(guī)劃的調(diào)控功能是規(guī)劃功能體系的核心，也是關(guān)系到規(guī)劃存廢的關(guān)鍵。從總體上看，社會主義國家的指令性計劃調(diào)控功能強，轉(zhuǎn)型國家的指導(dǎo)性計劃調(diào)控功能相對弱；發(fā)達國家規(guī)劃調(diào)控作用較強，而發(fā)展中國家調(diào)控作用較弱。

規(guī)劃的調(diào)控功能取決于戰(zhàn)略目標(biāo)與政策措施的有效組織方式。我國一直在探索加強規(guī)劃的調(diào)控功能，但成效不大。除規(guī)劃本身的問題外，更深層次的原因是經(jīng)濟體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現(xiàn)在政府與市場間界線不清晰、財稅體制改革不徹底、政績考核體系不完善等方面。如，政府與市場間界線不清晰使規(guī)劃內(nèi)容選擇不科學(xué)，許多本應(yīng)由市場實現(xiàn)的內(nèi)容，卻被政府強加干預(yù)，目標(biāo)因此落空。再比如，盡管各級政府在改革績效考核方面有較大進步，尤其是2006年7月6日中央有關(guān)部門下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》取得了一些突破性進展，但卻沒有從根本上改變以GDP等經(jīng)濟指標(biāo)為核心的干部考核機制，許多部門追求眼前利益，“領(lǐng)導(dǎo)指揮規(guī)劃”、“項目引導(dǎo)規(guī)劃”的現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護資源環(huán)境等戰(zhàn)略性內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)讓位于經(jīng)濟增長。

要實現(xiàn)好、完善好我國規(guī)劃調(diào)控功能，一方面需要繼續(xù)完善五年規(guī)劃，包括進一步優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容設(shè)置、目標(biāo)明確和切實可行、配套政策和措施有力、編制程序進一步科學(xué)化。另一方面，也需要堅定不移的推進經(jīng)濟體制改革和行政管理體制改革，只有理順經(jīng)濟運行體制、行政管理體制，規(guī)劃才有可能真正具備調(diào)控功能，成為政府調(diào)控經(jīng)濟社會運行的基本手段。

二、中外規(guī)劃的內(nèi)容

各國規(guī)劃內(nèi)容具有較為一致的演變趨勢，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級一直是規(guī)劃的核心內(nèi)容。但各國規(guī)劃內(nèi)容的差異也比較明顯。第一，規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)不同。20世紀(jì)50、60年代，各國普遍以經(jīng)濟增長為規(guī)劃目標(biāo)，到目前為止，大部分發(fā)展中國家仍以推動經(jīng)濟迅速增長作為規(guī)劃的基本目標(biāo)；20世紀(jì)70、80年代，發(fā)達國家規(guī)劃開始轉(zhuǎn)而強調(diào)增加就業(yè)、消除貧困和公平分配，重視可持續(xù)發(fā)展；20世紀(jì)90年代后規(guī)劃的目標(biāo)和理念不僅包括經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)、收入分配公平、可持續(xù)發(fā)展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會、文化和政治目標(biāo)。我國經(jīng)過長期的探索，確立了科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)上對規(guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整。第二，規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋領(lǐng)域不同。發(fā)達國家的規(guī)劃一般集中在經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，“經(jīng)濟社會”發(fā)展規(guī)劃的特點較為突出。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃往往涵蓋經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化、外交等各領(lǐng)域，“總體”規(guī)劃特征明顯，但重點又放在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，社會領(lǐng)域尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)容偏少。第三，規(guī)劃內(nèi)容的組織方式不同。規(guī)劃目標(biāo)是否可行、政策措施是否有效、目標(biāo)與政策措施的組合方式是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。較為成功的規(guī)劃一般都是由明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和可操作性強的政策措施有機組合而成。如，韓國的新五年計劃綱要(1993～1997)對于“100天、半年、各年”的目標(biāo)都有清晰的界定，這些目標(biāo)輔以對應(yīng)的政策措施，組織嚴密。但我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和對策措施不夠明確，五年規(guī)劃中的目標(biāo)多沒有具體分解，各年度實現(xiàn)的目標(biāo)不清楚，而年度計劃又較少關(guān)注五年規(guī)劃的目標(biāo)；而且我國規(guī)劃采取了“目標(biāo)、戰(zhàn)略+配套措施”的模式，每個領(lǐng)域內(nèi)都有相應(yīng)政策措施，這帶來了各類政策如何相互協(xié)調(diào)和配合的問題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設(shè)計，實踐中難以遵照執(zhí)行；一些支撐政策如投資政策等，與目標(biāo)間的關(guān)系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規(guī)劃目標(biāo)的需要。

我國發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)“有進有退”，圍繞“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的要求，在政府可調(diào)控的領(lǐng)域內(nèi)進行內(nèi)容選擇，減少經(jīng)濟等領(lǐng)域的內(nèi)容，增加公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)容的比重，增加相應(yīng)的對策措施。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)實現(xiàn)“虛實結(jié)合”，即一方面將總體規(guī)劃作為闡述和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，遵照發(fā)展戰(zhàn)略確定規(guī)劃目標(biāo)，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。另一方面，還應(yīng)包含具體工程項目和切實可行的對策措施，與具體工程項目性質(zhì)相似，政策措施也是規(guī)劃的“實體內(nèi)容”，各項政策是保證規(guī)劃和內(nèi)容實現(xiàn)的基本手段。因此，規(guī)劃內(nèi)容與政策的組合優(yōu)劣是關(guān)系規(guī)劃成敗的關(guān)鍵因素。應(yīng)逐步推廣“規(guī)劃目標(biāo)+配套政策”的規(guī)劃模式，保證各規(guī)劃目標(biāo)都有相應(yīng)的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結(jié)合的方式，強化政策對規(guī)劃內(nèi)容的支撐和保障作用。

三、中外規(guī)劃的編制程序大多數(shù)國家編制規(guī)劃的程序都包括五個步驟，即前期研究、規(guī)劃草案、全面協(xié)調(diào)、正式方案和公布實施。核心環(huán)節(jié)是前期研究和協(xié)調(diào)。其中，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)是中外規(guī)劃編制程序中差別較大的部分。協(xié)調(diào)是不同利益主體對規(guī)劃方案進行討論、修改、完善來達成共識，促使規(guī)劃方案更貼近實際、減少執(zhí)行阻力的基本手段。因此，協(xié)調(diào)的范圍和深度是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。發(fā)達國家規(guī)劃都重視協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的時間要歷時3年，而規(guī)劃方案編制僅需幾個月；韓國規(guī)劃從開始編制到正式公布，整個過程一般需要兩年時間。其中，大部分時間都是在協(xié)調(diào)；日本一個中長期規(guī)劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過程。

從協(xié)調(diào)對象看。發(fā)達國家規(guī)劃是與所涉及到的主要利益群體進行協(xié)調(diào)，國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與各專業(yè)部門、地方政府、各類企業(yè)、民眾等進行協(xié)調(diào)，尤其是與企業(yè)、民眾間的協(xié)調(diào)更為重要。協(xié)調(diào)工作較好的法國、日本、韓國都側(cè)重于企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。如，法國負責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化委員會(后改稱為計劃工作委員會)由產(chǎn)業(yè)組織的代表、政府有關(guān)官員、政府指定的專家及工會組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國總體規(guī)劃主要與專業(yè)部門、地方政府協(xié)調(diào)，側(cè)重與不同專業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)尤其是與財政、土地、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)。但與企業(yè)和民眾的協(xié)調(diào)還不夠。到目前為止，國家規(guī)劃的初步方案對企業(yè)和民眾都是保密的，只有規(guī)劃批準(zhǔn)公布后，廣大企業(yè)、民眾才能了解規(guī)劃方案。編制“十一五”規(guī)劃期間，民眾、企業(yè)還只能通過發(fā)展改革委網(wǎng)站專欄反映意見和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見看法，還不能直接對規(guī)劃方案提出意見。目前，我國正致力于推進企業(yè)和民眾“知情權(quán)”的建設(shè)。

