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時(shí)間:2023-09-25 17:27:26
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【摘 要 題】圖書(shū)情報(bào)工作論壇
隨著多媒體技術(shù)和通信技術(shù)的進(jìn)步,Internet網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展,數(shù)字圖書(shū)館的研究與建設(shè)已取得很大的成就。這必將導(dǎo)致圖書(shū)館組織機(jī)構(gòu)、工作模式和工作機(jī)理以及圖書(shū)館管理理念等方面的深刻的管理變革。但是人們的注意力大多集中在各種載體文獻(xiàn)的數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字圖書(shū)館信息資源組織和檢索技術(shù)等方面,對(duì)于數(shù)字圖書(shū)館的管理問(wèn)題仍末引起足夠的重視。因此,數(shù)字圖書(shū)館的宏觀管理越來(lái)越成為數(shù)字圖書(shū)館發(fā)展建設(shè)必需解決的重大問(wèn)題。
1 數(shù)字圖書(shū)館宏觀管理的新理念
數(shù)字圖書(shū)館是一個(gè)數(shù)字化的信息系統(tǒng),它通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊網(wǎng)絡(luò)、信息處理等各種技術(shù),將分散于各種載體、不同地理位置的信息資源以數(shù)字化的方式儲(chǔ)存,以網(wǎng)絡(luò)化的方式互相連接,提供及時(shí)利用,實(shí)現(xiàn)資源共享。因此,數(shù)字圖書(shū)館的管理與傳統(tǒng)圖書(shū)館的管理有很大的區(qū)別,應(yīng)確立新的管理理念。首先是確立“集成管理”理念。也就是將集成思想創(chuàng)造性地用于數(shù)字圖書(shū)館管理實(shí)踐的過(guò)程,其核心是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用集成的思想和觀念指導(dǎo)數(shù)字圖書(shū)館的管理實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)、信息資源、信息規(guī)范、人力資源等各種資源要素的全方位優(yōu)化、組合,促進(jìn)各項(xiàng)要素、功能和優(yōu)勢(shì)之間的互補(bǔ)與匹配,最終促進(jìn)整個(gè)管理效率的提高。其次要確立“知識(shí)是數(shù)字圖書(shū)館管理最重要的資源”理念。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的提倡,人們對(duì)社會(huì)信息與知識(shí)的需求增加,客觀上要求數(shù)字圖書(shū)館不斷拓寬業(yè)務(wù)范圍,改善服務(wù)環(huán)境與手段,運(yùn)用眾多專(zhuān)家的知識(shí)和智慧開(kāi)發(fā)知識(shí)資源。還應(yīng)確立“以人為本自主管理”理念。數(shù)字圖書(shū)館要在未來(lái)社會(huì)中得到可持續(xù)的發(fā)展,最重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是如何將人本管理思想貫徹實(shí)施,這也是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的創(chuàng)新型管理制度。
2 數(shù)字圖書(shū)館的宏觀管理
筆者試圖從以下6個(gè)方面對(duì)數(shù)字圖書(shū)館的宏觀管理問(wèn)題進(jìn)行闡述。
2.1 數(shù)字圖書(shū)館的知識(shí)管理
數(shù)字圖書(shū)館知識(shí)管理是指通過(guò)對(duì)數(shù)字圖書(shū)館所擁有的包括信息與知識(shí)各種要素在內(nèi)的所有智力資本進(jìn)行組織、開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)傳播和知識(shí)增殖的過(guò)程。數(shù)字圖書(shū)館本質(zhì)上是一種面向用戶(hù)的網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字資源體系、向用戶(hù)提供系統(tǒng)化的有序的知識(shí)體系,工作重心也轉(zhuǎn)向深層次的知識(shí)服務(wù)。因此,數(shù)字圖書(shū)館實(shí)質(zhì)上是一種知識(shí)型組織,同時(shí)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)也是一項(xiàng)知識(shí)創(chuàng)新工程,這就決定了知識(shí)管理是數(shù)字圖書(shū)館宏觀管理的必然選擇,是數(shù)字圖書(shū)館管理的首選模式。
數(shù)字圖書(shū)館知識(shí)管理的主要內(nèi)容包括:知識(shí)創(chuàng)造管理(是一種開(kāi)發(fā)新知識(shí)或替代現(xiàn)有隱性知識(shí)和顯性知識(shí)的過(guò)程和行為);知識(shí)組織管理(利用信息技術(shù)通過(guò)知識(shí)發(fā)現(xiàn)、知識(shí)獲取、知識(shí)表示、知識(shí)存貯來(lái)組織數(shù)字圖書(shū)館知識(shí));知識(shí)檢索管理(根據(jù)用戶(hù)需求或問(wèn)題的實(shí)際情況找出可利用的知識(shí),使問(wèn)題得到圓滿解決,涉及到人工智能與專(zhuān)家系統(tǒng)的許多方面);知識(shí)服務(wù)管理(包括數(shù)字化參考咨詢(xún)服務(wù)管理、基于網(wǎng)絡(luò)的個(gè)性化信息定制服務(wù)管理、基于網(wǎng)絡(luò)的知識(shí)創(chuàng)建與知識(shí)共享服務(wù)管理等);知識(shí)資本管理(包括數(shù)字圖書(shū)館的人力資本管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本管理等)。為了有效地搞好數(shù)字圖書(shū)館的知識(shí)管理,首先應(yīng)確定知識(shí)開(kāi)發(fā)策略。知識(shí)周期包括知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)采用、知識(shí)、知識(shí)評(píng)價(jià)。除此之外,數(shù)字圖書(shū)館還可利用其他途徑來(lái)獲取知識(shí)。購(gòu)買(mǎi)是獲取知識(shí)最直接、最有效的辦法,包括購(gòu)買(mǎi)擁有知識(shí)的整個(gè)機(jī)構(gòu)或是雇傭擁有知識(shí)的個(gè)人。租用是獲取知識(shí)的另一常用方法,一般采取的形式是數(shù)字圖書(shū)館向某一公司或機(jī)構(gòu)的研究項(xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)援助或資金,以換取研究成果的第一商業(yè)使用權(quán)。其次是組建知識(shí)型團(tuán)隊(duì)組織。知識(shí)型團(tuán)隊(duì)是一種以知識(shí)的創(chuàng)建、傳播與應(yīng)用為基本出發(fā)點(diǎn)的由相互協(xié)作的個(gè)體所組成的正式群體。數(shù)字圖書(shū)館知識(shí)型團(tuán)隊(duì)組織由資源建設(shè)團(tuán)隊(duì)、信息服務(wù)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)支持與開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)、高層管理團(tuán)隊(duì)四部分組成。這些團(tuán)隊(duì)組織通過(guò)相互協(xié)作與交流,提高了數(shù)字知識(shí)的時(shí)效性,完善了數(shù)字圖書(shū)館的知識(shí)服務(wù),改善了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。
2.2 數(shù)字圖書(shū)館的用戶(hù)管理
數(shù)字圖書(shū)館的用戶(hù)管理不僅要能有效地保證數(shù)字圖書(shū)館信息資源的充分利用,實(shí)現(xiàn)資源共享,同時(shí)也要能做到有效保護(hù)商用信息資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán),并盡可能使用戶(hù)管理簡(jiǎn)單化,從而保證系統(tǒng)的高效運(yùn)行。因此,采取合適的用戶(hù)管理模式對(duì)于數(shù)字圖書(shū)館來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。綜合目前有關(guān)的研究資料,筆者認(rèn)為,數(shù)字圖書(shū)館合理的用戶(hù)管理模式應(yīng)是IP驗(yàn)證加防火墻隔離方式與用戶(hù)認(rèn)證加訪問(wèn)授權(quán)方式的緊密結(jié)合。即對(duì)于數(shù)量龐大的數(shù)字圖書(shū)館Intranet用戶(hù)采取IP驗(yàn)證加防火墻隔離方式進(jìn)行管理;對(duì)于Internet上想利用該數(shù)字圖書(shū)館商用信息資源的用戶(hù)和那些常常離開(kāi)Intranet覆蓋范圍的Intranet用戶(hù)可以采用用戶(hù)認(rèn)證加訪問(wèn)授權(quán)方式進(jìn)行管理。因?yàn)樯鲜鰞煞N用戶(hù)管理方式各有所長(zhǎng),各有所短,若單純采用一種管理模式,勢(shì)必給用戶(hù)利用商用信息帶來(lái)障礙;若管理的用戶(hù)過(guò)多,則會(huì)影響系統(tǒng)的運(yùn)行效率。不難看出,它們具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的特點(diǎn)。因而結(jié)合起來(lái)進(jìn)行用戶(hù)管理,數(shù)字圖書(shū)館就能有效地解決資源共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和系統(tǒng)運(yùn)行效率之間的關(guān)系問(wèn)題。
2.3 數(shù)字圖書(shū)館的人力資源管理
數(shù)字圖書(shū)館信息資源的載體、存取方式及覆蓋范圍都發(fā)生了前所未有的變化,呈現(xiàn)出多媒體、多語(yǔ)種、全球性分布式結(jié)構(gòu)等特點(diǎn),圖書(shū)館工作人員的素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的高低將直接影響信息資源開(kāi)發(fā)的深度和質(zhì)量。同時(shí),數(shù)字圖書(shū)館中傳統(tǒng)的服務(wù)模式被打破,圖書(shū)館面對(duì)的是不同用戶(hù)、不同層次的需求,用戶(hù)需求的多樣化決定了館員知識(shí)結(jié)構(gòu)的復(fù)合化與服務(wù)內(nèi)容的個(gè)性化必須得到加強(qiáng)。在信息時(shí)代,人們更注意信息的傳遞,并更多地根據(jù)讀者需求的滿足率及為用戶(hù)提供選擇性信息的能力來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)圖書(shū)館。因此,數(shù)字圖書(shū)館的人力資源建設(shè)是信息資源建設(shè)的前提,同時(shí)也是圖書(shū)館開(kāi)展信息服務(wù)、保持信息服務(wù)主導(dǎo)地位的必然要求。
但是,受傳統(tǒng)觀念的影響,某些圖書(shū)館領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)薄略、人才流失、人力資源管理技術(shù)落后,加之工作人員工作積極性不是太高,這些因素制約著人力資源建設(shè)的發(fā)展。數(shù)字圖書(shū)館的人力資源管理應(yīng)當(dāng)從以下幾方面確定發(fā)展策略:(1)以人為本,樹(shù)立“能本管理”的理念。通過(guò)有效的方法,最大限度地發(fā)揮人的能力,從而實(shí)現(xiàn)能力價(jià)值的最大化,把能力這種最重要的人力資源作為組織發(fā)展的推動(dòng)力量。(2)建立科學(xué)高效的管理機(jī)制,包括建立增強(qiáng)動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、建立調(diào)動(dòng)積極性的激勵(lì)機(jī)制和建立挖掘潛能的培養(yǎng)機(jī)制等,激發(fā)圖書(shū)館員的動(dòng)機(jī),發(fā)揮其內(nèi)在潛力,通過(guò)在職培訓(xùn)或進(jìn)修提高他們的綜合技能,引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)朝良性的方向發(fā)展。目前主要采取思想教育與知識(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合、引進(jìn)人才與館內(nèi)培養(yǎng)相結(jié)合、博學(xué)與專(zhuān)才相結(jié)合、學(xué)術(shù)研究與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合等方式對(duì)數(shù)字圖書(shū)館的人力資源進(jìn)行管理。
2.4 數(shù)字圖書(shū)館的網(wǎng)絡(luò)信息資源管理
針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上中文信息匱乏、網(wǎng)絡(luò)信息資源管理雜亂的現(xiàn)狀,我們應(yīng)下大力氣抓緊網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè),加強(qiáng)其管理。從宏觀來(lái)看,可采取如下對(duì)策:(1)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上信息的整合與開(kāi)發(fā),推動(dòng)信息資源的開(kāi)放與共享。通過(guò)對(duì)網(wǎng)上信息的整合、處理,使信息上升為知識(shí),從而使用戶(hù)可以直接獲取符合其需求的直接有用的知識(shí)。對(duì)于網(wǎng)上的虛擬資源也應(yīng)該進(jìn)行整理和鏈接,作為網(wǎng)上信息整合的一部分。要采取數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等技術(shù)來(lái)獲取信息中的隱含知識(shí)。受經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等條件的限制,數(shù)字環(huán)境下原始專(zhuān)業(yè)性資源相對(duì)傳統(tǒng)資源更加貧乏,因而應(yīng)在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上對(duì)這些資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、開(kāi)放與共享。(2)對(duì)信息資源進(jìn)行深加工,并加強(qiáng)知識(shí)庫(kù)建設(shè)。數(shù)字資源的加工應(yīng)強(qiáng)調(diào)數(shù)字對(duì)象的語(yǔ)義結(jié)構(gòu)信息,注意挖掘數(shù)字對(duì)象之間顯性與隱性的關(guān)系,通過(guò)建立完全的知識(shí)概念體系將所有信息資源聯(lián)系起來(lái)。數(shù)字圖書(shū)館應(yīng)通過(guò)信息資源管理技術(shù)對(duì)原始信息資源進(jìn)行組織,使之更加有序化,并最終形成符合用戶(hù)需要的知識(shí)庫(kù)。重點(diǎn)建設(shè)一批重點(diǎn)戰(zhàn)略性資源庫(kù),同時(shí)加快政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。(3)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)服務(wù)。數(shù)字圖書(shū)館應(yīng)在人工智能、語(yǔ)義Web、數(shù)據(jù)挖掘等知識(shí)管理工具和技術(shù)的協(xié)助下,盡快建立網(wǎng)上知識(shí)服務(wù)體系與信息服務(wù)體系。
2.5 數(shù)字圖書(shū)館的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理
