序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】社會主義建設(shè)；鐵嶺經(jīng)濟(jì)；健康發(fā)展；動力機(jī)制

鐵嶺市屬于遼寧省的省轄市之一，直到1984年，鐵嶺市才正式成立，成立之初該市共轄銀州等9個(gè)縣（區(qū)）。隨著我國社會主義建設(shè)步伐的不斷加快，振興東北等老工業(yè)基地的政策出臺，鐵嶺的經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，鐵嶺正面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇[1]，因此，必須加大對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的研究，才能更好地推動鐵嶺優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.鐵嶺經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力

分析鐵嶺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力，主要可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動力、消費(fèi)需求動力和固定資產(chǎn)動力三方面進(jìn)行，其具體內(nèi)容如下所示：

1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動力―工業(yè)發(fā)展迅速

自改革開放以來，鐵嶺生產(chǎn)結(jié)構(gòu)大致經(jīng)歷了兩個(gè)演變階段，一是以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展階段，以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，根據(jù)鐵嶺市政府門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)資料記載，第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展長達(dá)25年了；二是工業(yè)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐漸興起，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變[2]，即由傳統(tǒng)的“一、二、三產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸?、三、一產(chǎn)業(yè)”模式，具體數(shù)據(jù)如表1所示：

1.2消費(fèi)需求動力―綜合實(shí)力增強(qiáng)

鐵嶺市依靠其豐富的自然和人文資源，自建市以來，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料記載，2015年底鐵嶺市的GDP總量達(dá)到957.8億元，與上年比較，年增長約為7.87%，該市人均生產(chǎn)總值也由最初的783元，提高到2015年的36842元。同時(shí)，鐵嶺市的公共財(cái)政預(yù)算收入在2015年底達(dá)到103.82億元[3]，使得鐵嶺市的消費(fèi)需求動力更為增長。

1.3固定資產(chǎn)動力―投資規(guī)模擴(kuò)大

鐵嶺市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，其固定資產(chǎn)數(shù)額龐大，擴(kuò)大了投資的規(guī)模，具體情況如表2所示：

2.合理運(yùn)用動力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鐵嶺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

2.1積極拉動鐵嶺經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，協(xié)調(diào)出口、投資、進(jìn)口關(guān)系

從鐵嶺市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力分析中可知，其消費(fèi)內(nèi)需的發(fā)展空間較大，在實(shí)際運(yùn)行過程中，必須結(jié)合鐵嶺市居民實(shí)際情況，積極拉動鐵嶺經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，協(xié)調(diào)出口、投資和進(jìn)口之間的關(guān)系。首先，提升鐵嶺市居民的收入水平，縮小區(qū)域間城鄉(xiāng)差距，加大對現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)力度，合理運(yùn)用政府的宏觀職能，進(jìn)一步促進(jìn)鐵嶺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2加大對服務(wù)業(yè)的支持，協(xié)調(diào)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)關(guān)系

服務(wù)業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，因此，為實(shí)現(xiàn)鐵嶺經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)加大對服務(wù)業(yè)的重視力度，突出新型服務(wù)業(yè)和工業(yè)的主體地位，重對人才的培養(yǎng)，從而增加鐵嶺市經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。同時(shí)，鐵嶺市應(yīng)利用其豐富的人文資源，大力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)區(qū)，協(xié)調(diào)好第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。

2.3重點(diǎn)支持中小型企業(yè)，形成獨(dú)特企業(yè)優(yōu)勢

鐵嶺市應(yīng)重視科技創(chuàng)新，在推動文化繁榮發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)支持中小型企業(yè)，形成區(qū)域間獨(dú)特的企業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)區(qū)域中投資力量，進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)的規(guī)模。相關(guān)政府必須積極發(fā)揮其自身宏觀調(diào)節(jié)職能，通過開展培訓(xùn)等方式，科學(xué)引導(dǎo)中小型企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鐵嶺經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

3.結(jié)束語

綜上所述，鐵嶺作為我國東部城市中重要組成部分，不僅具有良好的自然資源優(yōu)勢，其小品等人文資源更為豐富、獨(dú)特。基于此，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)抓住發(fā)展的機(jī)遇，不斷優(yōu)化鐵嶺經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，推動其工業(yè)結(jié)構(gòu)改革，大力支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，讓服務(wù)業(yè)為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造動力。同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)動群眾參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程，將其風(fēng)土人情等資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益之間的關(guān)系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鐵嶺經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]錢博，王新平，宗凱，李一，張雪.論新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的動力源泉――“聯(lián)合共贏”之市場攻略[J].軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品，2015，21：97-99.

篇(2)

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；西安市；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；內(nèi)生動力；對策

據(jù)西安市統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2016年前三季度，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）4166.68億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長8.1%。數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極因素增多，發(fā)展活力較強(qiáng)，將繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。但也要看到，當(dāng)前隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級尚需時(shí)日，市場需求總體依然較弱，經(jīng)濟(jì)增長的不確定因素增多，持續(xù)增長的動力不足，穩(wěn)增長壓力依然較大。

一、新常態(tài)下西安市經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足的具體表現(xiàn)

1.社會投資拉動乏力。表現(xiàn)為：①固定資產(chǎn)投資水平較低。2016年前三季度全市固定資產(chǎn)投資總額不足全陜西省的30％，在全國省會城市當(dāng)中無論總額還是人均水平都是偏低的。②農(nóng)村投資水平低，這是降低經(jīng)濟(jì)增長動力的因素之一。近年來農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占比逐年下降，導(dǎo)致農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)業(yè)增效乏力，使得農(nóng)村內(nèi)需不足，從而導(dǎo)致西安市經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足。③投資結(jié)構(gòu)不平衡。以2016年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為例，全市投資額主要集中在交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)這四大行業(yè)，占全社會投資額的“76.2％；對農(nóng)林牧業(yè)投資、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)、公共設(shè)施的投資比例較低，如2016年1-9月，全市文化產(chǎn)業(yè)投資161.00億元，占全社會投資額比例4.4%。投資主體多元化進(jìn)展緩慢，企業(yè)投資力量不足，民間投融資困難重重，專業(yè)投資公司運(yùn)作也較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)沿海地區(qū)滯后許多。大項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資規(guī)模減少、工業(yè)投資和民間投資依然不足，投資增速持續(xù)回升的基礎(chǔ)尚不牢固。2.城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平較低。①居民消費(fèi)水平與沿海及東部城市存在較大差距。2016年前三季度，全市居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲0.9%，漲幅比上半年回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。2015年，居民人均消費(fèi)性支出為18810.2元，農(nóng)村人均生活消費(fèi)現(xiàn)金支出9517.7元，在全國排名均20名之后。②農(nóng)民消費(fèi)增長乏力，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距擴(kuò)大。2015年，全省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平之比(以農(nóng)村居民消費(fèi)水平為2.35∶1，全省農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)的42.45％。③居民平均消費(fèi)傾向不高，消費(fèi)潛力有待挖掘。④居民消費(fèi)率總體呈現(xiàn)下降趨勢，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯不足。消費(fèi)率持續(xù)下降說明西安市經(jīng)濟(jì)的快速增長主要靠投資拉動，內(nèi)需明顯不足，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)相對下降。

二、制約經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力的主要因素

1.投資環(huán)境較差，投資體制不健全。投資環(huán)境不良。經(jīng)濟(jì)屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì)，目前仍以政府投資為主導(dǎo)，民間投資意愿不足、中小企業(yè)融資難等問題仍是制約經(jīng)濟(jì)增長的一大難題。另一方面，投資體制不健全。一是投資主體單一。2016年全市全社會固定資產(chǎn)投資中國有經(jīng)濟(jì)所占份額高達(dá)33％；再以全市第三次全國經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)數(shù)據(jù)為例，在工業(yè)企業(yè)法人單位中，內(nèi)資企業(yè)占97.7%；港、澳、臺商投資企業(yè)占0.6%；外商投資企業(yè)占1.7%。投資管理制度存在問題。全市投資經(jīng)濟(jì)體制不健全，從而制約了投資資金來源渠道的拓展。社會的大批閑置資金很難及時(shí)有效地轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y資金；全社會投資規(guī)模偏小約束了經(jīng)濟(jì)增長空間。2.企業(yè)成長狀況及競爭力不足。全市市場化程度指數(shù)遠(yuǎn)低于東部沿海城市水平，從而導(dǎo)致全市企業(yè)成長狀況及競爭力較差。由于市場復(fù)蘇信號傳遞滯后，以原料生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)復(fù)蘇能力較弱，金融危機(jī)對西安市的影響程度較，而西安市經(jīng)濟(jì)回升則較慢。此外，培育市場主體不到位，造成了當(dāng)前一部分企業(yè)尤其是中小型企業(yè)貸款難，主要原因是直接融資渠道不暢。企業(yè)高負(fù)債經(jīng)營，銀行從風(fēng)險(xiǎn)考慮，不愿意貸款，銀行存款過多，從而形成存差問題。3.粗放型發(fā)展經(jīng)營，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出。從資源稟賦和市場空間來看，盡管西安市的人口、勞動力資源、市場為經(jīng)濟(jì)高速增長提供了可能性和空間，但卻很難自動孕育出經(jīng)濟(jì)高速增長的內(nèi)在動力機(jī)制。連年大規(guī)模固定資產(chǎn)投資積累了巨大的生產(chǎn)能力，使過剩產(chǎn)能的調(diào)整成為一個(gè)異常艱難而漫長的過程。

三、新常態(tài)下增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力的對策

1.優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，調(diào)整城鄉(xiāng)投資比例。加大對本市農(nóng)業(yè)的投入，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，不斷地推進(jìn)工業(yè)化，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力。抓好培育壯大本地特色食品、旅游商品等產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展輕工業(yè)的現(xiàn)實(shí)路徑；積極推動工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集；加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)有力的科技支撐。加大對旅游業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)投入。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)投資比例。加大對農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；加強(qiáng)農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)投入，提高農(nóng)民和農(nóng)村勞動力素質(zhì)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資力度，吸引農(nóng)村勞動力就業(yè)，并允許農(nóng)民參股分紅，推進(jìn)由向農(nóng)村輸血至農(nóng)村造血的轉(zhuǎn)變。2.搭建以市政府投資為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長多元化投融資體系。一是加大政府財(cái)政投入與政策引導(dǎo)力度，以擔(dān)?；鸸膭?lì)商業(yè)銀行向其進(jìn)行貸款；設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資損失補(bǔ)償基金。二是整合投融資平臺力量，放大其效應(yīng)。盤活存量資源，以存量資產(chǎn)帶動增量投入。通過財(cái)政投融資平臺，全面統(tǒng)籌可盤活的各項(xiàng)政府性資源，并通過資本化運(yùn)作切實(shí)充實(shí)平臺公司資本金，以增強(qiáng)融資能力，滿足重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。切實(shí)放大財(cái)政投資的乘數(shù)效應(yīng)。集中財(cái)政投資，統(tǒng)一將財(cái)政投資注入融資公司，充分實(shí)現(xiàn)以財(cái)政資金規(guī)模帶動銀行貸款規(guī)模，并由財(cái)政投融資公司融資后再撥付各專業(yè)投資公司作為資本金，在財(cái)政投融資平臺和各專業(yè)投資公司兩個(gè)層面上都起到放大投資的作用，由目前的一級放大遞進(jìn)為二級放大。實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展，增強(qiáng)政策性投資的可持續(xù)性。在確保財(cái)政資金保值、增值的基礎(chǔ)上及時(shí)退出，建立“投資—退出一再投資”的資金滾動和持續(xù)放大的良性循環(huán)機(jī)制，通過財(cái)政資金的滾動投入，不斷支持新的項(xiàng)目建設(shè)。三是促進(jìn)金融市場建設(shè)。引導(dǎo)銀行資金市場介入公用事業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)有力的融資支撐作用。四是發(fā)揮企業(yè)投融資的主體作用。五是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。3.推進(jìn)科技進(jìn)步，建立健全創(chuàng)新機(jī)制。完善全市區(qū)域創(chuàng)新能力體系，有效實(shí)施對科技創(chuàng)新體系建設(shè)的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，并通過政策性的資金投入，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資的形成，引導(dǎo)社會資源流向科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。對教育、高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)施優(yōu)惠和扶持政策，加大對教育的扶持力度，增加對公共教育的支出，積極推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。加大對高科技產(chǎn)業(yè)尤其是電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入和扶持力度。建立科技創(chuàng)新機(jī)制和服務(wù)平臺，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，建立創(chuàng)新人才引進(jìn)和培育機(jī)制，加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。4.改善民生，刺激城鄉(xiāng)消費(fèi)。一是改善民生。實(shí)現(xiàn)教育資源整合，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。從政策、稅收、金融等方面扶持非公企業(yè)和中小企業(yè)，使其發(fā)展壯大并吸納更多勞動力；從市情的實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其就業(yè)崗位多的優(yōu)勢；加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)；提高畢業(yè)生就業(yè)率，鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)政策扶持。建立健全城鄉(xiāng)社保制度，在已有的低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)社保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保的全覆蓋；完善城鄉(xiāng)居民社會保障制度，穩(wěn)定群眾的消費(fèi)預(yù)期。二是增加居民收入，提高消費(fèi)能力。推進(jìn)收入分配制度改革，切實(shí)提高初次分配中勞動報(bào)酬所占的比重，切實(shí)提高中低居民收入水平，擴(kuò)大中等收入階層消費(fèi)，為擴(kuò)內(nèi)需奠定基礎(chǔ)，保持消費(fèi)增長。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)增長。以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。加快基本公共服務(wù)均等化，逐步消除城鄉(xiāng)二元體制制約，使農(nóng)村基本公共服務(wù)逐步與城市接軌，切實(shí)提高消費(fèi)意愿，提高居民消費(fèi)能力。一方面，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。另—方面，不斷提高消費(fèi)信貸服務(wù)水平，加大對住房、汽車消費(fèi)的支持力度，積極配合做好“家電下鄉(xiāng)”和工業(yè)品促銷等優(yōu)惠政策的實(shí)施，進(jìn)一步拉動和激活農(nóng)村消費(fèi)市場，及時(shí)滿足城鎮(zhèn)居民和企業(yè)的合理消費(fèi)需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐舒,左萌,姜凌.技術(shù)擴(kuò)散、內(nèi)生技術(shù)轉(zhuǎn)化與中國經(jīng)濟(jì)波動——一個(gè)動態(tài)隨機(jī)一般均衡模型[J].管理世界,2011(03)