從協(xié)調(diào)內(nèi)容看。規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括目標(biāo)選擇(在眾多可能的目標(biāo)中選擇最優(yōu)目標(biāo)或為大多數(shù)群體所接受的目標(biāo))、目標(biāo)與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規(guī)劃草案報告。協(xié)調(diào)是為了確保國家規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，同時又能充分調(diào)動地區(qū)或企業(yè)的積極性，實現(xiàn)國家目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營活動的協(xié)調(diào)一致。我國規(guī)劃協(xié)調(diào)主要是不同政府部門、各地方對主要發(fā)展指標(biāo)的可行性進行重點論證，對主要措施、重點項目和資金配套關(guān)系等進行討論修改，這與國外規(guī)劃大體相同。但協(xié)調(diào)本身追求的是與大多數(shù)群體達成一致，由于我國規(guī)劃缺少與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。所以，實質(zhì)上協(xié)調(diào)內(nèi)容較國外少。

從規(guī)劃協(xié)調(diào)的機構(gòu)看。許多國家設(shè)有專門機構(gòu)負責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，以提高規(guī)劃協(xié)調(diào)力度，韓國的經(jīng)濟企劃院是組織規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要機構(gòu)，從第五個計劃開始，在計劃草案報送內(nèi)閣批準(zhǔn)前，必須廣泛征集有關(guān)方面對計劃目標(biāo)和政策的意見。我國國家發(fā)展改革委員會發(fā)展規(guī)劃司是具體負責(zé)中長期規(guī)劃編制事務(wù)的機構(gòu)。從今后的發(fā)展趨勢看，我國應(yīng)建立專門負責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的組織機構(gòu)，以委員會的形式搭建規(guī)劃的協(xié)調(diào)平臺。加強規(guī)劃與企業(yè)、居民的協(xié)調(diào)，在進一步加大與專業(yè)部門、地方協(xié)調(diào)力度的同時，逐步加強與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)，尤其是對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)代表、不同階層的民眾代表進行協(xié)調(diào)。

四、中外規(guī)劃的評估

較為完善的評估體系包括監(jiān)測和評估兩部分。監(jiān)測是對規(guī)劃實施的全程記錄，評估可分為定期評估和不定期評估。定期評估包括年度評估、中期評估、最終評估(后評價)；不定期評估主要是指應(yīng)急評估。各類評估的差異很大，年度評估的重點是評價規(guī)劃實施的環(huán)境和進程，中期評估的重點是規(guī)劃實施環(huán)境、實施進程、修改建議和對新一輪規(guī)劃的建議。應(yīng)急性評估的重點是重大突發(fā)事件對規(guī)劃的影響，最終評估的重點是規(guī)劃實施效果評價和對新一輪規(guī)劃的建議。

目前，我國規(guī)劃評估體系還不健全，年度評估、中期評估、應(yīng)急性評估長期沒有開展。2003年，我國第一次開展五年計劃中期評估，并由國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司提交了“十五計劃實施情況的中期評估報告”，但該報告總體上是描述式的，沒有對因素進行深度分析來解釋所觀察到的趨勢。

不同類型的規(guī)劃評估重點差別很大，評估方法因此各不相同。指令性規(guī)劃的基本目標(biāo)是實現(xiàn)投資、財政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經(jīng)濟增長速度、投資總量等指標(biāo)來安排具體項目，對其評估的重點是主要指標(biāo)實現(xiàn)程度和指標(biāo)之間的平衡趨勢，方法主要是對指標(biāo)進行定量對比。指導(dǎo)性規(guī)劃目標(biāo)的重點在于闡述和落實經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向及相應(yīng)對策措施，對這類規(guī)劃的評估也集中到落實發(fā)展戰(zhàn)略的主要領(lǐng)域，主要是評價各領(lǐng)域的發(fā)展是否符合規(guī)劃的方向，以及實現(xiàn)的程度如何；評估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結(jié)合的方法轉(zhuǎn)變，包括利用定量指標(biāo)判斷基本指標(biāo)的實現(xiàn)程度，依靠專家定性判斷經(jīng)濟社會發(fā)展方向與規(guī)劃戰(zhàn)略的吻合程度，利用問卷調(diào)查評價規(guī)劃對企業(yè)和民眾的影響等。

我國“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)性規(guī)劃，而且具有一些新特點：一是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現(xiàn)。評估的重點是這一理念的貫徹落實情況，可通過個人、企業(yè)等微觀主體在規(guī)劃前后的切身感受對比，輔助以必要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行評估。二是產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會、政治、文化建設(shè)等領(lǐng)域“虛實結(jié)合”。評估應(yīng)兼顧戰(zhàn)略方向和具體工程的進度。三是發(fā)展指標(biāo)性質(zhì)不同。評估應(yīng)注意到不同類型的指標(biāo)。應(yīng)著重從“指標(biāo)、戰(zhàn)略、滿意度”三方面對“十一五”規(guī)劃進行評估?！爸笜?biāo)”主要是評估發(fā)展指標(biāo)的實現(xiàn)程度和重大工程項目的進度?！皯?zhàn)略”是評價經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的發(fā)展是否遵循規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖?！皾M意度”則主要調(diào)查企業(yè)、個人、政府部門對規(guī)劃實施的滿意程度。

“指標(biāo)”的評估主要可采用數(shù)值對比方法，難點在于約束性指標(biāo)的評估。約束性指標(biāo)包括可均分性指標(biāo)和不可均分性指標(biāo)，即有的指標(biāo)可基本平均分到各年，如城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率等，這些指標(biāo)均分后通過數(shù)據(jù)對比直接測度。許多指標(biāo)包括全國總?cè)丝?、森林覆蓋率等指標(biāo)受自然規(guī)律影響，工作成效難以逐年體現(xiàn)。為此，一方面，應(yīng)注重科學(xué)合理確定指標(biāo)年度目標(biāo)。另一方面，對指標(biāo)完成情況的測度應(yīng)放到較長周期考察。還有部分不可均分性指標(biāo)如單位GDP能源消耗降低程度，國家已對每年實現(xiàn)的目標(biāo)進行了確定，可對照實現(xiàn)程度進行評估。一些重大工程中也存在類似情況，如，科技創(chuàng)新工程等探索性、試驗性、風(fēng)險大等項目進程往往具有時間不對稱性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情況，對其評估應(yīng)使用不可均分性指標(biāo)進行處理。

篇(2)

當(dāng)前，全世界進入了生產(chǎn)力高度發(fā)達的信息時代，進入了全球經(jīng)濟的新時代，城市作為社會主體，它的地位、作用和空間形態(tài)也出現(xiàn)了明顯的變化。今天，城市和區(qū)域的關(guān)系更加緊密，城市在區(qū)域中的中心地位更加突出，城市的區(qū)域作用范圍更加擴大，城市之間的互動互存關(guān)系比以往任何時期更加密切?？梢哉f，今天，世界上任何城市的發(fā)展都或多或少，直接間接地地與地區(qū)、國家乃至世界的發(fā)展聯(lián)系在一起；和上下左右、內(nèi)外、近遠的城市進行著密不可分的相互作用，因此研究城市與區(qū)域、研究城鎮(zhèn)體系，推動城鎮(zhèn)之間的有機協(xié)調(diào)與共同發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。

一、城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機整體，它是社會經(jīng)濟發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認識區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點的重要手段和方法，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與其社會經(jīng)濟發(fā)展背景相適應(yīng)的。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府行為，是國家或一定區(qū)域政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準(zhǔn)確。

就政府行為而方，區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特征是多個發(fā)展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

從組織形式上講，這種協(xié)調(diào)可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質(zhì)特征都是協(xié)調(diào)的。

由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區(qū)域開發(fā)資本的主要不源，因此規(guī)劃比較注重如何計劃所確定的建設(shè)項目。對發(fā)展所包涵的其它更廣泛的內(nèi)容研究不充分，對協(xié)調(diào)的重要性認識不足。

二、不同時期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點

城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于70年代末、80年代初，局限于當(dāng)時的體制和經(jīng)濟發(fā)展理論和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點就在于確定城市的性質(zhì)和規(guī)模。所謂性質(zhì)就是可以配置何種產(chǎn)業(yè)和間門，所謂規(guī)模就是可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨闃中國的經(jīng)濟的對外開放，經(jīng)濟體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。

