序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

近年來，失信已成為中國(guó)社會(huì)一大頑疾。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不誠(chéng)信表現(xiàn)為商業(yè)信用、金融信用、產(chǎn)品信用的缺失，假冒偽劣、虛假?gòu)V告泛濫，不僅損害了消費(fèi)者的權(quán)益，也危害了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；在政務(wù)領(lǐng)域，一些地方政府不守信，政策出爾反爾，政令不行，與民爭(zhēng)利，一些官員不誠(chéng)實(shí)，急功近利，搞假大空，浮夸造假，欺騙百姓，甚至是濫用權(quán)力，貪污腐化，損害了政府公信力，侵蝕著政府權(quán)威；在社會(huì)領(lǐng)域，一些人言而無信，使得人和人之間彼此不信任，相互欺騙，扭曲了人際關(guān)系，甚至使社會(huì)陷入懷疑一切、一切懷疑的局面，對(duì)社會(huì)和諧有序運(yùn)行造成了極大的傷害。據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)，中國(guó)企業(yè)每年因信用缺失導(dǎo)致的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6000億元。更令人擔(dān)憂的是，失信已嚴(yán)重侵蝕一個(gè)民族的基本倫理，以致“老人倒地要不要扶”都成了一個(gè)社會(huì)焦慮的難題。

人無信不立，業(yè)無信不興，政無信不威。誠(chéng)信，是構(gòu)建和諧社會(huì)中最為重要的道德品質(zhì)之一。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，黨和政府高度重視信用缺失這個(gè)突出的“軟肋”，“十”強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。十八屆三中全會(huì)提出要建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。新一屆政府將社會(huì)信用體系建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年初，總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)要完善獎(jiǎng)懲制度，全方位提高失信成本，讓守信者處處受益，失信者寸步難行，使失信受懲的教訓(xùn)成為一生的“警鐘”。 6月16日，由國(guó)家信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議各成員單位編制完成的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014―2020）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。《規(guī)劃綱要》提出了2014―2020年我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，明確了政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信四大領(lǐng)域34項(xiàng)重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)，加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用、完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制三大基礎(chǔ)性措施，并就貫徹實(shí)施提出了五個(gè)方面的支撐保障。

開展國(guó)家層面的社會(huì)信用體系建設(shè)，讓社會(huì)信用全面覆蓋，會(huì)讓未來個(gè)人生活或企業(yè)運(yùn)行中的任何信用污點(diǎn)，都有可能成為制約其發(fā)展的因素，人們必須像鳥愛惜羽毛一樣重視自己的信用記錄，才能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中立足。只有失信的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于守信的成本，社會(huì)氛圍的誠(chéng)信氛圍才能塑造起來。

社會(huì)信用體系建設(shè)，就是建立信用記錄，合理使用信用記錄，形成鼓勵(lì)守信、懲戒失信的機(jī)制。它涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的各類主體，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)方面，目前，我國(guó)銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)等都分頭建立了相關(guān)信息平臺(tái)，但部門之間難以實(shí)現(xiàn)信息共享。此次國(guó)家層面的社會(huì)信用體系建設(shè)，打破了地方和部門限制。每一個(gè)公民、法人和社會(huì)組織將有唯一的信用代碼，各項(xiàng)信用信息的整合也將具備可行基礎(chǔ)，這樣，信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施將初具雛形，信用查詢、公示和獎(jiǎng)懲機(jī)制將實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，覆蓋全社會(huì)的社會(huì)信用體系建設(shè)也將駛上快車道。

《規(guī)劃綱要》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的行動(dòng)指南。下一步，國(guó)家將按照“政府推動(dòng)，社會(huì)共建；健全法制，規(guī)范發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用”的原則，積極有序地推動(dòng)《規(guī)劃綱要》實(shí)施。我們相信，政府以身作則，社會(huì)共同參與，加大懲戒力度，全方位提高失信成本，讓失信行為無處藏身，有如此堅(jiān)決有力的舉措，就一定會(huì)讓那些投機(jī)取巧、弄虛作假，甚至鋌而走險(xiǎn)、謀求個(gè)人私利者懸崖勒馬，回歸誠(chéng)實(shí)守信的良好環(huán)境。

篇(2)

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；調(diào)控；編制程序；規(guī)劃評(píng)估

黨的十七大報(bào)告將“發(fā)展規(guī)劃”從“計(jì)劃”中獨(dú)立出來，突出了發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的獨(dú)特地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)展規(guī)劃對(duì)計(jì)劃、政策、政府工作的導(dǎo)向作用，對(duì)完善發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。按照規(guī)劃期限不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃可分為短期、中期、長(zhǎng)期規(guī)劃，其中4～5年的中期規(guī)劃最為重要。本文圍繞“十一五”規(guī)劃綱要與其他國(guó)家進(jìn)行比較，注重從比較研究中總結(jié)進(jìn)一步完善我國(guó)規(guī)劃的對(duì)策。

一、中外規(guī)劃的功能

規(guī)劃功能是政府職能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的延伸和具體體現(xiàn)。從規(guī)劃史看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃可分為指令性、指導(dǎo)性等類型。指令性計(jì)(規(guī))劃是以行政命令來調(diào)控所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，起到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中樞的作用。指導(dǎo)性計(jì)(規(guī))劃的功能較弱，主要是擔(dān)當(dāng)信息、協(xié)調(diào)、調(diào)控職能。信息功能是指規(guī)劃揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、政府調(diào)控意向等信息。協(xié)調(diào)功能是指規(guī)劃編制過程中，協(xié)調(diào)不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規(guī)劃方案；還包括為達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，采取協(xié)調(diào)一致的措施。調(diào)控功能是指通過規(guī)劃所確定的政策措施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體進(jìn)行約束和引導(dǎo)，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展方向符合規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)控功能一度被作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，主要是由于一些采用規(guī)劃方式調(diào)控經(jīng)濟(jì)的國(guó)家初期都獲得了較快增長(zhǎng)，如1951～1979年法國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為4.9％，日本則在5％以上，超過了原聯(lián)邦德國(guó)(4.7％)、美國(guó)(3.6％)和英國(guó)(2.6％)。但20世紀(jì)80年代后，法、日、韓等國(guó)經(jīng)濟(jì)情況并沒有好于其他國(guó)家，政府和學(xué)術(shù)界逐漸意識(shí)到規(guī)劃的功能是熨平經(jīng)濟(jì)周期，而不是單項(xiàng)的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

規(guī)劃的調(diào)控功能是規(guī)劃功能體系的核心，也是關(guān)系到規(guī)劃存廢的關(guān)鍵。從總體上看，社會(huì)主義國(guó)家的指令性計(jì)劃調(diào)控功能強(qiáng)，轉(zhuǎn)型國(guó)家的指導(dǎo)性計(jì)劃調(diào)控功能相對(duì)弱；發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃調(diào)控作用較強(qiáng)，而發(fā)展中國(guó)家調(diào)控作用較弱。

規(guī)劃的調(diào)控功能取決于戰(zhàn)略目標(biāo)與政策措施的有效組織方式。我國(guó)一直在探索加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控功能，但成效不大。除規(guī)劃本身的問題外，更深層次的原因是經(jīng)濟(jì)體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現(xiàn)在政府與市場(chǎng)間界線不清晰、財(cái)稅體制改革不徹底、政績(jī)考核體系不完善等方面。如，政府與市場(chǎng)間界線不清晰使規(guī)劃內(nèi)容選擇不科學(xué)，許多本應(yīng)由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容，卻被政府強(qiáng)加干預(yù)，目標(biāo)因此落空。再比如，盡管各級(jí)政府在改革績(jī)效考核方面有較大進(jìn)步，尤其是2006年7月6日中央有關(guān)部門下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》取得了一些突破性進(jìn)展，但卻沒有從根本上改變以GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心的干部考核機(jī)制，許多部門追求眼前利益，“領(lǐng)導(dǎo)指揮規(guī)劃”、“項(xiàng)目引導(dǎo)規(guī)劃”的現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)資源環(huán)境等戰(zhàn)略性內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)讓位于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

要實(shí)現(xiàn)好、完善好我國(guó)規(guī)劃調(diào)控功能，一方面需要繼續(xù)完善五年規(guī)劃，包括進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容設(shè)置、目標(biāo)明確和切實(shí)可行、配套政策和措施有力、編制程序進(jìn)一步科學(xué)化。另一方面，也需要堅(jiān)定不移的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革，只有理順經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、行政管理體制，規(guī)劃才有可能真正具備調(diào)控功能，成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基本手段。

