序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇地攤經(jīng)濟發(fā)展的建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：　地攤經(jīng)濟; 治理; 法律困境;

Abstract：　Both the central and local governments relaxed relevant policies on the street vending economy and explicitly encouraged its development,But the street vending economy in many places seems to have returned to the situation that being chaotic if it's released or being inanimate if it's administered. The reason is that there are lots of prevalent problems in the development of the street vending economy,such as the difficulty in protecting the rights after sale,the influence on the normal order of the city, and the improper way of supervision. To overcome thepredicament,it is necessary to use the rule of law thinking,improve the market access system,innovate the way of supervision,establish industry self-governing organizations and implement laws and regulations in detail,so as to help the street vending economy adhere to the path of sustainable development and truly become the vitality of China's economy.

Keyword：　street vending economy; administer; legal predicament;

在國家宏觀政策的鼓勵和支持下，地攤經(jīng)濟順勢發(fā)展，全國迅速開啟了地攤經(jīng)濟復興模式。地攤經(jīng)濟展示出其獨特的經(jīng)濟驅(qū)動勢能，但其中也不乏盲目跟從的勢頭。如今潮流逐漸減退，地攤經(jīng)濟又被納入強制規(guī)范的列表之中，攤販和城管間的“貓和老鼠游戲”重復上演?？墒堑財偨?jīng)濟從來不是可有可無的“角落”經(jīng)濟，其出現(xiàn)帶有一定的正負效應，我們只有將其帶到“陽光之下”——使其合法化，合理化，規(guī)范化，才能為長足的經(jīng)濟發(fā)展提供更強有力的動力支撐。

1 、地攤經(jīng)濟的基礎(chǔ)理論梳理

1.1、 地攤經(jīng)濟的概念

地攤經(jīng)濟，是指通過擺地攤而獲得收入來源的一種經(jīng)濟形式。由于人類個體有限的生產(chǎn)能力和多樣化的物質(zhì)需求，加之后來勞動分工的明確化、職業(yè)化、專業(yè)化，早期的物物交換逐步演化成商業(yè)貿(mào)易。但販夫走卒，古已有之。地攤經(jīng)濟作為人類最原始、最有生命力的商業(yè)活動之一，有其獨特的優(yōu)勢，不僅填補了老百姓購物的一段空白，在疫情背景下還能發(fā)揮緩解就業(yè)壓力、繁榮經(jīng)濟市場、改善民生等作用。

1.2、 地攤經(jīng)濟的類型及特征

1.2.1 、叫賣地攤與問價地攤

根據(jù)攤主的販賣方式，可分為叫賣地攤與問價地攤。叫賣地攤的攤主多以叫賣的方式，宣揚折扣優(yōu)惠細則，吸引客源，促成交易，其特征為利潤低、銷量大。問價地攤則是等待消費者問價，部分商品在攤販與消費者的一問一答中降低價格，促成交易，其特征為被動、價格因人而異。

1.2.2、 食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤

根據(jù)地攤販賣商品種類，可分為食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤。食品地攤無論是加工過程還是售后，易產(chǎn)生垃圾，食品安全為消費者最關(guān)心的問題之一；服飾地攤因其售賣尺碼及款式多樣，通常占地面積大；生活用品地攤數(shù)量最少，商品質(zhì)量安全引人關(guān)注；娛樂地攤多設(shè)在廣場等面積大、人流量多的地方，占地面積較大。

1.3 、地攤經(jīng)濟興起的溯因

1.3.1、 疫情背景下政策鼓勵

近幾十年來，地攤經(jīng)濟相關(guān)政策有放寬趨勢。近來受疫情影響，國內(nèi)失業(yè)人口增加，各個群體經(jīng)濟負擔都有所加重。國家為推動經(jīng)濟發(fā)展，擴大內(nèi)需，放寬了地攤經(jīng)濟相關(guān)政策，鼓勵地攤經(jīng)濟的發(fā)展。各地也紛紛出臺相應政策或措施以促進地攤經(jīng)濟發(fā)展，減輕就業(yè)壓力。截止2020年6月，先后有江西、遼寧、陜西和南京、成都、廈門等多個省市明確表示鼓勵發(fā)展地攤經(jīng)濟并出臺了系列寬松政策。[1]

1.3.2 、地攤經(jīng)濟“三低”特質(zhì)

地攤經(jīng)濟有著創(chuàng)業(yè)門檻低、失敗風險低、商品價格低的“三低”特質(zhì)。創(chuàng)業(yè)門檻低，是指對經(jīng)營者的學歷及技能要求不高，沒有店鋪租金的壓力，對資金不足、身體有缺陷、年齡較高但又想獲得收入的弱勢群體來說，是一條保障自己生存權(quán)的道路。失敗風險低，指的是前期的資金投入不多，經(jīng)營成本不高，中低收入群體數(shù)量大，市場廣泛。地攤經(jīng)濟沒有店面租金，店員服務(wù)等壓力，商品價格一般都比較低，大部分商品算得上物美價廉，競爭優(yōu)勢明顯。

1.3.3、 填補了消費者的需求空白

首先，地攤經(jīng)營者大多會選擇人流量多的地點擺攤，如學校、居民區(qū)、大型商場的周圍。這一選擇為居民、學生提供了方便、快捷的消費途徑。其次，從地攤經(jīng)營的內(nèi)容來看，多以小吃、零食、日用品為主，而城市居民的主體以中小階層為主，物美價廉的“地攤貨”可以很好滿足部分日常需求，填補了商超之外的消費市場，滿足了消費者購物便利的需求。

2 、地攤經(jīng)濟調(diào)研情況分析

2.1、 調(diào)研情況

本次調(diào)研主要以問卷、走訪調(diào)查為主，電話咨詢等為輔。問卷調(diào)查分為線上調(diào)查與線下調(diào)查，針對不同群體設(shè)計了兩份不同問卷，一份針對地攤經(jīng)營者采取線下調(diào)查方式，另一份針對非地攤經(jīng)營者采取線上與線下相結(jié)合的調(diào)查方式。針對地攤經(jīng)營者的問卷共回收有效問卷352份，針對非地攤經(jīng)營者的問卷共回收有效問卷268份。調(diào)查地點為湖南省長沙市，走訪的地區(qū)主要集中在長沙市岳麓區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)等。

2.1.1、 地攤經(jīng)營者調(diào)研情況

通過問卷數(shù)據(jù)和走訪調(diào)查結(jié)果可知，在長沙從事地攤經(jīng)營的勞動者，大多是缺乏學歷和技能的外來務(wù)工人員且近一半為中老年人群體（如圖1、圖2所示）。

大量的進城務(wù)工人員，在缺乏其他技能的情況下，加之年齡偏大，學習新技能的積極性不高和過慢，多數(shù)會選擇從事擺攤從而維持在城市生活的成本或者補貼家用。大部分經(jīng)營者對當前地攤經(jīng)濟的監(jiān)管和執(zhí)法感到不滿意，城管執(zhí)法不夠公開透明，多數(shù)從業(yè)者對關(guān)于地攤方面的法律或法規(guī)不太了解，對于政府出臺關(guān)于地攤經(jīng)濟相關(guān)規(guī)定，有一部分人認為很好，但多數(shù)人認為沒有用，從而也就造成的目前地攤經(jīng)濟“一放就亂，一管就死”的局面。

2.1.2、 非地攤經(jīng)營者調(diào)研情況

非地攤經(jīng)營者問卷部分，采取線上與線下相結(jié)合的調(diào)查方法，接受調(diào)查的群體主要為當?shù)鼐用?、外地游客、當?shù)貙W生等。在268份的調(diào)查問卷中我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)對地攤經(jīng)濟有一定的了解，也在日常生活中多次接觸到地攤經(jīng)濟，因此他們對地攤經(jīng)濟的態(tài)度是基本支持的。非經(jīng)營者認為地攤經(jīng)濟方便了居民的生活，提供了多樣化的物品選擇，從而有利于經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，也有一部分非經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)了地攤經(jīng)濟存在的問題，即噪聲污染、環(huán)境污染和衛(wèi)生質(zhì)量問題，他們希望國家可以完善相關(guān)的法律制度，保護消費者的權(quán)益。

2.2 、調(diào)研問題分析

2.2.1、 管理制度不完善

雖然地攤經(jīng)營者與非地攤經(jīng)營者立場不同，但他們都表示出了對現(xiàn)在地攤管理的不滿。地攤經(jīng)營者表示，目前城管執(zhí)法方式較以往有所改善，但仍存在執(zhí)法不文明、不公正的現(xiàn)象存在；非地攤經(jīng)營者則認為政府在試點的時候沒有廣泛征求人民群眾的意見，沒有結(jié)合實際；在執(zhí)法的過程中不夠透明。所以在地攤經(jīng)濟管理的過程過，政府和其他管理機構(gòu)應當充分考慮各方意見，建立高效溝通的機制，規(guī)范城管執(zhí)法過程，結(jié)合地攤經(jīng)濟的客觀特性，因地制宜做好規(guī)劃與管理。

2.2.2 、政策宣傳落實不到位

無論是地攤經(jīng)營者還是非地攤經(jīng)營者，他們對于地攤經(jīng)濟的認識都存在滯后的情況。非經(jīng)營者對城管的印象基本停留在了之前新聞所報道的粗暴、野蠻上，而根據(jù)經(jīng)營者的反映，城管的素質(zhì)是有所提高的；經(jīng)營者對當前地攤經(jīng)濟相關(guān)法規(guī)也不熟悉，實際上早在2016年湖南省政府就出臺了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，在這部條例中明確規(guī)定了食品攤販經(jīng)營方式和范圍等。造成這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，客觀上可歸咎于政府宣傳不到位。同時法規(guī)出臺后，政府部門沒有出臺相應跟上立法的規(guī)范性文件，來具體引導地攤經(jīng)濟，政策精神難以落實。

3 、地攤經(jīng)濟發(fā)展的法律困境

通過實地調(diào)查和文獻資料研究，我們發(fā)現(xiàn)地攤經(jīng)濟發(fā)展的法律困境主要集中在售后、秩序和監(jiān)管三方面。售后問題主要發(fā)生在經(jīng)營者和消費者之間，部分經(jīng)營者職業(yè)道德不高，對產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量把關(guān)不嚴，易發(fā)生侵權(quán)等糾紛；此外消費者也存在維權(quán)困難的現(xiàn)實難題。秩序問題則發(fā)生在經(jīng)營者與社會公眾之間，主要包括噪音污染、環(huán)境污染在內(nèi)的污染問題和交通堵塞問題等。監(jiān)管問題則發(fā)生在經(jīng)營者與管理者之間，主要是執(zhí)法模式不文明以及現(xiàn)有規(guī)劃試點不科學的設(shè)置與管理。

3.1 、售后維權(quán)艱難

由于地攤經(jīng)營流動性和自主性較強，進貨渠道多元化，且目前針對規(guī)范地攤經(jīng)營的法律尚不完善，尤其是產(chǎn)品來源追溯的監(jiān)管機制的缺乏，使得地攤商品來源不明，即使發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)商品和食品過期變質(zhì)也無從追溯。同時，地攤經(jīng)營的自主性決定了攤主進貨渠道的多元化，這也加重了對其來源的監(jiān)控和管理的負擔。再者，當前各類食品攤點缺乏相關(guān)食品安全與質(zhì)量公示,也沒有相關(guān)第三方機構(gòu)，如質(zhì)檢和維權(quán)機構(gòu)的介入，消費者無法直接了解攤點食品安全情況，在出現(xiàn)食品安全或質(zhì)量等問題主張維權(quán)時，難以取證，追責困難。[2]