1.70年代末、80年代初，以為落實國家和地方政府重點建設(shè)項目為主要目的；

2.進入80年代中期以后，隨著改革開發(fā)力度的加大，市場機制對經(jīng)濟和社會發(fā)展作用越來越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結(jié)合，成為研究和確定城市性質(zhì)的重要手段和依據(jù)；但當(dāng)時，規(guī)劃還帶有限制資源、資本“計劃外”流動的企圖；

3.90年代以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認識城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評價，開始研究城鎮(zhèn)發(fā)展多重機會。

但是，十多年來城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一個根本性的問題是忽視了對區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計劃經(jīng)濟體制和在這種體制的長期作用下形成的發(fā)展觀念所決定的。

三、當(dāng)前開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題

1.要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要

政府在發(fā)展市場經(jīng)濟中的中心職能就是強化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，它的主要任務(wù)是：

（1）規(guī)劃要以區(qū)域為整體，著重研究發(fā)何完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項政策和措施作為規(guī)劃的重點和核心內(nèi)容。

（2）要在維護公平競爭的前提下，對區(qū)域開發(fā)活動的空間布局和時序進行引導(dǎo)，協(xié)調(diào)和控制對區(qū)域整體發(fā)展不利的開發(fā)活動。通過合理、妥善的組織，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施享，降低區(qū)域開發(fā)成本。

（3）要適應(yīng)改革投資體制4需要，引導(dǎo)投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進國家對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資體制的需要，引導(dǎo)投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進國家對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資取得更大的經(jīng)濟和社會效益，并保障社會公益性項目的建設(shè)，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系

（1）在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國家投資是區(qū)域開發(fā)的最基本投資不源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業(yè)和部門分配建設(shè)投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門進行的。部門規(guī)劃不可避免的要強調(diào)部門利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長遠利益一旦被部門利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無人談起。

（2）社會主義市場經(jīng)濟體制與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制比較，有一個根本性的變化，就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。這為協(xié)調(diào)部門利益奠定了基礎(chǔ)。但是，還必須強調(diào)樹立“整體規(guī)劃”的概念，開展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

（3）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城市化的各項因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強市場經(jīng)濟條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機制的研究。

（4）在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變中，最重要的轉(zhuǎn)變是在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規(guī)劃要加強對生產(chǎn)要素流動規(guī)劃律，以及各項要素對城市化與城市發(fā)展作用關(guān)系的分析和研究。

（5）制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門的力量。

3.注重強化協(xié)調(diào)的手段和措施

資本多元化導(dǎo)致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調(diào)協(xié)調(diào)。

區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特點是超越行政區(qū)劃，把多個行政單元、多個利益主體協(xié)調(diào)在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是它的核心任務(wù)。

·協(xié)調(diào)的目的：發(fā)揮城市的中心作用帶動區(qū)域發(fā)展。

·協(xié)調(diào)的重點：區(qū)域與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)和城市與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)。

·協(xié)調(diào)的內(nèi)容：包括對開發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)、空間的協(xié)調(diào)和開發(fā)時續(xù)的協(xié)調(diào)。

不同的地域?qū)哟巍⒉煌墓δ芸臻g協(xié)調(diào)的問題手段不同。要以區(qū)域發(fā)展差異分析的為基礎(chǔ)，把握協(xié)調(diào)的必要性和可能性時，還要注重對實施機制和調(diào)控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設(shè)，更重要的是要研究如何有效地實施控制。

要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土域土地利用緊密地結(jié)合起來，不僅要對開發(fā)活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠發(fā)展和環(huán)境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發(fā)活動進行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調(diào)調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。

4.要加強區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價

進行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策既不能局限于行政區(qū)域，更不能應(yīng)區(qū)域論區(qū)域。

5.要提高規(guī)劃的弱性和可依據(jù)性

要開展多目標(biāo)、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下的多方案。這些方案應(yīng)并行地納入規(guī)劃成成果，以利于政府實施對區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動態(tài)管理。

6.要特別重視城市規(guī)劃下策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實施管理機制

區(qū)域規(guī)劃要針對政府權(quán)力有限性的特點，把握住各級規(guī)劃要解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導(dǎo)性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。

實施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應(yīng)的協(xié)調(diào)和仲裁機構(gòu)，必須有相應(yīng)的行政機制和法律依據(jù)。也就是說，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使實施規(guī)劃得到保障。

7.充分重視科學(xué)技術(shù)進步，特別是交通、信息傳播技術(shù)以及能源開發(fā)技術(shù)的發(fā)展，對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活方式、城市布局和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的影響。

結(jié)語：隨著中國經(jīng)劉發(fā)展的國際化，中國城鎮(zhèn)體系必然要與世界城鎮(zhèn)體系接軌，因此要濟生對世界城鎮(zhèn)體系特點與發(fā)展趨勢的研究，要建立有利于促進我國對外開放和參與國際經(jīng)濟循環(huán)的城鎮(zhèn)的體系。

參考書目：

篇(3)

一、基本情況

我市有回、維、滿等38個少數(shù)民族3.6萬人，其中回族3.5萬人，占97%。少數(shù)民族萬人以上的縣區(qū)2個、千人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個（其中回族鎮(zhèn)1個）、500人以上的村16個。

民族聚居村分布情況：

**縣5個：

**縣4個：

**區(qū)5個：

**區(qū)2個：

民族聚居村經(jīng)濟現(xiàn)狀：

16個民族聚居村共有30233人，其中少數(shù)民族16494人，占全市少數(shù)民族總數(shù)的45.25%。*7年民族聚居村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.04億元，工業(yè)總產(chǎn)值5.03億元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1.14億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為14.5：69.7：15.8，為“二三一”結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)基本持平；民族聚居村農(nóng)民人均純收入4003.5元，較全市農(nóng)民人均純收入低12.34個百分點（全市農(nóng)民人均純收入為4567元）。與全市人均純收入相比：

高于全市平均水平的民族聚居村有6個：召陵區(qū)久寨徐村5*元、常村5354元、歸村西村6*元、前油李村5355元、舞陽縣河北街村5025元、郾城區(qū)回馬村5800元。

基本持平的民族聚居村3個：召陵區(qū)后油李村4500元、臨潁縣清街村4280元、東街村4135元。

低于4000元的民族聚居村有7個：臨穎縣東關(guān)村3400元、黃連城村2900元、鍋壅口村3816元，舞陽縣西街村2120元、順河街村1800元、付莊村2435元，郾城區(qū)斗王村3800元。其中舞陽縣西街村、順河街村、付莊村等3個聚居村人均純收入在2500元以下，較全市低45個百分點以上。

少數(shù)民族有善經(jīng)商的傳統(tǒng)，由于思想觀念、區(qū)位優(yōu)勢等原因，16個民族聚居村經(jīng)濟發(fā)展還很不平衡。一是村與村之間不平衡。工商業(yè)較發(fā)達的村，村民人均收入已超過當(dāng)?shù)厮?；以種植為主的偏遠村，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，主要依靠種糧解決溫飽，整體水平比較落后。二是貧富差距較大。一些經(jīng)商辦企業(yè)的少數(shù)民族群眾，已步入小康水平，不少人還坐上了高級轎車；那些單靠種地，沒有副業(yè)的群眾，生活還不富裕，個別還較貧困。三是民族村與我市經(jīng)濟發(fā)達的村相比也存在一定差距。主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏整體規(guī)劃，特別是在道路、飲水、農(nóng)田水利、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生、文化設(shè)施等方面投入滯后，與新農(nóng)村建設(shè)的基本要求還有較大差距。

民族聚居村突出產(chǎn)業(yè)：

1、工業(yè)企業(yè)較好的聚居村——召陵區(qū)常村、久寨徐村、歸村西村、郾城區(qū)回馬村。主要集中在電料加工、熱度、屠宰、骨粉加工等行業(yè)。從*2年開始，常村的電料加工業(yè)步入了快速發(fā)展軌道，由此帶動了周邊民營企業(yè)大力發(fā)展電料加工，不僅促進了民族經(jīng)濟的發(fā)展，又安排了不同民族的適齡人員就業(yè)，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，召陵區(qū)召陵鎮(zhèn)年產(chǎn)值百萬元以上的民族企業(yè)達20多家，產(chǎn)值、利稅分別占該鎮(zhèn)的24%、27%。