[2]姜興,趙濤.企業(yè)內(nèi)生技術(shù)創(chuàng)新能力影響因素的因子分析[J].統(tǒng)計(jì)與決策,2010(11)

篇(3)

【關(guān)鍵詞】勞動力流動 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 人才流失 甘肅經(jīng)濟(jì)

一　研究背景及意義

勞動力作為重要的生產(chǎn)要素之一，對一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。隨著我國改革開放的進(jìn)行，市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善給勞動力的流動提供了很大的自由空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國流動人口達(dá)2.1億左右。地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐步拉大，使得中西部經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)的勞動力大量涌入東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。已有的關(guān)于勞動力流動的研究主要分為兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為勞動力流動可以縮小地區(qū)間差距，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除要素稟賦差異；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為勞動力流動擴(kuò)大了地區(qū)差異。

針對甘肅省勞動力流動現(xiàn)狀，僅根據(jù)凈遷移量分析其對甘肅經(jīng)濟(jì)的影響并不全面，因?yàn)楦拭C省勞動力特別是流動人口文化教育水平差別交大，其所從事的職業(yè)以及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力度不可一概而論。甘肅省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，人口流動除了具有內(nèi)陸流向沿海，落后流向發(fā)達(dá)等特征以外，還存在明顯的農(nóng)村流向城鎮(zhèn)、人才遷出、農(nóng)村勞動力省內(nèi)遷移的特點(diǎn)。最終的流動結(jié)果是人才大量流失，經(jīng)濟(jì)增長緩慢。本文針對甘肅省勞動力流動現(xiàn)狀，對現(xiàn)象、原因進(jìn)行分析，以保證經(jīng)濟(jì)快速、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，制定合理的甘肅人口流動政策。

二　勞動力流動現(xiàn)狀分析

自改革開放以來，我國勞動力流動大致分為四個(gè)階段：農(nóng)村勞動力“顯性化”階段、高速流動階段、停滯階段、跨區(qū)域大規(guī)模流動階段。與全國趨勢相同，甘肅省每年就業(yè)人數(shù)也在遞增（見下表1）。

甘肅省是一個(gè)人口大省，2010年年末總?cè)丝跒?560萬人。同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口居多的省份，農(nóng)村人口占全省人口的70%以上。全省就業(yè)人員總數(shù)為1431.9萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)僅為317.9萬人，而農(nóng)村就業(yè)人員多達(dá)1114萬人。其中，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的有233.5萬人，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)工作的有22萬人，其余31.9萬人從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體工作。全省大部分勞動力都集中于第一產(chǎn)業(yè)，占全省就業(yè)人數(shù)51.1%，而第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值卻只占全省生產(chǎn)總值的14.5%，遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。過多的農(nóng)村勞動力滯留于第一產(chǎn)業(yè)不僅會降低農(nóng)村生產(chǎn)率，同時(shí)也會影響整個(gè)甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從勞動力受教育程度來分析。甘肅省勞動力整體文化程度不高[4]，全部從業(yè)人員中初中文化程度所占的比例最高為37.1%，高中文化程度占10.9%，大專及以上僅占8.2%，而文盲率卻高達(dá)10%。數(shù)據(jù)表明，甘肅省勞動力素質(zhì)總體偏低，較高文化程度比率均低于全國水平，人力資本含量不高。見下表2.

通過觀察歷年來甘肅省機(jī)動人口變動情況發(fā)現(xiàn)，每年遷入及遷出人口大致相同，而省內(nèi)遷入及遷往省內(nèi)的人數(shù)幾乎占據(jù)了大部分流動人口數(shù)量。省內(nèi)間流動大多都是農(nóng)村勞動力，而省外流動多是專業(yè)技術(shù)人才――人才流失，每年人才流失數(shù)量幾乎是人才流入數(shù)量的兩倍。見下表3.

三　勞動力流動特點(diǎn)及原因分析

1．農(nóng)村勞動力流動特點(diǎn)分析

目前，甘肅省農(nóng)村富裕勞動力達(dá)400多萬。由于農(nóng)村受重男輕女思想的影響，導(dǎo)致人口基數(shù)不斷加大；隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高和生產(chǎn)工具的改進(jìn)，對純農(nóng)業(yè)勞動的需求越來越小，導(dǎo)致剩余勞動力增多；加之農(nóng)村教育水平、思想觀念、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，教育經(jīng)費(fèi)短缺、專業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)偏低。大量勞動力滯留于農(nóng)村，不僅會降低勞動效率，也會降低農(nóng)民純收入，同時(shí)造成農(nóng)村較高的失業(yè)率。所以，甘肅省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有其必要性，只有解決好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題才能完成甘肅省的城市化和工業(yè)化建設(shè)。

然而，不能因?yàn)樾枰兔つ康毓膭?lì)農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)，如此缺乏競爭力的勞動力只能從事體力勞動和低層次的工作，而且甘肅省農(nóng)村勞動力多選擇在省內(nèi)遷移。加之農(nóng)民外出務(wù)工本身成本就高，這樣低效率的勞動力流動對經(jīng)濟(jì)的拉動能力不會太高。

2．人才流失原因分析

人才流動是提高人力資源配置效率的最佳方式，但是所謂的流動是雙向的，既有人才的流出也有人才的引進(jìn)。而甘肅省每年的遷入人口數(shù)幾乎是遷出人口數(shù)的三分之一，2010年省外遷入人口僅69508人，遷往省外人口多達(dá)182702人。人才外流的主要途徑有高考、畢業(yè)工作、工作調(diào)離、出國等，這些年來特別是高校人才、科研機(jī)構(gòu)人才流失極為嚴(yán)重。甘肅省人才外流對于人才來說利大于弊，畢竟可以得到更好的就業(yè)機(jī)會和發(fā)展空間，但是對于流入地來說也會帶來更大的就業(yè)壓力，而作為人才流出地的甘肅省來說則是損失重大。甘肅省教育條件、規(guī)模、環(huán)境落后，教育資源缺乏，培養(yǎng)一個(gè)專業(yè)人才、高學(xué)歷人才的相對成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東部沿海發(fā)達(dá)省份。大量的教師和學(xué)科帶頭人紛紛離開甘肅，上世紀(jì)八九十年代，蘭州大學(xué)每年失去幾十名教授、副教授和青年教師，更有人曾稱[5]“蘭州大學(xué)流失的高水平人才，完全可以再辦一所同樣水平的大學(xué)”。高校的人才流失問題嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)氐慕逃案咝５陌l(fā)展。

人才外流的原因有很多：自然環(huán)境差，生態(tài)環(huán)境脆弱，森林覆蓋率低，海拔高，降水少，風(fēng)沙大，紫外線輻射強(qiáng)，生活條件相對艱苦；工資待遇低，2010年全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均年工資36539元，而甘肅省只有29096元，與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的收入差距則更大；發(fā)展空間小，甘肅省農(nóng)業(yè)工業(yè)占主導(dǎo)，國有單位、事業(yè)單位比例高，而大量需要?jiǎng)?chuàng)新人才的私企、外企進(jìn)駐率低，僅有的企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)涉及領(lǐng)域窄。除此以外，用人機(jī)制死板、收入分配不公、對人才的重視程度低也是造成人才流失的重要原因。

四　勞動力流動對經(jīng)濟(jì)的影響

1．農(nóng)村勞動力流入對甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

改革開放以來，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民收入差距一直成較大趨勢，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移確實(shí)提高了農(nóng)村居民的收入水平，一定程度上加快了甘肅省城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。其主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)以及社會服務(wù)等行業(yè)，為甘肅省的建設(shè)、發(fā)展、GDP增長做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于勞動者的普遍文化水平及素質(zhì)較低，貢獻(xiàn)及收入有限，所謂的城鎮(zhèn)化也只是表面現(xiàn)象，居民素質(zhì)遠(yuǎn)未達(dá)到城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)。大量農(nóng)村勞動力涌入勢必會帶來就業(yè)、居住、戶口、醫(yī)療、教育、社會福利等方面的壓力。

2．人才流失對甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

人才流失必然會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。甘肅同其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣存在人才密度低、高級職稱少、學(xué)歷層次低、行業(yè)分布失衡、高級人才老化、人才結(jié)構(gòu)不合理等問題[6]。大量人才特別是高素質(zhì)、高層次人才的流失嚴(yán)重削弱甘肅省的競爭力。每年高校教師、工程技術(shù)人員、高層次管理人才、科研人員、醫(yī)生等人才密集行業(yè)人才流失極為嚴(yán)重，高校畢業(yè)生外省就業(yè)率高達(dá)60%以上，加之不少科研單位都舉家遷移至外省。種種現(xiàn)象都極大降低了甘肅省的科研能力、科技 發(fā)展、創(chuàng)新能力，隨之而來的便是與其他地區(qū)越來越大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。差距越大，人才從該地區(qū)流出的動力就越大，長此以往，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才流失之間出現(xiàn)惡性循環(huán)，形成“馬太效應(yīng)”。

五　政策與建議

1．針對農(nóng)村勞動力流動現(xiàn)狀，必須重視問題

第一，提高農(nóng)村勞動力個(gè)人素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高勞動者的競爭力。增加人力資源開發(fā)的投入，鼓勵(lì)農(nóng)民自覺提升文化水平、專業(yè)技術(shù)水平；加大農(nóng)村教育程度，普及義務(wù)教育，降低文盲率；開設(shè)實(shí)用性強(qiáng)、有針對性的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這樣才有能力有機(jī)會從事更多種類的職業(yè)，創(chuàng)造更多價(jià)值。

第二，改革戶籍制度。城鄉(xiāng)二元戶籍制度使得城鄉(xiāng)勞動力在經(jīng)濟(jì)利益和社會待遇等方面有不平等。大力改革戶籍制度，放寬農(nóng)民進(jìn)城限制，增加農(nóng)民工待遇，提高農(nóng)民工生活保障。

第三，加大政府組織力度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力全方位轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)民對整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢、就業(yè)方向難以把握，需要政府通過政策制定、宣傳，結(jié)合甘肅省自身勞動力現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移至真正有需求的領(lǐng)域。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培育當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，降低勞動力轉(zhuǎn)移成本。