3.2 、影響城市正常秩序

3.2.1、 環(huán)境污染問題

地攤經(jīng)濟常常伴隨嚴重的環(huán)境污染，包括噪音污染、空氣污染、生活垃圾污染等。由于地攤多設(shè)在人流量大的交通十字路口、居民區(qū)的空地處、學校周邊等處，他們的叫賣聲以及經(jīng)營過程中產(chǎn)生的噪音極易影響周邊居民的生活。食品加工產(chǎn)生的油煙、隨處亂倒的垃圾和食物殘渣使當?shù)氐沫h(huán)境陷入“臟亂差”，給城市環(huán)衛(wèi)管理工作帶來一定的難度。還有一些地攤經(jīng)營時間較長、較晚，容易損害居民休息權(quán)。在經(jīng)營中，油煙、食物氣味和垃圾等常常影響周邊環(huán)境。

3.2.2 、影響交通秩序

經(jīng)營的逐利性驅(qū)使攤主聚集在人流量大且人群密集的地點經(jīng)營，而這些地點通常也是城市規(guī)劃中的交通網(wǎng)點、商業(yè)繁華地段、娛樂場所中心圈和居民小區(qū)密集區(qū)等區(qū)域。由于地攤經(jīng)濟自身特點，區(qū)域內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的攤位規(guī)則。同時受部分經(jīng)營者素質(zhì)較低的影響，地攤經(jīng)營不可避免和城市規(guī)劃在空間上有交錯的現(xiàn)象，加重了空間利用上的矛盾，容易破壞正常運行的交通秩序，影響交通安全。

3.3 、監(jiān)管方式不當

3.3.1 、執(zhí)法方式不當

城管暴力執(zhí)法這一社會熱點不止一次上了“頭條”，因管理方與被管理方地位上的不平等性和管理的強制性，輿論常將問題歸責于管理一方，而忽略了執(zhí)法與被執(zhí)法的雙向關(guān)系。暴力執(zhí)法問題出現(xiàn)的原因有二：一是管理制度不完善、措施不配套、執(zhí)法方式不妥當；二是城市管理者與地攤經(jīng)營者缺乏有效溝通。城管和地攤經(jīng)營者是管理與被管理的關(guān)系，地位的不對等使兩者的立場和意志有明顯的差異。

實際生活中，城管在執(zhí)法的過程中，較缺乏人性化的執(zhí)法方式。大多數(shù)經(jīng)營者對于城管的執(zhí)法方式都有所不滿，主要體現(xiàn)在執(zhí)法過度、方式簡單粗暴和不文明執(zhí)法三個方面。而一般以地攤為生的人，普遍受教育程度不高，素質(zhì)較低，缺乏相應的法律意識，當出現(xiàn)事故糾紛時，他們比較傾向于用自己的方式處理問題，而不是通過法律途徑，且手段比較偏激，容易與城管發(fā)生肢體沖突，進一步激化矛盾，不利于治安管理和社會和諧。

3.3.2 規(guī)劃管理不科學

在城市管理中，政府部門是管理者的角色，而地攤經(jīng)營者是被管理者。雖然服務(wù)型政府已取得較大成效，但在地攤經(jīng)濟管理與執(zhí)法方面仍存在著較大進步空間。此外，因為現(xiàn)實管理問題各不相同，政府根據(jù)最基本的管理職能，有時不得不強制介入地攤經(jīng)營，干預市場。此時，由于缺乏系統(tǒng)、科學的論證以及充分聽取經(jīng)營者的意見，政府部門的某些舉措顯得“費力不討好”或者“藥不對癥”，在地攤經(jīng)濟中較為明顯的一點就是政府規(guī)劃攤點設(shè)置與管理制度不科學、不合理。

在放開對流動攤販限制的開始階段，城市管理者盲目劃區(qū)，強制要求攤販到某指定地區(qū)經(jīng)營，這種缺乏有效溝通協(xié)商與科學論證的決策，最終導致了客流量不能滿足攤販的經(jīng)營需要,攤販又回到之前的場所進行經(jīng)營，試點區(qū)一片凄涼的尷尬處境。[3]

4 、地攤經(jīng)濟發(fā)展困境的化解

4.1、 完善市場準入制度

引導地攤合法化。大部分地攤經(jīng)營者為生活困難、就業(yè)能力較弱的群體，比如城市下崗職工、無業(yè)人員和進城的農(nóng)民等低收入群體。地攤主體資格的非合法化，讓流動攤販處于“身份缺失”的狀態(tài)，沒有進入市場經(jīng)營的合法身份，被排除在市場之外。主體資格的“缺失”使得地攤經(jīng)營者也失去了自我提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的外在監(jiān)管的壓力與動力，這不僅影響商品市場秩序，也會激化經(jīng)營者與消費者的維權(quán)矛盾。

因此，促進地攤主體經(jīng)營資格的合法化既是對攤主從外部規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)部自覺約束的途徑，倒逼其進行自我整改、升級服務(wù)質(zhì)量，也是解決買賣糾紛，規(guī)范市場秩序的途徑。地攤經(jīng)營主體合法化是對地攤經(jīng)營者的合法身份進行明確的證明,以此將合法地攤經(jīng)營者與非法地攤經(jīng)營者進行區(qū)分。建議對攤主實行備案制，對資質(zhì)合格的攤主出具資質(zhì)證明。宣傳鼓勵居民在地攤聚集點進行消費時,認準在合法地攤進行消費。這從“賣”“買”“管”三方面進行了規(guī)范。[2]

4.2 、創(chuàng)新監(jiān)管方式

4.2.1、 規(guī)范進貨渠道，透明商品質(zhì)量檢測監(jiān)管

利用互聯(lián)網(wǎng)，多方聯(lián)動監(jiān)管。“互聯(lián)網(wǎng)+”走進生活已不再是新鮮事，上到政府利用互聯(lián)網(wǎng)公開信息，下到社區(qū)信息共通，地攤經(jīng)濟的管理也應該加入互聯(lián)網(wǎng)，尤其是對貨品來源渠道的監(jiān)管應充分利用互聯(lián)網(wǎng)的透明度高、覆蓋性廣的特點，給每件貨品的來源貼上“標碼”，一掃便知其“家門”。同時，各攤位在售賣貨品時應自覺接受質(zhì)量檢測，合格的攤位則頒發(fā)質(zhì)檢合格證書，公示在攤位明顯位置，使消費者安心；若不合格，則強制其整改，整改不合格納入“地攤黑名單”，限制其經(jīng)營。完善多方聯(lián)動監(jiān)督機制，建立健全攤主自我監(jiān)督與群眾、城管等多方監(jiān)督的聯(lián)動機制，強化社會組織監(jiān)督。

4.2.2、 管理部門合理規(guī)劃管理擺點區(qū)

結(jié)合民意合理規(guī)劃擺點區(qū)。因地攤經(jīng)濟依托于人流量發(fā)展的特性，管理者應充分調(diào)查地攤經(jīng)濟發(fā)展的特性，實地走訪，綜合考慮經(jīng)營者的意愿與城市秩序等，合理規(guī)劃擺點區(qū)。并對區(qū)域進行分類，分為固定區(qū)域與流動區(qū)域，進行個性化管理。攤位的分配也本著公平公正的原則，用抽簽等方式進行分配，并定期更換。

4.2.3 、日常管理與抽樣監(jiān)管有效結(jié)合

日常管理與抽樣監(jiān)管相結(jié)合，標準化管理。管理者需對地攤的擺放進行規(guī)范，以防堵塞交通。對擺點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)管，必要時可采取對區(qū)域內(nèi)的攤主收取適當費用，聘請清潔工人對該區(qū)域進行清潔。為保障地攤商品的質(zhì)量、食品安全，監(jiān)管部門需定期對地攤商品進行抽樣檢測，對不合格商品進行公示，并計入經(jīng)營者檔案。踐行柔性監(jiān)管下的剛?cè)岵?。[4]

針對地攤經(jīng)營帶來的環(huán)境問題，相關(guān)政府部門應出臺一套系統(tǒng)的考核制度對地攤經(jīng)濟進行考察管理，具體的考核項目應該包括設(shè)施完善、攤位衛(wèi)生、垃圾袋裝、個人衛(wèi)生、用具整潔等方面?？己酥贫瓤梢宰尦枪軋?zhí)法更加有依據(jù)，在規(guī)范了地攤經(jīng)濟的同時，也使經(jīng)營者形成社會責任意識。建議國家和有關(guān)標委會將地攤經(jīng)濟納入標準化的重要范疇，制定符合中國特色和中國市井氣息的國家標準或行業(yè)標準。制定完善的地攤運營管理標準規(guī)范將是緩和地攤與城市環(huán)境管理之間的矛盾、解決流動攤販管理難度大的一種行之有效的途徑。[5]4.2.4維權(quán)渠道多樣化

推動維權(quán)渠道多樣化、便捷化。地攤經(jīng)營者在商業(yè)活動中，以生產(chǎn)銷售小商品、食品和農(nóng)產(chǎn)品為主。其在生產(chǎn)銷售過程中常常會面臨國家標準或者行業(yè)標準不全面、監(jiān)管舉措未落實、自身產(chǎn)品管理能力不足等問題。[6]為方便消費者維權(quán)及信息反饋，管理者可要求經(jīng)營者在其攤位上張貼消費者維權(quán)平臺二維碼，二維碼集資質(zhì)查驗、評價、投訴等功能為一體，消費者可通過掃碼反饋消費體驗。若出現(xiàn)侵權(quán)問題，經(jīng)管理部門查實后將依法對經(jīng)營者采取相應措施，維護消費者權(quán)益；若體驗感良好，也可通過掃碼反饋，影響攤位評級；若對管理或者其他方面有所建議，也可通過其反饋給管理部門，以便管理部門聽取建議，改進管理辦法。

4.3、 建立行業(yè)自律組織

4.3.1 、地攤行業(yè)自律組織的組織架構(gòu)

行業(yè)自律組織是現(xiàn)代經(jīng)濟社會重要的市場主體，發(fā)揮著自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要作用，在性質(zhì)上屬于社團法人。一般而言，行業(yè)自律組織以協(xié)會或者商會的組織形式表現(xiàn)出來。地攤行業(yè)自律組織是在政府指導和監(jiān)管下，為實現(xiàn)地攤行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展而建立的被行政主體授予了一定公共管理職權(quán)的社會組織。相比較于政府的管理模式，地攤行業(yè)自律組織更加靈活、民主、公平，更夠在市場秩序中最大程度的激發(fā)地攤經(jīng)濟活力，從而助力地攤經(jīng)濟發(fā)展。

行業(yè)自律組織組成人員包括從業(yè)人員和會員兩大部分，從業(yè)人員中不僅包括高級管理人員和普通職員，還包括專業(yè)人員，即給行業(yè)提供專業(yè)指導的專家。在地攤協(xié)會中，從事專業(yè)工作的應當是精通經(jīng)濟管理學和城市規(guī)劃學的專家。會員則是在地攤協(xié)會中進行登記注冊的地攤經(jīng)營者，會員中又分為中級、初級、高級三等會員，其中沒有營業(yè)執(zhí)照、從事地攤經(jīng)濟時間短的地攤經(jīng)營者則是初級會員。初級會員可以向高級會員升級，以時間、收入、口碑等綜合因素為考量。

