序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城鄉(xiāng)規(guī)劃條件范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條規(guī)定：“建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設；確需變更的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準?！薄妒〕青l(xiāng)規(guī)劃條例》第四十五條規(guī)定：“建設單位或者個人應當按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內容進行建設，不得擅自變更；確需變更的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請。變更內容依法應當先經其他有關主管部門同意的，建設單位或者個人在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更時，應當提供相關證明文件。申請變更的內容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。對房地產開發(fā)項目，除因公共利益需要外，申請變更的內容涉及提高容積率、改變使用性質、降低綠地率、減少必須配置的公共服務設施和基礎設施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批變更規(guī)劃許可前應當采取公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關系人的意見。因變更規(guī)劃許可內容給利害關系人合法權益造成損失的，申請變更的建設單位或者個人應當依法給予補償?！?/p>

二、規(guī)劃變更條件

對不符合控制性詳細規(guī)劃的，以及《條例》第四十五條規(guī)定不得批準變更的情形，規(guī)劃主管部門不得批準。

對國有土地使用權出讓后，規(guī)劃條件確定的用地性質或容積率指標一般不得調整。因特殊情況確需調整的，必須至少符合下列一項條件：

1．城市總體（分區(qū)、專業(yè)）規(guī)劃調整或修編造成地塊發(fā)展條件變化的；

2．相關技術規(guī)定調整變化的；

3．因城市基礎設施、公益性公用設施建設需要導致已出讓地塊的大小及相關建設條件發(fā)生變化的；

4．國家和省有關政策發(fā)生變化的；

5．其他不可抗拒因素影響建設項目實施的。

符合以上條件，調整后滿足建設用地性質兼容性，且不影響國家利益和公眾合法利益的，方可啟動變更程序。

三、規(guī)劃條件變更程序及通報制度

變更規(guī)劃條件的程序是：建設單位或個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請，就變更的目的、理由及依據(jù)進行說明；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就申請變更內容進行審核，并采取公示、聽證、座談會等形式，聽取利害關系人的意見。變更內容依法應當先經其他有關主管部門同意的，建設單位或者個人在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更時，應當提供相關證明文件。

對涉及到用地性質或容積率調整的，還應遵循下列程序：在聽取利害關系人意見前，組織專家對調整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進行論證；經專家論證、聽取利害關系人意見后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出變更建議并附論證、公示（聽證、座談會）等相關材料報市、縣人民政府審批；經市、縣人民政府批準后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將依法變更后的規(guī)劃條件抄告國土資源、監(jiān)察、建設、城管和財政等部門備案，同時告知建設單位完善相關手續(xù)；國土資源部門應當依據(jù)變更后的規(guī)劃條件與建設單位或者個人依法完善土地使用權出讓手續(xù)，需補交土地地價差價的，應按規(guī)定補交地價差價。

篇(2)

關鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理制度 行政許可

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A 文章編號：

前言

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是我國社會建設中的重要工作之一，如何規(guī)范這一工作是當前我國社會發(fā)展中面臨的一大課題。我們從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的實際出發(fā)，根據(jù)《行政許可法》中的公開透明、加強監(jiān)督、依法許可以及高效便民等立法宗旨，對規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度的行為進行以下的探討。

一、依法行政是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應遵循的基本原則

根據(jù)法律來進行行政的行為不僅僅是在貫徹依法治國方略的必然要求，也是對城鄉(xiāng)規(guī)劃制度進行完善，以及對人民參與規(guī)劃管理權利進行保障的需要。同時，依法行政也是對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能進行履行，對城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展進行調控的需要。

第一，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，由于行政機關和被管理者的地位不是完全對等的，所以，為了防止行政機關由于而有可能會侵犯被管理者的權益，需要對行政機關的權限以及管理職能等進行規(guī)范。第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃在管理的過程中會涉及到社會和經濟生活等的方方面面，所以需要對一些相關方面的利益關系進行調整，從而保障社會的公共利益。第三，對管理過程中的方法及手段的利用進行規(guī)范，將其和法律手段進行緊密的結合，從而形成一個統(tǒng)一并完整的管理機制，這樣才能有效的對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行管理。

二、依法規(guī)范、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可行為

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布及公眾參與制度

公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃需要作為一個決策制度來實行，公眾可以參與的內容應該涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的編制以及規(guī)劃實施的所有階段。

（1）公眾對城市規(guī)劃的編制過程進行參與。公眾在這一階段的參與主要表現(xiàn)在利用問卷調查以及訪談等方法來征求市民對城市發(fā)展和城市未來發(fā)展的建議及意見。

（2）公眾對規(guī)劃方案的評議及選擇進行參與。公眾對規(guī)劃方案的評議及選擇進行參與及確定最終的方案，實際上也是對政府決策的參與。它不僅僅是對城鄉(xiāng)規(guī)劃公正性及科學性進行保證的重要方式，也是公眾對城鄉(xiāng)建設進行管理的關鍵因素。

（3）公眾對規(guī)劃實施過程進行監(jiān)督。在確定了城市規(guī)劃方案以后，民眾應該自覺的對城市中的所有建設過程進行監(jiān)督，并監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理部門，以確保符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度。

（4）公眾對規(guī)劃實施效果進行反饋。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個長期、容易受外部因素影響且動態(tài)的行為，這就需要我們在實施的過程中不斷的進行調整。在調整的過程中需要各方面反饋來的消息。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政主體需要給公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃提供便利條件。

2、對申請和受理行政許可的具體條件進行公開

（1）對許可的基本制度進行規(guī)定。《行政許可法》在第三十、三十二條中對許可事項公示、一次告知、當場受理、書面告知以及推定受理等制度都做了具體的規(guī)定，且也明確的規(guī)定了行政許可的受理條件。這些條件和制度的主題是公開，這就需要城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門在審查行政許可申請、示范文本等過程中充分的聽取公眾的建議及意見，并公開進行檢測及聽證等。

