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篇(1)

第一條為了保證國(guó)家土地法律、法規(guī)的實(shí)施，加強(qiáng)土地監(jiān)察工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條土地監(jiān)察，是指土地管理部門(mén)依法對(duì)單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守國(guó)家土地法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查以及對(duì)土地違法者實(shí)施法律制裁的活動(dòng)。

第三條土地管理部門(mén)通過(guò)行使土地監(jiān)察職權(quán)，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，維護(hù)國(guó)家的土地管理秩序。

第四條國(guó)家土地管理局主管全國(guó)土地監(jiān)察工作。

縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)察工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)察工作。

第五條土地管理部門(mén)依照國(guó)家土地法律、法規(guī)獨(dú)立行使土地監(jiān)察職權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

第六條土地監(jiān)察實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的方針，遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確的原則。

第七條土地監(jiān)察工作必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在適用土地法律、法規(guī)上人人平等。

第二章土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員

第八條土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是土地管理部門(mén)按照內(nèi)部職責(zé)劃分設(shè)置的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)土地監(jiān)察工作的職能機(jī)構(gòu)。

縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，建立土地監(jiān)察隊(duì)伍。

市、縣人民政府土地管理部門(mén)可以對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地監(jiān)察工作實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

第九條縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以向下一級(jí)人民政府土地管理部門(mén)委派土地監(jiān)察專(zhuān)員，檢查指導(dǎo)土地監(jiān)察工作。

第十條土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備足夠數(shù)量的土地監(jiān)察人員。

土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)具有較高的政治素質(zhì)，通曉土地監(jiān)察業(yè)務(wù)，熟悉土地法律、法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉明。

土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn)并經(jīng)考核合格方能任用。

第十一條土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作關(guān)系。在法律允許的范圍內(nèi)，開(kāi)展各種形式的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。

第三章土地監(jiān)察職權(quán)

第十二條土地管理部門(mén)的土地監(jiān)察職責(zé)是：

（一）監(jiān)督檢查土地法律、法規(guī)的執(zhí)行和遵守情況；

（二）受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告；

（三）調(diào)查處理土地違法案件；

（四）協(xié)助有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)遭受打擊報(bào)復(fù)的案件；

（五）對(duì)下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)履行土地管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（六）指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)的土地監(jiān)察工作。

第十三條土地管理部門(mén)履行土地監(jiān)察職責(zé)，享有以下權(quán)力：

（一）對(duì)單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守土地法律、法規(guī)情況依法進(jìn)行檢查；

（二）對(duì)違反土地法律、法規(guī)的行為依法進(jìn)行調(diào)查；

（三）對(duì)正在進(jìn)行的土地違法活動(dòng)依法進(jìn)行制止；

（四）對(duì)土地違法行為和土地侵權(quán)行為依法實(shí)施行政處罰和行政處理；

（五）對(duì)違反土地法律、法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的個(gè)人和單位主管人員，依法提出給予行政處分的建議。

第十四條土地管理部門(mén)依法行使土地監(jiān)察職權(quán)，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱、復(fù)制與土地監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料；

（二）要求監(jiān)察對(duì)象提供或者報(bào)送有關(guān)的文件、資料以及其他必要情況；

（三）可以進(jìn)入土地違法現(xiàn)場(chǎng)察看和測(cè)量，并詢問(wèn)有關(guān)人員；

（四）對(duì)依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰但繼續(xù)施工的單位和個(gè)人的設(shè)備、建筑材料等予以查封；

（五）其他依法可以采取的措施。

第十五條土地管理部門(mén)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以對(duì)下級(jí)人民政府的違法批地行為予以公告，宣布批準(zhǔn)文件無(wú)效，注銷(xiāo)土地使用證，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，必須佩帶土地監(jiān)察標(biāo)志和出示土地監(jiān)察證件。

土地監(jiān)察標(biāo)志和土地監(jiān)察證件由國(guó)家土地管理局統(tǒng)一制定。

第十七條拒絕、阻礙土地管理部門(mén)依法履行土地監(jiān)察職責(zé)，或者對(duì)土地監(jiān)察人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由土地管理部門(mén)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章土地監(jiān)察的內(nèi)容和方式

第十八條土地管理部門(mén)依法對(duì)單位和個(gè)人下列行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）建設(shè)用地行為；

（二）建設(shè)用地審批行為；

（三）土地開(kāi)發(fā)利用行為；

（四）土地權(quán)屬變更和登記發(fā)證行為；

（五）土地復(fù)墾行為；

（六）基本農(nóng)田保護(hù)行為；

（七）土地使用權(quán)出讓行為；

（八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止行為；

（九）房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為；

（十）其他行為。

第十九條對(duì)本規(guī)定第十八條規(guī)定的檢查內(nèi)容，土地管理部門(mén)可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，采取下列方式進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）根據(jù)土地監(jiān)察工作計(jì)劃，定期、不定期地對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行和遵守土地法律、法規(guī)情況進(jìn)行全面檢查；

（二）針對(duì)某一地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)特定的監(jiān)察對(duì)象的特定活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查；

（三）為防止違法行為的發(fā)生，對(duì)監(jiān)察對(duì)象活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行事先檢查、事中檢查和事后檢查。

第二十條土地管理部門(mén)對(duì)下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)制定的與國(guó)家土地法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，可以責(zé)令其修改或者向下級(jí)人民政府提出撤銷(xiāo)的建議。

土地管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府制定的行政規(guī)章、規(guī)范性文件與國(guó)家土地法律、法規(guī)相抵觸，可以向制定機(jī)關(guān)提出修改建議；必要時(shí)，可以向同級(jí)人民政府提出責(zé)令修改或者撤銷(xiāo)的建議。

第二十一條土地管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)不履行法定職責(zé)或者消極執(zhí)法的，有權(quán)責(zé)令限期改正或者報(bào)同級(jí)人民政府責(zé)令履行；對(duì)下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)的違法行為有權(quán)提出處理意見(jiàn)，報(bào)有關(guān)部門(mén)依法追究法律責(zé)任。

土地管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)的未經(jīng)行政訴訟或者行政復(fù)議程序，但已發(fā)生法律效力的行政處罰決定確有錯(cuò)誤的，

可以責(zé)令下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)重新處理，也可以自己依法處理。

第五章土地監(jiān)察工作制度

第二十二條土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立土地監(jiān)察目標(biāo)管理責(zé)任制度。

縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)把土地監(jiān)察工作納入土地管理工作的目標(biāo)考核體系。

第二十三條土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立土地監(jiān)察工作報(bào)告制度。

土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)人民政府土地管理部門(mén)報(bào)告土地監(jiān)察工作。必要時(shí)，可以越級(jí)向上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)報(bào)告。

第二十四條土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立巡回檢查制度。

縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行巡回檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取專(zhuān)業(yè)人員與群眾相結(jié)合的方式，建立和完善土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)。

第二十五條土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立土地違法行為舉報(bào)制度。

縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)設(shè)置舉報(bào)電話、信箱。

土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

第二十六條土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立土地違法案件統(tǒng)計(jì)制度。

土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)人民政府土地管理部門(mén)報(bào)送土地違法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及土地違法案件分析報(bào)告。

第二十七條土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立重大土地違法案件備案制度。

土地管理部門(mén)對(duì)自己處理的重大土地違法案件，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門(mén)備案。

第六章土地違法案件查處

第二十八條土地違法案件，是指違反土地法律、法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的案件。

第二十九條查處土地違法案件，必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、適用法律、法規(guī)準(zhǔn)確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。

第三十條土地管理部門(mén)查處土地違法案件，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的程序進(jìn)行，具體辦法由國(guó)家土地管理局另行制定。

第三十一條上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)在必要時(shí)，可以將土地違法案件交下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)查處，并對(duì)案件辦理情況進(jìn)行監(jiān)督。下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)對(duì)上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)交辦的土地違法案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查處，并及時(shí)將查處結(jié)果向上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)報(bào)告。