4.3.2 、地攤行業(yè)自律組織的基本運行模式

地攤協(xié)會的運行基本遵循“經(jīng)營者—協(xié)會—消費者”的循環(huán)模式。首先是地攤行業(yè)的經(jīng)營者即地攤經(jīng)營者注冊成為會員，再由協(xié)會工作人員進行地攤經(jīng)營者攤位實地考察來確定等級；其次由協(xié)會的地攤監(jiān)管工作人員定期檢查會員地攤經(jīng)營者的經(jīng)營狀況，每個地攤經(jīng)營者都必須通過年末考核，否則將會進行降級或者除名處理；最后由協(xié)會的地攤調(diào)查人員收集消費者的反饋信息，并將其公布在協(xié)會官方網(wǎng)站上，以便會員地攤經(jīng)營者學習改進。協(xié)會專家負責解答會員地攤經(jīng)營者的問題，并且提出建議和改進辦法。

4.4 、落實細化法律法規(guī)

現(xiàn)行有關(guān)地攤經(jīng)濟的法律制度設(shè)計存在的一個很大問題，就是缺乏更加微觀和細致的規(guī)范性文件來具體引導、規(guī)范現(xiàn)實地攤經(jīng)濟面臨的問題。多地的省人大常委會和省政府出臺的規(guī)范性文件都對地攤經(jīng)濟的發(fā)展提出了原則性的要求，但是規(guī)范本身較為宏觀和原則，現(xiàn)實中缺乏的是貫徹這些基本理念的市區(qū)一級的規(guī)范性文件。因此，管理者對地攤的執(zhí)法自由裁量權(quán)過大，更多憑的是當前政策的態(tài)度，政策鼓勵則放寬監(jiān)管，一旦政策收緊，則又恢復以往的簡單打擊取締模式。為了實現(xiàn)對地攤經(jīng)濟的長效化治理，有必要落實和細化法律法規(guī)，為地攤經(jīng)濟的發(fā)展提供更加嚴密和堅實的制度性保障。具體而言，地方政府的管理辦法應當從源頭規(guī)范，制定市場準入的主體標準和行業(yè)標準。貫徹落實“六穩(wěn)六?！钡姆结?，明確細化地方政府的主體責任，積極作為，為地攤經(jīng)營者提供一個優(yōu)質(zhì)、有序、科學的監(jiān)管環(huán)境。規(guī)范經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定法律責任和救濟途徑，保障消費者的合法權(quán)益。

5 、結(jié)語

地攤經(jīng)濟作為我國有著幾千年悠久歷史的傳統(tǒng)經(jīng)濟形式，有其存在的合理性和必要性。對于其發(fā)展過程中出現(xiàn)的售后維權(quán)艱難、影響城市秩序、監(jiān)管方式不當?shù)劝l(fā)展困境，應當運用法治思維，從完善市場準入制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立行業(yè)自律組織和落實細化法律法規(guī)等方面予以化解，為地攤經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建制度保障，讓這“人間的煙火”更加亮麗和蓬勃。

參考文獻

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[2]張勝玉，冒王磊.“身份”與“空間”能否延續(xù)？——后疫情時代城市流動攤販治理的思考[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2020(6):25-29.

[3]陳業(yè)宏，王巖.論“地攤經(jīng)濟”嵌入現(xiàn)代治理體系的行政監(jiān)管路徑——以15個城市的監(jiān)管政策為樣本[J].湖南社會科學，2020(6):93-103.

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篇(2)

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；對策；漳州市

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）06-130-02

林下經(jīng)濟是指利用森林資源和林地空間資源，建立以林為主，林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等相結(jié)合的立體林業(yè)經(jīng)營模式[1]。林下經(jīng)濟是一種循環(huán)經(jīng)濟，是促進農(nóng)民增收和各級政府推進生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑，近年來國務(wù)院、福建省政府相繼出臺政策扶持林下經(jīng)濟的發(fā)展。漳州素有“八山一水一分田”之稱，全市林地面積862 667hm2，有林地面積800 667hm2，森林覆蓋率63.58%，林下經(jīng)濟零星發(fā)展歷史悠久，但規(guī)模發(fā)展剛剛起步，發(fā)展?jié)摿薮?。因地制宜科學發(fā)展林下經(jīng)濟，可使森林的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益得到更完美的體現(xiàn)，若盲目發(fā)展則可能給森林資源、林地生態(tài)環(huán)境造成不良影響[2]。本文在介紹漳州市近年來林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

1 漳州市林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 林下經(jīng)濟模式 漳州林下經(jīng)濟有林花、林藥、林苗、林禽、林畜、林漁、林蜂以及林下產(chǎn)品采集加工、森林景觀旅游等模式[3]，主要類型有以下4種：

1.1.1 林下種植 主要有在林下套種金線蓮、金銀花、虎尾輪、巴戟天、鐵皮石斛、砂仁等藥用植物，為了充分利用漳州市果樹資源豐富的優(yōu)勢，重點發(fā)展仿野生鐵皮石斛、金線蓮等林藥模式；在疏林地、茶園、果園中間種、套種降香黃檀、羅漢松、沉香、紅豆杉、火力楠等珍貴優(yōu)良樹種培育綠化用苗等林苗模式；在林下種植、櫻花等花卉，形成景觀效應，吸引游客旅游觀賞的林花模式；在林下搭建大棚，種植蘑菇、竹蓀、香菇、木耳等食用菌類的林菌模式。

1.1.2 林下養(yǎng)殖 主要有在林下圈養(yǎng)或散養(yǎng)禽類，如土雞、鴨、鵝等的林禽模式；林畜模式，在林下放養(yǎng)或圈養(yǎng)家畜，如牛、羊等的林畜模式；利用果樹和森林花蜜資源放養(yǎng)蜜蜂的林蜂模式。

1.1.3 林下產(chǎn)品采集加工 主要有以各種竹筍、經(jīng)濟林果實為原料等進行加工的森林食品等。

1.1.4 森林景觀利用 利用林區(qū)山清水秀、空氣清新、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，開發(fā)森林旅游，如森林公園、森林人家、林業(yè)觀光園區(qū)等。

1.2 林下經(jīng)濟分布 漳州現(xiàn)有商品林563 634hm2，主要分布在低山、丘陵、臺地等；省級以上生態(tài)林298 667hm2，主要分布在沿海海岸線、江河兩邊及源頭、重要水源地、中山地帶，部分臨近村莊的丘陵、臺地茶果園被劃為生態(tài)林。目前，林下經(jīng)濟分布在全市各類林地，有山、有森林的地方就有林下經(jīng)濟或具有發(fā)展林下經(jīng)濟的潛力。

2 存在問題及對策建議

2.1 有鼓勵政策，但無具體科學發(fā)展的指導意見 近幾年，各級政府相繼出臺鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟的政策，但未見就如何科學的發(fā)展、因地制宜發(fā)展擬出具體指導意見，這將導致林農(nóng)對科學發(fā)展林下經(jīng)濟認識不清，容易產(chǎn)生偏離方向、風險估計不足、降低森林生態(tài)效益等問題。例如，金線蓮是很好的護肝降火中藥材，原生于天然闊葉林下枯枝落葉層中，因繁殖慢、數(shù)量少、純天然生長而顯珍貴，林業(yè)科技人員通過科技攻關(guān)成功克隆，解決了種苗數(shù)量少的問題，如果嚴格按金線蓮的生態(tài)學特性進行仿生栽培，即可實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但在發(fā)展過程中，卻走向了克隆育苗、大棚栽培甚至是瓶苗栽培的模式，栽培技術(shù)的偏離導致產(chǎn)量猛升、藥用價值下降，食品安全遭質(zhì)疑，價格連續(xù)走低。又如，鐵皮石斛原生于云貴等地的高山之上，近年剛興起的利用各種樹木樹干種植熱，不分品種，有苗則種，大棚栽培，存在潛在風險。因此，發(fā)展林下經(jīng)濟有必要在發(fā)展之初就擬出科學發(fā)展規(guī)劃或意見，使之一開始發(fā)展就走向正軌，以免出現(xiàn)“發(fā)展、整頓、消亡”的困局。

2.2 過度規(guī)模經(jīng)營，不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 近年來，扶持林下經(jīng)濟偏向于模仿工業(yè)的做法，集中資金重點扶持，搞大項目規(guī)?；?，但是林業(yè)不同于工業(yè)，群眾的參與程度事關(guān)成敗，國外的“社區(qū)林業(yè)”就是要求群眾廣泛參與。集體林權(quán)制度改革的方向是分山到戶，調(diào)動千家萬戶的經(jīng)營森林積極性，在分山到戶的特定環(huán)境下規(guī)模發(fā)展林下經(jīng)濟難度大、矛盾隱患多，若沒有廣大農(nóng)民參與、忽視千家萬戶利益的林業(yè)項目，不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應借鑒漳州市在建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地、珍貴樹種基地時走“各縣建立示范片、政府適當補助、千家萬戶參與”的經(jīng)驗分級建立示范片，鼓勵千家萬戶自愿發(fā)展，更有利于林下經(jīng)濟健康發(fā)展。

2.3 缺乏科學技術(shù)支撐 林下經(jīng)濟是一項新興的產(chǎn)業(yè)，涉及種植、林產(chǎn)品加工、旅游等方面的技術(shù)知識，而林業(yè)部門長期以來的科學研究主要集中在營造林、采伐技術(shù)、森林三大效益，鮮見林下經(jīng)濟的相關(guān)研究，由于缺乏強大的技術(shù)支撐，林農(nóng)只能邊實踐邊摸索。為了獲得更大的經(jīng)濟效益，林農(nóng)往往過量施肥、過量使用各種藥物防治病蟲害，或者是生產(chǎn)周期過短等，導致林下產(chǎn)品質(zhì)量下降，這種現(xiàn)象在“林下種植”方面尤為突出。因此，各級政府要有計劃地組織一批技術(shù)人員進行科技攻關(guān)，先研究后發(fā)展，加強與高校、科研院所合作，引進適宜本地發(fā)展的林下種植養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)、新模式，并建立示范基地，有針對性地進行技術(shù)培訓，以提高林農(nóng)的技術(shù)水平，少走彎路。

2.4 產(chǎn)業(yè)化水平偏低，市場競爭力弱 由于發(fā)展林下經(jīng)濟散戶居多，受資金、技術(shù)、營銷策劃等多種因素的制約，表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化水平低、市場競爭力弱等問題，有的林產(chǎn)品只能“擺地攤”銷售。因此，各級政府要利用好各種媒體，加大宣傳力度，協(xié)助提高林下產(chǎn)品的知名度，牽針引線，引進深度加工企業(yè)。而林農(nóng)應適應現(xiàn)代市場，自抱成團，如成立各種形式的家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社等，以提高市場競爭力。

