序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇土地經(jīng)濟與管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：土地利用模式；管理；經(jīng)濟效益；實踐

1 前言

從局地之間的差異來看，盡管各地區(qū)在土地政策上所產(chǎn)生的差異不是很顯著，但是農(nóng)戶之間在生產(chǎn)決策行為上所表現(xiàn)出來的差異卻非常的明顯，而這種差異性則主要表現(xiàn)在了農(nóng)戶對于不同土地利用模式和管理的一個響應程度。在實踐過程中，農(nóng)戶所選擇的土地利用模式和管理也決定了其對于土地所產(chǎn)生的干擾強度，這種強度在一定程度上可改變土壤成分的有效性以及儲量等。對局地土地質(zhì)量的變化和土地經(jīng)濟效益好壞產(chǎn)生影響的一個主要因素就是土壤自身保水能力以及保肥能力。由此可見，要想獲得更好的經(jīng)濟效益，必須要正確引導農(nóng)戶進行最優(yōu)土地利用模式的構(gòu)建，使其采用一種正確的土地利用行為，以此使局地土地的質(zhì)量保持在一種平衡的狀態(tài)，并且使農(nóng)戶的收入得到相應的增加。

2 試驗概況

該區(qū)屬于丘陵山區(qū)，其地貌類型主要是由深丘低山、河谷階地和淺丘平壩等所構(gòu)成，其土壤類型為紫色土，該區(qū)域土層的厚度在20厘米―30厘米，其中礫石的質(zhì)量分數(shù)為29%，全磷和全氮分別為0.66g/kg、0.43g/kg，其有機質(zhì)的質(zhì)量分數(shù)為5.94g/ kg，該區(qū)的氣候特征顯著，年平均的溫度在18攝氏度左右，相對濕度在80%―90%范圍內(nèi)。在降雨分布上，該區(qū)域處于一種不均衡狀態(tài)，降雨時間主要集中于夏秋。在該區(qū)所選擇的這一試驗區(qū)中， 所種植的糧食作物為紅薯、玉米和小麥，經(jīng)濟作物主要為油菜和花生，試驗區(qū)域的總面積是20hm2，采用的是一種單一化種植模式。

2.1 土地利用模式選擇

在本次研究中，基于試驗區(qū)域內(nèi)社會的經(jīng)濟條件以及當?shù)剞r(nóng)戶種植習慣，選擇了五種土地利用模式，即糧-豆-糧間套作（FBF）；果糧菜間套作（FFV）；糧間-菜間套作（FEV）；單一糧經(jīng)套作（MONO）；菜經(jīng)-菜間套作（VEV）。

2.2 試驗設(shè)計

各試驗點是從三月下旬進行整地劃區(qū)， 一共將試驗區(qū)劃分為了十二個小區(qū)，小區(qū)的面積為42m2。在小區(qū)內(nèi)，根據(jù)隨機區(qū)組來進行排列，基于2m這一要求來起壟開廂，其中壟面的寬度為1.2m，溝的深度為0.3m、寬度為0.8m。各農(nóng)作物種植方式主要如下：第一，小麥，在廂面上帶狀進行六行小麥的種植，其窩距和行距分別為13厘米和20厘米；第二，馬鈴薯，在壟上進行兩行馬鈴薯的種植，在壟邊距離大約25厘米處開溝并進行播種；第三，榨菜，在廂面上種植四行，其行距為30厘米，而窩距則在20―25厘米范圍內(nèi)；第四，蠶豆，在溝內(nèi)種植兩行，其中窩距為 25厘米。此外玉米與油菜則在廂面進行種植。

2.3 試驗過程

在試驗區(qū)域內(nèi)，在馬鈴薯上將100―120kg/hm2的渣肥來作為底肥，并配施0.028kg/hm2的硫酸銅、硫酸鋅、硼砂，2.28kg/ hm2的硫酸鉀，1.47 kg/hm2的尿素以及2.45 kg/hm2的過磷酸鈣；在蠶豆上，則施加0.3 kg/hm2尿素，0.9 kg/hm2的過磷酸鈣，28-42 kg/hm2灰渣肥，并配施相應的硼砂、硫酸鋅及硫酸銅；在小麥上則施90-130 kg/hm2的渣肥作為底肥，2.48 kg/hm2過磷酸鈣，1.48 kg/hm2的尿素，當小麥在齊苗以后，再將0.45 kg/hm2尿素和糞清水進行混合追施苗肥。

2.4 試樣的采集以及測定

在作物收獲以后開始采集試樣，采取一種多點混合取樣的方式，即取0-20厘米的表層土壤，根據(jù)方格網(wǎng)法在每一個樣點的周圍布點并取混合樣，基于上述方法在獲得n個試樣以后，接著對試樣進行自然風干、過篩以及磨碎，待這些工作完成后，再來對土壤的速效鉀、PH值、速效磷、有機質(zhì)、堿解氮以及全氮進行測試。其中PH值可通過水土比法來進行測試，堿解氮可通過堿解擴散法來進行測試，有機質(zhì)可通過重絡(luò)酸鉀滴定方式來進行測試，而全氮則可通過半微量開氏法來進行測定。

3 試驗結(jié)果分析

3.1 在試驗區(qū)內(nèi)，土壤自身養(yǎng)分性質(zhì)所發(fā)生的變化

利用上述的幾種土地利用模式來進行相應的施肥管理，通過測定得到的各土壤性質(zhì)數(shù)據(jù)，則應借助于SPSS軟件來對其進行配比和分析。從其分析結(jié)果來看，土壤中養(yǎng)分含量所產(chǎn)生的差異較為明顯，在土壤的養(yǎng)分質(zhì)量分數(shù)中，除了PH值有所提升以外，有機質(zhì)的質(zhì)量分數(shù)基本上沒有多大變化，而這也說明了在土壤中，其有機質(zhì)的輸入比輸出大，這也說明了不管是采用有機肥，還是采用無機肥，在同種管理方式下所得到的結(jié)果大致一樣。

3.2 不同土地利用模式和管理下土壤的養(yǎng)分變化分析

在這幾種土地利用模式下，土壤的有機質(zhì)含量的順序主要如下：MONO

綜上所述，土地在利用上所呈現(xiàn)出的差異性，主要取決于當?shù)亟?jīng)濟條件和土地政策。而要想獲得更好的土地經(jīng)濟效益，在土地利用過程中，除了要加強土壤肥力方面的研究，平衡好各農(nóng)作物間土壤肥力以外，同時還應合理且規(guī)范地應用土地，選用最優(yōu)土地利用模式和管理方式，從而確保農(nóng)作物正常生長，創(chuàng)造更大的價值。

參考文獻：

[1] 王成，趙萬民，譚少華等.不同土地利用模式與管理實踐下的土地經(jīng)濟效益響應[J].農(nóng)業(yè)工程學報，2009，25（10）：284-289.

[2] 谷樹忠，王興杰，魯金萍等.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及其效應與創(chuàng)新[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2009，30（1）：1-8.

[3] 李艷麗.不同土地利用模式與管理實踐下的土地經(jīng)濟效益響應探討[J].黑龍江科技信息，2013，（13）：25.