二、中外規(guī)劃的內(nèi)容

各國(guó)規(guī)劃內(nèi)容具有較為一致的演變趨勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)一直是規(guī)劃的核心內(nèi)容。但各國(guó)規(guī)劃內(nèi)容的差異也比較明顯。第一，規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)不同。20世紀(jì)50、60年代，各國(guó)普遍以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為規(guī)劃目標(biāo)，到目前為止，大部分發(fā)展中國(guó)家仍以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)作為規(guī)劃的基本目標(biāo)；20世紀(jì)70、80年代，發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃開始轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)增加就業(yè)、消除貧困和公平分配，重視可持續(xù)發(fā)展；20世紀(jì)90年代后規(guī)劃的目標(biāo)和理念不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)、收入分配公平、可持續(xù)發(fā)展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會(huì)、文化和政治目標(biāo)。我國(guó)經(jīng)過長(zhǎng)期的探索，確立了科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。第二，規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋領(lǐng)域不同。發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)劃一般集中在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)”發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)較為突出。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃往往涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、外交等各領(lǐng)域，“總體”規(guī)劃特征明顯，但重點(diǎn)又放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，社會(huì)領(lǐng)域尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)容偏少。第三，規(guī)劃內(nèi)容的組織方式不同。規(guī)劃目標(biāo)是否可行、政策措施是否有效、目標(biāo)與政策措施的組合方式是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。較為成功的規(guī)劃一般都是由明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和可操作性強(qiáng)的政策措施有機(jī)組合而成。如，韓國(guó)的新五年計(jì)劃綱要(1993～1997)對(duì)于“100天、半年、各年”的目標(biāo)都有清晰的界定，這些目標(biāo)輔以對(duì)應(yīng)的政策措施，組織嚴(yán)密。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和對(duì)策措施不夠明確，五年規(guī)劃中的目標(biāo)多沒有具體分解，各年度實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不清楚，而年度計(jì)劃又較少關(guān)注五年規(guī)劃的目標(biāo)；而且我國(guó)規(guī)劃采取了“目標(biāo)、戰(zhàn)略+配套措施”的模式，每個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都有相應(yīng)政策措施，這帶來了各類政策如何相互協(xié)調(diào)和配合的問題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設(shè)計(jì)，實(shí)踐中難以遵照?qǐng)?zhí)行；一些支撐政策如投資政策等，與目標(biāo)間的關(guān)系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規(guī)劃目標(biāo)的需要。

我國(guó)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)“有進(jìn)有退”，圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的要求，在政府可調(diào)控的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行內(nèi)容選擇，減少經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的內(nèi)容，增加公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)容的比重，增加相應(yīng)的對(duì)策措施。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)實(shí)現(xiàn)“虛實(shí)結(jié)合”，即一方面將總體規(guī)劃作為闡述和落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，遵照發(fā)展戰(zhàn)略確定規(guī)劃目標(biāo)，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。另一方面，還應(yīng)包含具體工程項(xiàng)目和切實(shí)可行的對(duì)策措施，與具體工程項(xiàng)目性質(zhì)相似，政策措施也是規(guī)劃的“實(shí)體內(nèi)容”，各項(xiàng)政策是保證規(guī)劃和內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的基本手段。因此，規(guī)劃內(nèi)容與政策的組合優(yōu)劣是關(guān)系規(guī)劃成敗的關(guān)鍵因素。應(yīng)逐步推廣“規(guī)劃目標(biāo)+配套政策”的規(guī)劃模式，保證各規(guī)劃目標(biāo)都有相應(yīng)的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結(jié)合的方式，強(qiáng)化政策對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的支撐和保障作用。

三、中外規(guī)劃的編制程序

大多數(shù)國(guó)家編制規(guī)劃的程序都包括五個(gè)步驟，即前期研究、規(guī)劃草案、全面協(xié)調(diào)、正式方案和公布實(shí)施。核心環(huán)節(jié)是前期研究和協(xié)調(diào)。其中，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)是中外規(guī)劃編制程序中差別較大的部分。協(xié)調(diào)是不同利益主體對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行討論、修改、完善來達(dá)成共識(shí)，促使規(guī)劃方案更貼近實(shí)際、減少執(zhí)行阻力的基本手段。因此，協(xié)調(diào)的范圍和深度是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃都重視協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的時(shí)間要?dú)v時(shí)3年，而規(guī)劃方案編制僅需幾個(gè)月；韓國(guó)規(guī)劃從開始編制到正式公布，整個(gè)過程一般需要兩年時(shí)間。其中，大部分時(shí)間都是在協(xié)調(diào)；日本一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過程。

從協(xié)調(diào)對(duì)象看。發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃是與所涉及到的主要利益群體進(jìn)行協(xié)調(diào)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與各專業(yè)部門、地方政府、各類企業(yè)、民眾等進(jìn)行協(xié)調(diào)，尤其是與企業(yè)、民眾間的協(xié)調(diào)更為重要。協(xié)調(diào)工作較好的法國(guó)、日本、韓國(guó)都側(cè)重于企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。如，法國(guó)負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化委員會(huì)(后改稱為計(jì)劃工作委員會(huì))由產(chǎn)業(yè)組織的代表、政府有關(guān)官員、政府指定的專家及工會(huì)組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國(guó)總體規(guī)劃主要與專業(yè)部門、地方政府協(xié)調(diào)，側(cè)重與不同專業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)尤其是與財(cái)政、土地、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)。但與企業(yè)和民眾的協(xié)調(diào)還不夠。到目前為止，國(guó)家規(guī)劃的初步方案對(duì)企業(yè)和民眾都是保密的，只有規(guī)劃批準(zhǔn)公布后，廣大企業(yè)、民眾才能了解規(guī)劃方案。編制“十一五”規(guī)劃期間，民眾、企業(yè)還只能通過發(fā)展改革委網(wǎng)站專欄反映意見和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見看法，還不能直接對(duì)規(guī)劃方案提出意見。目前，我國(guó)正致力于推進(jìn)企業(yè)和民眾“知情權(quán)”的建設(shè)。

從協(xié)調(diào)內(nèi)容看。規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括目標(biāo)選擇(在眾多可能的目標(biāo)中選擇最優(yōu)目標(biāo)或?yàn)榇蠖鄶?shù)群體所接受的目標(biāo))、目標(biāo)與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規(guī)劃草案報(bào)告。協(xié)調(diào)是為了確保國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又能充分調(diào)動(dòng)地區(qū)或企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的協(xié)調(diào)一致。我國(guó)規(guī)劃協(xié)調(diào)主要是不同政府部門、各地方對(duì)主要發(fā)展指標(biāo)的可行性進(jìn)行重點(diǎn)論證，對(duì)主要措施、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金配套關(guān)系等進(jìn)行討論修改，這與國(guó)外規(guī)劃大體相同。但協(xié)調(diào)本身追求的是與大多數(shù)群體達(dá)成一致，由于我國(guó)規(guī)劃缺少與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。所以，實(shí)質(zhì)上協(xié)調(diào)內(nèi)容較國(guó)外少。

從規(guī)劃協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)看。許多國(guó)家設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，以提高規(guī)劃協(xié)調(diào)力度，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)企劃院是組織規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要機(jī)構(gòu)，從第五個(gè)計(jì)劃開始，在計(jì)劃草案報(bào)送內(nèi)閣批準(zhǔn)前，必須廣泛征集有關(guān)方面對(duì)計(jì)劃目標(biāo)和政策的意見。我國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司是具體負(fù)責(zé)中長(zhǎng)期規(guī)劃編制事務(wù)的機(jī)構(gòu)。從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)應(yīng)建立專門負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，以委員會(huì)的形式搭建規(guī)劃的協(xié)調(diào)平臺(tái)。加強(qiáng)規(guī)劃與企業(yè)、居民的協(xié)調(diào)，在進(jìn)一步加大與專業(yè)部門、地方協(xié)調(diào)力度的同時(shí)，逐步加強(qiáng)與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)，尤其是對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)代表、不同階層的民眾代表進(jìn)行協(xié)調(diào)。

