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篇(1)

關(guān)鍵詞:3S技術(shù);VRS;二次土地調(diào)查;數(shù)據(jù)庫建設(shè)

中圖分類號:F301

文獻標識碼:A

文章編號:1009-2374(2009)19-0060-03

第二次全國土地調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查是按照土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程,充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查成果,運用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等先進技術(shù)方法,采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查形式,形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)于一體的土地調(diào)查技術(shù)流程。通過對調(diào)查成果實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理,以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

一、3S技術(shù)在某市第二次農(nóng)村土地調(diào)查中的應(yīng)用

某市地勢從西北向東南傾斜,山地、丘陵、平原依次呈階梯下降。使各種植被垂直分布明顯,土地利用類型多樣,地類圖斑復(fù)雜。由于收集到相關(guān)的土地資料為多種不同數(shù)據(jù)格式,作業(yè)時各種形式數(shù)據(jù)采集技術(shù)也因地制宜,因此數(shù)據(jù)利用時需要多種技術(shù)交叉使用。根據(jù)本市實際情況,現(xiàn)代3S 技術(shù)相關(guān)配套軟、硬件設(shè)施都已具備,因此在二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中聯(lián)合3S技術(shù)對其進行作業(yè)是十分必要的。

(一)遙感技術(shù)(RS)在第二次農(nóng)村土地調(diào)查中的應(yīng)用

傳統(tǒng)的作業(yè)方法以野外判讀為主,其勞動強度大、周期長、效率低。隨著遙感技術(shù)的發(fā)展,高分辨率,高光譜遙感以及雷達影像應(yīng)用于土地資源調(diào)查技術(shù)革新日趨成熟,傳統(tǒng)的土地利用更新調(diào)查方法不再適應(yīng)當今社會的作業(yè)要求,而遙感技術(shù)室內(nèi)判讀是一種很好的方法。本方法是在室內(nèi)已將已有土地利用數(shù)據(jù)庫與調(diào)查底圖(DOM)套合,參考原來調(diào)查數(shù)據(jù)進行預(yù)判解譯,并在計算機中依據(jù)影像將解譯的界線、圖斑、地類等標繪在調(diào)查到底圖上。對遙感影像進行特征分析:不同的地物有不同的特征,從色調(diào)、形狀、陰影、紋理及影像結(jié)構(gòu)等方面對擬被解譯的可視地物要素進行影像的定性分析。室內(nèi)對因變化不能夠確認的地類或界線,分別用不同的線劃、顏色、符號、注記等形式標繪在調(diào)查底圖上。由野外核實作業(yè)過程中調(diào)查確定。如圖1所示。

本次農(nóng)村土地調(diào)查以縣級行政區(qū)為基本單位,以1∶10000比例尺正射影像為調(diào)查底圖。為了制作出適合土地更新調(diào)查使用的影像圖,在確保影像的質(zhì)量上運用了以下技術(shù)手段:

1.利用地面控制點數(shù)據(jù)對遙感圖像進行幾何校正。

2.進行遙感影像配準:影像配準是指將多圖像的同名影像通過幾何變換重疊,即實現(xiàn)影像與影像間地理坐標及像元空間分辨率上的統(tǒng)一。

3.遙感影像的融合處理:影像融合是一種將多源遙感影像數(shù)據(jù)在統(tǒng)一的地理坐標中,采用一定的算法將多幅影像合成為一幅新的圖像的過程。融合后的影像整體高亮均勻,色彩反差適中,紋理色彩信息豐富,地物分異明顯,沒有出現(xiàn)重影或模糊不清,色調(diào)基本達到自然彩色的效果。

應(yīng)用以上技術(shù)手段制作出滿足本次土地調(diào)查的正射影像圖,如圖2所示。

遙感技術(shù)應(yīng)用于第二次土地調(diào)查體現(xiàn)了許多優(yōu)點:宏觀、動態(tài)、便捷、客觀性強、周期短,即可以在最短時間內(nèi)得到最新的地面現(xiàn)勢性數(shù)據(jù),直觀人為因素干擾小。大范圍采用遙感正射影像圖作業(yè)提高了第二次土地調(diào)查的工作效率,節(jié)約了調(diào)查成本,保證了土地調(diào)查結(jié)果的準確性與客觀性。

(二)全球空間定位系統(tǒng)(GPS)在第二次農(nóng)村土地調(diào)查中的應(yīng)用

區(qū)別與傳統(tǒng)土地調(diào)查采用卷尺量測、目視估算和圖解計算為主的方式方法。本次土地調(diào)查作業(yè)中城市虛擬參考站VRS 、網(wǎng)絡(luò)RTK、GEOxt解析法等為代表的現(xiàn)代測量技術(shù)、新手段的應(yīng)用大大提高了調(diào)查成果的精度。如圖3所示。

某市連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)是以系統(tǒng)管理中心為中心節(jié)點的星形網(wǎng)絡(luò)。6個固定基準站均位于各區(qū)縣市的合理位置,最大站間距約為41km,最小站間距約為26km,平均站間距約為33km,點位布設(shè)均勻,網(wǎng)形結(jié)構(gòu)合理。該系統(tǒng)完全覆蓋本市及周邊地區(qū),滿足全市農(nóng)村土地調(diào)查中對城鄉(xiāng)結(jié)合部高精度界址點、地物點定位的基本需求,同時還可以在野外作業(yè)過程中為各小組提供高精度定位和導(dǎo)航服務(wù)。

系統(tǒng)采用的徠卡最新一代GNSS參考站網(wǎng)軟件,具有革新的網(wǎng)絡(luò)RTK算法和主輔站概念,與其它同類軟件相比,徠卡軟件操作更便捷,效果更好。

系統(tǒng)采用基于固定IP的MPLS技術(shù)組建VPN網(wǎng)絡(luò),是網(wǎng)通的最新接入技術(shù),保障了系統(tǒng)的穩(wěn)定性,可靠和安全性;

各坐標系(1954北京坐標系,1980西安坐標系,CGCS2000,WGS84)之間的轉(zhuǎn)換參數(shù)和該市似大地水準面模型(1985國家高程基準)可安裝在RTK手薄中,實現(xiàn)了各種坐標系統(tǒng)化成果和正常高程的顯示和輸出,解決了作業(yè)過程中不同坐標系之間的轉(zhuǎn)換方法,統(tǒng)一了全市坐標基準框架。

全球空間定位系統(tǒng)(GPS )技術(shù)的應(yīng)用,全天候、坐標定位的作業(yè)模式,為該市第二次土地調(diào)查帶來了革新性的技術(shù)基礎(chǔ),為權(quán)屬界址點實地測量、新增圖斑和現(xiàn)狀地物坐標補測、GIS的數(shù)據(jù)庫管理、網(wǎng)絡(luò)化成果存儲管理以及相關(guān)單位部門獲取空間信息提供了全新的手段,實現(xiàn)了坐標權(quán)屬調(diào)查土地的地類、位置、范圍和面積等利用狀況;準確地查清了國有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)狀況,提高了外業(yè)調(diào)查的精度和進度。

(三)地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)在第二次農(nóng)村土地調(diào)查中的應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)(GIS)的數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)化運行從根本上改變了紙質(zhì)成果存儲和管理的傳統(tǒng)方式;同時促進了成果的廣泛應(yīng)用和社會化服務(wù)。

MAPGIS是本次第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)中常用的軟件之一,廣泛應(yīng)用于全市各區(qū)國土系統(tǒng)的土地管理工作中。它采用工程管理模式,具備數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)編輯、變更處理、查詢統(tǒng)計、匯總出圖、成果輸出及系統(tǒng)維護等主要功能。

1.數(shù)據(jù)庫可以獲取空間數(shù)據(jù):能夠進行分幅分層矢量化,根據(jù)專題分為不同圖層,遵循分層規(guī)則,采用一致的圖例。對于地類圖斑,錄入圖斑的標識信息,核查圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的圖斑數(shù)目,保證了圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的一一對應(yīng)。能夠保證數(shù)據(jù)間拓撲關(guān)系的完整性,可以進行圖幅面積檢查。單圖幅的所有圖斑面積之和與該圖幅的控制面積應(yīng)相等。