2、餐飲、商貿(mào)為主的聚居村——臨潁縣清街村、東街村、鍋壅口村、黃連城村，舞陽縣西街村、順河街村，召陵區(qū)歸村西村。少數(shù)民族群眾發(fā)揮自身傳統(tǒng)經(jīng)商優(yōu)勢，從事清真餐飲、經(jīng)商貿(mào)易、牛羊肉加工等，逐步形成一批在中原有較大影響的知名品牌。如：北舞渡閃記湖辣湯、繁城鎮(zhèn)“洪恩”、“洪華”、“潁青”等品牌牛羊肉制品等。黃連城村、歸村西村集貿(mào)市場都有著幾百年的歷史，名聲遠及百里方圓。

3、種、養(yǎng)植業(yè)聚居村——召陵區(qū)常村、前油李村，舞陽縣付莊村，臨潁縣黃連城村。主要是種植煙葉、水果等。如召陵區(qū)常村成立農(nóng)村合作社，采取土地入股的方式，投資千萬元，建設(shè)萬頭肉牛養(yǎng)殖場、無公害供港蔬菜基地；臨潁縣黃連城村的2萬只養(yǎng)鵝場，舞陽縣付莊村的雙孢菇種植園1個等。

二、制約民族聚居村快速發(fā)展的主要問題。

1、社會事業(yè)發(fā)展滯后。一是大多數(shù)民族聚居村存在重經(jīng)商輕教育的觀念。有的認為，現(xiàn)在供一個學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)需要支出幾萬元，畢業(yè)后就業(yè)又沒有保障，不如及早讓孩子經(jīng)商，還能早掙錢早得利，缺乏長遠打算，致使農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的后勁不足。二是衛(wèi)生方面，主要是農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施落后，醫(yī)務(wù)人員缺乏，難于適應(yīng)廣大群眾的需求，農(nóng)民因病致貧，因病返貧現(xiàn)象仍然存在。三是基礎(chǔ)設(shè)施落后，民族聚居村基本沒有文化娛樂場所。在16個民族聚居村中，有6個村的村村通工程落實不到位，8個村沒有用上沼氣，4個村沒有吃上安全的飲用水。

2、民族聚居村污染嚴重。民族聚居村普遍存在村內(nèi)污染嚴重問題。如郾城區(qū)回馬村，召陵區(qū)久寨徐村、前油李村、后油李村、常村、歸村西村，舞陽縣順河街村，臨潁縣清街村和黃連城村等，這些村長期從事牛羊屠宰加工，村內(nèi)缺乏長期發(fā)展規(guī)劃，生產(chǎn)生活污水排放不出去，滯留村內(nèi)深坑淺溝，既有損村容村貌，又造成了地下水重度污染，嚴重威脅著當(dāng)?shù)厝罕姷纳硇慕】怠?/p>

3、村容村貌沒有得到根本改變。民族聚居村的村內(nèi)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，村民住房、道路建設(shè)、生產(chǎn)生活用水、排水、村容村貌整治等長期處于無序狀態(tài)，相悖于新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。

4、先進技術(shù)和管理人才缺乏。民族聚居村經(jīng)濟雖有一定發(fā)展，但是缺乏具有先進理念的管理人才，制約民族產(chǎn)業(yè)的做大做強；種、養(yǎng)殖業(yè)雖有項目，而且有的規(guī)模較大，象常村的萬頭肉牛養(yǎng)殖場、黃連城的2萬只養(yǎng)鵝場，付莊村的雙孢菇種植園，都存在專業(yè)技術(shù)服務(wù)滯后、缺乏有效技術(shù)指導(dǎo)等問題。

5、缺少引領(lǐng)民族經(jīng)濟跨越發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有的民族企業(yè)普遍存在規(guī)模小、技術(shù)落后、資金不足的問題，其產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低、市場競爭力不夠，缺乏集團化、集約化經(jīng)營的理念，不利于支柱產(chǎn)業(yè)的做大做強，影響著民族經(jīng)濟的跨越發(fā)展。

三、加快民族聚居村發(fā)展的建議

1、政策傾斜，加大投入力度。結(jié)合貫徹《關(guān)于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好村容村貌整治，推進新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，建議市委、市政府整合現(xiàn)有支農(nóng)惠農(nóng)政策，出臺我市進一步促進民族聚居村發(fā)展的傾斜政策，著力保障和改善民生，實現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮，使少數(shù)民族群眾共享改革發(fā)展成果。要動員社會力量，貫徹好落實好優(yōu)惠政策，形成合力，支持少數(shù)民族發(fā)展。發(fā)改、財政、交通、教育、農(nóng)林牧、環(huán)保等部門要加大傾斜力度，加大資金和項目投入，努力推進民族聚居村的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要繼續(xù)抓好少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟發(fā)展，在政策、資金、技術(shù)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

根據(jù)工作開展情況，建議市委、市政府適時召開民族聚居村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)場會，一方面督促落實各項惠農(nóng)政策，另一方面總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，強力推進。

2、設(shè)立市級扶持民族聚居地區(qū)項目建設(shè)專項發(fā)展資金。幫助少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展，是黨和政府的一貫政策，也是民族聚居地區(qū)實際需要。國家、省都設(shè)立有支持少數(shù)民族聚居地區(qū)專項發(fā)展資金，用于民族聚居鄉(xiāng)、村項目建設(shè)。省政府每年拿出500萬元，鄭州、洛陽、開封、周口、商丘、許昌等市也每年拿出50-100萬元不等的少數(shù)民族聚居地區(qū)專項發(fā)展資金。鑒于我市民族聚居村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與新農(nóng)村建設(shè)要求相比還有較大差距。建議我市也要設(shè)立50-80萬元的少數(shù)民族聚居地區(qū)專項發(fā)展資金，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年適當(dāng)增加，支持民族聚居村率先發(fā)展，走在前列，成為我市新農(nóng)村建設(shè)的明星村、示范村、亮點村。

3、加強督導(dǎo)，深化“一對一”結(jié)對幫扶工作。建議采取有效措施，深化對民族聚居村的結(jié)對幫扶工作。一要提高認識，加強對結(jié)對幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合我市加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際，督促幫扶單位明確任務(wù)、強化責(zé)任，切實加強幫扶工作，真心實意幫助民族聚居村加快發(fā)展。要發(fā)揮優(yōu)勢，采取不同形式，切實解決民族聚居村群眾生產(chǎn)、生活中的突出問題。要把結(jié)對幫扶工作納入本部門工作計劃，和其他工作同部署、同督促、同檢查、同考核。

二要健全幫扶機制，加強工作督導(dǎo)。建立幫扶工作定期報告制度。各幫扶單位每季度要以書面形式向市民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送幫扶工作情況。建立跟蹤督查制度。由市政府督查室牽頭，市民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配合，定期了解幫扶活動的進展情況，適時進行通報。健全考核制度。將幫扶工作列入各幫扶單位年度工作目標(biāo)，分階段進行考核，表彰先進，督促后進。

篇(4)

本報告運用綜合評價體系，對內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀進行了客觀分析與評價，同時與全國進行了比較，以更好地認識我區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、資源環(huán)境和創(chuàng)新能力等五個方面以及經(jīng)濟社會綜合發(fā)展水平在全國的位置。

 

一、評價指標(biāo)體系的建立

經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價不僅包括一個地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、運行效率、社會和諧等領(lǐng)域，也涵蓋生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新能力等。因此，綜合評價體系的建立必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，切合自治區(qū)實際，全面反映經(jīng)濟社會發(fā)展的主要方面，同時體現(xiàn)評價指標(biāo)體系的層次性、可比性和動態(tài)權(quán)變性等特征。

 