四、中外規(guī)劃的評(píng)估

較為完善的評(píng)估體系包括監(jiān)測(cè)和評(píng)估兩部分。監(jiān)測(cè)是對(duì)規(guī)劃實(shí)施的全程記錄，評(píng)估可分為定期評(píng)估和不定期評(píng)估。定期評(píng)估包括年度評(píng)估、中期評(píng)估、最終評(píng)估(后評(píng)價(jià))；不定期評(píng)估主要是指應(yīng)急評(píng)估。各類評(píng)估的差異很大，年度評(píng)估的重點(diǎn)是評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境和進(jìn)程，中期評(píng)估的重點(diǎn)是規(guī)劃實(shí)施環(huán)境、實(shí)施進(jìn)程、修改建議和對(duì)新一輪規(guī)劃的建議。應(yīng)急性評(píng)估的重點(diǎn)是重大突發(fā)事件對(duì)規(guī)劃的影響，最終評(píng)估的重點(diǎn)是規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)和對(duì)新一輪規(guī)劃的建議。

目前，我國(guó)規(guī)劃評(píng)估體系還不健全，年度評(píng)估、中期評(píng)估、應(yīng)急性評(píng)估長(zhǎng)期沒有開展。2003年，我國(guó)第一次開展五年計(jì)劃中期評(píng)估，并由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司提交了“十五計(jì)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告”，但該報(bào)告總體上是描述式的，沒有對(duì)因素進(jìn)行深度分析來解釋所觀察到的趨勢(shì)。

不同類型的規(guī)劃評(píng)估重點(diǎn)差別很大，評(píng)估方法因此各不相同。指令性規(guī)劃的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)投資、財(cái)政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、投資總量等指標(biāo)來安排具體項(xiàng)目，對(duì)其評(píng)估的重點(diǎn)是主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和指標(biāo)之間的平衡趨勢(shì)，方法主要是對(duì)指標(biāo)進(jìn)行定量對(duì)比。指導(dǎo)性規(guī)劃目標(biāo)的重點(diǎn)在于闡述和落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向及相應(yīng)對(duì)策措施，對(duì)這類規(guī)劃的評(píng)估也集中到落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的主要領(lǐng)域，主要是評(píng)價(jià)各領(lǐng)域的發(fā)展是否符合規(guī)劃的方向，以及實(shí)現(xiàn)的程度如何；評(píng)估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結(jié)合的方法轉(zhuǎn)變，包括利用定量指標(biāo)判斷基本指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，依靠專家定性判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向與規(guī)劃戰(zhàn)略的吻合程度，利用問卷調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)劃對(duì)企業(yè)和民眾的影響等。

我國(guó)“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)性規(guī)劃，而且具有一些新特點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現(xiàn)。評(píng)估的重點(diǎn)是這一理念的貫徹落實(shí)情況，可通過個(gè)人、企業(yè)等微觀主體在規(guī)劃前后的切身感受對(duì)比，輔助以必要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估。二是產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會(huì)、政治、文化建設(shè)等領(lǐng)域“虛實(shí)結(jié)合”。評(píng)估應(yīng)兼顧戰(zhàn)略方向和具體工程的進(jìn)度。三是發(fā)展指標(biāo)性質(zhì)不同。評(píng)估應(yīng)注意到不同類型的指標(biāo)。應(yīng)著重從“指標(biāo)、戰(zhàn)略、滿意度”三方面對(duì)“十一五”規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估?！爸笜?biāo)”主要是評(píng)估發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和重大工程項(xiàng)目的進(jìn)度?！皯?zhàn)略”是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的發(fā)展是否遵循規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖?！皾M意度”則主要調(diào)查企業(yè)、個(gè)人、政府部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施的滿意程度。

“指標(biāo)”的評(píng)估主要可采用數(shù)值對(duì)比方法，難點(diǎn)在于約束性指標(biāo)的評(píng)估。約束性指標(biāo)包括可均分性指標(biāo)和不可均分性指標(biāo)，即有的指標(biāo)可基本平均分到各年，如城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率等，這些指標(biāo)均分后通過數(shù)據(jù)對(duì)比直接測(cè)度。許多指標(biāo)包括全國(guó)總?cè)丝?、森林覆蓋率等指標(biāo)受自然規(guī)律影響，工作成效難以逐年體現(xiàn)。為此，一方面，應(yīng)注重科學(xué)合理確定指標(biāo)年度目標(biāo)。另一方面，對(duì)指標(biāo)完成情況的測(cè)度應(yīng)放到較長(zhǎng)周期考察。還有部分不可均分性指標(biāo)如單位GDP能源消耗降低程度，國(guó)家已對(duì)每年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行了確定，可對(duì)照實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)估。一些重大工程中也存在類似情況，如，科技創(chuàng)新工程等探索性、試驗(yàn)性、風(fēng)險(xiǎn)大等項(xiàng)目進(jìn)程往往具有時(shí)間不對(duì)稱性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情況，對(duì)其評(píng)估應(yīng)使用不可均分性指標(biāo)進(jìn)行處理。

篇(3)

（一）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。生產(chǎn)力的發(fā)展，是人類社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。初級(jí)階段就是不發(fā)達(dá)階段。社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾，始終是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，根本任務(wù)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，首先是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一定的速度，特別是作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)更需要長(zhǎng)期保持較快的發(fā)展速度，但不能片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的突出問題是結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠增加投入、擴(kuò)大投資規(guī)模，資源環(huán)境的代價(jià)太大。為此，必須堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

（二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)發(fā)展包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，也包括社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)公正、社會(huì)秩序、社會(huì)管理、社會(huì)和諧等，還包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)領(lǐng)域體制和機(jī)制完善等。全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉事業(yè)，理所當(dāng)然地包括這些方面的發(fā)展和進(jìn)步。

為了加快社會(huì)發(fā)展，必須增加投入，深化改革，完善政策。各級(jí)政府都要較大幅度地增加對(duì)發(fā)展社會(huì)事業(yè)的投入。同時(shí)，要加快社會(huì)領(lǐng)域改革和體制創(chuàng)新，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的活力。還要實(shí)行鼓勵(lì)、引導(dǎo)的政策措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各方面參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性。

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有8億農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國(guó)的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。我們黨歷來重視“三農(nóng)”問題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的突出問題。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。為此十七屆三中全會(huì)專門研究了農(nóng)村問題，

（四）堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展很不平衡。改革開放以來，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴(kuò)大。逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題，不僅關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局，也關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況和全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，中央明確提出了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。這是一個(gè)把握規(guī)律、統(tǒng)攬全局的重大決策。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。這就要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這是基本國(guó)情。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，也是關(guān)系中華民族生存與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。

（六）堅(jiān)持改革開放。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須銳意推進(jìn)改革?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中存在的深層次矛盾，只有通過深化改革才能解決。改革仍處在攻堅(jiān)階段，要堅(jiān)持解放思想，勇于開拓創(chuàng)新。必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新；堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)改革；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系。:

篇(4)

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008－0961(2009)04－0029-02

新西伯利亞州在建立多層戰(zhàn)略規(guī)劃體系上無疑占據(jù)了領(lǐng)先地位。這種體系是建立在現(xiàn)代管理創(chuàng)新機(jī)制基礎(chǔ)上的，建立在系統(tǒng)性原則和國(guó)家同個(gè)人之間的合作關(guān)系之上的。本州已經(jīng)制定了《2025年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，以及這一時(shí)段的區(qū)域規(guī)劃路線圖，并得到批準(zhǔn)和付諸實(shí)施。在發(fā)展本州中心城市方面，對(duì)《新西伯利亞市2020年前持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方案》進(jìn)行了修正和細(xì)化，并積極利用了新西伯利亞市的總體發(fā)展規(guī)劃。在城市各區(qū)層面上，考慮到不同層次上的效率需求，制定了各行政區(qū)和直屬單位的中長(zhǎng)期和年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要。在區(qū)域管理體系中，基于“過渡規(guī)劃”原則所制定的《2007－2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要》占有重要地位。

在這些規(guī)劃文件中，《新西伯利亞州2015年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)占有特殊地位，但需要細(xì)化并修訂其剛性框架及管理目標(biāo)和任務(wù)，使其與該州的《2025年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》互相銜接。

《綱要》的目標(biāo)是新西伯利亞州所屬行政區(qū)機(jī)構(gòu)和政府部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)的活動(dòng)能夠取得具體的社會(huì)效果，提升州財(cái)政資金使用的效果。