2.數(shù)據(jù)庫建設(shè)可以獲取屬性數(shù)據(jù):屬性數(shù)據(jù)主要描述土地的數(shù)量、質(zhì)量、利用現(xiàn)狀、權(quán)屬及其空間特征。土地利用現(xiàn)狀屬性數(shù)據(jù)庫一般有圖斑、線狀地物、零星地物、行政區(qū)、自然保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和耕地坡度等屬性庫。在獲取屬性數(shù)據(jù)的同時也可以與空間圖形數(shù)據(jù)同步進行,也可以在空間圖形數(shù)據(jù)編輯后進行。

3.數(shù)據(jù)字典的新建和編輯:數(shù)據(jù)字典是土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫設(shè)計的一項重要內(nèi)容,它描述了數(shù)據(jù)庫中屬性字段的屬性與組成,是數(shù)據(jù)值為常量的數(shù)據(jù)庫,是一個規(guī)范屬性數(shù)據(jù)庫的元數(shù)據(jù)。MAPGIS土地利用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)中,主要是對地類、權(quán)屬、坡度等代碼及所屬部門、保護類別等信息的規(guī)范。本次新建數(shù)據(jù)字典行政區(qū)代碼長度設(shè)置采用全國行政區(qū)國家編碼標準,省級行政區(qū)編碼長度為2位,縣級為4位,縣級以下為3位。例:AABBBB001002,AA為某省,BBBB為某市某區(qū),001為某街道辦事處,002為某村。

4.可以進行土地管理數(shù)據(jù)庫的組建:MAPGIS土地管理數(shù)據(jù)庫采用了層類的概念,以圖幅為單位來管理地圖數(shù)據(jù),在縱向上以“要素層”來組織各圖幅數(shù)據(jù)。MAPGIS土地管理系統(tǒng)可以提供給用戶靈活直觀的數(shù)據(jù)入庫手段和強有力的數(shù)據(jù)查詢途徑。利用圖幅與圖幅間的線和區(qū)接邊功能,消除相鄰圖幅間接合誤差,能拼接成一幅完整的地圖。將圖形與屬性數(shù)據(jù)連接后,進行同類文件拼接,將不同圖幅的同一專題數(shù)據(jù)拼接在一起,形成整個縣級行政區(qū)各專題的整體數(shù)據(jù)庫。

5.土地管理數(shù)據(jù)庫更新:土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建成后,為保證土地利用數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性,要定期進行更新維護,這是土地管理工作的一項重要內(nèi)容。根據(jù)外業(yè)采集的數(shù)據(jù)資料,利用MAPGIS可以對各種數(shù)據(jù),包括行政轄區(qū)、地類圖斑、線狀地物、零星地物進行實時動態(tài)變更處理,以保證土地數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。如圖4所示:

整個第二次農(nóng)村土地調(diào)查工作過程從配準套合信息到數(shù)據(jù)入庫和調(diào)用,GIS軟件技術(shù)貫穿其中。利用MAPGIS通過良好的數(shù)據(jù)組織形式能夠建立一個安全、可靠、高效、實用的管理系統(tǒng),來實現(xiàn)土地信息的快速查詢、檢索、修改更新、統(tǒng)計制表、分析預(yù)測和輔助決策。GIS系列圖件成果能反映多種利用規(guī)劃現(xiàn)狀信息于一圖,不僅使圖形信息更直觀更有參考價值,還提高數(shù)據(jù)準確度和精確度;檢查功能避免了人工誤操作,提高了數(shù)據(jù)的正確性;統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)屬性,使數(shù)據(jù)的調(diào)用更便捷、更有效。GIS軟件的數(shù)據(jù)處理、存儲、建庫方面功能在二次土地調(diào)查中扮演了重要的角色。

二、結(jié)語

二次土地調(diào)查中聯(lián)合3S技術(shù),采用“自動解譯,現(xiàn)場導(dǎo)航,及時定位,自動量算、快速入庫管理”的土地調(diào)查新模式;從而減輕了野外勞動強度,縮短周期節(jié)省了大量的人力和物力。為二次土地調(diào)查贏得了時間。利用遙感影像圖自動判讀,快速發(fā)現(xiàn)變化信息,外業(yè)及時定位確定范圍,計算機自動量算面積,直接獲取較高精度的數(shù)字化測量結(jié)果,土地利用數(shù)據(jù)庫自動化變更,以及3S集成技術(shù)的不斷成熟為土地調(diào)查新機制的建設(shè)提供了有益的嘗試。提高了調(diào)查科技含量,簡化了技術(shù)程序,減輕了第二次土地調(diào)查工作難度和負擔,同時也保證了成果的準確性,提高了數(shù)據(jù)精度和作業(yè)效率。以3S技術(shù)為核心的土地資源信息技術(shù)正在被土地調(diào)查及相關(guān)部門所廣泛應(yīng)用。

參考文獻

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[3]李天文.GPS原理及應(yīng)用[M].科學(xué)出版社,2003.

篇(2)

【關(guān)鍵詞】東營市；田間節(jié)水；工程

東營市地處黃河最下游，共有萬畝以上灌區(qū)17處， 引提水能力514立方米/秒，其中重點大中型灌區(qū)6處，即：麻灣灌區(qū)、王莊灌區(qū)、勝利灌區(qū)、曹店灌區(qū)、雙河灌區(qū)、宮家灌區(qū)，在全市現(xiàn)有的330.7萬畝耕地面積中，可控灌溉面積達到了278.1萬畝，其中有效灌溉面積244.1萬畝。斗級以下渠系是灌區(qū)水利工程體系中不可缺少的組成部分，是整個灌溉系統(tǒng)中的毛細血管和神經(jīng)末梢。目前，現(xiàn)有斗渠856條，總長1216km，其中襯砌355.2km，渠道防滲率29%；有農(nóng)渠5003條，總長4067km，其中襯砌1033.55 km，渠道防滲率25%；建筑物配套率40%。田間節(jié)水灌溉工程一般采用砼板防滲。斗渠采用砼預(yù)制板襯砌，梯形斷面，設(shè)計流量0.1-0.4立方米/秒，底寬1.0米左右，比降1/4000，水深米0.8-1.0，每條斗渠長1500米左右，控制面積約3000畝；農(nóng)渠采用砼現(xiàn)澆，U形斷面，上口寬0.8-1.0米，設(shè)計流量0.025-0.1立方米/秒，每條農(nóng)渠長800-1000米，控制面積約500畝。

1.東營市實施田間節(jié)水灌溉工程的顯著效果

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力增強。實施田間節(jié)水工程，低產(chǎn)田變成了穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田，田間配套齊全，渠道暢通，保證灌區(qū)達到“旱能澆、澇能排”，灌溉保證率由原來的50%提高到75%以上。經(jīng)測算，按照水利因素貢獻率40%，農(nóng)業(yè)畝增效益可達100元以上。灌溉保證率的提高，促進了種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，由單純種植棉花向種植蔬菜、水果等經(jīng)濟作物轉(zhuǎn)變，形成農(nóng)民增收新的增長點。

二是節(jié)水效益顯著提高。由于田間工程不配套，跑、冒、漏水現(xiàn)象在我市灌區(qū)中十分普遍，漫灌現(xiàn)象也很突出，水資源浪費極為嚴重。項目實施后，通過斗渠預(yù)制板護坡防滲、農(nóng)渠U形渠護砌和渠道建筑物改造，渠道水利用系數(shù)大幅提高，較土渠輸水可提高45%左右。量水設(shè)施作用顯著，按量計費后，群眾的節(jié)水意識提高了，自覺把“水”當成“錢”來管理。

