序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇提升城市發(fā)展能級(jí)范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

本年度報(bào)告的主題是“服務(wù)業(yè)：城市騰飛的新引擎”。除總報(bào)告《服務(wù)業(yè)發(fā)展與中國(guó)城市轉(zhuǎn)型》外，還分別通過(guò)七個(gè)專題報(bào)告與七個(gè)案例報(bào)告較為深入地研究了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與城市發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題。

報(bào)告認(rèn)為，城市擴(kuò)張是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要特征，而城市是服務(wù)業(yè)最重要的投入和產(chǎn)出基地。城市與服務(wù)業(yè)發(fā)展之間的良性互動(dòng)是全球經(jīng)濟(jì)的重要趨勢(shì)。服務(wù)業(yè)并不單純是城市產(chǎn)業(yè)的一部分，而是在拓展城市空間、提升城市功能、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用，是城市轉(zhuǎn)型和成長(zhǎng)的重要引擎。后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市轉(zhuǎn)型的主要特征就是形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)城市功能及其發(fā)展模式的重大變化。

報(bào)告將城市的轉(zhuǎn)型分為三類：工業(yè)型城市轉(zhuǎn)型、區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)型和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，認(rèn)為這三類城市轉(zhuǎn)型的核心目的分別是提升制造業(yè)自主創(chuàng)新能力、與周邊地區(qū)之間形成深入的產(chǎn)業(yè)分工與合作、尋找接替產(chǎn)業(yè)。為了順利推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，工業(yè)城市宜優(yōu)先發(fā)展那些能夠體現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的生產(chǎn)行業(yè)，以降低社會(huì)交易成本和提高資源配置效率；區(qū)域性中心城市則要形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能體系，提高服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、影響力和輻射力；資源型城市關(guān)鍵是解決接續(xù)或者替代產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，實(shí)踐表明，退出傳統(tǒng)的資源性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入生態(tài)旅游、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)是一條行之有效的途徑。

報(bào)告認(rèn)為，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型與成長(zhǎng)，信息化是極為重要的手段之一。我國(guó)的信息化和城市化進(jìn)程緊密結(jié)合在一起。城市能級(jí)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r在城市范疇內(nèi)的具體化，信息化與城市能級(jí)提升是過(guò)程與結(jié)果、手段與目標(biāo)的關(guān)系，有效利用信息化發(fā)展成果是城市能級(jí)提升的關(guān)鍵，也是城市服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的重要支撐。經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，使得服務(wù)業(yè)集聚已成為國(guó)際大都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)和重塑城市內(nèi)部空間的主導(dǎo)力量。我國(guó)城市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)較明顯的集聚發(fā)展趨勢(shì)，集聚效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，對(duì)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市的影響力和控制力等具有重要作用。（編選：）

附中英文目錄：

中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告№8：

《服務(wù)業(yè)：城市騰飛的新引擎》

目錄

總報(bào)告

服務(wù)業(yè)發(fā)展與中國(guó)城市轉(zhuǎn)型………………………………夏杰長(zhǎng) 顧乃華/

專題篇

城市與服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展：趨勢(shì)與對(duì)策………………………………李勇堅(jiān)/

城市轉(zhuǎn)型與服務(wù)業(yè)發(fā)展：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示…………………………張穎熙/

信息化與城市能級(jí)提升……………………………………馮永晟　荊林波/

城市規(guī)模、勞動(dòng)就業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)………………………………田侃/

服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展：重塑城市空間形態(tài)的主導(dǎo)力量……………………劉奕/

服務(wù)業(yè)開(kāi)放與城市新一輪增長(zhǎng)………………………………………姚戰(zhàn)琪/

服務(wù)外包：城市增長(zhǎng)的新引擎………………………………………霍景東/

案例篇

軟件與信息服務(wù)業(yè)：支撐北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量

………………………………………………夏杰長(zhǎng) 霍景東 劉奕/

上海建設(shè)全球性國(guó)際貿(mào)易中心的戰(zhàn)略構(gòu)想…………………………裴長(zhǎng)洪/

國(guó)際貿(mào)易中心：上海的目標(biāo)與對(duì)策………………………李清娟 宋浩亮/

承接服務(wù)外包：助推廣州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)……………………………………吳竑/

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：提升杭州品質(zhì)與競(jìng)爭(zhēng)力的“推手”

………………………………………………鄭吉昌 夏晴 郭立偉/

服務(wù)業(yè)發(fā)展與西部區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)型：以蘭州為例

………………………………………………………姚戰(zhàn)琪　張麗麗/

發(fā)展生產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)資源性城市轉(zhuǎn)型：以東營(yíng)為例

……………………………………………………………………課題組/

Contents

General Report

Service Industry Development between Urban Transition in China

Xia Jiechang， Gu Naihua

Subject Reports

The Interactive Development of Cities and Service Industry: Trends and Countermeasures

Li Yongjian

Urban Transition and the Development of Service Industry: International Experiences and Enlightenments

Zhang Yingxi

Informationization and the Exaltation of Urban Energy Scale

Feng Yongshen， Jing Linbo

Urban Scale， Employment and the Development of Modern Service Industry

Tian Kan

Agglomeration of Service Industry: A Major Factor in Remodeling Spatial Urban Structure

Liu Yi

The Opening-up of Service Industry and a New Phase of Urban Development

Yao Zhanqi

Service Outsourcing: The New Engine Powering Urban Development

Huo Jingdong

Case Studies

Software and Information Service Industries: A Significant factor for Beijing’s Economic Development

Xia Jiechang， Huo Jingdong， Liu Yi

The Strategic Tentative Plan to Build Shanghai into a Global Trading Center

Pei Changhong

Toward an International Trading Center: Objectives and Measures of Shanghai

Li Qingjuan， Son Haoliang

Taking in Service Outsourcing to Propel Economic Growth of Guangzhou

Wu Hong

Creative Industry: a Driving Force in Improving the Quality and Competitiveness of Hangzhou City

Zheng Jichang， Xia Qing， Guo Liwei

The Development of Service Industry and the Transition of Regional Center Cities in Western Areas: A Case Study of Lanzhou

Yao Zhanqi， Zhang Lili

篇(2)

經(jīng)驗(yàn)：把握重點(diǎn)行業(yè)區(qū)域 政策扶持提供保障

近年來(lái)，上海始終堅(jiān)持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，服務(wù)業(yè)已成為支撐上海經(jīng)濟(jì)的主力。

政府政策的支持是根本保障。上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，與上海各級(jí)政府在發(fā)展服務(wù)業(yè)上的主動(dòng)性以及各項(xiàng)政策的支持分不開(kāi)。近幾年，市政府及相關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列推進(jìn)服務(wù)業(yè)國(guó)際化、市場(chǎng)化、規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展的政策。在政策思路上，強(qiáng)調(diào)區(qū)域差別化布局，依據(jù)城市功能逐步建設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)外包示范園區(qū)、物流園區(qū)等服務(wù)業(yè)發(fā)展載體；在政策措施上，主要是從金融、財(cái)政、稅收、人才、技術(shù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)外包、對(duì)外開(kāi)放等方面支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

重點(diǎn)行業(yè)的拉動(dòng)是主要依托。圍繞城市功能定位，上海明確了當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)包括金融、商貿(mào)和物流等支柱行業(yè)，以及信息服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)。近年來(lái)，上海通過(guò)采取各種有效措施，促使這些重點(diǎn)行業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)生了強(qiáng)勁的拉動(dòng)效應(yīng)。近五年，主要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)的年均增速均在15%左右，高于第三產(chǎn)業(yè)11.5%平均增速，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)是重要途徑。圍繞“四個(gè)中心”發(fā)展目標(biāo)，上海著力打造了諸多特色紛呈的戰(zhàn)略性、功能性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，逐步形成服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。閘北區(qū)正努力打造國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)，浦東新區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)及浦江沿岸成為國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)三大區(qū)域，同時(shí)，上海確定了首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)的10個(gè)區(qū)域。隨著這些集聚區(qū)的日益發(fā)展和壯大，集聚功能效應(yīng)不斷得到拓展和深化，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大和能級(jí)的提升形成重要的載體支撐。

困境：體制不暢政策失準(zhǔn) 競(jìng)爭(zhēng)缺位能級(jí)較低

上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展雖有長(zhǎng)足進(jìn)步，但距離“四個(gè)中心”定位對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高要求，無(wú)論從行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，還是行業(yè)質(zhì)量水平，差距都還很大。

服務(wù)業(yè)管理體制機(jī)制不暢，管理越位和缺位同時(shí)存在。一方面，政府相關(guān)部門對(duì)一些服務(wù)行業(yè)（如中介服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等）疏于管理、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，許多企業(yè)多以低層次、共性化服務(wù)取代高品質(zhì)、多層次服務(wù)，致使這類服務(wù)行業(yè)面臨信任危機(jī)；另一方面，相關(guān)部門對(duì)一些行業(yè)（如科學(xué)研究、物流業(yè)等）管理過(guò)多，致使行業(yè)內(nèi)企業(yè)在多頭管理的環(huán)境中很難開(kāi)展有效資源整合，限制了自身成長(zhǎng)。此外，一些跨行業(yè)融合形成的新興行業(yè)，也存在管理部門不明確或多頭管理的現(xiàn)象。

政府政策供給與企業(yè)政策需求對(duì)接性較差。近年來(lái)，市政府及相關(guān)部門出臺(tái)了一系列促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，但政府政策供給與企業(yè)政策需求存在著一定的偏差。其一，現(xiàn)有服務(wù)業(yè)政策措施的著力點(diǎn)落在供給側(cè)上，大多是從金融、財(cái)政、稅收等方面給予支持，而針對(duì)需求側(cè)的政策則較為缺乏。其二，現(xiàn)有政策在改善供給上也存在著力點(diǎn)偏差，對(duì)影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平最重要的技術(shù)和人才政策措施相對(duì)較少。其三，現(xiàn)有政策措施的力度和覆蓋面、政策落實(shí)的情況、取得的效果也不能滿足企業(yè)需求，政府政策作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