《綱要》所確定的基本原則是：

1　提高本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和整個(gè)管理體制的競(jìng)爭(zhēng)力。這在規(guī)劃的最初幾年是特別重要的，因?yàn)樾挛鞑麃喼莸陌l(fā)展處于全球性金融危機(jī)的影響之下，而提高生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力和效率可以減弱經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的負(fù)面影響。提升競(jìng)爭(zhēng)力的方針，應(yīng)當(dāng)成為實(shí)施投資規(guī)劃，做出管理方面的決策和具體生產(chǎn)措施的主要指導(dǎo)方針。

2　繼續(xù)遵循“自力更生”的原則。新西伯利亞州在處理和聯(lián)邦中心地區(qū)關(guān)系上一直堅(jiān)持了這種原則，這使我們能夠利用自己的資源儲(chǔ)備、自身的有效管理和自己的技術(shù)；僅在特定的投資規(guī)劃以及聯(lián)邦綱要和跨區(qū)域發(fā)展綱要規(guī)定的項(xiàng)目上使用聯(lián)邦資金。正是這一原則使得本地區(qū)較西伯利亞其他地區(qū)具有更為穩(wěn)定的財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制，而不是只有靠外部資金和政府的支持才能求得發(fā)展。大型的垂直一體化公司在很多聯(lián)邦主體中成了實(shí)際控制該地區(qū)發(fā)展方向的決定性因素，而新西伯利亞州對(duì)這些大公司沒有依賴性，這保證了該州不會(huì)受到來自外部的經(jīng)濟(jì)和價(jià)格變動(dòng)所帶來的負(fù)面影響。

3　提升新西伯利亞州居民的社會(huì)保障水平，強(qiáng)化管理決策的社會(huì)針對(duì)性，實(shí)施積極的打造“中產(chǎn)階級(jí)”的政策，把擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)作為區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定和內(nèi)需市場(chǎng)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要因素?！毒V要》的社會(huì)針對(duì)性不僅應(yīng)當(dāng)表

現(xiàn)在發(fā)展的基本戰(zhàn)略方針上，還應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在與本地居民日常生活需求緊密相關(guān)，與解決社會(huì)問題所動(dòng)員的財(cái)政、物質(zhì)和行政資源密切相關(guān)，與具體時(shí)間段實(shí)施的社會(huì)政策密切相關(guān)的具體措施上。顯而易見的是，在實(shí)施區(qū)域社會(huì)政策的最初幾年，在全球金融危機(jī)的環(huán)境下，系統(tǒng)化地解決公民的社會(huì)保障問題是新西伯利亞州社會(huì)政策的主要特點(diǎn)。

4　保證《新西伯利亞州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》與2025年前區(qū)域規(guī)劃路線圖的政策連續(xù)性?！缎挛鞑麃喼?025年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》是作為系統(tǒng)化的指導(dǎo)性文件被制定和通過的，它體現(xiàn)在新西伯利亞州政府、各城市政府和各區(qū)政府的行動(dòng)計(jì)劃當(dāng)中，對(duì)實(shí)施的所有吸引外資方案、新的投資規(guī)劃、以及基于聯(lián)邦財(cái)政的各種規(guī)劃，都要從《發(fā)展戰(zhàn)略》的核心立場(chǎng)出發(fā)加以評(píng)估。實(shí)施該文件兩年以來取得的成果已經(jīng)證明了其目標(biāo)的確定、發(fā)展方向和實(shí)施機(jī)制都是正確的。因此，在《新西伯利亞州2015年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》中，原則上保持與區(qū)域發(fā)展綱要的連續(xù)性是非常重要的，同時(shí)應(yīng)針對(duì)不同的發(fā)展時(shí)間段和財(cái)政狀況對(duì)既定的目標(biāo)和任務(wù)加以細(xì)化和修訂。

5　應(yīng)保證各個(gè)規(guī)劃與聯(lián)邦長(zhǎng)期發(fā)展綱要的協(xié)調(diào)性，以及與新版的西伯利亞發(fā)展戰(zhàn)略、聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)所制定的一系列反危機(jī)措施相協(xié)調(diào)。

6　更為廣泛地貫徹公私合作和商業(yè)的社會(huì)責(zé)任感原則。大公司的社會(huì)責(zé)任感應(yīng)當(dāng)建立在具有正確的社會(huì)導(dǎo)向的投資和負(fù)責(zé)任的社會(huì)行為上面，這不僅能給公司帶來業(yè)績(jī)，同時(shí)也必將為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。在綱要框架內(nèi)，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)與區(qū)域政府部門之間的對(duì)話和監(jiān)督機(jī)制，為雙方進(jìn)行談判對(duì)話、調(diào)節(jié)爭(zhēng)端、相互認(rèn)可、尊重對(duì)方權(quán)利提供更為現(xiàn)代的方法和途徑。在這種互動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)考慮商界參與制定和討論區(qū)域綱要，特別是實(shí)施過程的權(quán)利，協(xié)調(diào)公司規(guī)劃與城市和各區(qū)域行政機(jī)構(gòu)的規(guī)劃的關(guān)系。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要的構(gòu)想，源于近年來新西伯利亞州在十項(xiàng)長(zhǎng)期規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)上已經(jīng)創(chuàng)造的強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。本地區(qū)無論在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上還是在增長(zhǎng)質(zhì)量上都名列前茅，這也加強(qiáng)了它在西伯利亞聯(lián)邦區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(見下一節(jié))。同時(shí)，新西伯利亞州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的保持，是與在各級(jí)政府、實(shí)業(yè)界和居民的努力下建立穩(wěn)定的機(jī)制緊密相關(guān)的。這種機(jī)制不僅要解決現(xiàn)有的問題，而且應(yīng)當(dāng)為應(yīng)對(duì)未來發(fā)展過程中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)創(chuàng)造條件，這在世界經(jīng)濟(jì)日益不穩(wěn)定的條件下是十分重要的。

新西伯利亞州發(fā)展中存在的問題，在制定區(qū)域長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候就已表現(xiàn)出來，這些問題是綜合性的，既互相關(guān)聯(lián)，又在很多方面反映出過去的歷史階段所積累下來的發(fā)展不平衡的情況。影響新西伯利亞州今后快速發(fā)展，同時(shí)也是綱要的諸項(xiàng)措施所致力解決的問題有：

1　本州內(nèi)經(jīng)濟(jì)潛力與社會(huì)發(fā)展的高度分化，經(jīng)濟(jì)活力高度集中在新西伯利亞市周圍，而本州其他地區(qū)的發(fā)展則相對(duì)落后。

2　在居民收入高度分化趨勢(shì)加大的背景下，居民整體收入水平較低，處于最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下收入水平的居民比例較高。

3　工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展水平較低，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，固定資產(chǎn)老化，首要的任務(wù)是解決新西伯利亞州一些生產(chǎn)部門技術(shù)陳舊的問題。

4　本州的勞動(dòng)力資源正在減少，其中包括居民的自然增長(zhǎng)呈負(fù)數(shù)；勞動(dòng)力市場(chǎng)與需求結(jié)構(gòu)不相符合；職業(yè)素質(zhì)較高的專業(yè)人才短缺。

5　新西伯利亞州農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ睦貌蛔?，尚未完成轉(zhuǎn)型，農(nóng)產(chǎn)品加工種類不全，農(nóng)業(yè)中對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的利用不夠充分。

6　新西伯利亞州的電力和工程基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后(其中住宅煤氣化和通訊領(lǐng)域的發(fā)展嚴(yán)重落后于全俄平均水平)。

7　無論按照全俄標(biāo)準(zhǔn)還是按照世界標(biāo)準(zhǔn)，交通設(shè)施都很不發(fā)達(dá)。無論在數(shù)量還是在質(zhì)量上，本州都還未建成完善的交通網(wǎng)絡(luò)，特別是公路交通網(wǎng)絡(luò)。

8　住宅擁有率低于全俄平均水平，本州大部分地區(qū)住宅質(zhì)量較低。

以上列舉的都是老問題，在制定《新西伯利亞州2025年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》時(shí)還對(duì)其進(jìn)行了具體的分析。

基于以上所制定的原則和面對(duì)的問題，《新西伯利亞州2015年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要》的主要戰(zhàn)略目標(biāo)就是：提高本州居民生活水平，通過動(dòng)員全州的社會(huì)資源和人力資源，通過創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)提升本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