（2）對受理的具體條件進行規(guī)定。《行政許可法》第四條規(guī)定：“設定和實施行政許可，應當依據(jù)法定的權限、范圍、條件和程序”；第十六第4款規(guī)定：對行政許可的申請條件做出具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件[1]。

3、對行政許可審查決定的標準及依據(jù)進行明確

以前，雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門不斷的對其管理的專業(yè)性及技術性進行了強調，但是管理部門審查決定的方式一般是在內部進行論證及討論，然后做出審查決定。雖然管理工作的專業(yè)性和技術性很重要的，但是其管理行為必須符合行政許可法的要求，對其審查的決定的依據(jù)及標準進行明確，根據(jù)標準及依據(jù)對行政許可做出解釋。

4、建立行政許可的聽證制度

《行政許可法》第四十七條、第四十八條對聽證程序做出了明確的規(guī)定?！缎姓S可法》第三十六條還規(guī)定了利害關系人制度的內容[2]。依據(jù)這個規(guī)定，行政機關的管理部門發(fā)現(xiàn)許可的事項可能與他人有著直接利益關系的，應通知利害關系人。利害關系人及申請人可以根據(jù)自己的權力進行申辯及陳述。

5、對行政許可規(guī)定進行統(tǒng)一，并規(guī)定實施的具體時限

（1）對“一書兩證”審發(fā)的工作時限進行規(guī)定?！缎姓S可法》第四十二、四十五條對行政許可的時限做出了明確的統(tǒng)一規(guī)定，最長時限為30日[3]。因為規(guī)劃管理是一項綜合性很強的工作，例如對規(guī)劃設計方案進行審批時，一般會與計劃、國土、消防、衛(wèi)生及勞動等部門有著關系，規(guī)劃行政主管部門必然是首先進行審批的部門，所以一定要對相應部門的工作進行協(xié)調。同時，一定要建立聯(lián)席會議制度，使審批工作按時完成。

（2）對“一書兩證”實施的有效期限進行規(guī)定。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》里沒有有關“一書兩證”有效期限的明確規(guī)定，這就很難實施管理。因此，我們建議根據(jù)《行政許可法》對其在地方立法或者行政法規(guī)進行規(guī)定。根據(jù)我國經濟發(fā)展的趨勢，并考慮有效管理，我們建議定“一書兩證”的有效期限位2年，應該在有效期屆滿30 日之前向主管部門提出申請，然后讓主管部門決定是不是可以延續(xù)。

6、增加受處罰的違法行為類型

依據(jù)《行政許可法》的有關規(guī)定，并結合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實際工作，建議應該規(guī)定以下為違法行為：沒有領到建設工程規(guī)劃許可證就開始建設；沒有按照工程規(guī)劃許可證的規(guī)定內容進行建設的；根據(jù)超過有效期的規(guī)劃許可證來建設的。

三、目前急需加強及完善的工作

1、加強學習行政許可法及相關法律

城鄉(xiāng)規(guī)劃關系到城鄉(xiāng)各個部門及各個階層的利益，對各個方面的關系進行調整的過程中存在著非常突出的矛盾，尤其是在行政許可法實施了以后，公眾的監(jiān)督權力很難得到保障。所以，建立一支素質高的規(guī)劃管理隊伍、對行政執(zhí)法人員的法治觀念進行提高，使其可以準確的理解并執(zhí)行行政許可法，從而取得公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的支持和理解是非常重要的。

2、清理和《行政許可法》相抵觸的文件

現(xiàn)在，政府的所有部門都在積極的進行著清理與許可法相抵觸的文件的工作。所以，規(guī)劃行政管理部門需要對清理本部門和相關部門文件而產生的真空和相關法律的沖突等問題進行關注，以防行政許可法實施的過程中帶來的矛盾的出現(xiàn)。

同時對權利能力和行為能力進行有效的界定與清理，盡力的對遺留問題進行解決。

4、加快清理原審批項目

對原來的審批項目進行清理的主要目的是為了防止行政許可法在實施的過程中產生有害的法律后果，產生惡劣后果的可能原因有審批時對法律的理解存在矛盾、審批的程序存在瑕疵等。

5、加強和政府的溝通以及相關部門的協(xié)調

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門需要全過程、全方位的對項目進行管理，這是因為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作涉及到的法律和部門都很多。各個部門除了進行默契的配合，還要嚴格的進行依法行政，我們需要政府在行政許可改革時對相關部門和建設單位的建設行為進行協(xié)調。同時，這需要規(guī)劃部門和相應的部門在行政許可的范圍內進行良好的配合，應該在許可法實施之前就將這些工作做到位。

6、加快相關規(guī)劃的編制，用最快的速度完成審批以形成規(guī)劃審批的依據(jù)

在《行政許可法》中對期限制度、一次告知制度以及責任制度等都有明確的規(guī)定，這就需要政府迅速并高標準的來提高其管理城市的水平，盡快的編制和出臺城市規(guī)劃方案，這不僅可以提高行政許可的質量和效率，還可以對審批人員的裁量權進行有效的減少。

參考文獻

[1］城鄉(xiāng)規(guī)劃法解說．知識產權出版社，2008 年．

篇(3)

為進一步加強全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，高標準實施城市建設，確保完成省會“三年大變樣”各項任務目標，實現(xiàn)城市品位的大提升，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合我市實際，現(xiàn)就加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出以下意見。

一、充分發(fā)揮市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會的作用。由國內知名專家組成市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會，并聘請專家委員對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行評審，實現(xiàn)科學規(guī)劃、科學決策。

二、認真落實市城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會的各項職責。城市控制性詳細規(guī)劃、近期建設規(guī)劃必須先經城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會審查，再提交市政府常務會議批準；城市重大項目、重要節(jié)點以及對城市形象有重大影響項目的規(guī)劃設計方案必須交市城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會審查同意后再行公示和審批，實現(xiàn)集體決策。