數(shù)字圖書(shū)館的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,包括信息資源建設(shè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題(體現(xiàn)在信息資源采集、信息資源數(shù)字化過(guò)程中)、信息資源傳播中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、信息資源服務(wù)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。它實(shí)質(zhì)上是知識(shí)產(chǎn)權(quán)在數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的運(yùn)用問(wèn)題,一方面促進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館的發(fā)展,保護(hù)權(quán)利人的利益,另一方面又制約著數(shù)字圖書(shū)館的發(fā)展,制約著社會(huì)公眾的利益。數(shù)字圖書(shū)館的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理,可采取以下的對(duì)策:(1)利用《著作權(quán)法》中的“法定許可”合理使用??梢越鉀Q部分信息采集和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。如數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)中的資源數(shù)字化是屬于復(fù)制行為,若是基于服務(wù)的并且無(wú)任何贏利目的,也屬于合理使用。(2)建立著作權(quán)的集中管理組織。通過(guò)這一中介,數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)者可以獲得有關(guān)信息資源建設(shè)、傳播和利用的授權(quán),從而解決數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。我們熟知的超星數(shù)字圖書(shū)館、人大復(fù)印資料等就是通過(guò)這種中介組織獲得授權(quán)的典型案例。(3)與出版社合作取得授權(quán)。資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)者可以通過(guò)與出版社合作達(dá)到“雙贏”的目的。(4)建立與數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)配套的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。隨著數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛躍,賦予數(shù)字圖書(shū)館特定的法律地位以及對(duì)信息資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、共享化的專(zhuān)有權(quán),已經(jīng)十分必要。只有有了健全的法律制度,才能使數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)真正做到有法可依,違法必究。
2.6 數(shù)字圖書(shū)館的戰(zhàn)略及標(biāo)準(zhǔn)化管理
數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)涉及到各種各樣的技術(shù)、管理和服務(wù)等問(wèn)題,因此,有必要從戰(zhàn)略管理的高度處理好數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)中的一些宏觀關(guān)系,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化是數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)的一個(gè)十分突出的問(wèn)題,并成為實(shí)現(xiàn)數(shù)字圖書(shū)館資源共享的前提和根本保障,將直接影響數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量和服務(wù)效果。應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研基礎(chǔ)上,逐步推出比較完善的標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建數(shù)字圖書(shū)館的標(biāo)準(zhǔn)體系,應(yīng)著重考慮到:數(shù)字化信息采集標(biāo)準(zhǔn);數(shù)字化信息組織與存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),如數(shù)字化信息的分類(lèi)、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等;信息檢索標(biāo)準(zhǔn),如全文數(shù)據(jù)庫(kù)檢索;網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)資源標(biāo)準(zhǔn),如網(wǎng)絡(luò)信息資源組織標(biāo)準(zhǔn);信息的權(quán)限管理與安全標(biāo)準(zhǔn),如加密、水印技術(shù)等;還有文獻(xiàn)信息系統(tǒng)質(zhì)量管理及認(rèn)證體系等其他標(biāo)準(zhǔn)。
3 小結(jié)
數(shù)字圖書(shū)館的宏觀管理相對(duì)較復(fù)雜,需要運(yùn)用全新的管理理念和方法來(lái)予以實(shí)現(xiàn)。上述6個(gè)方面既是數(shù)字圖書(shū)館管理的重要手段,而相互之間又存在著相互促進(jìn)、相互依賴(lài)的關(guān)系,它們共同推動(dòng)著數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)和管理的發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】電子信息工程 發(fā)展 策略
1 前言
新時(shí)期,電子信息技術(shù)逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)的決定誘因,同時(shí)是眾多因素之中最為活躍、最具驅(qū)動(dòng)性的內(nèi)容之一。我國(guó)在加入WTO組織后,電子信息工程產(chǎn)業(yè)經(jīng)受了前所未有的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。同時(shí),我國(guó)正在經(jīng)歷國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化、工業(yè)化改革,民族信息產(chǎn)業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行發(fā)展,并穩(wěn)固基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。而大力推進(jìn)電子信息化發(fā)展,不但可為現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),提供必要的物質(zhì)保障,開(kāi)拓提升空間,同時(shí)還可輔助我們發(fā)覺(jué)內(nèi)涵優(yōu)勢(shì),真正推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)全面飛躍式提升。
2 電子信息工程發(fā)展?fàn)顩r
電子信息工程技術(shù)在我國(guó)發(fā)展起步相對(duì)較晚,通過(guò)數(shù)十年的努力以及發(fā)展建設(shè),電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步構(gòu)建了較為完善的工業(yè)化系統(tǒng),并實(shí)現(xiàn)了科研技術(shù)同教學(xué)管理、實(shí)踐生產(chǎn)及現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的全面集成,完成了整機(jī)的生產(chǎn)以及各個(gè)配套元器件的工業(yè)化制造。發(fā)展至二十一世紀(jì),我國(guó)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步變?yōu)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)的核心支柱,其平均年產(chǎn)量增長(zhǎng)百分比均為大于25%,且產(chǎn)值持續(xù)呈上升態(tài)勢(shì)。由此可見(jiàn),電子信息工程產(chǎn)業(yè)逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略以及先導(dǎo)行業(yè),其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)優(yōu)化更新,相關(guān)產(chǎn)品則向著高科技、優(yōu)秀品質(zhì)、大附加值的模式擴(kuò)充,并漸漸成為跨區(qū)域、行業(yè)以及所有體制的超大規(guī)模集團(tuán)。產(chǎn)業(yè)的全面集中化,進(jìn)一步加快了電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的綜合基地建設(shè),并令整體品質(zhì)實(shí)現(xiàn)了全面提升,令國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了更加快速的增長(zhǎng)。
3 電子信息工程發(fā)展包含的問(wèn)題
由技術(shù)水平層面來(lái)講,我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度同發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大差距。由于起步相對(duì)較晚,因此令電子信息技術(shù)綜合水平仍然有待進(jìn)一步提升。為此,一些企業(yè)通過(guò)擴(kuò)充電子信息各類(lèi)產(chǎn)品技術(shù)含量,吸引西方國(guó)家現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)、強(qiáng)化資金投入。而這一措施的實(shí)施令電子信息機(jī)構(gòu)面臨了更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),雖然同發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)水平差異實(shí)現(xiàn)了逐步縮減,然而卻令我國(guó)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)始終無(wú)法在國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中嶄露頭角,而是始終處在被動(dòng)狀態(tài),對(duì)產(chǎn)業(yè)的全面自主創(chuàng)新形成了不利影響,并對(duì)電子信息技術(shù)的快速發(fā)展產(chǎn)生了制約作用。
電子信息工程的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要具備夯實(shí)的人力資源基礎(chǔ),電子信息工程所需的知識(shí)以及應(yīng)用技術(shù)均呈現(xiàn)出密集型特色,精英人才則是影響企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的首要因素?;陔娮有畔㈩I(lǐng)域的人才建設(shè)培養(yǎng)發(fā)展相對(duì)滯后,因此無(wú)法符合快速發(fā)展的行業(yè)人才需要。一些單位在欠缺綜合技術(shù)人才的支撐下,對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)建與快速發(fā)展形成了負(fù)面影響。
過(guò)于依賴(lài)西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代技術(shù)以及元器件的現(xiàn)狀決定,我國(guó)電子信息工程產(chǎn)業(yè)欠缺自主經(jīng)營(yíng)品牌以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)產(chǎn)品,體現(xiàn)出企業(yè)單位創(chuàng)新意識(shí)有限、實(shí)踐能力不足的問(wèn)題,進(jìn)而制約了其位于國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力提升。
優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境為電子信息行業(yè)持續(xù)生存的必要保障。然而,當(dāng)前我國(guó)電子信息行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境卻充斥著較多假冒偽劣產(chǎn)品,呈現(xiàn)出知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能得到良好保護(hù)、販賣(mài)盜版產(chǎn)品的問(wèn)題。倘若該類(lèi)問(wèn)題持續(xù)蔓延便會(huì)形成惡性競(jìng)爭(zhēng),對(duì)電子信息行業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力極為不利。
電子信息工程領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然實(shí)現(xiàn)了全面優(yōu)化升級(jí),然而仍舊包含軟件以及信息服務(wù)等比重失衡的問(wèn)題,集成電路行業(yè)領(lǐng)域整體水平有待進(jìn)一步提升,并需要持續(xù)擴(kuò)充數(shù)據(jù)庫(kù)整體規(guī)模,提升自主創(chuàng)新能力。
4 電子信息工程發(fā)展科學(xué)策略
4.1 完善資源環(huán)境,實(shí)施技術(shù)改造
為推進(jìn)電子信息工程的持續(xù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展,應(yīng)完善資源環(huán)境,健全科技管理法規(guī)與政策措施,全面推進(jìn)集成電路以及現(xiàn)代化軟件技術(shù)的快速發(fā)展。應(yīng)積極落實(shí)相關(guān)政策,完成數(shù)字電視領(lǐng)域技術(shù)的全面應(yīng)用與深化推廣。同時(shí),應(yīng)響應(yīng)中央號(hào)召,持續(xù)完善三網(wǎng)融合,強(qiáng)化電子信息領(lǐng)域科技管理制度的分析,在政府部門(mén)的引領(lǐng)下,實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新,令市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加合理規(guī)范,并推進(jìn)電子信息工程領(lǐng)域的健康良好發(fā)展。
另外,應(yīng)繼續(xù)深化新型電子信息工程技術(shù)的投入,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)改革,令投資結(jié)構(gòu)更加完善優(yōu)質(zhì)。對(duì)于重要電子信息技術(shù)的創(chuàng)新突破應(yīng)給予全面的支持,創(chuàng)建有利保障。同時(shí),應(yīng)積極開(kāi)展自主創(chuàng)新,制定目標(biāo)戰(zhàn)略,捕捉國(guó)際領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的更新發(fā)展動(dòng)向。應(yīng)大力支持電子信息企業(yè)借助重要項(xiàng)目工程引領(lǐng)并組建利益共享管理機(jī)制,形成技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)聯(lián)盟,國(guó)家級(jí)的服務(wù)管理平臺(tái)。應(yīng)面向電子信息工程產(chǎn)業(yè)供給有利的技術(shù)支撐,優(yōu)化服務(wù)管理。企業(yè)則應(yīng)加快推進(jìn)技術(shù)更新改造項(xiàng)目,提升整體技術(shù)水平,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
4.2 注重人才培養(yǎng),樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)
為推進(jìn)電子信息工程的持續(xù)科學(xué)發(fā)展,應(yīng)秉承以人為本的服務(wù)理念,培養(yǎng)建設(shè)出與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的電子信息工程領(lǐng)域人才。應(yīng)打造技術(shù)帶頭人以及自主創(chuàng)新發(fā)展團(tuán)隊(duì)的人力資源組織結(jié)構(gòu)模式。企業(yè)應(yīng)聯(lián)合政府單位擴(kuò)充人才建設(shè)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入力度,注重信息技術(shù)綜合人才、管理應(yīng)用復(fù)合人才的聘用引進(jìn),開(kāi)創(chuàng)完善的分配管理制度以及激勵(lì)人才對(duì)策,打造一支全方位、高技能、高素養(yǎng)的新時(shí)期人才團(tuán)隊(duì)。
自主創(chuàng)新發(fā)展為電子信息工程領(lǐng)域的持久動(dòng)力。為此,我們應(yīng)基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理保護(hù)體制,強(qiáng)化執(zhí)法管控力度,激勵(lì)技術(shù)人才開(kāi)拓創(chuàng)新的實(shí)踐熱情,健全電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)拓展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系戰(zhàn)略,樹(shù)立保護(hù)精神,進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管控。
