序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇國有資產(chǎn)精細化管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

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摘要：文章對精細化管理的特點和內(nèi)容進行了分析，針對政府部門國有資產(chǎn)管理的特點，提出了國有資產(chǎn)精細化管理模式的要求和內(nèi)容;通過構(gòu)建國有資產(chǎn)精細化管理模式，改變管理方式，提升管理水平，更新管理觀念，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理精細化的目標。

關(guān)鍵詞：政府部門 國有資產(chǎn)管理 精細化

一、政府部門國有資產(chǎn)的含義

國有資產(chǎn)是指由政府部門占有并使用，在法律上確認為國家所有，并能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。國有資產(chǎn)是確保政府部門作為行政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和所屬事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如何優(yōu)化資產(chǎn)配置，實施國有資產(chǎn)精細化是促進國有資產(chǎn)安全完整和保值增值、防止國有資產(chǎn)流失的迫切需要。

二、政府部門國有資產(chǎn)精細化管理的特點和內(nèi)容

現(xiàn)代管理學(xué)認為，科學(xué)化管理可以分為三個層次：第一個層次是規(guī)范化，第二層次是精細化，第三個層次是個性化。精細化管理起源于20世紀50年代的日本，它是一種企業(yè)管理理念，體現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量精細化和社會分工精細化對現(xiàn)代管理的要求。通過精細化管理可以將常規(guī)管理引向深入，可以最大限度地降低管理成本并減少管理所占用的資源。簡單說精細化管理體現(xiàn)在精、細、實三個方面。精：要求關(guān)注和精通國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，有效利用場地、設(shè)備、物資、設(shè)施，減少浪費，提高管理效益。細：要求建立健全管理制度，注重工作的過程和細節(jié)。實：要求各項工作落到實處。國有資產(chǎn)管理程序多流程長，各部門在工作職責(zé)的基礎(chǔ)上還應(yīng)進一步落實相應(yīng)的流程和細則，采取各種措施，降低運行成本，減少國有資產(chǎn)的浪費，從而減少資源的消耗。

三、國有資產(chǎn)精細化管理模式的基本要求

1、明確的工作目標。要求各項工作制定明確的工作目的、內(nèi)容、完成時間、負責(zé)人等，確定明確的目標，對工作任務(wù)定量，使責(zé)任人正確理解和領(lǐng)會工作，并完成任務(wù)。

2、規(guī)范的工作制度。制定工作管理制度和流程圖，并確定詳細地操作規(guī)程，使各項工作有規(guī)可循。

3、確定的工作責(zé)任。明確各個環(huán)節(jié)的責(zé)任人員，特別是在流程交接的環(huán)節(jié)，做到責(zé)任到位。

4、標準的工作管理。各級人員按照崗位職責(zé)和分工，制定職責(zé)權(quán)限、管理要求，制定驗收核查標準。

5、全程的過程監(jiān)督。對國有資產(chǎn)管理的全過程進行監(jiān)督，控制各個環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

四、政府部門國有資產(chǎn)精細化管理模式的內(nèi)容

1、制度管理精細化。精細化管理，精是管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主要控制點，這兩點都需要有制度的保障。建立完善國有資產(chǎn)預(yù)算采購制度、儲存發(fā)放制度、調(diào)劑和處置制度、維護保養(yǎng)制度等，在現(xiàn)有基礎(chǔ)制度上，進一步完善和健全部門職責(zé)、崗位職責(zé)、規(guī)章制度、工作規(guī)程，采取先確定過程再確定管理要求的做法，建立起內(nèi)容全面、程序嚴密、切合實際、行之有效的科學(xué)性、規(guī)范性和長效性的國有資產(chǎn)管理制度體系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作全覆蓋，做到事事有規(guī)定、有程序、有人辦、有記錄，確保工作規(guī)范、順暢、嚴謹、高效。

2、政府采購精細化。結(jié)合ISO9000質(zhì)量管理體系，將過程方法理念體現(xiàn)在政府采購工作過程中，通過嚴格執(zhí)行采購制度規(guī)定，做好相關(guān)記錄，確保政府采購工作完全在綜合管理體系的框架內(nèi)運行。將精細化管理的理念和要求體現(xiàn)在政府采購工作整個流程中，通過將政府采購工作的職責(zé)予以明確界定和劃分，分析出關(guān)鍵程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，接受財務(wù)和監(jiān)察部門監(jiān)督，確保這些程序和環(huán)節(jié)不出問題，努力實現(xiàn)采購工作過程的順暢、高效、透明、廉潔。

3、日常管理精細化。規(guī)范國有資產(chǎn)的采購、驗收、使用、報廢等各環(huán)節(jié)，完善出入庫登記手續(xù)，定期進行資產(chǎn)清查。堅持誰使用、誰管理、誰負責(zé)的原則，保證國有資產(chǎn)管理三定，既定人、定位、定責(zé)，確保國有資產(chǎn)保值和安全。落實國有資產(chǎn)在各時間段、各環(huán)節(jié)、各具體崗位的銜接情況和人員責(zé)任情況，防止國有資產(chǎn)流失。通過零庫存、低消耗、高品質(zhì)、高效益，最大限度地降低在國有資產(chǎn)投入的成本。在國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，建立健全，優(yōu)先利用多余存量國有資產(chǎn)滿足資產(chǎn)增量需求。

4、維護保養(yǎng)精細化。加強國有資產(chǎn)的維護保修管理，提高國有資產(chǎn)的完好程度和利用效率。針對國有資產(chǎn)的不同狀況制定維護保養(yǎng)計劃，大修有計劃，小修有安排，盡可能提高其使用率和延長其使用壽命。

5、信息管理精細化。通過國有資產(chǎn)管理信息化，有效進行資源共享，了解國有資產(chǎn)狀況，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)的集成，對國有資產(chǎn)紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)流程及時作出迅速、靈敏的反應(yīng)，實現(xiàn)全過程、全壽命、全方位的有效管理，確保數(shù)據(jù)的準確性、及時性，確保賬、卡、物保持一致，提高財務(wù)預(yù)算的透明度，實施自我監(jiān)督和自我控制。

6、過程監(jiān)督精細化。把推行精細管理和9000質(zhì)量管理體系工作引入過程監(jiān)督。對精細化管理實施監(jiān)督評價。對國有資產(chǎn)的采購、驗收、配置、使用、報廢等各個環(huán)節(jié)均進行監(jiān)督和考核。

通過構(gòu)建國有資產(chǎn)精細化管理模式，改變管理方式，提升管理水平，更新管理觀念，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理精細化的目標，為促進國有資產(chǎn)安全完整和保值增值打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

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[論文關(guān)鍵詞]高校 國有資產(chǎn) 管理　競爭力

高校國有資產(chǎn)是指國家、地方政府或有關(guān)部門對高等院校的各種投資以及高校自身發(fā)展積累所形成的資產(chǎn)，是整個社會國有資產(chǎn)積累的重要組成部分，是高校持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。高校國有資產(chǎn)普遍表現(xiàn)為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及對外投資等形式。高校國有資產(chǎn)管理主要是對高校所擁有或控制資源的具體運用和優(yōu)化配置，以資產(chǎn)的價值動態(tài)管理為基礎(chǔ)，以獲取價值增加為目的的管理過程，表現(xiàn)為高校資產(chǎn)數(shù)量及其結(jié)構(gòu)的不斷變化以及不同資產(chǎn)形態(tài)之間的不斷轉(zhuǎn)換。與其他國有資產(chǎn)管理過程一樣，高校國有資產(chǎn)管理也存在著管理主體的“越位”、“缺位”、“虛位”等現(xiàn)象。如何進一步增強高校國有資產(chǎn)管理的動力、活力和競爭力，確保高校國有資產(chǎn)的保值增值，助推高校的教學(xué)科研活動，是高校管理部門當前積極探索的課題。

一、高校國有資產(chǎn)管理的動力、活力與競爭力

高校國有資產(chǎn)管理的動力源自于高等教育與高校自身發(fā)展的需要，是決定高校發(fā)展活力的決定因素和源泉所在，也是進一步提升高校競爭力的內(nèi)在需要。