三、堅持成片開發(fā)，嚴格杜絕插建。中心城區(qū)以內按照街坊整體開發(fā)、土地統(tǒng)一收儲的原則實施改造。25米道路紅線所圍合區(qū)域作為最小開發(fā)單元，小于此規(guī)模的項目拆遷和開發(fā)不再批準。嚴格限制在現(xiàn)狀多層建筑區(qū)內建設高層建筑。各單位要嚴格按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃設計條件實施拆遷改造。

四、嚴格控制開發(fā)強度，加強城市規(guī)劃的定量管理。新建高層居住小區(qū)，容積率應控制在2.5以下。嚴格按規(guī)定控制高層建筑間距，高層建筑在符合國家規(guī)范要求的同時，對北側現(xiàn)狀居住建筑正面最小間距不得小于50米；新建高層居住建筑面寬不宜大于60米。

五、嚴格按照規(guī)定控制建筑退道路紅線距離。建筑物朝向道路交叉口三角視距部分嚴禁設置出入口。

六、嚴格控制商住混合建設。住宅與城市大型公共設施必須各自獨立布置，并按規(guī)定留足間距。道路紅線寬度30米以上的城市道路兩側，禁止在住宅樓底層建設商業(yè)設施。

七、進一步強化建設項目交通影響評價分析。沿主干道的建設項目必須進行項目交通影響評價分析，其他項目按交通影響評價分析的規(guī)定開展。在報市審批委員會批準時，必須附有項目交通影響分析報告。

八、科學引導城市改造和項目建設。嚴格按照依法批準的城市控制性詳細規(guī)劃，確定建設項目的規(guī)劃設計條件。建設項目的規(guī)劃設計條件凡與控規(guī)不符的，必須經市城市規(guī)劃審批委員會審查同意后，再按法定程序進行調整。

九、加強規(guī)劃設計方案招標工作。大型公共建筑、城市重要節(jié)點項目的規(guī)劃方案必須依照市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃設計條件，采取公開招標的方式，進行方案設計。今后凡提交市規(guī)劃審批委員會的規(guī)劃方案應在三個以上，其中至少一個方案由境外設計單位承擔。

九、強化建設項目規(guī)劃批后管理，加強項目建設過程監(jiān)督；建筑立面的色調、材質、室外環(huán)境整治、需要拆除的建筑等要納入竣工驗收的內容。

篇(4)

為貫徹落實建設部、監(jiān)察部《關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》和《關于印發(fā)<建設部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室20*年度工作計劃要點>的通知》精神，充分認識開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要意義，自上而下全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，建設部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室委托中國城市規(guī)劃協(xié)會開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察培訓工作，現(xiàn)通知如下：

一、開展培訓工作的目的

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，作為專項的行政效能監(jiān)察，是一項全新的工作。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，已成為解決當前城鄉(xiāng)規(guī)劃領域存在的突出問題，進一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理制度，提高依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃水平和能力的重要舉措。開展此次培訓工作，主要是使各地能更好地掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的相關知識，提高管理人員的政策理論水平，加強各地規(guī)劃建設部門和監(jiān)察部門的相互協(xié)作配合，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，有計劃、有重點做好規(guī)劃效能監(jiān)察工作，切實取得成效，防止走過場。

二、培訓的對象和主要內容

培訓的對象主要是省級城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室成員和有關人員以及地（市）、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室成員和有關人員。培訓的主要內容是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)政策、行政管理知識、行政監(jiān)察政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的重點內容等。

三、有關要求

各省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的總體部署，有計劃的切實組織好本地區(qū)有關人員參加培訓。在組織各地（市）縣相關人員參加培訓的同時，各省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室成員要帶頭參加培訓。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察培訓與城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的考核相結合，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察培訓工作落到實處。

有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）還要進一步組織好本省（自治區(qū)、直轄市）內的培訓工作。

篇(5)

【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；生態(tài)視角；規(guī)劃管理

【中圖分類號】TU985.11 【文章標識碼】B 【文章編號】1326-3587（2014）01-0080-01

改革開放以來，城市建設和社會經濟取得了舉世矚目的發(fā)展，但也迅速改變著地球上的生態(tài)系統(tǒng)，日益嚴重的生態(tài)環(huán)境問題困擾著人類社會，我國的生態(tài)環(huán)境污染問題是與工業(yè)化、城市化相伴而生的。環(huán)境污染的中心是城市，但是如今也蔓延到鄉(xiāng)村中來。堅持城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是相互依賴的統(tǒng)一整體進行規(guī)劃，構成一個經濟復合生態(tài)系統(tǒng)。

一、生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念

城鄉(xiāng)規(guī)劃是按照城鄉(xiāng)的性質、規(guī)模和條件，確定各個功能區(qū)的布局和各要素的布置，為城鄉(xiāng)建設的各方面制定措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，就要將鄉(xiāng)村地區(qū)的建設活動盡可能納入到規(guī)劃管理的范圍內，加強編制相關規(guī)劃或建設指引，引導合理建設布局，抑制城市污染向農村污染轉移，另外要加強城市和城市邊緣的規(guī)劃和改造。生態(tài)城鄉(xiāng)發(fā)展是人類文明的一種形式，以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨、以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)、以人類的可持續(xù)發(fā)展為著眼點，以自然系統(tǒng)和諧、人與自然和諧為基礎的自然生態(tài)良性循環(huán)、經濟高效、社會和諧的人類居住區(qū)。