2.5 盲目發(fā)展，造成生態(tài)環(huán)境的破壞 科學發(fā)展林下經(jīng)濟，可使森林的三大效益更好發(fā)揮，但若盲目在各種山地發(fā)展林下經(jīng)濟，則可能給生態(tài)帶來負面影響。例如，沿海濕地松防護林林下松菇大量被無序挖采，導致樹根受損、沙土變松，防護功能下降；又如在沿海木麻黃防護林中或林緣養(yǎng)鮑魚，導致木麻黃大量死亡，政府不得不花大量人力、財力物力進行清理恢復?！吧鷳B(tài)林”具有多種生態(tài)功能，而漳州的生態(tài)林具有以下2點非常重要的功能：沿海“防護林”為防風固沙，山地“生態(tài)林”為水源涵養(yǎng)。因此，必須在林下經(jīng)濟發(fā)展之初就進行有針對性的引導和管理，該發(fā)展的地方鼓勵發(fā)展，不該發(fā)展的地方應嚴格禁止，以免得不償失。如：沿海防護林應禁止發(fā)展或在嚴格的合同下有序發(fā)展林下經(jīng)濟；重要飲用水源地的防護林只宜發(fā)展養(yǎng)蜂等不影響、不破壞林分結(jié)構(gòu)的項目，不宜發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊及需頻繁除草的種植項目；各類保護區(qū)的生態(tài)林地（特別是核心區(qū)）不宜開發(fā)旅游項目；而商品林地及村莊周圍樹種為果樹的生態(tài)林地，則可大力鼓勵發(fā)展。總之，發(fā)展林下經(jīng)濟應以保護生態(tài)環(huán)境為前提，要科學利用并嚴格保護森林資源，充分考慮當?shù)厣鷳B(tài)承載能力，適量、適度、合理發(fā)展，避免因過度開發(fā)林下經(jīng)濟而造成生態(tài)環(huán)境破壞。

3 結(jié)語

本文在調(diào)查漳州林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的前提下，對林下經(jīng)濟發(fā)展存在的及可能出現(xiàn)的問題進行分析，并提出了應對思路，旨在減少因無序發(fā)展帶來的“發(fā)展―糾正―整治”，給社會、給林農(nóng)帶來不必要的損失。在發(fā)展林下經(jīng)濟過程中必然還會出現(xiàn)一些新問題、新矛盾，還需不斷調(diào)查研究，適時跟蹤，及時完善，以使林下經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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篇(3)

一、專業(yè)市場發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

專業(yè)市場最主要的活動是批發(fā)、零售，它是將商品或是替代性商品集中交易的地方。從改革開放到現(xiàn)在，義烏市的“中國小商品城”的、海寧市的“中國皮革城”和紹興市的“中國輕紡城”等部分發(fā)達專業(yè)市場正在轉(zhuǎn)型，開始朝著網(wǎng)絡(luò)化、信息化、規(guī)范化、多元化等方向發(fā)展?，F(xiàn)在的專業(yè)市場已經(jīng)不再拘泥于以前，而更注重響應速度、便利性、個性化。

二、目前專業(yè)市場發(fā)展中存在的問題

專業(yè)市場是將經(jīng)營者聚集進行商品交換的地方。然而，有些專業(yè)市場的發(fā)展不盡如人意，在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中難獲得一席之地。這一情況出現(xiàn)的主要原因有：

1.專業(yè)市場規(guī)模小，軟硬件建設(shè)能力弱

第一，市場定位不高。若是市場只是為了滿足附近居民獲得最基本的需求，那么市場發(fā)揮的作用基本上是集市交易的延伸，沒有帶動周邊農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展。第二，專業(yè)市場資金實力弱，市場覆蓋范圍小，影響力弱。第三，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，硬件設(shè)施不完善。許多專業(yè)市場目前仍是地攤市場，離現(xiàn)代專業(yè)商貿(mào)市場的要求差距較遠。第四，不注重軟件設(shè)施的優(yōu)化。許多專業(yè)市場大肆發(fā)展硬件設(shè)施，忽視培育市場主體、制定市場規(guī)則等軟件方面的建設(shè)。

2.技術(shù)含量低，成為專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級的瓶頸

由于長期受到傳統(tǒng)經(jīng)營方式的影響，有些地區(qū)的專業(yè)市場長期處于勞動密集、手工操作、經(jīng)驗管理、單門獨店的狀態(tài)，缺少大規(guī)模經(jīng)營模式的管理技術(shù)。目前，經(jīng)營管理能力弱、配送能力弱、計算機信息系統(tǒng)不完善，使得商品管理、倉儲、流通的成本不斷增加，嚴重影響銷售目標的實現(xiàn)。

3.管理體制不健全

第一，市場準入制度不規(guī)范，商戶檔案管理混亂。第二，專業(yè)市場內(nèi)管理方式落后。第三，市場經(jīng)營管理人員素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的經(jīng)營管理人才。這樣薄弱且不科學的市場管理體制影響了專業(yè)市場的升級步伐。

三、專業(yè)市場發(fā)展的對策建議

1.加強政府調(diào)控

在市場化的過程中要不斷提升政府能力以實現(xiàn)政府與市場之間的和諧互動。政府在處理與市場的關(guān)系上，要增強調(diào)控能力，優(yōu)化市場資源配置，補強市場在資源配置中的短板。同樣，政府應轉(zhuǎn)變角色，變被動適應為主動引導，保持經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展。

2.提升市場質(zhì)量

引導專業(yè)市場走出只注重數(shù)量增加，而忽視優(yōu)化市場質(zhì)量的傳統(tǒng)發(fā)展模式。

（1）針對 “空殼市場”、“半空殼市場”大量存在、市場重復建設(shè)和過渡競爭等問題，對部分專業(yè)市場進行整頓，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一批專業(yè)市場。對于沒有自身風格、布局不當?shù)氖袌霾挥杞ㄔO(shè)，對屬性相似、扎堆出現(xiàn)的市場進行整頓重組，對于成交額高、發(fā)展前景好的市場給予改造提升。將工作重點放在提高專業(yè)市場的質(zhì)量上。

（2）推進專業(yè)市場標準化建設(shè)。對傳統(tǒng)專業(yè)市場進行市場整體規(guī)劃，改善物業(yè)條件、優(yōu)化市場布局。建設(shè)設(shè)計理念先進、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、環(huán)境干凈整潔、服務(wù)項目配套、日常管理到位的新型專業(yè)市場。

（3）積極引進國內(nèi)外名牌產(chǎn)品到特色專業(yè)市場設(shè)立總、總經(jīng)銷，提高專業(yè)市場的品位和檔次，優(yōu)化專業(yè)市場的商品結(jié)構(gòu)。隨著城鄉(xiāng)居民的收入水平不斷提高，消費者對價格的偏好逐漸減弱，而對品牌、質(zhì)量的要求逐漸增強。

（4）在培育專業(yè)市場經(jīng)營大戶同時，積極引進外地專業(yè)市場經(jīng)營大戶入駐。經(jīng)營大戶不僅會推動專業(yè)市場經(jīng)營戶的組織形態(tài)逐步向現(xiàn)代貿(mào)易公司轉(zhuǎn)變，還會推動經(jīng)營規(guī)?；徒灰准夹g(shù)現(xiàn)代化。

3.加強市場功能

（1）加大電子商務(wù)發(fā)展的力度?，F(xiàn)今，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在飛速進展，產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)縮短，企業(yè)對消費者的營銷難度和成本直線下降。專業(yè)市場和電子商務(wù)的優(yōu)勢結(jié)合，逐漸形成有形市場與無形市場相結(jié)合、傳統(tǒng)市場與電子商務(wù)共進發(fā)展的局面。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)科技，在網(wǎng)上開設(shè) “虛擬市場”，商品銷售者通過線上與線下相結(jié)合的方式交易。專業(yè)市場可通過自建電子商務(wù)網(wǎng)站，或者借助第三方網(wǎng)站開展線上交易，拓展市場空間。

篇(4)

一、收益法的基本原理

收益法的理論依據(jù)為效用價值論，認為房地產(chǎn)的價值在于該房地產(chǎn)未來所帶來的收益。收益法本著收益還原的思路對房地產(chǎn)進行評估，即把房地產(chǎn)未來預計收益還原為基準日的資本額或投資額。具體評估辦法是通過估算被評估房地產(chǎn)在未來的預期收益，并采用恰當?shù)恼郜F(xiàn)率或資本化率折現(xiàn)成基準日的現(xiàn)值，然后累加求和，得出房地產(chǎn)評估值。假設(shè)評估基準日為年初，則它的公式為：

P=a1/（1+r1）+a2/（1+r1）（1+r2）+a3/（1+r1）（1+r2）（1+r3）+…+an/（1+r1）（1+r2）（1+r3）…（1+rn）

式中：P為房地產(chǎn)價格；ai為房地產(chǎn)在未來的第i年的凈收益；ri為房地產(chǎn)在未來i年的還原利率；n為房地產(chǎn)的有效收益年限。

從上面的公式可以看到：房地產(chǎn)的價格和其收益年限、預期的凈收益、還原利率密切相關(guān)。同時可見，房地產(chǎn)不但每年凈收益an經(jīng)常變化，還原利率也不是一個常量。所以，上述公式只有理論分析上的意義，實際估價中無法操作。因此，在評估實務(wù)中對凈收益的確定常會依據(jù)具體情況做出一定的假設(shè)形成較為簡化的數(shù)值?！斗康禺a(chǎn)估價規(guī)范》中將還原利率調(diào)整為一個恒值，簡化其測算。

二、收益年限的確定

收益年限是估價對象自估價時點至未來可以獲得收益的時間。一般情況下，估價對象的收益期限為其剩余的經(jīng)濟壽命。對于單獨土地和單獨建筑物的估價，應分別根據(jù)土地使用權(quán)年限和建筑物耐用年限確定未來可收益的年限；對于房地合一的估價對象可依據(jù)土地剩余使用年限與建筑物耐用年限孰短的原則來確定未來可獲利年限。但如果一宗房地產(chǎn)擬在持有一定年限后進行出售或其他處理，評估的收益年限則為其準備的持有期間。房地產(chǎn)的收益年限一般較長，一般都有幾十年。因此，在評估實務(wù)中估價人員常假設(shè)估價對象經(jīng)營數(shù)年后將其轉(zhuǎn)讓來縮短收益年限，以利于更準確地選取預期凈收益和還原利率，從而提高評估結(jié)果的準確性。在理論中還存在收益年限為無限年的情況，現(xiàn)實的房地產(chǎn)一般不存在。收益為無限年的情況下，房地產(chǎn)評估出的估價對象的價值一般會較高,在實務(wù)中可用它來驗證其他年限評估出的房地產(chǎn)價值是否偏高。

三、預期收益的預測與確定

房地產(chǎn)預期收益應該是凈收益，是房地產(chǎn)預期收入扣除預期相關(guān)費用后的凈額。預測凈收益要收集各種房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀、國家政治經(jīng)濟形勢、政策規(guī)定等內(nèi)外部環(huán)境信息。在確定凈收益時，必須注意房地產(chǎn)的實際凈收益和客觀凈收益的區(qū)別。實際凈收益是指在現(xiàn)狀下被評估房地產(chǎn)實際取得的凈收益。實際凈收益由于受多種因素的影響，通常不能直接用于評估。因為在評估時點被評估對象的實際凈收益是由多種因素共同作用的結(jié)果，這些因素有些是一次性的、偶然的，若不給予扣除就容易引起收益預測失真。例如，一個交通不便利、環(huán)境不太好的賓館，因為有特殊的關(guān)系而將一些會議活動在該賓館舉行，獲得了較高的收益。但這些特殊關(guān)系可能不能隨之轉(zhuǎn)移。這些因素不復存在后，若仍不把房地產(chǎn)的評估時點的收益加以調(diào)整而直接作為預期收益的基礎(chǔ)就會引起預測的收益不準確。所以，預測房地產(chǎn)凈收益的基礎(chǔ)是實際凈收益中扣除屬于特殊的、偶然的因素后的一般的正常凈收益，即客觀凈收益。