1　強化資產(chǎn)管理是市場經(jīng)濟發(fā)展對高校的必然要求。我國現(xiàn)行高等教育體制是從傳統(tǒng)的高度集中計劃經(jīng)濟管理體制延續(xù)過來的。傳統(tǒng)高度集中的教育體制在一定程度上適應(yīng)了計劃經(jīng)濟發(fā)展的需要，但背離了近現(xiàn)代高等教育發(fā)展的規(guī)律和現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展方向，嚴重阻礙了我國大學(xué)的發(fā)展。隨著高等教育大眾化的到來，我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府對教育體制的改革逐步深化，高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴大，高等教育投入日趨多元化，使得高等教育與市場經(jīng)濟的結(jié)合越來越緊密，高等教育市場化趨勢愈來愈明顯，迫切要求高校按照市場規(guī)律來經(jīng)營學(xué)校資產(chǎn)。

2　強化資產(chǎn)管理是提高學(xué)校辦學(xué)活力的現(xiàn)實需要。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式的影響，高校長期在政府的直接控制下開展管理，其運行狀況對高校的發(fā)展沒有產(chǎn)生根本性的影響，國有資產(chǎn)管理缺乏內(nèi)在驅(qū)動力。當前市場經(jīng)濟的不斷完善必然要求高校按市場規(guī)律辦事，進一步盤活高校的存量國有資產(chǎn)，提高辦學(xué)活力；要求資源管理走向精細管理、運作管理，提升辦學(xué)活力并進一步拓展高校辦學(xué)動力。

3　強化資產(chǎn)管理是提升高校競爭力的重要形式。高校競爭力是一個多維的、綜合的、動態(tài)的概念，人力資源固然是高校競爭力的關(guān)鍵與核心因素，而高校的物質(zhì)資源和管理資源也是高校競爭力的重要表現(xiàn)形式和物質(zhì)載體。高校的物質(zhì)基礎(chǔ)資源是為高校發(fā)展提供保障和支持的要素資源，它包括經(jīng)費來源、基礎(chǔ)設(shè)施(校舍、辦公設(shè)備、教學(xué)設(shè)備、實驗條件、圖書資料等等)、高校信息化資源等多個方面；管理資源則是虛擬資源，體現(xiàn)為對高校運作過程的控制能力，是構(gòu)成高校競爭力的軟要素，能夠保障高校整體價值與職能的切實履行和發(fā)揮。兩者的有效結(jié)合集中體現(xiàn)了高校資源管理對高校發(fā)展的重要性。

二、當前高校資產(chǎn)管理缺乏動力、活力的表現(xiàn)

由于歷史原因和計劃經(jīng)濟的影響，高校國有資產(chǎn)管理缺乏動力、活力，比較輕視國有資產(chǎn)管理對高校競爭力的實質(zhì)影響。

1　樹立國有資產(chǎn)全員管理的理念比較困難。由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，部分師生缺乏全局意識，以局部利益為出發(fā)點，被動接受的多，主動爭取的少，“等、靠、要”的思想仍然存在，亟需全體人員共同努力，積極爭取項目，盤活資源，樹立全員管理學(xué)校國有資產(chǎn)的理念，不斷提升學(xué)校的活力。

2　管理機構(gòu)設(shè)置分散，缺乏完整的管理體系。由于歷史的原因，高校資產(chǎn)管理往往分屬于多個部門，有些資產(chǎn)的責(zé)任主體不明確，部門之間工作缺乏相互銜接，甚至出現(xiàn)部分資產(chǎn)管理交叉或真空的現(xiàn)象。高校內(nèi)部存在信息“真空”、不對稱、不完全等問題，領(lǐng)導(dǎo)與下屬、主管領(lǐng)導(dǎo)與分管部門、部門與部門之間都存在著程度不等的“信息鴻溝”，一定程度上影響了高校整體力量的發(fā)揮，有些時候難免出現(xiàn)“1+l

3　管理制度不完善，資產(chǎn)管理不規(guī)范。高校的資產(chǎn)管理長期處于粗放經(jīng)營狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)、規(guī)范、相互銜接的規(guī)章制度，存在“人治”大于“法治”，人情、面子大于規(guī)矩、制度的問題，更沒有建立起完善的資產(chǎn)管理體系，無法適應(yīng)高?？焖侔l(fā)展的需要，也無法適應(yīng)高校國有資產(chǎn)保值增值的需要，影響到高校競爭力的集聚與提升。

4　信息化程度較低，難以適應(yīng)精細化管理的需要。由于高校對資產(chǎn)管理的不重視，資產(chǎn)管理的信息化程度較低，已完成的信息化系統(tǒng)多是零碎的、不完整的，滯后于高校規(guī)模的快速增長，難以適應(yīng)高校資產(chǎn)管理精細化的要求。

5　實驗室管理基礎(chǔ)薄弱，大型儀器設(shè)備難以充分共事。目前多數(shù)高校的實驗室是以學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)、以理論教學(xué)為依托、以科學(xué)研究為導(dǎo)向而建設(shè)的，存在設(shè)置小而全、管理較為松散、部分儀器設(shè)備重復(fù)購置等問題，致使大型儀器設(shè)備難以共享，功能的深度開發(fā)較為困難，影響了各類資產(chǎn)的運行效益。

三、提升高校國有資產(chǎn)管理競爭力的途徑

高校國有資產(chǎn)管理應(yīng)以國家和上級主管部門的政策規(guī)定為依據(jù)，以提高國有資產(chǎn)管理的效率、效益和效能為目標，以國有資產(chǎn)的高效運行和精細化管理為手段，全面構(gòu)建資產(chǎn)管理信息化平臺，實現(xiàn)各類資源的優(yōu)化配置，為教學(xué)科研的順利開展提供物質(zhì)保障。

1　管理理念由粗放式走向精細化，不斷提高資產(chǎn)的運行效率。高校資產(chǎn)管理一直是高校建設(shè)的一項重要工作，隨著高?？傮w管理水平的提高和資產(chǎn)規(guī)模的擴大，資產(chǎn)管理也處在不斷改進之中。我們要更新觀念，樹立購置設(shè)備重要、管理設(shè)備更重要的思想意識；要強化精細化管理意識，優(yōu)化資源配置，最大限度地提高設(shè)備投資效益；要以“確保非經(jīng)營性資產(chǎn)合理有效地使用。確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值”為指導(dǎo)思想，構(gòu)建轉(zhuǎn)型時期的高校資產(chǎn)管理體系。

2　以優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置整合為切入點，為學(xué)校資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。為適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，高校應(yīng)認真貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，依據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的暫行辦法》(財政部第36號令)逐步改革校內(nèi)機構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建符合學(xué)校資產(chǎn)管理需要的管理體制。隨著學(xué)校機構(gòu)的優(yōu)化組合，逐漸明確資產(chǎn)管理責(zé)任主體，提升資產(chǎn)管理的競爭力，繼而提升高校的整體競爭力。

3　以制度建設(shè)為導(dǎo)向，提高資產(chǎn)管理者的自我管理能力。制度建設(shè)是管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)加快出臺資產(chǎn)管理、公用房調(diào)配、實驗室管理等方面的相關(guān)制度，逐步形成資產(chǎn)管理從購置、管理、使用到處置整個周期的系統(tǒng)規(guī)章制度，使資產(chǎn)管理的每個環(huán)節(jié)都有章可循，使國有資產(chǎn)處于全方位、全過程的動態(tài)監(jiān)控之中，為資產(chǎn)精細化管理提供制度保障。

高校競爭力不僅僅是一種產(chǎn)品或是一種服務(wù)，而是一個系統(tǒng)，它全方位地反映了高校組織系統(tǒng)在社會大系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)價值、尋找價值、利用價值、提升和創(chuàng)造價值的能力。作為高校國有資產(chǎn)管理部門的工作者，首先要學(xué)會自我管理，不斷修煉自我素質(zhì)，塑造出向上的、自信的、嚴謹規(guī)范的職業(yè)形象。

4　以信息化平臺建設(shè)為栽體，加強國有資產(chǎn)的精細化管理。通過不斷完善資產(chǎn)管理的信息化平臺，建立即時、動態(tài)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，準確地掌握高校國有資產(chǎn)的數(shù)量、價值、分布、購置日期、使用與經(jīng)營狀況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，為購置、管理、使用、調(diào)配、報廢處置提供決策依據(jù)，加強國有資產(chǎn)精細化管理，不斷提高管理的水平。