城鄉(xiāng)生態(tài)化意味著一場深刻的社會變革，因為它不僅涉及到城鄉(xiāng)物質環(huán)境的生態(tài)建設、生態(tài)恢復和生態(tài)重構，更涉及到發(fā)展觀、價值觀、生活方式、政策法規(guī)等方面的根本性轉變。我國是發(fā)展中國家，綜合國力、科技水平、人口素質、意識觀念與發(fā)達國家相比還有很大的差距，這些因素都將影響到城鄉(xiāng)的生態(tài)化發(fā)展。上千年的生態(tài)退化和人口眾多、資源相對短缺的國情更要求我們必須現(xiàn)在就行動起來，以新的生態(tài)視角開辟一條非傳統(tǒng)式又非西方化的城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)展之路。

二、如何進行生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃

合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對保護生態(tài)環(huán)境問題具有重要的影響，因此，我們要樹立生態(tài)理念，在生態(tài)的視角下進行城鄉(xiāng)規(guī)劃。最根本的就是要尊重自然、順應自然、保護自然，形成良好的人地關系。我們從整個社會的整體利益出發(fā)，堅持以人為本的設計理念，注重城市經濟和社會的協(xié)調發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，減少二氧化碳排放量、節(jié)約和高效利用能源資源、治理城鄉(xiāng)污染。這樣以建設“生態(tài)城市”、發(fā)展“低碳經濟”作為目標，規(guī)劃人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)平衡發(fā)展模式?？茖W合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須以政治文明為前提。沒有政治文明，就不可能有體現(xiàn)生態(tài)文明的城鄉(xiāng)規(guī)劃。我們要在實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的過程中，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施程序，并合理、有效地協(xié)調社會各階層的意愿和利益，使其能更加透明，為公眾參與創(chuàng)造良好的條件。

首先，城市政府要加快行政管理體制改革，例如改變以GDP為核心的考核體系，引入資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的指標，為地方政府執(zhí)政提供更明晰的指導方針，逐步建立有利于營造城市良性合理發(fā)展的行政管理體制，探索適合中國國情的城市公共治理模式，豐富對地方政府的監(jiān)管和激勵手段，為促進低碳生態(tài)城市發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。變發(fā)展型政府為監(jiān)管型政府，變管制型政府為服務型政府。

其次，社會公眾要參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，探索實現(xiàn)城市公共治理主體多元化的途徑，推行信息公開，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃更能體現(xiàn)公眾參與的性質，反映社會各個階層的利益。

最后，各個部門要加強聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中加強部門協(xié)作，發(fā)揮和增強人大與政協(xié)對行政職能部門的監(jiān)督作用，并聘請相關專家進行咨詢，實現(xiàn)科學決策?？梢詫嵤┉h(huán)境效益評價體系，對于規(guī)劃過程中出現(xiàn)的影響生態(tài)的問題要進行相關的對策和措施研究，并進行全過程的動態(tài)控制。

城市是大多數(shù)人民賴以生存的環(huán)境，也是創(chuàng)造生態(tài)文明的集中地。既然城市污染是影響生態(tài)環(huán)境的中心，那么生態(tài)型的城鄉(xiāng)規(guī)劃也必然以城市為中心來規(guī)劃。

篇(6)

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃：規(guī)劃管理；公眾參與

中圖分類號：TU984.11

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422(2010)02-0102-02

1　前言

今天，我們踏入了新世紀的門檻。進入了人類歷史上的一個全新時代，近些年來，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的正確引導，一些中等城市的規(guī)劃建設突飛猛進，由原來的一個中小城市正逐步發(fā)展成一個環(huán)境優(yōu)美、交通方便、經濟發(fā)達的中等城市。城市的健康發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃功不可沒，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對于城市發(fā)展更是發(fā)揮了非常巨大的作用，但也有不少的問題和矛盾急待研究和解決。

2　當前新形勢下規(guī)劃管理存在的一些問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是一項行政管理工作，它分為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查管理三個部分。

2.1　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理

在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過程中，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計業(yè)務已進入了市場，要有錢才能做規(guī)劃，而一些中小城市在規(guī)劃編制方面的經費一般安排都不是很充分，有的甚至認為規(guī)劃可有可無，對規(guī)劃的投入不足，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的深度不夠，控規(guī)覆蓋面不足，失去了宏觀調控作用，即使編制了規(guī)劃往往也難以實現(xiàn)。同時規(guī)劃受到“權力”和“錢力”的干涉太多，規(guī)劃的權威性在“權”和“錢”面前有點顯得蒼白無力，修改規(guī)劃不按規(guī)定的程序來，政府由于招商引資心切，為了能引進項目和資金存在隨意更改、曲解規(guī)劃現(xiàn)象，造成最后的規(guī)劃成果還是成了“紙上畫畫，墻上掛掛”?，F(xiàn)實建設和規(guī)劃設計的目標相距甚遠。

村鎮(zhèn)的規(guī)劃人員的專業(yè)能力有待提高，村鎮(zhèn)規(guī)劃人員編制偏少，人力嚴重不足，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃管理不能到位。村鎮(zhèn)規(guī)劃檔案資料不規(guī)范。做村鎮(zhèn)規(guī)劃設計時，基礎資料難收集。很難掌握準確的資料進行設計，一些設計單位只能按經驗和常規(guī)做法進行設計。一些已編制的上版規(guī)劃落實不到位。在已編制規(guī)劃的村鎮(zhèn)未能夠嚴格按照規(guī)劃實施。變動很大。規(guī)劃審批存有隨意性a村鎮(zhèn)布局規(guī)劃設計的實施涉及宅基地置換、承包地調整、基本農田保護等一系列政策問題，村民小組集中居住建房的難度較大，嚴重影響了農民在規(guī)劃居民點集中建房的積極性。村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施難，在村鎮(zhèn)表現(xiàn)為急功近利、盲目招商、亂占耕地。個別地方“規(guī)劃跟著項目走”，存在先用地后規(guī)劃的現(xiàn)象，造成短期行為和決策失誤。導致村鎮(zhèn)建設難以逐步實現(xiàn)集約化發(fā)展，同時導致大量集體土地被濫用。設計過程中村鎮(zhèn)管理者希望把村鎮(zhèn)規(guī)模做大，要求提供更多村鎮(zhèn)建設用地，希望求得土地利用規(guī)劃的妥協(xié)，而土地利用規(guī)劃要求嚴格保護農用地，控制城市建設用地規(guī)模，迫使城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設用地規(guī)模上做出讓步。