5 結(jié)語(yǔ)
總之,伴隨現(xiàn)代科技的快速發(fā)展,電子信息工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了迅猛增值。當(dāng)然其仍舊包含一些不足問(wèn)題,為此我們只有完善資源環(huán)境、實(shí)施技術(shù)改造、注重人才培養(yǎng)、樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí),做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),方能加快信息化進(jìn)程,推進(jìn)電子信息工程實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、持續(xù)化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:電子商務(wù)平臺(tái);法律概念;法律關(guān)系;裁決身份;審查義務(wù)
中圖分類(lèi)號(hào):D923;F713.36文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-8268(2016)01-0031-07
得力于信息網(wǎng)絡(luò)的普及和推廣,電子商務(wù)作為一種新興業(yè)態(tài)在我國(guó)迅速發(fā)展起來(lái),隨之而來(lái)的是諸如淘寶網(wǎng)、京東商城、1號(hào)店等各類(lèi)大型電子商務(wù)平臺(tái)的建立,以及B2C、B2B、C2C、C2B、O2O等多種商業(yè)模式的形成。然而,由于電子商務(wù)本身的復(fù)雜多變性和相關(guān)法律法規(guī)的滯后不健全,我國(guó)電子商務(wù)平臺(tái)的法律定位一直處于相當(dāng)模糊的視域,業(yè)已成為電子商務(wù)領(lǐng)域一系列規(guī)則制定和適用過(guò)程中不得不予以回應(yīng)的問(wèn)題。2015年7月1日,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確將“電子商務(wù)”作為“互聯(lián)網(wǎng)+”的十一個(gè)重點(diǎn)行動(dòng)領(lǐng)域之一,“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨,更加催促我們重新反思和揭示電子商務(wù)平臺(tái)在現(xiàn)行法律體系下應(yīng)有的位置和歸屬。
一、法律概念的重新規(guī)范
法律概念是法律體系這座大廈最原始的構(gòu)成要素,同時(shí)也是我們認(rèn)識(shí)一項(xiàng)事物法律屬性最基本的切入點(diǎn)。故此,對(duì)于電子商務(wù)平臺(tái)法律定位的反思和重解,我們也將從對(duì)其法律概念的梳理中展開(kāi)。
法律術(shù)語(yǔ)使用混亂和法律定義表述模糊,是電子商務(wù)平臺(tái)法律定位不明確的首要體現(xiàn)。目前在我國(guó),有關(guān)電子商務(wù)平臺(tái)的規(guī)定主要集中在部門(mén)規(guī)章和地方性立法文件中國(guó)務(wù)院 2000 年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》并沒(méi)有對(duì)“電子商務(wù)平臺(tái)”作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定,但由于電子商務(wù)平臺(tái)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶(hù)有償提供信息,因此,《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中對(duì)于“經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”的法律規(guī)定同樣適用于電子商務(wù)平臺(tái)。此外,為明確電子商務(wù)主體各方權(quán)利義務(wù),保障電子商務(wù)健康有效發(fā)展,一些電子商務(wù)發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要,在其頒布的電子商務(wù)方面的法規(guī)中對(duì)“電子商務(wù)平臺(tái)”相關(guān)規(guī)范進(jìn)行了一些有益的探索,如 2003 年施行的《廣東省電子交易條例》和2009 年生效的《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定》。 ,國(guó)家商務(wù)部和國(guó)家工商總局是最具代表性的兩個(gè)部門(mén)。國(guó)家商務(wù)部在2007年的《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(jiàn)(暫行)》中使用了“網(wǎng)上交易平臺(tái)”這一名稱(chēng),并對(duì)其定義進(jìn)行了闡釋?zhuān)础熬W(wǎng)上交易平臺(tái)是平臺(tái)服務(wù)提供者為開(kāi)展網(wǎng)上交易提供的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng),該系統(tǒng)包括互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、相關(guān)硬件和軟件等”值得注意的是,因該意見(jiàn)同時(shí)規(guī)定:“生產(chǎn)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)網(wǎng)上交易平臺(tái),開(kāi)展采購(gòu)和銷(xiāo)售活動(dòng),也可視為網(wǎng)上交易服務(wù)提供者?!惫蚀颂庩P(guān)于網(wǎng)上交易平臺(tái)的稱(chēng)呼和定義并沒(méi)有區(qū)分第三方和非第三方。 。2009年,商務(wù)部接連了三個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),即《電子商務(wù)模式規(guī)范》、《網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)規(guī)范》和《第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)及服務(wù)等級(jí)劃分規(guī)范》分別為SB/T105182009、SB/T105192009和GB/T24661.22009。 ,分別采用“電子商務(wù)平臺(tái)”、“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)”和“第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)”三種不同的用語(yǔ)表達(dá)。其中,《電子商務(wù)模式規(guī)范》將我國(guó)的電子商務(wù)劃分為B2C(Ⅰ)――網(wǎng)上商廈、B2C(Ⅱ)――網(wǎng)上商店、B2B(Ⅰ)――網(wǎng)上交易市場(chǎng)、B2B(Ⅱ)――網(wǎng)上交易、C2C――網(wǎng)上個(gè)人交易市場(chǎng)等五種主要模式,并對(duì)每一種模式進(jìn)行了相應(yīng)的定義B2C(Ⅰ)――網(wǎng)上商廈 web mall,指提供給企業(yè)(或其他組織機(jī)構(gòu))法人或法人委派的行為主體在互聯(lián)網(wǎng)上獨(dú)立注冊(cè)、開(kāi)設(shè)網(wǎng)上商店,出售實(shí)物或提供服務(wù)給消費(fèi)者的由第三方經(jīng)營(yíng)的電子商務(wù)平臺(tái)。B2C(Ⅱ)――網(wǎng)上商店 web store,指企業(yè)(或其他組織機(jī)構(gòu))法人或法人委派的行為主體在互聯(lián)網(wǎng)上獨(dú)立注冊(cè)網(wǎng)站、開(kāi)設(shè)網(wǎng)上商店,出售實(shí)物或提供服務(wù)給消費(fèi)者的電子商務(wù)平臺(tái)。B2B(Ⅰ)――網(wǎng)上交易市場(chǎng) web trade market,指提供給企業(yè)(或其他組織機(jī)構(gòu))法人或法人委派的行為主體間進(jìn)行實(shí)物和服務(wù)交易的由第三方經(jīng)營(yíng)的電子商務(wù)平臺(tái)。B2B(Ⅱ)――網(wǎng)上交易 web business,指企業(yè)(或其他組織機(jī)構(gòu))法人或法人委派的行為主體在互聯(lián)網(wǎng)上建立網(wǎng)站,向其他企業(yè)(或其它組織機(jī)構(gòu))法人或法人委派的行為主體提供實(shí)物和服務(wù)的電子商務(wù)平臺(tái)。C2C――網(wǎng)上個(gè)人交易市場(chǎng) web market for consumers,指提供給個(gè)人間在網(wǎng)上進(jìn)行實(shí)物和服務(wù)交易的由第三方經(jīng)營(yíng)的電子商務(wù)平臺(tái)。 。《網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)規(guī)范》對(duì)“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)”給出的定義是:“為網(wǎng)絡(luò)交易提供商品或服務(wù)交易的系統(tǒng)。”《第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)及服務(wù)等級(jí)劃分規(guī)范》則將“第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)”定義為:“基于通信技術(shù)和信息技術(shù),由供方、需方之外的第三方為供需雙方提供電子商務(wù)活動(dòng)的平臺(tái)?!?011年,商務(wù)部又《第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)服務(wù)規(guī)范》,其中規(guī)定:“第三方電子商務(wù)交易平臺(tái),是指在電子商務(wù)活動(dòng)中為交易雙方或多方提供交易撮合及相關(guān)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總和。”2014年頒布的《網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)交易規(guī)則制定程序規(guī)定(試行)》又提出“網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)”這一稱(chēng)呼。相比國(guó)家商務(wù)部在電商平臺(tái)相關(guān)規(guī)范更迭上的頻繁緊湊和體系上的龐大復(fù)雜,國(guó)家工商總局出臺(tái)的規(guī)章寥寥可數(shù)但也具有重要價(jià)值。2010年頒布的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》籠統(tǒng)地表述為“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者”參見(jiàn)《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》第3條第2款。 ,雖然沒(méi)有明確提出電子商務(wù)平臺(tái)的有關(guān)概念,但其為之后電子商務(wù)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定提供了重要的參考。2014年,國(guó)家工商總局頒布《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》,其中使用了“第三方交易平臺(tái)”這一術(shù)語(yǔ)并對(duì)其概念進(jìn)行了界定:“第三方交易平臺(tái),是指在網(wǎng)絡(luò)商品交易活動(dòng)中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)頁(yè)空間、虛擬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易規(guī)則、交易撮合、信息等服務(wù),供交易雙方或者多方獨(dú)立開(kāi)展交易活動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?!庇纱丝梢?jiàn),官方機(jī)構(gòu)對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)概念的表述和界定,要么是前后文件各異,要么是部門(mén)之間分歧,始終缺乏必要的用語(yǔ)規(guī)范。
以上說(shuō)法從不同的角度審視了電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者與相關(guān)主體的法律關(guān)系,具有一定的合理之處,但其共同的缺陷在于以傳統(tǒng)市場(chǎng)的法律思維和法律框架套用于虛擬市場(chǎng),忽視了電子商務(wù)平臺(tái)本身的特殊性及與相關(guān)交易主體法律關(guān)系的多元性,在邏輯自洽上不能消除抵牾,在詮釋現(xiàn)實(shí)時(shí)存在沖突。對(duì)此,本文認(rèn)為,電子商務(wù)平臺(tái)本身是一種集多種功能于一體的綜合平臺(tái),因而其經(jīng)營(yíng)者與相關(guān)主體之間的法律關(guān)系并非單一且固定,應(yīng)當(dāng)視其提供的服務(wù)不同而進(jìn)行具體情形下的具體認(rèn)定。比如,在電商平臺(tái)開(kāi)展自營(yíng)業(yè)務(wù)時(shí)其實(shí)質(zhì)上與“賣(mài)家”無(wú)異,此時(shí)適用買(mǎi)賣(mài)合同法律關(guān)系;在其進(jìn)行競(jìng)價(jià)排名,首頁(yè)展示等有針對(duì)性地推薦賣(mài)家時(shí),實(shí)際上行使的是一種居間撮合的功能,屬于居間合同法律關(guān)系;在其提供會(huì)員注冊(cè)、電子簽名、安全認(rèn)證以及數(shù)據(jù)隱私等相關(guān)技術(shù)支撐時(shí),則又形成技術(shù)服務(wù)合同法律關(guān)系。此外,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái),電子商務(wù)這一應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)而生存和發(fā)展的行業(yè)必將在更廣闊的領(lǐng)域拓展自身的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)空間,電子商務(wù)平臺(tái)也將擔(dān)任起更多的角色,面臨的交易情形更為復(fù)雜和多變,隨機(jī)應(yīng)變以及與時(shí)俱進(jìn)是我們審視其法律關(guān)系時(shí)應(yīng)始終秉承的理念和方法。
三、裁決身份的重新考量
電子商務(wù)平臺(tái)法律定位不明確,還體現(xiàn)在法律角色的擔(dān)任上,即電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者是否具備成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛裁決者的身份和資格。根據(jù)權(quán)責(zé)相一致的法律精神,《侵權(quán)責(zé)任法》第36條第2款雖然規(guī)定的是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商在侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)的義務(wù)和責(zé)任,但同時(shí)也成為了電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者具有初步認(rèn)定侵權(quán)行為成立與否的權(quán)力來(lái)源。這一看似簡(jiǎn)單易行的規(guī)定在實(shí)踐中操作起來(lái)卻并不容易,遇到了很多障礙。由于我國(guó)現(xiàn)行的三大知識(shí)產(chǎn)權(quán)法沒(méi)有進(jìn)一步明示這一規(guī)則在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的具體適用,同時(shí)我國(guó)當(dāng)前電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制也不太完善,導(dǎo)致實(shí)踐中很多電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者常常充當(dāng)了本平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的裁決者。我們思考的是,法律賦予電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者這種認(rèn)定侵權(quán)行為成立與否的權(quán)力或者這種作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛裁決者的身份究竟合不合理?