三是管理模式科學(xué)先進。農(nóng)民用水協(xié)會成立后，負責斗渠以下工程的管理、維護、使用、水費等，理順了政府、管理部門和農(nóng)民三者之間的關(guān)系，解決了過去存在的“管水的不用水，用水的不管水”問題，扭轉(zhuǎn)了浪費水、用不到水的被動局面。末級渠系改造實現(xiàn)了灌溉用水“定額管理，按方計量收費”。農(nóng)民直接參與管理，形成了責任明確、權(quán)力義務(wù)平等，秩序井然的供水環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了條件。

2.發(fā)展節(jié)水灌溉工程中的問題

一是建設(shè)資金投入不足，節(jié)水改造進展緩慢。灌區(qū)用于田間節(jié)水改造的資金主要來源是小型農(nóng)田水利項目、中低產(chǎn)田改造和國土整理項目等國投資金。由當?shù)厮懿块T和政府以及農(nóng)戶籌集資金用于田間節(jié)水改造的情況很少。主要原因：灌區(qū)供水水價本身偏低，水管部門維持現(xiàn)有骨干工程的正常運行已倍感吃力，無法直接實施田間節(jié)水改造；農(nóng)村取消“兩工”和稅費改革后，“一事一議”政策在農(nóng)村落實還存在一些問題，各級政府在田間節(jié)水工程建設(shè)中資金來源明顯不足。在當前管理體制下，田間節(jié)水工程的使用、管護和維修大都在基層，造成對工程建設(shè)的投入更是減少。

二是建設(shè)機制明顯滯后，渠系改造缺乏活力。田間節(jié)水項目中，中央補助資金畝均300-500元，而完成改造畝需1200元左右，自籌資金占相當大一部分，市縣沒有配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政和農(nóng)民負擔重，因此基層政府部門對田間節(jié)水改造項目不積極主動，工程建設(shè)缺乏活力。

三是農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)步伐緩慢。解決水管單位由于承擔供水到戶工作而負擔加重的問題，最有效的辦法就是將田間節(jié)水工程資產(chǎn)交由農(nóng)民用水合作組織管理，水管單位只承擔支渠以上的骨干水利工程運行管理及維護工作，灌區(qū)形成由水管單位和農(nóng)民用水合作組織共同管理的管理體制。河口區(qū)先后成立的11個農(nóng)民用水協(xié)會，在工程管理、分水配水、收取水費等方面的工作，得到了大家的認可，深受農(nóng)民歡迎。但由于缺乏軟硬件建設(shè)資金、末級渠系工程狀況差，造成灌區(qū)用水戶協(xié)會建設(shè)起步雖早但發(fā)展緩慢。

3.發(fā)展節(jié)水灌溉采取的措施

一是高起點規(guī)劃。在國家投入不斷加大、逐步占主導(dǎo)地位的條件下，現(xiàn)代灌排工程建設(shè)必須改變原來那種分散的各自為戰(zhàn)、零打碎敲方式，而采取整合資金、連續(xù)投入的方式，整村制、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制、整縣制地集中推進、規(guī)模發(fā)展、徹底治理。目前我市已編制完成市、縣（區(qū)）“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃改造流量大于1立方米/秒的渠道1449公里，襯砌長度1449公里，新建建筑物2895座，改造建筑物362座；改造流量小于1立方米/秒的渠道13018公里，襯砌長度7153公里，新建建筑物63858座。鋪設(shè)管道長度4538.6公里。

二是加大對田間節(jié)水灌溉工程的投入力度。中央文件規(guī)定，加大公共財政對水利的投入，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。東營市已明確規(guī)定政府從土地出讓收益中按10%的比例用于農(nóng)田水利建設(shè)。在當前形勢下，建議從水利建設(shè)資金中按一定比例建立田間節(jié)水工程建設(shè)專項資金，形成工程建設(shè)的穩(wěn)定投資渠道，并大幅度提高工程建設(shè)補助標準，實行“以獎代補”、“民辦公助”的辦法推動田間節(jié)水工程建設(shè)，提高基層政府部門的積極性，減少基層籌集配套資金的負擔。

篇(3)

近幾年來，**工業(yè)園區(qū)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)、趕超發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，狠抓規(guī)劃建設(shè)，著力提升項目承載能力；狠抓項目建設(shè)，著力推進園區(qū)做強做大；園區(qū)經(jīng)濟連年攀升，先后被評為“省級工業(yè)園區(qū)”、“省級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)”、“**省日用耐熱陶瓷產(chǎn)業(yè)基地”、“江西省民營科技園”、“省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點單位” 。在全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)目標管理考評中**分別列全市第三名、第二名、第二名、第三名 。

一、園區(qū)發(fā)展基本情況

**工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建于1996年，于2006年設(shè)立 黨工委、管委會， 下設(shè)黨政辦 、經(jīng)濟發(fā)展局、建設(shè)環(huán)保分局、財政所、社會事業(yè)和農(nóng)村工作局五個內(nèi)設(shè)機構(gòu)（2010年，根據(jù)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展實際，在總結(jié)園區(qū)幾年來工作的基礎(chǔ)上，將原五個內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整為黨政辦、招商辦、經(jīng)貿(mào)辦、規(guī)劃環(huán)保辦、建設(shè)施工辦、督查驗收辦、勞動與社會保障辦、綜治辦和財政所九個內(nèi)設(shè)機構(gòu)），健全和完善了管理體制和工作機制，縣公安、國稅、地稅、工商、國土資源等部門分別派駐了辦事機構(gòu)，實行準政府管理，“一站式”服務(wù)。

按照“科學(xué)規(guī)劃、分步實施、封閉運行、市場經(jīng)營、滾動開發(fā)”的方式，園區(qū)聘請浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院進行總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，總規(guī)劃面積20平方公里，規(guī)劃依托福銀高速公路及豐杉線沿線展開，分一、二期工業(yè)園和陶瓷工業(yè)園兩個區(qū)塊，。至目前，園區(qū)開發(fā)面積達9000余畝，落戶企業(yè)達163家，其中投產(chǎn)94家 ，上規(guī)模企業(yè)40家；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達9850萬元； 2010年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入 億元，同比增長% ，比2006年增長%；上交稅金1.2億元，同比增長 %，比2006年增長% 。今年 1—5月份完成工業(yè)總值15.85億元 ，同比增長43.9%；完成主營業(yè)務(wù)收入15.5億元 ，同比增長44.7%；上交稅金4600萬元，同比增長33% ；園區(qū)用工人數(shù)達10724人，實現(xiàn)了建設(shè)效益同步增長。形成了以陶瓷、鞋服、食品、化工塑料、機械制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。一是陶瓷產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，成為園區(qū)穩(wěn)固的主體產(chǎn)業(yè)。陶瓷產(chǎn)業(yè)是園區(qū)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，主要位于園區(qū)陶瓷工業(yè)園板塊，目前園區(qū)共有陶瓷企業(yè)43家，被評為全省日用耐熱陶瓷產(chǎn)業(yè)基地，擁有“中國馳名商標”1件，“江西省著名商標”5件，“江西名牌產(chǎn)品”2個。園區(qū)日用瓷年產(chǎn)銷量過億件，居全省第二；耐熱瓷產(chǎn)銷量位居全國之首，**陶瓷生產(chǎn)的高溫紅瓷填補了江西省空白。陶瓷產(chǎn)品涉及日用瓷、耐熱瓷、衛(wèi)生瓷、工藝瓷等580多個品種、3000多個花面, 12家企業(yè)通過ISO質(zhì)量體系認證，其產(chǎn)品還遠銷到歐美、中東等30多個國家和地區(qū)。****等陶瓷企業(yè)利用國家節(jié)能減排政策， 全面完成“煤改氣”，有效實現(xiàn)節(jié)能減排，大大增強了企業(yè)競爭力，加快了產(chǎn)業(yè)集聚。二是鞋服傘產(chǎn)業(yè)日益擴張。經(jīng)過短短的幾年時間，鞋服產(chǎn)業(yè)從無到有，先后引進**等多家企業(yè)均已完成二期的擴建，園區(qū)制鞋產(chǎn)業(yè)鏈進一步拉長，使二期鞋城已成規(guī)模，正向爭名牌方向發(fā)展。三是食品業(yè)蓬勃發(fā)展。2006年引進的**食品，從建設(shè)到投產(chǎn)僅四個月不到，設(shè)計年生產(chǎn)能力5000噸，全自動烤鰻生產(chǎn)線為全國最長、最寬，該公司2010年納稅達2000萬元。四是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，**等一批科技含量高，創(chuàng)稅能力強的大項目成功入園，為園區(qū) 健康發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。五是新型塑料產(chǎn)業(yè)異軍突起。**等3家投資規(guī)模億元以上的塑料制品企業(yè)已建成投產(chǎn)；特別是2010年引進的投資規(guī)模分別達到30億元和26億元的新型塑料產(chǎn)業(yè)園和綠色再生紙項目，將極大提高園區(qū)的綜合競爭力。