在確定房地產(chǎn)凈收益時，不同收益類型的房地產(chǎn)可能應考慮其收益的特性。例如，出租性房地產(chǎn)在測算其收入租金時，要注意到租約條款的影響。租約條款中如租賃期限、遞增的租賃費用、額外的補償費用和關(guān)于租約更新的規(guī)定等都將影響該房地產(chǎn)的預期收入。租金有可能是純粹的，由承租人負責納稅、保險費以及支付維修費用等各項費用。對于租約中規(guī)定采用固定租金的房地產(chǎn)，一般在其租賃期內(nèi)采用租約租金，其余受益年限的租金收入則可按以上介紹的思路進行測算。對于租約中規(guī)定采用浮動租金的，整個收益期的收入測算均適用以上方法。對于商業(yè)經(jīng)營性房地產(chǎn)和生產(chǎn)性房地產(chǎn)應扣除其正常的經(jīng)營利潤，房地產(chǎn)凈收益中不應包括房地產(chǎn)以外其他投資應分配的凈收益。

凈收益的確定還會因?qū)δ男┵M用項目應扣除的處理不同而產(chǎn)生偏差。一般對于折舊費與土地攤提費和利息的爭論較大，以下對這兩項進行分析：

1、關(guān)于折舊費和土地攤提費。這里的折舊費用指會計上計提的折舊費，它不包含房地產(chǎn)在使用期間的修理費。它也不是通常評估理論中提到的物質(zhì)折舊、功能折舊、經(jīng)濟折舊的估算值。土地攤提費是一次性支付的土地出讓金在土地使用年限內(nèi)的攤銷，由于房產(chǎn)和地產(chǎn)不可分離的，在會計處理上一并計入建筑物的成本。在傳統(tǒng)評估中一般將其作為費用扣除，這是不合理的，把房地產(chǎn)看成一項投資，那么它每年的凈收益就應該為凈現(xiàn)金流量，公式為凈現(xiàn)金流量=資本產(chǎn)出+資本回收，公式中資本產(chǎn)出就是投資房地產(chǎn)的時間價值的體現(xiàn)，資本回收就是房地產(chǎn)所提取的折舊和土地攤提的費用部分。當房地產(chǎn)收益年限為有限期n=1時，收益法公式為p=a/（1+r），a=p（1+r）=p+pr。由此可見，凈現(xiàn)金流量（純收益）是包括p（資本回收）、pr（資本產(chǎn)出）兩方面內(nèi)容，可見折舊和土地攤提費作為了凈收益的一部分，而不能作為費用扣除。

2、關(guān)于利息。實際估價中一般把利息作為投資成本的一部分扣除。也有人提出不扣除，其理由是投資者所以要選擇投資房地產(chǎn)是因為房地產(chǎn)未來的收益大于銀行存貸款利息。正是因為如此投資者才愿意從銀行貸款或犧牲銀行存款利息來投資房地產(chǎn)。無論是貸款資金還是自有資金的利息都應作為投資收益的一部分。但我認為，凈收益一般可以用凈現(xiàn)金流量表示，而凈現(xiàn)金流量=現(xiàn)金流入-現(xiàn)金流出，利息的支付確實導致了現(xiàn)金的流出，應作為費用扣除。但這里的利息費用是指因為融資負債而實際支付的利息，對于自有資金產(chǎn)生的機會成本損失不算作利息作為費用扣除。自有資金的機會成本損失在還原利率中給予考慮，因為它并未導致所有者的現(xiàn)金流出。

四、還原利率的確定

還原利率對評估結(jié)果仍比較敏感，還原利率在評估實務(wù)中調(diào)整為一個恒值后，較易操作。還原利率的實質(zhì)是一種投資的收益率，它應等同于獲取估價對象房地產(chǎn)具有相同風險的資本的收益率。還原利率的影響因素有很多，如房地產(chǎn)市場風險的高低、銀行存貸款利率、投資者的風險承受能力等，在確定還原利率時都應加以考慮。

還原利率的確定有多種多樣，建議在估價時采用至少兩種方法綜合考慮得出最終結(jié)果。在建設(shè)部的《房地產(chǎn)估價規(guī)范》中給出還原利率的確定的四種方法給評估人員予指導。這四種方法為：市場提取法、投資報酬率排序插入法、復合投資收益率法、安全利率加風險調(diào)整值法。

1、市場提取法。該法通過收集市場上三個以上相同或相似房地產(chǎn)的凈收益、價格等資料，再根據(jù)相應的收益法公式反求還原利率。如，當被估房地產(chǎn)的凈收益每年都相同，則它適用公式p=A（P/A，r，n），A為年金，（P/A，r，n）為年金現(xiàn)值系數(shù)，求還原利率則依據(jù)以下步驟進行。首先，算出年金現(xiàn)值系數(shù)（P/A，r，n）=P/A后，查年金現(xiàn)值系數(shù)表，若能在表上恰好找到等于上述系數(shù)的現(xiàn)值，則該數(shù)對應的折現(xiàn)率即為所求的還原利率；若找不到，可利用系數(shù)表示上同期略大于及略小于該數(shù)值的兩個臨界值Cm和Cm+1即對應的兩個折現(xiàn)率rm和rm+1，求出還原利率r，即r=rm+（cm-c）/（cm-cm+1）×（rm+1-rm），最后確定估價房地產(chǎn)的還原利率時一般選用3宗或3宗以上的可比實例的還原利率求他們的算術(shù)平均數(shù)或加權(quán)平均數(shù)。例如，為計算一宗收益期為十年的房地產(chǎn)的還原利率，收集了一些可比案例的資料，計算結(jié)果如表1：

因案例一的收益年限與估價對象有差別，將案例分別賦0.2、0.4、0.4.權(quán)重，則r=12.73%×0.2+11.93%×0.4+12.69%×0.4=12.39%。

該法在評估所中已收集較多案例的情況下一般都能適用。但對于各個案例選用時要注意選取那些與估價對象凈收益求取方式相同或相似的。在可比案例較少時，可將其他案例的售價、收益、費用、融資狀況、銷售時的市場條件、產(chǎn)權(quán)情況等資料進行修正。

2、投資報酬率排序插入法。該法將社會上各種類型的投資及其收益率找出，將其收益率從低到高順序排列，制成圖表，再將估價對象房地產(chǎn)的投資進行比較，考慮投資的風險性、流動性、管理的難易程度及資產(chǎn)的安全性，找出同得的風險投資，判斷還原利率應該歸入的范圍，從而確定出要求取的還原利率。相關(guān)類型的投資有銀行存款利率、政府債券利率、公司債券利率、股票報酬利率等。但現(xiàn)實中待估房地產(chǎn)到底應在序列排序中插在哪里還是具有較大的主觀性的。房地產(chǎn)收益類型不同，其要求的收益率和能夠獲得的收益率也不同。估價人員要有較多評估此類房地產(chǎn)的評估經(jīng)驗才較易得出準確性較高的還原利率。

3、安全利率加風險調(diào)整值法。該法以安全利率加上風險調(diào)整值作為資本化率。安全利率可選用同一時期的一年期國債年利率或中國人民銀行公布的一年定期存款年利率，但若在利率政策不穩(wěn)定的情況下，安全利率不適合采用銀行一年定期存款利率。因為利率近期內(nèi)調(diào)整則還原利率將變換好幾次，所評估的房地產(chǎn)價格將相差很大。風險調(diào)整值應根據(jù)估價對象所在地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)狀及未來預測、估價對象的用途及新舊程度等確定，在求取純收益時，對風險的分析都在此給予量化。

4、復合投資收益率法。該法將購買房地產(chǎn)的抵押貸款收益率與自有資本收益率的加權(quán)平均數(shù)作為資本化率，按下式計算：

篇(5)

關(guān)鍵詞：城中村；生計選擇；理性

“城中村”問題引起了各類不同學科的專家、學者的特別關(guān)注，并對此進行了從理論到實踐的深入研究。經(jīng)濟學家從宏觀上的城鄉(xiāng)經(jīng)濟、城市化進程和微觀上對城中村內(nèi)部經(jīng)濟形態(tài)、土地利用等分析了“城中村”的經(jīng)濟要素。政策專家從宏觀政策方面闡述了“城中村”問題的政策性規(guī)定，關(guān)注的重點是“城中村”問題相關(guān)政策和解決過程中的政策措施。社會學的研究主要是實地考察，描述“城中村”的現(xiàn)狀和城中村居民生活。例如，著名社會學家李培林教授，通過對中國發(fā)達地區(qū)――廣州“城中村”的調(diào)查，在調(diào)查中詳細記錄了村落終結(jié)的全過程，對此進行了深入的分析與研究，完成了《村落的終結(jié)》一書；藍宇蘊博士從社會學角度分析和研究了“都市村社共同體：農(nóng)民城市化組織方式和生活方式”；王華春博士后等則從“城中村”的成因進行了深層次的研究，等等。專家們通過對我國“城中村”的現(xiàn)狀分析，找出了“城中村”存在的問題，并針對這些問題和困難，提出了對“城中村”改造的建議和意見，為加快城市發(fā)展建設(shè)步伐，構(gòu)建和諧社會作出了較大的貢獻。就云南昆明而言，對“城中村”的研究，主要有王京陽等的“關(guān)于對昆明主城區(qū)城中村現(xiàn)狀、問題和改造的建議”、“關(guān)于昆明市城中村現(xiàn)象的調(diào)查與思考”；李如春“關(guān)于加快推進城中村改造步伐的建議”等研究，這些研究報告提出了目前昆明“城中村”存在的問題和改進的對策與建議，為昆明市城市建設(shè)和發(fā)展獻技獻策做出了較大的貢獻。本文認為，要真正解決好“城中村”問題，還應特別關(guān)注他們的生活狀況，從解決“城中村”人的生計問題入手。

一、昆明市“城中村”居民生計來源的實證分析

（一）昆明市“城中村”基本情況

據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，目前，昆明市主城區(qū)建成范圍內(nèi)共有“城中村”288個，居民總?cè)丝诩s為141余萬，其中，常住人口7.75萬戶，約21.9萬人；非常住人口約120萬人，為常住人口的4至5倍以上。村莊占地面積約28平方公里，建筑面積2276萬平方米?！俺侵写濉迸c“城邊村”的比例大約各占50%，從城市核心區(qū)向城市邊緣曼延，并呈現(xiàn)出小而散狀態(tài)。分布于昆明市中心地帶的“城中村”有66個，總?cè)丝跒?4，200戶，約34，500人，總建筑面積600萬平方米，平均容積率1.43，戶均建筑面積429平方米。余下的200多個“城中村”，均分布在三環(huán)路內(nèi)外。

“城中村”的建筑基本上是按照農(nóng)村傳統(tǒng)的方式設(shè)計，存在著空間結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、布局混亂、市政設(shè)施缺乏、環(huán)境質(zhì)量差、安全隱患多、經(jīng)濟驅(qū)動力不足等問題，與現(xiàn)代新昆明建設(shè)形成了較大的反差。

（二）“城中村”居民基本生活來源

和全國“城中村”一樣，昆明市“城中村”居民主要分為兩大類。一類是本土昆明市居民（常住居民），其維持生計的收入來源主要是房租和集體經(jīng)濟分紅（村福利），同時存在大量無職業(yè)、無技術(shù)、無投資人員；另一類是外來的流動人口（非常住居民），其收入來自各類務(wù)工收入。這些居民是生活于城市發(fā)展和建設(shè)中的邊緣化群體，由于受經(jīng)濟收入、社會地位的低下和居住地管理不規(guī)范因素等的制約，“城中村”是社會治安最亂、社會問題最多的區(qū)域，這些問題大多是與居民的生存條件有關(guān)，由生計問題而引發(fā)的。