第四，鼓勵(lì)人才回流農(nóng)村。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣需要人才，農(nóng)業(yè)作為工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同樣需要科學(xué)發(fā)展的動力。甘肅農(nóng)村人才來源長期枯竭，致使農(nóng)田種植方法落后、生產(chǎn)率增長緩慢，農(nóng)民收入來源稀少。因此，急需大量增加農(nóng)村專業(yè)人才以及科技研發(fā)人才，如何吸引人才回流則需政府在人才政策方面下大力氣。農(nóng)村自然環(huán)境、公共環(huán)境、人文環(huán)境都落后于城市，要吸引人才除了不遺余力的加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，更要提供給人才更高的福利待遇，從思想觀念到政策制度都要真正做到重視人才。

2．針對人才流失的政策建議。

第一，重視人才，提供合理的福利待遇，構(gòu)建良好的工作環(huán)境，留住人才。以往甘肅省大量人才外流，并沒有真正落實(shí)留住人才這項(xiàng)工作，意識不到人才流失的危機(jī)感，削弱人才的重要性。如今必須轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，充分認(rèn)識人才是關(guān)乎地區(qū)發(fā)展的重要因素之一，人力資源是第一資源。重視人才、尊重人才、關(guān)心人才，給予人才一定的社會地位，增加其自身的價(jià)值感和社會責(zé)任感。提供合理、優(yōu)厚的福利待遇，保證人才的貢獻(xiàn)與報(bào)酬成正比，建立地區(qū)附加津貼，促進(jìn)不同區(qū)域相同人員享受大體相當(dāng)?shù)墓べY福利待遇。構(gòu)建靈活的用人機(jī)制，無論是職位晉升還是薪金待遇都需做到公平、公正、公開。特別針對科研機(jī)構(gòu)，需加大政府的投入力度，給予充足的科研經(jīng)費(fèi)的支持，搭建現(xiàn)代化的試驗(yàn)平臺，在硬件設(shè)施方面提供良好的科研環(huán)境。

第二，制定人才保護(hù)政策，吸引人才。只有通過未來的發(fā)展空間、優(yōu)厚的福利待遇、穩(wěn)定的工作保障才有可能吸引到更多的人才。甘肅靠其自身的發(fā)展魅力和環(huán)境條件吸引人才基本難以實(shí)現(xiàn)，所以要借用西部大開發(fā)、蘭州新區(qū)建設(shè)的契機(jī)，通過各種渠道宣傳甘肅的發(fā)展空間和商機(jī)，針對創(chuàng)業(yè)人才更要放寬政策，大力支持并給予政策、法律保護(hù)。給他們提供足夠廣闊的平臺讓人才施展個(gè)人才能，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，最終得到社會的認(rèn)可。

第三，大力宣揚(yáng)“建設(shè)家鄉(xiāng)”，鼓勵(lì)人才“走出去，更要走回來”。甘肅省當(dāng)務(wù)之急是如何用好本土人才。首先是人文宣傳，加強(qiáng)對人才特別是高校畢業(yè)生的思想教育工作，提高人才的思想覺悟，將“建設(shè)家鄉(xiāng)”作為每個(gè)甘肅人的使命和責(zé)任，將甘肅未來發(fā)展的重?fù)?dān)落實(shí)到每個(gè)人的肩上，甘肅以其稀缺的教育資源培育出的人才，畢業(yè)首先應(yīng)當(dāng)是回報(bào)家鄉(xiāng)，大力提倡奉獻(xiàn)精神。其次是制定相關(guān)的本土人才保護(hù)政策，一定程度的“定向”政策。本土高校保證較高的本省學(xué)生的招生比例，對于錄取分?jǐn)?shù)線以下且差距不多的學(xué)生可放寬政策錄取，條件是畢業(yè)后需留在甘肅工作；鼓勵(lì)學(xué)生去發(fā)達(dá)地區(qū)求學(xué)，但要保證人才回流數(shù)量，適當(dāng)限制高層次人才戶口遷移，對于國外、省外求學(xué)歸來且優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)的本省戶口的人才，提供廣闊的就業(yè)面、優(yōu)厚的待遇。讓走出去的人才也要走回來。

參考文獻(xiàn)

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篇(4)

關(guān)鍵詞：又好又快發(fā)展；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)與工業(yè)連接的紐帶，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是黨的十七大對全面建設(shè)小康社會在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面提出的要求，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要指針。其快速高效發(fā)展將為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

一、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵

(一)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將農(nóng)業(yè)從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)展到加工和銷售，大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升了農(nóng)業(yè)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國糧油、水果、肉類、蛋類、水產(chǎn)品等產(chǎn)量均居世界第一，但主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為30％左右，與發(fā)達(dá)國家80％以上的加工率相比有很大差距。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值一般為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2－3倍，而我國只有85％。發(fā)達(dá)國家從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的勞動力遠(yuǎn)多于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，而我國正好相反。據(jù)專家測算，價(jià)值1元的初級農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)加工處理后，在美國可增值3.72元，日本為2.20元，而中國只有0.38元。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比多在3.7：1以上，而我國只有0.43：1。發(fā)達(dá)國家的加工食品約占飲食消費(fèi)總值的90％，而我國僅占25％左右。發(fā)達(dá)國家食品工業(yè)產(chǎn)值約是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1.5－2倍，而我國還不及農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1／3?？梢?，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可大幅度提高農(nóng)業(yè)資源利用率，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)多層次增值，使農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放轉(zhuǎn)為高效。

(二)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主要由現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)構(gòu)成。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)起著承上啟下的作用，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和市場化，打通一二三產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、效益鏈和就業(yè)鏈，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，是用工業(yè)化搭載傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要載體。將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)打造成以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在市場機(jī)制和政府調(diào)控的綜合作用下，建成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)銷一體、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。

(三)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。由于我國農(nóng)村經(jīng)營單元較分散，結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐難與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持同步。目前，我國有規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7.1萬個(gè)，這些企業(yè)向前延伸，就可能把2.4億的農(nóng)戶組織起來，形成規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地；向后延伸，建立市場營銷網(wǎng)絡(luò)，可打通一二三產(chǎn)業(yè)，把構(gòu)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各要素和各環(huán)節(jié)整合在一起，推進(jìn)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營，逐步把小規(guī)模集合成大產(chǎn)業(yè)，把小生產(chǎn)連接到大市場。圍繞市場需求組織加工生產(chǎn)，圍繞加工需要再安排專用農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)，形成需求什么——加工什么——種養(yǎng)什么的“反彈琵琶”新格局。這一新格局的形成與完善將有效引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)品種、區(qū)域、規(guī)模和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?？梢?，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“轉(zhuǎn)化器”。

(四)建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)連接城鄉(xiāng)、溝通工農(nóng)，有利于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制，構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展生產(chǎn)離不開產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是拉動農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)和諧農(nóng)村的構(gòu)建。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨的機(jī)遇

(一)農(nóng)業(yè)的階段性變化為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展帶來機(jī)遇。近年來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力快速提高，農(nóng)業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、豐年有余的良好局面。從總量上看，我國主要農(nóng)產(chǎn)品如糧食、水果、肉類、奶類等已位居世界首位，成為名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國。目前，已具備年生產(chǎn)5億噸糧食、5億噸蔬菜、7000萬噸水果、7000萬噸肉類、3500萬噸水產(chǎn)品、2500萬噸禽蛋、2000萬噸油料、1800萬噸奶的能力，加工原料的日益豐富為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展提供了機(jī)遇。

(二)有利的政策環(huán)境為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展帶來機(jī)遇。我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)人以調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力為主的新階段。中央及時(shí)提出“以工促農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”兩個(gè)基本判斷，并制定了一系列推動農(nóng)業(yè)發(fā)展宏觀政策。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛與擴(kuò)大外延并重，要跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的思想，用發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化有機(jī)結(jié)合。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要內(nèi)涵，是用工業(yè)化搭載傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不可替代的載體，中央提出的“多予、少取、放活”的方針，其中“放活”的一個(gè)重要的內(nèi)容就是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，努力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、效益鏈和就業(yè)鏈。有利的政策環(huán)境為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。

(三)國內(nèi)市場需求變化為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品供給已由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣罂偭看篌w平衡，城鄉(xiāng)居民的生活水平正從溫飽向小康邁進(jìn)，這正是食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的重要階段，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展的市場環(huán)境已形成。2004年，我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入都有大幅度的增加，全國農(nóng)民人均收入達(dá)2960元。經(jīng)濟(jì)收入的增加使得人們的消費(fèi)水平不斷提高，膳食結(jié)構(gòu)得到明顯改善。改善的突出特征是在糧食消費(fèi)直接減少的同時(shí)，對加工制品提出了數(shù)量和質(zhì)量上的強(qiáng)大需求。 轉(zhuǎn)貼于

(四)國際農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大型化、跨國化的迅速發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，2005年全球農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值高達(dá)27000億美元，其中，美國5000億美元，歐洲3000億－4000億美元，日本2500億美元，并且這一數(shù)字還在增加。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值已位居世界工業(yè)各行業(yè)的前列。國際農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的加速發(fā)展，為我國發(fā)展起點(diǎn)高、科技含量高的精深加工業(yè)及為這些國際知名企業(yè)進(jìn)行配套生產(chǎn)，提供了寶貴的機(jī)遇和奠定了良好的基礎(chǔ)。

(五)國際貿(mào)易環(huán)境改善為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。首先，降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平有利于我國利用國外資源，提高加工品的質(zhì)量和檔次，降低農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)成本，有助于增強(qiáng)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的競爭力。其次，2006年已結(jié)束“人世”過渡期并全面進(jìn)人履行承諾階段，我國農(nóng)產(chǎn)品能夠正式享受WTO成員國提供的多邊、穩(wěn)定、無條件的最惠國待遇，享受WTO成員的一切權(quán)利，享受無歧視的貿(mào)易待遇，使中國農(nóng)產(chǎn)品出口可免受其他國家或地區(qū)在關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘方面的種種限制，從而降低貿(mào)易成本，為我國擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口提供廣闊的空間。最后，有利于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的對外開放，加快國外先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)和吸收。

三、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展方向

(一)提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工的比重。農(nóng)產(chǎn)品加工應(yīng)以精深加工為主導(dǎo)，加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)與綜合利用技術(shù)的研發(fā)。依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力，注重下游產(chǎn)品的開發(fā)和綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用層次。逐步實(shí)現(xiàn)由以初級加工為主向以高附加值的精深加工為主轉(zhuǎn)變，由資源消耗型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展清潔生產(chǎn)，開發(fā)清潔技術(shù)與工藝，盡量做到生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)“零”排放。

(二)建設(shè)穩(wěn)定的加工專用品種和優(yōu)質(zhì)原料示范基地。一方面根據(jù)市場需要及加工品質(zhì)的要求，引進(jìn)、篩選、選育適宜的加工品種；另一方面要對我國目前的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，改變傳統(tǒng)的“二元種植結(jié)構(gòu)”(糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物)，建立適應(yīng)不同層次市場和加工要求的“多元種植結(jié)構(gòu)”(糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、加工作物、飼用作物等)，建立專門的加工專用優(yōu)質(zhì)原料種植基地，并實(shí)現(xiàn)基地的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)?；?。

(三)應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。粗略統(tǒng)計(jì)，目前我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體科技水平較發(fā)達(dá)國家落后10－20年，設(shè)備總體水平落后20－30年。因此，要使我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，并盡快縮短與發(fā)達(dá)國家的差距。一方面應(yīng)高度重視基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技水平；另一方面應(yīng)積極引進(jìn)、推廣、應(yīng)用高新技術(shù)(如生物技術(shù)、超臨界流體萃取技術(shù)、超細(xì)微粉碎技術(shù)、質(zhì)構(gòu)重組技術(shù)、新型殺菌技術(shù)、真空冷凍干燥技術(shù)等)，并加強(qiáng)國外先進(jìn)設(shè)備的消化、吸收和國產(chǎn)設(shè)備的自主開發(fā)。同時(shí)，要把能否產(chǎn)業(yè)化，以及產(chǎn)生效益的大小作為衡量高新技術(shù)應(yīng)用的重要依據(jù)。