篇(2)

關(guān)鍵詞：土地利用;可持續(xù)發(fā)展;經(jīng)濟增長

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）35-0062-02

1 概 述

自從我國開始推行改革開放的政策，經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市發(fā)展對土地提出了大量需求，人地矛盾日益激烈，耕地面積不斷減少，糧食安全得不到保障。隨著縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，促使縣城邊界不斷外擴，建設(shè)用地總量逐步增加，但縣城內(nèi)部同時存在嚴重的土地浪費、粗放式利用的現(xiàn)象，土地利用不集約的現(xiàn)象十分嚴重。由于縣域經(jīng)濟和范圍占我國的經(jīng)濟總量比例較大，縣域土地粗放利用直接地導致我國整體土地的不集約利用。因此，亟需開展有關(guān)縣域經(jīng)濟發(fā)展與土地高效利用的研究，在保證經(jīng)濟發(fā)展速度的同時，最大限度實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的目標，促進經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，更好適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

2 土地節(jié)約集約利用與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

2.1 土地節(jié)約集約利用

土地節(jié)約集約利用是一個十分復雜的概念，最早提出這一概念的是李嘉圖。整體而言，土地節(jié)約集約利用包括三個方面：

第一，對土地進行合理規(guī)劃，盡量少占用耕地;

第二，強化土地利用的合理性，科學評估土地產(chǎn)出，提高土地利用效益和效率;

第三，優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)化土地利用的整體布局，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)土地效益最大化。

已有研究認為，土地節(jié)約集約區(qū)別于粗放式開發(fā)模式，其以單位面積內(nèi)產(chǎn)出效益最大化為最終目的，通過調(diào)整投入產(chǎn)出，有效地控制土地利用規(guī)模，逐步提升利用土地資源的能力，同時也改善土地資源的使用能力。

因此可知，土地節(jié)約集約利用具體包括廣義和狹義兩方面：從廣義上看，指的是通過規(guī)劃和分類布局，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部最優(yōu)的土地利用配置，通過創(chuàng)新管理，提升水平，盤活土地，提高利用率。從狹義上看，就是指單位面積內(nèi)追求更多的經(jīng)濟效益產(chǎn)出。

2.2 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是指一定區(qū)域內(nèi)，按照這一地區(qū)的基本情況和社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，運用科學、合理的分析方法，對所掌握的各類資源進行科學統(tǒng)籌的規(guī)劃，明確經(jīng)濟發(fā)展目標，對資源進行整合，在特定的時間和空間內(nèi)實現(xiàn)短中長期的戰(zhàn)略目標和發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長和可持續(xù)發(fā)展。

2.3 土地節(jié)約集約利用與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

土地資源是人類最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類所有的剩余價值都來源于土地。對于縣域發(fā)展而言，土地資源是保障經(jīng)濟發(fā)展的條件，尤其是縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本要素。對于要想獲得更好發(fā)展的地區(qū)，就要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變原有的粗放式經(jīng)濟增長方式，努力改變單純依靠人力投入、消耗能源、破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的方法，只有通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟增加值、增加工業(yè)附加值，進一步提高經(jīng)濟的效益，與此同時，這種增長方式與土地的節(jié)約集約利用不謀而合。

根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，開展對土地資源的科學規(guī)劃，不斷提高土地投入，嚴格保護耕地數(shù)量，不斷優(yōu)化配置土地利用結(jié)構(gòu)，進一步提高土地利用效率，與保持縣域經(jīng)濟的可持續(xù)增長密不可分。也只有保護將經(jīng)濟發(fā)展的基本要素土地利用好、開發(fā)好，才能保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。因此，縣域土地節(jié)約集約利用和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是相互促進、耦合協(xié)調(diào)的關(guān)系。

土地是支撐各項經(jīng)濟活動的載體，土地利用將經(jīng)濟發(fā)展作為重要目標，要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展就必須節(jié)約集約利用土地。在縣域范圍內(nèi)，實現(xiàn)土地集約利用有利于區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，以土地資源的高效利用促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)的全面統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。

此外，土地可持續(xù)發(fā)展與土地集約發(fā)展有不同之處，首先，土地節(jié)約集約利用的目標是全面提高土地利用效率，要求以高效效率、集約用地為基本利用方式，促進土地經(jīng)濟效率的最大化。其次，土地資源的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)點是實現(xiàn)土地資源的長期保護，所以必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護， 要求從區(qū)域的具體情況出發(fā)，開展科學、合理的調(diào)研，科學統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有的發(fā)展資源，在特定的時間空間范圍內(nèi)踐行區(qū)域短期、中期和長期發(fā)展目標，實現(xiàn)經(jīng)濟的集約型增長和土地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

由此可見，土地節(jié)約集約利用具有靜態(tài)的含義，它關(guān)注某一階段，它的目標是短期內(nèi)的土地利用效率。但是縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是一個動態(tài)的過程，要求長期的發(fā)展和利用效率的提升。也就是說，縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展包含了土地節(jié)約集約利用，而土地節(jié)約利用并不能代表縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的全部內(nèi)容。

3 協(xié)調(diào)縣域土地利用與經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

3.1 完善土地統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化用地布局

根據(jù)公共利益理論，干預市場、對企業(yè)進行監(jiān)管是對市場失靈的調(diào)控，這一理論的前提假定是政府管理的目的是提高資源配置效率來改善社會福利，并假定政府管理者只追求這目標。因此，據(jù)此理論而言，縣級政府對土地市場進行的監(jiān)管是對公共需要的一種反應，它大體上都包含這樣的前提，即政府干預與監(jiān)管是針對私人行為和其他商業(yè)利益集團的公共行政政策，是從公共利益的角度出發(fā)而制定的政策，最終目的是控制市場失靈行為，糾正違背公共利益的行為。

在縣域范圍內(nèi)，為維護土地集約利用與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展兩者的協(xié)調(diào)，政府應該充分全面的發(fā)揮政府的強制管理和宏觀調(diào)控的重要作用，在管控進入、協(xié)調(diào)價格、保障服務(wù)質(zhì)量、違法違規(guī)治理措施及制度相應的規(guī)定方面加強管理，并根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展目標對土地市場及土地利用、保護、開發(fā)機制等作出合理的規(guī)劃和有效的監(jiān)督機制。

3.2 發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，提高資源配置效率

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，土地市場遵循著同樣的價值規(guī)律，并且以價值的評判機制作為資源配置的規(guī)律，對土地資源利用和土地市場開發(fā)進行調(diào)節(jié)。土地市場上，受限于供求關(guān)系，土地使用者需要根據(jù)自身具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動出計算土地使用者利用土地資源的分攤成本，一般情況下，土地擁有者會根據(jù)市場平均價值作為標準、并且結(jié)合土地地理位置等屬性計算得到土地價格。土地使用者使用土地的分攤成本與所用者的提出的土地價格運用價格杠桿在價值的上下波動，土地使用者不會選擇超出自身實際經(jīng)營所得和利潤的土地，并且會最大化自身利益。而土地所有者不會選擇明顯低于土地成本的交易行為，并且會最大化自身收益。這就最終導致土地的使用者和所有者不斷地較量，最終在價值、供求、競爭規(guī)律的互相作用下，促成一種最合理的而且符合兩者最大利益化的交易價格。

為此，縣級政府相關(guān)主管部門要建立土地綠色信貸，在融資渠道間接地推行：土地節(jié)約集約利用做的比較好的企業(yè)，應該給予優(yōu)惠性的低利率;對于浪費土地資源的企業(yè)要供應懲罰性高的利率，并且限制貸款額度。