第一，“城中村”常住居民生計來源較為單一，經(jīng)濟收入差距大。土地被城市化了，農(nóng)民也就失業(yè)了。這些身居城市，又失去土地的“城中村”居民的生計來源主要為：一是出租房屋；二是領(lǐng)取集體經(jīng)濟（用于土地出讓、入股金）分紅（每年有幾千元到上萬元不等的分紅收入）；三是有極少部分居民在城市中找到工作或利用自己的房屋開個小餐飲店、小百貨店等為生。雖然“城中村”居民的生計來源大同小異。但是，由于地理位置不同，集體經(jīng)濟實力和經(jīng)營管理水平差距問題，“城中村”居民生活現(xiàn)狀卻是參差不齊，存在著較大的差異。在一些集體經(jīng)濟強大、經(jīng)營較好的社區(qū)，加上出租房收入，居民的生活過得比較富裕。有的居民收入一般，可以基本解決生活問題。還有相當部分居民無房可租，集體經(jīng)濟實力較弱，經(jīng)濟收入較低，生活得很艱難。

第二，外來人口的主要經(jīng)濟收入來源于各項務(wù)工報酬，工資收入偏低。外來務(wù)工人員承擔了城市發(fā)展最需要、城市生活一刻也不能缺少的工作。哪里有最需要的服務(wù)和城市勞動者又最不愿意做的工作，他們就出現(xiàn)在哪里。從建筑、搬運、送水、送煤汽到自行車修理、補鞋、縫紉、配鑰匙；從各類餐飲服務(wù)到出賣水果、蔬菜、燒耳塊；從打掃城市衛(wèi)生到醫(yī)院病人護理；從理發(fā)、美容到家政服務(wù)；從日常生活用品、農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售到夜市、地攤等等。到處都有他們的身影和足跡，哪一處也離不開他們，但是，他們中的一些勞動所得與付出并不相應，平均月工資收入在800元左右。

由于收入偏低，外來務(wù)工者只能用降低生活消費來進行原始積累和維持日常生計。有關(guān)調(diào)查顯示，外來務(wù)工人員在生活消費方面，每月生活開支在300元以下的占30.5%，每月生活費用在300～500元的占39.0%，達到700元以上生活支出的只有13.1%，基本上維持一種低收入、低支出的生活水平。隨著市場物價的上漲，他們的生活水平有可能繼續(xù)下降。

二、昆明市“城中村”居民生計方式選擇的思考

經(jīng)濟學理論認為，現(xiàn)實社會中的人是都是具有理性的經(jīng)濟人。所謂理性經(jīng)濟人，是指生活于現(xiàn)實社會中的人，在一定約束條件下實現(xiàn)自己的效用最大化。所以，經(jīng)濟人在從事社會活動和經(jīng)濟活動的時候，總是希望能夠謀求自身社會、經(jīng)濟利益的最大化。但是，在現(xiàn)實社會經(jīng)濟活動的過程中，由于來自各種主觀和客觀因素的影響，在現(xiàn)有條件的制約下，經(jīng)濟人只能盡其所能，力求能獲得較為滿意或基本滿意的利益。因此，“城中村”居民（原住的和外來的）只能依據(jù)自身的現(xiàn)實條件，選擇適合自己生計方式是比較理性的。而且，這種選擇同時兼顧了他們的長、短期利益。如果不客觀地、籠統(tǒng)地說他們是游手好閑的食利族、是難以管理的盲流，就太不公平了。因為，造成這樣的結(jié)果，主要責任不在他們，更不是他們的主觀愿望。

羅海等：“城中村”居民生計方式選擇的調(diào)查與思考（一）如果沒有出租房收入，本地居民的經(jīng)濟來源難以維持長遠生計一是補償費用較低問題。根據(jù)現(xiàn)行的國家征地補償辦法，土地補償和安置補償費以最高標準水稻品種計算，每畝為1.08萬元至5.4萬元。按低線計算，人均2,160元，僅能維持基本生活一年；按高線計算，人均10,800元，只能維持5年左右的生活，僅相當于昆明市目前享受最低生活保障的城市居民1～4年的生活費。

二是土地增值收益分配不合理問題。農(nóng)民的土地被變?yōu)榉寝r(nóng)用地后，政府從經(jīng)營城市、以地生財、籌集城市建設(shè)資金出發(fā)，對土地一級市場實行壟斷，低成本從農(nóng)民手中征地后，高價拍賣，開發(fā)商從土地開發(fā)中獲取了較大的利潤，但失地農(nóng)民無法分享土地的增值收益，農(nóng)民被排斥在土地市場之外。

三是居民的就業(yè)問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，從1993年1月1日～2004年12月31日，昆明市被征地村民在冊人數(shù)為79萬余人，其中，實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非的近19萬人，已經(jīng)就業(yè)人數(shù)僅為4.4萬人，占失地人口總數(shù)的5.5%，占農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的23%。由于“城中村”人口的文化程度普遍較低，勞動技能差，很難解決就業(yè)問題。例如，聯(lián)盟鎮(zhèn)“城中村”勞動力初中文化以下的占90%，其中無技能的占70%。據(jù)五華區(qū)統(tǒng)計局于2005年6月，組織了對8個涉農(nóng)辦事處被征地農(nóng)民的基本情況調(diào)查。在被征地農(nóng)民35,145人中，基本失去土地7,674人，完全失去土地的23,169人，涉農(nóng)社區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非人數(shù)為23,045人，這部分人口幾乎沒有解決就業(yè)問題。

20世紀80～90年代期間，國家征地后對部分農(nóng)村勞動力進行了就業(yè)安置，但接收單位多為科技含量低，市場競爭力差的企業(yè)。一方面，企業(yè)對農(nóng)民工的工種安排都是一些簡單、粗糙、笨重、技術(shù)需求低的崗位，在企業(yè)經(jīng)營效益差時，下崗的工人首當其沖的就是農(nóng)民工。另一方面，這些缺乏市場競爭力的企業(yè)相繼倒閉，在征地時被招為企業(yè)工人的農(nóng)民工跟隨著失業(yè)，即便是當時有幸被國有企業(yè)接納的農(nóng)民工人，也面臨著企業(yè)重新改組，被淘汰的危機。由于沒有生產(chǎn)技能和經(jīng)營水平，他們只能返回原籍，成為“城中村”新的居民。

四是居民缺乏經(jīng)營管理能力問題。“城中村”原住居民不僅缺乏文化知識、就業(yè)技能，而且也沒有經(jīng)營能力。一些居民的房屋和小商鋪，雖然建在臨街地段，是做生意的好地方，可以用于開餐館、旅社、小賣鋪。但由于沒有經(jīng)營的能力和意識，也承受不了市場風險，只好出租給外來者經(jīng)營。筆者曾經(jīng)到趙家堆的一條街走了一轉(zhuǎn)，采訪了幾家開小店的老板，據(jù)一位來自四川的旅社老板介紹，這條街道約有小旅社20～30家，小餐館10多家，各類小商店、雜貨店等幾十家，但是，經(jīng)營者幾乎100%的是外地人，本地人自己不經(jīng)營。

不僅家庭經(jīng)濟只能以出租房屋為主，集體經(jīng)濟也如此。由于不善經(jīng)營，缺乏管理人才和社區(qū)的人際關(guān)系等因素的影響，集體企業(yè)的90%以上，也是房屋出租，所謂集體企業(yè)經(jīng)濟收入，其實質(zhì)也是租房收入。因此，“城中村”人把改建和擴建出租房，作為增加家庭經(jīng)濟的主要來源，應該說是較為理性的，就目前的情況分析，在沒有社會外界力量的幫助下，他們沒有其他更好的辦法解決生計問題。

（二）為增加經(jīng)濟收入，改變生產(chǎn)生活狀況，農(nóng)民做出了離鄉(xiāng)背井的選擇

進城務(wù)工是農(nóng)民的又一創(chuàng)舉，他們的選擇也是非常理性的。這些農(nóng)民工人，大多來自貧困農(nóng)村，原住地的生產(chǎn)條件差，要改變生活狀況，難度很大。在家鄉(xiāng)人多地少矛盾突出，問題普遍。而且，土地質(zhì)量差，科技含量不高，信息不靈，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難度大，自然災害頻繁，增收十分困難。為改變生活狀況，他們選擇了走離鄉(xiāng)背井之路，到城市中去掙錢，要靠自己的辛勤勞動，來獲取生計報酬。他們滿懷著對城市美好生活的希望和信心，紛紛來到這個讓他們充滿幻想的城市做工，開始了他們的打工生涯。他們的出走，一方面，不僅是增加了家庭的經(jīng)濟收入，也減輕了當?shù)氐耐恋爻休d量和國家的扶貧負擔；另一方面，為城市的建設(shè)和發(fā)展“添磚加瓦”做出了不可磨滅的貢獻。當然，也引發(fā)了一些社會問題。

然而，由于歷史的原因造成國家了對農(nóng)村教育的重視程度不足，導致農(nóng)村人口受教育的機會普遍較少，勞動技能差，只能從事一些簡單勞動（出大力、流大汗、有危險的崗位），不僅勞動報酬低，而且極容易被取代。同時，他們還得忍受著來自社會各類的歧視和不公平待遇。與城里的正式工人相比，存在著“同工不同酬”、“同工不同時”、“同工不同權(quán)”的問題。他們雖然在城市打工或經(jīng)商，但農(nóng)民的身份始終沒有改變，只能利用唯一的資源“勞動苦力”，來換取較低標準的生活費用。

盡管收入低，外來廉價勞動者還是在城市中頑強地生存了下來，在城市里他們的家是臨時性的，卻年復一年地存在著，畢竟城市里能夠掙到他們在家鄉(xiāng)不能掙到的現(xiàn)金。為了給遠在家鄉(xiāng)的親人寄去一點購買生活用品的費用和化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)墊本，為了讓孩子或兄弟姐妹能夠交納學費，也為了改變下一代人的生活環(huán)境。他們必須付出更多的辛勤勞動，在生活的各方面盡量減少支出，消費廉價物品，節(jié)省下微不足道的薪水，進行原始積累。

綜上所述，“城中村”居民理性地選擇了自己生計方式，但是，在現(xiàn)實的城市生活中，他們處于社會的邊緣化地帶，他們抵御各類社會風險的能力十分薄弱，有相當人口的生活狀況經(jīng)不風吹浪打，稍微有一點不測，便馬上陷入貧困。2007年以來，一部分失地農(nóng)民得到了最低生活補助，使他們的生計問題得到一定的改善，但“城中村”居民還沒有完全享受到國家的社會保障福利，從而面臨著極大的社會風險，成為阻礙城市化進程、影響邊緣區(qū)社會穩(wěn)定的重要因素。

三、提高“城中村”居民生計能力的建議

（一）加強對“城中村”人口的文化素質(zhì)和勞動技能教育

加強對“城中村”人的文化教育和各種技術(shù)培訓，從提高整體素質(zhì)上，增強他們?nèi)谌氤鞘兄髁魃鐣哪芰?。社會各界應特別關(guān)心失地農(nóng)民和進城民工的生存和發(fā)展問題，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，促進就業(yè)，并創(chuàng)造條件鼓勵其創(chuàng)業(yè)。

一是抓好基礎(chǔ)教育工作。把教育工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提高教育質(zhì)量，促進基礎(chǔ)教育的發(fā)展，取消入學贊助費等歧視性政策，使“城中村”居民子女在受教育上與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，提高“城中村”學生的各級教育和各類學校的升學率。

二是大力開展就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育。在基礎(chǔ)教育階段實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，以提高勞動者素質(zhì)為根本，以培養(yǎng)學生創(chuàng)業(yè)精神和實踐能力為重點的教育。加強對“城中村”勞動力的全方位，多學科培訓，使勞動者了解社會需求和經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，減少盲目性，提高經(jīng)營水平，增加經(jīng)濟收入；

三是專業(yè)技術(shù)培訓，針對不同群體，結(jié)合不同人員的特長和愛好，進行各類專業(yè)的繼續(xù)培訓，提高勞動者參與就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的競爭能力。

四是把“城中村”的培訓工作，納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓體系。同時，加強對“城中村”勞動者法制教育，讓其知法懂法、尊法守法，用法律武器來武裝自己，保護自己。

（二）把“城中村”居民統(tǒng)一納入社會保障范疇

建立健全“城中村”社會保障制度，把“城中村”居民統(tǒng)一納入社會保障范疇，解決他們在城市生存的后顧之憂。建立健全公平的社會保障制度和農(nóng)民工利益保護機制，依法落實勞動用工制度，規(guī)范用工合同，重視農(nóng)民工的生產(chǎn)安全和職業(yè)病防治，改善農(nóng)民工工作、生活環(huán)境，保障農(nóng)民工享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險等，通過加強社會保障來解決“城中村”貧困人口面臨的生計問題。

參考文獻：

［1］李培林.巨變:村落的終結(jié)［J］.中國社會科學，2002，（01）.