從嚴(yán)格意義上而言,電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不是法定的糾紛解決主體,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的處理上缺乏足夠的主體資格和明確的法律授權(quán)。總結(jié)人民法院、行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)和人民調(diào)解機(jī)構(gòu)這四類(lèi)法定糾紛解決主體的特點(diǎn),我們可以發(fā)現(xiàn)其共性在于:(1)主體資格來(lái)源于法律規(guī)定的職責(zé)或明確的授權(quán);(2)本身獨(dú)立于糾紛之外進(jìn)行居中裁判;(3)糾紛的解決遵循法定的程序和規(guī)則;(4)做出的裁決具有公定力和執(zhí)行力。而電商平臺(tái)在上述每一點(diǎn)上都顯得有些特立獨(dú)行。首先是裁決權(quán)力的來(lái)源?!巴ㄖ?jiǎng)h除規(guī)則”雖然是電商平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的豁免事由,但本質(zhì)上刪除、屏蔽、斷開(kāi)等必要措施實(shí)際相當(dāng)于行政和司法機(jī)關(guān)頒布的侵權(quán)禁令。以阿里巴巴2015年1月1日的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)處理規(guī)則》為例,其對(duì)平臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)者采取的是“區(qū)別對(duì)待”原則,首先是區(qū)別一般侵權(quán)行為和嚴(yán)重侵權(quán)行為,其次是區(qū)別免費(fèi)用戶(hù)和誠(chéng)信通用戶(hù)。對(duì)于平臺(tái)免費(fèi)用戶(hù)被投訴的侵權(quán)信息采取直接刪除的手段,即只要有權(quán)利人投訴,阿里巴巴即采取先行停止侵權(quán)行為的做法,此措施類(lèi)似于法院的訴前禁令,不同的是,權(quán)利人向法院申請(qǐng)?jiān)V前禁令,必須提供擔(dān)保,而權(quán)利人向電商平臺(tái)投訴只要提交相關(guān)的權(quán)屬證明和侵權(quán)信息等初步證據(jù)即可。對(duì)于平臺(tái)的誠(chéng)信通用戶(hù),阿里巴巴設(shè)置了反通知程序,允許被投訴的誠(chéng)信通用戶(hù)在3日內(nèi)提交反通知,視反通知成立與否再來(lái)采取相應(yīng)的措施,有點(diǎn)類(lèi)似美國(guó)初步禁止令前的聽(tīng)證程序。誠(chéng)然,在法律沒(méi)有明確規(guī)定的情況下,電商平臺(tái)在實(shí)踐中進(jìn)行積極的有益探索,對(duì)于法律的完善和糾紛的解決均有促進(jìn)意義。但缺乏法律授權(quán)和法律規(guī)制的行為,往往會(huì)帶來(lái)權(quán)力的濫用。侵權(quán)責(zé)任法以及信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例規(guī)定的“通知?jiǎng)h除”規(guī)則,之所以從賦予義務(wù)責(zé)任的角度進(jìn)行法條表述,其立法本意應(yīng)該在于規(guī)制網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商對(duì)發(fā)生在本平臺(tái)的侵權(quán)行為置之不理的現(xiàn)象,希望借助“通知?jiǎng)h除”這一事前的私力救濟(jì)措施,將侵權(quán)行為抑制在公力救濟(jì)介入之前,避免權(quán)利人損失的擴(kuò)大化。如果立法在此并無(wú)意賦予網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者以更大的權(quán)限,即充當(dāng)電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛裁決者的角色,那么電商平臺(tái)現(xiàn)行的做法便缺乏足夠的法律依據(jù)。其次是裁決者本身的屬性。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛中的角色究竟是“當(dāng)事人”還是“第三者”,一直是理論上爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題,認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商具有中介性的學(xué)者主要基于兩點(diǎn)理由:(1)提供平臺(tái)服務(wù),不是信息的直接提供者;(2)僅是物色交易的場(chǎng)所,不是交易的雙方,不參與交易的過(guò)程[7]。不贊成將電商平臺(tái)視為“第三者”的學(xué)者其理由在于:(1)電商平臺(tái)對(duì)于虛擬市場(chǎng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛沒(méi)有管轄權(quán),其所提供的投訴和申訴等渠道或機(jī)制更多地是一種售后服務(wù)性質(zhì),而不是對(duì)糾紛本身進(jìn)行裁決;(2)電商平臺(tái)做出的糾紛解決方案沒(méi)有強(qiáng)制力來(lái)保障執(zhí)行,對(duì)爭(zhēng)議雙方缺乏法律上的約束力;(3)電商平臺(tái)和虛擬市場(chǎng)交易的各方主體均具有不可分割的聯(lián)系,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛中其也承擔(dān)一定的法律義務(wù)和法律責(zé)任,無(wú)法做到獨(dú)立于爭(zhēng)議之外[3]。對(duì)此筆者更傾向于后者的觀點(diǎn),即電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的處理中并不完全具備中立性,很多時(shí)候甚至構(gòu)成共同侵權(quán),基于自身利益的考量而做出的侵權(quán)認(rèn)定結(jié)果確實(shí)值得質(zhì)疑。再次是裁決規(guī)則的法定性。誠(chéng)然像阿里巴巴、淘寶網(wǎng)這樣的國(guó)內(nèi)大型電子商務(wù)平臺(tái),其平臺(tái)的管理較為完善,在長(zhǎng)期的平臺(tái)治理和打假斗爭(zhēng)中積累沉淀了一系列的經(jīng)驗(yàn)并形成了一套完整的規(guī)則,2014年,更是出臺(tái)了號(hào)稱(chēng)史上最嚴(yán)的打假網(wǎng)規(guī)――“三振出局”2014 年 11 月 4 日,淘寶網(wǎng)《淘寶網(wǎng)出售假冒商品規(guī)則變更公示通知》,針對(duì)賣(mài)家出售假冒、盜版商品且情節(jié)特別嚴(yán)重的認(rèn)定,增加了一種情形:同一淘寶網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)用戶(hù)就同一權(quán)利對(duì)同一賣(mài)家的投訴成立達(dá)三次及以上(特殊情形不計(jì)次,賣(mài)家在 3 天內(nèi)出現(xiàn)的通過(guò)信息層面判斷出售假冒、盜版商品的行為視為 1 次),則賣(mài)家會(huì)被“三振”出局。 。但更多的電商平臺(tái)在規(guī)則的建設(shè)上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范化的程度,同時(shí)由于各個(gè)電商平臺(tái)相互獨(dú)立,現(xiàn)有的糾紛處理規(guī)則也只是在平臺(tái)內(nèi)部適用,沒(méi)有一個(gè)法定的糾紛解決程序和規(guī)則,導(dǎo)致實(shí)踐中相似的侵權(quán)案件在不同的電商平臺(tái)可能得到不同的回應(yīng)和處理。最后是裁決結(jié)果的可執(zhí)行性。相對(duì)于行政裁決和司法裁判結(jié)果有國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施,電商平臺(tái)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛雖然有自己的一套處理規(guī)則,但只是平臺(tái)的一種自治措施,這些懲治措施并不具有法律意義上的強(qiáng)制力,也并非終局性的解決方案,爭(zhēng)議雙方不服平臺(tái)處理結(jié)果可以對(duì)雙方的爭(zhēng)議提起侵權(quán)訴訟,也可以針對(duì)電商平臺(tái)采取處罰措施不當(dāng)而造成的損失提訟。
綜上,不論是從裁決權(quán)力的來(lái)源、裁決者本身的屬性而言,還是裁決規(guī)則應(yīng)具有的法定性和裁決結(jié)果的可執(zhí)行性考量,電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)與否的認(rèn)定者以及爭(zhēng)議糾紛的裁決者的法律身份都存在理論和法律上的障礙。本文認(rèn)為,侵權(quán)責(zé)任法第36條第2款的“通知與移除”規(guī)則,其根本目的在于提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人利益的保護(hù)效率,只是解決權(quán)利人與服務(wù)對(duì)象之間侵權(quán)糾紛的簡(jiǎn)易程序,并不能從根本上解決兩者的民事糾紛,也不能作為電子商務(wù)平臺(tái)裁決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的權(quán)力來(lái)源;同時(shí)在現(xiàn)行條件下,對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛尤其是涉及專(zhuān)利侵權(quán)這類(lèi)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的糾紛,電子商務(wù)平臺(tái)自身并沒(méi)有足夠的能力去判斷到底侵權(quán)與否,貿(mào)然行使裁決權(quán)或?qū)⒚媾R一定的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于實(shí)踐中類(lèi)似淘寶《知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)處理規(guī)則》這樣的先行探索,著作權(quán)法、商標(biāo)法和專(zhuān)利法應(yīng)該予以跟進(jìn),或承認(rèn)或否定,總之法律應(yīng)對(duì)這一灰色地帶作出明確界定。
四、審查義務(wù)的重新確立
電子商務(wù)平臺(tái)法律定位不明確,最后體現(xiàn)為法律義務(wù)尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查義務(wù)的確立,即電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為履行何種標(biāo)準(zhǔn)的審查義務(wù)。關(guān)于電子商務(wù)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查義務(wù)的規(guī)定,散見(jiàn)于我國(guó)的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章甚至是一些政府指導(dǎo)意見(jiàn)、行業(yè)規(guī)范中,至今沒(méi)有一部具體的法律或者一款完整的條文予以總結(jié)和落實(shí),實(shí)務(wù)中主要適用《侵權(quán)責(zé)任法》第36條關(guān)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的籠統(tǒng)規(guī)定??偨Y(jié)現(xiàn)有的觀點(diǎn),按照義務(wù)履行階段的不同可以分為事前審查義務(wù)和事后審查義務(wù)。
事前審查義務(wù)是指電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該事先對(duì)本平臺(tái)賣(mài)家的信息和商品進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)合法性審查并制止相應(yīng)侵權(quán)行為的義務(wù)。贊同電子商務(wù)平臺(tái)負(fù)有事前審查義務(wù)的學(xué)者,大多援引《侵權(quán)責(zé)任法》第36條第3款規(guī)定即“紅旗標(biāo)準(zhǔn)”作為依據(jù),盡管關(guān)于此處的“知道”究竟只包括“明知”這一種情形,還是包括“明知”和“應(yīng)知”兩種情形學(xué)界一直有所爭(zhēng)論目前學(xué)界的共識(shí)是“知道”包含“明知”,但是否應(yīng)包含“應(yīng)知”則存在爭(zhēng)議。以王利明、張新寶、楊立新為代表的學(xué)者主張排除“應(yīng)知”,其理由是:“應(yīng)知”作為標(biāo)準(zhǔn)會(huì)加重ISP負(fù)擔(dān),承認(rèn)“應(yīng)知”就等于承認(rèn)ISP負(fù)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息事前審查義務(wù),這違背技術(shù)中立的主旨,并且實(shí)務(wù)中法官以何種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷“應(yīng)知”又將成為新的難題(參見(jiàn)王利明:《侵權(quán)責(zé)任法》(下卷),中國(guó)人民大學(xué)出版社2011年版,第151頁(yè);張新寶:《侵權(quán)責(zé)任法》,中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年版,第174頁(yè);楊立新:《侵權(quán)法論》,人民法院出版社2011年版,第426頁(yè))。以王勝明為代表的一方主張包含“應(yīng)知”,理由在于由被侵權(quán)人證明ISP“明知”的難度過(guò)大(參見(jiàn)王勝明:《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法釋義》,法律出版社2010年版,第185頁(yè))。 ,但可以明確的是,即使將“應(yīng)知”這一過(guò)失形態(tài)作為判斷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否履行應(yīng)盡義務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn),也不能得出網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)負(fù)有事前審查義務(wù)這一結(jié)論。