5　以方法創(chuàng)新為途徑，切實加強國有資產(chǎn)的過程管理。為了使資產(chǎn)管理責(zé)任真正落到實處，必須認真落實校院兩級資產(chǎn)管理責(zé)任體系，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，層層分解資產(chǎn)管理的責(zé)任，使每項資產(chǎn)都落實到具體負責(zé)人；同時認真摸清家底，建立國有資產(chǎn)報告制度，并對各學(xué)院、直屬單位開展資產(chǎn)管理與使用評估；根據(jù)資產(chǎn)處置的程序、方法和權(quán)限，在資產(chǎn)報廢處置過程中，采用招標競價的方式，使整個資產(chǎn)處置過程透明化、公開化，防止國有資產(chǎn)流失；切實制定資產(chǎn)管理考核評價標準，從資產(chǎn)的計劃采購、保管使用、報廢處置等環(huán)節(jié)考核二級單位資產(chǎn)管理是否規(guī)范，調(diào)動二級單位加強資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益的積極性。

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關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；固定資產(chǎn)；研究

一、引言

我國公立醫(yī)院固定資產(chǎn)是醫(yī)院重要的經(jīng)濟資源，是醫(yī)院從事醫(yī)療、教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)活動的重要載體。醫(yī)院固定資產(chǎn)配置是否科學(xué)、合理，日常管理是否嚴格、規(guī)范，是否能做到保值增值等，對醫(yī)院的正常運營和快速健康發(fā)展起著非常重要的作用。所以，加強對公立醫(yī)院固定資產(chǎn)的研究和管理有著重要的現(xiàn)實和長遠意義。

二、公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

隨著城市公立醫(yī)院綜合改革進程的推進，各公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都加大了對醫(yī)院財務(wù)資產(chǎn)的精細化管理的力度，再加上國有資產(chǎn)管理部門對公立醫(yī)院年度資產(chǎn)報表和年度國有資產(chǎn)分析報告提出的硬性報送要求，各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對國有資產(chǎn)管理重要性的認識以及國有資產(chǎn)管理的水平都有了很大的提高；公立醫(yī)院國有資產(chǎn)特別是國有固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀較以往有了較大的改善。但個別醫(yī)院在規(guī)范性方面還存在多多少少的問題。（一）沒有設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門。固定資產(chǎn)日常管理流于形式，不能對固定資產(chǎn)的配置、使用、處置、保值增值等情況實行有效的日常監(jiān)管。（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全。固定資產(chǎn)的采購、使用、管理等日常活動缺乏制度依據(jù)，科室與科室之間、崗位與崗位之間職責(zé)不清，溝通不暢。造成工作扯皮、管理缺失、風(fēng)險增加。（三）固定資產(chǎn)配置前沒有進行充分的可行性研究，固定資產(chǎn)配置不科學(xué)、不合理。一方面情況是購置盲目，導(dǎo)致過度配置，造成資源浪費；另一方面情況是資產(chǎn)配置缺失，不能充分發(fā)揮資產(chǎn)的支撐效益，限制和影響資產(chǎn)性能的發(fā)揮。（四）固定資產(chǎn)的績效評價缺失，沒有對固定資產(chǎn)進行使用后評價。既沒有充分調(diào)動現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用潛能，也不能為醫(yī)院下一步科學(xué)化、規(guī)范化、精細化配置醫(yī)院固定資產(chǎn)提供參考和依據(jù)。（五）固定資產(chǎn)賬務(wù)處理不規(guī)范。一是應(yīng)該列入固定資產(chǎn)管理的圖書、小型設(shè)備等直接列支，沒有按固定資產(chǎn)進行歸類管理，造成固定資產(chǎn)賬外流動，存在國有資產(chǎn)流失風(fēng)險；二是接受捐贈固定資產(chǎn)沒有及時入賬，沒有按固定資產(chǎn)進行日常監(jiān)管和提取折舊，導(dǎo)致醫(yī)院資產(chǎn)及當期費用數(shù)據(jù)失真，存在很大的資產(chǎn)管理風(fēng)險；三是在建工程項目早已竣工并投入使用，但遲遲不辦理決算審計及轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)手續(xù)。已投入使用項目不能正常按固定資產(chǎn)管理并計提折舊，造成資產(chǎn)不實，費用不準；四是醫(yī)院設(shè)備采購入庫使用后財務(wù)報賬不及時、會造成使用年限和財務(wù)折舊年限不一致，帶來對賬、財務(wù)審計等一系列管理不便；五是固定資產(chǎn)折舊提取隨意性強。沒有按規(guī)定的使用年限和折舊方法進行提取。有些醫(yī)院為了滿足績效核算，計提折舊存在忽高忽低、科室間政策不一致、少提折舊、甚至超期超原值計提折舊的情況，造成固定資產(chǎn)管理賬務(wù)處理混亂，主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)失真。（六）固定資產(chǎn)出租、出借、出售及對外投資管理不規(guī)范。存在沒有經(jīng)過相關(guān)部門批準而擅自處置國有資產(chǎn)的行為及現(xiàn)象，固定資產(chǎn)處置收入私自留存，沒有按規(guī)定上繳國庫。事實上，國家國有資產(chǎn)管理部門對國有資產(chǎn)的對外出租、出借、出售及投資有著嚴格的規(guī)定，資產(chǎn)價值在規(guī)定限額以內(nèi)的處置要報上級主管部門批準，并報財政部門備案；對于資產(chǎn)價值在規(guī)定限額以上的投資，要報上級財政部門批準后才能進行。出租、出借、出售收入及對外投資收益必須按規(guī)定及時上交國庫。凡是沒有按上述規(guī)定辦理的行為均屬違規(guī)。（七）固定資產(chǎn)報廢管理不規(guī)范。公立醫(yī)院固定資產(chǎn)報廢必須履行嚴格的報廢審批手續(xù)，而現(xiàn)實情況是：有些醫(yī)院固定資產(chǎn)到期或損毀報廢沒有履行報廢審批手續(xù)，自行進行賬務(wù)資產(chǎn)核銷或核減；有些醫(yī)院固定資產(chǎn)毀損報廢多年，實物早已不存在了，但遲遲不走報廢處理程序，資產(chǎn)長期掛賬，造成賬實不符，資產(chǎn)不實。（八）固定資產(chǎn)日常管理缺失。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理人員配備不到位，相關(guān)人員固定資產(chǎn)管理能力和水平不高，日常固定資產(chǎn)管理流于形式或管理出現(xiàn)盲點及空白。主要表現(xiàn)在：沒有建立固定資產(chǎn)臺賬，固定資產(chǎn)臺賬設(shè)置不規(guī)范，沒有實行動態(tài)化管理；沒有實行固定資產(chǎn)卡片式管理，固定資產(chǎn)管理混亂；沒有對醫(yī)院固定資產(chǎn)實行日常巡查和定期盤點，沒有固定資產(chǎn)盤點表；固定資產(chǎn)使用科室沒有明確資產(chǎn)管理責(zé)任人，科室管理缺失等。（九）固定資產(chǎn)管理信息化水平不高。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理還停留在手工操作或者單機版的階段，在醫(yī)院的信息化管理系統(tǒng)中沒有設(shè)置固定資產(chǎn)管理模塊。固定資產(chǎn)的管理效率及精細化程度不高，不能提供科學(xué)的資產(chǎn)分析報告，不能科學(xué)合理配置醫(yī)院資產(chǎn)，不能有效促進醫(yī)院國有資產(chǎn)保值增值，不能保障醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。

三、公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在問題原因分析

目前，在城市公立醫(yī)院改革及上級國有資產(chǎn)管理部門的持續(xù)要求及各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的不斷努力下，各級公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理不斷規(guī)范、水平不斷提高，國有資產(chǎn)在為人民健康服務(wù)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。之所以有些醫(yī)院還存在這樣那樣的問題，主要有以下幾點原因：（一）領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理工作重視程度不夠。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認識到日常固定資產(chǎn)管理對醫(yī)院發(fā)展的重要意義，具體表現(xiàn)在：不單獨設(shè)置國有資產(chǎn)管理部門及配備專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員；不重視在國有資產(chǎn)信息化管理方面進行投資；對國有資產(chǎn)的日常規(guī)范化管理監(jiān)督落實不到位等。（二）國有資產(chǎn)管理以及相關(guān)財務(wù)人員國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗不足。他們的管理知識及實戰(zhàn)技能不能很好地適應(yīng)和滿足醫(yī)院國有資產(chǎn)日常規(guī)范化管理需要。（三）對固定資產(chǎn)日常管理工作缺乏考評監(jiān)督機制。職工工作責(zé)任心不強，人浮于事，不能按固定資產(chǎn)管理相關(guān)要求完成日常固定資產(chǎn)管理工作。