二、主要做法

（一） 堅持規(guī)劃指導(dǎo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在園區(qū)建設(shè)上，堅持規(guī)劃先行，嚴格按照規(guī)劃指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃了道路交通網(wǎng)、水電管網(wǎng)，合理布局了陶瓷產(chǎn)業(yè)園、鞋服產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、新型塑料產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，因地制宜設(shè)立了綜合服務(wù)區(qū)、休閑廣場、人工湖、變電站、污水處理廠，保障了資源節(jié)約利用、集約利用和永續(xù)利用。在具體建設(shè)中，一是不斷加大融資力度，在縣財政資金和園區(qū)土地出讓金基礎(chǔ)上，大力拓展融資渠道，通過縣**投資公司融資平臺和縣農(nóng)發(fā)行一起積極爭取了省農(nóng)發(fā)行貸款4600萬元，緩解了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足。二是注重規(guī)范化、制度化管理，凡符合招投標條件的建設(shè)工程，一律報縣招投標中心，按招投標程序組織實施；對一些議標、邀標工程項目，都要通過園區(qū)招議標辦會議研究，按相關(guān)程序?qū)嵤?。在工程建設(shè)中，園區(qū)規(guī)劃辦、施工辦、驗收辦相互配合、相互促進、相互監(jiān)督，各負其責，做到了有人辦事，有人管事，避免了推諉扯皮現(xiàn)象，使工程管理與服務(wù)更加到位。

（二） 強化招商引資 ，加快項目建設(shè)步伐。

一是根據(jù)我縣的產(chǎn)業(yè)定位和特點，積極突出本地優(yōu)勢，堅持以小分隊為招商主體，從實際出發(fā)，大力開展自主招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、駐點招商、重點引進投資規(guī)模大、科技含量高，創(chuàng)稅能力強的項目。幾年來，落戶園區(qū)企業(yè)發(fā)展到163家，比2006年增加 家，僅今年就引進工業(yè)項目9個，簽約資金達5.8億元，分別是**等，其中**投資達1億元以上;意向簽約項目14個，簽約資金達8.6億元，預(yù)登記項目10個，這24個項目目前都在等待安排用地。今年以來園區(qū)接待客商100余批次，共計200余人，自主招商引進項目3個，分別是**意向簽約項目有彩印包裝、環(huán)保型木材膠料劑、高端無紡布、**等4個。

二是加快入園項目建設(shè)，堅持“六個一”工作機制，落實人員、落實責任、明確目標、強化服務(wù)，對每個在建項目，采取“一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊伍、一套措施、一抓到底”的辦法，由園區(qū)和跟蹤服務(wù)單位指派專人負責，從落實企業(yè)用地、廠房規(guī)劃設(shè)計到動工建設(shè)，全程服務(wù)；加強調(diào)度、通報、協(xié)調(diào)，督促在談項目早簽約，簽約項目早開工，開工項目早投產(chǎn)，投產(chǎn)項目早達標。今年在建的36個投資5000萬元以上項目中，建設(shè)速度較快的項目有**等企業(yè)一期工程均已建成投產(chǎn)，**企業(yè)目前正在進行設(shè)備調(diào)試，將在8月份正式投產(chǎn)，**等企業(yè)正在加班加點，加快項目建設(shè)速度，力爭在12月底能建成投產(chǎn)。

（三） 優(yōu)化管理服務(wù) ，促進企業(yè)做強做大。

在認真執(zhí)行園區(qū)管理細則、堅持做好干部掛點企業(yè)服務(wù)，幫辦證照幫招工等服務(wù)工作基礎(chǔ)上，針對企業(yè)不同需求，著重解決普遍性難點問題。園區(qū)堅持在抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，把優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境作為基礎(chǔ)工程，長抓不懈，努力營造多服務(wù)、不設(shè)卡、多引導(dǎo)、不干預(yù)的發(fā)展環(huán)境。

一是規(guī)范管理。不斷完善了園區(qū)管理細則，推行了首問責任制、服務(wù)承諾制、干部掛點服務(wù)制。

二是完善服務(wù)體系。對物流、中小企業(yè)融資擔保、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等進園區(qū)進行了積極探索和實踐，一些物流企業(yè)已落戶園區(qū)開展業(yè)務(wù)；園區(qū)企業(yè)貸款擔保平臺也在組建；知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站已成立， 這些工作都將為園區(qū)企業(yè)降低營運成本、提升競爭力提供保障。

三是大力幫助企業(yè)招工。采取落實任務(wù)、明確獎懲和招工工作組長年招工相結(jié)合，縣城布點和到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺攤相結(jié)合，盡量滿足企業(yè)用工需求。與此同時，認真做好企業(yè)用工信息、廣告工作，妥善調(diào)處企業(yè)勞資矛盾，使企業(yè)用工招得進、留得住。

四是強化土地清理。成立土地清理工作小組，建立健全土地清理工作機制。對**等多家企業(yè)進行了清理退園，共清理出土地800余畝，盤活了園區(qū)土地資源。

五是大力抓好企業(yè)安全生產(chǎn)工作。今年以來，對園區(qū)70多家企業(yè)開展了和諧平安創(chuàng)建活動， 積極開展了安全生產(chǎn)和矛盾糾紛大排查，對企業(yè)違規(guī)行為和安全隱患進行了及時處理，對因水土流失補償?shù)让芗m紛進行了及時調(diào)處，推動了園區(qū)和諧平安發(fā)展。

三、當前存在問題

1、工業(yè)用地供應(yīng)趨緊，除預(yù)留用于縣重點項目的土地外，可用土地不多，造成一些企業(yè)落戶園區(qū)的過程中，無法及時獲得土地用以建筑廠房，進行開工建設(shè)，更早更快的產(chǎn)出效益。

2、工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展中仍存在資金“瓶頸”。一是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，一定程度上影響了“五通一平”建設(shè)進度。二是企業(yè)發(fā)展也遭受資金瓶頸，目前園區(qū)企業(yè)融資主要通過銀行貸款，融資渠道單一且中小企業(yè)獲得銀行授信比較困難，資金問題制約了中小企業(yè)進一步發(fā)展。

3、隨著園區(qū)企業(yè)的快速發(fā)展，老企業(yè)需要補充新員工，新入園企業(yè)需大量招收員工投入生產(chǎn)，而目前企業(yè)普遍存在招工難，生產(chǎn)用工不足的問題。

4、園區(qū)開發(fā)面積的不斷擴大，入園企業(yè)的持續(xù)增加，服務(wù)內(nèi)容的逐步拓展，使得園區(qū)急需增加熟悉各方面業(yè)務(wù)水平的干部，以進一步提高園區(qū)管理服務(wù)水平。

四、下一步工作打算

（一）堅持以項目建設(shè)為核心，著力增強發(fā)展后勁。全力抓好綠色環(huán)保高檔紙、新型塑料產(chǎn)業(yè)園等項目的征地、環(huán)評、規(guī)劃設(shè)計等前期工作，爭取項目早日開工建設(shè)；督促已開工建設(shè)的項目早日投產(chǎn)，已投產(chǎn)的項目早日達產(chǎn)達標，力爭做到“五個一批”。 即“達標一批”，**實業(yè)等企業(yè)進行達標生產(chǎn)。