為實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，新西伯利亞州政府(與所有實(shí)施《綱要》的參與者一道)應(yīng)當(dāng)致力于達(dá)到如下具體目標(biāo)：

1　通過改善居民的生理和道德健康狀況，發(fā)展文化和教育，改善自然環(huán)境和技術(shù)環(huán)境，發(fā)展本州的人力資源，提高居民生活質(zhì)量和生活水平。

2　逐步縮小本州內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，提升全體居民的收入水平，提高居民的社會(huì)保障水平和改善公益服務(wù)，提升居民住房質(zhì)量。

3　鼓勵(lì)傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

4　通過鼓勵(lì)一體化進(jìn)程、集群化經(jīng)營(yíng)，提升能源資源的利用效率、保障能源安全，發(fā)展交通、工程基礎(chǔ)設(shè)施，公益服務(wù)設(shè)施，消除行政壁壘和拖拉作風(fēng)，促進(jìn)企業(yè)乃至整個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

這樣，《綱要》的全部目標(biāo)就具體化為11個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)：

1　發(fā)展和配置生產(chǎn)力；

2　發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施；

3　發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新；

4　發(fā)展教育，有效利用人才資源；

5　發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施；

6　改善城市建設(shè)環(huán)境，發(fā)展和提高住房水準(zhǔn)和住宅質(zhì)量；

7　發(fā)展能源工業(yè)，提升能源利用效率，保障能源安全；

8　保護(hù)自然環(huán)境；

9　增強(qiáng)居民健康，提升人口資源潛力，為形成健康的生活方式創(chuàng)造條件；

10　為居民精神健康發(fā)展、提高教育和文化水平、提升道德健康水平創(chuàng)造良好的環(huán)境；

篇(5)

[關(guān)鍵詞]預(yù)算；轉(zhuǎn)型陷阱；建構(gòu)力

[中圖分類號(hào)]F812.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2013）09-0071-05

我國(guó)正在經(jīng)歷著人類歷史上前所未有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)型。發(fā)展之中伴隨著利益分化以及諸多的不平衡，由此使未來的轉(zhuǎn)型面臨一些陷阱。只有突破這些陷阱，才能完成從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型任務(wù)。預(yù)算不僅是一種效率工具和控制工具，它還是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家建構(gòu)、創(chuàng)新公共治理的關(guān)鍵，在突破轉(zhuǎn)型陷阱中發(fā)揮著極為重要的作用。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的主要陷阱

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型是一種急劇變化的復(fù)雜過程，呈現(xiàn)出復(fù)合性、整體性、迅速性、兩重性等特征，社會(huì)優(yōu)化與社會(huì)矛盾并生、社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)弊病共存。在這種情況下，社會(huì)各界對(duì)未來發(fā)展的路徑及解決現(xiàn)實(shí)問題的思路、方式產(chǎn)生了分歧。面臨諸多社會(huì)思潮和選擇方案，很容易陷入一些陷阱。能否突破這些陷阱，事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。這些陷阱主要表現(xiàn)為：

1. “低能力國(guó)家”陷阱

政府作為轉(zhuǎn)型秩序的穩(wěn)定器，對(duì)防止轉(zhuǎn)型失控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序轉(zhuǎn)型起到重要作用。尤其是在我國(guó)，由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型是由政府主導(dǎo)的，政府能力的強(qiáng)弱成為能否有序轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。然而，在轉(zhuǎn)型過程中，卻容易導(dǎo)致“低能力國(guó)家”陷阱。其原因在于，一方面，由于轉(zhuǎn)型是一個(gè)新舊交替的過程，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)功能的分化，原有政府結(jié)構(gòu)與功能的變動(dòng)無法與之相適應(yīng)，就會(huì)出現(xiàn)政府在履行諸多基本職能時(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重的功能，導(dǎo)致政府控制能力的減弱。另一方面，隨著發(fā)展和轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，政府的邊界處于變動(dòng)之中，無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是在社會(huì)領(lǐng)域，都出現(xiàn)了要求政府進(jìn)一步放權(quán)的呼聲。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來被認(rèn)為是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)政府，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域擁有較強(qiáng)的權(quán)力，在應(yīng)對(duì)放權(quán)的呼聲中，如果把握不好放權(quán)的內(nèi)容和幅度，就會(huì)造成權(quán)力的失衡與錯(cuò)位，從而削弱了國(guó)家能力。“低能力國(guó)家”陷阱，一個(gè)突出的表現(xiàn)就是社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性被打破，政府引導(dǎo)和控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的能力不足，從而使社會(huì)秩序陷入較為混亂的局面。

2. “低質(zhì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”陷阱

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國(guó)把構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)型的目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。有觀點(diǎn)認(rèn)為，只要把資源配置的功能交予市場(chǎng)，由市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，就實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、完成了轉(zhuǎn)換的目標(biāo)。然而，市場(chǎng)是在法制和慣例基礎(chǔ)上運(yùn)行的一種制度，良好的法制、健全的交易制度、明確的交易準(zhǔn)則以及市場(chǎng)主體權(quán)利的保障，都是市場(chǎng)有效發(fā)揮激勵(lì)和配置作用的前提。但是，無論法制的建立與完善，還是慣例、契約精神的培育，絕非一朝一夕完成，而是一個(gè)較長(zhǎng)的制度與文化的構(gòu)造過程。因此，雖然建起了市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的大框架，但這一機(jī)制是不完善的，進(jìn)一步改革和規(guī)范的任務(wù)依然很重。在這種情況下，如果忽視對(duì)制度和文化的建構(gòu)，忽視進(jìn)一步改革的重要性，就會(huì)導(dǎo)致低質(zhì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的陷阱，即：雖然市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮主導(dǎo)作用，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)種種弊端，如價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制極不完善，配置的效率低下，甚至造成資源配置的扭曲。低質(zhì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的陷阱不僅嚴(yán)重影響發(fā)展的質(zhì)量和潛力，而且容易引發(fā)諸多社會(huì)問題。

3. “民主形式主義”陷阱

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的物質(zhì)生活水平的提高，人們要求政治參與的熱情也隨之提高，特別是在外部一些國(guó)家的“示范”與“指導(dǎo)”下，社會(huì)上對(duì)于民主的呼聲日趨強(qiáng)烈。實(shí)現(xiàn)更加充分的民主本無可非議。但不能把民主的形式僅僅局限于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的范式，將選舉簡(jiǎn)單的等同于民主。當(dāng)前的民主問題，不在于民主形式，而在于民主質(zhì)量，在于政府與社會(huì)之間形成良性的互動(dòng)關(guān)系。如果單純的追求民主的形式，而不重視民主的質(zhì)量，不重視社會(huì)建設(shè)，不把民主建設(shè)建立在自己國(guó)家的國(guó)情之上，就會(huì)跌入“民主形式主義”陷阱。一些發(fā)展中國(guó)家在過去民主浪潮中所帶來的混亂，特別是在近期的阿拉伯世界的民主化浪潮中，一個(gè)又一個(gè)政府不斷癱瘓，并引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，很大程度是由于民主形式主義所造成，因此，值得我們深思。

4. “非理性民粹主義”陷阱

群眾路線是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，傾聽群眾的呼聲、了解并滿足群眾的合理訴求是我們處理事務(wù)的原則。但在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于各種矛盾的出現(xiàn)，一些矛盾，特別是社會(huì)不公引起的矛盾，容易引發(fā)激進(jìn)觀念，產(chǎn)生非理性民粹主義。特別是在思想趨于多元化的情況下，公眾真正、合理的訴求往往被非理性的要求所掩蓋。非理性民粹主義，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的激進(jìn)與盲從，難以形成一種理想的社會(huì)共識(shí)。如果在政策決策中，一味的呼應(yīng)這種非理性民粹主義的訴求，就會(huì)陷入一種“非理性民粹主義”陷阱。例如，為取悅民眾，應(yīng)對(duì)社會(huì)上福利提升的要求，超越國(guó)家財(cái)力和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，大搞平均式的福利主義，就很容易陷入“福利主義”的泥潭，使國(guó)家陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，勢(shì)必影響國(guó)家發(fā)展的可持續(xù)性。

二、應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型陷阱需要加快國(guó)家建構(gòu)