在直接融資渠道方面，企業(yè)在經(jīng)營過程中發(fā)行股票時，證券管理部門要研究制定針對兩高企業(yè)的具體對策，如果企業(yè)保護土地措施不合理、執(zhí)行標準不嚴格的企業(yè)要加大對其融資上市和再融資等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度;反之，還要提供行之有效的便利。

3.3 加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法

縣級政府要建立完善的監(jiān)督管控機制，建立對土地節(jié)約集約利用的高效執(zhí)法體系，發(fā)揮監(jiān)管作用，主動提高服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變管理方式和運行方式。要明確土地利用管理的職能和權(quán)力區(qū)間，集中人力物力進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，全面做好具體的統(tǒng)籌安排。在明確土地節(jié)約集約利用監(jiān)督管理責任的同時，徹底打破分割狀態(tài)，不斷理順關(guān)系，建立統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)體制機制，促進土地節(jié)約集約利用相關(guān)法律和具體的監(jiān)督管理活動的有效實施。另外，監(jiān)督還包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。這兩者相輔相成，缺一不可。

外部力量可以有效監(jiān)督政府管理部門的權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，確保土地管理部門按照《土地管理法》等法律法規(guī)、制度體系執(zhí)行相關(guān)法律、依法行政執(zhí)法，開展各種有效途徑，保障土地節(jié)約集約利用管理。及時回應社會關(guān)切，處理群眾根據(jù)行政復議法等法律法規(guī)提出的違法違規(guī)案件，對申請人提請的申訴、控告等進行認真的研究、審議和批復，自覺主動的接受群眾監(jiān)督。對政府部門的內(nèi)部監(jiān)督，要求土地管理部門要根據(jù)合合法的程序開展行政管理活動、進行行政行為，全方位地監(jiān)督政府管理工作人員要根據(jù)法律賦予的相關(guān)職權(quán)，科學合理履職，努力提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法能力。

參考文獻：

[1] 李超.土地節(jié)約集約利用與區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究[D].太原：山西 財經(jīng)大學，2015.

[2] 劉文儉，張傳翔.土地資源的節(jié)約集約利用與城市經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定 發(fā)展[J].現(xiàn)代城市研究，2006，（5）.

篇(3)

關(guān)鍵詞：土地資源 管理 法律價值 應用 研究

實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的平衡是衡量土地有效管理的標準，同時也是衡量法律制度對土地管理是否具有價值。國家是土地管理的主體，承擔著土地資源管理的重要手段。利用法律對土地資源進行有效管理主要表現(xiàn)在對土地資源的利用和規(guī)劃，土地使用權(quán)制度的完善等多方面[1]。法律價值有效管理重點是對土地資源利用進行市場調(diào)節(jié)。土地資源有效管理涉及到經(jīng)濟、民事、行政等制度，必須要協(xié)調(diào)完善這三種制度才能夠?qū)崿F(xiàn)對土地資源的有效管理。

1 土地資源有效管理分析

土地是人們賴以生存的根本，我國人口眾多，由于以往沒有注意土地資源的有效管理，出現(xiàn)土地資源浪費嚴重。對土地資源進行有效管理成為目前面臨的重大問題。與土地資源相關(guān)的法律法規(guī)是由于土地資源稀缺，提高土地資源有效管理而出現(xiàn)的，人們按照法律要求獲得土地資源是受到法律保護的[2]。隨著時間的推移，法律法規(guī)的實施效果不明顯。沒有實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益以及社會效益三者之間的合理規(guī)劃，也沒有達到土地資源有效管理的要求。在這種情況下，實現(xiàn)土地資源的有效管理要利用法律調(diào)整好土地資源的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益三方面的內(nèi)容。協(xié)調(diào)這三個方面的管理，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)土地資源的有效利用。其中優(yōu)化配置流程見圖1。

圖1 土地有效利用結(jié)構(gòu)

其中，土地的經(jīng)濟效益決定因素在于土地的用途、土地的地理位置以及土地的產(chǎn)出等，在很多情況下土地有很多利用方式。土地社會效益的決定因素在于養(yǎng)育人類的功能，那么決定土地的社會因素有人口數(shù)量、生產(chǎn)效率以及經(jīng)濟發(fā)展等。土地的生態(tài)因素在影響生態(tài)系統(tǒng)的因素，也取決于土地利用過程中涉及的法律、經(jīng)濟等原因。利用法律對土地進行有效管理要明確土地資源效益的相互關(guān)系，土地資源的有效管理是實現(xiàn)土地效益最大化的保證，體現(xiàn)了法律公平價值[3]。正確處理環(huán)境保護和社會發(fā)展的關(guān)系，要公平的對待人們的各種需要，單純的強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展忽視環(huán)境保護，不能達到土地資源的有效利用。正確處理好環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展方面的關(guān)系，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才能時間土地資源的有效利用，實現(xiàn)土地經(jīng)濟效益的最大化。

2 土地資源有效管理存在的法律困境

隨著與土地資源有效利用相關(guān)的法律制度不斷推行，總結(jié)關(guān)于土地資源有效利用的法律規(guī)范可以分為四個層次。第一，憲法規(guī)范確立了土地公有制和土地使用權(quán)兩項基本制度，任何組織或者個人都不能侵占買賣土地和采用其他形式轉(zhuǎn)讓土地。第二，土地行政法律規(guī)范，主要包括土地行政規(guī)范、土地行政行為規(guī)范、土地行政救濟規(guī)范等，是關(guān)于土地行政管理體制的內(nèi)容，體現(xiàn)在土地保護和耕地保護以及建筑管理等方面[5]。第三，土地的民事法律規(guī)范主要包括民法中不動產(chǎn)權(quán)利的法律規(guī)范和土地管理法中土地物權(quán)的法律規(guī)范。土地是一種重要的不動產(chǎn)，《民法通則》和《物權(quán)法》中有關(guān)財產(chǎn)權(quán)的范圍、取得、變更和行使等內(nèi)容，都是適用于土地使用權(quán)的規(guī)制。第四，經(jīng)濟法律規(guī)范，主要包含土地利用規(guī)范以及國家的經(jīng)濟行為規(guī)范，財政法律規(guī)范、稅收法律規(guī)范、價格法律規(guī)范等。第五，刑事的訴訟法律規(guī)范要規(guī)定，要加大打擊土地違法行為的力度，訴訟解決有關(guān)土地利用提供法律依據(jù)。

土地資源的有效利用效率不高，社會效率、經(jīng)濟效益、社會效益以及資源效益出現(xiàn)失衡，其中難點在于法律制度的基本價值公平和效率的選擇。管理制度的維護和認可依賴社會主張的價值觀念。目前可利用的土地資源稀缺，不同主題之間會產(chǎn)生利益沖突。土地資源的生產(chǎn)過程要通過一定的方式分配使用，獲得人們的生產(chǎn)和分配占有預先決定的，產(chǎn)品的分配在人們生產(chǎn)體系和分配體制占有重要地位，不同主體之間存在生產(chǎn)利益的沖突。土地的產(chǎn)權(quán)制度按照共有財產(chǎn)的私有化模式，能夠有效的解決土地問題，實現(xiàn)對土地資源的有效管理[5]。法律制度在土地資源管理中也存在單調(diào)性，法律制度的可行性差，任何制度都是靜態(tài)不變的，產(chǎn)權(quán)制度是一種重要的法律安排制度，單一性的管理和法律制度的可行性差都是影響土地資源有效管理的法律問題。