“投產(chǎn)一批”，即**等項目盡快建成投產(chǎn)。

“擴建一批”，即**等項目擴大生產(chǎn)。

“開工一批”，即**等項目，切實提高項目履約率。

“做大一批”，即通過強化招工，使**等企業(yè)做大做強，逐步新上生產(chǎn)線。

（二）堅持以招商引資為重點，著力培育經(jīng)濟增長點。按照投資規(guī)模大、科技含量高、創(chuàng)稅能力強的標準，切實加大招商引資力度，力求取得新的實效。積極整合招商力量，形成合力，廣捕信息，跟蹤洽談，確保談一個、簽一個、落地開工一個。緊緊抓住招商引資有利時機，充分論證，精心包裝，扎實推出一批招商項目，開展上門招商，以商招商，努力爭取引進一批支撐拉動作用明顯的大項目。

篇(4)

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)工程，可持續(xù)發(fā)展，教學(xué)方法

中圖分類號：G642文獻標識碼：A文章編號：1674-098X（2017）03（b）-0193-03

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的重要性正在逐步提升。《農(nóng)業(yè)工程與可持續(xù)發(fā)展》作為農(nóng)業(yè)機械化及其自動化專業(yè)的一門重要課程。通過本課程的學(xué)習(xí)，使農(nóng)業(yè)工程相關(guān)專業(yè)學(xué)生從宏觀角度理解工業(yè)工程專業(yè)與可持續(xù)發(fā)展之間的辯證關(guān)系。熟悉了解農(nóng)業(yè)工程生產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)環(huán)境等方面與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，培養(yǎng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的理念。但是《農(nóng)業(yè)工程與可持續(xù)發(fā)展》至今尚無直接的教材，為此，筆者在教學(xué)中，對該課程內(nèi)容設(shè)置和教學(xué)方法進行了探索。

該文從我國基本國情出發(fā)，探討《農(nóng)業(yè)工程與可持續(xù)發(fā)展》課程緒論的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生更好地理解可持續(xù)發(fā)展的意義，以及農(nóng)業(yè)工程與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

1以“農(nóng)業(yè)及其發(fā)展歷程”引入課程內(nèi)容

在教學(xué)中，為使課程更好地展開，首先將“農(nóng)業(yè)及其發(fā)展歷程”內(nèi)容引入緒論課，以便使學(xué)生更清晰的了解農(nóng)業(yè)的發(fā)展及其意義，更容易理解《農(nóng)業(yè)工程與可持續(xù)發(fā)展》課程后續(xù)的主題內(nèi)容。

“什么是農(nóng)業(yè)？農(nóng)業(yè)是怎么來的？”筆者從狹義和廣義兩個角度，對農(nóng)業(yè)的定義進行了解釋。在我國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)[1]，它是指人們利用生物的生長機理，采取人工培養(yǎng)和養(yǎng)殖的辦法，以取得產(chǎn)品的物質(zhì)生產(chǎn)活動。從狹義上講，農(nóng)業(yè)泛指種植業(yè)[2]，它包括糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物和綠肥等農(nóng)作物的生產(chǎn)活動；從廣義上講，除種植業(yè)外，還包括林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)。這五業(yè)合在一起通常稱為“大農(nóng)業(yè)”。目前農(nóng)業(yè)早已是國民經(jīng)濟中一個重要產(chǎn)業(yè)部門，是以土地資源為生產(chǎn)對象的部門，利用動物植物等生物的生長發(fā)育規(guī)律，通過人工培育來獲得生產(chǎn)食品及工業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)，屬于第一產(chǎn)業(yè)[3]。

關(guān)于中國農(nóng)業(yè)起源，可以借助古籍中許多美麗動聽的傳說故事進行講解，這可以大大提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性。眾所周知，我們經(jīng)常把農(nóng)業(yè)的起源歸功于偉大的神農(nóng)、后稷和黃帝或其他帝王、名臣等等[4]。在農(nóng)業(yè)漫長的發(fā)展過程中，人們把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)劃分為三個大的階段：原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（1）原始農(nóng)業(yè)――基本特征是完全依靠人力和簡陋的木、石工具，模仿動植物自然生產(chǎn)過程進行自給自足的生產(chǎn)。

（2）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)――當人類進入封建社會后，開始學(xué)會制造鐵犁和使用耕畜，生產(chǎn)力有了很大發(fā)展，開始打破原始社會那種封閉式的生產(chǎn)方式，逐漸進入較為開放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)――是以生物技術(shù)和信息技術(shù)為先導(dǎo)的技術(shù)高度密集的產(chǎn)業(yè)，不僅提高土地生產(chǎn)率，并打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性和地域性的限制，同時現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。

2介紹農(nóng)業(yè)工程的內(nèi)涵

通過“農(nóng)業(yè)及其發(fā)展歷程”的教學(xué)，對“農(nóng)業(yè)”進一步延伸，向?qū)W生講解農(nóng)業(yè)工程的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)工程是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生活設(shè)施的各種工程技術(shù)、工程管理、工程理論的總稱[5]，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活服務(wù)的綜合性工程技術(shù)及其原理。自1910年內(nèi)燃拖拉機問世，標志了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程的開始。

另外從當前農(nóng)業(yè)工程學(xué)科構(gòu)成角度給學(xué)生一個全面的介紹。目前農(nóng)業(yè)工程已經(jīng)發(fā)展成為多學(xué)科綜合性的邊緣學(xué)科，其科學(xué)技術(shù)研究的范圍很廣，總體歸結(jié)為以下7個方面：農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)田水利和水土保持、土地利用工程、農(nóng)村建筑和農(nóng)業(yè)生物環(huán)境工程、農(nóng)副產(chǎn)品加工工程、農(nóng)村能源工程、農(nóng)業(yè)電氣化工程。農(nóng)業(yè)工程在合理利用農(nóng)業(yè)資源、保護生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率等方面都有重大作用。

3引入“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”

該課程教學(xué)的核心內(nèi)容就是“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”，而“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”又是從何時成為大眾關(guān)注的熱點呢？筆者從以下幾個方面分析了“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”提出的背景。

自工業(yè)革命以來，許多國家相繼走上了以工業(yè)化為主的發(fā)展道路。隨著社會生產(chǎn)力的迅速提高和經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財富。但是，卻出現(xiàn)了全球范圍內(nèi)的環(huán)境破環(huán)、資源過度消耗和貧富差距加大等問題，?樂贗?脅和阻礙著人類社會的生存和發(fā)展。于是，人類不得不深刻反思沿襲已久的生存方式和思想觀念，進而試圖去尋找一條既能保證經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，又能維護生態(tài)良性循環(huán)的全新的發(fā)展道路。

在農(nóng)業(yè)方面，以美國為代表的工業(yè)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式在世界各地得到推廣。自20世紀70年代末以來，我國開始大力發(fā)展機械化生產(chǎn)方式，利用化肥、農(nóng)業(yè)提高作物產(chǎn)量，工業(yè)化模式的農(nóng)業(yè)帶來了嚴重的問題。以大化肥、大農(nóng)藥、大量消耗地下水為代價的，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴重，長期下去存在嚴重的隱患[6]?！稗r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”在這樣的背景下被提出。我們要發(fā)展既能滿足當代人對農(nóng)副產(chǎn)品的需求，又不對后代人農(nóng)副產(chǎn)品的需求構(gòu)成威脅的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，即可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)模式。要解決未來可能將要面臨的糧食安全問題，必須要回到循環(huán)性生態(tài)農(nóng)業(yè)上來。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，中國未來農(nóng)業(yè)只能走“用地養(yǎng)地”、“精耕細作”配合一定現(xiàn)代化設(shè)備和生態(tài)技術(shù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

4從熵的角度分析“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”