(四)建立標(biāo)準(zhǔn)化體系和全程質(zhì)量控制體系。目前，我國大部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是上世紀(jì)80年代前制定的，與國際通用標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。同時(shí)，我國大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)、管理水平低，沒有采用發(fā)達(dá)國家現(xiàn)已普遍實(shí)行的GMP、HACCP及IS09000管理規(guī)范，致使我國的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品難以進(jìn)入國際市場。應(yīng)盡快建立并施行與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化體系和全程質(zhì)量控制體系，對提高我國農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的競爭力，全面迎接人世后面臨的挑戰(zhàn)具有重要意義。

(五)加快傳統(tǒng)食品工業(yè)化生產(chǎn)。只有民族的，才是世界的。面對洋快餐的沖擊，大力發(fā)展具有中國特色的、適合我國居民飲食習(xí)慣的傳統(tǒng)食品具有重要意義。同時(shí)，發(fā)展傳統(tǒng)方便的食品是人民快節(jié)奏生活方式的需要，有利于人們擺脫繁重的家務(wù)勞動，真正從“一日三餐”中解放出來。全國居民每年的飲食消費(fèi)約為1.6萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工應(yīng)圍繞以傳統(tǒng)食品為主的“餐桌經(jīng)濟(jì)”大做文章。傳統(tǒng)食品工業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)是傳統(tǒng)主食工業(yè)化、傳統(tǒng)肉食工業(yè)化和傳統(tǒng)豆制品工業(yè)化。

篇(5)

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;農(nóng)民收入;勞動者素質(zhì)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較重要的一個(gè)環(huán)節(jié),而影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素就是農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性任務(wù),如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)沒有得到迅速的發(fā)展,就會影響經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。目前為止我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移中已經(jīng)突出了幾大問題,如果不將這些問題及時(shí)的解決,就會阻礙小康社會的建設(shè)。

一、我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和存在的問題

我國是一個(gè)人口大國,有很大一部分人是生活在農(nóng)村的,我國農(nóng)村勞動力較多,但是耕地卻是較少的,出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因是科技發(fā)展水平的影響,按照現(xiàn)在的科技水平,農(nóng)村僅僅需要1.7億的勞動力就可以滿足農(nóng)村生產(chǎn)的需要,這是現(xiàn)在的人口現(xiàn)狀決定的。由于人口眾多,可利用的耕地較少,從整體上來看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率是不會得到提高的,只會制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,長期發(fā)展下去,城鄉(xiāng)收入差距較大,農(nóng)民生活水平較低,讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變得更加艱難?，F(xiàn)在的這一階段,國家對人民越來越重視,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較重要的問題,可以提高人民的收入,這三個(gè)問題得到解決,就可以減少城鄉(xiāng)差距,讓農(nóng)民內(nèi)部保持穩(wěn)定。正是基于這種發(fā)展水平,農(nóng)民為了追求利益,就會轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市,尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象是十分的嚴(yán)重,有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了人滿為患的現(xiàn)象,以下對這些地區(qū)出現(xiàn)的勞動力轉(zhuǎn)移的中存在的問題進(jìn)行分析:首先,勞動力的轉(zhuǎn)移是大規(guī)模的,主要是受到交通、經(jīng)濟(jì)、文化和信息等因素的影響,讓農(nóng)民盲目的到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)來發(fā)展,但是沒有實(shí)地的考察和了解,僅僅是在親友的幫助下,尋找適合自身發(fā)展的工作,流動性是非常大的,對農(nóng)民工的長期發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響,導(dǎo)致了供求關(guān)系不容易銜接,有著很大的盲目性。其次,農(nóng)村的勞動力發(fā)生轉(zhuǎn)移,主要是農(nóng)村勞動力的素質(zhì)是非常低的,素質(zhì)程度的地下,造就了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移是都十分的嚴(yán)重的,這些素質(zhì)較低的勞動力主要是來自縣級或者是縣級以下的地區(qū),縣級以下地區(qū)的人們大多是高中畢業(yè)或者是初中畢業(yè),有些甚至都沒有學(xué)歷,僅僅學(xué)習(xí)了技術(shù),但是技術(shù)的學(xué)習(xí)并不是建立在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,僅僅是向老一輩會技術(shù)的人那里學(xué)習(xí)的,這樣沒有經(jīng)過文化熏陶的技術(shù)人員是很難找到工作的。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對人們的素質(zhì)要求是非常大的,素質(zhì)低下的人們就會被社會所淘汰,很難在城市中生存。最后,機(jī)會成本的影響著勞動力的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在就業(yè)上有著很大的差異,尤其是在待遇上,城鎮(zhèn)是用具職務(wù)和職稱等來領(lǐng)取工資,在工資和報(bào)酬上是標(biāo)準(zhǔn)化的,與農(nóng)村有著很大的不同,這些因素導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力都涌向城鎮(zhèn),但是我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)還存在著很多的問題,例如道德風(fēng)險(xiǎn),這些是農(nóng)村勞動力無法應(yīng)對的問題。在勞動力轉(zhuǎn)移的過程中,最重要的就是戶口問題,戶口問題是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的主要問題,農(nóng)村勞動力沒有城鎮(zhèn)戶口是很難生存的,這也是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

(一)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

農(nóng)業(yè)是國之根本,人民要想生存是離不開農(nóng)業(yè)的,如果沒有將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好,就會出現(xiàn)很大的問題,社會動蕩,流離失所,一定要重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村勞動力對農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要的影響,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移可以降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本,增加就業(yè)機(jī)會,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,適應(yīng)勞動力減少的需要,發(fā)展規(guī)?；?jīng)營,這是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大的發(fā)展趨勢。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了人們對種植業(yè)的重視程度在逐漸的降低,人們都退出了責(zé)任田的種植,認(rèn)為外出打工的收入就能夠滿足生存需要,有些甚至在城鎮(zhèn)生活,這樣就導(dǎo)致了人們對責(zé)任田的需要減少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展就會減弱。這是由于這種現(xiàn)象,農(nóng)民就行了產(chǎn)業(yè)升級,進(jìn)行了規(guī)模化的種植,減少了勞動力的使用,對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著促進(jìn)的作用。在規(guī)?；N植的過程中,可以減少勞動力的剩余,根據(jù)市場需要發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是十分有利的,尤其是對整體經(jīng)濟(jì)的影響有著重要的作用。

(二)對農(nóng)民的影響

我國改革開放促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移工作是比較重要的,可以增加農(nóng)民的收入,為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供技術(shù)性人才,加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移可以增加勞動力的二次創(chuàng)業(yè),讓農(nóng)民也能夠發(fā)家致富,走這樣的道路,以讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變得富有生機(jī)和活力,也為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)作了一個(gè)新的發(fā)展道路。農(nóng)民進(jìn)城可以開闊眼界,則那幾人民的收入,在周圍環(huán)境的熏陶下,增加農(nóng)民的閱歷,學(xué)習(xí)新的知識,參與社會活動,為國家下的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。而且一些培訓(xùn)班的出現(xiàn),也提高了農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì),讓農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)在整體上改善。

(三)對農(nóng)村的影響

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移對勞動力的影響也是非常大的,尤其是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響,轉(zhuǎn)移的勞動力可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力和生機(jī),將城鎮(zhèn)的思想與素質(zhì)帶到了農(nóng)村,讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展,改變了人們的基本觀念。提高了勞動力的整體素質(zhì),同時(shí)還為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了生產(chǎn)能力。(四)對社會的影響隨著非農(nóng)轉(zhuǎn)移的加速發(fā)展,承包地的社會保障功能越來越突出,成為農(nóng)民在城市工作生活的最后防線。但是由于有償、合理、靈活、有序的土地流轉(zhuǎn)制度流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)沒有及時(shí)跟上,迫使大量勞務(wù)輸出人員城鄉(xiāng)兩棲兼業(yè),無法解決后顧之憂。在近年來農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)低迷的情況下,一些人甚至棄田拋荒。拋荒現(xiàn)象尤其是常年拋荒呈逐年加重之勢。

三、當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的思考

(一)強(qiáng)化農(nóng)民智力投資意識,提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)

一般來說,農(nóng)村勞動力素質(zhì)與轉(zhuǎn)移的速度和層次成正比關(guān)系,因此,應(yīng)充分發(fā)揮政府和社會各部門的作用,從學(xué)校教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育等多方面對農(nóng)村勞動力進(jìn)行培訓(xùn),逐步形以政府為主導(dǎo)、以市場為導(dǎo)向、社會多主體參與的農(nóng)村教育培訓(xùn)體系,為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)輸送合適的高素質(zhì)勞動力。

(二)完善與加強(qiáng)農(nóng)村勞動力合法權(quán)益法律保障體系

各級地方政府應(yīng)為農(nóng)村勞動力提供勞務(wù)信息服務(wù),通過各種渠道收集和整理勞務(wù)信息,建立就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等,解決農(nóng)民的信息閉塞問題;提供法律跟蹤服務(wù),聘請勞務(wù)律師對勞務(wù)輸出的全過程進(jìn)行法律咨詢服務(wù),維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益;制定勞務(wù)輸出優(yōu)惠政策,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境等,以引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極有利的影響。完善與農(nóng)民工其它權(quán)益相關(guān)的社會保障法律制度、工會法律制度、戶籍法律制度等,使農(nóng)民工的合法權(quán)益得以全方位的法律保護(hù)。

(三)積極提供農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的全方位服務(wù)

就當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況來看,與城鎮(zhèn)化發(fā)展速度緩慢以及中小企業(yè)僅占受阻等因素之間存在密切的聯(lián)系,此種情況下,導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移載體受到明顯的約束。通常情況下,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移需要以城鎮(zhèn)化及中小企業(yè)作為可靠的載體支持,從而推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。此種情況下,應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際,積極開拓勞動力市場,并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村人口問題加以全面分析,在拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間的同時(shí),積極采取有效措施,對國際勞動力市場進(jìn)行優(yōu)化利用,促進(jìn)農(nóng)民問題的妥善解決,促使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的順利實(shí)現(xiàn)。若地區(qū)條件允許,可以對全球性資源進(jìn)行深入開發(fā)和妥善利用,結(jié)合農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀,有目的且有組織的開發(fā)國際勞務(wù)輸出市場,將組織開發(fā)與農(nóng)民自謀出路進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,給予農(nóng)村勞動力政策上的支持,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供優(yōu)良的途經(jīng),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定可靠的基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

在我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中,農(nóng)村勞動力對人力資源缺口的助力是很大的,但是這種勞動力的轉(zhuǎn)移對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展環(huán)境也的確帶來了一定的影響,因此,要重視農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

作者:司玉波 單位:吉林省洮南市萬寶鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站

參考文獻(xiàn):

[1]張伯平,劉冰,石佳,于艷潔,肖霞.淺析天津市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題及對策建議[J].天津農(nóng)林科技.2014(06)

篇(6)

關(guān)鍵詞：勞動力；選擇性轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展機(jī)制

中圖分類號：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0009-1

勞動力轉(zhuǎn)移條件下的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供保障，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題轉(zhuǎn)化成農(nóng)村剩余勞動力在相關(guān)部門的重新配置問題。在這一重新配置的整個(gè)過程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)左右生產(chǎn)力已經(jīng)被市場經(jīng)濟(jì)的勞動力配置法則所取代。

1 我國勞動力選擇性轉(zhuǎn)移的特征

一個(gè)國家的工業(yè)勞動吸收率如果比人口增長率和勞動力增長率高的話，則工業(yè)部門的優(yōu)劣勢及商業(yè)化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)問題推向給予重合性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步率，這也是一個(gè)國家確立農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門發(fā)展趨同的條件。同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動對應(yīng)的邊際產(chǎn)出如果和平均產(chǎn)出持平，則農(nóng)業(yè)的優(yōu)劣勢及商業(yè)化聚合成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也可以成為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化改造的必要前提。這就是劉易斯、費(fèi)景漢及拉尼斯模型，它成為全球發(fā)展中國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)。