市場(chǎng)化程度不高，競(jìng)爭(zhēng)不充分，制約產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。目前，本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)資源配置的市場(chǎng)化程度仍然較低。對(duì)于大部分行業(yè)來(lái)講，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置過(guò)程中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位；部分服務(wù)行業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格仍由政府管理制定，市場(chǎng)價(jià)格體系尚未建立；對(duì)外開(kāi)放程度偏低，競(jìng)爭(zhēng)不充分，尤其是電信和金融服務(wù)市場(chǎng)長(zhǎng)期處于相對(duì)壟斷狀態(tài)，導(dǎo)致其發(fā)展滯后、服務(wù)質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效率低下。

服務(wù)供應(yīng)鏈重要環(huán)節(jié)仍顯薄弱，制約城市功能和服務(wù)能級(jí)的提升。2010年，上海市生產(chǎn)總值是北京的1.22倍，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)增加值規(guī)模只有北京的95.4%。上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模相對(duì)不足、欠缺規(guī)模化專業(yè)化核心企業(yè)，龍頭企業(yè)亟待做大做強(qiáng)，加之服務(wù)供應(yīng)鏈中部分重要環(huán)節(jié)如法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、廣告、會(huì)展、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)較為薄弱，造成服務(wù)功能弱化，影響產(chǎn)業(yè)鏈延伸和行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)展，對(duì)城市功能和服務(wù)能級(jí)提升的支撐作用尚不突出。

突破：破解體制政策障礙 拓展市場(chǎng)提升能級(jí)

針對(duì)存在的問(wèn)題，人大在調(diào)研后認(rèn)為，上海需要在體制障礙、政策創(chuàng)新、重點(diǎn)領(lǐng)域和拓展市場(chǎng)等方面破解難題，花大力氣轉(zhuǎn)型突破。

深化服務(wù)業(yè)改革，打通體制機(jī)制障礙。本市要繼續(xù)深化體制改革、優(yōu)化管理機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。首先，要提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理效率，做好整體規(guī)劃，規(guī)范管理體制，明確部門職責(zé)。其次，要深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部體制改革，從企業(yè)實(shí)際需要出發(fā)，改進(jìn)服務(wù)，改善和優(yōu)化體制環(huán)境。比如，進(jìn)一步加大行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)服務(wù)的力度，充分發(fā)揮為企業(yè)提供政策解讀、職業(yè)培訓(xùn)、提升管理和技術(shù)水平等方面的作用。

加大政策創(chuàng)新突破力度，不斷優(yōu)化政策環(huán)境。上海應(yīng)進(jìn)一步加大政策創(chuàng)新突破力度，不斷優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。第一，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和人才，解決高端技術(shù)難題，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化；第二，通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略，承接國(guó)際轉(zhuǎn)移和跨國(guó)并購(gòu)，引進(jìn)高端服務(wù)人才和高端技術(shù)；第三，構(gòu)建完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中介市場(chǎng)，為現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障；第四，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)的各種侵權(quán)行為，創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制。

篇(3)

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.02.015

一、上海國(guó)際航空港的現(xiàn)狀與矛盾

（一）現(xiàn)實(shí)狀況

近幾年，圍繞上海航空樞紐建設(shè)目標(biāo)，浦東、虹橋兩場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和地面綜合交通體系初步建成，上海樞紐航線網(wǎng)絡(luò)和基地航空公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型構(gòu)架基本搭建，航空配套服務(wù)保障尤其是貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅速，有效滿足了上海及長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)航空運(yùn)輸?shù)男枨?，?shí)現(xiàn)了上海機(jī)場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的快速提升。

1.航空運(yùn)輸總量持續(xù)增長(zhǎng)

2013年12月20日，上海機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量首次突破8000萬(wàn)人次，擁有浦東和虹橋兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)的上海成為全球第7個(gè)年旅客吞吐量突破8000萬(wàn)人次的城市?；仡欁?004年至2013年的10年間，上海兩場(chǎng)航空運(yùn)輸量呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，年飛機(jī)起降從32.95萬(wàn)架次增長(zhǎng)到61.48萬(wàn)架次，年旅客吞吐量從3591萬(wàn)人次增長(zhǎng)到8274萬(wàn)人次，年貨郵吞吐量從193.6萬(wàn)噸增長(zhǎng)到334.9萬(wàn)噸。航站樓由兩座變?yōu)樗淖?，面積由36萬(wàn)平方米增加到近120萬(wàn)平方米。跑道由一條變?yōu)?條，浦東機(jī)場(chǎng)的第4、5跑道也將在近幾年完工并投入使用，實(shí)現(xiàn)兩場(chǎng)7跑道運(yùn)營(yíng)。10年間，通航上海的航空公司也從49家增加到93家，通航城市從162個(gè)增加到239個(gè)，基本涵蓋除南美洲以外的主要國(guó)際航點(diǎn)和60%左右的國(guó)內(nèi)城市，網(wǎng)絡(luò)覆蓋度基本達(dá)到國(guó)際大型樞紐機(jī)場(chǎng)水平。

2.世界級(jí)機(jī)場(chǎng)體系基本建成

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、貿(mào)易中心和世界級(jí)的國(guó)家門戶，上海是我國(guó)目前唯一一個(gè)擁有兩大民用機(jī)場(chǎng)的城市。浦東、虹橋兩個(gè)機(jī)場(chǎng)又正好位于上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸的東西兩極，有力助推上海城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“十一五”期間，包括浦東機(jī)場(chǎng)2號(hào)航站樓、第三跑道、西貨運(yùn)區(qū)，以及虹橋機(jī)場(chǎng)的2號(hào)航站樓、第二跑道、公務(wù)機(jī)FBO基地等一系列重大工程項(xiàng)目相繼完工。虹橋綜合交通樞紐和“一縱三橫”配套快速路網(wǎng)也建成通車。上海兩場(chǎng)間以地鐵2號(hào)線直接銜接，并通過(guò)1條磁懸浮、2條軌交、7條高架道路，20余條市內(nèi)公交線路、8條省際線路，基本形成便捷進(jìn)出市區(qū)及長(zhǎng)三角的地面交通網(wǎng)絡(luò)。加上虹橋綜合交通樞紐對(duì)長(zhǎng)三角的聯(lián)通和輻射效應(yīng)，世界級(jí)機(jī)場(chǎng)硬件設(shè)施保障能力和便捷貫通的交通集散能力得到了全面提升。

截止去年，上海機(jī)場(chǎng)已基本建成樞紐型、網(wǎng)絡(luò)型的多式聯(lián)運(yùn)硬件設(shè)施體系，形成了一市兩場(chǎng)5條跑道、4座航站樓、3個(gè)貨郵轉(zhuǎn)運(yùn)中心及1個(gè)綜合保稅區(qū)的總體規(guī)模，預(yù)計(jì)年旅客8000萬(wàn)人次以上、貨郵470萬(wàn)噸，具備了世界級(jí)樞紐機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

3.國(guó)際貨運(yùn)航空樞紐已具雛形

今年，上海兩場(chǎng)共完成貨郵吞吐量335萬(wàn)噸，約占全國(guó)機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量的三分之一。雖然已連續(xù)3年小幅下滑，但浦東機(jī)場(chǎng)仍然超越了韓國(guó)仁川、日本成田、美國(guó)安克雷奇等機(jī)場(chǎng)，連續(xù)6年排名全球第3位。目前，有37家純貨運(yùn)航空公司通航浦東機(jī)場(chǎng)，純貨機(jī)通航點(diǎn)達(dá)到57個(gè)，每周全貨機(jī)超1000班，全貨機(jī)的貨郵比例達(dá)到70%，國(guó)際（地區(qū)）貨郵比重達(dá)88%，全國(guó)58%的國(guó)際（地區(qū)）航空貨郵從浦東機(jī)場(chǎng)進(jìn)出，進(jìn)出口貨源主要包括高科技電子、汽車、紡織、醫(yī)藥等，總價(jià)值超過(guò)3000多億美元。

UPS（聯(lián)合包裹）、DHL（敦豪速遞）、FedEx（聯(lián)邦快遞）全球三大貨運(yùn)巨頭相繼在浦東機(jī)場(chǎng)西貨運(yùn)區(qū)建立地區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，浦東機(jī)場(chǎng)成為全球第1個(gè)同時(shí)吸引三大國(guó)際貨運(yùn)物流集成商入駐并建立轉(zhuǎn)運(yùn)中心的機(jī)場(chǎng)。中貨航、國(guó)貨航、南航等主要國(guó)內(nèi)航空公司也把80%以上的運(yùn)力集中在浦東機(jī)場(chǎng)，從而進(jìn)一步確立了浦東機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)樞紐地位。

2009年7月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，次年4月浦東機(jī)場(chǎng)西貨運(yùn)區(qū)納入浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)。2013年9月浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)納入上海自貿(mào)（試驗(yàn)）區(qū)，同年11月浦東機(jī)場(chǎng)成為我國(guó)第1個(gè)實(shí)施航空貨物中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)的機(jī)場(chǎng)，為浦東機(jī)場(chǎng)和航空公司的貨運(yùn)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。除此之外，浦東機(jī)場(chǎng)口岸監(jiān)管環(huán)境不斷完善，航空貨運(yùn)樞紐服務(wù)功能日益增強(qiáng)，為航空物流承運(yùn)商、集成商在浦東機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件的同時(shí)，也進(jìn)一步提升了航空貨運(yùn)服務(wù)能級(jí)，助推國(guó)際貨運(yùn)樞紐建設(shè)。

4.空港服務(wù)品質(zhì)顯著提升

在ACI（國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)）公布的2012年全球機(jī)場(chǎng)旅客滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果中，浦東機(jī)場(chǎng)年度測(cè)評(píng)得分為4.77，在全球199家機(jī)場(chǎng)中排名第7位，在4000萬(wàn)以上人次機(jī)場(chǎng)組中排名第4位，較2011年相比排名上升了二位。這是浦東機(jī)場(chǎng)自2010年以來(lái)，連續(xù)3年ACI測(cè)評(píng)全球排名進(jìn)入前10位。