四、解決公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在問題的措施

針對目前公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題，必須引起醫(yī)院管理層的重視，并盡早盡快采取措施給予解決?？梢圆扇∪缦轮饕胧海ㄒ唬念I(lǐng)導(dǎo)層面提高對固定資產(chǎn)日常管理的重視程度。固定資產(chǎn)的日常管理必須納入醫(yī)院的年度工作計劃，并明確由醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。對于涉及固定資產(chǎn)購置、對外投資、報廢處理等重大事項，必須經(jīng)黨委會或院長辦公會等集體研究決定。對于固定資產(chǎn)的日常管理工作，分管領(lǐng)導(dǎo)必須經(jīng)常過問；對于固定資產(chǎn)日產(chǎn)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題必須及時研究解決。（二）加強公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的組織和制度建設(shè)。應(yīng)當建立醫(yī)院內(nèi)部國有資產(chǎn)管理部門，并配備專門的國有資產(chǎn)管理人員，具體負責(zé)醫(yī)院固定資產(chǎn)的入庫、日常動態(tài)監(jiān)管、處置等工作。把固定資產(chǎn)的管理責(zé)任具體到部門、具體到事、具體到人。讓專業(yè)的人干專業(yè)的事、讓專門的人專一專心去管這件事。同時，也能更好地增強固定資產(chǎn)管理人員工作責(zé)任心及干事創(chuàng)業(yè)的積極性，把醫(yī)院固定資產(chǎn)管出規(guī)范、管出成效。必須建立健全單位固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度。制度控制是單位內(nèi)部控制體系的重要組成部分，也是傳統(tǒng)的行之有效的內(nèi)部控制措施之一。我們必須使用好制度控制這個法寶，建立完善的固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)管理制度必須具有科學(xué)性、針對性和可行性。我們要用行之有效的制度來管理事，靠科學(xué)規(guī)范的制度來約束人。這樣一來，固定資產(chǎn)的日常管理工作也就做到了有章可循、有據(jù)可靠，管理失職也可以做到有責(zé)可追。固定資產(chǎn)管理制度要系統(tǒng)化、體系化，要細化、具體到固定資產(chǎn)論證、采購、入庫、日常監(jiān)管、處置、分析評價等各個環(huán)節(jié)。（三）抓好人才隊伍建設(shè)，提高資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)。工作要干好，人才是關(guān)鍵，要加大對公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理相關(guān)環(huán)節(jié)人員的培訓(xùn)力度。培訓(xùn)一方面要注重對相關(guān)人員專業(yè)理論知識的提升；另一方面還要加強對固定資產(chǎn)管理人員職業(yè)素養(yǎng)和實踐操作能力的提高。培訓(xùn)形式可以靈活多樣，既可以請進來，聘請專家搞內(nèi)部培訓(xùn)；也可以走出去，參加針對性的培訓(xùn)班；甚至可以分期分批選派骨干人員到管理好的醫(yī)院現(xiàn)場觀摩、跟班學(xué)習(xí)，去直觀性地學(xué)習(xí)兄弟單位規(guī)范化、專業(yè)化的賬務(wù)、實物日常操作管理，包括學(xué)習(xí)人家先進的資產(chǎn)管理理念，為創(chuàng)新創(chuàng)造性的做好本單位固定資產(chǎn)管理工作提供思路和借鑒。（四）加大公立醫(yī)院固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)力度。固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的建立可以自行開發(fā)、委托專業(yè)團隊開發(fā)，也可以購買市場上已開發(fā)成熟的適應(yīng)本單位固定資產(chǎn)管理要求的軟件?？傊?，要不斷推進醫(yī)院信息化建設(shè)力度，并在醫(yī)院信息化系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃中充分考慮到固定資產(chǎn)的日常管理需求，增加涵蓋固定資產(chǎn)管理功能的模塊。要充分利用現(xiàn)代化信息管理手段提高資產(chǎn)管理效率和豐富資產(chǎn)控制手段，實行醫(yī)院資產(chǎn)管理精細化；積極運用資產(chǎn)狀況分析數(shù)據(jù)為醫(yī)院業(yè)務(wù)運行管理服務(wù)。（五）實行資產(chǎn)管理評價及責(zé)任追究機制。醫(yī)院應(yīng)該實行對單位固定資產(chǎn)管理工作地日常考核評價機制。考核既要涉及到資產(chǎn)管理部門，也要涉及到各級資產(chǎn)管理人員。1.要建立對固定資產(chǎn)管理工作的考核評價部門?？荚u部門可以是專門建立的資產(chǎn)考核評價小組，也可以歸口審計或質(zhì)控部門進行考核。只要能有專業(yè)甄別能力，又有強有力的執(zhí)行力即可。2.要根據(jù)單位固定資產(chǎn)管理工作要求，建立一套系統(tǒng)規(guī)范的考核評價標準，考評標準要具有針對性、可行性和有效性。要做到考核評價有據(jù)可循，不當兒戲。3.考核評價結(jié)果要和個人績效相掛鉤，獎優(yōu)罰劣。對由于管理失誤給單位帶來重大損失的，要追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。實行資產(chǎn)管理工作后評價和責(zé)任追究制度，目的就是督促資產(chǎn)管理人員進一步增強工作責(zé)任心，把醫(yī)院內(nèi)部固定資產(chǎn)管理工作做地更實、更細、更好。

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一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）思想認識不足 主要表現(xiàn)在：一是對固定資產(chǎn)的經(jīng)濟特性認識不足，不重視固定資產(chǎn)獲益增值。二是對固定資產(chǎn)的地位、作用及管理的重要性認識不足。長期以來，固定資產(chǎn)無償使用，不需計提折舊、計算盈虧和進行價值補償，只須注重需求,無須注重使用效益，因而缺乏成本效益觀念，對國家投入形成的固定資產(chǎn)的地位、作用及管理的重要性認識不足，造成了“重錢輕物、重購輕管、公物私用、重復(fù)建設(shè)、資源浪費”的情況。

（二）管理制度不完善 主要表現(xiàn)在：一是雖然固定資產(chǎn)管理制度比較科學(xué)，但由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，造成固定資產(chǎn)管理制度形同擺設(shè)，流于形式，失去了應(yīng)有的規(guī)范約束作用。二是制度本身不夠完善，在實際管理中無法執(zhí)行。三是雖然制定了固定資產(chǎn)管理制度，但有章不循，違章不究，執(zhí)行不力現(xiàn)象時有發(fā)生。這些不足造成了新購資產(chǎn)、捐贈資產(chǎn)及已竣工工程不能及時入賬；有些已報廢的資產(chǎn)不及時辦理財務(wù)核銷手續(xù)；資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門沒有定期核對賬務(wù)，導(dǎo)致賬賬不符的情況出現(xiàn)。

（三）管理體制不順 在分類歸口管理下，后勤管理部門管理房屋、建筑物；圖書館管理圖書雜志；設(shè)備處管理設(shè)備儀器；財務(wù)處負責(zé)固定資產(chǎn)價值核算。它們分別為固定資產(chǎn)的歸口管理部門，代表學(xué)校行使固定資產(chǎn)管理的職責(zé)，但由于缺乏有效的統(tǒng)一管理機構(gòu)，造成各部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬物不符、賬賬不符、家底不清、資源浪費、資產(chǎn)流失等問題。

（四）管理權(quán)責(zé)不清 近年來，高校固定資產(chǎn)不僅數(shù)量大增，而且在固定資產(chǎn)中的高精、大型儀器設(shè)備等越來越多，但是管理中的問題卻十分突出。一是權(quán)責(zé)不清。固定資產(chǎn)的使用沒有落實到具體人員。二是缺乏使用操作責(zé)任制。教師及學(xué)生未經(jīng)培訓(xùn)就操作儀器，儀器操作損壞、損毀和丟失既無人負責(zé)，也無人問責(zé)。三是缺乏協(xié)調(diào)。“誰購建，誰擁有；誰擁有，誰使用”的現(xiàn)狀形成了固定資產(chǎn)管理與使用相分離，造成管理不到位，重復(fù)投資情況明顯。

（五）資產(chǎn)配置失范 高校在固定資產(chǎn)購置上理應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證,特別是在經(jīng)濟資源緊缺的情況下，高校更應(yīng)當需要合理、有效地配置資源。但是實際管理中，由于高校沒有固定資產(chǎn)配置標準，造成各個院（系）部盲目追求“小而全”、爭設(shè)備、爭投資，整體短缺與局部閑置并存，高校資產(chǎn)嚴重浪費、資源配置效率與利用效率很低的態(tài)勢。