3 法律制度在土地資源管理中的實施

一方面，對土地資源進行有效管理能夠明確規(guī)范土地利用的合理性，土地資源的有效管理是自上而下的過程，下級的規(guī)劃政策必須要服從上級，在利用規(guī)劃和實施這方面要動國家的實際出發(fā)，充分發(fā)揮地方政府的積極性，地方經(jīng)濟在土地利用中受到損失要提供經(jīng)濟補償。采用公眾參與的形式，公眾可以表達自己的意見，對土地的合理利用具有很重要的作用。另一方面，土地的有效管理要加強土地利用的法律監(jiān)督機制，健全各個方面的追求責任，對土地資源利用的違法現(xiàn)象要嚴格追求法律責任。

結(jié)束語：

對土地資源的有效管理受到各個方面的關(guān)注，建立法律管理機制需要不斷的探索研究。土地資源的有效管理，強調(diào)了環(huán)境、經(jīng)濟、社會三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，法律機制能夠有效的協(xié)調(diào)這三者之間的關(guān)系，達到合理利用的效果。

參考文獻

[1] 廖建求.土地資源安全風險的法律克服[J].中國地質(zhì)大學學報（社會科學版），2011，11（4）

[2] 崔光明.關(guān)于我國土地資源可持續(xù)利用法律體系的思考[J].東華理工大學學報（社會科學版），2012，

[3] 黃靜芳.我國土地資源可持續(xù)利用的法律研究[D].重慶大學，2005..

篇(4)

關(guān)鍵詞：地籍管理；土地資源管理專業(yè)；教學改革

中圖分類號：G642.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）50-0281-02

土地資源管理專業(yè)（以下簡稱土管專業(yè)）是橫跨經(jīng)濟學、法學、管理學、區(qū)域?qū)W等諸多學科的綜合性公共管理專業(yè)。專業(yè)人才培養(yǎng)目標主要為培養(yǎng)具有土地規(guī)劃、測量、土地信息系統(tǒng)、地籍管理、土地規(guī)劃、不動產(chǎn)投資與估價等基本技能，能夠勝任國土資源管理部門、城建部門、房地產(chǎn)企業(yè)、金融機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)與其他企事業(yè)單位從事國土資源調(diào)查和評價、土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地管理、房地產(chǎn)評估、房地產(chǎn)經(jīng)營與管理、國土規(guī)劃與管理等工作的綜合性應用型人才。專業(yè)課程體系設(shè)置中，《土地經(jīng)濟學》、《土地管理學》、《地籍管理》、《土地利用規(guī)劃學》、《土地資源學》和《土地信息系統(tǒng)》為專業(yè)的6大核心課程。其中，《地籍管理》作為為大學三年級第一學期學生開設(shè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，無論是在時機上還是在授課內(nèi)容上，都對土地資源管理專業(yè)學生的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)培養(yǎng)起到了舉足輕重的作用。因此，探討《地籍管理》課程體系優(yōu)化與授課技巧顯得尤為重要。

一、《地籍管理》與專業(yè)其他專業(yè)課程的關(guān)系

1.與《土地管理學》的關(guān)系。《土地管理學》課程系統(tǒng)地介紹了土地管理的原理、內(nèi)容和方法。在學科體系中，《土地管理學》可分為三大部分：第一部分為基于管理學的土地管理原理與管理活動過程；第二部分為基于系統(tǒng)學的土地管理內(nèi)容與方法；第三部分為基于應用學的土地管理案例分析與操作實務(wù)。在第二部分中，就主要包括地籍管理、土地權(quán)屬管理、土地利用管理、城市土地市場管理和土地信息管理等內(nèi)容。其中，地籍管理常作為《土地管理學》教學的一個章節(jié)進行介紹。在設(shè)立土管專業(yè)的高校中，《地籍管理》課程普遍是開設(shè)在《土地管理學》課程之后開展教學工作的，因此，《地籍管理》與《土地管理學》教學關(guān)系應為細節(jié)與整體的關(guān)系。

2.與《土地經(jīng)濟學》課程的關(guān)系?！锻恋亟?jīng)濟學》屬于經(jīng)濟學的一個學科分支，主要從經(jīng)濟學的角度、運用經(jīng)濟學方法來研究土地資源利用活動中人地關(guān)系（生產(chǎn)力）和與此相關(guān)的人與人之間關(guān)系（生產(chǎn)關(guān)系）的經(jīng)濟規(guī)律。課程研究領(lǐng)域涉及到土地資源經(jīng)濟、土地財產(chǎn)經(jīng)濟、土地資產(chǎn)經(jīng)濟等方面。從課程性質(zhì)來看，《土地經(jīng)濟學》既是一門應用經(jīng)濟學、生產(chǎn)要素經(jīng)濟學，同時又是一門邊緣叉學科，它與土地科學、資源科學、房地產(chǎn)經(jīng)濟密切相關(guān)。在土地資源管理專業(yè)中，《土地經(jīng)濟學》、《地籍管理》中的“土地分等定級”以及《不動產(chǎn)投資分析》與《不動產(chǎn)投資估價》共同構(gòu)成了專業(yè)人才培養(yǎng)的土地估價師、房地產(chǎn)估價師方向的主要教學內(nèi)容。因此，《地籍管理》中的“土地分等定級”教學內(nèi)容起著承上啟下的作用。

3.與《土地利用規(guī)劃學》課程的關(guān)系?！锻恋乩靡?guī)劃學》是強調(diào)土地利用分析與規(guī)劃的課程，其主要教學內(nèi)容包含土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的制定與修編，也包含了例如土地利用現(xiàn)狀分析與規(guī)劃后評價、土地利用戰(zhàn)略研究、土地資源質(zhì)量評價、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預測、土地利用滾動調(diào)整規(guī)劃和土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價等內(nèi)容。在土管專業(yè)課程設(shè)置中，《地籍管理》和《土地利用規(guī)劃學》一般同期開設(shè)或《地籍管理》先于《土地利用規(guī)劃學》開設(shè)，其中《地籍管理》課程中“土地利用現(xiàn)狀調(diào)查”和“地籍調(diào)查”等教學內(nèi)容可以同《土地利用規(guī)劃學》相得益彰，互為補充。

二、《地籍管理》課程體系優(yōu)化

為處理好《地籍管理》與上述課程教學整體效果之間的關(guān)系，《地籍管理》課程教學必須進行相應的課程體系優(yōu)化?！兜丶芾怼氛n程應在充分優(yōu)化的基礎(chǔ)上，分為三個主要教學部分。

1.《地籍管理》的通識教育教學內(nèi)容。《地籍管理》的通識教育教學內(nèi)容，主要是指在課程體系教學中，授課教師必須對一些土管專業(yè)的通識概念進行一定基礎(chǔ)的重復講解。“溫故而知新”，在《地籍管理》課程教學中，有的教師認為有些專業(yè)的基本概念就不必再強調(diào)了，有些以前課程講授過的內(nèi)容就不必要再重復了，其實此種觀念是相對錯誤的?！叭诵袆t必有我?guī)熝伞?，每位專業(yè)授課教師可能在講授同一個概念或問題的時候所處的認知角度是不同的，這些與教師個人專業(yè)方向、知識構(gòu)成等不無相關(guān)。在當今廣泛采用的群體式教學模式中，我們認為有多個教師重復講授某一個特別重要的專業(yè)問題也很有必要，因為不同的講授方式可能會有效提升更多不同悟性的學生的整體學習效果。