虹橋機(jī)場(chǎng)則依托虹橋綜合交通樞紐，圍繞打造“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”國(guó)內(nèi)最具人性化機(jī)場(chǎng)目標(biāo)，在國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)行業(yè)率先推出了免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、免費(fèi)電子設(shè)備充電、手推車圍圈式擺放、出租車噴霧降溫裝置、空鐵聯(lián)運(yùn)互設(shè)售票柜臺(tái)等一系列人性化服務(wù)舉措。作為全球第10家Skytrax四星機(jī)場(chǎng)，去年獲得“全球最佳國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)”第2名，并連續(xù)第2年獲得“中國(guó)最佳地區(qū)機(jī)場(chǎng)”第1名。

（二）突出矛盾

在快速發(fā)展的同時(shí)，許多問(wèn)題和矛盾日益突出，上海機(jī)場(chǎng)與世界一流航空港仍存在差距，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.空域資源緊張矛盾日益突出

2010年上海世博會(huì)期間，在軍方大力支持下臨時(shí)解決了兩場(chǎng)航班對(duì)空域資源的需求問(wèn)題。但是，上海地區(qū)的空域資源緊張問(wèn)題仍然是航空運(yùn)輸健康發(fā)展的瓶頸，導(dǎo)致高峰時(shí)刻容量不能滿足航空樞紐建設(shè)，因流量控制而引發(fā)的航班延誤問(wèn)題凸顯。

2.地面配套保障能力有待提升

目前，浦東機(jī)場(chǎng)約60%的貨物來(lái)自江浙，大部分貨物仍需要通過(guò)地面交通運(yùn)輸方式先運(yùn)到機(jī)場(chǎng)。雖然近幾年兩場(chǎng)地面交通體系建設(shè)得到了快速發(fā)展，但仍存在兩場(chǎng)間交通以及與長(zhǎng)三角的銜接不便。尤其是浦東機(jī)場(chǎng)旅客往來(lái)虹橋綜合交通樞紐地面時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，旅客乘坐地鐵2號(hào)線前往浦東機(jī)場(chǎng)需要在廣蘭路站換乘，且車次較少、全程時(shí)間較長(zhǎng)，非常不便，這也對(duì)地面配套交通體系的集散能力提出了很高的挑戰(zhàn)。

3.綜合服務(wù)管理水平仍存差距

近幾年，隨著飛機(jī)起降和客、貨運(yùn)吞吐量三大指標(biāo)的不斷增長(zhǎng)，上海機(jī)場(chǎng)的配套硬件設(shè)施已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。但機(jī)場(chǎng)、航空公司和相關(guān)運(yùn)行保障單位在服務(wù)水平、管理能力、綜合人力資源等方面與世界先進(jìn)樞紐機(jī)場(chǎng)相比，還存在一定差距，迫切需要加強(qiáng)和提高。航空專業(yè)技術(shù)人員以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、信息技術(shù)人才的不足，制約了上海航空樞紐的建設(shè)和發(fā)展。因此，除了追求規(guī)模、數(shù)量和排名以外，上海迫切需要在政策環(huán)境、機(jī)制體制、資源管理、人才培養(yǎng)、信息服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)的改變和軟實(shí)力的提升。

二、上海航空運(yùn)輸發(fā)展的趨勢(shì)和要求

（一）發(fā)展趨勢(shì)和環(huán)境

據(jù)空中客車公司預(yù)測(cè)，未來(lái)航空市場(chǎng)增長(zhǎng)最快的地區(qū)來(lái)自亞太地區(qū)，主要是中國(guó)和印度，該地區(qū)將占全球民用飛機(jī)總需求量的31%。波音公司則預(yù)測(cè)未來(lái)20年內(nèi)，中國(guó)將需要3770架新飛機(jī)，占整個(gè)亞太市場(chǎng)需求的42%，占全球市場(chǎng)需求的13%；到2028年，中國(guó)機(jī)隊(duì)將增長(zhǎng)至原來(lái)的3倍，達(dá)到4610架飛機(jī)，與目前歐洲機(jī)隊(duì)的規(guī)模相當(dāng)。

一方面，隨著航空市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)，機(jī)場(chǎng)的核心功能日益重要，需求量也逐步提升；另一方面，航空業(yè)作為城市發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的助推器，被越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)所重視，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)并建設(shè)樞紐機(jī)場(chǎng)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。而在這個(gè)領(lǐng)域里，以往我們關(guān)注較多的是航空公司之間的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際上，全球一體化和更加開(kāi)放的航空運(yùn)輸市場(chǎng)使不同機(jī)場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)同樣異常激烈。

作為航空運(yùn)輸?shù)闹匾d體，機(jī)場(chǎng)之間通過(guò)各種手段爭(zhēng)奪客源、貨源，爭(zhēng)奪樞紐機(jī)場(chǎng)地位。以亞洲為例，周邊的韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)、日本成田機(jī)場(chǎng)、香港赤臘角機(jī)場(chǎng)、馬來(lái)西亞吉隆坡機(jī)場(chǎng)、泰國(guó)新曼谷機(jī)場(chǎng)、新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)以及北京首都機(jī)場(chǎng)、上海浦東機(jī)場(chǎng)、廣州新白云機(jī)場(chǎng)等，都雄心勃勃地想成為亞洲樞紐。吉隆坡機(jī)場(chǎng)直接與曼谷和新加坡機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)歐洲和澳大利亞/新西蘭之間繁忙走廊的交通。而上海浦東機(jī)場(chǎng)與韓國(guó)仁川和香港赤臘角機(jī)場(chǎng)則在爭(zhēng)奪亞太地區(qū)貨運(yùn)樞紐地位上趨于白熱化。

（二）面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2009年，國(guó)務(wù)院關(guān)于上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)正式出臺(tái)，在上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)總體目標(biāo)中明確：2020年基本形成“國(guó)際航空樞紐港，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展”，為上海航空樞紐建設(shè)置入“加速助力器”。2010年，民航局下發(fā)了《建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想》，重點(diǎn)對(duì)提升航空公司和樞紐機(jī)場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提出了發(fā)展目標(biāo)：“不斷完善北京、上海、廣州等機(jī)場(chǎng)的服務(wù)功能，提升其在亞太地區(qū)的中樞地位和競(jìng)爭(zhēng)力、影響力，成為一流的國(guó)際樞紐?！?012年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》下發(fā)，進(jìn)一步明確了民航發(fā)展的總體要求和措施，同時(shí)也為上海航空樞紐的建設(shè)和上海航空港的發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

另外，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為主線，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，也為上海航空港的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇：一是以迪士尼項(xiàng)目為核心的上海國(guó)際旅游度假區(qū)，距離浦東機(jī)場(chǎng)僅12公里，集聚主題游樂(lè)、旅游會(huì)展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，2015年底將開(kāi)門迎客，屆時(shí)會(huì)有大批量的游客通過(guò)空運(yùn)方式來(lái)到上海。二是大飛機(jī)項(xiàng)目位于浦東機(jī)場(chǎng)南側(cè)，占地2.67平方公里，到2016 年將形成C9型客機(jī)年產(chǎn)20架及ARJ21系列飛機(jī)年產(chǎn)50架的能力，能有效提升浦東機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)代航空服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)能級(jí)。三是浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)通過(guò)幾年的運(yùn)作，已經(jīng)與外高橋、洋山保稅港區(qū)一起構(gòu)成了浦東功能齊全的“三港三區(qū)”綜合保稅區(qū)，通過(guò)港區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造了貨物便捷通關(guān)的環(huán)境。四是上海試點(diǎn)建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將撬動(dòng)上海新一輪改革開(kāi)放。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將以更加開(kāi)放的姿態(tài)引入新的投資、新的產(chǎn)業(yè)、新的模式，提升上海的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我們正在積極研究浦東機(jī)場(chǎng)納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍后的相關(guān)配套政策，力爭(zhēng)達(dá)到與韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)、中國(guó)香港機(jī)場(chǎng)同等的政策條件，助推上海航空樞紐建設(shè)。

“這是最好的時(shí)代，這是最壞的時(shí)代；這是智慧的時(shí)代，這是愚蠢的時(shí)代；這是信仰的時(shí)期，這是懷疑的時(shí)期；這是光明的季節(jié)，這是黑暗的季節(jié)；這是希望之春，這是失望之冬?！边@段話是小說(shuō)《雙城記》中最經(jīng)典的開(kāi)場(chǎng)白。如果狄更斯是在如今說(shuō)出這番話，那他就不僅是一位偉大的作家，也許還是一位了不起的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和管理大師！目前，上海航空港的發(fā)展恰恰完全切合上面這段文字描繪的情景。在感到自身已經(jīng)做得不錯(cuò)甚至遙遙領(lǐng)先的時(shí)候，可能離“最壞的時(shí)代”已經(jīng)不遠(yuǎn)；在機(jī)遇和餡餅紛紛落向我們的時(shí)候，我們也許應(yīng)該清醒的意識(shí)到可能正處在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的發(fā)展時(shí)期。不一味追求規(guī)模、不單一滿足數(shù)量，從做大做強(qiáng)到做專做精，其實(shí)我們離世界一流航空樞紐的差距還很大。