下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)對(duì)其管轄的土地違法案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)處理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)決定。

第三十二條土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦案經(jīng)費(fèi)和辦案工具，改善辦案條件。

第三十三條對(duì)檢舉、揭發(fā)土地違法行為或者協(xié)助土地管理部門(mén)依法查處土地違法案件成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府或者土地管理部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第七章獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰

第三十四條土地管理部門(mén)及其工作人員在土地監(jiān)察工作中有下列情形之一的，由人民政府或者土地管理部門(mén)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）認(rèn)真履行職責(zé)，依法執(zhí)行公務(wù)成績(jī)顯著的；

（二）秉公執(zhí)法，不徇私情，受到群眾擁護(hù)的；

篇(2)

【關(guān)鍵詞】土地執(zhí)法 原因 對(duì)策

1.土地執(zhí)法難的表現(xiàn)

1.1發(fā)現(xiàn)和掌握土地違法行為及其動(dòng)向難。由于我國(guó)土地執(zhí)法工作起步較晚，執(zhí)法力量薄弱，加上缺乏先進(jìn)的監(jiān)察手段，沒(méi)有形成有效的土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，面對(duì)土地違法活動(dòng)涉及面廣，案發(fā)范圍大的嚴(yán)峻形勢(shì)，土地管理部門(mén)往往處于信息不靈，反饋不到位，無(wú)法對(duì)土地違法活動(dòng)實(shí)行有效監(jiān)視和控制的被動(dòng)局面，造成土地違法行為發(fā)現(xiàn)和掌握極其困難。

1.2防范和制止土地違法活動(dòng)困難重重。在現(xiàn)實(shí)生活中，資源性土地違法活動(dòng)與資產(chǎn)性土地違法活動(dòng)兩者并存，且難以有效防范和制止。資源性土地違法活動(dòng)包括非法占用土地、破壞耕地等，其季節(jié)性強(qiáng)，違法時(shí)間集中，實(shí)施和完成土地違法行為速度快，有時(shí)甚至多起違法行為同時(shí)進(jìn)行。資產(chǎn)性土地違法活動(dòng)包括低價(jià)出讓、非法倒賣(mài)、轉(zhuǎn)讓土地等，其違法手段較為隱蔽，社會(huì)違害隱形、長(zhǎng)期，并且共同違法案件占較大比例，甚至違法者訂立共守同盟，共同分享違法所得等。由于缺乏完整的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和土地違法信息反饋系統(tǒng)，使土地管理部門(mén)對(duì)土地違法活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行有效防范和控制，特別是發(fā)生在土地市場(chǎng)流通領(lǐng)域的資產(chǎn)性土地違法活動(dòng)的查處，更是“心有余而力不足”。

1.3對(duì)土地違法案件的調(diào)查取證、處罰和執(zhí)罰極其艱難。由于土地管理法律法規(guī)對(duì)土地違法行為的行政處罰極為嚴(yán)厲，輕則“罰款”，重則“限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上所建的構(gòu)筑物和其它設(shè)施”，以至“追究當(dāng)事人刑事責(zé)任”等。在這種情況下，土地違法者總是采用一切方式對(duì)抗，阻撓土地違法案件的調(diào)查取證和處罰，拒不執(zhí)行土地管理部門(mén)的行政處罰決定，使土地執(zhí)法執(zhí)罰“寸步唯堅(jiān)”。

2.土地執(zhí)法難的原因探析

2.1傳統(tǒng)歷史原因。幾十年傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下土地管理的弊端，以其歷史車(chē)輪的特有慣性，對(duì)人們的心理和行為所產(chǎn)生的不良影響至今遠(yuǎn)未消失，從當(dāng)前土地管理部門(mén)查處的許多土地違法案件和開(kāi)展土地執(zhí)法工作所面臨的困難中，我們都不難看出這種不良影響的歷史烙印。

2.2思想意識(shí)原因。首先，長(zhǎng)期以來(lái)，“地大物博”觀念在人們的思想中根深蒂固，“人均耕地資源貧乏”的土地國(guó)情沒(méi)能深入人心，造成節(jié)約用地、依法用地的意識(shí)淡薄。其次，某些不法分子為了滿足個(gè)人私欲，從事土地違法活動(dòng)，并千方百計(jì)對(duì)抗、阻撓土地執(zhí)法工作，企圖逃避法律的制裁。再次，社會(huì)團(tuán)體、人民群眾土地法律意識(shí)不強(qiáng)，直接影響土地執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

2.3土地管理部門(mén)獨(dú)立執(zhí)法的局限性嚴(yán)重困擾著依法行政。《土地管理法》賦予土地管理部門(mén)獨(dú)立執(zhí)法的權(quán)限十分有限，還需要公安、法院等部門(mén)的積極配合，才能保證土地管理法律法規(guī)得到全面貫徹實(shí)施，這就給土地管理部門(mén)開(kāi)展土地執(zhí)法造成許多困難。根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，“對(duì)在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，違法單位和個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除，對(duì)繼續(xù)施工的，作為處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止”，但沒(méi)有明確采取何種措施制止。同時(shí)規(guī)定，對(duì)已生效的處罰決定，土地違法者拒不履行的，必須由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。從現(xiàn)實(shí)看，法院因執(zhí)行的力量有限或者其他原因，造成許多行政處罰決定未能及時(shí)予以強(qiáng)制執(zhí)行，在一定程度上削弱上行政執(zhí)法的權(quán)威。因此，土地管理部門(mén)獨(dú)立執(zhí)法所受到的局限本身就成為土地執(zhí)法中的一個(gè)難題。

3.解決土地執(zhí)法難的對(duì)策思路

3.1大力宣傳土地法律、法規(guī)，提高廣大干部和群眾的土地法律意識(shí)，創(chuàng)造有利于土地執(zhí)法的社會(huì)氛圍。必須采取各種方式，利用一切可以利用的機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界組織和團(tuán)體，開(kāi)展多層次的土地法規(guī)宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的土地法制宣傳教育，促使全體社會(huì)成員對(duì)土地國(guó)情國(guó)策國(guó)法形成正確的認(rèn)識(shí)，從而自覺(jué)地支持和配合土地執(zhí)法工作。

3.2建立一支素質(zhì)優(yōu)良的土地執(zhí)法隊(duì)伍，全面提高其對(duì)土地違法活動(dòng)的快速反應(yīng)能力和遏制能力。“徒法不能以自行”，沒(méi)有優(yōu)良的執(zhí)法隊(duì)伍，就無(wú)法保證土地管理法律法規(guī)的順利執(zhí)行和土地管理職能的全面到位。因此，建立一支政治素質(zhì)良好和業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的土地執(zhí)法隊(duì)伍，是解決土地執(zhí)法難的關(guān)鍵。

3.3掌握大量、詳實(shí)的土地違法信息，形成控制土地違法的正確決策，是指導(dǎo)土地執(zhí)法工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。只有廣泛收集和掌握大量的土地違法信息，進(jìn)行綜合分析和判斷，才能作為控制土地違法的正確決策，科學(xué)地指導(dǎo)土地執(zhí)法活動(dòng)，從決策上解決土地執(zhí)法難的問(wèn)題。要通過(guò)受理群眾來(lái)信來(lái)訪，深入扎實(shí)地開(kāi)展巡回檢查掌握土地違法信息；通過(guò)查處土地違法案件，與土地違法者接觸，掌握土地違法行為的實(shí)施過(guò)程和違法者心理信息；通過(guò)不斷收集新聞報(bào)道和各級(jí)部門(mén)移交的違法案件掌握土地違法活動(dòng)信息；等等。在科學(xué)分析這些信息的基礎(chǔ)上，大膽決策，從源頭上預(yù)防和控制違法案件的發(fā)生。

篇(3)