我國農(nóng)業(yè)勞動力選擇性轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)如下特征：一是以青年和壯年為主，如四川及安徽兩省勞動力的均齡分別為26.9歲與27.4 歲，比起當(dāng)?shù)氐奈赐獬鰟趧恿Φ哪挲g，分別小了7.6歲與4.9歲。我國非農(nóng)就業(yè)勞動力的年齡結(jié)構(gòu)變化如下，21～25歲及26～30歲的兩大人群的非農(nóng)就業(yè)率增長一倍，16～20歲則提升兩倍多；二是男性比女性多。現(xiàn)今，我國外出的農(nóng)民工中，男性明顯多于女性，其比例約為64%，而女性的占比約為36%；三是因?yàn)槲覈逃娜找嫫占?，農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)程度也開始隨著年齡呈相反的變化；同時(shí)，我國傳統(tǒng)教育尚未完全消除教育機(jī)會的相關(guān)分配中對女性的歧視，通常來說，農(nóng)村男性的受教育程度明顯高于女性。我國勞動力選擇性轉(zhuǎn)移的上述特征，使得農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)可能發(fā)生傾斜。

2 我國勞動力遷移和農(nóng)業(yè)人力資本深化

我國農(nóng)村的高素質(zhì)勞動力若發(fā)生選擇性遷移，則必須對于遷出地產(chǎn)生直接影響，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人力資本的深化。遷入地和遷出地的人力資本相應(yīng)的積累會出現(xiàn)相反方向的反饋。但要注意，因我國是發(fā)展中國家，所以這些相對高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力的遷出自然會影響所在地農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近年來，我國關(guān)于勞動力轉(zhuǎn)移選擇性對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響的相關(guān)研究開始受到重視，目前存在兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村勞動力的這種選擇轉(zhuǎn)移造成本就薄弱的農(nóng)村人力資本進(jìn)一步損失，是城市剝奪農(nóng)村的具體表現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距越來越大的主要原因，并著力探求構(gòu)建農(nóng)村人力資本的補(bǔ)償機(jī)制；另一觀點(diǎn)則認(rèn)為，農(nóng)村勞動力的選擇性轉(zhuǎn)移對農(nóng)村家庭的教育及人力資本積累提供了正向效應(yīng)。

3 基于勞動力選擇性遷移的農(nóng)業(yè)人力資本深化的深層解釋

如果我國勞動力的選擇性轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出更適合農(nóng)業(yè)人力資本深化的特征時(shí)，則在實(shí)際中，勞動力的轉(zhuǎn)移率會比一個(gè)臨界的轉(zhuǎn)移率低，這當(dāng)然適合于農(nóng)業(yè)人力資本的進(jìn)一步深化。這時(shí)，吸引高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者開展農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)經(jīng)營，則必須由農(nóng)業(yè)管理部門制定相應(yīng)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制作為基礎(chǔ)，以確定得到更高的人力資本的投資收益率。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部則必然會產(chǎn)生有利于農(nóng)業(yè)從業(yè)者提升投資質(zhì)量，獲取更高投資利益的機(jī)會。這種機(jī)會來自于：

首先，農(nóng)村土地的經(jīng)營規(guī)模隨之不斷擴(kuò)大。在相應(yīng)的人力資本的作用下，當(dāng)農(nóng)村的過剩勞動力連續(xù)、大量地從農(nóng)業(yè)部門開始遷移時(shí)，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門的人均土地占有率有所提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的經(jīng)營空間也會隨之增大，還留在農(nóng)村的勞動力生產(chǎn)能力也隨之提高。在土地不斷稀缺的今天，這樣會使得土地約束不斷減少，則人力資本深化也是農(nóng)業(yè)勞動效率提高的必然表現(xiàn)。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果不斷推廣，必然導(dǎo)致技術(shù)得到廣泛采用。當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)慢慢轉(zhuǎn)化為物質(zhì)資本形態(tài)時(shí)，并得到普遍性的應(yīng)用時(shí)，則會造成物質(zhì)資本和勞動者能力二者間產(chǎn)生巨大的失衡。這時(shí)提高勞動者素質(zhì)成為必須，其投資不僅能夠提升高技術(shù)含量的物質(zhì)資本，同時(shí)也可以大幅度提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的勞動生產(chǎn)率。換言之，就是普遍應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)人力資本深化才變得更經(jīng)濟(jì)、更合理。最后，勞動力選擇性轉(zhuǎn)移必然產(chǎn)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大效應(yīng)，則為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式向企業(yè)化轉(zhuǎn)變提供了可能，其生產(chǎn)目的也由產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)向?yàn)槔麧欁畲蠡瑥纳a(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌鰧?dǎo)向。

4 結(jié)語

如果可以滿足相應(yīng)的條件，則我國的農(nóng)業(yè)勞動就業(yè)及人力資本深化則必然成為勞動力選擇性轉(zhuǎn)移而引發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展的首要條件，并且可以確保這些轉(zhuǎn)移的勞動力在城市的人力資本市場中得到優(yōu)化配置。換句話就是說，農(nóng)村勞動力的選擇性轉(zhuǎn)移，則農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制一定會面對發(fā)展的新思潮和實(shí)踐的新條件。

參考文獻(xiàn)

[1] 李志俊，郭劍雄.選擇性轉(zhuǎn)移與人力資本深化——理論及實(shí)證[J].思想戰(zhàn)線，2010，（04）.

篇(7)

關(guān)　鍵　詞：勞動力素質(zhì)；人口紅利；人力資本；技術(shù)進(jìn)步；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會保障；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)升級。

近年來，中國的勞動力素質(zhì)快速提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級奠定了良好的人力資本基礎(chǔ)。面對勞動力受教育水平的日益提高，我們更需要了解的是：當(dāng)勞動力素質(zhì)提高到某個(gè)特定階段時(shí)，會為社會經(jīng)濟(jì)帶來什么樣具體的影響？

什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能更好地與之相匹配？或者說政府與社會需要作出什么樣的調(diào)整才能更好地利用勞動力素質(zhì)快速提升所帶來的人口紅利？為此，本文考查了當(dāng)美國和日本達(dá)到與中國勞動力素質(zhì)提升水平相當(dāng)?shù)奶囟A段時(shí)其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和政府所采取的主要政策，希望能夠?yàn)樯鲜鰡栴}的解答提供一些啟示。

本文以第 6次全國人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對中國勞動力素質(zhì)未來的發(fā)展情況進(jìn)行了情景分析，推算了 2010—2030年中國勞動力素質(zhì)發(fā)展的情況①，發(fā)現(xiàn) 2010年中國 25歲及以上勞動力的平均受教育年限為 85年，接近于美國 1945年的水平，約相當(dāng)于日本 1968年的水平；到 2020年，中國的這一指標(biāo)為 93，大約與美國 1951年的水平、日本 1975年的水平相當(dāng)；到 2030年，勞動力的平均受教育年限為 102年，大約與美國 1965年的水平、日本 1983年的水平相當(dāng)。因此，本文重點(diǎn)考查了美國和日本在上述階段的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，并歸納出其主要特點(diǎn)，希望能夠?yàn)橹袊磥淼陌l(fā)展提供借鑒和指引。

一、與中國發(fā)展水平相當(dāng)時(shí)，美國的社會經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。

考察美國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，在1940年前后美國的發(fā)展特點(diǎn)是：（1）出現(xiàn)人力資本的加速積累；（2）工業(yè)技術(shù)研究得到快速發(fā)展；（3）開始建立社會保障網(wǎng)；（4）工人的權(quán)利得到提升，工資快速上漲。在 1950年前后，美國的發(fā)展特點(diǎn)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢達(dá)到了高峰。到了 1960年前后，美國的發(fā)展特點(diǎn)是：（1）聯(lián)邦政府的管理和社會保障都得到了加強(qiáng)；（2）大學(xué)的研究地位進(jìn)一步提升；（3）研究和工藝創(chuàng)新對工業(yè)的作用更加突顯；（4）制造業(yè)出現(xiàn)分散化趨勢，郊區(qū)化進(jìn)程加快。美國經(jīng)濟(jì)社會的這些特點(diǎn)，有一些是中國正在經(jīng)歷的，有一些則對中國未來的發(fā)展具有借鑒和指引意義。

（一）1940年前后美國的發(fā)展特點(diǎn)。

1人力資本加速積累。

進(jìn)入 20世紀(jì)后，美國的人力資本都處于加速積累的過程。這個(gè)過程又可以劃分為 2個(gè)階段：1910—1940年由于接受中等教育的人口大幅增加，初步提升了勞動力素質(zhì)，是人力資本形成的第一個(gè)。第二個(gè)階段始于 1970年，是由于接受高等教育的人口大幅增加，進(jìn)一步大大提升了勞動力素質(zhì)，是人力資本形成的第二個(gè)。

（1）人力資本形成的第一個(gè)。20世紀(jì)初，美國人開始意識到技術(shù)的重要性，認(rèn)為國家的財(cái)富同時(shí)也體現(xiàn)在它的人民身上，只有接受過良好教育的勞動者才有可能掌握和應(yīng)用新技術(shù)。1910—1940年，美國中等教育開始加速發(fā)展，中等教育入學(xué)率快速增長，高中的學(xué)校數(shù)量以及規(guī)模都大幅提高。這段時(shí)期，接受過高中教育的人數(shù)開始激增。1870年，美國 17歲及以上的人口中每 100人中僅有 2人為高中畢業(yè)，1940年則達(dá)到了 508人。從 每 10年 的 增 長 速 度 來 看，1910—1920年為初步加速階段，增長了 8％；1920—1030年的增長速度仍然不斷提高，10年間增長了 122％；1930—1940年達(dá)到了發(fā)展速度的頂峰，10年 間 增 長 了 215％ （SnyderT D，1993）［1］。到1940年，美國25歲及以上人口中接受過中等教育的比例已經(jīng)達(dá)到了 295％①。正是由于高中教育的發(fā)展，人口的平均受教育年限快速增長，在 1886—1890年和 1926—1930年這兩個(gè)階段的人群中，男性平均在校學(xué)習(xí)時(shí)間由 756年上升至 1146年（EngermanSL，GalfmanRE，2008）［2］15，使得美國的人力資本迅速增長，出現(xiàn)了人力資本形成的第一個(gè)。中等教育尤其是高中教育的進(jìn)步對于人力資本存量的大幅增長貢獻(xiàn)巨大。中學(xué)教育普及能夠解釋 40～44歲的男性 1930—1970年總教育進(jìn)步的 70％。

與此同時(shí)，美國高等教育也有一定的發(fā)展。大學(xué)教育在 19世紀(jì)末的美國仍然比較稀罕。1869—1870年，美國授予的博士學(xué)位數(shù)量僅有 1人，1879—1880年增加到 54人，1889—1890年也還不到 150人（SnyderTD，1993）［1］。1910年，美國 23歲的居民中只有 2％獲得學(xué)士學(xué)位（或同等的專業(yè)資格學(xué)位）（EngermanSL，GalfmanRE，2008）［2］。在中等教育發(fā)展加速之后，美國的高等教育也逐漸發(fā)展起來，主要是在 1929年之后。從事高等教育的機(jī)構(gòu)從 20世紀(jì) 30年代開始增加明顯，從1870年的563家增加到1930年的1409家（見圖 1）。高等教育畢業(yè)生數(shù)量也出現(xiàn)較大增長：1929—1930年，獲得本科學(xué)士學(xué)位的人數(shù)達(dá) 122萬人，是 1870年的 13倍；獲得碩士學(xué)位的人數(shù)達(dá) 15萬人，是 1880年的 17倍；獲得博士學(xué)位的人數(shù)為 2299人，是 1880年的 43倍（見圖 2）。

（2）人力資本形成的第二個(gè)。美國人力資本加速積累的第二個(gè)始于 1970年，這與二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)增長的“黃金時(shí)期”相對應(yīng)。出生于嬰兒潮時(shí)期的大量人口進(jìn)入大學(xué)，研究生教育得到了巨大發(fā)展。1970年，博士學(xué)位獲得者急增至約3萬人，是 1940年的 9倍；碩士學(xué)位獲得者的人數(shù)達(dá)到了約 21萬人，是 1940年的 8倍；學(xué)士學(xué)位獲得者的人數(shù)達(dá)到約 79萬人，是 1940年的 4倍（見圖 2）。由于受高等教育的人數(shù)大幅增加，美國的人力資本積累也隨之出現(xiàn)大幅增長。1970年，在 25歲及以上的人口中受到大學(xué)及以上教育程度的約有 232萬，占同齡總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)21％；勞動力受教育年限的中位數(shù)從 1940年的86年增加到 1970年的 122年（見圖 3）。