在指標(biāo)處理方面，失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差距比、萬元gdp能源消耗等同經(jīng)濟社會發(fā)展呈負相關(guān)的逆指標(biāo)，對其處理采用倒數(shù)方法，在此基礎(chǔ)上進行相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理；對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益、科技進步及可持續(xù)發(fā)展方面的同經(jīng)濟發(fā)展方式呈正相關(guān)的正指標(biāo)則直接進行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。

 

表1 內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系

二、評價結(jié)果

在確定指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的情況下，對已標(biāo)準(zhǔn)化的各省、自治區(qū)各類指標(biāo)進行加權(quán)求和獲得各大類指標(biāo)評價值，然后各大類指標(biāo)評價值進行求和獲得綜合評價值。2010年各大類及綜合評價值結(jié)果如下：

 

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平

2010年，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平位居全國第6位，僅次于北京、上海、天津、廣東、江蘇等省市。其中我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重為36.1%，低于全國平均水平7個百分點，位于全國第25名，其他指標(biāo)均高于全國平均水平，gdp增速位居全國首位。

 

表2 各省、市、自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)指標(biāo)及評價結(jié)果

（二）人民生活水平

2010年，我區(qū)人民生活水平位居全國第14，處于中等，略高于全國平均水平。其中，居民人均收入為12224元，低于全國平均水平283元，位于全國第10位；收入增速與gdp增速比處于全國平均水平，位于全國第26位；其他指標(biāo)均高于全國平均水平，恩格爾系數(shù)僅次于北京市。

 

表3 各省、市、自治區(qū)人民生活有關(guān)指標(biāo)及評價結(jié)果

注：由于資料的限制，各省市區(qū)居民人均收入根據(jù)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入加權(quán)計算。

（三）社會發(fā)展水平

2010年，社會發(fā)展水平位于全國第20位，略低于全國平均水平。其中，城鄉(xiāng)居民收入差距比、每千人衛(wèi)生技術(shù)人員、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)三項指標(biāo)略高于全國平均水平，農(nóng)村新農(nóng)保覆蓋率處于全國平均水平，其他三項指標(biāo)均低于全國平均水平。

 

表4 各省、市、自治區(qū)社會發(fā)展有關(guān)指標(biāo)及評價結(jié)果

注：由于資料的限制，各省市區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距比利用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入計算。

（四）資源環(huán)境水平

2010年，資源環(huán)境水平位于全國第25位，低于全國平均水平。其中，城鎮(zhèn)居民生活垃圾無害化處理率82.8%，高于全國平均水平4.9個百分點；其他指標(biāo)均低于全國平均水平，特別是單位gdp能耗、工業(yè)固廢綜合利用率水平與全國平均水平差距較大。

 

表5 各省、市、自治區(qū)資源環(huán)境有關(guān)指標(biāo)及評價結(jié)果

（五）創(chuàng)新能力水平

2010年，創(chuàng)新能力水平位居于全國第20位，遠低于全國平均水平。其中，每十萬人擁有的大專以上學(xué)歷人口達到10207.7人，高于全國平均水平1277.7人；每十萬人擁有的r&d人員為129.6人，r&d占gdp的比重為0.55%，兩項指標(biāo)與全國差距較大。

 

表6 各省、市、自治區(qū)資源環(huán)境創(chuàng)新能力有關(guān)指標(biāo)及評價結(jié)果

（六）綜合評價

以上五個部分發(fā)展水平經(jīng)加權(quán)后綜合評價，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平綜合評價結(jié)果位居全國第15位，略低于全國平均水平。

結(jié)果表明，改革開放以來特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著進展，目前總體發(fā)展水平已居于全國中等水平。其中，經(jīng)濟發(fā)展水平進入全國前六位，取得了歷史性突破，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，發(fā)展不全面、不平衡是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾，人民生活僅略高于全國平均水平，社會發(fā)展、資源環(huán)境和創(chuàng)新能力均明顯低于全國平均水平。因此，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，必須客觀認識我區(qū)整體發(fā)展水平，保持清醒頭腦。今后一個時期，要按照全面建成小康社會的總體要求，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

 

表7 各省市自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價

數(shù)據(jù)來源：2011年中國統(tǒng)計年鑒、國家統(tǒng)計局網(wǎng)站、各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等。

課題組負責(zé)人：那艷茹 課題組組長：包思勤

課題組成員：朱曉俊、李文杰、黃占兵、寶魯、趙杰、馮玉龍、

篇(5)

中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略已取得良好開端，2000年西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值及社會消費品零售額分別增長8。6％和9。2％，增長明顯加快，全年共完成固定資產(chǎn)投資額3942億元，增長14。4％，增幅高于全國平均水平。第一階段開發(fā)的特點是：政府投資為主導(dǎo)，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時成都、重慶、西安等中心城市得到較快發(fā)展。

中西部開發(fā)第二階段的思路并不清楚。外部環(huán)境是什么？開發(fā)機制是什么？以計劃經(jīng)濟為主導(dǎo)還是市場經(jīng)濟為主導(dǎo)？達到什么目標(biāo)？

遵循22年改革開放的路徑，以全球化，市場化為基本機制，主張把80年代開發(fā)深圳的模式應(yīng)用到西部，中央政府給予大量優(yōu)惠政策，是完全必要的，對落后地區(qū)實施優(yōu)惠政策也不違背“非歧視原則”。

為推進西部開發(fā)將增加投入，實行的優(yōu)惠政策集中在稅收、土地、資源、人才等方面。對設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在一定期限內(nèi)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業(yè)，企業(yè)所得稅實行兩年免征，三年減半征收；擴大外商在銀行、商業(yè)零售企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)投資的試點范圍；簡化外商投資項目審批程序；對到西部去的旅游者、投資者提供入出境便利。預(yù)計國家還會有更多的優(yōu)惠政策，比如把政府投資變?yōu)橘N息以吸引更多的民間投資進行開發(fā)，承包資源給外資，鼓勵人才去中西部工作等等。

但上述思路不足以解決中西部開發(fā)的基礎(chǔ)問題。以全球化，市場化的優(yōu)惠政策體系，是基于民間投資為主體，外向型經(jīng)濟，以外部需求為目標(biāo)，以企業(yè)經(jīng)濟效益為中心，企業(yè)要在中西部和沿海地區(qū)之間進行自主選擇，這是投資機會成本的概念。很顯然，最大量的國內(nèi)外民間資本，仍舊會投入沿海地區(qū)，因為中西部的自然，交通，社會，文化條件，和人民收入所聯(lián)系的國內(nèi)市場，都不具備產(chǎn)生投資高收益的條件。

1999年我國吸收外商直接投資區(qū)域分布結(jié)構(gòu)有所改善，東部地區(qū)在吸收外資總量中所占比重略有下降。東部地區(qū)全年新批設(shè)立外商投資企業(yè)13953家，合同外資金額350.65億美元，實際使用外資金額354.34億美元，在全國吸收外資總量中的比重分別為82.47%、85.06%和87.88%。中部地區(qū)新批設(shè)立外商投資企業(yè)2100家，合同外資金額41.18億美元，在全國吸收外資總量中的比重分別為12.41%和9.99%，所占比重增長了0.11個和1.54個百分點；實際使用外資金額37.47億美元，所占比重與上年基本持平。西部地區(qū)新批設(shè)立外商投資企業(yè)865家，合同外資金額20.4億美元，實際使用外資金額11.38億美元，占全國吸收外資總量的比重依次為5.11%、4.95%和2.82%；所占比重與上年相比，合同外資金額增長0.34個百分點。

截至1999年底，在全國累計批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)數(shù)、合同外資金額、實際使用外資金額中，東部地區(qū)所占比重為82.13%、88.13%和87.84%；中部地區(qū)所占比重分別為12.86%、8%和8.94%；西部地區(qū)所占比重分別為5.01%、3.87%和3.22%。其中，中西部地區(qū)在全國累計合同外資金額和實際使用外資金額中所占比重分別比截止1997年底所占比重提高+0.36個和+0.11個百分點。全國吸收外資最多的5個省市是：廣東、江蘇、福建、上海和山東，累計批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)、合同外資金額、實際使用外資金額分別占全國吸收外資總量的55.85%、63.35%和64.25%；全國吸收外資最少的5個省區(qū)是：、青海、寧夏、新疆和甘肅，累計批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)、合同外資金額、實際使用外資分別占全國吸收外資總量的0.89%、0.41%和0.38%。