一、土地管理文化體系的構(gòu)建

以“土地法學(xué)”課程為例，不應(yīng)從純法理學(xué)的角度來(lái)組織教學(xué)，而應(yīng)該以土地管理的具體工作為導(dǎo)向，分析每項(xiàng)法律、制度、政策產(chǎn)生的背景、實(shí)施狀況，要讓學(xué)生明白在“土地法學(xué)”這門(mén)課中，包含了土地管理的文化，如土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)文化、耕地保護(hù)文化、土地節(jié)約集約利用文化、科學(xué)合理規(guī)劃文化、可持續(xù)利用文化。

（一）土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)文化

土地產(chǎn)權(quán)管理是土地管理工作的核心。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于權(quán)屬主體不清，權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致的矛盾與糾紛層出不窮，可見(jiàn)土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)非常重要，尤其是農(nóng)民的土地權(quán)益保護(hù)。在“土地法學(xué)”的教學(xué)過(guò)程中，要讓學(xué)生真正意識(shí)到土地是農(nóng)民的命根子?！段餀?quán)法》的出臺(tái)進(jìn)一步強(qiáng)化了土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在具體的教學(xué)過(guò)程中，要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)切實(shí)維護(hù)群眾土地合法權(quán)益的認(rèn)同感，使學(xué)生在將來(lái)的工作中，碰到與土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的利益。同時(shí)也要讓學(xué)生加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的學(xué)習(xí)和研究，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理工作的開(kāi)展。

（二）耕地保護(hù)文化

耕地保護(hù)意義重大，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。耕地保護(hù)的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是耕地?cái)?shù)量保護(hù)；二是耕地質(zhì)量保護(hù)；三是耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。三者是一個(gè)統(tǒng)一的整體。我國(guó)劃定的18億畝耕地紅線不能簡(jiǎn)單地理解為耕地的數(shù)量，還要保證這18億畝耕地的質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境。數(shù)量保護(hù)是基礎(chǔ)，質(zhì)量保護(hù)是關(guān)鍵，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是升華。如何加強(qiáng)耕地保護(hù)是值得我們思考的，目前國(guó)家出臺(tái)了很多政策，并且把耕地保護(hù)納入地方政府的政績(jī)考核中，很大程度上推動(dòng)了耕地保護(hù)工作的開(kāi)展。但這些基本上都是通過(guò)行政的手段來(lái)推動(dòng)的，耕地保護(hù)觀念尚未真正深入人心。因此，在課堂教學(xué)中，應(yīng)始終強(qiáng)調(diào)土地管理工作中耕地保護(hù)的重要性，讓學(xué)生清楚了解保護(hù)耕地不僅是耕地?cái)?shù)量的保護(hù)，更重要的是耕地質(zhì)量的保護(hù)及耕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（三）土地節(jié)約集約利用文化

土地節(jié)約集約利用是當(dāng)今土地管理工作的主題，并且已將土地節(jié)約集約利用上升到了優(yōu)先戰(zhàn)略的高度。土地作為一種資源，面臨著稟賦的差異和供給的瓶頸，土地節(jié)約集約利用是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。在中國(guó)城市化的進(jìn)程中，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張劇烈，土地利用總體規(guī)劃失控，大量的優(yōu)質(zhì)耕地被城市建設(shè)所占用，城市建設(shè)用地呈現(xiàn)高度粗放趨勢(shì)。在農(nóng)村，耕地粗放利用、撂荒及非農(nóng)建設(shè)現(xiàn)象也層出不窮。粗放利用的背后是制度的缺失，歸根到底，是土地節(jié)約集約利用文化的缺失。因此，對(duì)土地節(jié)約集約利用文化的理解與認(rèn)同非常重要，這是推動(dòng)土地資源可持續(xù)利用的保證。要真正實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，就應(yīng)切實(shí)執(zhí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地資源的過(guò)度消耗。

（四）科學(xué)規(guī)劃文化

目前，新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編工作已接近尾聲，新的土地利用總體規(guī)劃修編堅(jiān)持了土地管理的基本國(guó)策，嚴(yán)格遵循了土地用途管制制度及耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“雙保”方針，體現(xiàn)了新一輪土地利用總體規(guī)劃思想的科學(xué)性與前瞻性。但是，在土地利用總體規(guī)劃修編的過(guò)程中，還存在著多種矛盾與沖突，尤其是在縣（市）級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編過(guò)程中，往往受到各方面的干預(yù)，使得土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性受到質(zhì)疑。土地利用總體規(guī)劃修編的原則是不可動(dòng)搖的，但在修編過(guò)程中，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的平衡也是科學(xué)性的體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性，但是其執(zhí)行必須是嚴(yán)肅的。只有這樣，才能保證土地管理法律、法規(guī)、政策、制度的權(quán)威性。因此，科學(xué)合理地編制土地利用總體規(guī)劃和嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃就是一種文化，需要繼承與發(fā)揚(yáng)，才能確保土地管理工作的可持續(xù)性。

（五）可持續(xù)利用文化

土地資源可持續(xù)利用是土地利用管理的最高目標(biāo)。要做到土地資源的可持續(xù)利用，就必須做好前述四方面的工作，即要加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用科學(xué)規(guī)劃。具體來(lái)看，土地資源的可持續(xù)利用包括經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)、社會(huì)效益可持續(xù)及生態(tài)效益可持續(xù)。這三種效益同時(shí)貫穿于土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)、耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用及土地利用科學(xué)規(guī)劃之中。因此，土地可持續(xù)利用文化的內(nèi)涵非常豐富，它相對(duì)比較宏觀，統(tǒng)領(lǐng)土地管理的各項(xiàng)文化，是屬于更高層次的文化。

二、土地管理文化傳播的途徑

土地管理文化的傳播可以貫穿整個(gè)專(zhuān)業(yè)課教育的始終，除了通過(guò)教師向?qū)W生傳播外，還可以由有學(xué)生向?qū)W生傳播、由學(xué)生向外界傳播。土地管理文化傳播的途徑是多樣的，包括了案例教學(xué)、情景模擬、社會(huì)實(shí)踐及校園文化活動(dòng)，從土地管理文化傳播的效果來(lái)看，這四個(gè)途徑是逐漸遞進(jìn)的。

（一）案例教學(xué)

教師在“土地法學(xué)”的課堂上向?qū)W生傳播土地管理文化，一個(gè)很重要的途徑就是采用案例教學(xué)。采用案例教學(xué)，方便教師對(duì)其中蘊(yùn)含的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行提煉，同時(shí)也便于教師對(duì)土地管理文化的總結(jié)。另外，采用案例教學(xué)，其教學(xué)的過(guò)程相對(duì)比較生動(dòng)，學(xué)生很快就能接受。教師結(jié)合案例進(jìn)行講解，將其中蘊(yùn)含的土地管理文化傳授給學(xué)生，可以將土地管理文化更加具象化，不僅能幫助學(xué)生掌握知識(shí)點(diǎn)，還可以使學(xué)生加深對(duì)土地管理文化的認(rèn)識(shí)與理解。這些案例可以是文字性的，也可以是視頻、音頻類(lèi)的。

（二）情景模擬

課堂的案例教學(xué)是土地管理文化傳播的基礎(chǔ)階段，是對(duì)具體土地管理文化的認(rèn)知層面，而課堂情景模擬則是土地管理文化傳播的理解層面。學(xué)生通過(guò)自編自演情景劇，加深對(duì)土地管理文化的認(rèn)知，逐漸上升到理解層面，同時(shí)也是土地管理文化開(kāi)始向外傳播的階段，主要是在同專(zhuān)業(yè)學(xué)生之間的傳播。在這個(gè)階段，還需要教師的繼續(xù)指導(dǎo)與點(diǎn)評(píng)，及時(shí)糾正在情景模擬過(guò)程中出現(xiàn)的認(rèn)知與理解偏差，進(jìn)一步加深對(duì)土地管理文化的理解。學(xué)生自編自演的情景劇主題多與土地征收、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、耕地保護(hù)及土地違法調(diào)處相關(guān)。