篇(6)

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)產(chǎn)品品牌 ；人和荸薺；對策

一、農(nóng)民專業(yè)合作社涵義及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社的涵義

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。它以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作社悄然興起于20世紀80年代，蓬勃發(fā)展于90年代中期。近年來特別是2007年合作社法正式實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社雖然數(shù)量迅猛增長，但是仍處于發(fā)展的初級階段。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2006年全國各類農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)超過15萬個，成員總數(shù)3870多萬人，是2002年的7.2倍，其中農(nóng)戶成員3480多萬人，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的13.8%，比2002年提高了11個百分點。到2007年底共有2.64萬戶農(nóng)民專業(yè)合作社在工商機關(guān)登記注冊，取得法人資格，成員總數(shù)合計35.1萬人。據(jù)中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心2009年中國農(nóng)民專業(yè)合作社大樣本調(diào)查結(jié)果顯示，2/3組織的正式成員數(shù)少于50戶?？傮w來說，中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展數(shù)量增長快，規(guī)模小；地區(qū)間存在不平衡性，在東部地區(qū)發(fā)展較快，在西部地區(qū)發(fā)展較慢，而且規(guī)模?。划a(chǎn)業(yè)分布比例失衡。農(nóng)民專業(yè)合作社主要分布在第一產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)的比例很小。

人和荸薺協(xié)會就是農(nóng)民專業(yè)合作社的典例。2006年，由縣政府牽頭，以發(fā)展當?shù)剌┧j產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收為目的，陳和鎮(zhèn)組建了應城市陳河鎮(zhèn)人和荸薺合作社，并得到市民政局的批準，制定了合作社的章程，確定了職責和業(yè)務(wù)范圍，確定了合作社的組織管理模式和領(lǐng)導核心，吸收陳河一帶26個組的97家農(nóng)戶為首批會員。合作社目前的運作模式是鎮(zhèn)政府-合作社-管理區(qū)-農(nóng)戶，堅持以市場為導向。主要業(yè)務(wù)是完善成員檔案，制定和完善“無公害荸薺生產(chǎn)技術(shù)章程”，做好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃，溝通成員與成員、成員與合作社、合作社與政府的關(guān)系，提供優(yōu)質(zhì)品種、原種和農(nóng)資，定期進行技術(shù)培訓、總結(jié)和交流生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗，廣開門路、做好促銷和聯(lián)絡(luò)經(jīng)營。同時也存在很多的不足，如組織管理松散、執(zhí)行力低下、技術(shù)支持力量薄弱、營銷方法和渠道單一等問題。

二、人和荸薺品牌建設(shè)的狀況

由于獨特的地理條件優(yōu)勢，孝感市人和一帶產(chǎn)出的荸薺個大、皮薄、肉甜，一直是當?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品之一，從20世紀50－60年代起就小有名氣，是一個小的具有區(qū)域品牌效應的農(nóng)產(chǎn)品之一。從人和荸薺農(nóng)民專業(yè)合作社建立至今，人和荸薺品牌建設(shè)呈現(xiàn)以下特點：

（一）種植面積和生產(chǎn)總量穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高

荸薺的種植面積從2007年的6000多畝增加到2010年的1.7萬畝，其中張咀村從84.5畝增加到200多畝，先屋村從113.5畝增加到230多畝，種植面積翻了兩番左右，總產(chǎn)量也相應翻了兩番左右，荸薺種植的規(guī)模增加，產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。

（二）一品牌帶動多品牌，產(chǎn)品品牌塑造地區(qū)品牌

前幾年，由于人和荸薺品牌的形成與推廣，對地區(qū)其他農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)起到了很好的推動作用。目前，人和地區(qū)除荸薺種植這一特色品牌外，還有水產(chǎn)養(yǎng)殖（毛蟹、魚），這些主要采取承包和外包的方式，而且發(fā)展態(tài)勢良好。

（三）仍存在很多難以克服的技術(shù)問題

荸薺種植時由各種霉菌引起的爛根、死苗問題，成熟時的開裂問題一直得不到有效解決，產(chǎn)量受到影響；人工挖掘、清洗效率底低下；荸薺上市時保鮮困難，容易腐爛，嚴重影響遠銷和長期儲存。

（四）品牌定位不準確，農(nóng)戶品牌意識不強烈

在人和荸薺品牌建設(shè)過程中，并不是一直堅持區(qū)域性品牌的戰(zhàn)略，還不斷在嘗試建設(shè)企業(yè)品牌的路線，但因為資金、技術(shù)難題一直未能成功。同時，由于當?shù)剌┧j滯銷情況不嚴重，整個人和荸薺產(chǎn)區(qū)品牌意識淡薄，相當一部分農(nóng)戶滿足于自產(chǎn)自銷，不謀求整個產(chǎn)區(qū)的聯(lián)合發(fā)展和更多的利潤，使人和荸薺的發(fā)展受限。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社在推進品牌建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）合作意識薄弱

協(xié)會被作為爭取資金補貼和政策扶持的工具，并且隨著協(xié)會的進一步發(fā)展，有的社員的合作意識淡薄，短期利益驅(qū)動，“搭便車”心態(tài)嚴重，這樣，在協(xié)會發(fā)展過程中，不可避免地因為挫折而喪失熱情，他們漸漸開始脫離協(xié)會，使得協(xié)會的發(fā)展受限。

（二）溝通不足，阻礙了信息的流通

荸薺協(xié)會在推進荸薺品牌建設(shè)過程中，忽略了會員與會員、會員與協(xié)會、協(xié)會與政府之間的溝通，長期以來，使得信息較為閉塞，會員、協(xié)會、政府三者之間的合作也受到了較大的影響。

（三）內(nèi)部運行不夠規(guī)范

一是當前人和荸薺協(xié)會的發(fā)展尚處于起步階段。規(guī)模較小、穩(wěn)定性較差、服務(wù)功能作用的發(fā)揮等方面都還是低層次的。二是人和荸薺協(xié)會內(nèi)部管理制度和“無公害荸薺生產(chǎn)技術(shù)”章程不健全，沒有加強會員橫向聯(lián)系和合作、組織活動以及定期進行技術(shù)培訓、總結(jié)和交流經(jīng)營經(jīng)驗并做好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃，使得人和荸薺協(xié)會在品牌建設(shè)上的目標難以實現(xiàn)。

（四）人才隊伍不夠壯大

目前人和荸薺協(xié)會的人才隊伍中，傳統(tǒng)種植人才占主導，專業(yè)合作經(jīng)濟組織人才較少，實用人才總體上還處于傳統(tǒng)勞動型農(nóng)民為主體的農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，專業(yè)人才的匱乏牽制了人和荸薺協(xié)會的可持續(xù)性發(fā)展。

（五）資金不足和技術(shù)匱乏

起初，當?shù)卣畧猿州┧j“由地攤走向柜臺”的思想，但面臨兩大問題：一是進行深加工，這一點福建曾今做過，即將荸薺制成飲料，添加相關(guān)輔料后，即可保鮮；二是要辦廠，但由于量小、無人投資而無法進行辦廠。資金上的不足與技術(shù)上的匱乏嚴重束縛了人和荸薺協(xié)會發(fā)展的腳步。

四、對策與建議

第一，加強農(nóng)民積極與協(xié)會合作的意識，消除農(nóng)民對協(xié)會的懷疑。大力向農(nóng)民宣傳協(xié)會的作用，根據(jù)每個農(nóng)民自己的經(jīng)濟利益、經(jīng)濟要求，讓農(nóng)民參與民主決策，進行民主監(jiān)督，使得廣大社員在直接參與合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和監(jiān)督實踐中，得到民主管理的鍛煉，逐步增強農(nóng)民的參與意識、民主意識和監(jiān)督意識。提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民收入，農(nóng)民的自身利益得到了保障，自然就會積極地與協(xié)會合作，最大程度地發(fā)揮協(xié)會的作用。

第二，保持信息的流通。為了進一步增強會員與協(xié)會、協(xié)會與政府之間的溝通，可以采取廣開門路，聯(lián)絡(luò)經(jīng)營，網(wǎng)絡(luò)體系促銷的措施。為了增強會員與會員之間的溝通，可以完善會員的檔案，加強會員橫向聯(lián)系和合作，組織活動，定期進行技術(shù)培訓，總結(jié)和交流經(jīng)營經(jīng)驗，并且做好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃。

第三，整頓協(xié)會內(nèi)部運行機制和管理制度。充分發(fā)揮協(xié)會的作用：做好年度規(guī)劃，幫助會員經(jīng)營，進行日常資料整理發(fā)放。搞好分工合作：農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)資服務(wù)部門提供優(yōu)質(zhì)品種、原種和農(nóng)資，通過培訓提高農(nóng)民素質(zhì)，由加工部門提供技術(shù)，加強縱橫聯(lián)系。堅持依法運行：對“七有”（有章子、有牌子、有章程、有場所、有計劃、有活動、有實績）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供支持。

第四，加強人才儲備，根據(jù)協(xié)會的機制明確分工。重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)利用，強化農(nóng)村勞動力的科學技術(shù)和職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。通過協(xié)會對農(nóng)民進行培訓，結(jié)合合作社經(jīng)營的項目，根據(jù)實際生產(chǎn)的需要和農(nóng)時的特點，通過室內(nèi)講授、科學示范與現(xiàn)場指導等方式，傳播新技術(shù)、新信息、新成果，解決生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)實問題。這樣就有很強的針對性和時效性，容易引起農(nóng)民濃厚的學習興趣，既能有效地提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)，也促進了農(nóng)業(yè)科技新成果的普及、推廣和應用。同時，協(xié)會也可以為廣大農(nóng)民學習經(jīng)營管理、市場營銷、法律等方面知識提供平臺，使農(nóng)民在科技推廣、分工協(xié)作、組織管理、市場營銷、對外聯(lián)系等方面得到鍛煉，這也有利于增強農(nóng)民的科技意識和合作精神，提高其適應市場經(jīng)濟、接受新事物的能力。

第五，針對資金不足的問題，農(nóng)民專業(yè)合作社可以借助政府的力量，對外招商投資，或者采用銀行貸款等手段籌集資金，進行農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)；針對技術(shù)匱乏的問題，農(nóng)民專業(yè)合作社應與當?shù)氐拇髮W或者科研機構(gòu)進行洽談，形成合作關(guān)系。一方面能為農(nóng)民專業(yè)合作社提供相應的技術(shù)支持，解決荸薺深加工和保鮮等問題；另一方面還可以向農(nóng)民專業(yè)合作社輸入技術(shù)人才，提供技術(shù)指導。

參考文獻：

1、劉桂良,全洪松.農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化經(jīng)營困惑與對策——來自湖南省50家良好合作社的數(shù)據(jù)分析[J].湖湘論壇,2011(1).