2.2　城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理

在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的過程中，有些管理部門可能對項目的前期報批階段把握得比較好，可在竣工驗收階段，由于人力物力不足，前期審批和后期驗收脫節(jié)，竣工驗收只是走走過場，沒有起到實質性作用，造成有些項目違規(guī)超標準建設得不到有效的查處。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的過程中，還有一個方面就是規(guī)劃管理權力不集中，一個城市有幾個相對獨立的規(guī)劃管理部門(如中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等)，各部門各行其事，各做各的規(guī)劃，造成各管轄片區(qū)之間的規(guī)劃不能很好的銜接，使整個城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調控失去作用。

2.3　城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目標。依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律和法規(guī)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃許可，對城鄉(xiāng)的土地使用和各項建設活動實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，進行行政檢查并查處違法用地和違法建設的行政執(zhí)法工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查管理的過程中，城市建設違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)象屢見不鮮，雖然對違章建筑的拆除力度很大，但一些違章建筑今天拆明天建。違法建筑在一夜之間就能建起來，一段時間后，違法建筑又遍地都是，難以根治。有些違法建設由于某些領導事先打招呼，執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中可能就睜一只眼閉一只眼。對違法建設的查處，如何做到隨到隨查隨處理，如何有效杜絕違法建設行為也是困擾規(guī)劃管理的一個大問題。

3　問題的分析

上面的幾個問題存在于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整個過程之中，具體來講主要有以下三個方面：

3.1　在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過程中，沒有形成合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制一般分為兩個部分，一是城市總體規(guī)劃的編制，二是城市詳細規(guī)劃的編制。

結合近幾年的規(guī)劃實踐，可以看出，當前城市總體規(guī)劃的編制主要任務是研究和確定城市性質與規(guī)模、發(fā)展目標、建設用地布局、功能分區(qū)、交通體系等，重點是確定城市性質、規(guī)模與發(fā)展方向?？傮w規(guī)劃只是從整體上、宏觀上指導城市建設?，F(xiàn)在一般中小城市的城市總體規(guī)劃的編制一般都會聘請外地一些比較權，威的規(guī)劃設計單位進行規(guī)劃設計，而他們對于當?shù)爻鞘械牧私庖话銉H限于為期一個月左右的現(xiàn)場調查(有的調查時間甚至更少)，所掌握的資料大都是文字，對于城市的結構形態(tài)、風俗民情也僅限于一些圖紙和文字，雖然設計單位對所掌握的資料進行了大量的分析和研究，可編制的規(guī)劃往往更偏重于理論，規(guī)劃地形圖一般都采用航拍的大比例圖，有時因為時間緊，采用的圖紙可能是幾年前的老圖，有些地形變化后沒有及時更新，如果應用于實際就會出現(xiàn)問題。

城市詳細規(guī)劃的編制分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，政府編制的詳細規(guī)劃～般為控制性詳細規(guī)劃。用以指導修建性詳細規(guī)劃的編制。城市的近期發(fā)展和建設的時間要求往往是緊迫的，而能指導近期建設，最能發(fā)揮作用的是控制性詳細規(guī)劃，由于對詳細規(guī)劃編制的投入太少?？刂菩栽敿氁?guī)劃覆蓋面低，深度及廣度不夠，遠遠不能滿足日常規(guī)劃管理的需要。有時由于某個項目需要落實，為了能夠及時提供規(guī)劃，政府一般會臨時要求設計單位搶時間做好規(guī)劃，這樣造成需要一兩個月才能做好的規(guī)劃在一兩個星期甚至更段的時間內就搶先“出爐”。這樣的規(guī)劃往往沒經過深入細致的研究，造成規(guī)劃調整頻繁，存在一定的隨意性。將對今后的規(guī)劃帶來一定的負面影響。

另外城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的發(fā)展與歷史文化遺產的保護和生態(tài)環(huán)境保護是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理經常碰到的矛盾，近幾年來隨著我國城市化和城市舊區(qū)改造進程的加快，這些矛盾愈顯得突出?！案沙且幻妗?，自然資源、文化遺產面臨破壞，許多自然資源、有歷史特色的建筑在城市改造中消失。在規(guī)劃時要根據(jù)自身傳統(tǒng)“量身定做”，突出特色。如何建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，如何延續(xù)城市的文脈，如何保護城市的生態(tài)環(huán)境具有緊迫的現(xiàn)實性和重要的歷史意義。

3.2　城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理過程中受到各方面因素的困擾

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理是一項社會活動，具有很強的社會屬性。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設涉及到各方面的利益，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，已編制好的規(guī)劃受到各方面特別是受到來自領導階層和外資開發(fā)商的干擾。而且近幾年來各地普遍進行招商引資，對待投資者實行優(yōu)惠政策，爭引項目，往往打破正常的規(guī)劃管理，結果是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的運作受到投資建設方干擾。隨意更改規(guī)劃，不是按審批的規(guī)劃進行建設，在市場經濟條件下，投資者追求利潤的最大化，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的制定的規(guī)劃要求與他們少花錢多建房的愿望相距甚遠，于是乎托關系，找路子，給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門造成很大壓力，使得許多建設違反規(guī)劃，這樣就形成了惡性循環(huán)，舊的還沒有處理，新的違法建設又已經出現(xiàn)。用“錢”、“權”開道，規(guī)劃管理人員明知某些項目違反規(guī)劃，但經不住上邊的壓力，最后只得屈從，但如果出現(xiàn)了問題，往往是領導不是已調走就是升遷，把責任推了個干干凈凈，只得由劃管理部門承擔責任。