（三）校園文化推動(dòng)

土地管理文化與校園文化相結(jié)合能夠很好地推動(dòng)其傳播。例如，在中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，地學(xué)文化是校園文化的主體，土地文化及土地管理文化成為了地學(xué)文化的重要組成部分。借助地學(xué)文化傳播的平臺(tái)來(lái)推動(dòng)土地管理文化的傳播是一種行之有效的途徑。在教師的指導(dǎo)下，以學(xué)生為主體，使土地管理文化在校園內(nèi)進(jìn)行傳播，這是土地管理文化向外傳播的階段，同時(shí)也是逐步認(rèn)可相關(guān)土地管理文化的階段。“土地日”宣傳活動(dòng)成為了“土地法學(xué)”課程宣傳土地管理文化重要的陣地。結(jié)合每年“土地日”的主題，通過(guò)舉辦學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)、張貼宣傳海報(bào)、條幅簽名、咨詢解答等方式來(lái)宣傳“土地日”的主題，將國(guó)家土地管理的方針政策融入到宣傳活動(dòng)中，培養(yǎng)學(xué)生珍惜和合理利用土地的意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)《土地管理法》的了解。這個(gè)過(guò)程就是土地管理文化傳播的過(guò)程，對(duì)于參與活動(dòng)的學(xué)生而言，也是土地管理文化認(rèn)同的過(guò)程。

篇(4)

關(guān)鍵詞：土地資源；管理水平；保護(hù)發(fā)展

土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，承載著人類(lèi)生產(chǎn)生活的各項(xiàng)活動(dòng)，它有著不可替代的作用，還存在著數(shù)量有限、不可再生的局限性?，F(xiàn)階段，我國(guó)土地資源呈現(xiàn)出人多、地少、可利用人均耕地面積更少的狀況，土地資源的管理與利用還有很長(zhǎng)的路要走。針對(duì)目前的狀況，讓更多人了解我國(guó)土地現(xiàn)狀，參與保護(hù)土地，提高土地資源管理水平刻不容緩。

一、正確處理土地資源保護(hù)與發(fā)展關(guān)系

（一）前提是轉(zhuǎn)變思想觀念思想是一個(gè)人的靈魂，思想觀念是行動(dòng)的先決條件。對(duì)于傳達(dá)中央精神和新《土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新土地法”）的執(zhí)行程度，大多數(shù)地方能夠堅(jiān)決貫徹落實(shí)，所收到的效果也很好，但有些地方存在一定差距，這主要是認(rèn)識(shí)上和思想觀念上的差距。凡是新土地法能夠得到有效實(shí)施，把保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系處理好的地方，都是在實(shí)際工作中把保護(hù)與發(fā)展辯證統(tǒng)一起來(lái)，與中央和新土地法的思想高度統(tǒng)一，對(duì)中央精神理解頗深，能夠辯證地結(jié)合本地情況，形成新的用地觀和管地觀。保護(hù)不是不利用，保護(hù)本身也是一種發(fā)展，是一種更高層次、更高能力、更高要求的發(fā)展，要通過(guò)資源的優(yōu)化配置來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（二）關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變用地方式思想觀念的轉(zhuǎn)變是內(nèi)在表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在用地方式的轉(zhuǎn)變上。思想轉(zhuǎn)變指引了前進(jìn)的方向，轉(zhuǎn)變用地方式就是在循著這個(gè)方向穩(wěn)步前進(jìn)。新土地法實(shí)施以來(lái)，全國(guó)的土地利用方式逐漸轉(zhuǎn)變，從注重外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，從粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變。各地土地用地、管地、后續(xù)用途管制明顯有了好的開(kāi)端。在實(shí)際工作中，各地積極落實(shí)“占一補(bǔ)一”措施，積累出許多新的經(jīng)驗(yàn)，較好解決了保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題，為其他工作做了良好的榜樣示范作用。

（三）保證推進(jìn)依法行政依據(jù)新土地法實(shí)施以來(lái)的效果與各地實(shí)施中積累的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，依法推進(jìn)制度、重視行政權(quán)力運(yùn)行、保障權(quán)力有效實(shí)施的地方，辦事效率高，土地資源的保護(hù)與發(fā)展進(jìn)行的又快又好。一部分省市實(shí)行的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、重大事項(xiàng)會(huì)審制、窗口辦文制等，既可以強(qiáng)化行政責(zé)任，增強(qiáng)審批工作透明度，又可以提高辦事效率，推進(jìn)政府行政權(quán)力的運(yùn)行，建立更加完善的和諧社會(huì)。

（四）主動(dòng)解決發(fā)展中的矛盾世界上的所有事物都不是一成不變的，他們不斷地發(fā)展，矛盾也隨之不斷地產(chǎn)生，作用于一切事物之中。再完善的法律法規(guī)、管理措施也不可能解決發(fā)展中遇到的一切問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)工作中，很多時(shí)候都是沒(méi)有現(xiàn)成的、既定的、唯一的答案，所以需要我們?cè)谟龅絾?wèn)題時(shí)，現(xiàn)身思考、積極主動(dòng)研究并加以解決。只有在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，才能不斷改進(jìn)深化土地管理工作。

二、土地資源管理存在的問(wèn)題

（一）部門(mén)職責(zé)劃分不明確我國(guó)管理土地方面的相關(guān)部門(mén)很多，不同的用地，如農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、牧業(yè)用地所涉及的部門(mén)較多，其管理的內(nèi)容、職能也不盡相同，但主要問(wèn)題都是缺乏統(tǒng)一的管理，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的針對(duì)管理體系。在實(shí)際工作中，容易出現(xiàn)一些問(wèn)題不知找誰(shuí)解決，各部門(mén)相互推諉，不愿承擔(dān)責(zé)任，宏觀調(diào)控能力差。土地的規(guī)劃包含著城市布局、發(fā)展方向、水利布局、工業(yè)化規(guī)劃等方面的內(nèi)容，這些領(lǐng)域的職能有部分交叉重合，給土地管理帶來(lái)了很大阻力。土地資源管理工作存在的問(wèn)題嚴(yán)重影響著土地規(guī)劃建設(shè)工作，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

（二）土地管理與利用的關(guān)系不協(xié)調(diào)我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)土面積在全世界排名第三，有著幅員遼闊的土地資源，但實(shí)際上我國(guó)同樣也是人口大國(guó)，導(dǎo)致在人均面積上不占優(yōu)勢(shì)，土地資源在一定程度上呈現(xiàn)出短缺現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，可利用的土地資源更加緊張短缺，在用地管理規(guī)劃方面，存在一些用地規(guī)劃滯后、個(gè)別用地指標(biāo)和現(xiàn)實(shí)用地明顯差距的問(wèn)題，但為了發(fā)展需要，會(huì)出現(xiàn)建了拆、拆了又建等重復(fù)建設(shè)的情況。違法用地現(xiàn)象在土地管理中也普遍存在，有部分國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地在建設(shè)過(guò)程中受到當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)，村級(jí)組織或干部代批的項(xiàng)目也越來(lái)越多，導(dǎo)致相關(guān)土地管理部門(mén)在推進(jìn)管理工作時(shí)阻礙重重。

（三）人才質(zhì)量與管理技術(shù)落后我國(guó)目前使用的土地資源管理技術(shù)主要是采用原有的傳統(tǒng)管理技術(shù)，大量復(fù)雜煩瑣的工作依靠人力去完成，只有少數(shù)部門(mén)配備有計(jì)算機(jī)，但在測(cè)繪和管理規(guī)劃方面，實(shí)際的應(yīng)用還十分欠缺。我國(guó)國(guó)土面積較大，土地資源管理工作的難度也較大，地域遼闊、涉及面大、實(shí)際工作操作難度大等，都對(duì)土地管理工作人員的素質(zhì)提出了更高要求。有部分土地資源管理人員和技術(shù)人員只有基本的工作能力，對(duì)新技術(shù)的掌握沒(méi)有達(dá)到實(shí)際工作需要的水平，就會(huì)較大程度上受到現(xiàn)實(shí)的制約。