很明顯，如果沒有國家資本和優(yōu)惠政策的有效帶動，外資和國內(nèi)民間資本的主體，仍舊會流入沿海地區(qū)。西部12個省、市、自治區(qū)，占全國面積的71。3％，占全國人口的1/4，GDP僅占全國18%。至少到2010年，中西部和沿海地區(qū)的差距仍舊會繼續(xù)拉大，各項優(yōu)惠政策充其量，只能夠延緩差距拉開的速度而已。

盲目模仿沿海地區(qū)開發(fā)的理論根據(jù)之一就是“沿海地區(qū)飽和論”。

以國際貿(mào)易的“比較利益論”來分析東西部關(guān)系，似乎東部的投資很快就會飽和，加以優(yōu)惠政策，民間資本自然被吸引到中西部來。這是嚴重的理論誤導(dǎo)。

國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易的根本不同，就是勞動力不能跨國界自由流動，發(fā)達國家的資本才會流到發(fā)展中國家來。在一國范圍之內(nèi)，即使有戶口限制，勞動力基本自由流動，中西部近乎無限的勞動力，會自發(fā)流入沿海地區(qū)，沿海地區(qū)的資本卻不會自發(fā)流到中西部落后地區(qū)。即使深圳地皮飽和了，外商投資企業(yè)也只會到東莞，一個東莞市就可以容納臺灣大部分電子企業(yè)。大連為了發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，以高稅收把工業(yè)企業(yè)擠出去，但也只是擠到遼寧省的“中西部”而已?；蛟S北方嚴重缺水時，重工業(yè)會向西南搬遷，這不是市場規(guī)律所支配的，而是自然環(huán)境突然惡化和資源枯竭造成的。

即使是北京，上海，廣州，仍舊有容納投資的巨大空間，如地鐵建設(shè)剛剛開始。上?，F(xiàn)有軌道交通總里程為65公里，擬建地鐵11條，長384公里，輕軌線路10條，長約186公里，每年平均要建設(shè)15－20公里，需要投入資金100億元，總體需要3000多億元。“十五”期間，中國城市交通投資將達8000億元，至少有2000億元將用于建地鐵。北京辦奧運會，8年投資數(shù)千億，何時飽和？

我的分析，與大多數(shù)“市場經(jīng)濟導(dǎo)向”，“制度改革”萬能的理論恰恰相反。他們認為：中西部開發(fā)落后于東部，是由于市場化改革不夠，即自由度不夠；我承認制度不自由阻礙了資本由東向西流動，主要是東部綜合投資環(huán)境較好，在制度和人才，思想上比西部開放。但是從現(xiàn)資學(xué)，要素流動角度分析，則得出相反的結(jié)論：恰恰是由于改革開放以后中國社會自由度增加，特別是勞動力自由流動，才拉大了東西部差距。如果繼續(xù)經(jīng)濟主義自由路線，比如取消城市戶口，中西部勞動力會進一步流入東部地區(qū)，差距還會繼續(xù)拉大。

加入WTO的作用，與市場經(jīng)濟的思路是一致的，大部分外資將投入東部沿海地區(qū)。

（二）中西部開發(fā)的基本內(nèi)容

第一，以調(diào)水和移民為中心的國土整治。

中西部開發(fā)可以分為西北和西南。西北的關(guān)鍵是調(diào)水和開發(fā)資源。調(diào)水成功以后，可以優(yōu)惠政策引導(dǎo)移民：將國有荒地進行規(guī)劃以后，組織大批農(nóng)民，以家族為單位進行開發(fā)。開發(fā)出來的耕地和城鎮(zhèn)的使用權(quán)，100年不變，承包給開發(fā)者。西南的關(guān)鍵是以政府為后盾，以大公司為主體，以國際貿(mào)易為先導(dǎo)，移民隨后跟進，向東南亞地區(qū)發(fā)展，四川和重慶的經(jīng)濟入海口在印度洋，而不是3600公里以外的上海。

國家將突出重點，力爭用5---10年時間使西部大開發(fā)取得突破性進展。為了實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，確定把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、特色經(jīng)濟和科技教育作為西部開發(fā)的重點領(lǐng)域，建設(shè)好一批對西部開發(fā)全局具有關(guān)鍵作用的重點工程。同時選擇現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，人口較為密集，沿交通干線和城市樞紐的一些地區(qū)，作為西部開發(fā)的重點區(qū)域。以線串點，以點帶面，依托亞歐大陸橋、長江黃金水道、西南出海通道，促進西隴海蘭新線經(jīng)濟帶、長江上游經(jīng)濟帶、南（寧）貴（陽）昆（明）經(jīng)濟區(qū)的形成，在這些交通干線上重點發(fā)展一批中心城市，帶動周圍地區(qū)的發(fā)展。

南水北調(diào)工程極具挑戰(zhàn)性，建成后將是世界上規(guī)模最大的調(diào)水工程。三條線路，東線投資需要1500億人民幣；中線涉及大規(guī)模移民30萬人。中線和東線主體工程的輸水線路長達2600多公里，工程投資約2000億元（不包括其他費用，如設(shè)備、土地等），涉及7個省市、數(shù)億人口。西線調(diào)水如果成功，將長江水源調(diào)入黃河，經(jīng)水渠通向新疆的塔里木盆地，將沙漠變成綠洲，可容納2億人口。

沿著調(diào)水沿線，建立移民點。將扶貧改為移民。組織貧困農(nóng)民全家邊挖河，邊移動。國家提供生活和生產(chǎn)資料。完成一定工作量以后，即在新城鎮(zhèn)獲得土地使用權(quán)和住宅。

以調(diào)水和移民為主要內(nèi)容的國土整治，也是中西部開發(fā)的主要內(nèi)容。這是中國和美國之間的根本競爭。20年以后的中國，究竟是依靠自己農(nóng)民的勞動積累，進行愚公移山式的國土整治，造地引水；還是進口美國，加拿大和澳大利亞的土地和水（進口糧食的含義就是進口土地，石油和水）？這是關(guān)系到中華民族10億人生存的根本問題。

解決西部缺水的另一條新的思路，認為北方干旱的原因是由于水庫太多，延緩了水流速度，造成水量不足，應(yīng)該從下游疏通運河與歷史上的江河湖泊，將汛期的長江水調(diào)入黃河淮河，灌滿以前的湖泊，以恢復(fù)氣候。這條思路非常重要。

第二，農(nóng)業(yè)，生態(tài)和環(huán)保。

我國需要用50年的時間才能使森林覆蓋率達到25％左右，基本解決風(fēng)沙和水土流失，投入幾萬億的資金。

1．大力加強草原建設(shè)和草地保護。治理和建設(shè)草地2．2億畝。牧草良種繁育體系建設(shè)。草地生態(tài)環(huán)境預(yù)警體系和草地自然保護區(qū)建設(shè)。落實草地承包經(jīng)營。遏制西部地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境惡化。

2．發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。新疆優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，廣西和云南甘蔗、內(nèi)蒙古和新疆甜菜生產(chǎn)基地，西南地區(qū)熱帶、亞熱帶水果和西北地區(qū)蘋果、葡萄等優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地，四川、云南、甘肅河西走廊和青海、新疆等地的優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，云南、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西和等地的花卉生產(chǎn)基地，重慶、寧夏、甘肅、新疆和青海等地的中藥材生產(chǎn)基地，云南、貴州優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地七大特色農(nóng)產(chǎn)品。

3．穩(wěn)步推進退耕還林還草。西部地區(qū)現(xiàn)有耕地5。7億畝，其中25度以上坡耕地有6600萬畝，要有計劃地做到全部退耕還林、還草。

4．發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

5．加快發(fā)展畜牧業(yè)及畜產(chǎn)品加工業(yè)。

6．加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西部地區(qū)現(xiàn)有15度以下的耕地3。69億畝，其中有灌溉條件的2。1億畝，只要生產(chǎn)條件不斷改善，完全可以保障口糧自給。