三、上海國(guó)際航空樞紐的未來(lái)跨越

研判一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、目標(biāo)以及戰(zhàn)略路徑，需要對(duì)這個(gè)行業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境、自身特質(zhì)及其發(fā)展軌跡有一個(gè)透徹的洞察和理性的思考。在經(jīng)歷了近10年的高速發(fā)展，上海航空港已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了從單一運(yùn)營(yíng)服務(wù)保障功能，向復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)型的多功能樞紐機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，邁入了新的發(fā)展階段。尤其是今年9月正式啟動(dòng)的上海自貿(mào)（試驗(yàn)）區(qū)建設(shè)，將對(duì)人流、物流、資金流、信息流的集聚效應(yīng)顯著，對(duì)交通的時(shí)效性和便捷性要求更高，需要一個(gè)成熟航空港的保障和服務(wù)支撐，對(duì)上海機(jī)場(chǎng)的硬件設(shè)施和軟件環(huán)境提出了更高的要求。預(yù)計(jì)到2020年，上海兩場(chǎng)的年旅客吞吐量將達(dá)到1.2億人次、貨郵吞吐量將達(dá)到570萬(wàn)噸。未來(lái)，上海兩場(chǎng)將從機(jī)場(chǎng)設(shè)施改擴(kuò)建和軟件服務(wù)能級(jí)提升著手實(shí)施與自貿(mào)區(qū)的對(duì)接，加快推進(jìn)上海航空樞紐建設(shè)，助推上海航運(yùn)中心建設(shè)，不斷完善上海空港城市服務(wù)能級(jí)。

（一）定位明確、目標(biāo)清晰

“十二五”期間，是加快推進(jìn)上海航空樞紐建設(shè)最關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，也是最有利的發(fā)展期和變革期。堅(jiān)持上海“一市兩場(chǎng)”功能定位：以浦東機(jī)場(chǎng)為主，建設(shè)國(guó)際復(fù)合型門戶樞紐，重點(diǎn)提升浦東機(jī)場(chǎng)樞紐核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快構(gòu)建樞紐航線網(wǎng)絡(luò)和航班波；虹橋機(jī)場(chǎng)在樞紐結(jié)構(gòu)中發(fā)揮輔助作用，以國(guó)內(nèi)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)為主，通航少量的國(guó)際包機(jī)和地區(qū)航班，同時(shí)，承擔(dān)城市和地區(qū)通用航空（如公務(wù)機(jī)等）運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)的功能。在此基礎(chǔ)上，逐步由注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)入提升基礎(chǔ)設(shè)施能力與發(fā)展服務(wù)軟環(huán)境并舉，提升上海航空運(yùn)輸整體服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)能級(jí)，努力把上海機(jī)場(chǎng)建設(shè)成最具吸引力的亞太核心航空樞紐，更好地服務(wù)于長(zhǎng)三角，服務(wù)于全國(guó)。

圍繞上述定位，上海航空港近期目標(biāo)包括：浦東、虹橋兩場(chǎng)旅客吞吐量在亞太地區(qū)排名前列，2015年力爭(zhēng)達(dá)9000萬(wàn)～1億人次（浦東機(jī)場(chǎng)國(guó)際旅客運(yùn)量進(jìn)入世界機(jī)場(chǎng)前三十名），旅客中轉(zhuǎn)比例提高到10%～15%；貨郵吞吐量保持世界前列，力爭(zhēng)達(dá)500萬(wàn)～550萬(wàn)噸，國(guó)際貨郵吞吐量力爭(zhēng)全球排名第一；航班起降量2015年達(dá)86萬(wàn)架次/年。當(dāng)然，這些量化指標(biāo)的背后是持續(xù)提升航空樞紐軟實(shí)力，提高旅客滿意度，縮短中轉(zhuǎn)銜接時(shí)間，有效緩解空域資源緊張，增加高峰小時(shí)容量，降低航班延誤率等。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展

當(dāng)前，在經(jīng)歷了兩場(chǎng)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基地航空公司重組聯(lián)盟之后，上海航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展又將面臨重大轉(zhuǎn)折。一方面，快速發(fā)展下的激烈競(jìng)爭(zhēng)和緊張的空域條件使得上海航空港自身的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，過(guò)多依賴三大指標(biāo)的自然增長(zhǎng)、半壟斷的行業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，必須以市場(chǎng)和需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的全面轉(zhuǎn)型；另一方面，后世博時(shí)代上海經(jīng)濟(jì)、金融格局調(diào)整以及迪斯尼和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所帶來(lái)的機(jī)遇，又為上海航空運(yùn)輸全面提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)新的跨越提供了可能。

1.浦東機(jī)場(chǎng)

隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的深化，上海國(guó)際旅游度假區(qū)、迪斯尼的建成投運(yùn)，預(yù)測(cè)未來(lái)五年內(nèi)浦東機(jī)場(chǎng)將成為一個(gè)年旅客吞吐量達(dá)到8000萬(wàn)人次的世界級(jí)航空樞紐。當(dāng)下，浦東機(jī)場(chǎng)兩座航站樓70個(gè)近停機(jī)位、4000萬(wàn)人次的客流保障能力已經(jīng)無(wú)法滿足今后龐大客流的需求。近年來(lái)，浦東機(jī)場(chǎng)已開(kāi)始著手對(duì)設(shè)施能力的改造和擴(kuò)容。

目前，浦東機(jī)場(chǎng)第四跑道工程已經(jīng)完工，在經(jīng)過(guò)驗(yàn)收之后將在2014年正式投入運(yùn)行，而第5跑道工程也在緊鑼密鼓地進(jìn)行，未來(lái)將成為國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919的試飛跑道。自去年12月起，根據(jù)基地航空公司需求“量身定做”實(shí)施浦東機(jī)場(chǎng)T1航站樓的改造。改造后的T1航站樓年旅客處理能力將由原來(lái)的2000萬(wàn)人次提升到3680萬(wàn)人次，中轉(zhuǎn)流程和各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施也將得到進(jìn)一步的完善和優(yōu)化。

與此同時(shí)，浦東機(jī)場(chǎng)擬新建S1、S2兩個(gè)南衛(wèi)星廳，以此提高客流保障能力、靠橋率，并增加空側(cè)運(yùn)作空間。南衛(wèi)星廳建成后，浦東機(jī)場(chǎng)新增客流保障能力達(dá)3000萬(wàn)人次、約105個(gè)近停機(jī)位。由于T1航站樓對(duì)應(yīng)S1衛(wèi)星廳、T2航站樓對(duì)應(yīng)S2衛(wèi)星廳，為了方便旅客在兩者之間的通行，目前正組織相關(guān)部門開(kāi)展采用捷運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行短駁運(yùn)輸?shù)目刹僮髡撟C研究。

預(yù)計(jì)到2020年，浦東機(jī)場(chǎng)年貨郵吞吐量將突破470萬(wàn)噸，中轉(zhuǎn)比例將從目前的5%提升到15%。正在規(guī)劃中的在浦東機(jī)場(chǎng)第4、第5跑道間設(shè)計(jì)貨運(yùn)處理功能區(qū)，將用于貨站、空空中轉(zhuǎn)集拼中心、空地分撥集散中心等貨運(yùn)功能區(qū)的建設(shè)，為自貿(mào)區(qū)的航空貨運(yùn)發(fā)展預(yù)留空間。并且，配合海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫共同在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的平臺(tái)上推動(dòng)監(jiān)管模式和監(jiān)管制度創(chuàng)新，支持機(jī)坪直轉(zhuǎn)、集拼中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)中心監(jiān)管辦法制訂，建設(shè)浦東機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)信息平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)國(guó)際航空運(yùn)輸通關(guān)便利化，更好地服務(wù)于上?！皣?guó)際航運(yùn)中心”和“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)。

2.虹橋機(jī)場(chǎng)

虹橋機(jī)場(chǎng)作為一個(gè)有著90多年歷史的老機(jī)場(chǎng)，見(jiàn)證了上海乃至中國(guó)民航業(yè)發(fā)展的歷程。但隨著虹橋商務(wù)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和虹橋綜合交通樞紐的投入運(yùn)營(yíng)，虹橋機(jī)場(chǎng)的部分功能已經(jīng)不能適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的格局和要求，尤其是T1航站樓所在的機(jī)場(chǎng)東片區(qū)，功能形象落后、基礎(chǔ)設(shè)施老化、資源價(jià)值低估等，綜合改造迫在眉睫。

未來(lái)，以將T1航站樓改造成為滿足“兩國(guó)三地”旅客服務(wù)功能為前提，對(duì)虹橋機(jī)場(chǎng)東片區(qū)進(jìn)行“脫胎換骨”式的綜合改造，實(shí)現(xiàn)航空服務(wù)品質(zhì)和航運(yùn)商務(wù)功能的全面提升。目標(biāo)是將虹橋東片區(qū)逐步建成現(xiàn)代航空服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范區(qū)，推動(dòng)虹橋機(jī)場(chǎng)成為領(lǐng)航國(guó)際交流、集聚航空資源配置功能的最佳商務(wù)型城市機(jī)場(chǎng)。主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是對(duì)T1航站樓的系統(tǒng)性改造，完善建筑功能、優(yōu)化服務(wù)流程，以滿足航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)的發(fā)展需求；二是以T1航站區(qū)為核心，分階段實(shí)施周邊區(qū)域的綜合改造，逐步將東片區(qū)改造建設(shè)成為集聚航空總部、航空要素交易、航空資源配置和航空產(chǎn)業(yè)延伸的場(chǎng)所和平臺(tái)；三是對(duì)區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)改造，完善道路交通體系，升級(jí)改造雨、污水管網(wǎng)系統(tǒng)和水、電、氣供給系統(tǒng)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，打造智慧空港，提升區(qū)域能級(jí)。

當(dāng)然，上海通用航空的發(fā)展也是上海航空樞紐建設(shè)的重要組成部分，特別是公務(wù)機(jī)市場(chǎng)快速發(fā)展。2013年，上海兩場(chǎng)起降的公務(wù)機(jī)已超過(guò)4200架次，占全國(guó)的1/3，未來(lái)預(yù)計(jì)將以每年15%的增幅穩(wěn)步增長(zhǎng)。除了現(xiàn)有的公務(wù)機(jī)FBO基地外，我們正著力拓展和延伸公務(wù)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，培育公務(wù)機(jī)從銷售、托管、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、金融、保險(xiǎn)等配套服務(wù)功能體系，并規(guī)劃了未來(lái)發(fā)展的預(yù)留用地，以滿足快速發(fā)展的公務(wù)航空市場(chǎng)需求。另外，上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)與美國(guó)國(guó)家公務(wù)航空協(xié)會(huì)（NBAA）在前期合作基礎(chǔ)上，簽署了長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作協(xié)議，每年四月都會(huì)在虹橋機(jī)場(chǎng)舉辦亞洲公務(wù)機(jī)展（ABACE），推動(dòng)上海乃至全國(guó)并輻射全亞洲的公務(wù)航空發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