三、加強(qiáng)土地資源管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)法律制度建設(shè)在實(shí)際的土地資源管理過(guò)程中，首先要健全相關(guān)的法律法規(guī)，完善相關(guān)政策機(jī)制。土地資源管理需要有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，整合各個(gè)部門(mén)之間的管理職能，合理劃分職責(zé)，避免出現(xiàn)“各掃門(mén)前雪”的情況發(fā)生。各地政府成立土地資源管理與利用小組，實(shí)行土地資源管理由政府負(fù)責(zé)牽頭，進(jìn)行土地資源統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)參與管理建設(shè)，實(shí)行一站式土地交易、一站式辦事收費(fèi)、一站式競(jìng)拍成交的工作部署。在加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，還要對(duì)不符合法律法規(guī)濫用土地的現(xiàn)象給予曝光處理，以起到警示作用。

（二）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，需要從群眾和管理人員兩方面入手。群眾是開(kāi)展管理工作的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)民眾對(duì)于土地資源的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)與土地資源相關(guān)的政策，從思想觀念上轉(zhuǎn)變，提高土地資源的利用率，建設(shè)相應(yīng)的管理制度來(lái)調(diào)動(dòng)群眾參與工作的積極性，大力提倡群眾學(xué)習(xí)掌握土地資源相關(guān)的政策知識(shí)，組建以創(chuàng)建集約用地為目標(biāo)的協(xié)調(diào)制度，從思想觀念上加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，來(lái)提高群眾對(duì)管理部門(mén)在土地資源規(guī)劃問(wèn)題上的配合；管理隊(duì)伍要積極構(gòu)建土地資源管理執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，首先要保證土地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)審批效率，簡(jiǎn)化審批程序，積極主動(dòng)將具體的建設(shè)項(xiàng)目審批方式、時(shí)間簡(jiǎn)化，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)利用，構(gòu)建土地資源管理執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制；其次，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)土地的保護(hù)，提高土地資源的監(jiān)控力度；第三，要及時(shí)清理閑置土地，保障土地利用率，防止土地資源囤積的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生；最后，要加大土地后續(xù)儲(chǔ)備率，確保土地資源滿足于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。

（三）提高技術(shù)質(zhì)量管理土地資源管理建設(shè)需要較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，對(duì)工作人員的要求也較高，其管理人員與技術(shù)人員要有更高的能力水平，對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用能達(dá)到熟練操作程度，適應(yīng)大部分實(shí)際工作需要，所以加強(qiáng)人才的培養(yǎng)也很重要，并且不應(yīng)該只停留在技術(shù)方面，管理人才的培養(yǎng)也是重點(diǎn)，因?yàn)檫@些科班出身的專(zhuān)業(yè)人才更懂得技術(shù)管理，更適合管理工作；而新技術(shù)的開(kāi)發(fā)也是重中之重，例如數(shù)字化遙感技術(shù)、熱能成像集成技術(shù)等新技術(shù)在實(shí)際工作中能夠發(fā)揮的作用很大，然而受到經(jīng)費(fèi)和技術(shù)更新的制約，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。要結(jié)合工作特點(diǎn)和現(xiàn)狀，投入資金，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展。當(dāng)承接項(xiàng)目時(shí)，由各職能部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員組成精英小組，從立項(xiàng)、試驗(yàn)到成果的提交實(shí)行全面負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。

篇(5)

關(guān)鍵字：征地拆遷、房屋安置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

引言

在社會(huì)用地日益緊張的今天，征地拆遷已經(jīng)成為民眾非常重視的一個(gè)問(wèn)題。通過(guò)相關(guān)學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)平均每年約有250到300萬(wàn)畝的農(nóng)田被征收來(lái)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。假如設(shè)定我國(guó)農(nóng)地被征地區(qū)每人約有1畝地來(lái)計(jì)算，那么每年增加的失地農(nóng)民最少250萬(wàn)最多300萬(wàn)。根據(jù)大約估算，在1987―2001年十四年期間，我國(guó)一共征收了約3395萬(wàn)畝的農(nóng)業(yè)用田，也就是說(shuō)，大約有3400萬(wàn)的農(nóng)民失去了自己的農(nóng)地。 雖然我們可以確定農(nóng)地征收給國(guó)家?guī)?lái)了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是，對(duì)農(nóng)民農(nóng)生問(wèn)題的忽視也為社會(huì)帶來(lái)了很多民生問(wèn)題。農(nóng)民生活得不到保證，政府管理不到位，導(dǎo)致兩者矛盾越來(lái)越多，需要處理的問(wèn)題也越來(lái)越多。

一、當(dāng)代社會(huì)征地拆遷主要存在哪些問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了能夠跟上發(fā)展的需要，政府大量征收農(nóng)業(yè)用地來(lái)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的迅速倒退，也導(dǎo)致了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的增多。同時(shí)由于征收體制本身存在的問(wèn)題和政府的忽視，征地拆遷有著很大的阻力和很多的問(wèn)題。

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩過(guò)重

現(xiàn)在政府普遍利用農(nóng)作物產(chǎn)量對(duì)農(nóng)民所失用地進(jìn)行補(bǔ)償，這樣的補(bǔ)償金額嚴(yán)重低于市場(chǎng)補(bǔ)償平均價(jià)，因此，引起了許多農(nóng)民的不滿，反彈情況比較明顯。關(guān)于土地賠償，我國(guó)土地法有著明文規(guī)定，在征收的前三年，賠償應(yīng)該是年產(chǎn)量的六至十倍，但最多不能超過(guò)十五倍。除此之外，還要按照家庭人口進(jìn)行其他補(bǔ)償。另外，為了保證農(nóng)民的生活能夠得到保障，不低于擁有農(nóng)地的原有水平，土地法里面還規(guī)定，如果以上補(bǔ)償還不能保證農(nóng)民維持原有生活水平的，可以在政府審批的條件下，安置另外的補(bǔ)貼費(fèi)用。但是，總共補(bǔ)償金額不得超過(guò)征收土地年產(chǎn)量的三十倍。近二十年來(lái)，雖然土地法經(jīng)常被修改，但是基本條例卻一直得以維持。但問(wèn)題所在恰在于此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，經(jīng)濟(jì)情況與過(guò)去已經(jīng)有很大差別，特別是近幾年，工業(yè)飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)則待滯不前，導(dǎo)致農(nóng)民的生活水平大不如前，政府對(duì)此不但不加以補(bǔ)貼，還執(zhí)行最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造成了農(nóng)業(yè)生活質(zhì)量降低，生活水平得不到保證，失地后貧困潦倒，對(duì)征收拆遷持有很大的意見(jiàn)與怨氣。

（二）農(nóng)民土地權(quán)利不分明，難以保證自己的利益

首先，法律在這一板塊并沒(méi)有進(jìn)行明文規(guī)定，界定比較模糊。在土地法里有這樣一條規(guī)定，農(nóng)民擁有用地如果是屬于集體的，那么依法應(yīng)該由村委會(huì)等集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理。從這里不難看出，這個(gè)所謂的土地集體所有權(quán)在歸屬人方面并沒(méi)有明顯的規(guī)定，這個(gè)集體，到底是大集體，還是小集體，我們無(wú)從得知。也是由于這一點(diǎn)，農(nóng)民無(wú)法擁有對(duì)承包土地進(jìn)行處分的權(quán)利，也使農(nóng)民無(wú)法保證資自己的利益，甚至缺少農(nóng)地征收的協(xié)商權(quán)利。