（六）資產(chǎn)利用率低、流失嚴重 主要表現(xiàn)在：一是設(shè)備配置意識超前，片面追求儀器設(shè)備高、精、尖，脫離了高校教學(xué)與科研的實際，導(dǎo)致高能低用、高價低效，資源浪費。二是閑置浪費現(xiàn)象嚴重。據(jù)調(diào)查，高校儀器設(shè)備有20%處于閑置狀態(tài)，使用效率不高。高校固定資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在：一是擅自變更用途。一些使用部門私自出租、出借學(xué)校房屋、設(shè)備、儀器等，收入坐收坐支，違反財經(jīng)紀律。二是對資產(chǎn)缺乏管理。對出租、出借的固定資產(chǎn)不收取使用費用，資產(chǎn)無償被用，造成國有資產(chǎn)流失。三是未驗先用。主要是房屋、建筑物完工之后，不及時辦理驗收入賬手續(xù)就投入使用；一些二級單位用自籌資金購置的固定資產(chǎn)不到相關(guān)職能部門驗收入賬；接受捐贈的固定資產(chǎn)不辦理固定資產(chǎn)增值手續(xù)等，形成賬外固定資產(chǎn)，致使固定資產(chǎn)流失嚴重。

（七）人員素質(zhì)不符 主要體現(xiàn)在： 一是實驗室教師隊伍欠缺，導(dǎo)致實驗設(shè)備不能發(fā)揮其應(yīng)有的效能；二是管理隊伍不像會計人員隊伍那么專業(yè)化，大多數(shù)人員專業(yè)化程度不高， 加之管理手段落后， 整個管理隊伍都跟不上新形勢的要求。

二、高校固定資產(chǎn)精細化管理概述

（一）高校固定資產(chǎn)精細化管理的內(nèi)容界定 曲桂賢、張劍飛在2006年撰文對高校固定資產(chǎn)精細化管理的主要內(nèi)容進行了界定，2009年出版的《中國高校固定資產(chǎn)精細化管理研究報告》也延續(xù)了曲桂賢、張劍飛的定義。作者也認可這一觀點。即高校固定資產(chǎn)精細化管理的主要內(nèi)容是：建立固定資產(chǎn)管理體制和健全各項規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理；保證固定資產(chǎn)的安全和完整；推動固定資產(chǎn)的合理配置和有效使用；對經(jīng)營性固定資產(chǎn)實行有償使用并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值；建立適合高校的固定資產(chǎn)管理信 息系統(tǒng)；合理地設(shè)置固定資產(chǎn)總賬、明細賬、分類賬和明細卡片；定期或不定期地對固定資產(chǎn)進行清查盤點，定期核對賬、卡、物，保證賬賬、賬卡、賬物相符。

（二）高校固定資產(chǎn)精細化應(yīng)達到的成效 主要包括：第一，實現(xiàn)固定資產(chǎn)網(wǎng)上同步管理和縱橫多維溝通。一臺服務(wù)器通過校園網(wǎng)連接著上百臺計算機，不同身份的管理人員和決策者借助管理信息系統(tǒng)同時實施不同的管理活動，實現(xiàn)管理信息的實時溝通和交換。通過管理信息系統(tǒng)可以得到任一資產(chǎn)的任一時間、任一地點、任一部門、任一使用人的幾乎所有信息。第二，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)安全有效的監(jiān)控。通過制定嚴格的程序和履行嚴密的管理手續(xù)，將每一件資產(chǎn)的具體管理責(zé)任都逐層逐級落到了具體部門和人員。第三，全面規(guī)范各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。明確從固定資產(chǎn)購建立項到可行性論證、招標、驗收、技術(shù)測試、使用、保管、維修、養(yǎng)護、借用、出租、出借、清查、處置、建檔等各個管理環(huán)節(jié)的要求和管理規(guī)范。 第四，充分利用系統(tǒng)中的大量信息為學(xué)校管理決策提供了客觀、準確、實時的依據(jù)，有力的支持預(yù)算編制、資產(chǎn)購置、學(xué)科建設(shè)、重點實驗室建設(shè)等管理活動的順利實施。

三、高校固定資產(chǎn)精細化管理強化對策

（一）完善管理制度 固定資產(chǎn)管理制度包括計劃審批制度,采購驗收制度，登記與審核制度，保管、使用及養(yǎng)護制度，資產(chǎn)變動與調(diào)撥制度，資產(chǎn)清查制度，損失、丟失賠償與報廢制度，內(nèi)部控制等一系列制度以及具體的業(yè)務(wù)管理規(guī)范、管理流程等。制定各項規(guī)章制度要注意以下兩點：一是要符合國家的有關(guān)法律法規(guī)；二是要注意制度體系的完整性與可操作性，要與其他職能部門的管理制度之間銜接與協(xié)調(diào)，并將制度落實到人，在具體執(zhí)行過程中如果發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時改正，堵塞漏洞。

（二）優(yōu)化管理體制 首先，要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負責(zé)，責(zé)任到人”的原則，確定學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、資產(chǎn)處、使用部門、使用人等管理層次，明確各級管理部門的管理范圍及職責(zé)分工。在校國資管理機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按不相容職務(wù)相分離的原則，由財務(wù)處、資產(chǎn)處、教務(wù)處、圖書館、后勤處、產(chǎn)業(yè)處等職能部門明確固定資產(chǎn)歸校統(tǒng)一所有，各固定資產(chǎn)管理部門分級管理，專業(yè)單位占有使用的管理體系。形成既有分類歸口,又有集中統(tǒng)一的管理模式，使固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化；其次，要對不同部門和有關(guān)人員，按照權(quán)限對等的原則，要求其承擔(dān)不同的管理責(zé)任；再次，要落實資產(chǎn)管理責(zé)任。要求每一個固定資產(chǎn)使用人對所使用固定資產(chǎn)的安全完整承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，做到“人人都管物，物物有人管”。

（三）實施“五個一”框架 “五個一”框架是指明確“一個部門”管理確保資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)一致?！耙粋€體系”是學(xué)校，二級學(xué)院、處部，教研室、科室的三級管理體系?！耙徊考殑t”是學(xué)校資產(chǎn)管理活動的依據(jù)，對各級管理者的日常工作及至普通師生員工的行為都有約束力，是資產(chǎn)正常運行的制度保證。“一張標簽”是資產(chǎn)從購進到報廢這一存續(xù)期間內(nèi)的標識，是資產(chǎn)賬實是否相符的唯一檢驗依據(jù)?！耙惶总浖笔琴Y產(chǎn)管理邁向信息化、科學(xué)化的標志，是現(xiàn)代高校固定資產(chǎn)管理的基石?！耙粋€部門”保證了“一個體系”的有效運作，避免了多頭指揮，“一部細則”規(guī)定了“一個部門”及其指導(dǎo)的“一個體系”日?；顒拥膬?nèi)容、方式以及由此產(chǎn)生的結(jié)果，“一個標簽”是在“一套軟件”基礎(chǔ)上生成的，是“一個部門”及“一個體系”依據(jù)“一部細則”進行數(shù)據(jù)信息處理的標識，是賬務(wù)處理的主索引?！耙惶总浖笔琴Y產(chǎn)管理走向現(xiàn)代化的工具，是優(yōu)化組織管理體系實現(xiàn)即時管理的手段。

（四）制定配置標準 根據(jù)國家有關(guān)配置標準，參考同類學(xué)校配置水平，結(jié)合本校實際情況，制定統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標準并堅持低標準的配置原則，使高校的資產(chǎn)配置更加科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。之后，高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校每一年的事業(yè)發(fā)展需要及學(xué)校的綜合財力情況，制定詳細的固定資產(chǎn)購置計劃。計劃一經(jīng)確定，資產(chǎn)管理處應(yīng)對新增的固定資產(chǎn)從其技術(shù)性、經(jīng)濟性、實用性 等方面進行科學(xué)論證，對大宗固定資產(chǎn)采購項目要建立完善、健全的招標采購管理制度，對每一種類、每一批次的固定資產(chǎn)進行詳細的功能定位，深入細致地調(diào)查研究，比較產(chǎn)品的性能，對比生產(chǎn)廠家和售后服務(wù)，為使用部門配備優(yōu)化合理、先進的固定資產(chǎn)，達到對固定資產(chǎn)從形成階段就實施精細化管理。