第三，提高中西部農(nóng)民的收入。

我國農(nóng)村消費水平比城鎮(zhèn)落后10年。農(nóng)村彩電普及率只有10%。同時彩電生產(chǎn)能力閑置一半，農(nóng)民收入低下造成國內(nèi)市場萎縮，而主要是中西部產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)村的落后。

我國有著9億消費群體的農(nóng)村市場，其潛力之大可想而知。家用電器為例，全國2。38億個戶農(nóng)民家庭，家用電器擁有量達到1998年城市的普及水平，則需要1。68億臺彩電、1。8億臺電冰箱、1。7億臺洗衣機。我國農(nóng)村居民實現(xiàn)1000億元的最終消費，將對國民經(jīng)濟產(chǎn)生2356億元的消費需求，從而擴大工業(yè)部門的中間投入1253億元，農(nóng)業(yè)部門620億元，第三產(chǎn)業(yè)478億元。1999年農(nóng)村消費品零售總額占全社會38．7％，提高到“七五”50％水平，就意味著增加3500多億的消費品零售額，整個國民經(jīng)濟新增8000億消費需求。如農(nóng)村人口消費水平達到城里人水平，全年消費可達到53867億元，現(xiàn)存積壓產(chǎn)品還不夠用。

空說提高農(nóng)民收入是沒有意義的。有效的辦法之一是降低基礎(chǔ)設(shè)施價格，由于這部分價格對于富人來說微不足道，所以相對收益者總是大多數(shù)居民，這就是為什么大多數(shù)政府都以財政無償投資于公共設(shè)施的原因，國家對于農(nóng)業(yè)的支持，包括興修水利和交通設(shè)施，低價提供電力亦非常重要。北京上海等城市是0。5元左右，在高收入的深圳為1--2元，全國大中城市電價平價為0。78元，但縣城的電價竟然比城市高出45%，關(guān)鍵是下面變電站層層加價，必須全面清理。如果農(nóng)村電價調(diào)低10%，彩電的購買量將大約增加342萬臺，相當(dāng)于1999年總銷售量的10%；洗衣機的購買量將增加約565萬臺，相當(dāng)于1999年總銷售量的50%；電冰箱的購買量將增加約214萬臺，相當(dāng)于1999年總銷售量的20%。如果調(diào)低50%，低于城市，那么將有效啟動農(nóng)民的需求。

第四，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化

1995年我國人均GNP620美元，城鎮(zhèn)化水平30％。在人均GNP500--730美元之間的11個國家，城市化平均水平為42。5％。按照購買力平價，我國人均GNP為2920美元。同年人均GNP在2000---3800美元之間的19個國家平均城市化水平為50。8%，我國城鎮(zhèn)化的水平分別低于同等人均收入水平國家平均水平約12和21個百分點。

我國城鎮(zhèn)化一直滯后于工業(yè)化，1952年滯后5。1個百分點，1978年滯后26。4個百分點，1998年滯后11。8個百分點。這正是我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿λ冢彩侵形鞑块_發(fā)的重要內(nèi)容。

城鎮(zhèn)化的主要方法是現(xiàn)有城鎮(zhèn)的擴大。我國有城市667個，其中百萬人口以上的特大城市37個，50---100萬人口的大城市512個，20--50萬人口的中等城市216個，20萬人口以下的小城市363個，19000個建制鎮(zhèn)。城市數(shù)量的增加，主要是行政區(qū)劃的變動結(jié)果。現(xiàn)有城市的54％是“縣改市”設(shè)立的，建制鎮(zhèn)的83％是“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”設(shè)立的。市鎮(zhèn)人口增幅大大低于城鎮(zhèn)增幅。城市數(shù)量增加2倍，建制鎮(zhèn)增加7倍多，城鎮(zhèn)化水平僅提高了不到13個百分點。行政區(qū)劃變動帶來的市鎮(zhèn)人口增加在市鎮(zhèn)人口中占較大比例。20年我國城鎮(zhèn)凈增人口2億，其中，市鎮(zhèn)人口自然增長0。5億，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口累計約0。6---0。7億，行政區(qū)劃變動使市鎮(zhèn)人口增加0。8億，在城鎮(zhèn)化水平的增量中占40％；中小城市平均規(guī)模趨于縮小。20年來，50萬人以上的大城市，人口增加88％，50萬人以下的中小城市人口增加2。2倍，其平均規(guī)模只有17。8萬人。因此，可以將現(xiàn)有城鎮(zhèn)的規(guī)模擴大。

全國3000個縣城，20年內(nèi)由1萬人擴大到11萬人，增加3億城鎮(zhèn)人口；

216個中等城市，人口擴大2倍，平均每個城市150萬人，可容納3億人口。

51個大城市，由50萬人擴大到300萬人，可容納1。5億人口。

37個特大城市，由100萬人擴大到500萬人，可容納1。5億人口。

共9億城市人口，城市的擴大將產(chǎn)生規(guī)模效益。

20年以后，中國總?cè)丝谥辽?6億人，還有7億，一半居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事經(jīng)濟作物和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，每戶可分配1--2畝土地；一半在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，每戶可分配20畝土地。

每年3000萬農(nóng)民進城，大約600萬戶，600萬套住宅，每套造價5萬，連帶需求5萬，即有6000億投資，需要鋼產(chǎn)量3億噸，目前我國鋼鐵生產(chǎn)能力1。3億噸已經(jīng)過剩，實際上農(nóng)村城鎮(zhèn)化只要上了軌道，全部工業(yè)生產(chǎn)能力還不夠用。國家可以貼息，支持鋼材等生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，廉價出售給農(nóng)民。只有住宅的大規(guī)模建設(shè)，才會帶動家具，農(nóng)用汽車，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，電信，家用電器的需求。這是我國工業(yè)的根本出路。

除擴大城市規(guī)模以外，還可以結(jié)合調(diào)水，在中西部地區(qū)興建新的城市和居民點。可以把扶貧改為移民，組織農(nóng)民以勞動積累，自己建設(shè)城鎮(zhèn)，自己居住。

第五，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中國鐵路密度為美國1/3，日本1/5，復(fù)線率、電氣化率、行車速度和集裝箱、冷藏箱等現(xiàn)代化運輸手段也存在很大差距。中國每平方公里擁有公路0。12公里，印度有0。61公里，在121萬公里總里程中，國道主干線僅100000公里。

2001年國家將進一步推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大西部地區(qū)投資力度，加強西部地區(qū)重點工程建設(shè)，在繼續(xù)搞好2000年開工的10大建設(shè)項目的同時，計劃再開工12個重點工程項目，總投資約3000億元。計劃新開工的西部大開發(fā)重點工程包括青藏鐵路、西氣東輸?shù)男陆灵L江三角洲主管道工程、廣西龍灘水電站、廣西百色水利樞紐、內(nèi)蒙古尼爾基水利樞紐、電解鋁等有色金屬基地建設(shè)、運七200A飛機產(chǎn)業(yè)化、退耕還林還草及天然林保護等生態(tài)建設(shè)、西部地區(qū)廣播電視覆蓋工程和教育工程。同時云南小灣水電站、塔里木河綜合治理、黑河綜合治理、西北和西南進出境鐵路、新疆恰卜其海水利樞紐工程、煤炭直接液化和玉米制酒精工程等重大項目的前期工作也將加快進度。

篇(6)

Abstract: Cangnan county is a large populous county in southern part of Zhejiang province. As Cangnan in the new round of development doesn't grasp the opportunity, it faces many major challenges now, there are problems such as imbalance in industrial structure, contradiction in quality, urban and rural, regional structure development. Starting from the problems and challenges, the paper makes a clear thought on Cangnan economic society development, in order to give the Cangnan development strategy positioning and goal and measures and comprehensively promote sound and fast economic and social development of Cangnan.