筆者認(rèn)為《侵權(quán)責(zé)任法》第36條的立法目的,貫徹的是技術(shù)中立的思想,本意在于減輕網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的侵權(quán)責(zé)任,故而“通知與移除規(guī)則”是基礎(chǔ)性的規(guī)則,是判斷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的首要標(biāo)準(zhǔn),但法律為了防止實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用該條款逃避對(duì)明顯侵權(quán)事實(shí)的主動(dòng)制止義務(wù),又設(shè)置了“紅旗標(biāo)準(zhǔn)”作為補(bǔ)充,這是立法者在權(quán)利人所代表的私權(quán)利益與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商所代表的產(chǎn)業(yè)利益之間權(quán)衡的結(jié)果事實(shí)上將《侵權(quán)責(zé)任法》第36條第3款視為事前審查義務(wù)的法律來(lái)源,混淆了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者“對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的普遍審查義務(wù)”和“對(duì)侵權(quán)事實(shí)的一般注意義務(wù)”之間的關(guān)系。誠(chéng)然,技術(shù)中立是通過(guò)免除ISP主動(dòng)審查義務(wù)得以確立,但不容否認(rèn)的是,任何一個(gè)享有中立地位的ISP并不因此免除其對(duì)網(wǎng)站中發(fā)生的侵權(quán)事實(shí)負(fù)“一定程度”的注意義務(wù)。因此,技術(shù)中立絕不能淪為ISP因過(guò)錯(cuò)而怠于注意顯而易見(jiàn)的侵權(quán)事實(shí)而在被時(shí)又以此作為抗辯的理由(參見(jiàn)謝雪凱:《網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者第三方責(zé)任理論與立法之再審視――以版權(quán)法與侵權(quán)法互動(dòng)為視角》,《東方法學(xué)》,2013年第2期)。 。事前審查義務(wù)對(duì)電商平臺(tái)而言是一種很高標(biāo)準(zhǔn)的要求,它不僅需要電商平臺(tái)事前建立一系列規(guī)則和采取完善的技術(shù)措施,制定方案以應(yīng)對(duì)平臺(tái)可能發(fā)生的所有侵權(quán)情形,而且需要對(duì)賣(mài)家的商品信息進(jìn)行逐一核查,對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,這樣一來(lái),電商平臺(tái)實(shí)際上間接地承擔(dān)起了國(guó)家行政執(zhí)法部門(mén)的責(zé)任。這樣近乎“苛刻”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查義務(wù)即使是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)嚴(yán)格的歐美國(guó)家也較少采用,我國(guó)法律對(duì)此也持否定態(tài)度,2012年最高人民法院的《關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第8條第2款規(guī)定:“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者未對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行為主動(dòng)進(jìn)行審查的,人民法院不應(yīng)據(jù)此認(rèn)定其具有過(guò)錯(cuò)?!钡@僅是否定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)侵害著作權(quán)行為的事前審查義務(wù),至于侵害專(zhuān)利權(quán)尤其是電商平臺(tái)大量存在商標(biāo)侵權(quán)行為,法律沒(méi)有作出明確的規(guī)定。司法實(shí)踐中法院也一般贊同平臺(tái)服務(wù)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事前賣(mài)家資質(zhì)審查、事后采取補(bǔ)救措施等義務(wù),但不同意平臺(tái)服務(wù)商在海量的商品信息面前,應(yīng)當(dāng)對(duì)每一項(xiàng)商品承擔(dān)合法性審查的義務(wù)[8]。但對(duì)于類(lèi)似淘寶網(wǎng)這樣的巨型電子商務(wù)平臺(tái),涉及廣泛的公眾利益甚至國(guó)家利益,究竟應(yīng)不應(yīng)該在一定程度上承擔(dān)起對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)事前的主動(dòng)審查義務(wù),還有待理論上進(jìn)行深入探討。
事后審查義務(wù)與事前審查義務(wù)正好相反,是指電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在接到權(quán)利人明確的通知或相關(guān)行政、司法機(jī)關(guān)生效的法律文書(shū)后,根據(jù)通知或法律文書(shū)確定的內(nèi)容對(duì)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為進(jìn)行審查和相應(yīng)處理。這種標(biāo)準(zhǔn)為大多數(shù)國(guó)家所認(rèn)可,我國(guó)法律對(duì)此也予以采用。根據(jù)“通知與移除規(guī)則”,電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者只有在接到權(quán)利人的通知后才有采取必要措施的義務(wù),除非侵權(quán)行為已經(jīng)事先被電商平臺(tái)知曉或明顯到電商平臺(tái)應(yīng)該知曉的地步。當(dāng)時(shí)法律之所以如此規(guī)定,筆者推想一是出于與國(guó)際規(guī)則接軌的考慮,二是出于現(xiàn)實(shí)因素的考量,我國(guó)電子商務(wù)剛剛起步正處于蓬勃發(fā)展的階段,電商平臺(tái)本身的能力和業(yè)務(wù)還有待拓展,此時(shí)若科之過(guò)重的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查義務(wù),勢(shì)必會(huì)累及平臺(tái)的成長(zhǎng)步伐,挫傷其發(fā)展的積極性,但對(duì)于虛擬市場(chǎng)交易中大量存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象,法律不能因?yàn)檫@一特殊的背景考慮就對(duì)電商平臺(tái)施以格外的恩寵,故而兩者權(quán)衡之間選擇了義務(wù)相對(duì)較輕的“事后審查義務(wù)”。時(shí)過(guò)境遷,觀之我國(guó)電子商務(wù)的現(xiàn)狀,阿里巴巴已經(jīng)成為全球領(lǐng)先的電子商務(wù)平臺(tái),國(guó)內(nèi)其他電商企業(yè)也呈現(xiàn)百花齊放的局面,電商平臺(tái)積聚的資源和實(shí)力已經(jīng)不能同日而語(yǔ),面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代愈演愈烈的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象,電商平臺(tái)這種“事后”、“被動(dòng)”的保護(hù)模式似乎有些不合時(shí)宜,當(dāng)前形勢(shì)下是否需要做出一定程度的修正值得我們深思。目前法院在審判時(shí)也意識(shí)到了電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者相對(duì)于其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的特殊之處,越來(lái)越重視考察電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者是否盡到了合理注意義務(wù),即事前是否備案了網(wǎng)絡(luò)賣(mài)家的相關(guān)主體和經(jīng)營(yíng)文件、審查了相關(guān)廠家的授權(quán)信息,事后是否具備主動(dòng)發(fā)現(xiàn)涉案侵權(quán)信息存在的能力等參見(jiàn)北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院(2014)朝民初字第05438號(hào)民事判決書(shū),法院觀點(diǎn):關(guān)于京東叁佰陸拾度公司是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,首先,該公司作為涉案京東商城網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)方,其在本案中提供的是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù),其并未直接實(shí)施上述侵權(quán)信息的行為,也未對(duì)上述侵權(quán)信息實(shí)施推薦、置頂或者放置于京東商城首頁(yè)等幫助行為;其次,京東叁佰陸拾度公司的關(guān)聯(lián)公司京東世紀(jì)貿(mào)易公司與佳仁公司簽訂相關(guān)合同時(shí),備案了佳仁公司的相關(guān)主體和經(jīng)營(yíng)文件、審查了相關(guān)廠家的授權(quán)信息,已經(jīng)盡到了合理的注意義務(wù),京東叁佰陸拾度公司難以在京東商城海量的商品信息中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)涉案侵權(quán)信息的存在。故綜上,本院認(rèn)定京東叁佰陸拾度公司在本案中不存在過(guò)錯(cuò),不應(yīng)承擔(dān)冠生園公司主張的涉案商標(biāo)侵權(quán)責(zé)任。 。
對(duì)此,本文認(rèn)為,絕對(duì)排斥事前審查義務(wù)和完全采納事后審查義務(wù)均不可取,應(yīng)貫徹2011年《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判職能作用推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中“把握權(quán)利人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和社會(huì)公眾之間的利益平衡”的具體規(guī)定參見(jiàn)《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判職能作用推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展若干問(wèn)題的意見(jiàn)》法發(fā)〔2011〕18號(hào):“要根據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特點(diǎn)和實(shí)際,準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供行為的侵權(quán)過(guò)錯(cuò)認(rèn)定,既要根據(jù)侵權(quán)事實(shí)明顯的過(guò)錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定過(guò)錯(cuò),不使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)一般性的事先審查義務(wù)和較高的注意義務(wù),又要適當(dāng)?shù)卣{(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者主動(dòng)防止侵權(quán)和與權(quán)利人合作防止侵權(quán)的積極性。要維護(hù)‘通知與移除’規(guī)則的基本價(jià)值,除根據(jù)明顯的侵權(quán)事實(shí)能夠認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者具有明知或者應(yīng)知的情形外,追究網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的侵權(quán)賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)以首先適用‘通知與移除’規(guī)則為前提,既要防止降低網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),使‘通知與移除’規(guī)則形同虛設(shè);又要防止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)于第三方利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵權(quán)消極懈怠,濫用‘通知與移除’規(guī)則?!?,在兩種審查義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)之間尋求有機(jī)平衡?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下,鑒于我國(guó)電子商務(wù)平臺(tái)的角色正在經(jīng)歷由市場(chǎng)規(guī)則的服從者向市場(chǎng)規(guī)則的制定者轉(zhuǎn)變,由政策的扶持對(duì)象向政策的規(guī)制對(duì)象轉(zhuǎn)變,由原始的野蠻生長(zhǎng)向正軌化的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變,由追逐利益最大化向承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)變這一歷史過(guò)程,本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持事后審查義務(wù)這一標(biāo)準(zhǔn)的前提下適當(dāng)加重電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的事前審查義務(wù)。即對(duì)于淘寶這樣的巨型電商平臺(tái)而言,其應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起一定程度上事前預(yù)防和制止平臺(tái)侵權(quán)行為發(fā)生的成本及責(zé)任。但對(duì)于這種事前的預(yù)防和審查義務(wù)必須適度,同時(shí)體現(xiàn)區(qū)分原則和類(lèi)型化理念,即按照傳播對(duì)象、經(jīng)營(yíng)模式及盈利因素的差異配置不同程度的義務(wù)履行標(biāo)準(zhǔn)。參考文獻(xiàn):
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在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,在很多情況下我們需要用到承諾書(shū),承諾書(shū)在寫(xiě)作上具有一定的格式要求。相信很多朋友都對(duì)寫(xiě)承諾書(shū)感到非常苦惱吧,為了讓您在寫(xiě)的過(guò)程中更加簡(jiǎn)單方便,一起來(lái)參考是怎么寫(xiě)的吧!下面給大家分享關(guān)于不裁員承諾書(shū),歡迎閱讀!