2工業(yè)技術(shù)研究快速發(fā)展。

美國 20世紀(jì) 40年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)是工業(yè)技術(shù)研究得到了快速發(fā)展，從而進(jìn)一步提升了美國工業(yè)的競爭優(yōu)勢。

（1）政策組合對工業(yè)研究的促進(jìn)。工業(yè)研究的發(fā)展是美國在 20世紀(jì)早期制造業(yè)重建計(jì)劃的重要內(nèi)容。20世紀(jì)初期，美國許多大型公司內(nèi)部都建立起工業(yè)研究機(jī)構(gòu)，它們既重視新技術(shù)的發(fā)明，同時(shí)也很關(guān)注來自公司外部的技術(shù)研究成果。

工業(yè)研究興起得益于美國一系列政策的組合。

首先，20世紀(jì)早期出臺的反托拉斯政策對工業(yè)研究具有非常深遠(yuǎn)的影響，雖然這些政策的本意并非主要在此。反托拉斯政策反對公司橫向兼并，反對大型公司對單個(gè)產(chǎn)業(yè)的控制，從而迫使大企業(yè)只能向其他產(chǎn)業(yè)延伸進(jìn)行多元化的發(fā)展。在這個(gè)過程中，企業(yè)需要重視工業(yè)的研究，或者是進(jìn)行自主的工藝創(chuàng)新、或者是通過向外購買新技術(shù)才能獲得優(yōu)勢。例如，柯達(dá)公司、杜邦公司等都采用了這樣的發(fā)展模式。因此，1921—1946年間，美國從事研究開發(fā)職業(yè)的人數(shù)有了較大的增長。

其次，美國在 20世紀(jì)早期加強(qiáng)了對知識產(chǎn)權(quán)的管理，提升了專利局的地位，增加了專利檢查的人數(shù)；修改了專利權(quán)法，擴(kuò)大了專利保護(hù)的范圍，同時(shí)對專利權(quán)的有效期進(jìn)行了限制。這些措施成為促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)工業(yè)研究的動力：一方面，企業(yè)能夠放心地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新研究而不用擔(dān)心其成果會被其他企業(yè)盜用從而減少超額利潤，另一方面，企業(yè)必須持續(xù)地進(jìn)行技術(shù)研究以應(yīng)對關(guān)鍵專利到期后產(chǎn)生的競爭。

（2）高等教育機(jī)構(gòu)與工業(yè)研究的聯(lián)系加強(qiáng)。

20世紀(jì)上半葉，美國的工業(yè)研究得到了高等教育機(jī)構(gòu)的助力。高等教育機(jī)構(gòu)與工業(yè)研究之間的聯(lián)系加強(qiáng)了，這主要是得益于以下 2方面因素的作用：

一方面，由于州政府加大了對大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)的支持力度，使得公立大學(xué)愿意加強(qiáng)與工業(yè)組織之間各種正式與非正式的聯(lián)系，為本地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益。20世紀(jì) 30年代，州政府對大學(xué)的研究資助超過了聯(lián)邦政府，這與二戰(zhàn)后的情況有較大區(qū)別。這也使得美國的高等教育體系能夠得到快速擴(kuò)張，而教育活動的擴(kuò)張也使得大學(xué)研究與工業(yè)研究的聯(lián)系更為密切。在 1940年以前，就有許多美國的大學(xué)成立研究中心來跟蹤工業(yè)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)發(fā)展。

另一方面，大型工業(yè)企業(yè)也開始對高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助，使得高等教育機(jī)構(gòu)更注意工業(yè)企業(yè)的研究需求并開展與其相吻合的研究。例如，杜邦公司在 20世紀(jì) 20～30年代向美國多所大學(xué)的學(xué)生和博士后研究人員提供資助，相應(yīng)地也得到了這些大學(xué)對其研究的幫助和建議。20世紀(jì)初，美國通用電氣公司、電話電報(bào)公司等多家公司開始為麻省理工學(xué)院提供長期的資助，該學(xué)院在1913成立了電子工程研究專業(yè)，對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。另外，與歐洲相比，美國高等教育的課程設(shè)計(jì)和研究項(xiàng)目也更貼近工業(yè)和商業(yè)實(shí)踐的需要。

可以說，正是由于高等教育機(jī)構(gòu)與工業(yè)研究的聯(lián)系得到了加強(qiáng)，才極大地提升了美國工業(yè)技術(shù)研究的能力。

3開始建立社會保障網(wǎng)。

作為經(jīng)濟(jì)大蕭條后政府的應(yīng)對政策，為了改善老年人的生活狀況，美國從 20世紀(jì) 30年代開始著手建立社會保障制度。1934年，羅斯福政府成立了經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)委員會，1935年提出《社會保險(xiǎn)法令》，經(jīng) 1939年和后來的修正案后提出推行失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金和其他福利，并最終在 1942年正式實(shí)行，開始支付退休金。

羅斯福政府所建立的社會保障體系分為 3大方面：一是失業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金由聯(lián)邦政府和州政府共同出資，并強(qiáng)制要求企業(yè)交納失業(yè)保險(xiǎn)稅。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)，要求除了政府、教育等機(jī)構(gòu)外，收入在 6000美元以下的雇員都必須參加，資金由雇員和雇主雙方共同支付，年滿 65周歲的居民就可以領(lǐng)取社會養(yǎng)老金。三是失業(yè)救濟(jì)、醫(yī)療補(bǔ)助、住宅保險(xiǎn)、教育保險(xiǎn)以及特別針對黑人和退役軍人的教育支持等社會福利。羅斯福政府所建立的社會保障網(wǎng)不僅對促進(jìn)美國盡快走出經(jīng)濟(jì)衰退、緩解社會矛盾起到了積極作用，而且對美國以后的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大。

作為一個(gè)資本主義國家，美國開始建立社會保障體系對其自身而言意義重大。中國在改革開放后，雖然社會保障事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，但仍然可以從美國的社會保障建設(shè)中吸取經(jīng)驗(yàn)：

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須要有相應(yīng)的社會保障體系來支撐。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的長期均衡發(fā)展不能僅僅依靠投資來完成，而是需要投資與最終消費(fèi)的相互均衡促進(jìn)。如果沒有完善的社會保障體系，大部分居民的消費(fèi)便會由于預(yù)防動機(jī)、收入增長相對較慢或失業(yè)帶來的收入停滯而受到較大限制，并最終制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而只能通過危機(jī)的形式來尋找解決。中國在經(jīng)歷了長期的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，目前所面臨的社會保障建設(shè)形勢更為嚴(yán)峻，人口老齡化日益加重、醫(yī)療保障水平相對較低等問題都亟待解決。美國在 20世紀(jì) 40年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條之后開始建設(shè)社會保障體系，給予中國的啟示并不是如何建設(shè)這一體系，而是應(yīng)該提高對社會保障體系建設(shè)的重視程度。

4工人權(quán)利得到提升，工資快速上漲。

20世紀(jì) 30～40年代，美國工人的權(quán)利得到提升，一系列政策的促進(jìn)和工人運(yùn)動的努力使勞動者的工資得到提高，勞動工時(shí)縮短。為了促進(jìn)美國盡快走出大蕭條，羅斯福政府提出了一系列政策，其別引人關(guān)注的一項(xiàng)是1933年通過的《工業(yè)復(fù)興法》。在該法案中，首次要求雇員與雇主一起就勞動時(shí)間、工資等問題進(jìn)行協(xié)商，加強(qiáng)了雇傭合同對雇主的約束，并要求減少工人的勞動時(shí)間。同時(shí)，該法案還允許工資急速上漲?！豆I(yè)復(fù)興法》通過制度化的形式提高了美國工人的權(quán)利，促使越來越多的勞動者關(guān)注自身的權(quán)利并通過罷工和組織工會等形式來維護(hù)權(quán)利。在這種背景下，1935年美國又頒布了《國家勞工關(guān)系法》，提高了工會的地位并將集體談判放在了中心地位。1938年，美國又通過了《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法》，對勞動者的最低工資水平和勞動時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定。

在這樣的背景下，美國工人的工資出現(xiàn)了較快增長。以制造業(yè)工人的收入為例，1900—1929年平均每年增長了 143％，而 1948—1973年平均每年增長了 235％。以制造業(yè)雇員的平均周總收入為例，美國工人在 20世紀(jì) 40年代初至 50年代初期的工資增長是非?？斓?，尤其是 1941—1944年，年增長率都達(dá)到了 17％以上（見表 1）。工資的提高最終促使美國形成了龐大的中產(chǎn)階級隊(duì)伍。

美國工人權(quán)利的提升和工資的提高，一方面當(dāng)然與工人運(yùn)動有密切關(guān)系，但另一方面也體現(xiàn)出美國社會普遍認(rèn)識到，人數(shù)巨大的勞動者群體收入的提高，有利于提高美國的消費(fèi)能力、實(shí)現(xiàn)美國的經(jīng)濟(jì)繁榮，過大的收入差距會擴(kuò)大社會消費(fèi)水平與生產(chǎn)能力之間的矛盾并最終導(dǎo)致爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這一點(diǎn)，即便對現(xiàn)在的中國也很有警示意義。

（二）1950年前后美國的發(fā)展特點(diǎn)。

在 1950年前后，美國的發(fā)展特點(diǎn)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢達(dá)到了高峰，直到 20世紀(jì) 90年代才出現(xiàn)衰退的趨勢。在美國擁有豐富自然資源的條件下，以技術(shù)密集和資本密集為代表的制造業(yè)產(chǎn)品卻仍然具有明顯的比較優(yōu)勢，保持了相當(dāng)長一段時(shí)間穩(wěn)定的出口增長。有研究表明，這種競爭力的來源主要在于從人均水平來看，美國在對勞動力技能和知識的教育培訓(xùn)方面走在了世界前列，教育經(jīng)費(fèi)投入和入學(xué)率都是世界最高的國家之一。在 20世紀(jì)中期以前，美國在小學(xué)、中學(xué)、技術(shù)學(xué)校和大學(xué)等領(lǐng)域的教育質(zhì)量都處于世界領(lǐng)先地位。到 1960年，美國成年勞動者的受教育程度也依然比西北歐國家的高（DenisonE，1967）［28］。人均人力資本的快速積累是美國獲得技術(shù)、知識密集型產(chǎn)品比較優(yōu)勢的最重要基礎(chǔ)。這種比較優(yōu)勢在 20世紀(jì) 80年代出現(xiàn)下降趨勢，最主要的原因之一在于美國教育質(zhì)量的下降。美國 1980年的教育水平比 1967年下滑了 125個(gè)年級（BishopJH，1989），因而對美國的制造業(yè)競爭力產(chǎn)生了較大影響。

（三）1960年前后美國的發(fā)展特點(diǎn)。

1聯(lián)邦政府管理和社會保障的加強(qiáng)。

到 20世紀(jì) 60年代，美國更加注重政府對經(jīng)濟(jì)增長的支持以及社會保障體系建設(shè)?？夏岬险?961—1963）希望通過進(jìn)一步增加政府支出和減稅來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、為老年人口提供醫(yī)療救助、增加對內(nèi)陸城市的支持、增加教育投資等。雖然許多提議在當(dāng)時(shí)未得到通過，但卻在下一屆政府執(zhí)政時(shí)期得到 實(shí) 現(xiàn)。約 翰 遜 政 府 （1963—1969）提出要建設(shè)“大社會”（greatsociety），讓更多的居民分享美國經(jīng)濟(jì)增長所帶來的好處。政府成功實(shí)施了許多新項(xiàng)目，如醫(yī)療救助、給貧民發(fā)放食物券以及各種各樣的教育倡議（如為高中生和大學(xué)生提供補(bǔ)助等）。

這些項(xiàng)目也使美國政府的財(cái)政支出大幅增長。例如，醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政支出從 1966年的 10萬美元不斷快速增長，1970年就達(dá)到 620萬美元，占財(cái)政總支出的比例也從 007％ 增長到314％。1980年，醫(yī)療保險(xiǎn)的支出增加至 321萬美元，占財(cái)政總支出的 543％。除了醫(yī)療保險(xiǎn)外，美國其他的社會保障支出也從 20世紀(jì) 60年代開始快速增加。1950年，美國社會保障支出僅80萬美元，占財(cái)政總支出的比例僅為 188％。到1960年，社會保障支出已達(dá)到 116萬元，占財(cái)政總支出的比例上升至 1258％；1970年，該項(xiàng)支出達(dá) 303萬美元，占財(cái)政總支出的比例為 1549％（見圖 4）。由于各項(xiàng)社會保障支出的增加，美國的財(cái)政赤字再次出現(xiàn)并不斷擴(kuò)大，從 1960年的結(jié)余 30萬美元，變成 1970年的赤字 280萬美元，1980年則進(jìn)一步上升至 738萬美元（見圖 5）。財(cái)政赤字的擴(kuò)大也說明聯(lián)邦政府的干預(yù)在不斷加強(qiáng)。