在教學(xué)過程中，筆者從熵的角度對農(nóng)業(yè)工程的發(fā)展進行了剖析，以便使學(xué)生更加清晰理解農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1868年德國物理學(xué)家克勞修斯在物理學(xué)中發(fā)現(xiàn)和揭示了熵世界觀的概念[7-8]。它告訴人們，物質(zhì)和能量雖然是守恒的，但在表現(xiàn)形態(tài)上只能“沿著一個方向轉(zhuǎn)換，即從可利用到不可利用，從有效到無效，從有序到無序”。為了創(chuàng)造工業(yè)文明，人類無節(jié)制的開采和消耗各類自然資源，這帶來了嚴重的環(huán)境問題，影響人類的生存和發(fā)展[9]。

筆者探討分析后得出結(jié)論，農(nóng)業(yè)的實質(zhì)就是通過綠色植物吸收與轉(zhuǎn)化太陽能形成負熵。生物體的負熵機制如圖1所示，以負熵為起點，并以這種負熵在流動過程中不斷耗散的方式展開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。

在教學(xué)中，筆者又嘗試按照數(shù)學(xué)極限的思想，并提出一個極限公式（公式1），對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進行講解。該極限公式可將其表示為如下的形式：以時間t為自變量，自然界的熵表示為時間t的函數(shù)，則

（1）

式中，C為相對常數(shù)，即人類生存的星球在某一時期能夠忍受的熵。熵是最后不能再被轉(zhuǎn)化做功的無效能量的總和。這種情況在封閉系統(tǒng)中表現(xiàn)明顯，當熵達到最大值時，則表示一切有效能量均消耗殆盡。當有效能量和無效能量相等時（熱力學(xué)第一定律的規(guī)定），則意味著系統(tǒng)進入了全面崩潰，或稱“熱寂”階段[10]。只有當我們承認自己世界的有限性，有意識地尊重地球資源的極限，我們才能真正領(lǐng)會到地球的寶貴，從而做出對人類繼續(xù)生存有重大意義的調(diào)整。

通過此部分內(nèi)容的講解可以有力的告訴學(xué)生，我們必須把熵定律作為價值判斷的基礎(chǔ)，只有發(fā)展低耗、節(jié)約，與自然和諧共存的、符合減熵原理和生態(tài)規(guī)律的農(nóng)業(yè)，才能保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

5探討可持續(xù)發(fā)展的途徑

該課程的最終目的就是正確引導(dǎo)學(xué)生理解和重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展帶來了一系列的負面環(huán)境問題，尤其是工業(yè)化的農(nóng)業(yè)，在帶來農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時破壞了生態(tài)的可持續(xù)性。但是，我們必須正確認識農(nóng)業(yè)發(fā)展，探討農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在基于資源環(huán)境約束下，尋求一條節(jié)約能源、保護環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展之路[11]。

在教學(xué)過程中，筆者啟發(fā)學(xué)生積極主動思考農(nóng)業(yè)工程可持續(xù)發(fā)展的新方法，總結(jié)出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須具備以下要素。

正確認識學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容。以犧牲環(huán)境換取的經(jīng)濟效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只會讓環(huán)境背上沉重的包袱的問題，而不會帶來長久的效益，因此發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)已成為必然趨勢。

利用系統(tǒng)思維和系統(tǒng)的科學(xué)體系去解決問題。我們面臨的任何一個要解決的問題或要完成的任務(wù)其實都是系統(tǒng)。將農(nóng)業(yè)工程看成大的系統(tǒng)，運用系統(tǒng)工程的理論和方法，結(jié)合農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的合理組建和最佳運行的過程技術(shù)。

篇(5)

第一條根據(jù)國務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》（國發(fā)[*]35號）和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本方案。

第二條本方案適用于本省境內(nèi)江河的綜合治理、防洪除澇、農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水、水資源保護、水力發(fā)電、水土保持、河道管理、灘涂圍墾、江海堤防建設(shè)和維護等開發(fā)水利、防治水害的所有活動。

第三條本方案的目標：

（一）明確項目性質(zhì)，理順投資渠道，擴大資金來源；合理確定價格，規(guī)范各項收費，建立科學(xué)合理的公益性耗費補償機制，推動水利產(chǎn)業(yè)化。

（二）促進節(jié)約用水，保護水資源，防治水土流失，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，促進有序開發(fā)。在本方案實施期限內(nèi)，使我省防洪抗災(zāi)能力明顯提高，水環(huán)境明顯改善，水資源開發(fā)利用效果顯著提高。

第四條本方案實施期內(nèi)我省水利建設(shè)應(yīng)按照“綜合治理、標本兼治、以本為主、長治久安“的總體要求，加大資金籌措、勞力組織、技術(shù)指導(dǎo)等方面的工作力度，進一步完善防洪、排澇、供水三大工程體系。

第五條水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。各級人民政府要把加強水利建設(shè)提到重要地位，加強水資源的統(tǒng)一管理，對水利建設(shè)要實行全面規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用、保護生態(tài)的方針，堅持除害與興利、治標與治本、新建與改造、開源與節(jié)流相結(jié)合，明確發(fā)展目標，采取有力的措施，落實行政首長負責制和任期目標責任制。

第六條各級人民政府要實行優(yōu)先發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)的政策，在資金籌措、稅收、價格、土地使用等方面，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)提供優(yōu)惠條件，鼓勵社會各界及境外投資者多渠道、多方式投資興辦水利項目。積極探索水利產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，努力提高水利工程的經(jīng)濟效益，逐步形成水利產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出的良性運行機制。

第七條本方案實施期內(nèi)我省水利建設(shè)的重點：主要江河的防洪控制性工程，城市防洪除澇工程，西江、北江、東江、韓江、珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)的省十大堤圍及其他重要的江海堤防維護建設(shè)，大中型水利工程的除險加固等。

第二章水利規(guī)劃和工程建設(shè)

第八條開發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當按流域、區(qū)域進行綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃。編制規(guī)劃應(yīng)遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、供需平衡、綜合利用，與經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益相協(xié)調(diào)，局部規(guī)劃服從整體規(guī)劃、專項規(guī)劃服從綜合規(guī)劃的原則。編制總體規(guī)劃和專項規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。各級水行政主管部門要會同有關(guān)部門和地區(qū)，在*年前后修編好流域綜合規(guī)劃，依法報批后作為制定水利建設(shè)規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃的依據(jù)。

第九條經(jīng)各級人民政府依法批準的流域綜合規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃，是流域整治開發(fā)的依據(jù)，由各級水行政主管部門會同有關(guān)部門組織實施和檢查、監(jiān)督。與水資源開發(fā)、治理有關(guān)的建設(shè)項目必須與綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào)，嚴禁任何違反規(guī)劃的建設(shè)行為。更改規(guī)劃，必須經(jīng)原批準機關(guān)批準，并報上一級水行政主管部門備案。

第十條各級人民政府在制定和審查國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及重大建設(shè)項目的布局時，必須充分考慮防洪安全與水資源條件，組織水行政主管部門和有關(guān)部門進行防洪除澇、供水、水資源保護、水土保持、水污染防治、節(jié)約用水等專項規(guī)劃或論證。

第十一條加強河道岸線規(guī)劃。河道岸線規(guī)劃由水行政主管部門會同國土、交通、海洋等有關(guān)部門組織制定，經(jīng)依法批準后作為河道整治和河道管理的依據(jù)。建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當符合防洪標準、岸線規(guī)劃和其他技術(shù)要求，其可行性研究報告和工程建設(shè)方案應(yīng)按照分級管理的原則，經(jīng)水行政主管部門審查同意。

第十二條各級水行政主管部門是水利工程建設(shè)的行業(yè)主管部門，按分級管理的原則，歸口管理水利工程建設(shè)業(yè)務(wù)。

第十三條水利工程建設(shè)要嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，征占林地的需報經(jīng)林業(yè)主管部門審核，工程建設(shè)推行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制。實行資質(zhì)管理，有關(guān)部門在審批水利水電勘測設(shè)計、咨詢、施工等單位的資質(zhì)時，應(yīng)征求水行政主管部門的意見。