2.《地籍管理》的基礎(chǔ)教育教學內(nèi)容?！兜丶芾怼返幕A(chǔ)教育教學內(nèi)容主要是指課程教學過程中必須要強調(diào)的一些基本概念，如：地籍的概念、地籍管理的概念以及五大工作內(nèi)容等。常有教師認為這些都是一些非常淺顯易懂的內(nèi)容，沒有必要跟學生強調(diào)，但是殊不知教師對教授課程有多年的教學經(jīng)驗和感悟等做支撐，而學生可能只有有限的次數(shù)來接觸相關(guān)內(nèi)容。因此，強調(diào)這些基本概念是非常有必要的。就過去多年的教學經(jīng)驗來看，如果不強調(diào)《地籍管理》課程中的一些基礎(chǔ)教學內(nèi)容，學生則連地籍圖、基本地籍圖、宗地圖和宗地草圖四者的異同、土地管理部門與土地行政主管部門的異同等涉及基本概念基礎(chǔ)教學內(nèi)容都分不清楚。

3.《地籍管理》的專業(yè)教育教學內(nèi)容?！兜丶芾怼返膶I(yè)教育教學內(nèi)容主要是指在課程教學過程中，對于一些屬于本課程的特定內(nèi)容的重視和講授。每一門功課的教學都必須分清楚主次，突出重點?！兜丶芾怼氛n程中也是一樣，雖然類似于《地籍管理》這類的管理課程感覺內(nèi)容涵蓋包涵很多，但教學還是應該突出重點。對于那些屬于多門課程包括《地籍管理》的通識知識點，必須讓學生“學而時習之”；對于特屬于《地籍管理》課程的專識知識點，則要讓學生“有的放矢”地學習；對于《地籍管理》和其他課程有交集或者前后邏輯關(guān)系的知識點，則要講清楚各知識點的具體聯(lián)系，讓學生對這些專業(yè)問題有一個系統(tǒng)的認識。

三、《地籍管理》授課技巧探討

針對于《地籍管理》課程體系優(yōu)化的剖析，結(jié)合本門課程的教學經(jīng)驗，特提出授課建議和技巧以求探討。

1.適宜開展雙語教學。鑒于《地籍管理》課程是管理學科類的綜述性的課程，課程牽涉的專業(yè)術(shù)語、概念和理論知識較多，因此，適合進行雙語教學來培養(yǎng)學生專業(yè)英語方面的綜合能力。參照教育部2001年頒布的《關(guān)于加強高等學校本科教學工作提高教學質(zhì)量的若干意見》中“本科教育要創(chuàng)造條件使用英語等外語進行公共課和專業(yè)課教學”的要求，可在課程中適度引入相關(guān)的專業(yè)英文文獻，同時結(jié)合教師的英文講授，來達到豐富學生專業(yè)英語見識、提高學習興趣，培養(yǎng)學生公共英語和專業(yè)英語的雙重能力的目的。從筆者多年教學經(jīng)驗來看，現(xiàn)在國內(nèi)還缺乏原版的英文《地籍管理》教材。同時，因為我國土地管理工作與國外的土地管理工作的差異，能夠直接在課堂引用和借鑒的專業(yè)英文文獻也較少。因此，在《地籍管理》課程教學中，需要更多地發(fā)揮教師的主觀能動性，把握好一些教師起主導作用的教學環(huán)節(jié)，提升《地籍管理》課程的學習質(zhì)量。

2.可適當增加實習內(nèi)容。參照課程的綜合教學內(nèi)容，可在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測、地籍管理信息系統(tǒng)等教學章節(jié)上適當增加室內(nèi)實驗環(huán)節(jié)；在校園內(nèi)或者大型綜合性實驗室完成土地利用動態(tài)監(jiān)測等實習。此外，可結(jié)合《地籍測量》等課程增加地籍管理綜合實習內(nèi)容。綜合實習可針對學校附近的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分小組調(diào)查，以培養(yǎng)學生地籍管理信息系統(tǒng)的應用技能，以及掌握土地調(diào)查、土地動態(tài)遙感監(jiān)測的技術(shù)操作流程。

3.可有選擇性地重點講授。如：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是本門課程的特定內(nèi)容，其他課程雖有涉獵，但都是簡短概括，因此必須重點講解；土地條件調(diào)查屬于本門課程的興趣內(nèi)容，由于包含土地自然條件調(diào)查和土地社會經(jīng)濟條件調(diào)查兩部分內(nèi)容，知識點幾乎涵蓋物理、化學、地理、經(jīng)濟學和管理學等五大學科，授課教師如果能夠根據(jù)此部分的教學內(nèi)容來一個大串講，則能更好地吸引學生興趣，增強學生主動學習和研究的欲望。

4.可開展專題講座，培養(yǎng)初步科學研究與實際工作能力。土地資源管理專業(yè)本科教學階段雖然強調(diào)的教學重點是本科學生對專業(yè)所涉及的學科門類、專業(yè)術(shù)語等方面的認知能力，但從素質(zhì)培養(yǎng)的角度考慮，知識不是簡單地填鴨式灌輸，因此，在完成課本所對應的教學內(nèi)容的基礎(chǔ)上，教師最好能夠結(jié)合自己的研究專長開展某一個專業(yè)方向的專題講座，以達到提高本科學生專業(yè)能力成熟度和綜合把握能力的目的。

5.開展網(wǎng)絡(luò)教學。當代教學當然離不開網(wǎng)絡(luò)教學手段，利用網(wǎng)絡(luò)教學，可以將《地籍管理》課程中的特別容易混淆的知識點制成微課，提供給學生進行課外學習。如：課程中“宗地編號的方法”中，教師可采用紙筆現(xiàn)場繪制，同時加上口頭講解，制成微課后，學生只要觀看2～3遍就可以很深刻地理解諸如正弓、反弓、仰弓以及我國現(xiàn)行宗地編號等4種編號方法的異同，非常值得嘗試。

四、結(jié)束語

誠然，一門課程的體系優(yōu)化與授課技巧并非一成不變的，我們應該把握時代的特征，根據(jù)學生的實際情況，建立嚴謹?shù)恼n程教學質(zhì)量要求，多進行諸如授課技巧等內(nèi)容的討論和交流，才能有效提高課堂的學習效果，突顯課程的特色，為提高學生的綜合能力提供幫助。

參考文獻：

[1]陸紅生.土地管理學總論（第二版）[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2011.