應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型陷阱的出路在于加快國(guó)家建構(gòu)，在增強(qiáng)國(guó)家能力的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)，使轉(zhuǎn)型有序、平穩(wěn)。國(guó)家建構(gòu)的重點(diǎn)在于以下四個(gè)方面：

1. 確定政府的邊界

亦即合理處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的行為范圍和權(quán)力邊界劃分問題。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府的邊界不是簡(jiǎn)單的定位于“市場(chǎng)失靈”范圍。政府與市場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)系以及其作用邊界應(yīng)從社會(huì)再生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展的整體中去理解。政府與市場(chǎng)“兩次融合”于社會(huì)再生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展之中，二者之間呈現(xiàn)多種關(guān)系組合。一方面，作為市場(chǎng)的一個(gè)主體，政府與個(gè)人、企業(yè)等其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，在市場(chǎng)制度下平等參與市場(chǎng)交易。另一方面，作為國(guó)家與社會(huì)的管理者，政府在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)控和必要的補(bǔ)充。在這個(gè)層面上，政府與市場(chǎng)的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是指“政府干預(yù)”與“市場(chǎng)自由”在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中結(jié)合的程度，它主要體現(xiàn)的是一種宏觀層面的關(guān)系。需要依據(jù)形勢(shì)的變化，及時(shí)調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系的形式和內(nèi)容，使其保持一種動(dòng)態(tài)平衡。在社會(huì)領(lǐng)域，隨著社會(huì)的自主性增強(qiáng)，必然要求政府向社會(huì)適當(dāng)放權(quán)，社會(huì)自主管理權(quán)力的增加，意味著政府管理權(quán)力的減少。然而，這種對(duì)立性又是相對(duì)的，政府和社會(huì)組織之間還存在著相互影響、相互滲透的關(guān)系，并在特定條件下相互轉(zhuǎn)化和構(gòu)造。在這種情況下，如何有效的確定二者的邊界，成為社會(huì)領(lǐng)域建構(gòu)的重點(diǎn)和難題。

2. 公共權(quán)力的制約與平衡

不受約束的公共權(quán)力，將會(huì)導(dǎo)致權(quán)力邊界的無限延伸和濫用，損害社會(huì)有機(jī)體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在政府邊界相對(duì)確定的情況下，如果不對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效制約與平衡，將會(huì)出現(xiàn)其對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)權(quán)力的侵蝕，使三者無法處于一種和諧與平衡之中。對(duì)公共權(quán)力的制約與平衡主要表現(xiàn)在三個(gè)層面：其一，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部之間權(quán)力的制約與平衡；其二，立法、司法與行政機(jī)關(guān)之間權(quán)力的制約與平衡；其三，社會(huì)對(duì)公共權(quán)力的制約與平衡。這三個(gè)層面相互連接、補(bǔ)充，構(gòu)成了公共權(quán)力的制約與平衡體系。

3. 公共治理創(chuàng)新

改革的推進(jìn)帶來了國(guó)家—社會(huì)的分離，傳統(tǒng)意義上的單向度的管控模式，難以及時(shí)應(yīng)對(duì)二者分離中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，因此，需要實(shí)現(xiàn)公共管理模式的轉(zhuǎn)型，即實(shí)現(xiàn)由“公共管理”到“公共治理”的轉(zhuǎn)變。公共治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化、主體間權(quán)力的互相依賴性和互動(dòng)性，有利于發(fā)揮政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者的比較優(yōu)勢(shì)。它實(shí)質(zhì)上要求公眾的積極參與，使政府與社會(huì)形成良性的互動(dòng)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的“善治”。然而，如果缺乏有效的整合機(jī)制與制度設(shè)計(jì)，就很難發(fā)揮三者的比較優(yōu)勢(shì)，難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化效應(yīng)，反而會(huì)帶來一些問題。因此，如何公共治理創(chuàng)新，打造符合社會(huì)變化的治理機(jī)制，是國(guó)家建構(gòu)的一個(gè)重要內(nèi)容。

4. 社會(huì)共識(shí)與公共理性

改革的推進(jìn)使社會(huì)利益發(fā)生重大調(diào)整，社會(huì)各階層的利益博弈更為明顯，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共同受益的共識(shí)逐漸被打破。如何形成新的共識(shí)，不僅有利于化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，而且關(guān)系到改革的方向、路線和動(dòng)力。缺乏社會(huì)共識(shí)的改革，難以在深層次上推進(jìn)。同時(shí)，應(yīng)對(duì)非理性的民粹主義威脅，尤為重要的一點(diǎn)就是構(gòu)建公共理性。以追求個(gè)體利益為目標(biāo)的個(gè)人理性，可能會(huì)導(dǎo)致集體的或公共的非理性。公共理性的缺乏，已經(jīng)成為下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要障礙。只有形成公共理性，才能減少改革的阻力，使改革沿著正確的方向前進(jìn)。

三、預(yù)算在國(guó)家建構(gòu)中的作用

在一般意義上，公共預(yù)算通常被理解為政府配置資源或理財(cái)?shù)墓ぞ摺?shí)際上，預(yù)算遠(yuǎn)不僅僅是簡(jiǎn)單地分配政府的財(cái)政資源，更為重要的是可以塑造和構(gòu)建國(guó)家制度、社會(huì)公共生活，有助于在政府與社會(huì)之間形成良性互動(dòng)關(guān)系。

通過預(yù)算，一方面，實(shí)現(xiàn)公眾責(zé)任與能力的構(gòu)建，亦即培育公民意識(shí)和公民能力。公民意識(shí)不僅為現(xiàn)代化進(jìn)程提供精神動(dòng)力，而且為國(guó)家和社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供倫理秩序、政治秩序和法制秩序基礎(chǔ)。在整個(gè)社會(huì)形成負(fù)責(zé)任的公民意識(shí)，是一個(gè)文明的現(xiàn)代社會(huì)、一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本要求和特征。缺乏公民意識(shí)以及公民能力不足是我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)顯著差距，并且是影響最為深遠(yuǎn)的一個(gè)差距，這不僅與我國(guó)取得的巨大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展成就不相匹配，而且已經(jīng)成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一大障礙。通過預(yù)算公開和預(yù)算參與，有助于打造負(fù)責(zé)任的公民，提升其參與公共管理的的能力。另一方面，實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任的構(gòu)建，提升政府公信力。解決政府公信力下降的問題，一個(gè)有效的方式就是在提高政府服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，打造一個(gè)透明、負(fù)責(zé)任的政府，即將政府由一個(gè)國(guó)家權(quán)力的擁有者提升為公共利益的組織者、保障者。預(yù)算公開和預(yù)算參與改革，有助于以一種集體性的、自覺的理，監(jiān)督或制約政府更好地促進(jìn)和保障公民的權(quán)利和自由，從而促進(jìn)公民與政府以一種合作而不是對(duì)立的心態(tài)來對(duì)待公共事務(wù)和公共管理。這不僅有利于為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入新的動(dòng)力，而且有利于促進(jìn)社會(huì)形成共識(shí)。具體而言，預(yù)算在國(guó)家建構(gòu)中的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1. 經(jīng)濟(jì)秩序建構(gòu)：預(yù)算憲則

預(yù)算是政府活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上的反映，體現(xiàn)著整個(gè)國(guó)家的政策，規(guī)定著政府活動(dòng)的范圍和方向。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府與市場(chǎng)邊界最終要通過預(yù)算的形式予以體現(xiàn)。由于預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家集中性財(cái)政收支計(jì)劃，具有較強(qiáng)約束力。預(yù)算一旦經(jīng)人大批準(zhǔn)予以執(zhí)行，則就具有了法律效力。這種法律效力，實(shí)際上是為政府經(jīng)濟(jì)行為“立法”，起到了“憲則”的作用。經(jīng)濟(jì)權(quán)利的邊界依賴于預(yù)算憲則。通過“預(yù)算憲則”，間接明確政府、市場(chǎng)主體的權(quán)利和行為邊界，有利于防止政府對(duì)市場(chǎng)的不合理介入和過度干擾，從而構(gòu)建一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，作為公共資源的配置機(jī)制，預(yù)算是一種效率工具。通過對(duì)財(cái)政收入的來源和數(shù)量、財(cái)政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量的規(guī)定，并通過績(jī)效預(yù)算、零基預(yù)算等方法，有利于提高公共資源的配置效率。