不裁員承諾書(shū)1汶川縣就業(yè)服務(wù)管理局:
我公司在__年度未發(fā)生裁員行為,在此鄭重承諾:將繼續(xù)嚴(yán)格按照有關(guān)要求,認(rèn)真履行穩(wěn)定就業(yè)責(zé)任,制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施,不裁減員工。(合同到期正常終止勞動(dòng)合同及自動(dòng)離職的除外)
承諾人:____________________
(蓋章)
法定代表人
(簽字):____________
不裁員承諾書(shū)2遼陽(yáng)市勞動(dòng)就業(yè)局:
我企業(yè)鄭重承諾,嚴(yán)格按照規(guī)定,用好穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼,認(rèn)真發(fā)行穩(wěn)定就業(yè)責(zé)任,在__年內(nèi)裁減員工,并將我企業(yè)納入我市的失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍,每月按時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
承諾人:____________________
(蓋章)
法定代表人
(簽字):____________
不裁員承諾書(shū)3巫山勞動(dòng)和社會(huì)保障局:
我企業(yè)鄭重承諾,將嚴(yán)格按照規(guī)定,認(rèn)真履行穩(wěn)定就業(yè)責(zé)任,制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施,不裁減員工(合同到期正常終止勞動(dòng)合同的除外)。
承諾人:____________________
(蓋章)
法定代表人
(簽字):____________
不裁員承諾書(shū)4中國(guó)工商銀行股份有限公司成武支行:
我單位已知菏澤市天正潤(rùn)達(dá)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司天心御都項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源已全部落實(shí),我單位將按照實(shí)際施工工程量進(jìn)度、合同約定付款進(jìn)度督促菏澤市天正潤(rùn)達(dá)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司向我單位支付工程款,并按月向貸款行報(bào)送工程進(jìn)度及欠付工程款情況,否則我單位將放棄本項(xiàng)目工程款優(yōu)先受償權(quán)。單位:(章)山東現(xiàn)代達(dá)馳建筑安裝有限公司
承諾人:____________________
(蓋章)
法定代表人
(簽字):____________
不裁員承諾書(shū)5新田縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局:
我院鄭重承諾,將嚴(yán)格按照規(guī)定,用好縣補(bǔ)助資金,認(rèn)真履行穩(wěn)定就業(yè)責(zé)任,__年制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施,不裁減員工(合同到期正常終止勞動(dòng)合同的除外)。
承諾人:____________________
(蓋章)
法定代表人
(簽字):____________
不裁員承諾書(shū)6__公司:
鑒于我公司是貴公司的供應(yīng)商,為確保貴公司向我公司采購(gòu)的產(chǎn)品符合法律、法規(guī)及合同約定,同時(shí)使向我公司采購(gòu)的產(chǎn)品不侵犯任何第三方的'知識(shí)產(chǎn)權(quán),現(xiàn)我公司就供應(yīng)貴公司之產(chǎn)品,做出以下承諾:
1、我公司承諾向貴公司供應(yīng)的所有產(chǎn)品,包括之前已經(jīng)供應(yīng)的產(chǎn)品和未來(lái)將要供應(yīng)的產(chǎn)品,不存在任何侵犯第三方及其授權(quán)許可人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情形,包括但不限于商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、外觀設(shè)計(jì)、著作權(quán)以及我國(guó)法律規(guī)定的其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利及關(guān)聯(lián)權(quán)利。
2、我公司承諾供應(yīng)的產(chǎn)品,如含有商標(biāo)、專(zhuān)利或著作權(quán)等內(nèi)容,我公司為合法的權(quán)利人或授權(quán)許可人。
3、我公司承諾如涉及我公司向貴公司供應(yīng)的產(chǎn)品被第三方起訴侵權(quán)并要求貴公司承擔(dān)賠償責(zé)任或其他責(zé)任的,我公司承擔(dān)貴公司因此遭受的全部損失,包括但不限于對(duì)第三方作出的賠償、行政處罰、律師費(fèi)、應(yīng)訴成本等,同時(shí),貴公司有權(quán)退回侵權(quán)產(chǎn)品,并要求支付相當(dāng)于侵權(quán)產(chǎn)品貨款同等金額的違約金。
4、本承諾書(shū)適用于簽署前和簽署后,所有我公司與貴公司簽訂的采購(gòu)合同、協(xié)議、訂單中的產(chǎn)品。
即使雙方合作關(guān)系終止,本承諾書(shū)仍然有效。
5、如雙方因此發(fā)生糾紛,有權(quán)管轄法院為深圳市___區(qū)人民法院。
6、本承諾書(shū)簽署于_____年___月___日。
承諾人:____________________
(蓋章)
法定代表人
(簽字):____________
不裁員承諾書(shū)7天長(zhǎng)市人力資源和社會(huì)保障局:
我企業(yè)鄭重承諾,將嚴(yán)格按照規(guī)定,用好崗位補(bǔ)助補(bǔ)貼資金,認(rèn)真履行穩(wěn)定就業(yè)責(zé)任,制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施,一年內(nèi)不實(shí)施規(guī)模性裁員(合同到期正常終止勞動(dòng)合同的除外)。
承諾人:____________________
(蓋章)
法定代表人
【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè) 文化科技產(chǎn)業(yè) 專(zhuān)項(xiàng)立法 產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)
【中圖分類(lèi)號(hào)】D90 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
我國(guó)文化科技產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)立法的必要性與可行性
自2012年11月我黨全面推進(jìn)文化體制改革及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署以來(lái),我國(guó)的影視業(yè)、音像業(yè)、動(dòng)漫業(yè)、演出業(yè)、設(shè)計(jì)業(yè)、美術(shù)品業(yè)、廣告業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)各主要部門(mén)均獲得顯著的成長(zhǎng),大大推動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化,在相當(dāng)程度上推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)型。實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明:數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化等高新技術(shù)廣泛運(yùn)用于文化產(chǎn)業(yè)之中,產(chǎn)生新型的文化科技產(chǎn)業(yè)。文化科技產(chǎn)業(yè)在我國(guó)亟待培育圖謀發(fā)展,文化科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)立法問(wèn)題提上日程。
出臺(tái)《文化科技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》可以對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到保障作用、引導(dǎo)作用、服務(wù)作用、規(guī)制作用。尤其是在文化產(chǎn)業(yè)基本法缺位的情形下,更應(yīng)分門(mén)別類(lèi)制定文化產(chǎn)業(yè)的具體部門(mén)法,狠抓文化科技產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)立法,完善有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和登記制度、市場(chǎng)交易制度、市場(chǎng)管理制度。
通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控,促進(jìn)資源的靈活流轉(zhuǎn)與合理配置,提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的永續(xù)成長(zhǎng)。它與反壟斷法分進(jìn)合擊,彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷,增進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的效果。“擬議中的《文化科技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》,就是文化產(chǎn)業(yè)立法領(lǐng)域內(nèi)的獨(dú)特且重要的專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)立法?!雹偻苿?dòng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)科技的發(fā)展以及科技成果向文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化,促文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)疆拓土,文化科技產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)立法在我國(guó)兼具單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法以及單項(xiàng)不景氣產(chǎn)業(yè)對(duì)策法的屬性。
我國(guó)文化科技產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)立法的可行性調(diào)查分析。近年來(lái),我國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)立法方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。廣電產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了《廣播電視管理?xiàng)l例》、《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》等;電影產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了《電影管理?xiàng)l例》等;出版產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《電子出版物出版管理規(guī)定》等;網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了《電信管理?xiàng)l例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等;演出娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等;藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了《拍賣(mài)法》、《文物保護(hù)法》等;廣告業(yè)出臺(tái)了《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》等;文化旅游產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了《旅游法》、《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》、《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游管理辦法》等。上述法律法規(guī),多與文化科技產(chǎn)業(yè)立法有關(guān),有的還屬于文化科技產(chǎn)業(yè)立法。此外,我國(guó)在技術(shù)合同、專(zhuān)利、科技等方面的立法進(jìn)展,也是有目共睹。
我國(guó)文化科技產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)立法應(yīng)包括哪些內(nèi)容
確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)制度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)是首要任務(wù)且居于核心地位,是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間資源合理分配的制度。盡管近年來(lái)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)驕人,但是核心層和內(nèi)緣層比重過(guò)小,層與相關(guān)層比重過(guò)大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)堪憂??梢酝ㄟ^(guò)文化科技產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)立法,推動(dòng)現(xiàn)代高新技術(shù)的研發(fā)及運(yùn)用,大力改造傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài),切實(shí)培育發(fā)展新興文化業(yè)態(tài),助推文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
設(shè)置產(chǎn)業(yè)組織調(diào)節(jié)制度。產(chǎn)業(yè)組織調(diào)節(jié)是重要組成部分,其主要目標(biāo)是使產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)運(yùn)行具有活力,在保護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的前提下,充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì),取得最大經(jīng)濟(jì)效益,其旨趣不同于反壟斷法。我國(guó)如對(duì)文化科技產(chǎn)業(yè)作專(zhuān)項(xiàng)立法,確應(yīng)設(shè)置產(chǎn)業(yè)組織調(diào)節(jié)制度,不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)自由和資源最佳配置的需要,完善市場(chǎng)機(jī)制,平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。引導(dǎo)文化科技企業(yè)做大做強(qiáng),組建企業(yè)集團(tuán),發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,優(yōu)化文化科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如2011年騰訊入股華誼,互聯(lián)網(wǎng)大企牽手娛樂(lè)大企,加速了文化科技領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)合作,倡建開(kāi)放型的策略聯(lián)盟,吸納優(yōu)質(zhì)資源,壯大聯(lián)盟的整體實(shí)力。