篇(4)

關(guān)鍵詞：區(qū)域一體化；蒲河經(jīng)濟(jì)帶；核心城市；沈北新區(qū)；優(yōu)化策略

中圖分類號(hào)：N945文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1引言

隨著時(shí)代的變遷與發(fā)展，當(dāng)今社會(huì)的進(jìn)步已然從單一性發(fā)展向區(qū)域性發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，區(qū)域一體化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域性資源整合，推動(dòng)區(qū)域相互作用關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共贏態(tài)勢(shì)的重要抓手[1]。而構(gòu)建經(jīng)濟(jì)圈或經(jīng)濟(jì)帶是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化建設(shè)的階段產(chǎn)物。順應(yīng)當(dāng)前流域開(kāi)放發(fā)展的新形勢(shì)，沈陽(yáng)北部蒲河流域經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)無(wú)疑成為遼寧地區(qū)率先實(shí)踐新四化，突破各地差異化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的最佳實(shí)踐區(qū)。然而要實(shí)現(xiàn)蒲河經(jīng)濟(jì)帶良好的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，實(shí)踐沈陽(yáng)大都市區(qū)北部的快速崛起，選準(zhǔn)具有龍頭帶動(dòng)作用的核心城市是重中之重?？v觀蒲河流域各區(qū)縣發(fā)展情況，沈北新區(qū)無(wú)疑是從地理區(qū)位還是經(jīng)濟(jì)總量、城市建設(shè)等方面看，都具備核心城市的能級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此其蓬勃崛起對(duì)整個(gè)蒲河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)水平都有著重要的現(xiàn)實(shí)與借鑒意義。

2區(qū)域一體化與核心增長(zhǎng)極的互動(dòng)發(fā)展研究

2.1核心增長(zhǎng)極相關(guān)理論研究

區(qū)域發(fā)展點(diǎn)軸理論認(rèn)為生產(chǎn)力各要素在空間中相互吸引而集聚，同時(shí)又向周邊輻射作用力，形成擴(kuò)散效應(yīng)[2]。因此確定有利發(fā)展條件的軸線空間，并對(duì)軸線地帶的若干節(jié)點(diǎn)予以重點(diǎn)培育[3]，從而帶動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2.2區(qū)域一體化發(fā)展與核心增長(zhǎng)極的相互作用關(guān)系

區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展即為以中心城市為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在其吸引和輻射的地域范圍內(nèi)建立起一種穩(wěn)定的空間網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)踐證實(shí)，在長(zhǎng)三角、京津冀地區(qū)正是由于中心城市先行，來(lái)推動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展，因此核心城市始終位于核心地位。

3蒲河經(jīng)濟(jì)帶的一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展

3.1現(xiàn)階段蒲河經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新動(dòng)向

蒲河流域是沈陽(yáng)城鎮(zhèn)發(fā)展最為密集和生態(tài)保護(hù)十分重要的區(qū)域，串聯(lián)起沈陽(yáng)北部各區(qū)縣城鎮(zhèn)，它以蒲河沿線生態(tài)景觀化建設(shè)為引擎，呈現(xiàn)出躍躍欲試的發(fā)展態(tài)勢(shì)，自2012年，為優(yōu)化城市空間，編制《蒲河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化全域空間。

3.2實(shí)施蒲河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

蒲河經(jīng)濟(jì)帶是沈陽(yáng)市乃至遼寧省率先響應(yīng)十提出“新四化”號(hào)召的新舉措，具有極強(qiáng)的時(shí)代順應(yīng)性特征，是戰(zhàn)略性的新思路。在此戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，必然會(huì)為沈陽(yáng)北部區(qū)域城鎮(zhèn)群的建設(shè)搭建優(yōu)質(zhì)的空間平臺(tái)和提升核心城市的能級(jí)。

4沈北新區(qū)核心地位的確立

4.1高首位度決定了沈北新區(qū)是蒲河經(jīng)濟(jì)帶的核心增長(zhǎng)極

在經(jīng)濟(jì)帶概念中，首位度是衡量經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)?，F(xiàn)將流域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)類比，表明沈北新區(qū)首位度為5，由此證明高首位度的沈北新區(qū)是蒲河經(jīng)濟(jì)帶的最為重要的核心增長(zhǎng)極。

4.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中升級(jí)，帶動(dòng)作用逐步增強(qiáng)

在“沈北大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略背景下，沈北新區(qū)一方面對(duì)原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，從落后的農(nóng)業(yè)區(qū)一躍成為全省工業(yè)強(qiáng)區(qū)；另一方面發(fā)展以新型工業(yè)化為方向，以推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合為重點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；再者著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)招商選資，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.3現(xiàn)代城市服務(wù)功能逐步提升

鑒于沈北新區(qū)道義核心區(qū)作為金廊的重要組成部分以及有利的地理優(yōu)勢(shì)，吸引了如華強(qiáng)、盛京醫(yī)院等大型公服類項(xiàng)目，公服設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已向大中城市水平逼近，核心區(qū)形象已暫露頭角，沈陽(yáng)城市北部新中心的雛形已初步形成。

4.4能級(jí)分析綜述

蒲河流域在區(qū)域一體化進(jìn)程中，作為其核心城市的沈北新區(qū)面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。其在區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)門類、服務(wù)功能等多方面優(yōu)勢(shì)明顯，但同時(shí)也面臨著問(wèn)題與條件制約。通過(guò)新區(qū)與蒲河經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)發(fā)展，組織內(nèi)外資源，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)和空間平臺(tái)，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)全面騰飛。

5區(qū)域一體化視角下的沈北新區(qū)優(yōu)化研究

基于上述對(duì)沈北新區(qū)在蒲河經(jīng)濟(jì)帶中的能級(jí)分析結(jié)果，在蒲河流域一體化發(fā)展中重點(diǎn)依托其在流域經(jīng)濟(jì)中的龍頭帶動(dòng)作用，從戰(zhàn)略發(fā)展、新四化建設(shè)等兩個(gè)方面進(jìn)行具體闡述。

5.1區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略

5.1.1依托沈北新區(qū)，借助上下游經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)流域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

從現(xiàn)階段新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，已處于工業(yè)化中后期，二三產(chǎn)共同主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此在聯(lián)動(dòng)發(fā)展中，其它區(qū)域應(yīng)依托沈北新區(qū)的綜合實(shí)力和輻射能力，積極把握新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期“退二進(jìn)三”的有力機(jī)遇，依靠市場(chǎng)化的資源配置，形成產(chǎn)業(yè)鏈完善的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體系。

5.1.2充分發(fā)揮沈北新區(qū)的龍頭作用與地位

在蒲河經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)發(fā)建設(shè)中，明確沈北新區(qū)在區(qū)域中的作用與地位，突出對(duì)新區(qū)的支持，強(qiáng)化新區(qū)的城市功能。另外基于流域內(nèi)新型城鎮(zhèn)化水平不高、支柱產(chǎn)業(yè)不鮮明等特性，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，將有效帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

5.2新四化建設(shè)

5.2.1新型工業(yè)化建設(shè)

沈北新區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是其發(fā)展的重大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是流域城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇。不斷延伸食品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，積極向精深加工和高端技術(shù)、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，依托上下游于洪、新民、遼中的有機(jī)稻米、果蔬水產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)區(qū)為生產(chǎn)基地，建成產(chǎn)值超千億的食品加工及生物產(chǎn)業(yè)集群等。

5.2.2新型信息化建設(shè)

新區(qū)緊抓綜合配套改革先行先試重大機(jī)遇，充分利用優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)科教資源，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)沈北核心競(jìng)爭(zhēng)力，并與帶內(nèi)其他區(qū)縣的協(xié)調(diào)合作與對(duì)接中實(shí)現(xiàn)全方位的開(kāi)發(fā)與合作。

5.2.3新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

新型工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，重視培育中心城區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)作，強(qiáng)力推進(jìn)城市新型工業(yè)化發(fā)展。新區(qū)近年來(lái)集中全區(qū)資源力量，高標(biāo)準(zhǔn)、大力度推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)，一大批重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目竣工并投入使用，核心區(qū)形象極為凸顯。

5.2.4新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

依托新區(qū)自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展都市高效農(nóng)業(yè)，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。依托生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以觀賞、采摘為主的觀光農(nóng)園，以體驗(yàn)農(nóng)耕、餐飲娛樂(lè)為主要內(nèi)容的休閑農(nóng)場(chǎng)，打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

6結(jié)語(yǔ)

伴隨蒲河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的開(kāi)啟，在沈陽(yáng)都市區(qū)總體發(fā)展格局的框架下，已邁向蒲河發(fā)展的新時(shí)代，開(kāi)啟了創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新篇章，實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)的第三次跨越式新發(fā)展，成為沈陽(yáng)市新時(shí)期實(shí)踐新四化的重要抓手。沈北新區(qū)作為蒲河流域最為重要的中心城市，以區(qū)域一體化發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，著重從工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四個(gè)方面，探討沈北新區(qū)作為中心城市的龍頭帶動(dòng)作用，成為流域沿線重要的增長(zhǎng)極和輻射級(jí)，以期實(shí)現(xiàn)流域各區(qū)縣的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為遼寧省乃至東三省地區(qū)沿河流域的開(kāi)放開(kāi)發(fā)提供具有實(shí)踐性的示范意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]李歷，構(gòu)建昆侖大道經(jīng)濟(jì)帶促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化，小城鎮(zhèn)建設(shè)，62-65

篇(5)