再者，土地法里面還規(guī)定，農(nóng)民承包相應(yīng)土地之后，只有使用權(quán)，而沒(méi)有處分權(quán)，土地性質(zhì)不因?yàn)槌邪淖?，更不能夠擅自進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。而且另外有條例規(guī)定，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者說(shuō)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，其他個(gè)人或者單位想要進(jìn)行建設(shè)，都必須申請(qǐng)國(guó)家用地。而如果是人民公共利益需要，可以對(duì)土地進(jìn)行合法征收。這些條例都明確指出了，如果國(guó)家建設(shè)用地之外，其他工程想要土建，來(lái)源也只能是國(guó)家土地或者農(nóng)民用地。而農(nóng)民用地可以被商家依法征收，受到法律保護(hù)，這就表示著農(nóng)民沒(méi)有對(duì)自己土地處分的權(quán)利，利益很難得到保障。

最后，農(nóng)民缺乏承包土地的協(xié)商和知情權(quán)。雖然土地法里面規(guī)定，農(nóng)民承包土地一旦被征收，那么農(nóng)民有獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。但是具體的補(bǔ)償額度，補(bǔ)償方法，卻沒(méi)有明文規(guī)定，這就導(dǎo)致了地方政府在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，為了自身經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)常性選用額度最低的補(bǔ)償，這也是造成政府與農(nóng)民征收拆遷矛盾很大的一個(gè)原因。

（三）征地拆遷難度的加大

根據(jù)經(jīng)濟(jì)形式的變化，對(duì)拆遷政策條件進(jìn)行調(diào)整是必須的，也是必要的。但是如果沒(méi)有通過(guò)仔細(xì)地思考而隨意對(duì)政策進(jìn)行改變，不但無(wú)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)使得原本存在的問(wèn)題被擴(kuò)大，矛盾更加激化。并且，在實(shí)際的拆遷工作中，問(wèn)題還不止如此，因?yàn)檎仨殞?duì)農(nóng)民意見(jiàn)作出處理，有時(shí)候在退讓時(shí)助長(zhǎng)了一些人的不良思想，一再提出更高的要求，為政府制造困難。

（四）法律意識(shí)不到位

在征地拆遷的糾紛中，很多部門(mén)由于司法意識(shí)不到位，而沒(méi)有辦法對(duì)自己進(jìn)行司法救濟(jì)。產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的主要原因是因?yàn)榇蟛糠址ㄔ簩?duì)于即沒(méi)有法院裁決，又沒(méi)有補(bǔ)償協(xié)議的拆遷糾紛案是不予受理的。而某些時(shí)候，一些法院因?yàn)樾姓毫?，又?huì)特別對(duì)沒(méi)有補(bǔ)償安置的糾紛案進(jìn)行關(guān)注，導(dǎo)致了訴訟對(duì)象越來(lái)越多，為法院工作造成了很多麻煩。

二、如何對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解決

（一）完善和補(bǔ)充征地拆遷的相關(guān)政策，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)加以提高

相關(guān)法律條規(guī)對(duì)于私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有著明確的規(guī)定，我們?cè)趯?duì)其進(jìn)行完善的時(shí)候，應(yīng)該要對(duì)以下一些方面進(jìn)行注意。第一、條例中所提到的公共利益，我們必須要對(duì)其范圍進(jìn)行界定，對(duì)征收權(quán)制造認(rèn)定程序。工商對(duì)土地的征收，必須要在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，才能用租賃的方式取得國(guó)家土地的使用權(quán)。第二、補(bǔ)償失地農(nóng)民的額度應(yīng)以農(nóng)民原有生活水平為最低限額，要將土地法中原有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，對(duì)于農(nóng)地上的私人建筑等有價(jià)值的東西，應(yīng)該按照市場(chǎng)價(jià)給予補(bǔ)償。第三、對(duì)征地進(jìn)行拆遷，必須要經(jīng)過(guò)相關(guān)政府的審批方可進(jìn)行，并且對(duì)征地價(jià)值，應(yīng)該事先予以評(píng)估。第四、要對(duì)農(nóng)民土地協(xié)商和知情的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，讓被征土地的農(nóng)民保留有申訴、參與的權(quán)利。

（二）要對(duì)現(xiàn)在所謂的農(nóng)民土地集體化進(jìn)行新的創(chuàng)新

對(duì)于農(nóng)民只擁有土地使用權(quán)而沒(méi)有所有權(quán)的問(wèn)題，應(yīng)該盡快予以解決。顯而易見(jiàn)，現(xiàn)有法律在失地農(nóng)民切身權(quán)益的保障上面還有著漏洞，在現(xiàn)階段我們應(yīng)該對(duì)如何保證農(nóng)民自身權(quán)利進(jìn)行研究，以及如何在集體制度的基礎(chǔ)之上，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度加以變化，維護(hù)農(nóng)民利益。

（三）怎樣解決歷史遺留問(wèn)題

征地歷史上的遺留問(wèn)題相關(guān)政府必須予以重視，并且使用相關(guān)的方法加以解決。

1.使用社保補(bǔ)償制度

由于大量失地農(nóng)民的生活得不到保障，導(dǎo)致政府與農(nóng)民自建的矛盾加劇，因此，政府必須對(duì)失地農(nóng)民的基本生活水平進(jìn)行保障。而為相關(guān)農(nóng)民繳納社保是一個(gè)較好的方式，它雖然生活保障水平較低，但卻能夠?qū)r(nóng)民最基本的需求進(jìn)行滿足。

2.農(nóng)民保障稅的建立

政府資金有限，并不能為所有失地農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)社保。因此，農(nóng)民保障稅就成為了一個(gè)很好的補(bǔ)償失地農(nóng)民的方法。但這部分稅率不應(yīng)太高，否則容易激起其他矛盾，大約控制在征收土地成交價(jià)的4%左右。

3.醫(yī)療保障

政府必須要對(duì)失地農(nóng)民的醫(yī)療水平進(jìn)行保障。在最新的醫(yī)療改革制度中考慮到對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償，讓失地農(nóng)民從根本上得到有病必醫(yī)，有病能醫(yī)的保障。

4.政府幫助

政府在進(jìn)行征地拆遷的時(shí)候，一定不能態(tài)度惡劣，必須對(duì)農(nóng)民進(jìn)行說(shuō)服勸解，并且承諾對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，真正的做好對(duì)遷地的管理。

5.增加失地農(nóng)民的安置房屋面積

由于社會(huì)物價(jià)增長(zhǎng)較快，貨幣賠償實(shí)際上已經(jīng)不能滿足農(nóng)民生活的需要了，所以政府開(kāi)始采取房屋安置的方法對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，這的確是一種很好的補(bǔ)償方式。但是，現(xiàn)在土地資料越來(lái)越少，這種方法也開(kāi)始漸漸的難以進(jìn)行，因此，政府可以給失地農(nóng)民一定的發(fā)展空間，通過(guò)其他產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行利用，這樣既可以提高農(nóng)民生活水平，又可以提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王華成，王剛.淺析房地產(chǎn)征地拆遷中存在的一些問(wèn)題與對(duì)策[J].科技資訊，2009.