（五）定期清產(chǎn)核資 各使用部門至少每年年終要對資產(chǎn)進行一次全面的清查核對，摸清家底，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)要找出原因、分清責(zé)任，并將盤點結(jié)果逐級上報。固定資產(chǎn)管理部門每年都應(yīng)選擇幾個使用部門，進行有目的的抽查，確保固定資產(chǎn)的準確性。同時對各使用部門固定資產(chǎn)管理情況進行考核，獎勵先進，批評落后。

（六）開發(fā)信息系統(tǒng) 從設(shè)備前期的選型、設(shè)計、采購、安裝調(diào)試等前期管理，以及資產(chǎn)與設(shè)備的運行狀態(tài)監(jiān)控、維護保養(yǎng)情況與設(shè)備的移動、調(diào)動、封存、借用等資產(chǎn)運行后活動，直至設(shè)備報廢或者變更的整個生命周期的價值鏈管理。達到了以下要求：一是通過建立固定資產(chǎn)臺賬，建立卡、物對應(yīng)機制，最大限度地防止虛增資產(chǎn)以及國有資產(chǎn)流失。二是遵循財務(wù)制度對固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，從新增、報廢、調(diào)撥、盤盈、盤虧、估價、變更等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)手段創(chuàng)新和管理的強化。三是實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的鉆探式全方位查詢。可查詢所有固定資產(chǎn)變化過程的詳細情況，檢索出閑置資產(chǎn)，通過對閑置資產(chǎn)的再利用，提高資產(chǎn)利用率。四是固定資產(chǎn)管理依據(jù)業(yè)務(wù)處理流程需求，分配管理權(quán)限，建立合理的管理流程，規(guī)范固定資產(chǎn)管理制度，避免資產(chǎn)管理的人情化。五是在線的申請、審批流程規(guī)范了固定資產(chǎn)購進、領(lǐng)用、變化的過程。

（七）加強隊伍建設(shè) 要配備高素質(zhì)的管理人員，充分認識到專業(yè)性人才的重要性?？梢酝ㄟ^人才市場進行招聘，為國有資產(chǎn)部門配備資產(chǎn)管理專業(yè)人才，或者聘請專家對高校國有資產(chǎn)管理部門的人員進行培訓(xùn)，提升其國有資產(chǎn)管理能力。

篇(5)

（一）健全機構(gòu)，推進資產(chǎn)專業(yè)化管理

義烏市按照資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，推行“統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)、集中管理、授權(quán)使用”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，專門組建了日常管理執(zhí)行機構(gòu)——市公共資產(chǎn)管理中心，與市機關(guān)財務(wù)管理核算中心實行“兩塊牌子，一套班子”，建立了“財政局—公共資產(chǎn)管理中心—資產(chǎn)占有使用單位”三層管理模式，實現(xiàn)“橫向到邊”的三級聯(lián)管體制。財政局作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理；公共資產(chǎn)管理中心作為樞紐，負責(zé)日常管理和監(jiān)督，并代表政府統(tǒng)一行使產(chǎn)權(quán)所有人身份；占有、使用單位負責(zé)本單位及下屬單位占有使用的資產(chǎn)實施具體管理和監(jiān)督。這一模式進一步理順了各部門的管理職責(zé)，資產(chǎn)管理職能分工更加科學(xué)，實現(xiàn)了資產(chǎn)的專業(yè)化管理。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)，推進資產(chǎn)法制化管理

產(chǎn)權(quán)明晰是資源最優(yōu)配置的前提。義烏市切實轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理理念，從過去主要依靠行政方式管理向依靠法律手段管理轉(zhuǎn)變。建章立制，先后出臺了《行政事業(yè)資產(chǎn)管理辦法》等一系列文件，從制度上規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)登記，于2009年3月全面部署和開展了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記工作。公共資產(chǎn)管理中心代表各行政事業(yè)單位向市國土和房管部門申辦所有權(quán)及相應(yīng)土地使用權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)，明確規(guī)定公共資產(chǎn)管理中心代表市政府行使行政事業(yè)單位房屋及建筑物、土地等資產(chǎn)的所有人身份，并統(tǒng)一對外實施投資、資產(chǎn)出借、處置和調(diào)劑等權(quán)利，而行政事業(yè)單位僅享有占有、使用權(quán)。

（三）依托信息，推進資產(chǎn)精細化管理

義烏市以信息系統(tǒng)建設(shè)為依托，構(gòu)筑信息平臺，建立了一套與改革相適應(yīng)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全面、及時、準確地記錄并反映全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模、總量和具體分布情況，夯實資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)精細化管理。配發(fā)資產(chǎn)“身份證”，對普通設(shè)備資產(chǎn)粘貼電子條碼標簽，通過掃描錄入方式實現(xiàn)數(shù)字化卡片管理；對各單位占有、使用的房產(chǎn)和土地，在國土數(shù)字地圖上建立矢量圖片標注，記錄并顯示房產(chǎn)地址、面積、樓層分布、使用情況等具體信息。目前，“身份”信息量已涵蓋365家單位的44.97億元賬面資產(chǎn)。建立“身份”信息維護機制，由公共資產(chǎn)管理中心維護資產(chǎn)所屬單位、數(shù)量、金額、購置時間等賬務(wù)信息；由占有、使用單位維護資產(chǎn)使用人、品牌、編號等具體使用信息。完備資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做到賬、卡、實相符，有效確保了從資產(chǎn)配置、日常使用管理到處置的全過程精細化管理，為下一步實現(xiàn)資產(chǎn)購置、產(chǎn)權(quán)變更等管理事項的網(wǎng)上申報、審批奠定基礎(chǔ)。強化預(yù)算決策參考的服務(wù)功能，建立資產(chǎn)財務(wù)核算和報表匯總分析報告制度，完善資產(chǎn)分類查詢、統(tǒng)計等功能，為政府、部門預(yù)算決策提供可靠依據(jù)。

（四）科學(xué)配置，推進資產(chǎn)標準化管理

建立配置標準，統(tǒng)一制定常用辦公設(shè)備配置標準和相關(guān)定額，嚴格資產(chǎn)配置和更新。規(guī)范增量資產(chǎn)審批程序，并與部門預(yù)算相結(jié)合。行政事業(yè)單位先按配置標準提出擬購置資產(chǎn)的品名、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，填報《義烏市行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置預(yù)算編制報表》，隨同部門預(yù)算報市財政局。經(jīng)財政部門審核后，形成部門采購預(yù)算草案，報經(jīng)市人代會審批后，與部門預(yù)算一并下達，同時對單位部門預(yù)算購置屬于政府采購目錄的資產(chǎn)依法實行政府采購。加強資產(chǎn)調(diào)劑使用，初步建立資產(chǎn)管理和預(yù)算管理信息共享機制、配置機制和重大資產(chǎn)形成聯(lián)席會審機制。同時，按照“先調(diào)后購（建）”原則，建立了閑置資產(chǎn)的調(diào)劑制度，把行政事業(yè)單位占用的長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標配置的資產(chǎn)，以及由于人員編制縮減、職能變更等原因閑置的資產(chǎn)調(diào)配到需要的單位，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)配置效率。

（五）市場運作，推進資產(chǎn)效益化管理

制定資產(chǎn)處置的標準，對交通工具、辦公設(shè)備、辦公家具等資產(chǎn)的處置分別設(shè)定了最低使用年限，并明確要求專用設(shè)備最低使用年限的設(shè)定要根據(jù)專門性能和專業(yè)用途以及相關(guān)行業(yè)標準和技術(shù)部門鑒定，未達到規(guī)定年限一般不得申請?zhí)幹?。明確審批權(quán)限，規(guī)定固定資產(chǎn)處置須經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批，房屋、土地等重大資產(chǎn)處置經(jīng)財政部門審核后，須報市政府審批。規(guī)范處置行為，經(jīng)批準處置的資產(chǎn)，各單位須向公共資產(chǎn)管理中心辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，由公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一處置，處置結(jié)果報財政部門備案。以市場化的方式來處置閑置資產(chǎn)，規(guī)定以有償轉(zhuǎn)讓方式處置國有資產(chǎn)的，必須在依法設(shè)立并具有國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓資格的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)內(nèi)進行；處置房屋、土地及評估價值在100萬元以上的國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)要通過招標選定；國土、房管、交警、運管、物資回收等部門對行政事業(yè)單位未經(jīng)批準處置的土地、房屋、車輛不予辦理登記、回收等手續(xù)。同時，分散在各個部門單位的閑置房產(chǎn)由公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一管理，并按照公開、公平、公正的原則向全社會進行公開拍租。嚴格規(guī)范處置收入管理，資產(chǎn)處置收入全部進入財政收入“籠子”，嚴格實行“收支兩條線”管理，規(guī)范資產(chǎn)收益分配秩序。義烏市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革取得了初步成效，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸位、優(yōu)化了資產(chǎn)配置、盤活了資產(chǎn)收益、促進了廉政建設(shè)。但由于改革的漸進性和復(fù)雜性，仍面臨著一些不容忽視的問題。如配置的科學(xué)性、與預(yù)算管理的緊密結(jié)合性、信息平臺的完整性等方面都有待進一步改進完善。