其后，在2004年10月和2005年的2月西方7國(guó)召開(kāi)的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上，西方國(guó)家再次提出了人民幣匯率問(wèn)題。與此同時(shí)，從2003年2月到2005年4月兩年多的時(shí)間里，西方國(guó)家在人民幣匯率問(wèn)題上難以取得實(shí)質(zhì)性成果的條件下，便以“價(jià)格傾銷”的名目，對(duì)我紡織品、鞋帽、鋼鐵、打火機(jī)、蜂蜜、鉸鏈、鑄鐵品和農(nóng)產(chǎn)品等出口產(chǎn)品發(fā)難。在此期間，為了更好地解決我國(guó)與以美國(guó)為首的西方國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦和貨幣之爭(zhēng)，2005年7月21日我國(guó)央行調(diào)高了人民幣匯率2個(gè)百分點(diǎn)并對(duì)人民幣匯率的形成機(jī)制作了相應(yīng)的調(diào)整。此后，我國(guó)人民幣匯率一路走高，即使這樣，西方國(guó)家仍然對(duì)我國(guó)繼續(xù)施壓，企圖迫使我國(guó)人民幣匯率大幅升值。由此，我們不難看到：人民幣匯率的國(guó)際爭(zhēng)端實(shí)際上與我國(guó)改革開(kāi)放以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力提升有著密切的聯(lián)系。隨著我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易依存度的不斷提高，進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，必然會(huì)引起我國(guó)與各國(guó)之間的貿(mào)易摩擦，并在一定條件下演變成各國(guó)之間的貨幣匯率之爭(zhēng)。在貨幣匯率問(wèn)題上，我們絕不能掉以輕心、麻木不仁；否則，就會(huì)給我們的各項(xiàng)工作帶來(lái)被動(dòng)。經(jīng)濟(jì)理論的研究表明，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，一國(guó)貨幣匯率升值對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的影響是多方面的，既有積極的影響，又有消極的影響。分析研究達(dá)些影響，對(duì)于我們認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和新特點(diǎn)，進(jìn)一步做好各項(xiàng)相關(guān)工作有著重要的指導(dǎo)意義。

一、人民幣匯率升值對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的積極影響

1．有利于我國(guó)企業(yè)技術(shù)裝備水平的提高和市場(chǎng)繁榮。應(yīng)當(dāng)看到，人民幣匯率的升值、人民幣國(guó)際購(gòu)買力的提升有利于我國(guó)機(jī)器、設(shè)備和原材料的進(jìn)口，這對(duì)于我國(guó)企業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備率的改善、生產(chǎn)成本的降低和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大都有著積極的意義。

2．有利于拉動(dòng)日用消費(fèi)品的進(jìn)口，對(duì)于我國(guó)繁榮市場(chǎng)、滿足人民群眾多樣化的需要起著積極的作用。由于進(jìn)品商品的價(jià)格相對(duì)降低，會(huì)進(jìn)一步刺激對(duì)進(jìn)口日用消費(fèi)品的消費(fèi)，滿足人民群眾多樣化的需要，提升人民群眾的生活質(zhì)量，繁榮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

3．有利于我國(guó)人民出國(guó)旅游和出國(guó)留學(xué)。由于人民幣升值會(huì)相對(duì)降低出國(guó)旅游和留學(xué)的各項(xiàng)費(fèi)用和成本，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步刺激相關(guān)需求，擴(kuò)大我國(guó)人民群眾出國(guó)旅游、留學(xué)的規(guī)模，從而有利于我國(guó)人民群眾了解、學(xué)習(xí)外國(guó)的先進(jìn)文化與科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)相互交流與合作。

4．有利于我國(guó)技術(shù)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能級(jí)的提升。在其他條件不變時(shí)，依據(jù)“落后假說(shuō)”和生產(chǎn)力“國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移”理論，后發(fā)國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能級(jí)提升大致可采取技術(shù)引進(jìn)、模仿、消化、自主創(chuàng)新“四位一體”的模式。盡管增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能級(jí)需要包括制度、政策、資金、人才和組織等方面的要素的投入和整合。我們還面臨許多困難和經(jīng)濟(jì)、政治、國(guó)際、國(guó)內(nèi)等方面的約束。但人民幣匯率升值是表象，其實(shí)質(zhì)在于我國(guó)擁有較大規(guī)模的國(guó)際購(gòu)買力，這無(wú)論對(duì)于我國(guó)的技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)設(shè)備的引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)人才的引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能級(jí)的提升等方面都具有十分積極的作用。

5．人民幣匯率升值有利于我國(guó)的股市發(fā)展o人民幣匯率的升值客觀上造成資產(chǎn)價(jià)格的上升，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)、高速公路、港口、機(jī)場(chǎng)等資產(chǎn)類股票價(jià)格的上升。從國(guó)際歷史經(jīng)驗(yàn)看：1972年日元匯率的升值推動(dòng)了日本股市的發(fā)展，當(dāng)年日元匯率升值19%，而日經(jīng)指數(shù)卻上升了91%，1986年日元升值21%，而日經(jīng)指數(shù)卻上升了42qo，其中航空領(lǐng)域股價(jià)指數(shù)的上漲幅度大大超過(guò)了日經(jīng)指數(shù)的平均增長(zhǎng)幅度。1987年臺(tái)幣升值20%，臺(tái)灣加權(quán)指數(shù)卻上升了125%，1989午臺(tái)幣升值7%，股價(jià)指數(shù)上漲了88qo，從1985年到1990年臺(tái)灣股票價(jià)格指數(shù)上漲了17倍。韓國(guó)從1987年隨著韓元貨幣匯率的升值，三年間韓元貨幣匯率升值了5倍。在此期間，金融板塊的股票價(jià)格上漲的幅度最大，保險(xiǎn)業(yè)股票價(jià)格上漲了19倍，銀行類股票價(jià)格上漲了10倍，建筑和機(jī)械行業(yè)的股票價(jià)格漲幅也十分驚人。經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)告訴我們：一國(guó)貨幣匯率升值通常有利于該國(guó)股票價(jià)格的上升。2006年以來(lái)中國(guó)股市發(fā)展的實(shí)際也證明了貨幣匯率與股票價(jià)格之間的正相關(guān)關(guān)系。

一、人民幣匯率升值對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的消極影響

1．給我國(guó)的出口貿(mào)易帶來(lái)了新的壓力。人民幣匯率的升值降低了我國(guó)出口產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，所有這一切都給我國(guó)出口貿(mào)易企業(yè)的換匯收入、出口成本、出口規(guī)模帶來(lái)了不利的影響。

2．給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的匯率風(fēng)險(xiǎn)壓力。人民幣匯率形成機(jī)制的改變和人民幣匯率水平的趨漲，客觀上使我國(guó)的企業(yè)、特別是那些具有進(jìn)、出口業(yè)務(wù)的眾多中小企業(yè)直接面對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)的新挑戰(zhàn)。面對(duì)以上挑戰(zhàn)，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用其信息和人才的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供相應(yīng)的信息服務(wù)，并協(xié)調(diào)財(cái)政、稅收、銀行、價(jià)格、工商、海關(guān)等部門的關(guān)系，依據(jù)人民幣匯率升值的基本情況，適時(shí)、適度地調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持我國(guó)出口企業(yè)積極調(diào)整其出口產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品的技術(shù)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，政府有關(guān)部門也可鼓勵(lì)和支持我國(guó)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)和工商聯(lián)等民間組織開(kāi)展相關(guān)的教育培訓(xùn)，采取切實(shí)有效的請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等教育培訓(xùn)措施，切實(shí)提高我國(guó)企業(yè)家、企業(yè)中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)理念和規(guī)避貨幣匯率風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3．人民幣匯率的升值客觀上加劇了我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，從而使我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷工作面臨新的挑戰(zhàn)。這是因?yàn)?，一方面，人民幣匯率的升值造成進(jìn)口的增加，客觀上對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)傳統(tǒng)的目標(biāo)市場(chǎng)和目標(biāo)客戶群產(chǎn)生巨大的“擠壓效應(yīng)”和“爭(zhēng)奪效應(yīng)”進(jìn)而給我國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。另一方面，人民幣匯率的升值所造成的出口受挫，又會(huì)迫使我國(guó)部分企業(yè)轉(zhuǎn)而實(shí)施“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的新的市場(chǎng)營(yíng)銷策略，從而進(jìn)一步加劇我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)營(yíng)銷工作的難度和壓力。對(duì)此，我國(guó)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用“貿(mào)易周期”理論，未雨綢繆、多管齊下，努力鞏固原有目標(biāo)客戶群，積極開(kāi)拓邊際目標(biāo)客戶群，努力把市場(chǎng)做大、做強(qiáng)、做深、做細(xì)，以新的思路、新的方法、新的手段應(yīng)對(duì)新時(shí)期的新挑戰(zhàn)，把企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷工作推向新的高度。

篇(6)

CBD研究專家張杰博士新著《中央商務(wù)區(qū)(CBD)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究》一書,于2009年8月由經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版發(fā)行。該書以2009年經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社“中青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家文庫(kù)”系列之一推出,是目前我國(guó)第一部從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)角度系統(tǒng)解讀CBD產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)術(shù)專著。

中央商務(wù)區(qū)(CBD)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策,也與人才發(fā)展以及政府管理密切相關(guān),可以視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看,目前國(guó)內(nèi)諸多城市把CBD作為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。但遺憾的是,不少地方的CBD現(xiàn)代服務(wù)業(yè)事實(shí)上尚處于主觀規(guī)劃或無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài),迫切需要深入了解CBD現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展路徑和發(fā)展措施,以科學(xué)有序合理地提升城市形象和產(chǎn)業(yè)層次。

CBD是現(xiàn)代城市中現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高地。CBD現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度,直接決定著都市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國(guó)乃至全球的層次、能級(jí)和影響區(qū)域,影響著著城市經(jīng)濟(jì)的繁榮及其區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的高低?！吨醒肷虅?wù)區(qū)(CBD)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究》一書針對(duì)CBD現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行理論歸納分析和實(shí)證剖析研究,不僅具有重要的理論價(jià)值,更具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義和參考指導(dǎo)作用。