篇(6)

【關(guān)鍵詞】 土地資源管理研究方向方法

土地資源管理就是指國(guó)家在一定的環(huán)境條件下,綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法,為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益,維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制,調(diào)整土地關(guān)系,監(jiān)督土地利用,而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動(dòng)。

在廣義上來(lái)說(shuō),自1997年國(guó)家教育專(zhuān)業(yè)目錄將原屬于工學(xué)門(mén)類(lèi)的土地利用與規(guī)劃專(zhuān)業(yè)和屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)門(mén)類(lèi)的土地管理專(zhuān)業(yè)合并調(diào)整為土地資源管理專(zhuān)業(yè)以來(lái),土地資源管理涵蓋了土地科學(xué)研究的幾乎全部問(wèn)題。本文以廣義理解的土地資源管理含義為準(zhǔn),探討其研究方向和內(nèi)容。

土地資源管理研究體系包括基礎(chǔ)理論研究、管理應(yīng)用研究和管理方法研究三方面。

1 基礎(chǔ)理論綜述

1.1 土地利用與資源環(huán)境安全研究

土地利用與資源環(huán)境安全是當(dāng)前我國(guó)土地資源研究的熱點(diǎn),主要開(kāi)展了以下五方面研究:(1)土地利用多樣性與生態(tài)環(huán)境安全、食物安全;(2)城市發(fā)展對(duì)土地資源利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響;(3)區(qū)域土地資源利用與生態(tài)系統(tǒng)空間格局;(4)土地資源生態(tài)利用模式與高效安全生產(chǎn)模式;(5)土地資源質(zhì)量變化時(shí)空規(guī)律、形成機(jī)理與調(diào)控對(duì)策。

1.2 土地集約利用研究

土地集約利用是指在單位土地上適當(dāng)增大投入,使得單位土地收益達(dá)到最大化的利用方式。主要開(kāi)展的研究有:(1)城市土地利用集約利用理論,包括土地資源合理配置問(wèn)題的研究、城市化發(fā)展與土地集約利用等。(2)土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系研究,包括土地資源節(jié)約集約利用狀況調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和土地集約利用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。(3)在研究尺度上,開(kāi)展包括中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)土地集約利用研究。(4)基于技術(shù)、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型、模型和技術(shù)的融合和應(yīng)用研究。

1.3 土地資源可持續(xù)利用研究

土地資源的可持續(xù)利用是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基石。目前,主要開(kāi)展了土地資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系的研究,表現(xiàn)在以下三方面:(1)土地利用分區(qū)及區(qū)域土地可持續(xù)利用指標(biāo)體系研究;(2)土地利用系統(tǒng)的指標(biāo)體系及其閾值研究;(3)典型縣土地資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系研究。

1.4 土地利用/土地覆被變化研究

土地利用/土地覆被變化是引起生態(tài)環(huán)境和氣候變化的主要驅(qū)動(dòng)力,它是土地資源研究的一個(gè)重大領(lǐng)域。目前,該領(lǐng)域的研究集中在四方面:(1)土地利用/土地覆被變化數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)建設(shè)研究;(2)我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域土地利用/土地覆被變化驅(qū)動(dòng)力機(jī)制與模擬研究;(3)土地利用/土地覆被變化與資源、生態(tài)安全研究;(4)土地利用/土地覆被變化與宏觀土地利用決策研究。

2 管理應(yīng)用研究

2.1 土地利用規(guī)劃研究

中國(guó)的土地規(guī)劃集中在土地的利用規(guī)劃上,主要研究?jī)?nèi)容為:一是以政治經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的土地利用規(guī)劃理論研究,研究領(lǐng)域有三個(gè):(1)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論研究;(2)總體理論研究(人地協(xié)調(diào)論、可持續(xù)發(fā)展理論等);(3)主體理論研究(耕地保護(hù)理論、城市空間形態(tài)理論等)。二是基于過(guò)程的土地利用規(guī)劃方法的研究,其研究?jī)?nèi)容主要集中在用地規(guī)模預(yù)測(cè)的規(guī)劃模型、規(guī)劃方案編制、規(guī)劃方案評(píng)價(jià)三個(gè)方面。三是在系統(tǒng)總結(jié)第二輪土地資源利用規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,開(kāi)展新一輪土地資源利用規(guī)劃修編研究工作。

2.2 土地結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化配置研究

土地結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化配置研究?jī)?nèi)容包括:(1)土地結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化配置的理論研究;(2)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地利用優(yōu)化配置模式研究;(3)城市空間結(jié)構(gòu)重組與土地利用優(yōu)化配置模式研究。

2.3 土地整理研究

土地整理與土地規(guī)劃密切相關(guān),它既是土地管理的重要內(nèi)容,也是實(shí)施土地規(guī)劃的重要手段。目前我國(guó)土地整理理論研究包括土地整理意義、土地整理分類(lèi)、土地整理模式等內(nèi)容。

2.4 土地復(fù)墾研究

土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中,因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地,采取整治措施,使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。目前在土地復(fù)墾方面主要開(kāi)展的研究包括:(1)對(duì)土地復(fù)墾的內(nèi)涵進(jìn)行合理的擴(kuò)展,將“生態(tài)重建”的理念引入到土地復(fù)墾中來(lái);(2)引入更加全面科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)土地復(fù)墾工作,比如地理學(xué)、生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)等多個(gè)一級(jí)學(xué)科;(3)土地復(fù)墾研究的另一大進(jìn)展體現(xiàn)在新技術(shù)的應(yīng)用,包括空間技術(shù)、3S技術(shù)、數(shù)學(xué)分析和數(shù)學(xué)建模方法等。

2.5 房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是與土地息息相關(guān)的課題,也是土地資源管理中一塊比較重要的研究領(lǐng)域。其研究方向?yàn)?(1)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀的分析研究、房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響因素分析等;(2)對(duì)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控有關(guān)政策進(jìn)行分析,尋找合理的政策指導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展;(3)對(duì)房地產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)的相關(guān)理論研究和預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)研究等。

3 管理方法研究

3.1 信息化的管理方法研究

目前,計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)模型和“3S”技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)在土地資源管理的研究中發(fā)揮著重要作用,其研究包括:(1)計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助制圖研究;(2)高光譜遙感在土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和土地調(diào)查中的應(yīng)用研究;(3)地理信息技術(shù)在土地資源信息系統(tǒng)建立中的應(yīng)用研究;(4)全球定位系統(tǒng)在地籍調(diào)查中的應(yīng)用研究。

3.2 法律化的管理方法研究

目前,土地立法研究方向包括:(1)借鑒國(guó)外土地法律制度和國(guó)內(nèi)規(guī)范制度實(shí)踐,完善土地法律體系,出臺(tái)全面而有效的法律法規(guī);(2)跟隨時(shí)代的發(fā)展,分析政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的需要,對(duì)目前的土地法律進(jìn)行修訂,補(bǔ)充法規(guī)條例;(3)研究探討制定合理的規(guī)范措施,使得土地資源的管理真正做到有法可依和有法必依。

參考文獻(xiàn):

[1]葉艷妹,吳次芳.土地科學(xué)的基礎(chǔ)理論[J].中國(guó)土地科學(xué),2002,(4).

[2]戴爾阜,吳紹洪.土地持續(xù)利用研究進(jìn)展[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2004,(1).

篇(7)

[關(guān)鍵字]執(zhí)法監(jiān)察　國(guó)土資源管理　土地違法濫用

[中圖分類(lèi)號(hào)]　F323

[文獻(xiàn)碼]　A

[文章編號(hào)]　1000-405X（2012）-10-27-1

伴隨我國(guó)人口的不斷增加及土地的肆意開(kāi)發(fā)、違法濫用的情況頻繁的發(fā)生，導(dǎo)致我國(guó)土地資源的情況日趨嚴(yán)峻，可耕種的土地面積在日益的減少。就九臺(tái)市的情況，全市土地面積為3375平方公里，其中在耕地372.5萬(wàn)畝，按農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均4畝，其中糧豆作物面積217.5萬(wàn)畝，人均3.62畝，市屬林地面積97.4萬(wàn)畝，草地面積19.68萬(wàn)畝，水域面積37.92萬(wàn)畝。我市人均耕地面積雖然高于全國(guó)人均耕地面積，但對(duì)于我市國(guó)土資源的合理開(kāi)發(fā)及利用還是值得關(guān)注和重視的問(wèn)題。目前我們?cè)趫?zhí)行和貫徹《土地管理法》中，以嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)察為工作重點(diǎn)，以保護(hù)耕地面積為工作核心內(nèi)容。