當前城市管理機構的機能性臃腫和混亂，規(guī)劃杈力與規(guī)劃管理的關系應是統(tǒng)一的，但現(xiàn)階段規(guī)劃管理體制不順，或交叉或并列，往往出現(xiàn)多頭管理?；驘o人問津現(xiàn)象，有些城市由于規(guī)劃管理的權力分散，中心城區(qū)與開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理缺乏聯(lián)系和交流，各部門只考慮自己管轄區(qū)內的利益，造成控規(guī)無法銜接，部分道路無法拉通，路網體系不夠順暢。這些對于加快城市化進程是有百害而無一利的。目前，規(guī)劃界對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權限的劃分有兩種傾向：一種認為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權應集中在市級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，否則“一放就亂”：而另一種則認為應將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權分散到區(qū)、縣級規(guī)劃分局，否則“一收就死”。近年來一些城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理集權與分權模式上的實踐也表明了集權和分權各有其優(yōu)缺點。集權有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，但也會造成管理人員不足，管理不能面面俱到；反之，分杈雖有利于各方工作熱情的提高，卻不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，造成各區(qū)為追求自身利益進行不必要的重復建設，市政府宏觀調控能力的減弱等一系列新的問題。此外，由于缺乏在較為宏觀的區(qū)域層次上的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權限，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃對城市與城市之間的協(xié)調顯得軟弱無力。在這種情況下，如何總結經驗，吸取教訓，構建科學、合理的域鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制就成為一個具有重大理論和實踐意義的課題。

3.3　城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理工作的力度不強

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的一項重要工作。它涉及到域鄉(xiāng)規(guī)劃實施的最終結果是否實現(xiàn)規(guī)劃管理的預期目標。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理工作是一項經常性、復雜性的工作。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合性、專業(yè)性較強，專業(yè)管理人員不足，存在效率不高，監(jiān)督管理力度不強的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理工作中公眾參與的很少，缺少群眾的監(jiān)督。

規(guī)劃的審批“紅線”一根線一個字就能夠決定一個開發(fā)項目的利潤大小，規(guī)劃管理對不同地塊的有著不同控制標準，因此社會上對規(guī)劃行政主管部門存在一些偏見，認為這是規(guī)劃管理部門的管、卡、壓。隨著城市生活水平和公民素質的提高，公眾參與規(guī)劃管理的呼聲日益高漲，如何協(xié)調城市與城市、城市與區(qū)域之間的規(guī)劃管理并理順各級規(guī)劃管理機構與公眾的關系，建立適合城市社會經濟發(fā)展狀況的規(guī)劃管理體制，是每位規(guī)劃管理工作者孜孜以求的目標。

4　對策與建議

4.1　在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過程中存在問題的對策

解決城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理過程中的矛盾應健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大對域鄉(xiāng)規(guī)劃的投入，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經注意到了這個問題，明確提出了“各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經費納入本級財政預算”。

合理調整和編制城市總體規(guī)劃，在總規(guī)確定的前提下加快擴大控制性詳細規(guī)劃的覆蓋面，確保規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程具有連續(xù)性和動態(tài)性，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要綜合研究一個城市，從宏觀的角度對城市進行規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃的編制應打破傳統(tǒng)的編制模式，簡化編制內容。合理縮短編制周期，突出總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、整體性、和地方性，充分發(fā)揮總體規(guī)劃的宏觀調控作用，適應城市發(fā)展的需要。同時我們還應防止有的地方換一屆領導就換一版規(guī)劃的做法，這樣不僅造成規(guī)劃的重復投入，而且對規(guī)劃的延續(xù)性、系統(tǒng)性造成不良的影響。

提高詳細規(guī)劃設計質量，當前一個很重要的方面是要保證一個合理的規(guī)劃周期。編制規(guī)劃的目的是為了能正確指導城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，不要強人所難，過度擠壓設計周期，否則就會降低設計質量，欲速則不達。其次是要運用先進的科學技術，提高規(guī)劃的設計水平和質量。應用數(shù)碼信息技術思考和制作城市空間發(fā)展的劇本情節(jié)模擬，對城市的建筑工程、未來建筑群體和環(huán)境進行空間虛擬，及時發(fā)現(xiàn)將出現(xiàn)的城市建設問題和指出城鄉(xiāng)規(guī)劃管理將面臨的任務。

4.2　城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理過程中存在問題的對策

針對困擾規(guī)劃實施管理的這些因素，我認為首先應健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系，要強調城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體效應，利用法律的強制性和權威性來規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施不是“杈”、“錢”就能解決的問題。而是應該按步驟、按法定批準的規(guī)劃有序、合理的實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理過程中還應加強城建、房產管理等相關部門之間的協(xié)作。在竣工驗收階段應該聯(lián)合城建、房產管理等相關部門對項目嚴格按報批圖紙進行驗收。對違規(guī)建設的依法進行處理，這樣才能有效的樹立規(guī)劃的權威，確保城市建設、城市管理按規(guī)劃有理、有序的進行。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理必須根據(jù)管理過程分別實施事前控制、事中控制和事后控制。

對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的權限劃分，北京采用高度集中的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。上海模式的特點為規(guī)劃管理權高度分散。深圳市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制采用分級垂直管理模式。市局的派出機構受市規(guī)劃局和區(qū)政府的雙重領導。業(yè)務上受市局直接領導，區(qū)政府予以配合。干部實行垂直管理，即分局的主要領導由市局提名，征求區(qū)里意見后，由市任命。三級垂直管理體系的設立對深圳市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理起到了很大推動作用。下一級是上一級的派出機構，這樣既保證了規(guī)劃管理落實的快捷和規(guī)劃成果層層落實不走樣，又利于規(guī)劃管理與城市具體各地段的實際情況相協(xié)調，不發(fā)生太大的；中突。保證局部利益和整體利益的協(xié)調，還有利于將規(guī)劃思想、內容等迅速宣傳到城市各個角落。深圳的規(guī)劃管理模式是迄今為止較為成功的模式。我們需要研究的并不是簡單的集權或者分權，而是哪些權力宜于集中，哪些權力宜于分散，在什么樣的情況下集權的成分應多一點，何時又需要較多的分權。如何進一步理順市、區(qū) 　 (縣)規(guī)劃管理部門之間的關系，完善社區(qū)管理體制。從國際大趨勢來看，分權和精簡(decentralization and down--sizing)已逐