規(guī)定產(chǎn)業(yè)技術(shù)調(diào)節(jié)制度。產(chǎn)業(yè)技術(shù)調(diào)節(jié)是靈魂,其目的在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,以產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的合理化、高級(jí)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級(jí)化。我國(guó)已通過(guò)的關(guān)于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等法律都體現(xiàn)了高科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)法立法相對(duì)比較發(fā)達(dá)。與之相比,文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)法立法幾近空白,亟待立法建制。擬議中的文化科技產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)立法,應(yīng)該緊密?chē)@數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳播技術(shù)等重點(diǎn)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用,對(duì)文化科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)調(diào)節(jié)制度作出系統(tǒng)的規(guī)定。對(duì)于技術(shù)經(jīng)費(fèi)的投入、技術(shù)信息的交流、技術(shù)保密、技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等事宜,均應(yīng)有所規(guī)范。逐步完善政府支持政策,激勵(lì)文化科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新;完善增值稅制與企業(yè)所得稅制,對(duì)符合規(guī)定的文化科技企業(yè)采行減免稅等稅收優(yōu)惠措施。此外,倡導(dǎo)與推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作,吸引和培養(yǎng)文化科技產(chǎn)業(yè)的操作型、技能型、管理型人才。
宣示知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)攸關(guān)文化科技產(chǎn)業(yè)的存亡絕續(xù),其意義可謂是至深且巨,版權(quán)保護(hù)尤是如此。文化科技產(chǎn)業(yè)多屬于核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)、相互依存的版權(quán)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)如欲大力發(fā)展文化科技產(chǎn)業(yè),必須全面完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主體制度、客體制度、權(quán)項(xiàng)制度、利用制度、管理制度、保護(hù)制度,嚴(yán)格保護(hù)版權(quán),創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的法律環(huán)境。擬議中的文化科技產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)立法,應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)文化科技企業(yè)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度,將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作納入到企業(yè)的科學(xué)研究、組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)流通等各個(gè)環(huán)節(jié)之中,構(gòu)筑以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈條,激發(fā)文化科技企業(yè)生產(chǎn)文化產(chǎn)品、提供文化服務(wù)的主動(dòng)性和積極性。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府工作部門(mén)的行政執(zhí)法職責(zé),提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法能力和執(zhí)法效率,提高政府的市場(chǎng)監(jiān)管能力,切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者和持有者的權(quán)益,有效保障文化科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)著力建設(shè)包括版權(quán)登記、版權(quán)交易、版權(quán)咨詢(xún)、版權(quán)、版權(quán)認(rèn)證、版權(quán)調(diào)解仲裁等內(nèi)容的綜合服務(wù)體系,并且建設(shè)由版權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的作品版權(quán)信息庫(kù)和版權(quán)使用監(jiān)控系統(tǒng),繁榮文化科技服務(wù)市場(chǎng)。
完善法律責(zé)任制度。“產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法多表現(xiàn)為零散性、即時(shí)性的法規(guī)、規(guī)章,法律責(zé)任制度的規(guī)定往往不夠完善,對(duì)此應(yīng)予正視?!雹谪?zé)任主體方面,不僅包括公民、法人和其他社會(huì)組織,亦應(yīng)包括政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等。為推進(jìn)政府部門(mén)依法行政,文化科技產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)立法可以規(guī)定經(jīng)濟(jì)公益訴訟機(jī)制,并且規(guī)定對(duì)行使公益訴訟權(quán)的公民、法人、其他社會(huì)組織給予必要的保護(hù)和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。責(zé)任形式方面,固然不可缺失行政責(zé)任形式。文化科技產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)立法,可以規(guī)定一些特別責(zé)任形式,如取消從業(yè)資格、使其信用下降等。以綜合性為其顯著特征的產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法,法律責(zé)任形式亦應(yīng)具有綜合性,能充分救濟(jì)權(quán)利人及有效維護(hù)社會(huì)公益。歸責(zé)原則方面,一般情形適用過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則,特定情形適用嚴(yán)格歸責(zé)原則。對(duì)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織及其公務(wù)人員職權(quán)行為的歸責(zé)原則,可徑直規(guī)定為過(guò)錯(cuò)推定原則。
(作者單位:南昌理工學(xué)院政法學(xué)院)
【注釋】
①李昌麒:《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》,北京:法律出版社,2007年,第480頁(yè)。
關(guān)鍵詞:服務(wù)外包;承接現(xiàn)狀;競(jìng)爭(zhēng)力
中圖分類(lèi)號(hào):F7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
中國(guó)被稱(chēng)為“世界工廠”,“中國(guó)制造”使全世界的人們享受到物美價(jià)廉的產(chǎn)品,也帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而,隨著各種成本的上升和人民幣升值的壓力,加上“中國(guó)制造”對(duì)環(huán)境和資源的耗費(fèi)、污染嚴(yán)重等弊端,“中國(guó)制造”之路并非長(zhǎng)久之計(jì),我們需要探求新的出路――服務(wù)外包。
一、服務(wù)外包簡(jiǎn)介
服務(wù)外包是指企業(yè)將其非核心的業(yè)務(wù),外包給外部?jī)?yōu)秀的專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)來(lái)承接,以便更好地專(zhuān)注于核心業(yè)務(wù),從而降低成本、提高效率,增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)環(huán)境應(yīng)變能力的一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng),包括信息技術(shù)外包ITO(Information TechnologyOutsourcing)、商業(yè)流程外包BPO(Business Process Outsourcing)和知識(shí)流程外包KPO(Knowledge Process Outsourcing)。服務(wù)外包具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低的特點(diǎn),能實(shí)現(xiàn)外包企業(yè)低成本、高利潤(rùn)和高質(zhì)量服務(wù)的需求,同時(shí)有助于東道國(guó)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。
20世紀(jì)九十年代初,全球的服務(wù)外包從IT和軟件領(lǐng)域興起,伴隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和全球一體化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng),服務(wù)外包的范圍逐漸擴(kuò)展,涉及了金融、銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)、人力資源、顧客服務(wù)等領(lǐng)域。美國(guó)公認(rèn)最具影響力的新聞作者Thomas L.Friedman將這種新型的合作形式歸于令世界變平坦的因素之一。在其被稱(chēng)作“21世紀(jì)簡(jiǎn)史”一書(shū)――《世界是平的》中,他以自己的親身經(jīng)歷描述了印度的服務(wù)外包:印度人承接了美國(guó)各州和聯(lián)邦政府的很多財(cái)務(wù)外包工作;很多投資公司將最基本的投資分析業(yè)務(wù)外包到班加羅爾;在印度的呼叫中心,可以看到一個(gè)大房間里很多大型跨國(guó)公司的小工作間:戴爾、微軟、DELTA……呼叫中心的接線員們通過(guò)電話向世界某個(gè)區(qū)域的客戶(hù)推銷(xiāo)、接聽(tīng)客戶(hù)的投訴或是咨詢(xún)……
如今,中國(guó)、俄羅斯、巴西、菲律賓等新興市場(chǎng)國(guó)家也正成為日益重要的外包承接國(guó)。
二、我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包現(xiàn)狀
我國(guó)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步較晚,在承接國(guó)際服務(wù)外包中所占的份額較小。加拿大研究和咨詢(xún)公司XMG調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)2010年外包業(yè)務(wù)預(yù)計(jì)將占全球外包業(yè)務(wù)的28.7%,外包額為357.6億美元,與印度所占的43.7%份額仍有差距。我國(guó)承接的國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)主要來(lái)自日本、韓國(guó)、美國(guó)、歐洲等地。日本是目前中國(guó)離岸市場(chǎng)業(yè)務(wù)的最大發(fā)包方,美國(guó)次之。此外,中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)香港也是內(nèi)地市場(chǎng)非常重要的業(yè)務(wù)來(lái)源。
目前,ITO是中國(guó)服務(wù)外包業(yè)務(wù)承接的主要類(lèi)型。但是,我國(guó)的BPO業(yè)務(wù)至今仍處于初級(jí)發(fā)展階段,大多數(shù)服務(wù)商還是以數(shù)據(jù)處理、事務(wù)外包為主,能夠承接高端服務(wù)的企業(yè)很少。
我國(guó)服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展速度很快。最近5年來(lái),我國(guó)外包產(chǎn)業(yè)執(zhí)行額累計(jì)達(dá)到了320億美元,其中離岸金額達(dá)到245億美元,形成服務(wù)出口的新型貿(mào)易方式。商務(wù)部資料顯示,2010年的1~7月份,我國(guó)新增1,855家服務(wù)外包企業(yè)。到2010年12月30日,全國(guó)服務(wù)外包企業(yè)突破1萬(wàn)家,從業(yè)人員超過(guò)200萬(wàn),預(yù)計(jì)2010年全年離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行金額可達(dá)150億美元,同比增幅達(dá)50%。
為推動(dòng)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提升承接離岸服務(wù)外包的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,我國(guó)商務(wù)部和其他部委認(rèn)定了14個(gè)“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”,3個(gè)(大慶、無(wú)錫、南昌)“中國(guó)服務(wù)外包示范區(qū)”,認(rèn)定蘇州工業(yè)園為“中國(guó)服務(wù)外包示范基地”。2010年北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟(jì)南、杭州、合肥、南昌、長(zhǎng)沙、大慶、蘇州、無(wú)錫、廈門(mén)等21個(gè)城市成為中國(guó)服務(wù)外包示范城市,2010年8月,政府公布對(duì)上述示范城市的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅,以鼓勵(lì)服務(wù)外包的發(fā)展。
三、我國(guó)承接服務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)力研究
(一)承接之優(yōu)勢(shì)
1、勞動(dòng)力成本低廉。在服務(wù)外包行業(yè)中,人力資本是最主要的投入,低廉的勞動(dòng)力成本推動(dòng)了國(guó)際服務(wù)外包的發(fā)展,吸引跨國(guó)公司將其服務(wù)項(xiàng)目外包到發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)擁有豐富的勞動(dòng)力資源和低廉的勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)。與曾經(jīng)是世界上最大接包國(guó)的愛(ài)爾蘭相比,我國(guó)離岸外包行業(yè)人員的工資僅僅是其的1/5。與印度相比,雖然如今我國(guó)的很多一線城市相關(guān)人員的薪酬已經(jīng)高于印度,但我國(guó)地區(qū)差異較大,從全國(guó)總體情況看,我國(guó)服務(wù)外包行業(yè)的平均工資還是低于印度。
2、基礎(chǔ)設(shè)施健全。電信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施是服務(wù)外包發(fā)展水平的標(biāo)志,更是服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)的信息與通信技術(shù)行業(yè)發(fā)展指數(shù)的評(píng)估,我國(guó)的排名和得分逐年上升。與其他服務(wù)外包承接國(guó),像印度、菲律賓相比,我國(guó)在寬帶接入、高速互聯(lián)網(wǎng)使用、向主要軟件基地供電方面都居于領(lǐng)先地位。
3、地理聯(lián)系緊密。我國(guó)所處的地理位置使得某些地區(qū)和亞洲的一些發(fā)包國(guó)家(日本、韓國(guó))鄰近,從而相似的文化背景和語(yǔ)言方面的優(yōu)勢(shì),有助于承接相關(guān)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。例如,地處東北亞經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的大連,與日本、韓國(guó)鄰近,受到上述兩國(guó)軟件服務(wù)外包的熱衷。據(jù)統(tǒng)計(jì),日本和韓國(guó)在大連的投資額累計(jì)約110億美元,是大連吸引外商投資額的1/2。
4、制造業(yè)的基礎(chǔ)。我國(guó)在成為“全球制造中心”的同時(shí),吸引了大量的跨國(guó)公司的投資??鐕?guó)公司在我國(guó)的多年運(yùn)作,與政府、企業(yè)等部門(mén)建立了良好的合作關(guān)系,以及對(duì)我國(guó)的政策、文化、市場(chǎng)等更深入的了解,都為承接跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移到我國(guó)境內(nèi)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)增加了籌碼。
(二)承接之挑戰(zhàn)