1加強(qiáng)執(zhí)法宣傳，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

由于一些管理階層的干部及農(nóng)民對(duì)土地法律的無(wú)知和獨(dú)斷，法律意識(shí)的淺薄，導(dǎo)致違法用地、違法建筑的事情時(shí)有發(fā)生，在進(jìn)行執(zhí)法的在過(guò)程中不能夠認(rèn)識(shí)到違法用地及違法審批用地的危害性、嚴(yán)重性。面對(duì)這種問(wèn)題我們每年都制定周到細(xì)致的宣傳計(jì)劃，認(rèn)真的執(zhí)行落實(shí)到位，不做形似化的工作。對(duì)在宣傳工作中有突出表現(xiàn)及特殊貢獻(xiàn)的同事，給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。我們定期在村所開(kāi)展座談會(huì)，對(duì)土地法進(jìn)行講解和討論，提高農(nóng)民對(duì)與土地的重視程度，增加對(duì)土地的保護(hù)及管理，并對(duì)國(guó)家一些新的土地政策，進(jìn)行普及。我們每年印制派發(fā)宣傳手冊(cè)5000多份，宣傳單1萬(wàn)多份，設(shè)置宣傳欄500多個(gè)，每年在我分局管轄的17個(gè)自然村開(kāi)展30多個(gè)座談會(huì)及宣傳土地法律知識(shí)講座。

2針對(duì)薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)，制定有效措施，解決執(zhí)法難點(diǎn)

獲得良好的土地資源管理、使用秩序，必須加大執(zhí)法監(jiān)察的力度，以國(guó)家制定的《土地管理法》為執(zhí)法管理的標(biāo)準(zhǔn)及核心。依據(jù)本地特點(diǎn)總結(jié)工作重點(diǎn)，找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行加強(qiáng)，以獲得更好的土地使用及管理的秩序。

（1）提高執(zhí)法強(qiáng)度，加強(qiáng)防范意識(shí)

在工作中我們一直堅(jiān)持以防治為主，以預(yù)防同違法發(fā)生處理措施相結(jié)合的形式。建立土地監(jiān)察的網(wǎng)絡(luò)管理模式，分別進(jìn)行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)管理，任命各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管領(lǐng)導(dǎo)、民主選取的村民代表、土地的監(jiān)督管理人員為土地監(jiān)管信息員，設(shè)置土地違法使用及審批案件舉報(bào)箱、告知舉報(bào)電話，利用群眾的力量輔助對(duì)國(guó)有土地資源的監(jiān)察管理。其次要進(jìn)行分工巡查責(zé)任制，把我局所分管的17各自然村及城區(qū)管理區(qū)域進(jìn)行劃分，落實(shí)到個(gè)人。對(duì)街道、工業(yè)區(qū)及交通不便。容易發(fā)生違法使用及違法審批建設(shè)的土地使用的區(qū)域，進(jìn)行周期性或是隨時(shí)的巡視監(jiān)察早期發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止。

（2）　秉公執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法力度

對(duì)于性質(zhì)惡劣，導(dǎo)致極壞不良影響的違規(guī)、違法占用、轉(zhuǎn)用農(nóng)用耕地，不論涉及到哪些單位及個(gè)人，都要堅(jiān)持原則追查到底，依據(jù)我國(guó)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，絕不姑息。例如在2010年在鎮(zhèn)郊，有一戶農(nóng)民為村書(shū)記的直系親屬，在沒(méi)有審批手續(xù)的情況下，于路邊建造門(mén)面房打算自用開(kāi)設(shè)店鋪，在當(dāng)?shù)厝罕娭性斐蓸O其不良的影響。多次進(jìn)行教育及通告，均無(wú)悔改及消極對(duì)抗執(zhí)法，在我局集體會(huì)議的研討下進(jìn)行沒(méi)收所建房屋充公，進(jìn)行作價(jià)拍賣(mài)的處罰。

（3）積極配合執(zhí)法，提高聯(lián)合執(zhí)法力度

由于國(guó)土資源監(jiān)察工作的地域廣、執(zhí)法人員緊張、執(zhí)法情況較為復(fù)雜、政策性較強(qiáng)，在面對(duì)特殊案件時(shí)，對(duì)一些疑難案件，多個(gè)部門(mén)協(xié)商研討進(jìn)行直接處理，如還存在一定困難的情況下報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)給予支持及處理性意見(jiàn)。及時(shí)進(jìn)行公安、檢察院、法院，紀(jì)檢監(jiān)察等多個(gè)執(zhí)法部門(mén)的溝通合作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察的力度。例如在今年初，我局對(duì)一起私自承包及買(mǎi)賣(mài)農(nóng)用耕地，建造養(yǎng)魚(yú)池的案件進(jìn)行查處，遭到暴力的抗拒執(zhí)法，我局聯(lián)合多個(gè)執(zhí)法部分，將主要責(zé)任人進(jìn)行刑拘處理，參與及共同違法人員進(jìn)行治安處罰，依據(jù)相關(guān)法律對(duì)其進(jìn)行，追求其法律責(zé)任。

3堅(jiān)持以人為本，提高執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

（1）是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

每年都定期舉辦國(guó)土資源部門(mén)人員的學(xué)習(xí)進(jìn)休班，聘請(qǐng)資深的專(zhuān)家、上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)及工作戰(zhàn)線上的老工作者，進(jìn)行講授，執(zhí)法監(jiān)察的理論知識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加深掌程度。參加及研討一些相關(guān)疑難、復(fù)雜案件的處理，增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)察、查處的水平。近期我局共開(kāi)辦學(xué)習(xí)、培訓(xùn)班、研討會(huì)及知識(shí)問(wèn)答競(jìng)賽等20余次，參加人數(shù)達(dá)到300人次。

在進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察的過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格的遵守執(zhí)法程序集各項(xiàng)規(guī)章制度，在進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察的過(guò)程中應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一的著裝，在執(zhí)法時(shí)告知所在相關(guān)部門(mén)及出示執(zhí)法證件，拒絕盲目執(zhí)法的發(fā)生。在工作中要嚴(yán)格要求自己不亂收費(fèi)、罰款，清楚告知被處罰人所違反的法規(guī)政策、公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)的項(xiàng)目。對(duì)為了明確責(zé)任，實(shí)行"一包五定"責(zé)任制，即領(lǐng)導(dǎo)包案，定辦案責(zé)任、定辦案人員、定結(jié)案時(shí)限、定查案方法、定辦案質(zhì)量，以提高辦案質(zhì)量、縮短辦案時(shí)間、增加辦案的效率。設(shè)立公示板對(duì)疑難復(fù)雜性案件進(jìn)行公示，接受公眾的監(jiān)督，實(shí)行辦案透明化。

（2）是樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。

國(guó)土資源的主要工作內(nèi)容和核心是在保持我國(guó)國(guó)有土地資源可持續(xù)發(fā)展的情況下，進(jìn)行合理的來(lái)發(fā)利用，保持我國(guó)國(guó)土資源的使用及管理秩序。為后代子孫留有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)及農(nóng)業(yè)發(fā)展的大好未來(lái)。土地監(jiān)察執(zhí)法是控制違規(guī)、違法使用土地的手段而不是最終的目的，所以我們要明確工作的目的和注意正確對(duì)待嚴(yán)格執(zhí)法及同群眾搞好服務(wù)的關(guān)系，在為群眾良好服務(wù)的情況下，進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察。

在對(duì)省、市重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，要充分發(fā)揮部門(mén)職能服務(wù)于民的作用，提供良好的用地保障及優(yōu)質(zhì)服務(wù)態(tài)度。給我市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)及招商引資工作，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，為農(nóng)民群眾保證了其應(yīng)有的利益，為更好的進(jìn)行服務(wù)于人民及對(duì)土地的執(zhí)法監(jiān)察，我們還應(yīng)繼續(xù)不懈的努力，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；合理性增加建筑；保持土地使用及專(zhuān)用的秩序的大前提下，保持豐富遼闊的國(guó)土資源，給予子孫萬(wàn)代。

參考文獻(xiàn)

[1]　曲姍姍，　宋來(lái)．如何建立有效的土地監(jiān)察體制[J]．科學(xué)與財(cái)富，2011（12）：136．