漸成為一股潮流。對管理權力下放日益增長的要求，也是政治、經濟體制改革更為廣泛的進程的～部分，按照施蒂格勒和奧茨的分權定理，使服務適合于地方的愿望能降低交易成本(特別是信息成本)、提高效率和激勵地方經濟發(fā)展，但權力下放的成本和收益因不同環(huán)境和地域而異。

4.3　城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理過程中存在問題的對策

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門需加強自身建設，加強城市規(guī)劃管理系統(tǒng)內部的協(xié)調性。必須建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋網絡。為杜絕驗收數(shù)據(jù)弄虛作假，竣工驗收的數(shù)據(jù)要做到能夠和房產等部門共享?同時城鄉(xiāng)規(guī)劃需加強宣傳和監(jiān)督的力度，對違規(guī)建設一定要查一個處理一個，并且要將監(jiān)督檢查情況和處理結果及時公開。供公眾查閱和監(jiān)督。這樣也能給違法者起到一種震懾的作用。執(zhí)法者應該依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法這把法律利劍嚴格執(zhí)法，確實保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的依法實施。

對于以上幾個方面的問題筆者認為還要加強以下幾個方面的工作來解決：

規(guī)劃是為了能使一個城市能健康、合理的可持續(xù)發(fā)展。為公眾和社會服務是規(guī)劃管理者永恒的追求，因此，必須加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理者的服務觀念。同時要把科學化管理融入現(xiàn)代管理體制中，實現(xiàn)科學化標準管理?，F(xiàn)在計算機硬件的性能價格比大大提高，GI$軟件和其他一些規(guī)劃管理及設計軟件的功能不斷加強，Internet網絡技術日趨成熟，這些都為規(guī)劃信息系統(tǒng)登上新臺階提供了歷史機遇，在全國城市中形成一個熱潮。許多城市開始逐步建立城市基礎空間數(shù)據(jù)庫，通過不同的技術路線和模式建立自己的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)以計算機輔助管理逐步取代部分辦公流程中的手工操作業(yè)務，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的圖形及文檔信息的科學化、標準化管理，以此為基礎實現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新、辦公管理、查詢、統(tǒng)計以及輔助決策等功能。

在現(xiàn)代經濟體制下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理本質具有對城市建設和發(fā)展的綜合控制和服務(為政府、社會、市場、公眾、開發(fā)商等)雙重職能。為公眾謀利是規(guī)劃管理者永恒追求的社會職責，因此，必須改變觀念，解放思想，把握好市場經濟體制下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中控制與服務的關系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，服務是第一位的，控制是前提，只是一種手段。沒有控制就沒有管理，也就沒有服務?？刂茷榉仗峁世K，但不是去阻礙城市的發(fā)展，恰恰相反，把握住市場經濟的規(guī)律，調動多方面的積極性，通過合理合法的控制為城市的規(guī)劃建設和發(fā)展創(chuàng)造條件。

現(xiàn)在民眾參與規(guī)劃的積極性還不是很高，很多地方的民眾并不了解規(guī)劃與他們切身利益之間的密切關系，政府也不重視民眾參與的重要性。我們需要進一步加大規(guī)劃宣傳的力度，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要主動采取有效措施，比如利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網以及舉辦規(guī)劃展覽等形式，持之不懈的宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃，這是必不可少的重要城鄉(xiāng)規(guī)劃工作內容，要使得城鄉(xiāng)規(guī)劃法以及規(guī)劃成果人人皆知，家喻戶曉，這樣才能提高群眾參與的積極性，也能讓群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程進行監(jiān)督。使公民能對自己生活的城市發(fā)展前景有所了解。同時對于涉及公眾利益或相關方面的利益的，應該聽取居民、相關單位代表的意見，在良好的組織條件下，集思廣益，以獲得良好的決策方案?在健全社會主義法制，發(fā)揚社會主義民主的進程中，　“公眾參與”管理已經擺在了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的前面，需要我們去認真探索。

篇(7)

關鍵詞：城鄉(xiāng)；規(guī)劃工作；探析

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn)

1.1 協(xié)調：深入了解各部門、行業(yè)、單位的基本情況、要求和發(fā)展前景，綜合考慮、協(xié)調各方面的關系，統(tǒng)籌安排各項當前建設。包括調節(jié)各種利益和解決各種有關的意見，政府各部門方案聯(lián)審制度的建立，調動社會公眾支持，參與城市規(guī)劃管理的積極性，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實施。

1.2 控制：分為事前、事中、事后控制三階段。事前在規(guī)劃編制、方案審查、部門聯(lián)審嚴格控制。事中在工程實施節(jié)段、進行放線管理。事后控制在于實施城鄉(xiāng)規(guī)劃評估報告制度。

1.3 監(jiān)督：隨時監(jiān)督、檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況，查看、了解建設單位是否按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求施工，及時糾正一切違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和法規(guī)制度要求的行為，堅決制止違法占地和違法建設現(xiàn)象發(fā)生。并運用行政手段獎優(yōu)罰劣，制止不正之風。

1.4 服務：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，也就是為各項當前建設和建設單位提供有效的服務，并保護他們的合法權益。所謂“超前服務”、“寓服務于管理之中”等，正說明管理也是超前服務。