該書著眼于國(guó)際借鑒和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,結(jié)合理論梳理和實(shí)踐指導(dǎo),以翔實(shí)資料和一手?jǐn)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行分析闡述。全書共分三篇:理論篇,歸納了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的理論淵源和實(shí)踐動(dòng)態(tài),進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)集群的國(guó)際比較,提出并闡述了CBD現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展演變的“蒲公英”式特征;借鑒篇,針對(duì)曼哈頓、新宿等地國(guó)際著名CBD現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策引導(dǎo)、人才集聚等影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素,對(duì)CBD進(jìn)行了國(guó)際比較和借鑒分析;實(shí)證篇,擇取北京CBD功能區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為例,針對(duì)國(guó)際金融業(yè)發(fā)展模式、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、廣播影視傳媒業(yè)發(fā)展對(duì)策、人才聚集發(fā)展對(duì)策和政府管理體制與機(jī)制等專題進(jìn)行了深入分析和實(shí)證研究。此外,書后還附有部分悉尼CBD區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃(2007―2011)、我國(guó)52所CBD現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)況一覽表等資料以供參考。

目前,受到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的關(guān)鍵階段。CBD作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的客觀要求和必然途徑。相信《中央商務(wù)區(qū)(CBD)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究》一書在CBD現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究方面的諸多探索,將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、持續(xù)和良性發(fā)展。

篇(7)

一、高度統(tǒng)一思想，增強(qiáng)加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

今年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)之年?！丁痢痢痢?國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出：“十一五”期間，在全力推進(jìn)東部新城中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，著力建設(shè)核心濱水區(qū)、臨江、七里墊、仇畢、矮柳等五大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。一般來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是指按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，依托交通樞紐，將商務(wù)樓宇、星級(jí)賓館、商業(yè)設(shè)施以及相關(guān)的生產(chǎn)生活服務(wù)配套設(shè)施合理有效地集中，在一定區(qū)域內(nèi)形成形態(tài)美觀、內(nèi)外連通、生態(tài)協(xié)調(diào)、資源節(jié)約、充分體現(xiàn)以人為本的、具有較強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚能力的區(qū)域，也可以稱為微型cbd。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主要是通過(guò)功能區(qū)塊建設(shè)來(lái)發(fā)展一批帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣、集聚度高、產(chǎn)業(yè)能級(jí)新的業(yè)態(tài)，對(duì)拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)服務(wù)性企業(yè)快速成長(zhǎng)具有重要作用。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)一些城市都提出了建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展思路。上海首先提出了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的概念，規(guī)劃了43個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，先期啟動(dòng)建設(shè)9大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。南京提出打造10大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，天津提出要打造49個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，無(wú)錫、杭州等地也在積極謀劃服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃布局。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)反映了cbd分散化的國(guó)際趨勢(shì)，體現(xiàn)了現(xiàn)代城市發(fā)展的特點(diǎn)和方向。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，事關(guān)“十一五”規(guī)劃開(kāi)好局、起好步，事關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和城區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，事關(guān)城區(qū)綜合服務(wù)功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，為此，全區(qū)各街道、部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，深化對(duì)加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感。

（一）建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是貫徹落實(shí)“中提升”戰(zhàn)略的有效載體。6月初，市委市政府專題召開(kāi)提升中心城區(qū)發(fā)展水平研討會(huì)，就推進(jìn)“中提升”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了深入研究?！爸刑嵘睉?zhàn)略的基本內(nèi)涵就是創(chuàng)新城市發(fā)展模式，優(yōu)化城市空間布局，完善城市服務(wù)功能，提升城市建設(shè)品位，樹(shù)立城市品牌形象，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。其核心在于全面強(qiáng)化中心城區(qū)集聚和輻射功能，全面提升中心城區(qū)發(fā)展水平,為推進(jìn)國(guó)際化港口城市建設(shè)提供強(qiáng)大的支撐。××作為××的中心城區(qū)和未來(lái)的核心城區(qū)，“中提升”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，給我們至少帶來(lái)了四方面的影響：拓展發(fā)展視野，促使我們研究問(wèn)題、提出舉措必須放在全大市范圍加以綜合考慮，遵循城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，自覺(jué)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升；增強(qiáng)發(fā)展信心，“中提升”戰(zhàn)略進(jìn)一步明確了中心城區(qū)的發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)，規(guī)劃和設(shè)想思路清、定位高、舉措實(shí)，令人鼓舞，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們發(fā)展服務(wù)業(yè)的信心；提供發(fā)展機(jī)遇，東部新城中央商務(wù)區(qū)是實(shí)施“中提升”戰(zhàn)略的龍頭區(qū)域，也是引領(lǐng)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭區(qū)域，其核心是抓好國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際運(yùn)輸物流中心和國(guó)際金融結(jié)算中心三大支柱建設(shè)，這為江東發(fā)展服務(wù)業(yè)拓展了新的空間；構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)，“中提升”戰(zhàn)略明確了十大重點(diǎn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)建設(shè)，其中東部新城中央商務(wù)區(qū)、三江中央文化商貿(mào)區(qū)、××*南岸濱江商務(wù)休閑區(qū)等涉及到江東，這些重點(diǎn)功能區(qū)塊將成為××城市建設(shè)的點(diǎn)睛之筆，推進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚和資源的合理配置，為我們積極承接××服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，借勢(shì)用力、大力發(fā)展××服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了極為有利的條件。如何把握“中提升”戰(zhàn)略帶來(lái)的寶貴機(jī)遇，積極培育完善以服務(wù)、集聚、創(chuàng)新、管理為主要內(nèi)容的城市綜合服務(wù)功能是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要著力推進(jìn)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是××城市發(fā)展賦予江東的重大使命。我們要充分借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，按照企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約的原則，通過(guò)合理布局和有效開(kāi)發(fā)，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中互相聯(lián)系的各類服務(wù)業(yè)企業(yè)聚集在一起，共享資源，協(xié)調(diào)發(fā)展，互補(bǔ)有缺，充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，更好地促進(jìn)綜合服務(wù)功能的培育和城區(qū)發(fā)展水平的提升?？傊ㄔO(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)完全符合“中提升”戰(zhàn)略的內(nèi)涵要求，有利于推動(dòng)江東城市功能由生產(chǎn)功能向服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，由形態(tài)建設(shè)向業(yè)態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)向功能區(qū)塊建設(shè)轉(zhuǎn)變，是貫徹落實(shí)“中提升”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。

（二）建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是深入實(shí)施服務(wù)立區(qū)戰(zhàn)略的重要舉措。近幾年來(lái)，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹區(qū)第六次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞全面建設(shè)現(xiàn)代化新中心城區(qū)的奮斗目標(biāo)，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，在深入實(shí)施服務(wù)立區(qū)戰(zhàn)略中作了積極的探索，在深化實(shí)施服務(wù)立區(qū)的理念、做法和機(jī)制上積累了新的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出可喜的變化，20*年全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值為68.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到68％以上。當(dāng)然我們也要清醒地看到，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位還未完全確立；功能性建設(shè)還沒(méi)有形成突破，與先進(jìn)制造業(yè)的高級(jí)鏈接和融合還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；區(qū)域特色還不夠鮮明，過(guò)去形成的一些功能區(qū)塊多是在不自覺(jué)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的，區(qū)塊特點(diǎn)不夠顯著。同時(shí)，中心城區(qū)之間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)面臨的難得機(jī)遇和許多有利條件基本相同，我們必須創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，挖掘、發(fā)揮各方面的現(xiàn)實(shí)與潛在優(yōu)勢(shì)，形成個(gè)性鮮明、不可替代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，防止同構(gòu)化、同質(zhì)化現(xiàn)象。為此，我們必須要深入實(shí)施服務(wù)立區(qū)戰(zhàn)略，努力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為突破口，按照資源節(jié)約、功能集聚、配套合理、形態(tài)美觀、交通順暢、生態(tài)協(xié)調(diào)的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，加快建設(shè)一批集特色、功能、形象為一體的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)各種服務(wù)業(yè)態(tài)的優(yōu)勢(shì)集聚、信息集聚、功能集聚，從而不僅要提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的層次、規(guī)模和能級(jí)，在新一輪服務(wù)業(yè)發(fā)展中搶占制高點(diǎn)、保持競(jìng)爭(zhēng)力，成為××經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的新亮點(diǎn)，還要為全市研究部署建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提供重點(diǎn)示范的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)當(dāng)好全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的排頭兵。

（三）建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。現(xiàn)在全區(qū)上下對(duì)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)成廣泛的思想共識(shí)，積累了新的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了新的亮點(diǎn)，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)需要付諸行動(dòng)、見(jiàn)諸實(shí)踐的過(guò)程，是一個(gè)需要不斷豐富創(chuàng)新思路和舉措的過(guò)程。加快建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，有利于實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素的集聚和輻射，并且在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、載體建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施、政策服務(wù)上形成新的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)必將起到積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，基于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)而形成的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，客觀上可以為樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑起一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。因此，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)并不等同于樓宇，也不是以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)替代樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者的關(guān)系既不能對(duì)立，更不能割裂來(lái)看。所以，我們說(shuō)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，是從區(qū)域的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展要求出發(fā)，培育城市綜合服務(wù)功能，壯大城區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的必然選擇；加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，是“重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的工作方法在樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生動(dòng)實(shí)踐，是樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和思路深化，是加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

總之，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是我區(qū)“十一五”時(shí)期加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的落腳點(diǎn)、聚焦處和突破口，意義重大，事關(guān)江東經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。全區(qū)各街道、部門一定要充分認(rèn)識(shí)加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重大意義，自覺(jué)地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委區(qū)政府的決定上來(lái)，牢牢抓住當(dāng)前難得的重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，遵循發(fā)展規(guī)律，充分利用有利條件，積極克服不利因素，堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，全力以赴加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