第十四條水利水電建設(shè)工程的投資估算、設(shè)計概算、施工招標標底、工程預(yù)結(jié)算執(zhí)行國家和省水利水電工程造價管理規(guī)定。

第十五條水庫移民安置是水利工程建設(shè)的重要組成部分。移民安置規(guī)劃應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時組織實施。有移民任務(wù)但沒有移民安置規(guī)劃的水利工程不得立項審批，移民資金不落實的水利工程不得開工。

水庫移民安置實行地方人民政府負責制，由地方人民政府按已批準的移民安置規(guī)劃統(tǒng)一組織實施。

第三章項目分類和資金籌集

第十六條水利建設(shè)項目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類：甲類為防洪除澇、防風御潮、農(nóng)田灌排骨干工程、城市防洪、河道整治、江海堤圍及水庫水閘的除險加固、水文及三防（防汛、防風、防旱）設(shè)施、水土保持、水資源保護等以社會效益為主，公益性較強的項目；乙類為供水、水力發(fā)電、灘涂開發(fā)、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營等以經(jīng)濟效益為主，兼有一定社會效益的項目。

新建（包括擴建、改建）水利工程甲、乙類項目的分類，經(jīng)水行政主管部門提出意且，由計劃主管部門在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)中明確。

現(xiàn)有水利工程（含在建工程）的項目分類，由各級水行政主管部門會同計劃等有關(guān)部門，參照上述原則在*年前后完成，其中大型和重要中型水利工程項目的分類由省級有關(guān)部門于*年以前完成。其它水利工程的項目分類，由市（地級以上市，下同）、縣（含縣級市、區(qū)，下同）水行政主管部門會同計劃等有關(guān)部門完成。

第十七條甲類項目的建設(shè)資金從預(yù)算內(nèi)資金、水利建設(shè)基金及其他可用于水利建設(shè)的財政性資金中安排。其籌資建設(shè)和經(jīng)營責任，由計劃主管部門在項目可行性研究報告批復(fù)中明確責任主體。政府設(shè)立或通過招標方式確立的事業(yè)法人，對項目建設(shè)的全過程負責并承擔投資風險。

第十八條乙類項目的建設(shè)資金主要通過非財政性的資金渠道籌集，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體小水電建設(shè)項目和貧困地區(qū)的供水建設(shè)項目，可以從財政性資金中給予適當扶持。乙類項目實行項目法人責任制和資本金制度。項目的資本金制度必須按國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按企業(yè)化機制運作。

第十九條對兼有甲類項目和乙類項目功能的綜合利用水利工程，其資金應(yīng)當按功能進行分攤，分別由不同渠道安排解決。

第二十條水利建設(shè)項目在報送的項目建議書和可行性研究報告中必須對責任主體或項目法人、項目性質(zhì)、資本金籌集、資金結(jié)構(gòu)、公益性任務(wù)的投資分攤和運行費用等提出方案，計劃主管部門在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)中予以明確。

第二十一條水利建設(shè)的投資實行分級負責制。水利建設(shè)項目除中央項目外，根據(jù)作用、規(guī)模和受益范圍，劃分為省級項目和市、縣項目。省級項目是指省管理的項目，主要是東江、西江、北江、韓江等大江大河治理的骨干工程項目，跨市、跨流域引水及水資源綜合利用工程項目，省管河道的堤防維護建設(shè)，大型和重要的中型水利水電樞紐、口門整治工程和大型灘涂圍墾、促淤工程等對全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的項目；市、縣項目是指市、縣管理的項目，是市、縣范圍內(nèi)的防洪除澇、河道河口整治、農(nóng)業(yè)灌溉、排水、水土保持、水資源保護、城鄉(xiāng)供水、中小水電建設(shè)項目等。

第二十二條中央項目需省配套的投資及省級甲類項目技資，由省和受益市、縣按受益程度和受益范圍共同承擔；市、縣甲類項目主要由各受益市、縣和部門按受益程度共同投資建設(shè)，省給予適當扶持。發(fā)展小水電是山區(qū)脫貧致富的一項重要措施，省對發(fā)展小水電給予適當補助；對少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的重點水利建設(shè)項目，給予傾斜性補助。

第二十三條甲類項目要重視利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)居民的資金和勞務(wù)投入，凡在甲類項目的受益范圍內(nèi)，要按照國家和省的有關(guān)規(guī)定實行勞動積累工與義務(wù)工制度，可以以資代勞。

第二十四條各級人民政府要在原有的基礎(chǔ)上，采取各種措施，利用多種渠道籌集水利資金，確保水利投資與財政年收入同步增長。

第二十五條國家投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工補農(nóng)和商品糧基地建設(shè)等方面的資金，應(yīng)按項目的實際需要，安排一定的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于補助社會性支出的費用，應(yīng)有一定數(shù)額用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)；農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提取的公積金，要有一定比例用于村、組小型農(nóng)田水利建設(shè)。

第二十六條采取合資、獨資、股份合作等多種形式，興辦水利水電工程，實行"誰投資、誰受益"的政策。積極引進外資，增加中長期水利貸款。效益好規(guī)模大的水利水電項目，可依法發(fā)行債券。

第二十七條水利建設(shè)基金是水利建設(shè)資金的重要來源。各級人民政府應(yīng)按《*省實施〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法〉細則》的規(guī)定,建立水利建設(shè)基金。

第二十八條洪水災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的防洪除澇與治理工程、重點干旱缺水地區(qū)的水源工程所在地的市級人民政府可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按項目籌集資金?；I資方案須經(jīng)省人民政府審批，并報國務(wù)院計劃和財政主管部門備案。向農(nóng)民籌集資金必須嚴格遵守有關(guān)法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定?；I集資金所使用的票據(jù)由省財政部門統(tǒng)一印制。

第二十九條發(fā)展小水電是振興山區(qū)經(jīng)濟的重要途徑。實行鼓勵和優(yōu)先發(fā)展小水電的政策。小水電上網(wǎng)電價和互供電價，應(yīng)按照省有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準，并按章納稅。

第三十條各級水行政主管部門要參與對小水電的行業(yè)管理和指導(dǎo)。

第三十一條加快水利設(shè)施更新改造的步伐。各級人民政府應(yīng)當將更新改造列入計劃，并安排相應(yīng)的資金；水利工程折舊費只能用于水利設(shè)施的更新改造，不得挪用。

第四章價格、收費和管理

第三十二條實行取水許可制度和水資源有償使用制度。凡直接從地下或江河、湖泊取水的單位和個人，都應(yīng)當按照國務(wù)院頒發(fā)的《取水許可制度實施辦法》和《*省取水許可制度與水資源費征收管理辦法》，向縣級以上水行政主管部門辦理取水許可證并繳納水資源費。

第三十三條按省級以上人民政府批準的各項水利行政事業(yè)性收費，在兩年內(nèi)足額征收到位。各級人民政府可采取收費與水利項目投資補助掛鉤的措施，促進水行政事業(yè)性收費的征收。以上各項費種的征收、使用和管理，按國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條甲類項目的責任主體屬于社會公益機構(gòu)，享受事業(yè)單位的待遇，實行定員定編，其非經(jīng)營性部分的維護運行管理費，由各級財政資金支付；其經(jīng)營性部分的維護運行管理費從經(jīng)營收入中支付。

乙類項目的維護運行管理費由企業(yè)營業(yè)收入支付。

第三十五條對原有水利工程在水價提高及與甲、乙類有關(guān)的水行政事業(yè)性收費足額收取、滿足工程運行成本后，乙類項目管理單位要轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理，有條件的甲類項目管理單位應(yīng)當積極轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理，但必須經(jīng)同級水行政主管部門同意，報同級人民政府批準。