1.5 決策：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發(fā)展建設的科學決策方案和意見，使城市政府拍板定案、審查批準、發(fā)號施令時心中有數(shù)，科學、正確、失誤少。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門職權范圍內，對建設用地、各項建設的審批、和對各個規(guī)劃設計方案的確認，同樣是決策的體現(xiàn)。

1.6 公示與解釋：規(guī)劃成果是規(guī)劃管理的法律依據(jù)，社會公眾實施監(jiān)督的藍本，成果的公示尤為重要，批前與批后公示是落實規(guī)劃管理一項法定程序。公眾對于城鄉(xiāng)規(guī)劃活動產生的利己與利他的影響有初步了解，在管理機構及專業(yè)人士的審查與解釋下，提出相應的意見和監(jiān)督實施。公示程序可以落實規(guī)劃，增加規(guī)劃的可操作性，減少行政成本，提高社會效益。

2 建立新的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

2.1 嚴格把好規(guī)劃選址關：“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規(guī)劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、流域規(guī)劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現(xiàn)場踏勘，檢查申報內容與現(xiàn)場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。

2.2 認真把好規(guī)劃設計關：

2.2.1 規(guī)劃設計對于城市建設與未來發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設計等處決與城市規(guī)劃設計者本身的專業(yè)水準，因此，抓好設計單位

的資質審定，優(yōu)化設計方案，對于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規(guī)劃設計單位及設計者對本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關重要的作用。

2.2.2 抓好設計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規(guī)劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規(guī)劃設計單位參與城市基本建設項目的規(guī)劃設計。

2.2.3 抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案，主要審核規(guī)劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規(guī)劃設計格調的一致性。

2.3 認真把好規(guī)劃評審關：在規(guī)劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規(guī)范組織嚴格的規(guī)劃設計方案評審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實。

2.4 做好規(guī)劃公示關：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果完成后，為了使社會公眾更好地了解規(guī)劃，可通過各種途徑向政府、社會公示。編制規(guī)劃成果一經公示，可提高管理透明度、阻斷腐敗環(huán)節(jié)、提高政府公信力。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的主要內容

3.1建設用地規(guī)劃管理：城市的土地利用是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心內容。城市土地利用的規(guī)劃管理，是實現(xiàn)城市規(guī)劃的基礎。城市土地利用得當與否，直接影響城市合理布局、環(huán)境質量和城市形態(tài)以及社會經濟的發(fā)展，是城鄉(xiāng)規(guī)劃能否順利實施的致命點。因此，城市建設用地的規(guī)劃管理是城市規(guī)劃實施管理的首要任務和極其重要的內容。城市建設用地規(guī)劃管理的具體內容包括兩方面：一是參與法定的國家基本建設審批程序，對于國家確定建設的、與城市規(guī)劃有關的大、中型建設項目的選址、定點提出具體要求，使其符合城市規(guī)劃，這類項目計劃任務書的報批，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門提出的選址意見書；二是根據(jù)法定的管理審批程序，在城市規(guī)劃區(qū)內使用土地，包括臨時用地進行的各類建設項目，有關單位和個人必須持國家批準的有關文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請選址定點，由城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃確定其用地位置和界限，提出規(guī)劃設計條件，并核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

3.2 建設工程規(guī)劃管理：城市建設工程規(guī)劃管理，是指為了保證城市規(guī)劃區(qū)的各項建設活動符合城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)法定的審批程序，對于各類建設活動進行規(guī)劃管理。這是城市規(guī)劃行政主管部門一項大量性的日常管理工作，也是城市規(guī)劃實施管理中的一個十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說，城市建設工程規(guī)劃管理的具體內容就是：任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持按照國家規(guī)定的有關批準文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設申請。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出具體的規(guī)劃設計要求，并審查有關規(guī)劃設計文件和圖紙，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，確定其建設活動的合法性。按照建設項目的類型和期限不同，城市建設工程規(guī)劃管理可以分為建筑管理、道路管理、管線管理、臨時建設管理等幾大類。城市規(guī)劃行政主管部門要根據(jù)不同類型的建設項目的特點和城市的具體情況，制定相應不同的規(guī)劃技術要求和審批辦法。臨時建設工程必須經城市規(guī)劃行政主管部門批準并核發(fā)臨時建設工程許可證后，方可施工。

3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查：城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的一項不可忽視的重要組成部分。它的主要內容是：充分發(fā)揮行政監(jiān)督檢查和群眾性監(jiān)督的作用，對于各項進行中的建設活動進行定期的和不定期的、嚴格的監(jiān)督檢查，及時制止和依法處理城市規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法占地和違法建設行為，保證城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查貫穿在建設項目從立項、定點、用地，直到建設申請、施工、竣工驗收，以及使用的全過程中。城市規(guī)劃實施管理是各級城市規(guī)劃行政主管部門法定的職能管理工作。由城市規(guī)劃行政主管部門簽署選址意見書和核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證及建設工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

3.4城鄉(xiāng)規(guī)劃實施建設活動評估報告制度的建立：一項城鄉(xiāng)規(guī)劃活動從方案運作到工程竣工驗收、啟用期間,時間周期比較長。在中途實施過程，可能有多次變更，打破了規(guī)劃的整體性和延續(xù)性。為融合變更影響，更好地反應城鄉(xiāng)規(guī)劃落實情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃評估報告制度的建立很有必要。城鄉(xiāng)規(guī)劃評估報告可使管理機構對各種社會利益進行再平衡。建設活動、工程設施的運作對居民利益、公共利益、社會效益、群眾的認可度做出評價，向社會公示。

4 結束語

近年來,現(xiàn)代城市是處于不斷發(fā)展的過程，要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產業(yè)特點和各種優(yōu)劣勢，把城市的發(fā)展納入整個國家和大區(qū)域的中長期發(fā)展目標中去考慮，探討其發(fā)展趨勢，為其定位，這是解決現(xiàn)代城市管理的方向性、指導性的根本問題。

參考文獻：