二、突出發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞培育和增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善空間布局，凸顯功能特色，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，力爭(zhēng)在全市率先實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重大突破，使我區(qū)真正成為體現(xiàn)××現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)志性區(qū)域和體現(xiàn)國(guó)際化港口城市綜合服務(wù)功能的示范區(qū)域。當(dāng)前，在推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作中，要突出做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）超前謀劃，及早組織，深化前期工作。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮黨委、政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)和引導(dǎo)作用，在加快集聚區(qū)建設(shè)環(huán)境、做好重大項(xiàng)目前期工作上下功夫。一是要超前做好前期基礎(chǔ)工作。前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵，更是集聚區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。主要包括地籍地貌調(diào)查、征地拆遷安置、規(guī)劃文本編制、土地出讓等，這是功能區(qū)塊建設(shè)一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，也是整個(gè)建設(shè)程序中最艱難、最煩瑣、耗時(shí)最長(zhǎng)的環(huán)節(jié)。集聚區(qū)前期工作不等于項(xiàng)目前期工作，集聚區(qū)前期工作越充分，項(xiàng)目的前期工作就越從容，開(kāi)發(fā)建設(shè)的進(jìn)度就越有保障；反之，項(xiàng)目的前期工作就難以展開(kāi)。因此服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作一定要立足早、務(wù)求細(xì)、確保實(shí)，積極主動(dòng)、扎實(shí)耐心地夯實(shí)基礎(chǔ)工作。二是要扎實(shí)做好拆遷工作。拆遷工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，事關(guān)群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育和發(fā)展。當(dāng)前，拆遷工作從某種意義上講，已經(jīng)成為影響城市發(fā)展的重大問(wèn)題，成為制約服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的瓶頸，成為影響今后一個(gè)時(shí)期可持續(xù)發(fā)展的因素。因此，各街道、部門要牢固樹(shù)立“項(xiàng)目是生產(chǎn)力，拆遷也是生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，講政治，顧大局，加大拆遷工作力度，把它作為體現(xiàn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)順利開(kāi)展。要堅(jiān)持思想工作優(yōu)先，把拆遷戶的思想工作做通、做透，積極引導(dǎo)他們正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，對(duì)企業(yè)和群眾的合理需求和訴求，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)拆遷戶的合法權(quán)益。要健全完善拆遷工作程序，把拆遷工作做細(xì)、做實(shí)，做到“依法拆遷”、“陽(yáng)光拆遷”、“以情促遷”，進(jìn)一步規(guī)范操作，有情操作，盡量避免因拆遷而引發(fā)不穩(wěn)定事件的發(fā)生。相關(guān)部門和單位也要根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作，切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。三是要切實(shí)加強(qiáng)功能區(qū)塊之間的統(tǒng)籌。要根據(jù)各功能區(qū)塊資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃合理界定功能定位，充分體現(xiàn)各自理念和特色功能。要科學(xué)安排建設(shè)時(shí)序，循序漸進(jìn)，根據(jù)計(jì)劃安排及條件的成熟程度，充分做好時(shí)序上的統(tǒng)籌，確保服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)在總體目標(biāo)構(gòu)架內(nèi)整體推進(jìn)。

（二）認(rèn)真研究，科學(xué)定位，做精做細(xì)規(guī)劃。在政府發(fā)揮主導(dǎo)力的主要途徑和環(huán)節(jié)中，規(guī)劃始終是第一位的，是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)起著先導(dǎo)作用。一是要精細(xì)編制規(guī)劃。結(jié)合每個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的資源稟賦和實(shí)際條件，結(jié)合城市整體規(guī)劃和服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮城市建設(shè)、交通、居住、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等趨勢(shì)，積極研究制訂相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，注重積極整合資源要素，統(tǒng)籌相關(guān)工作因素，明確功能定位和規(guī)劃布局，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。要通過(guò)集中體現(xiàn)集約化，通過(guò)開(kāi)放、開(kāi)闊體現(xiàn)人性化和生態(tài)化，通過(guò)建筑群落和生態(tài)綠地體現(xiàn)景觀化，實(shí)現(xiàn)功能完善、業(yè)態(tài)新穎、生態(tài)和諧、景觀優(yōu)美，切實(shí)做到以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目集聚功能，以功能促進(jìn)發(fā)展。二是要細(xì)化單項(xiàng)規(guī)劃。要明確工作重點(diǎn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極研究制定階段性規(guī)劃，為后期組織開(kāi)發(fā)建設(shè)，確保規(guī)劃落地，實(shí)現(xiàn)發(fā)展定位創(chuàng)造最佳條件。要努力以各個(gè)階段性目標(biāo)措施的落實(shí)，來(lái)有序推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)整體的發(fā)展，積小勝為大勝，做到年年有進(jìn)展，三年出形象，五年大變樣。三是要注重業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃。形態(tài)建設(shè)是城市整體的物質(zhì)形狀和文化內(nèi)涵的綜合表現(xiàn)，是服務(wù)功能的載體與基礎(chǔ)，但如果僅有形態(tài)建設(shè)而沒(méi)有規(guī)劃培育相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的功能就會(huì)單一、弱化甚至空洞。因此，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)必須更加注重產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)劃，以商務(wù)樓宇為核心，星級(jí)賓館、商業(yè)休閑、生態(tài)環(huán)境為配套，以及相關(guān)的生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)比例協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)凝聚力、吸引力和輻射力。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，區(qū)各職能部門一定要站在全市、全區(qū)的高度，統(tǒng)籌五個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，科學(xué)確定主體功能，依托各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（三）創(chuàng)新思路，積極接軌，強(qiáng)化招商選資。抓住國(guó)際資本加快向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加大招商選資力度，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的開(kāi)放與合作。一是要堅(jiān)持“招大引強(qiáng)選優(yōu)”。進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，推進(jìn)“以民引外”、“以外引外”、“以會(huì)引商”，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)“招商選資”，著力引進(jìn)高集聚、強(qiáng)輻射的服務(wù)業(yè)特色和品牌企業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。要圍繞服務(wù)業(yè)集聚區(qū)區(qū)塊定位的要求，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商，著力引進(jìn)航運(yùn)服務(wù)、會(huì)展商務(wù)、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要積極做好寧波書城等功能性項(xiàng)目的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步提高招商選資效率。二是要積極開(kāi)展“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角”的深層次交流與合作。正確處理加快內(nèi)源發(fā)展與拓展外向發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)與上海及長(zhǎng)三角周邊城市在經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的交流與合作，虛心學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)接受輻射，集中一個(gè)時(shí)段對(duì)集聚區(qū)特色樓宇招商作重點(diǎn)推進(jìn)，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和與外來(lái)資本的互動(dòng)融合中進(jìn)一步激活城區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展水平。關(guān)鍵是要把推介和選商有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分利用服務(wù)業(yè)集聚區(qū)資源，選擇一些實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)優(yōu)的企業(yè)，迅速形成生產(chǎn)力。認(rèn)真總結(jié)到上海、香港等地舉辦服務(wù)業(yè)推介會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，組織幾次重點(diǎn)地區(qū)的推介活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)整體營(yíng)銷，突出重點(diǎn)，主動(dòng)出擊，多層次、多渠道地聯(lián)絡(luò)港澳臺(tái)地區(qū)和世界各國(guó)的投資商、跨國(guó)公司，加強(qiáng)與境內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”相結(jié)合的推介方式對(duì)接項(xiàng)目。三是要注重產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目招商。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚和功能的系統(tǒng)性，如今投資商在投資時(shí)越來(lái)越重視產(chǎn)業(yè)鏈的完整和各項(xiàng)服務(wù)的配套，因此，要在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群總體思路下，設(shè)計(jì)招商選資的目標(biāo)吸引政策，著力吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的項(xiàng)目進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)，以促進(jìn)相關(guān)集群的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提升。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)有序推進(jìn)

加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是我區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，既是江東自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。這項(xiàng)工作任務(wù)重，要求高，各街道、部門一定要增強(qiáng)全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，合心、合力、合拍，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（一）理順組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是切實(shí)保證和推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及市區(qū)兩級(jí)政府職能部門、區(qū)部門和街道關(guān)系，面臨著拆遷、規(guī)劃等諸多困難，工作中需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題和矛盾很多，因此，必須健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大的工作合力。要對(duì)現(xiàn)有服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)加以適當(dāng)整合，在前階段實(shí)踐的基礎(chǔ)上理清關(guān)系，明確職責(zé)，統(tǒng)籌有力，推進(jìn)有序。要充分發(fā)揮區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，切實(shí)做好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重大決策、組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重要問(wèn)題。要加強(qiáng)部門和街道的組織協(xié)調(diào)，合理分工、明確職責(zé)，聚心聚力地推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，部門要更多地承擔(dān)面上的綜合協(xié)調(diào)職能，負(fù)責(zé)集聚區(qū)的規(guī)劃編制、項(xiàng)目論證、重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、主要問(wèn)題和矛盾的協(xié)調(diào)以及年度計(jì)劃實(shí)施、評(píng)價(jià)監(jiān)督和考核；街道要更多地承擔(dān)前期工作，落實(shí)服務(wù)管理職能，負(fù)責(zé)集聚區(qū)區(qū)塊內(nèi)前期工作推進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。各街道、部門要把推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作擺上重要的工作日程，抓緊落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)和工作力量，保證各項(xiàng)工作部署的順利實(shí)施。

（二）完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制。政策扶持是政府推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的必要舉措。講到底就是要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。要在堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府推動(dòng)引導(dǎo)和服務(wù)作用，通過(guò)政策引導(dǎo)和必要的政策扶持等形式，促進(jìn)各種社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源的合理流動(dòng)，積極吸引民資、外資參與集聚區(qū)建設(shè)和功能培育，提升項(xiàng)目運(yùn)作的質(zhì)量和水平。要整合政策體系，重點(diǎn)是銜接好近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出臺(tái)的發(fā)展服務(wù)業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)、對(duì)外招商、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)等方面的扶持政策，形成有效激勵(lì)機(jī)制，建立起促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)功能，統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和其他區(qū)塊、其他業(yè)態(tài)發(fā)展，做到既要集中資源集中精力推進(jìn)重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)政策的扶持力度和創(chuàng)新服務(wù)措施，以保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，又不忽視一般區(qū)塊的培育引導(dǎo)，處理好各方面利益關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。