第三十六條建立合理的供排水及其他水利產(chǎn)品與服務(wù)的價格機制，改變水價嚴重低于成本的狀況。由水利工程提供的生產(chǎn)、生活和其他用水以及提供排除地面積澇服務(wù)的受益戶，都應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定，向工程管理單位交納水費?？h級以上人民政府物價主管部門會同水行政主管部門制定和調(diào)整水價。

新建水利工程的供水價格，按照滿足運行成本和費用、繳納稅金、歸還貸款和獲得合理利潤的原則核定。

原有水利工程的供水價格，由縣級以上物價行政主管部門會同水行政主管部門和該水利工程管理單位根據(jù)國家有關(guān)水價政策和成本補償、合理收益的原則核定，并區(qū)別不同用途、不同地區(qū),在3年內(nèi)逐步調(diào)整到位。

第三十七條水利工程供水價格按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則結(jié)合當?shù)氐乃Y源性質(zhì)、特點、狀況、開發(fā)成本和用水戶的承受能力，對不同用水戶實行分類定價。

第五章水利資產(chǎn)管理

第三十八條縣級以上水行政主管部門設(shè)立水利國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，按照水利部和國家國有資產(chǎn)管理局的《水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》及國家和省的有關(guān)規(guī)對水利國有資產(chǎn)的保值增值實施監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門建立權(quán)責明確的水利國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系。

第三十九條各級水行政主管部門經(jīng)同級人民政府批準，可以以水利資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為紐帶，依《中華人民共和國公司法》的規(guī)定成立水利資產(chǎn)運營公司或組建水利企業(yè)集團公司，作為同級人民政府水利國有資產(chǎn)的投資主體營運水利國有資產(chǎn)。

第四十條逐步對國有水利工程單位進行經(jīng)濟體制改革。在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵以租賃、拍賣、承包、股份制、股份合作等多種形式經(jīng)營管理國有小型水利工程，使用期限30－50年。購買使用權(quán)的，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、參股聯(lián)營的權(quán)利。進行產(chǎn)權(quán)制度改革必須依法規(guī)范，防止國有資產(chǎn)流失。

以上述形式取得經(jīng)營權(quán)的單位和個人，必須確保工程原有主要功能及安全運行，落實防洪責任，接受水行政主管部門的監(jiān)督管理，服從防汛指揮機構(gòu)的運行調(diào)度。

國管水利單位的經(jīng)濟體制（包括產(chǎn)權(quán)制度）改革，由同級水行政主管部門提出方案，報同級人民政府批準后實施，并報上一級水行政主管部門備案，其中涉及上級水行政主管部門撥款和投資的，其改革方案應(yīng)當經(jīng)上級水行政主管部門同意。

第四十一條集體所有的水利資產(chǎn)由縣級以上水行政主管部門會同有關(guān)部門或組織進行監(jiān)督管理，并按國家有關(guān)規(guī)定制定管理辦法。

第四十二條集體所有的小型水利工程可實行承包經(jīng)營、租賃、股份合作和拍賣，由產(chǎn)權(quán)擁有者提出方案，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）水利會（所）審核后報縣級以上水行政主管部門批準實施。其收入必須用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護，不得挪作他用。

第四十三條鼓勵水電、供水等水利企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶進行資產(chǎn)重組，實行集團化經(jīng)營和規(guī)?；?jīng)營。水電站可以以縣為單位組建水電實業(yè)公司，或者以流域為單位組建流域水電開發(fā)經(jīng)營公司。鼓勵跨地區(qū)跨流域組建水電集團，對電站的電費實行統(tǒng)一結(jié)算，負責水電資產(chǎn)的經(jīng)營，開展小水電的技術(shù)服務(wù)和管理指導(dǎo)工作。

第六章水資源管理保護、節(jié)水和水利技術(shù)

第四十四條建立水資源統(tǒng)一管理體制，加強水資源的管理和保護，省水行政主管部門會同有關(guān)部門編制全省江河流域的水資源保護規(guī)劃。水資源保護規(guī)劃應(yīng)當與流域水資源保護規(guī)劃相銜接，報省人民政府批準?？h級以上人民政府要根據(jù)依法批準的江河流域水資源保護規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的水資源保護規(guī)劃，并納入本級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃和年度計劃。凡不符合水資源保護規(guī)劃和措施的建設(shè)項目，計劃主管部門不予立項審批。

第四十五條調(diào)度和開發(fā)利用水資源時，要統(tǒng)籌兼顧，維持江河的合理流量和水庫、地下水的合理水位。水行政主管部門會同環(huán)境保護行政部門等有關(guān)部門對江河、水庫等水體劃分使用功能；劃分的水體使用功能區(qū)經(jīng)人民政府批準頒布后，作為水污染防治、水資源保護和管理的依據(jù)。

第四十六條凡從事對水環(huán)境有影響或可能造成水土流失的新建、擴建、改建的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在上報可行性研究報告前委托符合資質(zhì)的單位編制項目水資源保護規(guī)劃方案和水土保持方案，制定水資源保護措施和防治水土流失措施，并報縣級以上水行政主管部門審查批準，否則，計劃部門不予立項。

第四十七條各級人民政府要按照《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，加強水污染防治。對造成水污染的企業(yè)，除了要依法進行處罰外，還要按照“誰污染,誰治理”的原則進行整頓和技術(shù)改造，并采取綜合防治措施，限期使其廢水和污染物的排放量符合國家有關(guān)規(guī)定的指標，達不到規(guī)定指標的，要依法責令其停產(chǎn)或關(guān)閉。

第四十八條建立保護水資源，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟補償機制。凡開發(fā)利用水資源及其他活動造成水污染和水土流失的單位和個人，都應(yīng)負責治理，并承擔全部治理費用。在河道、渠道、水庫等范圍內(nèi)設(shè)置、改建或擴建排污口，由水行政主管部門會同環(huán)保、漁業(yè)等有關(guān)主管部門審查批準。

第四十九條鼓勵單位或個人以租賃、承包、拍賣、股份合作等多種形式，治理集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘以及其他水土流失區(qū)，在水土保持規(guī)劃指導(dǎo)下，進行治理和開發(fā)，土地使用期限最長可為50年；小流域綜合治理范圍內(nèi)的各項水土保持設(shè)施由投資者負責管理保護，土地使用權(quán)20－50年不變。在規(guī)定的使用期限內(nèi)，對以承包、租賃和股份合作制方式經(jīng)營或治理的，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓；對于購買使用權(quán)的，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、參股聯(lián)營的權(quán)利。涉及土地、林地所有權(quán)和使用權(quán)的，應(yīng)當依法辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)。

第五十條各級水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃和年度用水計劃中應(yīng)有節(jié)水規(guī)劃和節(jié)水年度計劃，由同級水行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)水的中長期供求計劃和用水水平制定。節(jié)約用水總體規(guī)劃和年度計劃應(yīng)報同級人民政府審定,上一級水行政主管部門備案。

第五十一條大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，各級人民政府要根據(jù)情況，對農(nóng)業(yè)節(jié)水項目貸款安排財政貼息。

第五十二條嚴格執(zhí)行節(jié)約用水和用水定額管理的有關(guān)規(guī)定。有條件的大宗用水單位應(yīng)采取循環(huán)用水、一水多用等節(jié)水措施。要大力開發(fā)和推廣節(jié)水技術(shù)，逐步淘汰高耗水產(chǎn)品。水資源短缺地區(qū)要嚴格限制高耗水工業(yè)的發(fā)展。在新建高耗水項目建議書中，應(yīng)有水行政主管部門審核同意的用水專項論證。對于超定額用水的，要加收水費，具體辦法由省水行政主管部門提出意見，經(jīng)省物價主管部門審核，報省人民政府批準后實施。

第五十三條實行“科教興水”的戰(zhàn)略。逐年增加對水利科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化推廣和水利技術(shù)培訓(xùn)教育的投入，提高水利工程的科技含量。建立科技成果獎勵制度和科技成果推廣應(yīng)用制度。水利工程的建設(shè)和管理應(yīng)積極采用先進適用技術(shù)。