2. 政治和社會(huì)秩序建構(gòu)：預(yù)算的控制與責(zé)任機(jī)制

預(yù)算對(duì)政治和社會(huì)秩序建構(gòu)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有利于打造責(zé)任政府與責(zé)任公民。政治責(zé)任的關(guān)鍵在于公開，任何監(jiān)督都不如公開有益，預(yù)算信息公開和預(yù)算參與對(duì)于將公眾由普通群眾提升為負(fù)責(zé)任的公民，將政府由一個(gè)國(guó)家權(quán)力的擁有者提升為公共利益的組織者、保障者，起到非常積極的作用，即一方面打造負(fù)責(zé)任的政府；另一方面打造負(fù)責(zé)任的公民。二是有利于增強(qiáng)對(duì)政府行為的控制。從某種程度上而言，預(yù)算是對(duì)政府行為的控制（管理）過程，有利于拓展公共控制，提高立法和執(zhí)行合作，提升行政和管理效率。預(yù)算對(duì)政府行為的控制又可分為兩個(gè)層面，一方面是縱向控制，即上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的控制；另一方面是橫向控制，即行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的相互制衡。三是有利于社會(huì)矛盾的分解，促進(jìn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。預(yù)算在政府與社會(huì)之間，起到一種物質(zhì)中介關(guān)系。通過這一中介，對(duì)公共資源做出合理的安排，有利于分解社會(huì)矛盾，使社會(huì)矛盾由剛性轉(zhuǎn)為柔性，從而在政府與社會(huì)之間形成良性的互動(dòng)關(guān)系，保持社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

3. 公共理性建構(gòu)：預(yù)算的信息表達(dá)與協(xié)商

公共理性的建構(gòu)，要求導(dǎo)入一種程序，這種程序能夠清晰、明確反映審慎思考、符合社會(huì)發(fā)展要求的各種合理的偏好，并將這些偏好整合成符合公共利益的集合偏好，而預(yù)算恰是符合這種要求的程序。當(dāng)然，前提是需要對(duì)預(yù)算的形成程序進(jìn)行改革，并在實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息公開的基礎(chǔ)上，逐步推行預(yù)算的協(xié)商與參與。通過預(yù)算的信息表達(dá)與協(xié)商，可以轉(zhuǎn)變私人觀念，并提高其參與公共事務(wù)管理的能力，在公共生活中形成一種開放的、充滿活力的“意見形成”過程，以理性的表達(dá)方式來代替利益的表達(dá)方式，形成一種公共文化，進(jìn)而使預(yù)算在各方權(quán)力的制衡下，通過追求激勵(lì)相容（共融）與公共利益，逐漸走向公共理性。

四、提升預(yù)算建構(gòu)力的改革建議

從我國(guó)在現(xiàn)實(shí)來看，預(yù)算的內(nèi)在價(jià)值和作用仍未充分顯現(xiàn)，深化預(yù)算改革勢(shì)在必然。為提升預(yù)算的建構(gòu)力，需要做好以下幾個(gè)方面：

1. 以預(yù)算為政治生活的核心，提升預(yù)算相關(guān)部門的地位

預(yù)算不僅僅是政府理財(cái)?shù)募夹g(shù)問題，更是一個(gè)權(quán)力問題和政治問題。公共預(yù)算的建構(gòu)力的發(fā)揮程度與人們的觀念和預(yù)算相關(guān)部門的政治地位有關(guān)。長(zhǎng)期以來，許多人將政府預(yù)算看作普通的政府收支計(jì)劃，將主管預(yù)算工作的財(cái)政部門看作是政府的“會(huì)計(jì)”。在這種理念下，預(yù)算只是政府核算的工具，與此相適應(yīng)，對(duì)財(cái)政部門的理解還是停留在“賬房先生”的程度，導(dǎo)致財(cái)政部門地位的弱化。發(fā)揮預(yù)算的建構(gòu)作用，首先要破除這種理念，將公共預(yù)算作為政治生活的核心，放在更加重要的位置，發(fā)揮其在整個(gè)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的政策導(dǎo)向作用。同時(shí)，突出預(yù)算相關(guān)部門的地位，增強(qiáng)其權(quán)威和約束力，通過形成合理的預(yù)算關(guān)系，進(jìn)而規(guī)范、約束相關(guān)部門的活動(dòng)。

2. 重構(gòu)預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成有效的制約與平衡機(jī)制

重構(gòu)預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上是在預(yù)算的編制、審議、執(zhí)行和監(jiān)督之間形成有效的制約和平衡機(jī)制。從預(yù)算權(quán)力配置的大框架上來看，我國(guó)對(duì)預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)部門的權(quán)限作了明確的劃分，但在實(shí)際權(quán)力行使中，卻存在人大權(quán)力多流于形式、預(yù)算權(quán)力碎片化、權(quán)力與責(zé)任非對(duì)稱性等問題。重構(gòu)預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu)，首先，要處理好黨委、人大和政府間的預(yù)算關(guān)系。黨委決定預(yù)算的原則、方針、重點(diǎn)等宏觀性問題，人大對(duì)預(yù)算進(jìn)行審議和監(jiān)督，政府根據(jù)黨委的預(yù)算指導(dǎo)方針編制政府預(yù)算。其中，最為重要的是進(jìn)一步明確人大的審議和監(jiān)督權(quán)，完善審議和監(jiān)督模式與程序，增強(qiáng)其控制能力。其次，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政部門與各個(gè)支出部門之間的權(quán)力關(guān)系，防止預(yù)算權(quán)力的碎片化。維護(hù)財(cái)政部門對(duì)各支出部門在預(yù)算審查領(lǐng)域的權(quán)威，建立制度化的分配資金方式，減少非正式的預(yù)算權(quán)力的影響，改進(jìn)資源配置效率。此外，建立財(cái)政責(zé)任的問責(zé)機(jī)制，解決權(quán)力與責(zé)任的非對(duì)稱性。

3. 進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算的統(tǒng)一，提高控制的質(zhì)量

實(shí)行預(yù)算的統(tǒng)一，是提升預(yù)算建構(gòu)力和控制質(zhì)量的前提。推動(dòng)預(yù)算的統(tǒng)一，著力做好三個(gè)方面：一是統(tǒng)一財(cái)力，即將現(xiàn)有政府收支全部納入預(yù)算。不僅要把預(yù)算外資金裝進(jìn)“籠子”，而且要真正做到收支脫鉤，統(tǒng)一納入預(yù)算、統(tǒng)籌使用。二是統(tǒng)一分配。只有將全部財(cái)政資金的分配權(quán)集中到一個(gè)預(yù)算機(jī)構(gòu)，由其來統(tǒng)籌安排資金，才能真正的達(dá)到以預(yù)算控制行政的目的。但從我國(guó)現(xiàn)實(shí)看，將全部財(cái)政資金完全由財(cái)政部門分配，還存有相當(dāng)大的難度。這不僅受制于部門利益的掣肘，也受制于財(cái)政部門的技術(shù)條件。這就需要采取循序漸進(jìn)的方式，優(yōu)化編制程序，建立與有關(guān)預(yù)算單位的協(xié)作機(jī)制，逐漸改變預(yù)算分配權(quán)分散的問題。三是統(tǒng)一、協(xié)調(diào)預(yù)算體系。我國(guó)的預(yù)算體系由公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成。由于這四大預(yù)算的功能定位、收支范圍以及管理等方面存在明顯差異，因此，應(yīng)保證其相對(duì)獨(dú)立性。但為了全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)，必須做好它們之間的有機(jī)銜接，在此基礎(chǔ)上，納入統(tǒng)一的“大預(yù)算”。