篇(5)

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)經(jīng)濟管理思想 經(jīng)濟管理 作用

一、傳統(tǒng)經(jīng)濟管理思想對自然資源管理的作用

傳統(tǒng)經(jīng)濟管理思想基本是關(guān)于土地管理的。在傳統(tǒng)社會中我國土地雖然相對較多，但是土地效率不高，作物產(chǎn)量很低，土地科學化利用水平差，這時面臨著開發(fā)新土地和提高土地利用效率的問題；發(fā)展到近現(xiàn)代以來，我國逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿硕嗟厣?，人地矛盾逐漸凸顯，這就提出了如何進一步提高土地利用率的問題?？傮w來看，土地所表現(xiàn)出來的特點也正代表了自然資源的特點，就是自然資源的有限性和需求的無限增長之間產(chǎn)生的巨大矛盾。我國傳統(tǒng)的對土地成功管理的思想也適用于當今社會對自然資源的管理。

傳統(tǒng)經(jīng)濟管理思想始終將土地管理和作物生產(chǎn)作為自然資源管理和社會生活的基本內(nèi)容。因此，在土地管理上就表現(xiàn)為：始終不偏離既定的土地作物生產(chǎn)目標，重農(nóng)抑商，重點發(fā)展高產(chǎn)作物，以積極的態(tài)度和行為來發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。在對土地經(jīng)濟管理的方法方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注重從實踐中總結(jié)并積極地進行實踐，并把管理活動貫徹落實到位，有國家成立專門的部門，各個地方也成立相應的土地和土地作物改良部門，進行提高產(chǎn)量的研究和管理，總結(jié)起來，傳統(tǒng)經(jīng)濟管理是注重實踐，提高效率。

我們應該從傳統(tǒng)的土地自然資源管理思想出發(fā)，采取積極有效的措施，來對土地資源進行進一步的管理。如2006年，我國取消了農(nóng)業(yè)稅，這就一定程度上提高了農(nóng)民的積極性，有助于提高對土地的管理，從而提高土地的生產(chǎn)力。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟管理思想對經(jīng)濟供需活動的作用

經(jīng)濟供需活動管理依據(jù)經(jīng)濟商品的生產(chǎn)、流通、分配以及消費四個步驟而采取適當?shù)墓芾砘顒?。[1]在這其中，隨著經(jīng)濟的發(fā)展自然產(chǎn)生的社會分工現(xiàn)象對社會經(jīng)濟發(fā)展尤為重要，這要求政府在經(jīng)濟供需管理的活動中，不能自作主張地長期片面地支持某些行業(yè)的發(fā)展而限制其他行業(yè)的發(fā)展。這樣會造成不合理的產(chǎn)業(yè)利潤，長期如此，會導致國民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴重失衡，導致供需失衡。

傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理思想也主要是圍繞商品生產(chǎn)的生產(chǎn)、流通和分配領(lǐng)域來展開的?？偨Y(jié)以往有效的經(jīng)濟管理措施，可以發(fā)現(xiàn)，在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域采用均輸和平均兩項措施，可使“民齊勞逸”，“民不失職”，平萬物而便百姓。[2]政府在采取相應的支助行為時，應慎重采取放任和管制的經(jīng)濟管理行為。政府采取放任的經(jīng)濟管理方式是出于對富民的考慮，但是市場經(jīng)濟有自己的缺陷，這容易導過度追逐利潤和致壟斷，從而不利于市場的發(fā)展；而政府采取管制的經(jīng)濟管理方式是出于富國的考慮，政府通過對一些產(chǎn)業(yè)的支助，可以使得國家形成新的有競爭力的產(chǎn)業(yè)，完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不足，但是政府的管制中，由于政府有其固有的官僚制管理缺陷，會造成政府形成決策遲緩于經(jīng)濟的變化和發(fā)展。這兩種政府經(jīng)濟管理方式都會導致供需失衡。

同時，要把民富作為主要目標，但不一定必須采取放任的做法，要達到富國并不一定必須采取政府管制，國富民強可以使政府采取更好的經(jīng)濟管理方法，也才能使生產(chǎn)和流通更加順暢，達到社會的供需均衡。調(diào)整供需也成為了現(xiàn)在政府應對通貨膨脹、物價接連攀升的一個主要方法。以城市蔬菜供需管理為例，政府通過鼓勵生產(chǎn)來增加供給，通過建立指導中心進行相關(guān)信息的搜集和整理，給運輸渠道減免稅費等優(yōu)惠政策來促使城市蔬菜達到供需平衡，降低不合理的物價增長，維護人們的權(quán)益。

三、傳統(tǒng)經(jīng)濟管理思想對現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理的作用

從企業(yè)經(jīng)濟管理方面來看，企業(yè)是資本擴張的產(chǎn)物，它的基礎(chǔ)是20世紀費雷德里克·泰勒在《工業(yè)管理與一般管理》一書中提出科學管理原則。泰勒在前人研究和總結(jié)的基礎(chǔ)上，并通過親身實踐為企業(yè)經(jīng)濟管理制定了一系列的規(guī)則，這使得人們開始重視科學的方法、標準化的生產(chǎn)、良好的企業(yè)管理等企業(yè)經(jīng)濟管理的因素。通過制定科學的作業(yè)方法、有計劃的選擇和培訓工人、實行差別計件工資、講計劃與執(zhí)行分開以及實行職能工長制等措施，大幅提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，節(jié)約了成本。企業(yè)經(jīng)濟管理結(jié)束了無序管理的狀態(tài)，企業(yè)的效率也大幅提升，科學管理原則也成為了各個企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟管理的標準。

之后，不同方向研究的學者圍繞企業(yè)經(jīng)濟管理理論的不同方面進行不斷的完善和創(chuàng)新，但是科學管理的傳統(tǒng)思想基礎(chǔ)還是一樣的。總的看來，企業(yè)經(jīng)濟管理是從古典理論管理發(fā)展到行為科學管理，最后發(fā)展成為現(xiàn)代管理的理論。這一系列的發(fā)展都是與當時的經(jīng)濟社會密切聯(lián)系在一起的，同時，傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)濟管理思想的形成和發(fā)展也對社會的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步起到了巨大的促進作用。

在新的時期，尤其是從20世紀90年代開始，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，電腦技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)的普遍應用，改變了傳統(tǒng)信息傳遞和促進社會產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和淘汰，巨大的環(huán)境變化給企業(yè)的經(jīng)濟管理提出了巨大的挑戰(zhàn)。這就對企業(yè)的經(jīng)濟管理和企業(yè)管理者提出了更高的要求，需要在遵循傳統(tǒng)科學管理的原則上，在已經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新經(jīng)濟管理方式，形成適合經(jīng)濟社會發(fā)展的企業(yè)管理模式，才能適應新的環(huán)境變化，進而提高企業(yè)的經(jīng)濟管理水平，提高企業(yè)的效益。

四、傳統(tǒng)經(jīng)濟管理思想在貨幣金融管理中的作用

篇(6)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；土地流轉(zhuǎn)；集體資產(chǎn)處置

北京市豐臺區(qū)由于受到地理位置、區(qū)位條件和人們思想觀念等方面的制約，城市化的進程和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展明顯滯后于北京市的其他城區(qū)。由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，豐臺區(qū)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟和城鄉(xiāng)二元政府管理體制長期并存，其中，豐臺區(qū)農(nóng)居混雜及“城中村”問題突出，城鄉(xiāng)分割的土地管理體制和行政管理體制亟待改革。但由于歷史原因，豐臺區(qū)仍實行城鄉(xiāng)割裂的二元管理體制，即根據(jù)戶籍劃分管理地域范圍和職責，街不管農(nóng)，鄉(xiāng)不管居，與行政區(qū)劃本身的邏輯恰恰相反。由于豐臺區(qū)的問題極具代表性，也是許多城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)在推動城市化的進程中普遍面臨的問題。因此，對豐臺區(qū)的分析和研究就能為許多存在類似問題的城市和地區(qū)(尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部)的土地合理流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)治理提供借鑒和啟示。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地流轉(zhuǎn)

在鄉(xiāng)村城市化過程中，集體資產(chǎn)的處置是明晰行政區(qū)域界線的前提。豐臺區(qū)絕大多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革已基本完成。改革后建立起了農(nóng)村的集體經(jīng)濟股份合作制，每個農(nóng)民或集體經(jīng)濟成員都成為合法的股東，擁有從集體經(jīng)濟中獲得收益的權(quán)利，因此，這種新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織真正做到了與每個農(nóng)民息息相關(guān)。