（一）理順管理體制，進一步形成監(jiān)管活力一是完善配套制度。在制度建設(shè)方面，義烏市已經(jīng)做了大量工作，形成了一些管理規(guī)章，但仍需進一步完善相關(guān)細則，對管理規(guī)章進行適應(yīng)性調(diào)整和配套性建設(shè)。目前，應(yīng)針對不同類型的資產(chǎn)以及資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、配置、使用、處置、監(jiān)督等各管理環(huán)節(jié)，制定完善系統(tǒng)的管理辦法，真正實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和科學(xué)化管理。二是理順管理體制。一方面，要構(gòu)建縱向到底的管理體制。義烏市已建立了橫向到邊的聯(lián)管體制，但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管還未真正到位。因此，要在橫向到邊的基礎(chǔ)上，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管，形成“市級財政統(tǒng)管—鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政協(xié)管”縱向到底的監(jiān)管體制。另一方面，要進一步理清職責(zé)，加強內(nèi)外聯(lián)動，形成各部門分工明確、通力協(xié)作的機制。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，要建立主管領(lǐng)導(dǎo)、會計核算人員、資產(chǎn)保管人員等各環(huán)節(jié)各負其責(zé)、相互配合、相互制約的聯(lián)動機制。在財政機關(guān)內(nèi)部，建立部門預(yù)算管理、國庫管理、非稅收入管理等職能機構(gòu)相互聯(lián)動的機制。加強部門間溝通，理順資產(chǎn)管理的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實履行各自職責(zé)，做到從程序上規(guī)范、從源頭上控制，進一步形成內(nèi)外聯(lián)動的監(jiān)管活力。

（二）健全配置機制，實現(xiàn)資產(chǎn)與預(yù)算管理的無縫對接一是進一步完善資產(chǎn)配置和更新標準。在常用辦公設(shè)備配置標準的基礎(chǔ)上，研究制定房產(chǎn)、通用設(shè)備、專用設(shè)備等分層次的配置標準體系，使得配置標準涵蓋范圍更加全面、規(guī)定更加具體、標準更加符合實際，并成為編制部門預(yù)算的科學(xué)依據(jù)。還應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模的事業(yè)發(fā)展特點，制定事業(yè)單位專用資產(chǎn)配置標準，為事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算審批提供科學(xué)標準。嘗試建立資產(chǎn)運行費用定額體系，重點應(yīng)研究制定房屋建筑物、車輛、大型設(shè)施設(shè)備等運行維護費標準。二是進一步規(guī)范資產(chǎn)管理流程，實現(xiàn)與財政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督流程相銜接（見圖3）。在資產(chǎn)預(yù)算編制階段，公共資產(chǎn)管理中心分析資產(chǎn)存量并提出資產(chǎn)配置審核意見，為預(yù)算部門編制預(yù)算草案提供信息；資產(chǎn)預(yù)算通過審批后，預(yù)算編制部門將正式的資產(chǎn)預(yù)算信息反饋給財政資產(chǎn)管理部門，為實施資產(chǎn)預(yù)算跟蹤管理提供依據(jù)；在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整階段，預(yù)算執(zhí)行部門將履行采購、資金撥付等手續(xù)后形成的資產(chǎn)信息，及時傳遞給財政資產(chǎn)管理部門和公共資產(chǎn)管理中心。同時，公共資產(chǎn)管理中心及時跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，輸出資產(chǎn)增減變化的數(shù)據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)調(diào)劑提供參考。在預(yù)算報告分析階段，財政資產(chǎn)管理部門在公共資產(chǎn)管理中心數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)分析資產(chǎn)的動態(tài)管理情況，形成期末資產(chǎn)報告，加強資產(chǎn)管理和監(jiān)督。三是建立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行跟蹤管理機制。將資產(chǎn)管理納入財政改革整體的制度設(shè)計之中，積極探索資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的方法和路徑，規(guī)范資產(chǎn)管理與國庫集中收付、政府采購等改革有效銜接的業(yè)務(wù)流程，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。

篇(6)

關(guān)鍵詞國有企業(yè)資產(chǎn)評估對策研究

中圖分類號：C29文獻標識碼： A

資產(chǎn)評估是國有資產(chǎn)投資、交易和處置過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其結(jié)果是國有資產(chǎn)在市場交易過程中的定價依據(jù)。近幾年，隨著國有企業(yè)的發(fā)展壯大、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和合并重組，出現(xiàn)了越來越多的跨領(lǐng)域經(jīng)營的大型國有企業(yè)，其特點是：主營業(yè)務(wù)市場化程度不斷提升，資產(chǎn)總量在不斷攀升，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)日趨多元，所屬國有資產(chǎn)類別涵蓋多個領(lǐng)域且各具特點?？茖W(xué)合理地反映國有資產(chǎn)的市場價值是防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值的基本前提，也是國有企業(yè)，尤其是跨領(lǐng)域經(jīng)營的國有企業(yè)在國有資產(chǎn)評估項目內(nèi)審程序優(yōu)化方案的根本出發(fā)點。

一、國有資產(chǎn)評估基本概念

資產(chǎn)評估是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，其業(yè)務(wù)涉及企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)抵押及財產(chǎn)保險，是專業(yè)機構(gòu)按照國家法律、法規(guī)以及資產(chǎn)評估準則，根據(jù)特定目的，遵守評估原則，依照相關(guān)程序，選擇適當?shù)膬r值類型，運用科學(xué)方法，對資產(chǎn)進行分析、估算并發(fā)表專業(yè)意見的行為和過程。資產(chǎn)評估具有市場性、公正性、專業(yè)性、咨詢性等特點。

企業(yè)國有資產(chǎn)評估是國有企業(yè)對國有資產(chǎn)進行投資、交易和處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評估結(jié)果是國有資產(chǎn)在市場交易過程中的重要定價依據(jù)。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)評估工作面臨的主要問題

（一）企業(yè)對資產(chǎn)評估項目審核難度在加大

跨領(lǐng)域經(jīng)營的大型國有企業(yè)資產(chǎn)評估對象往往涵蓋多達幾十甚至上百種資產(chǎn)形態(tài)，由于所評估的資評估目的不同，每次評估又有其獨特性，導(dǎo)致對資產(chǎn)評估項目的審核出現(xiàn)較大難度。尤其體現(xiàn)在市場化程度較高的領(lǐng)域，由于其經(jīng)營活動非?；钴S，因此對其資產(chǎn)的“市場價值”的評估不僅須要具備相當?shù)膶I(yè)性，而且要能夠充分了解市場行情，把握市場趨勢。

（二）資產(chǎn)評估機構(gòu)市場誠信度下降

針對國有資產(chǎn)評估，雖然國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)每年會對評估機構(gòu)資質(zhì)進行審核，但由于國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的低風(fēng)險和高回報率，評估機構(gòu)市場競爭較為激烈，這也導(dǎo)致部分評估機構(gòu)為承攬項目散失其獨立性和客觀性原則，資產(chǎn)評估機構(gòu)的市場誠信度也大打折扣。

（三）國有企業(yè)資產(chǎn)評估審核環(huán)節(jié)缺少專業(yè)評審機制

按照國有資產(chǎn)管理的基本原則，國有企業(yè)對資產(chǎn)評估項目審核主要是合規(guī)性和合理性審核。在合規(guī)性審核方面，國資管理規(guī)定中有關(guān)資產(chǎn)評估的核準和備案較為明確，管理制度也較為規(guī)范。但在合理性審核方面，國有企業(yè)過去的做法是由公司主管部門相關(guān)人員初審、部門負責(zé)人復(fù)審后，報企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。這種審核存在一定的問題：一是混淆了技術(shù)審查和行政審批，導(dǎo)致職責(zé)和界面不清；二是由于企業(yè)資產(chǎn)類別較多且各具特性，依靠集團現(xiàn)有人員的技術(shù)水平和專業(yè)能力，很難對所有資產(chǎn)評估結(jié)果的合理性做出科學(xué)判斷，急需建立相應(yīng)的審核機制予以完善。