篇(7)

關(guān)鍵詞：公路工程；路基；壓實度；影響因素；控制方法

中圖分類號：U44 文獻標識碼：A

為了能夠進一步促進我國國民經(jīng)濟的提升，國家正在大力開展公路交通設(shè)施建設(shè)，以此來促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，帶動國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值的增長。目前我國已經(jīng)基本上建成了龐大完整的公路路網(wǎng)體系，覆蓋范圍較廣，影響作用極大。但從運行能力來看，一些公路往往會因為路面開裂、沉陷等質(zhì)量病害大大的削弱了道路的通行能力，嚴重的路段甚至會中斷道路交通，這就對我國的交通發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大影響，必須要防止這種公路病害的發(fā)生。在經(jīng)過研究分析后發(fā)現(xiàn)，造成這種路面開裂、沉陷等質(zhì)量問題的主要原因是在公路路基施工中路基壓實度沒有達到技術(shù)要求的程度，使得公路路基較為松軟，在長期的荷載作用下出現(xiàn)了不同程度的質(zhì)量病害。以下本文就針對路基壓實度控制的相關(guān)問題進行探討。

1影響公路壓實度的因素

路基施工是公路工程的基礎(chǔ)，也是最重要的一個施工環(huán)節(jié)，其施工質(zhì)量的好壞直接影響著公路的運行能力和使用壽命。而對于路基來講，壓實度是其質(zhì)量控制管理的關(guān)鍵。但在實際的工程施工中，影響路基壓實度的因素有很多種，本人對以下影響因素進行了分析，影響因素大致有以下幾點：

1.1含水量

土壤含水量對壓實效果的影響比較顯著。當含水量較小時，由于粒間引力使土壤保持著比較疏松的狀態(tài)，土壤中空隙大都互相連通，水少而氣多，在一定的外部壓實功能作用下，雖然土壤空隙中氣體易被排出，密度可以增大，但由于水膜作用不明顯以及外部功能不足以克服粒間引力，土粒相對移動不容易，因此壓實效果比較差；土中含水量過大時，空隙中出現(xiàn)了自由水，壓實不能使氣體排出，壓實功能的一部分被自由水所抵消，減小了有效壓力，壓實效果反而降低。因此，在最佳含水量情況下壓實的土水穩(wěn)性最好。

1.2集料級配

集料是公路路基施工中的重要材料，集料的級配是否合理、強度大小、有害物質(zhì)的含量等都會對公路的壓實造成很大影響。尤其是集料的級配是否合理對于碾壓后的路基密實度有著直接影響。這是因為在進行路基的集料進行選配時，若僅僅只采用單一的砂石或者粒徑相同的碎石，是很難將路基碾壓密實的，必須要選擇不同等級或粒徑的砂石進行集料級配，才能使公路各層的強度增大，減少各層之間的孔隙率，繼而增大路基的穩(wěn)定性與密實度。另外，集料都必須要具備一定的強度，只有這樣才能避免因施工材料過軟或易被壓碎而影響到路基碾壓的密實度，同時所使用的集料中所含的有害物質(zhì)含量必須要控制在技術(shù)允許的范圍內(nèi)，如集料中的有機物質(zhì)、易溶鹽等，這是為了避免在長期的使用中，有害物質(zhì)發(fā)生化學反應，出現(xiàn)病害現(xiàn)象，影響到公路的正常使用。

1.3碾壓厚度

碾壓厚度也是影響路基壓實度一個重要因素，而碾壓厚度的確定是要根據(jù)施工現(xiàn)場所使用的壓實機械的性能來決定的。這是因為當填筑材料的含水量適當時，碾壓厚度過大，若壓實機械性能較低，就不能將底層的土層完全壓實，容易留下松軟的土層，給公路施工帶來一定的質(zhì)量隱患；若碾壓厚度較小，也并非就能實現(xiàn)最大程度的壓實度，這是因為在碾壓厚度過小時，每層之間的結(jié)合性更差，尤其是在最后一層碾壓施工中，若碾壓層厚過小，就會使路基與路面分離開來，使路基的整體性更差。且碾壓厚過小也會使機械在碾壓上層時涉及到下層，而破壞下層的強度，因而在選擇碾壓厚度值時也不可一味的考慮取小值。一般來講，在正常的施工條件下，最佳的碾壓厚度是在12cm-30cm之間。

1.4碾壓遍數(shù)

壓實功能對壓實效果的影響，是除含水量外的另一重要因素。壓實功能與壓實效果曲線表明：同一種土的最佳含水量隨功能的增大而減小，最大干容重則隨功能的增大而提高；在相同含水量的條件下，功能越高，土基密實度越高。據(jù)此規(guī)律，工程實踐中可以增加壓實功能（噸位一定，增加碾壓遍數(shù)），以提高路基強度或降低最佳含水量。但必須指出，用增加壓實功能的辦法提高土基強度的效果有一定限度，功能增加到一定限度以上，效果提高愈為緩慢。

1.5碾壓速度

在碾壓的過程中，速度的控制也是影響路基壓實度的關(guān)鍵施工因素。實際上，傳遞到被壓材料層內(nèi)的能量與碾壓速度成反比。在單位面積中，碾壓的速度越小，對土體的碾壓時間就越長，這樣給予土層的壓力也相對更大一些，有利于實現(xiàn)更好的碾壓效果。另外，碾壓速度過快，就會使土層出現(xiàn)卷起的現(xiàn)象，導致路面不平等，出現(xiàn)起伏現(xiàn)象。為此，在碾壓過程中，必須要注意嚴格控制機械的碾壓速度，根據(jù)實際情況和土體材料性質(zhì)，決定最佳的碾壓速度。

1.6碾壓方式

路基的施工技術(shù)規(guī)范都要求碾壓時必須“先輕后重，先慢后快，先邊緣后中間”，這是碾壓時的總原則。這種合適的碾壓方式既有利于提高壓實度，又有利于提高平整度。但是，這種方式不是萬能的，遇到特殊情況，碾壓方式要隨之改變。如碾壓碎石穩(wěn)定土時，由于土基中含有一定的碎石，采用高頻低輻，緊跟慢壓就比較好。碾壓過后不但密實而且平整，在有超高路段時，則宜先低后高。

1.7壓實機械

壓實機械對一定含水量下的路基土和路面材料的壓實狀態(tài)有很大影響。使用輕型壓路機只能得到較小的密實度，而使用重型壓路機可以得到較大的密實度，振動壓路機比相同重量的普通鋼輪壓路機的壓實效果好得多。根據(jù)土質(zhì)的不同，選擇不同的壓路機。輕型和中型光面鋼輪壓路機可用作預壓，普通的中型光面鋼輪壓路機更適宜于壓實低粘性土和非粘性土，重型光面鋼輪壓路機可壓實粘性大的土，振動式壓路機適宜壓實粘性小的土、砂礫土、礫石料、碎石混合料及各種結(jié)合料處治級配等。

2 路基壓實度的控制措施

為了能夠更好的控制路基的壓實度，保證公路的施工質(zhì)量，在進行路基壓實施工時，必須要采取一定的控制措施來防止上述影響因素對路基壓實度的影響。在此本人提出一些控制建議，具體分析如下所示：

2.1選擇最佳的路基回填土和集料

在長期的公路施工實踐中發(fā)現(xiàn)，在進行路基壓實時，所選擇的路基回填土的質(zhì)量以及集料的級配是非常關(guān)鍵的。一般使用粗粒土進行壓實能夠達到較好的壓實效果，尤其是粗粒土的含石率在70%上下時最佳。但在實際的公路工程施工中，并非所有的回填土與集料都是粗粒土，這要根據(jù)實際情況合理選配，盡可能的使用大粒的土塊做級配試驗，來確定最佳的集料級配方案。而對于一些淤泥、凍土或者生活垃圾等土質(zhì)不良的土料是禁止使用在路基的回填施工中的，這是因為如果土質(zhì)不良，即使松鋪厚度適中，碾壓合乎規(guī)范，仍然很難達到壓實度標準。所以，一切路基填土都必須經(jīng)過試驗。

影響路基壓實效果的因素有內(nèi)因和外因兩方面。內(nèi)因指土質(zhì)和濕度，外因指壓實功能（如機械性能，壓實時間與速度，土層厚度）及壓實時的外界自然和人為的因素。土質(zhì)對壓實效果的影響很大，砂性土的壓實效果優(yōu)于粘性土，因此施工中要選好土質(zhì)。

2.2控制最佳含水量

確定最佳含水量的目的是用來指導施工，為此在施工過程中，每層碾壓前必須做含水量試驗，對高于最佳含水量的填土必須翻曬處理。對低于最佳含水量的土要作灑水處理，而加水困難時，可采用增加壓實功的方法來提高路基的壓實度。因為施工試驗表明，同一種土的最佳含水量隨壓實功的增加而減小，而最佳密實度隨壓實功的增加而增大，但使用此方法時要注意，增加壓實功時，壓強不能超過土的強度極限，否則會立即引起土基塑性破壞。因此施工中，最好采用按標準擊實試驗確定的最佳含水量來控制。

2.3正確選擇壓實機具

壓實機具是保證路基壓實度的重點。實踐表明，確定壓實厚度后，選擇合理的壓實機具是保證路基壓實度的前提。當填料運至現(xiàn)場后，用平地機或其它合適的機具將填料均勻地攤鋪在預定的寬度上，表面力求平整，并有規(guī)定的路拱、橫坡、同時攤鋪碾壓超寬部分，攤鋪整型后，當填料的含水量等于或略大于最佳含水量時，立即用18 t～21t兩輪壓路機或20t振動壓路機靜壓3～4遍，使粗細料穩(wěn)定就位。在直線上，碾壓從兩側(cè)開始，逐漸錯輪向路中心進行；在有超高路段上，碾壓從內(nèi)側(cè)開始，逐漸錯輪向外側(cè)進行。錯輪時每次重疊1/3寬。每靜壓一遍后應進行找平。靜壓終結(jié)時，表面應平整，并且有要求的路拱與橫坡，這時可采用20t振動壓路機振動碾壓6～7遍后，每加壓1遍要檢測密實度，對已達到密實度的停止碾壓，否則，壓強超過土的強度極限會引起土基塑性破壞。施工實踐表明，一般靜壓3遍，振動碾壓6～7遍時壓實效果最好。

結(jié)語

充分壓實可以發(fā)揮路基土的強度，減少路基在行車荷載作用下產(chǎn)生的永久變形，同時還可以增加路基土的不透水性和強度穩(wěn)定性，增強道路的使用性能和延長道路的使用壽命。在具體施工中，理論上的知識與施工中的具體指導應該相結(jié)合，根據(jù)每條路的不同土質(zhì)、天然含水量與最佳含水量，在嚴格按要求施工的同時，搞好試驗路段。

參考文獻

[1]郭凌霄.影響公路路基壓實質(zhì)量的幾個因素[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2006.