4. 完善預(yù)算公開制度，逐步提高財(cái)政透明度

從更深層次上而言，預(yù)算公開不僅是完善社會(huì)主義民主制度以及保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的前提和基礎(chǔ)，而且是實(shí)現(xiàn)公眾責(zé)任和政府責(zé)任雙重構(gòu)建的有效手段。今后，應(yīng)按照循序漸進(jìn)原則，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)預(yù)算信息公開工作，注重防范各種風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)與其他改革的協(xié)調(diào)和配合。從近期操作來看，應(yīng)以細(xì)化預(yù)算編制、統(tǒng)一預(yù)算公開的形式和內(nèi)容為重點(diǎn)，完善法律基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，構(gòu)建責(zé)權(quán)分明的公開主體體系，防范分配性風(fēng)險(xiǎn)，合理界定信息公開和免除公開的范圍，完善公開方式，滿足公眾的信息需求，把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，使預(yù)算信息公開在法律和制度框架內(nèi)規(guī)范、有序推進(jìn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)而言，應(yīng)將預(yù)算信息公開放在整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的大環(huán)境中統(tǒng)籌考慮，與其他預(yù)算改革、政府管理和決策體制改革以及社會(huì)管理改革等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息公開的深層次目標(biāo)。公開只是透明的必要條件，不是充分條件。透明要求公開，但公開未必透明，因此，要在完善預(yù)算公開的基礎(chǔ)上，采取相關(guān)措施，逐步提高財(cái)政透明度。例如，建立健全政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，全面、完整地反映和披露政府的財(cái)務(wù)狀況；調(diào)整預(yù)算科目，建立有利于反映政府收支全貌和履行職能獲得的詳細(xì)情況的收支分類體系和預(yù)算報(bào)告制度；做好財(cái)政支出的績(jī)效管理，提高財(cái)政支出的透明度。

5. 構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的預(yù)算協(xié)商與參與機(jī)制，推動(dòng)公共治理創(chuàng)新

缺乏公共的協(xié)商、參與和監(jiān)督，也是我國(guó)預(yù)算構(gòu)建力不強(qiáng)的一個(gè)原因。黨的“十”報(bào)告提出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！鳖A(yù)算的協(xié)商與參與，無疑將成為社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要內(nèi)容。預(yù)算的協(xié)商與參與能夠?qū)崿F(xiàn)代議制民主和直接民主的結(jié)合，有利于解決代議制民主的弊端。預(yù)算的協(xié)商與參與是治理層面的一次延伸，體現(xiàn)的是政府與社會(huì)共同治理的理念，可以促使從傳統(tǒng)的“單一控制”取向轉(zhuǎn)為“多種控制”與“社會(huì)協(xié)商參與”并舉的公共治理。根據(jù)我國(guó)的政治體制特點(diǎn)，應(yīng)構(gòu)建“體制內(nèi)協(xié)商”與“體制外參與”有機(jī)結(jié)合的預(yù)算協(xié)商與參與機(jī)制。在體制內(nèi)，以政協(xié)為核心構(gòu)筑協(xié)商參與平臺(tái)；在體制外，政府、社會(huì)組織、專家與普通公眾相互協(xié)作，在政府的指導(dǎo)下搭建協(xié)商參與平臺(tái)。協(xié)商與參與的效果，取決于協(xié)商與參與的方式、公眾的參與度、協(xié)商的范圍以及參與主體的素質(zhì)。協(xié)商與參與的形式應(yīng)是靈活多樣的，中央與地方以及地方各級(jí)的協(xié)商與參與方式應(yīng)符合差異性、多樣性特點(diǎn)，與各自實(shí)際密切結(jié)合，以便發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高預(yù)算的運(yùn)行質(zhì)量。

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On the Ways to Breakthrough "Transition Traps"： Promoting Budget's Construction Capacity

Chen Long

（Research Institute for Fiscal Science，Ministry of Finance，Beijing 100142，China）

篇(6)

2007年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是：

――繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步落實(shí)宏觀調(diào)控政策措施，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新的發(fā)展變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

――以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，逐步提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

一大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。以節(jié)能降耗和污染減排為重要抓手促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)質(zhì)量效益提高。積極開展資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，全面推行清潔生產(chǎn)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)。

一落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，推進(jìn)裝備制造業(yè)、原材料和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)和完善促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策措施，支持中部地區(qū)有序承接?xùn)|部地區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

篇(7)

過去相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，一些同志把兵、師、團(tuán)各級(jí)行政組織看作是企業(yè)，按企業(yè)管理目標(biāo)履行兵團(tuán)職能、發(fā)揮兵團(tuán)作用，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高額利潤(rùn)，影響了兵團(tuán)職工生活的穩(wěn)定和發(fā)展，也影響了兵團(tuán)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，同時(shí)也影響了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我們認(rèn)為要真正使科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，必須要解決好觀念轉(zhuǎn)換、動(dòng)力機(jī)制和制度保障的問題。

一要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。當(dāng)前，存在于兵團(tuán)師團(tuán)兩級(jí)和各部門領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦里的發(fā)展觀念與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有較大差距。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須糾正一些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)的重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕社會(huì)進(jìn)步；重物質(zhì)成果，輕人的價(jià)值；重眼前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉的偏頗。

要做到這一點(diǎn)，首先必須摒棄傳統(tǒng)觀念。必須辯證地認(rèn)識(shí)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)和人的全面發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念；必須辯證地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的觀念；必須辯證地認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念。

我們既不能以經(jīng)濟(jì)發(fā)展代替社會(huì)發(fā)展，也不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)發(fā)展的全面性而否定經(jīng)濟(jì)發(fā)展在社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，更不能否定經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)黨的工作中心。我們必須在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心的基礎(chǔ)上，來統(tǒng)籌各方面，促進(jìn)全面發(fā)展。

根據(jù)十的要求，師、團(tuán)兩級(jí)黨委和行政機(jī)關(guān)在今后的工作中要注意把握好改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來。正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，在改革和發(fā)展的過程中要更多地關(guān)注民生問題，關(guān)注社會(huì)問題。以保持社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵期的穩(wěn)定局面。

二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路。我國(guó)是人均資源比較少的國(guó)家，資源約束是伴隨工業(yè)化、現(xiàn)代化全過程的大問題，工業(yè)化和城市化道路的選擇，發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)政策的選擇，乃至社會(huì)生活方式的選擇，都必須考慮資源約束和環(huán)境承載能力。從資源、環(huán)境現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來看，兵團(tuán)必須貫徹以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。有關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)在合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，還要提高產(chǎn)品的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，提高資源的利用率，降低資源的消耗、減少對(duì)環(huán)境的污染。

三要進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使各師經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展能力。結(jié)構(gòu)調(diào)整是持續(xù)發(fā)展的前提，去年兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上保持較好態(tài)勢(shì)，但也存在一些問題，特別是部分師團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局仍未從根本上改變，部分行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一，國(guó)有股一股獨(dú)大的局面仍然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。我們?cè)谡呱弦獙?duì)國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)一視同仁，在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程當(dāng)中要建立國(guó)有企業(yè)有進(jìn)有退的機(jī)制，同時(shí)要制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和民間資本進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在市場(chǎng)化的進(jìn)程當(dāng)中，要注意按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)資本相互參股，建立混合所有制企業(yè)，防止過度的行政干預(yù)。要自覺地把兵團(tuán)的各個(gè)行業(yè)、各個(gè)地區(qū)納入新疆、全國(guó)乃至國(guó)際行業(yè)分工協(xié)作體系之中，找準(zhǔn)位置，合理布局，發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)。

要選擇錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的路徑，發(fā)展特色化的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)品定位策略，揚(yáng)長(zhǎng)避短，謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。還要運(yùn)用非均衡發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)率先發(fā)展。

四要轉(zhuǎn)變社會(huì)管理體制，著力推進(jìn)以下幾項(xiàng)改革。一是深化投資體制改革，政策上要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和民間資本參與投資。二是消除城鄉(xiāng)分割的體制，有序推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)職工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。三是深化社會(huì)領(lǐng)域的改革，推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等體制改革，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問題。四是要推進(jìn)社會(huì)分配體制改革，完善社會(huì)保障體制，為解決收入差距問題創(chuàng)造條件。

五要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政管理職能和管理方式。根據(jù)十的決議精神，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府的職能主要定位于四個(gè)方面，即；經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。改革開放的二十多年，我們?cè)诤暧^調(diào)控上已經(jīng)形成了一套比較成熟的辦法。2003年抗擊“非典”給我們一個(gè)重要啟示，那就是我們?cè)谏鐣?huì)管理和公共服務(wù)方面的力量是比較薄弱的，如果師團(tuán)兩級(jí)黨委和行政機(jī)關(guān)把職能真正轉(zhuǎn)變到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，使民營(yíng)企業(yè)和民間資本真正成為社會(huì)投資和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體，那么，兵師兩級(jí)黨委和行政機(jī)關(guān)與本地社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系將會(huì)更加協(xié)調(diào)。這也意味著科學(xué)發(fā)展觀在整個(gè)社會(huì)得到了比較全面的貫徹和執(zhí)行。