1、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。國(guó)際上大型外包項(xiàng)目一般給上千人規(guī)模的企業(yè)來(lái)承接,但我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集中度不夠高,很多企業(yè)的規(guī)模還很小。2008年我國(guó)超過(guò)3,000人規(guī)模的外包企業(yè)有12家。盡管近幾年,我國(guó)外包企業(yè)的規(guī)模漸漸擴(kuò)大,但與印度動(dòng)輒上萬(wàn)的外包企業(yè)規(guī)模相比還相差甚遠(yuǎn)。而且我國(guó)服務(wù)外包市場(chǎng)分散,服務(wù)外包企業(yè)的數(shù)量較多,但實(shí)力和規(guī)模差距較大,排名靠前的大多是外資企業(yè),如IBM、CSC、HP等。
此外,獲得國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證也是企業(yè)承接能力的標(biāo)志和與國(guó)際接軌的一種途徑。對(duì)于服務(wù)外包中的軟件外包,美國(guó)政府和大公司往往要求外包企業(yè)要有CMM3或以上等級(jí)的資格認(rèn)證。CMM――能力成熟度模型,是關(guān)于企業(yè)業(yè)務(wù)完成質(zhì)量的認(rèn)證,從低到高分為5級(jí)。相關(guān)的認(rèn)證還有CMMI(能力成熟度模型集成)和ISO20000(IT服務(wù)管理規(guī)范)。
中國(guó)外包企業(yè)積極爭(zhēng)取相關(guān)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證,從中國(guó)企業(yè)通過(guò)ISO2000認(rèn)證的情況來(lái)看,2008年3月有14家獲得認(rèn)證,截止到2010年10月,已有95家企業(yè)通過(guò)此認(rèn)證。通過(guò)的數(shù)量在全球排名位居前三。但就通過(guò)CMMI認(rèn)證的情況看,中國(guó)大多數(shù)企業(yè)處于CMMI2~3級(jí)水平,而印度則大多處于3~5級(jí)水平。截至2009年底,中國(guó)通過(guò)CMMI認(rèn)證的企業(yè)中3級(jí)或以上的企業(yè)占88.73%,印度則占96.65%。其中,印度已經(jīng)有189家軟件企業(yè)通過(guò)了CMMI5級(jí)認(rèn)證,占其通過(guò)認(rèn)證企業(yè)總數(shù)的37.2%,而中國(guó)通過(guò)CMMI5級(jí)認(rèn)證的企業(yè)只有48家,僅占中國(guó)通過(guò)認(rèn)證企業(yè)總數(shù)的3.98%。
2、缺乏服務(wù)外包的復(fù)合型人才。服務(wù)外包作為一個(gè)新興的行業(yè),具有高技術(shù)含量和創(chuàng)造性的特點(diǎn)。離岸外包作為服務(wù)外包的重要分支,對(duì)從事服務(wù)外包人員的“國(guó)際化”要求越來(lái)越高。其中,從業(yè)人員的外語(yǔ)能力是國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)承攬和開(kāi)展的重要因素。
而我國(guó)目前的人才培養(yǎng)模式較難適應(yīng)這種需求。英語(yǔ)教學(xué)的目的往往是為了應(yīng)試,更側(cè)重語(yǔ)法和詞匯的學(xué)習(xí),缺少語(yǔ)言交流和應(yīng)用能力的培養(yǎng)?,F(xiàn)階段,我國(guó)高校的相關(guān)技術(shù)專(zhuān)業(yè)也往往重視科技教學(xué),忽略了語(yǔ)言方面的培養(yǎng)。外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí),不利于高端人才的培養(yǎng),而且也滿足不了服務(wù)外包人力的需求。這就造成了有實(shí)際操作能力的同時(shí)又有較強(qiáng)外語(yǔ)交流能力的復(fù)合型人才的匱乏,行業(yè)的高端人才更是稀缺。
3、缺少信息交流渠道。我國(guó)目前已建立了軟件行業(yè)協(xié)會(huì),為推動(dòng)軟件外包發(fā)展做了很多工作。但是,與印度的軟件和服務(wù)公司全國(guó)聯(lián)合會(huì)(NASSCOM)相比還有很多不足之處。NASSCOM是印度信息技術(shù)和軟件業(yè)最具有影響力的組織,擁有1,100個(gè)會(huì)員,其中200家是全球性公司。其免費(fèi)為公司提供詳細(xì)可靠的分析信息,包括年度報(bào)告、市場(chǎng)調(diào)查分析數(shù)據(jù)、供應(yīng)商的檔案等。促進(jìn)了印度本土企業(yè)和歐美軟件發(fā)包商的交流和合作。而我國(guó)缺少這樣有效促進(jìn)合作的交流平臺(tái),很多國(guó)際發(fā)包公司發(fā)覺(jué)要找中國(guó)的外包企業(yè)的英文資料信息非常困難。這不利于我國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際外包業(yè)務(wù)的承接。
4、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。國(guó)際服務(wù)外包中,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是發(fā)包方非常關(guān)心的問(wèn)題。目前國(guó)際服務(wù)外包的很大部分是基于IT技術(shù)的外包,涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括專(zhuān)利、著作權(quán)和商業(yè)秘密等滲透在外包的各個(gè)環(huán)節(jié)中。歐美軟件發(fā)包商在選擇承包商時(shí),對(duì)于東道國(guó)的相關(guān)的法律和監(jiān)管有著較高要求。
我國(guó)企業(yè)缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。我國(guó)相關(guān)的法律《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》和《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》中的條例與WTO框架下的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》又有諸多的不一致。相關(guān)的執(zhí)法措施以罰款為主,執(zhí)行強(qiáng)度較弱,并不能給予發(fā)包方良好的信息安全保護(hù)環(huán)境。
四、提升我國(guó)承接服務(wù)外包能力的對(duì)策建議
(一)改善人才培養(yǎng)方案。人力資本的質(zhì)量和服務(wù)外包承接力密切相關(guān)。要培養(yǎng)出復(fù)合型高端人才和技術(shù)適用性人才,需從以下方面著手:一是需要我國(guó)重視高校的教育體制改革,加強(qiáng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐環(huán)節(jié),提高學(xué)生的外語(yǔ)應(yīng)用水平;二是政府和企業(yè)合力為從事服務(wù)外包人員提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的平臺(tái),實(shí)施“千百十工程”人才培訓(xùn)計(jì)劃,提高從業(yè)人員的技術(shù)水平;三是招募留學(xué)歸國(guó)人才與技術(shù)人才加入服務(wù)外包行業(yè)中來(lái),進(jìn)行團(tuán)隊(duì)整合,快速提高整體承接能力。
(二)結(jié)成服務(wù)外包企業(yè)聯(lián)盟。我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)目前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱,結(jié)成動(dòng)態(tài)聯(lián)盟,即兩個(gè)或兩個(gè)以上的服務(wù)外包企業(yè)在一個(gè)或多個(gè)地理空間上,通過(guò)建立分工協(xié)作的契約關(guān)系形成的基于項(xiàng)目進(jìn)行資源共享、利益增值的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)組織。有助于快速抓住市場(chǎng)機(jī)遇,整合不同企業(yè)的優(yōu)勢(shì),降低費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)資源共享。武漢市、黑龍江省和河南省都建立了企業(yè)外包聯(lián)盟,已經(jīng)取得了成效。
(三)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全保護(hù)。首先,我國(guó)需要建立適應(yīng)本國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的法律體系,2010年2月,我國(guó)曾對(duì)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》進(jìn)行了修正,正逐步向國(guó)際法律法規(guī)靠攏;再者,樹(shù)立企業(yè)與公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全的保護(hù)意識(shí)和尊重意識(shí),創(chuàng)造良好的氛圍。此外,政府相關(guān)部門(mén)要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面違法行為的處罰力度,有效的監(jiān)管并督促企業(yè)保護(hù)客戶(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
(四)建立有效的中介機(jī)構(gòu)。借鑒印度的成功經(jīng)驗(yàn),我國(guó)也應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)外包行業(yè)中有影響力的行業(yè)協(xié)會(huì),積極對(duì)服務(wù)外包行業(yè)做調(diào)研,搜集國(guó)內(nèi)外相關(guān)的行業(yè)動(dòng)態(tài),提供市場(chǎng)信息和企業(yè)資料,促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的交流學(xué)習(xí),建立國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。如此,不僅有利于進(jìn)行品牌建設(shè)和國(guó)際營(yíng)銷(xiāo),也能為政府制定政策提供參考。
(作者單位:安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)
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1.1醫(yī)院改革對(duì)藥劑工作向藥學(xué)服務(wù)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)作用:
醫(yī)院要想進(jìn)一步提高自身的服務(wù)管理水平,更好地為患者提供服務(wù),就必須要對(duì)自身的醫(yī)療制度進(jìn)行改革。近年來(lái)醫(yī)院的規(guī)模的擴(kuò)大以及數(shù)量的增加,導(dǎo)致醫(yī)院之間的競(jìng)爭(zhēng)比以前更加激烈,醫(yī)院要想在這種激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位,就必須要對(duì)自身進(jìn)行進(jìn)一步的完善,提高醫(yī)院的服務(wù)管理水平,進(jìn)而促進(jìn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。藥劑工作是醫(yī)院服務(wù)管理工作的重要組成部分,是醫(yī)院為患者提供服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,高質(zhì)量的藥劑工作能夠有效促進(jìn)醫(yī)院的發(fā)展。在醫(yī)院各項(xiàng)制度的改革熱潮中,作為以患者為中心的藥學(xué)服務(wù)工作由于與患者切身利益具有密切的聯(lián)系而受到了極大的關(guān)注。將藥劑工作轉(zhuǎn)向藥學(xué)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是能夠幫助患者緩解病痛,提高患者的滿意度;二是能夠幫助患者進(jìn)行心理調(diào)節(jié),這對(duì)于促進(jìn)患者的早日康復(fù)具有非常重要的意義。
1.2藥劑工作向藥學(xué)服務(wù)轉(zhuǎn)型是提高醫(yī)院服務(wù)水平的需要:
醫(yī)院服務(wù)水平從很大程度上是由患者的用藥安全以及治療效果決定的,患者是醫(yī)院唯一的服務(wù)對(duì)象,藥物治療和心理疏導(dǎo)對(duì)于他們的治療效果來(lái)說(shuō)都非常重要。一些患者在醫(yī)院進(jìn)行治療的時(shí)候由于心理問(wèn)題等不配合治療,有的甚至放棄治療,這不利于醫(yī)院治療工作的開(kāi)展。藥學(xué)服務(wù)工作將患者作為服務(wù)的中心,在對(duì)患者給予一定的藥物治療的同時(shí),還非常重視和關(guān)注患者的心理治療,在治療的過(guò)程中根據(jù)不同患者的特點(diǎn)制定出不同的醫(yī)療方案,幫助患者緩解壓力和病痛,這對(duì)于提高治療效果具有非常重要的意義,治療效果提高了,患者的滿意度和醫(yī)院的整體服務(wù)水平自然也就提高了,由此可見(jiàn)藥學(xué)服務(wù)工作能夠?yàn)榛颊咛峁└玫沫h(huán)境和服務(wù),保障患者的用藥安全,降低醫(yī)療事故的發(fā)生率。
2藥劑工作向藥學(xué)服務(wù)轉(zhuǎn)型的措施分析
2.1提高醫(yī)護(hù)人員對(duì)藥學(xué)服務(wù)工作的認(rèn)識(shí):
醫(yī)護(hù)人員是對(duì)患者提供藥學(xué)服務(wù)的主要群體,他們對(duì)工作的良好認(rèn)識(shí)是保證工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。醫(yī)院藥劑工作向藥學(xué)服務(wù)工作的轉(zhuǎn)型是醫(yī)院改革和醫(yī)院患者的共同需求,在改革的過(guò)程中,醫(yī)院應(yīng)該對(duì)藥學(xué)服務(wù)工作在提高醫(yī)院服務(wù)水平的重要性方面有充分的認(rèn)識(shí),并且還需要通過(guò)各種形式的宣傳教育工作,提高他們對(duì)藥學(xué)服務(wù)工作以及醫(yī)院藥劑工作向藥學(xué)服務(wù)工作轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí),使他們?cè)诠ぷ鞯倪^(guò)程中能夠?yàn)榛颊咛峁└玫姆?wù),對(duì)其進(jìn)行一定的心理安慰,使患者緩解焦慮心理,這有助于患者治療效果以及醫(yī)院服務(wù)管理水平的提高。
2.2將“以人為本”作為藥學(xué)服務(wù)的核心理念:
“以人為本”是現(xiàn)階段醫(yī)院改革服務(wù)中提倡的一種理念,而在藥學(xué)服務(wù)工作也要將這一理念作為服務(wù)的核心,在工作中要始終堅(jiān)持以患者為中心,在為患者提供藥品的同時(shí)更加要注重為其提供的服務(wù),并將合理用藥和患者滿意度作為醫(yī)院服務(wù)的追求目標(biāo)。
2.3建立健全醫(yī)院藥學(xué)服務(wù)的管理制度和考核制度:
在藥劑工作向藥學(xué)工作的轉(zhuǎn)型過(guò)程中醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要充分重視藥學(xué)服務(wù),并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院用藥考核制度的管理以相關(guān)的制度和法規(guī)為依據(jù)來(lái)完善醫(yī)院的藥學(xué)服務(wù)管理制度和考核制度,以促進(jìn)工作人員的工作積極性提高,進(jìn)而減少醫(yī)護(hù)人員在工作中的失誤,為藥學(xué)服務(wù)提供基本的保障。在管理制度中,藥學(xué)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定相應(yīng)的服務(wù)細(xì)則對(duì)藥學(xué)人員的管理實(shí)施量化管理,為藥學(xué)服務(wù)的開(kāi)展提供切實(shí)可行的依據(jù),促進(jìn)藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量的提高。另外,在考核制度中,應(yīng)該將醫(yī)院的藥學(xué)服務(wù)工作與醫(yī)師的工作質(zhì)量考核這兩項(xiàng)內(nèi)容聯(lián)系起來(lái),并將其作為年度考核中的一項(xiàng)指標(biāo),這樣能夠提高工作人員的工作積極性和責(zé)任意識(shí),避免醫(yī)療事故的出現(xiàn),進(jìn)而促進(jìn)醫(yī)院服務(wù)管理水平的提高。同時(shí)還應(yīng)對(duì)獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行完善,鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)者員,同時(shí)教育和批評(píng)有違規(guī)者,以達(dá)到對(duì)其起到促進(jìn)和警醒的作用。
3小結(jié)