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟社會;轉(zhuǎn)型升級;城市化;節(jié)能減排;改革動力

Key words: economic society; transformation and upgrading; urbanization; energy conservation; reform power

中圖分類號:F29文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)24-0149-01

1著力推進沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展

蒼南具有長達168公里的黃金海岸線并有江南海涂圍墾、大漁灣圍墾、沿浦灣圍墾等三大圍墾的腹地支撐等得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢,為此,蒼南縣審時度勢,把發(fā)展重點調(diào)整到沿海產(chǎn)業(yè)帶上來,把沿海產(chǎn)業(yè)帶作為蒼南縣實現(xiàn)“后發(fā)崛起,全面跨越”目標(biāo)和今后產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略平臺,全力推進蒼南沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),進一步拓展新的發(fā)展空間。舉全縣之力,集全民之智,強勢推進沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),提出了實施沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)“12345工程”,即推進“一新城、二港口、三圍墾、四基地、五工程”項目建設(shè),實現(xiàn)蒼南“后發(fā)崛起、全面跨越”的發(fā)展目標(biāo)?！耙恍鲁恰?即臨港產(chǎn)業(yè)新城。提升產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,優(yōu)先發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),重點提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建設(shè)成為布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的集工業(yè)、港口物流、貿(mào)易、金融、居住等為一體的多功能現(xiàn)代化濱海新城?！岸劭凇?即巴曹商港和霞關(guān)商港。充分利用蒼南縣得天獨厚的海涂、港口及岸線資源優(yōu)勢,加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快港航經(jīng)濟培育和服務(wù)配套,切實提升蒼南縣海運吞吐能力,努力引領(lǐng)蒼南發(fā)展向“藍色經(jīng)濟”時代邁進?！叭龂鷫ā?即江南海涂圍墾工程、大漁灣圍墾工程、沿浦灣圍墾工程。通過三大圍墾區(qū)的建設(shè),為沿海產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展提供土地保障,努力破解發(fā)展的土地瓶頸?！八幕亍?即臺商創(chuàng)業(yè)基地、民營科技創(chuàng)新基地、浙南能源基地、霞關(guān)石化基地。通過沿海產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展和培育,形成一批區(qū)域特色明顯,科技含量較高,能源供應(yīng)充足,商住條件優(yōu)越的特色基地;“ 五工程”,即交通暢通工程、濱海旅游工程、現(xiàn)代漁業(yè)工程、環(huán)境保護工程、民生保障工程。通過積極打造“五大”工程,全面構(gòu)筑沿海便利的交通道路網(wǎng)絡(luò),形成集沙灘美食、濱海度假、海上娛樂、休閑漁業(yè)等旅游產(chǎn)業(yè)浙南濱海旅游強縣,全力推進我縣霞關(guān)、巴曹、大漁、石砰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展,力推一批環(huán)保項目上馬,切實解決沿海產(chǎn)業(yè)帶民生保障問題。

2著力推進城市化建設(shè),促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展

城市化促進城鄉(xiāng)之間發(fā)展的協(xié)調(diào)共進,這就要求我們要把新型城市化作為撬動經(jīng)濟社會發(fā)展的“杠桿”,以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè),促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。龍港鎮(zhèn)要圍繞打造鰲江流域中心城市的目標(biāo),依托老城區(qū),加快規(guī)劃城市中心區(qū),逐步拉開城市框架,完善城市功能,重點向東、向南、向西拓展,向東依托蒼南臨港產(chǎn)業(yè)新城構(gòu)建濱海城市框架,向南依托行政中心區(qū)輻射和帶動南部地區(qū),向西通過蒼南工業(yè)園增強與靈溪的聯(lián)系,拉開、拉大城市建設(shè)框架,建設(shè)以工業(yè)和商貿(mào)為主、輻射浙南閩東北地區(qū)的現(xiàn)代化組合型港口城市,奠定區(qū)域中心城市核心區(qū)的地位。

縣城靈溪鎮(zhèn)要圍繞打造浙閩邊貿(mào)物流中心的目標(biāo),利用溫福鐵路靈溪站建成契機,加快104國道沿線商品市場群建設(shè),著重完善物流倉儲、商務(wù)辦公、住宿餐飲、休閑娛樂等配套設(shè)施,提升浙閩邊貿(mào)發(fā)展水平;利用靈溪縣城新區(qū)建設(shè)以及蒼南工業(yè)園區(qū)擴容升級的契機,著重布局一批重大社會公共服務(wù)設(shè)施以及先進制造業(yè)項目,沿蒼南大道布局一批商務(wù)辦公、展覽展示等現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施,不斷鞏固靈溪鎮(zhèn)的縣域中心城市地位。

3著力推進節(jié)能減排,促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

繼續(xù)抓好節(jié)能減排工作,建立健全節(jié)能降耗工作機制,完善節(jié)能降耗統(tǒng)計、監(jiān)測、考核及能源消費公告體系。深挖減排潛力,拓展減排渠道,強化工作保障,確保完成省、市下達的減排指標(biāo)任務(wù)。切實抓好重點區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排,推進節(jié)能減排技術(shù)改造,降低能源消耗和污染排放量,健全完善重點污染源監(jiān)管和監(jiān)控體系,提高對污染排放執(zhí)法監(jiān)管水平;強化節(jié)能減排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充分發(fā)揮蒼南垃圾發(fā)電廠的作用,實現(xiàn)垃圾集中處理,完善縣城污水處理工程配套管網(wǎng)建設(shè),加快污水處理工作,不斷我縣提高污水收集率和處理水平。大力推進循環(huán)經(jīng)濟工作,要完善循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃體系和評價指標(biāo)體系,研究提出全面推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作和節(jié)能減排綜合性實施方案。加快循環(huán)型示范企業(yè)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、再生資源回收和資源綜合利用基地建設(shè),加快推廣風(fēng)能、太陽能、集中供熱項目建設(shè)服務(wù)工作,加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查,努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

篇(7)

第一，持續(xù)用力深化轉(zhuǎn)型發(fā)展。轉(zhuǎn)型發(fā)展是鄂爾多斯再鑄輝煌的必由路徑，也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新水平的關(guān)鍵所在，我們必須大力推進發(fā)展理念、發(fā)展動力、發(fā)展方式、發(fā)展結(jié)構(gòu)四個方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，率先走出一條資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。一是加快轉(zhuǎn)型項目建設(shè)，在抓好能源、化工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的同時，同步抓緊抓好農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，進一步夯實轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)。二是大力推進資源清潔高效集約開發(fā)利用，推動資源轉(zhuǎn)化增值、延長鏈條，力爭非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重提高到60%以上。三是著力培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到20%以上。四是加快發(fā)展全域旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到47%。五是扎實推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)國家級綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

第二，全面著力強化創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是鄂爾多斯實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的命脈，創(chuàng)新這步棋走活了、走好了，我們就能夠取得更高質(zhì)量、更好效益的發(fā)展。一是以國家級高新區(qū)建設(shè)為平臺，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，率先建成自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)。二是不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力推動簡政放權(quán)、教育醫(yī)療、文化體制等各領(lǐng)域改革，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在突出位置，全力推進“三去一降一補”五大任務(wù)取得實質(zhì)性成效。三是加大“走出去”“引進來”力度，統(tǒng)籌抓好國際航空口岸、綜合保稅區(qū)、跨境電商、內(nèi)陸港建設(shè)，在認真實施呼包鄂協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中率先突破，不斷提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，讓鄂爾多斯更好地融入全國、溫暖全世界。

第三，精準(zhǔn)發(fā)力推動協(xié)調(diào)發(fā)展。推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新水平，必須補齊城鄉(xiāng)發(fā)展短板，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是以康巴什設(shè)區(qū)、自治區(qū)推進呼包鄂協(xié)同發(fā)展為契機，加快中心城區(qū)一體化進程，建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。二是全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，每年打造100個美麗鄉(xiāng)村，不斷提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以“七網(wǎng)”建設(shè)為重點，加快實施一批鐵路、公路、航空、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。四是織密扎牢民生保障網(wǎng)，切實做好脫貧攻堅工作，全力促進就業(yè)增收，不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革和公立醫(yī)院改革，高質(zhì)量推進國家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)，進一步提升社會保障水平。全面加強安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會穩(wěn)定、民族宗教等工作，推動安全生產(chǎn)和民族團結(jié)進步事業(yè)再上新水平。