2大學(xué)的研究地位進(jìn)一步提升。

20世紀(jì) 60年代，聯(lián)邦政府管理的加強(qiáng)還體現(xiàn)在對美國大學(xué)的作用與影響上，促使美國大學(xué)的研究地位得到進(jìn)一步提升。

一方面，聯(lián)邦政府對大學(xué)的投入大幅度增長，大學(xué)的研究經(jīng)費(fèi)巨幅激增。1935—1936年，大學(xué)研究經(jīng)費(fèi)僅有約 5億美元，1960年則超過了 24億美元，從而支持了許多項(xiàng)目的研究，使美國的主要大學(xué)成為世界性的研究中心，為美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的支撐。美國大學(xué)公共經(jīng)費(fèi)的來源結(jié)構(gòu)在 20世紀(jì) 60年代出現(xiàn)了較大改變。不同于 20世紀(jì) 40年代以州政府為主的經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)后聯(lián)邦政府對大學(xué)的投入大幅增加，成為大學(xué)公共經(jīng)費(fèi)的最主要來源。聯(lián)邦政府的投入增加，使企業(yè)對大學(xué)的研究資助相對下降。

1953年，美國大學(xué)的研究經(jīng)費(fèi)中有 11％來自私人企業(yè)，1960年則只有 55％。

另一方面，聯(lián)邦政府還通過其他手段來促進(jìn)大學(xué)研究的發(fā)展。例如，要求學(xué)校加強(qiáng)研究與教學(xué)之間的結(jié)合，提高對研究的重視程度。在歐洲和日本，很多研究是由大學(xué)以外的研究機(jī)構(gòu)來完成的，而在美國許多項(xiàng)目的研究都在大學(xué)中開展。

3研究和工藝創(chuàng)新對工業(yè)的作用更加突顯。

20世紀(jì) 60年代，美國的科學(xué)技術(shù)研究得到極大加強(qiáng)，對工業(yè)的作用更加明顯，使美國的許多產(chǎn)業(yè)如商用機(jī)器、計(jì)算機(jī)、飛機(jī)、化工產(chǎn)品、醫(yī)藥制造等獲得了以技術(shù)和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的強(qiáng)大競爭力。

該階段美國科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新的加強(qiáng)主要得益于兩大因素：第一，美國大學(xué)的研究能力已經(jīng)非常突出。作為綜合性的研究研究機(jī)構(gòu)，加之美國大學(xué)一貫注重與企業(yè)的實(shí)踐相結(jié)合的特點(diǎn)，使美國的科學(xué)技術(shù)研究十分注重創(chuàng)新性。第二，美國的大型企業(yè)開始重視基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)了原有工業(yè)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化了基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究以及生產(chǎn)部門之間的聯(lián)系。許多著名的大型企業(yè)，如美國無線電公司、國際商用機(jī)器公司、杜邦公司、通用汽車公司、貝爾實(shí)驗(yàn)室等都建立起了大學(xué)式的研究體系。這使美國企業(yè)的創(chuàng)新變得更為容易。

除了研究對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用以外，工藝創(chuàng)新（processinnovation）在這個(gè)階段也顯得十分重要。如杜邦公司、默克制藥等企業(yè)都是通過工藝創(chuàng)新獲得了產(chǎn)品上的新突破，為企業(yè)帶來了巨額利潤和強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢。

在這個(gè)階段，研究與工藝創(chuàng)新的相互結(jié)合對美國工業(yè)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)和推動作用。

科學(xué)技術(shù)方面的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究提高了美國工業(yè)的生產(chǎn)力并促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，而工藝創(chuàng)新則使得對經(jīng)濟(jì)規(guī)模的追求成為動態(tài)的長期過程［2］。

4制造業(yè)出現(xiàn)分散化趨勢，郊區(qū)化進(jìn)程加快。

19世紀(jì)末 20世紀(jì)初，隨著工業(yè)化的發(fā)展，美國由于制造業(yè)的集聚而形成了許多大都市。然而，到了 20世紀(jì) 30～40年代，隨著城市土地價(jià)格的不斷上漲以及交通技術(shù)的進(jìn)步，制造業(yè)開始出現(xiàn)在都市周邊地帶分散化發(fā)展的趨勢。例如，由機(jī)制造公司在洛杉磯的集中，吸引了大量的輔企業(yè)在洛杉磯縣投資設(shè)廠。另外，還有船舶公司在郊區(qū)里士滿設(shè)立的造船廠等。此后，制造業(yè)在大都市郊區(qū)分散的趨勢不斷加快。1940年，美國的郊區(qū)工業(yè)園區(qū)只有 35個(gè)，到了 20世紀(jì)70年 代 初，則 達(dá) 到 了 2500多 個(gè)。（孫 群 郎，2005）［4］45。

隨著工業(yè)遷移，郊區(qū)的就業(yè)人數(shù)快速增加。

1947—1972年，人口超過 100萬的都市地區(qū)流失了 88萬個(gè)制造業(yè)崗位，與此同時(shí)，其郊區(qū)則增加了 250萬個(gè)崗位。1958—1967年，大都市區(qū)的就業(yè)年增長率為 18％，中心城區(qū)僅為 07％，而郊區(qū)的增長率卻高達(dá)31％（BirchDL，1975）［5］。

早在 1963年，在中等規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)都市統(tǒng)計(jì)地區(qū)（SMSAs）中，超過一半的制造業(yè)與零售業(yè)就業(yè)是位于郊區(qū)的［2］26。制造業(yè)的分散也帶來了郊區(qū)人口的快速增長，郊區(qū)的人口增長速度大幅超過了中心城區(qū)和大都市。1940—1950年，郊區(qū)的人口增長率達(dá) 347％，比中心城區(qū)高出 208％，比大都市高出 129％。1950—1960年，郊區(qū)的人口增長率達(dá) 486％，比中心城區(qū)高出 379％，比大都市高出 222％。

美國工業(yè)分散和郊區(qū)化進(jìn)程加快的主要原因有以下幾個(gè)方面：第一，大都市的土地等各種資源總是有限的，當(dāng)工業(yè)集中到一定程度之后，由于土地價(jià)格快速上漲、城市越來越擁擠等因素的影響，集中所產(chǎn)生的成本就會高于集聚帶來的收益，制造業(yè)就會向大城市的周邊郊區(qū)地帶分散。第二，由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展，有效地縮短了郊區(qū)與大都市之間的距離，減少了生產(chǎn)和生活外遷的成本。二戰(zhàn)后，美國對公路建設(shè)的重視程度不斷提高。1944年，聯(lián)邦政府開始資助城市道路的建設(shè)。在此帶動下，各州政府也大力扶持公路的建設(shè)，使美國的公路里程迅速增長，從 1930年的69萬英里增加到 1960年的 256萬英里。聯(lián)邦、州和地方三級公路交錯(cuò)縱橫，大量的環(huán)城公路和輻射公路改善了城郊間的交通狀況。第三，郊區(qū)的住房價(jià)格相對便宜，而且美國政策采取了一系列政策措施鼓勵(lì)居民在郊區(qū)置業(yè)，越來越多的居民趨向于在郊區(qū)定居。例如，通過設(shè)置住房抵押貸款的條件等鼓勵(lì)居民在郊區(qū)購買住房。由于政府的鼓勵(lì)，1950—1970年大都市新增住宅 2100萬套，只有約 33％位于中心城區(qū)，余下將近 1400萬套都建設(shè)在郊區(qū)①。

二、與中國發(fā)展水平相當(dāng)時(shí)，日本的社會經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。

根據(jù)勞動力的平均素質(zhì)水平來看，中國從現(xiàn)在到 2030年這一階段，基本對應(yīng)于日本 1968—1983年的階段。這一階段對日本經(jīng)濟(jì)而言意義重大，是日本在二戰(zhàn)后進(jìn)入高速增長并隨之進(jìn)入穩(wěn)定增長的時(shí)期。日本在 20世紀(jì) 60年代至 70年代初處于高速增長的階段。進(jìn)入 20世紀(jì) 70年代后，由于石油危機(jī)和受到美元貶值的影響經(jīng)歷了短暫的經(jīng)濟(jì)下滑，隨后又再次迅速恢復(fù)穩(wěn)定增長，甚至在 1981—1983年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中所受影響也不大。這與日本采取一系列措施后形成的產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)、勞動力素質(zhì)提升是密不可分的。

1人力資本加速積累，職業(yè)培訓(xùn)作用巨大。

20世紀(jì) 60年代后期至 70年代是日本的人力資本高速積累的階段。從 20世紀(jì) 50年代至70年代，在日本的新增勞動力中僅中學(xué)畢業(yè)的人數(shù)持續(xù)大幅度減少，從 1955年的 63萬人下降至1975年的 6萬人，中學(xué)畢業(yè)生占新增就業(yè)人口的比例也從 600％下降至僅 61％。取而代之的是高中畢業(yè)生和大學(xué)及以上畢業(yè)生的持續(xù)增長。高中畢業(yè)生從 1955年的 33萬人增加至 1970年的80萬人，占新增勞動力的比例也從 314％上升至620％。1970年，高中畢業(yè)生在就業(yè)總?cè)丝谥械谋壤_(dá)到了頂峰。大學(xué)及以上畢業(yè)生從 1955年的 9萬人持續(xù)增長至 1975年的 35萬人，其在新增勞動力中的比例也從 86％提升至 354％。觀察各個(gè)階段的增長速度，可以發(fā)現(xiàn)大學(xué)教育效果提升最快的階段是在 20世紀(jì) 70年代，1955—1960年，大學(xué)畢業(yè)生占新增勞動力的比例僅提高了 05％，而 1965—1970年 則 提 高 了 96％，1970—1975年更是提高了 137％。因此，20世紀(jì) 70年代是日本勞動力學(xué)歷加速提高的階段（見表 2）。

特別值得注意的是，雖然日本出現(xiàn)了勞動力快速高學(xué)歷化的現(xiàn)象，但其國內(nèi)有研究認(rèn)為，學(xué)校教育本身并未對提高實(shí)際勞動生產(chǎn)率有較大促進(jìn)作用，而是在甄別人才方面發(fā)揮的作用更大（安場保吉、豬木武德，1997）［6］12。而此前的研究普遍認(rèn)為，日本的職業(yè)培訓(xùn)對提升生產(chǎn)率的作用更明顯。

日本的職業(yè)培訓(xùn)具有較扎實(shí)的法律基礎(chǔ)。日本政府曾多次制定和修改法律來保證勞動者能夠得到較好的職業(yè)培訓(xùn)。日本早在 20世紀(jì) 40年代就通過《勞動基本法》、《職業(yè)安定法》等法律保證勞動者獲得職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利，并規(guī)定了失業(yè)人員必須通過職業(yè)培訓(xùn)才能再就業(yè)。20世紀(jì) 50年代，日本又制定了《技能養(yǎng)成規(guī)定》和《職業(yè)訓(xùn)練法》，對公共職業(yè)訓(xùn)練和民間企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)都作出了規(guī)定。20世紀(jì) 60年代，日本在勞動省下設(shè)立職業(yè)能力開發(fā)局，對職業(yè)培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。

日本的職業(yè)培訓(xùn)體系包括專門的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部的在崗培訓(xùn)等方式。日本從 20世紀(jì) 50年代起逐步建立起一套完整的、包括多種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多層次的職業(yè)培訓(xùn)體系。日本的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大致可以根據(jù)管理部門的不同劃分為 3大類：