農(nóng)村的集體資產(chǎn)主要包括土地、房屋和集體經(jīng)濟企業(yè)。在農(nóng)轉(zhuǎn)居過程中，這些資產(chǎn)應通過不同途徑進行處置。針對豐臺區(qū)的自身情況，以集體經(jīng)濟組織為單位分批次、分步驟地實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)是較穩(wěn)妥的做法。也就是說，在農(nóng)轉(zhuǎn)居過程中，首先要區(qū)分不同地區(qū)的集體經(jīng)濟組織，并進行徹底的清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定，這一工作在豐臺區(qū)的絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成。然后，要以不同的集體經(jīng)濟組織為單位逐步實現(xiàn)集體土地的合理流轉(zhuǎn)。目前，主要有兩種處置方式：第一種方式是通過國家征地的形式實現(xiàn)集體土地的流轉(zhuǎn)，并按《中華人民共和國土地管理法》和國家政策文件的規(guī)定給予失地農(nóng)民經(jīng)濟上的補償，同時，要考慮給予相關(guān)的集體經(jīng)濟組織適當?shù)慕?jīng)濟補償，用于維持集體經(jīng)濟繼續(xù)運轉(zhuǎn)的資金支持。在采用這種方式實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的過程中，要保證給予失地農(nóng)民的經(jīng)濟補償不僅能夠真正彌補農(nóng)民失地的損失，而且能幫助他們獲得重新謀生的手段，以保證他們的長久生計。第二種方式是在不改變農(nóng)村集體土地使用權(quán)的前提下，由農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織創(chuàng)建自己的房地產(chǎn)開發(fā)公司及實體企業(yè)，自主進行合理的開發(fā)利用，這種方式在豐臺區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前也有采用(例如盧溝橋鄉(xiāng)和南苑鄉(xiāng))。這種農(nóng)民自主開發(fā)的方式是一種全新的現(xiàn)象，目前在開發(fā)過程中會面臨許多問題需要加以解決：一是政府的相關(guān)部門對于農(nóng)村集體土地進入市場沒有制定相關(guān)的政策法規(guī)，造成這一領(lǐng)域存在法律和政策盲區(qū)。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)問題，一直以來就處于政策管理的真空地帶。按照《中華人民共和國土地管理法》，農(nóng)民在行政區(qū)劃的調(diào)整完成后會從農(nóng)民轉(zhuǎn)變成居民，其所擁有的土地要相應轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?。因此，為了保護農(nóng)民的合法利益，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)在農(nóng)轉(zhuǎn)居后其土地的性質(zhì)可以由集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?，但國家仍可保留原集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對土地的使用權(quán)，在向政府交納一定稅費的基礎(chǔ)上可轉(zhuǎn)變原土地的使用功能(即從過去的農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩虡I(yè)用地)，允許其成立房地產(chǎn)開發(fā)公司和實體企業(yè)自主開發(fā)利用。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織由于自身資金實力薄弱，在開發(fā)利用其土地的過程中會面臨包括資金在內(nèi)的一系列困難。同時，由于農(nóng)民組織缺乏完善的專業(yè)知識、現(xiàn)代化的組織機制和高效的經(jīng)營管理技術(shù)，其經(jīng)營往往也缺乏效率，直接導致其開發(fā)的房地產(chǎn)項目質(zhì)量較差、管理不善。三是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的房地產(chǎn)開發(fā)公司在開發(fā)其擁有使用權(quán)的土地時，同樣要遵循城市規(guī)劃的原則和具體要求，在政府的統(tǒng)一指導下進行合法的、有序的開發(fā)利用。政府應對農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的這種行為進行規(guī)范和引導，將其控制在適當?shù)姆秶鷥?nèi)。

在國家政策法規(guī)不健全的情況下，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的土地開發(fā)和土地管理還是應主要走國家征地、出讓這一正常開發(fā)的道路，但也可以考慮向那些經(jīng)過改制的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其相關(guān)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行適當?shù)恼邇A斜，從而使這些城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民能夠在城市化的進程中獲得更多的由土地帶來的收益。農(nóng)村的集體資產(chǎn)還包括農(nóng)民的房屋和集體經(jīng)濟企業(yè)。農(nóng)民房屋的處置是與土地的流轉(zhuǎn)緊密聯(lián)系在一起的。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，土地上附著的房屋是一并進行處置的，因此不管是通過上述兩種方式中的哪一種開發(fā)利用農(nóng)民的土地都應該對土地上附著的房屋實施經(jīng)濟補償以彌補農(nóng)民的損失，這在相關(guān)的政策文件中都有明確的規(guī)定。 轉(zhuǎn)貼于

二、城鄉(xiāng)二元社會保障的銜接

社會保障問題是關(guān)系到人民生活和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵問題。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，由于農(nóng)民的身份發(fā)生變化，從農(nóng)村的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械木用瘢@就要求為他們提供相應的社會保障(包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障等)。由于過去農(nóng)村并沒有相應的社會保障措施，這批農(nóng)民也沒有自己的社會保險賬戶并交納相應的社會保險金，為他們提供相應的社會保障勢必成為地方政府沉重的負擔。在這里結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的兩種不同方式分別加以討論。

第一，涉及到通過國家征地的形式來處置集體土地和房屋的相關(guān)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員，北京市人民政府的相關(guān)文件明確規(guī)定，其補繳的社會保險費由征地單位從征地補償費中直接撥付到其所在區(qū)、縣的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。農(nóng)轉(zhuǎn)居人員實現(xiàn)轉(zhuǎn)工后，與城市居民一樣，由國家、所在企業(yè)和個人共同承擔后續(xù)的部分。對于自謀職業(yè)者，可保留其已經(jīng)由征地單位補繳的社會保險金個人賬戶。對于后續(xù)部分，如果能自行交納本應由企業(yè)和個人分別交納的社會保險費，就仍然可以按照上述辦法進行處理。但如果無力支付其后續(xù)部分，其社會保險金個人賬戶內(nèi)的金額可以在其退休后一次性支付給本人。

第二，由集體經(jīng)濟組織自主開發(fā)利用集體使用土地所涉及到的農(nóng)轉(zhuǎn)居人員，可比照國家征地時所采取的處理方法來處理，即由集體經(jīng)濟組織幫助補繳社會保險費。對于轉(zhuǎn)工人員、自謀職業(yè)者和超轉(zhuǎn)人員的社會保險可比照上述辦法辦理。另外，在以集體經(jīng)濟組織為單位逐步實現(xiàn)對農(nóng)民土地的處置并辦理相關(guān)社會保險的過程中，可采 取分期分批的原則，即土地先被征用和開發(fā)的先行轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工并辦理相關(guān)的社會保險，因為只有這樣才能保證農(nóng)民在轉(zhuǎn)居后收入有來源、生活有保障，同時也減輕政府在轉(zhuǎn)居過程中所面臨的經(jīng)濟壓力和管理壓力。但在分期分批開發(fā)利用農(nóng)民土地的過程中，政府又要做好中長期規(guī)劃，避免盲目開發(fā)和雜亂開發(fā)。