第一類是由各個(gè)都、道、府、縣等各級政府設(shè)置的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一般是對求職者進(jìn)行基礎(chǔ)的技能訓(xùn)練。第二類是由雇傭事業(yè)促進(jìn)團(tuán)直接管理的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括針對各培訓(xùn)所培訓(xùn)師的中央培訓(xùn)大學(xué)，針對高級技術(shù)工人和管理人員的職業(yè)培訓(xùn)短期大學(xué)，針對初中畢業(yè)生的綜合高等職業(yè)訓(xùn)練學(xué)校，針對在職勞動者的以短期培訓(xùn)為主的技術(shù)開發(fā)中心。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是對勞動者進(jìn)行脫崗培訓(xùn)，除此以外，日本的大型企業(yè)通常會對勞動者實(shí)施根據(jù)具體崗位一邊工作一邊學(xué)習(xí)的在崗培訓(xùn)方式（ontheJobtraining）。一般來說，當(dāng)企業(yè)招聘了大學(xué)畢業(yè)生作為新員工之后，由學(xué)校教育產(chǎn)生的大學(xué)畢業(yè)生與企業(yè)自身需要的員工之間不會存在完全的技能吻合，兩者之間的差距需要通過企業(yè)的在崗培訓(xùn)來消除。企業(yè)中會有指定的上級或者老員工對新員工在工作現(xiàn)場中進(jìn)行有計(jì)劃的、持續(xù)性的指導(dǎo)，從而使新員工能夠快速掌握工作中所需要的技能，縮短變成一名熟練員工的時(shí)間。

日本的在崗培訓(xùn)不是一個(gè)短期的過程，而是會持續(xù)好幾年，同時(shí)也是一個(gè)完整的過程，在設(shè)計(jì)、實(shí)施、檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)都有監(jiān)督。在崗培訓(xùn)實(shí)質(zhì)上是由企業(yè)承擔(dān)了對大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行培訓(xùn)的成本，從而解決了由學(xué)校教育出來的畢業(yè)生不能完全滿足企業(yè)需求的問題。當(dāng)然，日本企業(yè)能夠普遍推廣在崗培訓(xùn)，一個(gè)重要原因也在于其雇傭方式以終生雇傭制為主，企業(yè)不用擔(dān)心培養(yǎng)的員工會大量流失從而無法彌補(bǔ)培訓(xùn)成本。

2走上技術(shù)立國之路。

（1）從技術(shù)引進(jìn)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。日本一直非常重視科技對經(jīng)濟(jì)增長的作用。在 20世紀(jì) 50年代，日本的科技水平與美歐相比還比較落后，這一階段日本主要是通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)追趕。美國對日本的支持使得日本在技術(shù)引進(jìn)方面獲得了很多便利條件。在這個(gè)過程中，日本非常注意讓各大企業(yè)都有接近外國技術(shù)的均等的機(jī)會，從而在企業(yè)間形成良好的競爭。另外，日本在技術(shù)引進(jìn)階段還有一個(gè)特點(diǎn)，即主要依靠購買技術(shù)本身（如購買專利使用權(quán)等）而不是通過購買機(jī)器來實(shí)現(xiàn)技術(shù)的引進(jìn)（馮昭奎，1996）［7］，從而能夠?qū)夹g(shù)有更好的掌握。通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，日本只使用了很短的時(shí)間和相對較低的成本就縮短了與歐美的技術(shù)差距。1949—1970年，日本從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的成本只有 57億美元，而這些技術(shù)在原產(chǎn)國的研發(fā)費(fèi)用則高達(dá) 1800～2000億美元，而且研究時(shí)間至少為日本引進(jìn)消化時(shí)間的5倍（李健民，2009）［8］。

在技術(shù)引進(jìn)的同時(shí)，日本不僅重視對技術(shù)的消化吸收，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新開發(fā)的結(jié)合，對引進(jìn)的技術(shù)不斷進(jìn)行改良和提高，形成自己的特色技術(shù)。例如，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)中，日本就從美國、蘇聯(lián)、德國等多個(gè)國家同時(shí)引進(jìn)不同的先進(jìn)技術(shù)并對之進(jìn)行融會貫通，從而開發(fā)出新的技術(shù)并超過了原技術(shù)引進(jìn)國的水平。

到 20世紀(jì) 80年代，日本的科技水平與歐美日益接近，而且由于日本與歐美國家的經(jīng)濟(jì)摩擦日益增加，從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的難度增加了，因此，日本在這一階段更加強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)科技自主創(chuàng)新和研發(fā)能力。1980年日本通產(chǎn)省的《80年代通商產(chǎn)業(yè)政策展望》提出，要走“技術(shù)立國”之路。日本開始從以技術(shù)引進(jìn)和模仿為主轉(zhuǎn)向技術(shù)的獨(dú)立研發(fā)。在這種背景下，日本首先加大了對科技的投入，其研究費(fèi)總額在 20世紀(jì) 70年代超過歐洲各國，1984年超過蘇聯(lián)，僅次于美國，居世界第二位（翟薇，2012）［9］。1980年，日本的研究經(jīng)費(fèi)投入增長至少46838億日元，是1960年的254倍，研究經(jīng)費(fèi)投入占 GNP的比重接近 2％（許艷華，2011）［10］。

（2）政府及其所屬研究機(jī)構(gòu)的推進(jìn)作用。在技術(shù)創(chuàng)新和研究上，日本政府及其所屬的研究機(jī)構(gòu)也起到了重要推進(jìn)作用。通產(chǎn)省在 1965年設(shè)立了“大型工業(yè)技術(shù)研究開發(fā)制度”，由政府承擔(dān)全部經(jīng)費(fèi)，由政府所屬的研究機(jī)構(gòu)來承擔(dān)和推動產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的高度化，強(qiáng)化國際競爭力，合理開發(fā)天然資源，防止工業(yè)公害，緊急且必要的先導(dǎo)型、擴(kuò)散型大型工業(yè)技術(shù)等方面的研究。1981年，通產(chǎn)省又設(shè)立了“下一代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究開發(fā)制度”，也是由政府承擔(dān)全部經(jīng)費(fèi)，由政府所屬的研究機(jī)構(gòu)來承擔(dān)和推動“對 10年后產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的、涉及效果大、應(yīng)用范圍廣的基礎(chǔ)性技術(shù)”的研究以及包括“新材料、生物技術(shù)、新技能因子”等領(lǐng)域的研究（劉海波，1997）［11］。另外，政府的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)還承擔(dān)了大量基礎(chǔ)性的研究，包括新技術(shù)的理論研究、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前提、產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性和共用性技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)的技術(shù)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

3政府積極參與對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級的引導(dǎo)。

在日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級過程中，政府起到了積極引導(dǎo)和多方面大力扶持的作用。在日本的歷次產(chǎn)業(yè)升級過程中，政府的宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策都非常明確，這也是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)。日本政府一般是每 10年對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行一次調(diào)整。

在 20世紀(jì) 60年代，日本的產(chǎn)業(yè)政策主要服務(wù)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長，縮小與歐美的經(jīng)濟(jì)差距。

這一階段的產(chǎn)業(yè)政策主要集中在重化學(xué)工業(yè)化上，如鋼鐵、煉油、石化、機(jī)械、電力、煤炭等，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征是以出口為導(dǎo)向且具有技術(shù)先導(dǎo)地位。這一階段日本頒布了《企業(yè)合理化促進(jìn)法》、《電子工業(yè)振興臨時(shí)措施法》等產(chǎn)業(yè)扶持政策，以此為基礎(chǔ)推進(jìn)了機(jī)械工業(yè)的專業(yè)化、批量化生產(chǎn)。

在這個(gè)階段，通產(chǎn)省通過“行政指導(dǎo)”促進(jìn)了企業(yè)之間的合并，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。

20世紀(jì) 70年代，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境污染等問題開始顯現(xiàn)，政府與民眾都越來越關(guān)注能源、工業(yè)公害等問題，而且，由于石油危機(jī)帶來的沖擊，節(jié)能和新能源的開發(fā)被納入日程。這一階段的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)便轉(zhuǎn)向了由勞動密集型和資本密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。1971年的《70年代通商產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)想》提出要大力發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，1976年的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期構(gòu)想》也明確提出降低重工業(yè)的增速、提升知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。這一階段，日本選擇了電子計(jì)算機(jī)、產(chǎn)業(yè)機(jī)器人、通信機(jī)械、集成電路等具有高附加值的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì) 70年代是日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要階段，從 70年代開始，日本政府制定了多項(xiàng)意在促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。例如，1971年頒布了《特定電子工業(yè)及特定機(jī)械工業(yè)振興臨時(shí)措施》，并隨后制定了“新能源技術(shù)研究開發(fā)計(jì)劃（日光計(jì)劃）”、“醫(yī)療福利機(jī)械技術(shù)研究開發(fā)制度”、“省能技術(shù)研究開發(fā)計(jì)劃（月光計(jì)劃）”等一系列產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，以促進(jìn)日本的產(chǎn)業(yè)向技術(shù)高端推進(jìn)。

20世紀(jì) 80年代，日本提出了“科技立國”的目標(biāo)，把發(fā)展獨(dú)創(chuàng)性的科學(xué)技術(shù)提升到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度。這一階段的產(chǎn)業(yè)政策把更多的重點(diǎn)放在了技術(shù)的自主開發(fā)上，強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展包括電子、生物工程、產(chǎn)業(yè)機(jī)器人、新材料等在內(nèi)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！?0年代通商產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)想》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期設(shè)想》還特別提出要從資源和能源密集型的產(chǎn)業(yè)向省能型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，日本政府還制定了“下一代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究開發(fā)制度”、“重要地區(qū)技術(shù)研究開發(fā)制度”、“官民合作共同研究制度”、“完善新能源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)體制”、“國際共同研究合作制度”

等一系列的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高尖技術(shù)的轉(zhuǎn)移，日本政府還針對受扶持的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠制度和特別折舊制度，并要求日本的金融機(jī)構(gòu)向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)提供重點(diǎn)貸款，如日本開發(fā)銀行為從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和完善加強(qiáng)研究設(shè)施的民間企業(yè)提供 15年以內(nèi)的長期低息貸款。

4工人經(jīng)濟(jì)斗爭的加強(qiáng)。

二戰(zhàn)后，日本的工人運(yùn)動主要是經(jīng)濟(jì)斗爭，以“春季斗爭”為表現(xiàn)形式，興起于 20世紀(jì) 50年代。“春季斗爭”是指全日本各行業(yè)的工會聯(lián)合起來，在每年的 2月份或者 3月份進(jìn)行要求提高新年度工資水平的工人運(yùn)動。進(jìn)入 20世紀(jì) 60年代后，隨著日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，日本的工人對于提高工資也有了更高的要求。1963年，“春斗委員會”提出日本工人也要享有與歐洲相同的工資水平的目標(biāo)，并通過罷工的形式要求工資增長必須以上一年的實(shí)際工資作為基礎(chǔ)。至此，不斷蓬勃發(fā)展的工人經(jīng)濟(jì)斗爭得到了加強(qiáng)，至1972年參加“春季斗爭”的工人超過了 900萬人。

“春季斗爭”給日本工人帶來的經(jīng)濟(jì)收益是巨大的。1964—1975年，“春季斗爭”使工人的名義工資達(dá)到了兩位數(shù)的增長率，即便是從實(shí)際工資的增長來看，20世紀(jì) 60年代后期至 70年代初期也大多數(shù)都在 8％左右，1972年還達(dá)到了 11％（見表 3）［12］。工人經(jīng)濟(jì)斗爭強(qiáng)化的客觀結(jié)果是導(dǎo)致了大部分居民收入的持續(xù)增加，從而使消費(fèi)需求一直保持一個(gè)較為旺盛的狀態(tài)，支撐了經(jīng)濟(jì)的高速增長。

三、結(jié)　語。

結(jié)合上文分析可以看到，在與中國當(dāng)前勞動力素質(zhì)水平相當(dāng)?shù)碾A段，美國和日本都出現(xiàn)了工人權(quán)利的提升和勞動報(bào)酬增加的情況，這對中國具有較大的啟示意義。目前，中國也面臨著勞動力成本提升的問題。問題的本質(zhì)在于，當(dāng)勞動力素質(zhì)出現(xiàn)了較大幅度的提升之后，勞動力價(jià)值也必然相應(yīng)地提高。這個(gè)階段正是美國與日本經(jīng)濟(jì)增長較快的階段，其中勞動力收入提高帶來消費(fèi)需求增加從而拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用是不可忽視的。

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