三、城鄉(xiāng)二元的行政管理

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)的過程中，在城鄉(xiāng)二元管理體制上也要進行相應的改革，這就對政府的行政管理提出了新的要求。首先，撤銷鄉(xiāng)、設(shè)立地區(qū)辦事處并合理安排其管轄面積，以地區(qū)辦事處作為城市化和農(nóng)轉(zhuǎn)居過程中的過渡形式，集中處理在城市化和農(nóng)轉(zhuǎn)居過程中出現(xiàn)的各種問題以及原鄉(xiāng)建制下的遺留問題。在條件成熟的情況下，可在原來鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上實行“一套人馬，一塊牌子”，由地區(qū)辦事處來處理城市化和農(nóng)轉(zhuǎn)居過程中的遺留問題并對轄區(qū)實行統(tǒng)一管理，從而避免在行政管理和財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象。其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部在穩(wěn)步推進城市化的進程，而行政區(qū)劃的調(diào)整又主要著眼于未來的經(jīng)濟和社會發(fā)展，因此在一定時期內(nèi)，有些街道和地區(qū)會同時存在大量的城市居民和未轉(zhuǎn)居農(nóng)民，因此需要賦予這些街道和地區(qū)辦事處同時管理城市居民和未轉(zhuǎn)居農(nóng)民的權(quán)力，并分別設(shè)立相關(guān)的科室對他們進行有效的管理。第三，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)在較長一段時間內(nèi)會同時存在未轉(zhuǎn)居農(nóng)民和城市居民，這樣一些街道和地區(qū)就需要同時具有管理居民和農(nóng)民的權(quán)力并設(shè)立分立的科室對他們進行管理。當農(nóng)民實現(xiàn)了從農(nóng)民到居民身份的轉(zhuǎn)變之后，對其的行政管理就應從相應管理農(nóng)民的科室轉(zhuǎn)移到專門管理居民的科室；當原農(nóng)村的自然村撤銷后就要改建為相應的社區(qū)以對其所屬居民提供相應的服務(wù)。

四、經(jīng)驗與啟示

北京市豐臺區(qū)是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期并存，導致了豐臺區(qū)從土地管理到行政管理等方面的諸多問題。而這些問題同時也是許多城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)普遍存在的現(xiàn)實問題。從北京市豐臺區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和行政管理體制的改革，我們可以發(fā)現(xiàn)一些有益的經(jīng)驗和做法。

第一，在行政區(qū)劃調(diào)整過程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的治理，首先需要城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村地區(qū)完成對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和組織形式的改革，完成對農(nóng)民資產(chǎn)的清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定，建立起以農(nóng)村集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度和股份合作制的原則進行管理。這是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進行治理的前提條件和基礎(chǔ)。

篇(7)

[關(guān)鍵詞]新形勢；農(nóng)村經(jīng)濟管理；應對措施

一直以來，我國都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)村經(jīng)濟是我國經(jīng)濟組成的主體部分。農(nóng)村經(jīng)濟管理的效果直接反映了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。雖然政府在農(nóng)村經(jīng)濟管理中投入了很大的關(guān)注，并出臺了相關(guān)政策，也加大了資金的投入，還取得了一些成果，但是在我國農(nóng)村經(jīng)濟管理中仍然存在一些問題，遠遠跟不上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度，極大地制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此對農(nóng)村經(jīng)濟管理的研究尤為重要，針對目前存在的問題，我們要加緊研究解決措施，真正做好農(nóng)村經(jīng)濟管理工作，更好地促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1農(nóng)村經(jīng)濟管理的主要內(nèi)容

1.1農(nóng)村財務(wù)和資金管理制度的建立

我國農(nóng)村的經(jīng)濟管理體系還有很大的欠缺。建立健全的市場經(jīng)濟發(fā)展體系，完善財務(wù)政務(wù)和資金管理制度，增加配套設(shè)施的配置，能更好地符合監(jiān)督管理機制的要求，使政務(wù)和財務(wù)更加公開透明，在根本上解決村民與干部間的矛盾。因此在現(xiàn)有的財務(wù)管理模式上進行科學的改進和優(yōu)化，促進各方面資源的合理運作，管理好農(nóng)村集體資金管理體系，從而保障集體財產(chǎn)的安全。

1.2農(nóng)村土地管理制度的完善

完善土地管理制度，即在保障農(nóng)村土地的用地數(shù)量、土地的承包和轉(zhuǎn)包制度不改變的狀態(tài)下，對農(nóng)村土地做好規(guī)劃，合理制定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標，利用機械設(shè)備提高土地的產(chǎn)量，更好地加強土地的利用，提高土地的產(chǎn)量。

2新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟管理的突出問題

2.1農(nóng)村經(jīng)濟管理缺乏制度保障

在農(nóng)村經(jīng)濟管理中，涉及到農(nóng)村土地的管理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及財務(wù)的監(jiān)督審核等多方面的內(nèi)容，要想做好農(nóng)村經(jīng)濟管理工作，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，就必須在行政執(zhí)法上做好保障工作。但是在目前的農(nóng)村經(jīng)濟管理體系中，法律法規(guī)還不盡完善，導致農(nóng)村經(jīng)濟管理部門在解決相關(guān)問題時，如集體財務(wù)的公開審計、土地的轉(zhuǎn)包合同糾紛等，出現(xiàn)無法可依、無章可循的狀態(tài)，或者依據(jù)不足從而效率低下。

2.2農(nóng)村經(jīng)濟管理人員水平低下

在農(nóng)村經(jīng)濟管理中，一個重要內(nèi)容就是選拔優(yōu)秀的管理人員。大多數(shù)農(nóng)民世代在農(nóng)村，對于務(wù)農(nóng)有很豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，很熟悉農(nóng)作物的特性、當?shù)氐耐恋貤l件和氣候的影響，但是一個很大的弱點就是文化程度低，不能與時俱進，根據(jù)經(jīng)濟和社會的發(fā)展及時改變土地管理理念。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟管理中，工作人員不僅要具備專業(yè)的財務(wù)管理、審計及行政管理等知識，還需要具有良好的溝通能力和吃苦耐勞的精神，要和農(nóng)民群眾打好交道。但是實際過程中，政府雖然設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，也有相關(guān)專業(yè)人員來管理農(nóng)村財務(wù)，但是綜合素質(zhì)整體不高，從而影響了農(nóng)村經(jīng)濟管理的發(fā)展。

3新形勢下做好農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的應對措施

3.1健全農(nóng)村經(jīng)濟管理體制

一方面要加大資金的投入。雖然政府對“三農(nóng)”問題很關(guān)注，一直有財政撥款，但還是不能滿足實際的發(fā)展需求。因此要加大財政補貼的比例，同時也要通過農(nóng)村信用社貼息貸款及小額放貸的運作，增加信貸投入的比例，使農(nóng)民可以充分發(fā)揮主觀能動性。另一方面要優(yōu)化財務(wù)的運行體制。在稅費改革后，農(nóng)村的集體收入表現(xiàn)為入不敷出，沉重的債務(wù)給農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展蒙上了一層陰影。針對債務(wù)負擔，要利用簡化農(nóng)村經(jīng)濟管理的組織機構(gòu)、降息減負等多種方式來化解債務(wù)，從而保證管理的正常運行。此外，健全監(jiān)管機制，加強農(nóng)民群眾的監(jiān)督管理，使集體資產(chǎn)的使用更加公開化和透明化。

3.2完善農(nóng)村經(jīng)濟管理的相關(guān)法律法規(guī)