三、優(yōu)化國有資產(chǎn)評估項目內(nèi)審程序的主要措施

（一）出臺制度，規(guī)范流程，完善評估備案程序

企業(yè)應(yīng)該在通過充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合集團實際情況出臺相關(guān)制度，對資產(chǎn)評估項目審批程序從三個角度進行了優(yōu)化：一是審核內(nèi)容，將技術(shù)審查和行政審批相分離；二是職責(zé)界定，不同階段的審核，不同的崗位職責(zé)，分別承擔(dān)與其相應(yīng)的責(zé)任；三是承辦時間，初審、復(fù)審以及專家評審均有時限要求，以保證工作效率。以天津城投集團資產(chǎn)評估項目評審程序為例，具體流程如下圖所示：

（二）建立體系，明確要素，試點推動專家評審

制度和流程出臺后，資產(chǎn)評估項目專家評審形式就已基本確立。企業(yè)可以結(jié)合國家及地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)有關(guān)制度要求，針對企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目明確三個方面要素：一是什么情況下，資產(chǎn)評估項目須經(jīng)專家組評審，如特殊類型資產(chǎn)、減值異常資產(chǎn)等；二是專家聘任的原則和專家構(gòu)成；三是專家評審的主要內(nèi)容；四是專家評審的程序。

四、優(yōu)化國有資產(chǎn)評估項目內(nèi)審程序的重要意義

（一）是防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值和經(jīng)營效益最大化的有效手段。

資產(chǎn)評估結(jié)果是國有資產(chǎn)在市場中價值的一個衡量標準和重要參考，對企業(yè)管理者的決策和相關(guān)部門的審批起到至關(guān)重要的作用。而過往的實踐證明，國有資產(chǎn)流失往往就隱藏在資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)中，因此加強國有資產(chǎn)評估項目內(nèi)審程序，科學(xué)合理的反映國有資產(chǎn)在市場中的真正價值，才能確保國有資產(chǎn)保值增值和經(jīng)營效益的最大化。

（二）是落實國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)關(guān)于加強資產(chǎn)評估項目備案管理具體措施。

2013年，國務(wù)院國資委下發(fā)《企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目備案工作指引》的，就國有企業(yè)資產(chǎn)評估項目管理工作提出了具體要求。國有企業(yè)理應(yīng)建立和完善國有資產(chǎn)評估項目專家評審制度，不斷創(chuàng)新形式、規(guī)范流程，研究并提出改進管理的具體措施。

篇(7)

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);信息化管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理工作通過建立符合資產(chǎn)管理需求的全方位、全過程、全壽命周期的管理系統(tǒng),對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負債情況、機構(gòu)人員情況、往來賬項分析、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的配置、領(lǐng)用、調(diào)撥、報廢以及國有資產(chǎn)績效考核的全過程進行互聯(lián)網(wǎng)在線管理,通過標準化、流程化的管理手段,有效推動國有資產(chǎn)的全壽命周期管理。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理的目標

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理通過信息化系統(tǒng)平臺實現(xiàn),經(jīng)過統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺,用標準化的數(shù)據(jù)報表和業(yè)務(wù)操作流程,及時、準確、全面地反映國有資產(chǎn)的管理狀態(tài),從而降低了監(jiān)督成本。國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)通過反映固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的存量、變化等情況,提高資產(chǎn)的使用效率和投資收益;通過反映單位的資產(chǎn)負債情況,提高應(yīng)收、預(yù)付賬款等國有資產(chǎn)的回收效率;通過計算自評報表和審核報表,完成國有資產(chǎn)的績效評價和盈利能力評估;通過與財務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合,完善和細化國有資產(chǎn)的預(yù)決算編制工作。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理存在的問題

(一)國有資產(chǎn)信息化管理平臺缺乏系統(tǒng)性,數(shù)據(jù)無法對接

國有資產(chǎn)管理的歸口部門較多,相關(guān)部門各自為政,存在多套系統(tǒng)且沒有提供相應(yīng)的接口。例如:財政部開發(fā)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng);國家機關(guān)事務(wù)管理局開發(fā)的中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理平臺;上級主管部門開發(fā)的財務(wù)決算軟件中的資產(chǎn)投資決算系統(tǒng)等等。各主管部門對于國有資產(chǎn)的統(tǒng)計業(yè)務(wù),均從自身管理的要求出發(fā),進行國有資產(chǎn)信息的歸集和登記,形成無法對接的系統(tǒng)數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)之間無法進行比對,加大了行政事業(yè)單位實施全過程在線管理資產(chǎn)的難度。

(二)國有資產(chǎn)信息化管理平臺缺乏全局思維,信息共享性差

國有資產(chǎn)信息化管理平臺缺乏“頂層設(shè)計”,各自形成的資產(chǎn)信息無法共享,造成報表數(shù)據(jù)重復(fù)性大。例如:通過行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)報送的資產(chǎn)決算報表,中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理平臺報送的資產(chǎn)決算報表,財務(wù)決算系統(tǒng)報送的固定資產(chǎn)投資決算報表以及向上級主管部門報送的國有資產(chǎn)績效考核、投資、處置等專項報告之間數(shù)據(jù)重復(fù)性較大,但無法信息共享,造成信息“孤島”。

(三)國有資產(chǎn)信息化管理平臺的數(shù)據(jù)源頭追溯性差

雖然國有資產(chǎn)的有關(guān)管理部門均開發(fā)了國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng),但在實際應(yīng)用中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的追溯性差,數(shù)據(jù)來源不統(tǒng)一,口徑不一致。有些報表數(shù)據(jù)通過手工填寫,而不能從資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)或財務(wù)預(yù)決算系統(tǒng)中獲取,容易人為操縱數(shù)據(jù),造成賬實不符。

(四)國有資產(chǎn)信息化管理平臺功能模塊開發(fā)不足

目前,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)已經(jīng)基本實現(xiàn)了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的卡片管理、存量統(tǒng)計和價值計算等功能,但仍缺少績效考核、管理評價、保值增值等模塊,沒有建立全面、完善、有效的國有資產(chǎn)評價指標體系。因此,國有資產(chǎn)績效考核、評價工作目前還處于手工計算階段,僅限于年初或年末依據(jù)有關(guān)管理部門的要求手工填寫報表上報,人為因素制約了考評結(jié)果,缺乏真實性和準確性。同時,容易造成資產(chǎn)重復(fù)購買、現(xiàn)有資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象。

(五)國有資產(chǎn)信息化管理平臺與財務(wù)預(yù)決算工作相脫節(jié)

現(xiàn)行的國有資產(chǎn)控制與財務(wù)預(yù)決算控制相脫節(jié)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門通過“中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理平臺”報送固定資產(chǎn)配置計劃和決算報表;財務(wù)部門通過“財務(wù)預(yù)算、決算系統(tǒng)”報送固定資產(chǎn)購置預(yù)算和國有資產(chǎn)決算報表,二者相互脫節(jié),容易造成數(shù)據(jù)重復(fù)采集、賬表不符。財務(wù)預(yù)決算系統(tǒng)無法通過國有資產(chǎn)信息化管理平臺獲取資產(chǎn)存量和購置計劃等信息作為編制預(yù)算的基礎(chǔ),國有資產(chǎn)信息化管理平臺也無法通過財務(wù)預(yù)決算系統(tǒng)獲取資產(chǎn)負債情況、機構(gòu)人員信息等作為編制決算的依據(jù)。

三、提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理水平的措施

(一)做好相關(guān)國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的對接

將不同歸口的國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)之間進行對接;國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)與財務(wù)預(yù)算、決算系統(tǒng)進行對接;國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)與基建項目、政府采購系統(tǒng)進行對接,實現(xiàn)系統(tǒng)間的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享,如圖1。國有資產(chǎn)的預(yù)算、采購、核算、變動、決算、清查、評價等業(yè)務(wù)均能在同一系統(tǒng)中操作實現(xiàn),確保數(shù)據(jù)源頭的真實性,從而實現(xiàn)對資產(chǎn)變動信息的全過程管理。

(二)劃分職責(zé)設(shè)定權(quán)限,靜態(tài)管理變動態(tài)管理

國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)以用戶級別和權(quán)限設(shè)定為基礎(chǔ),將不同部門設(shè)立為獨立的用戶組。根據(jù)資產(chǎn)的購買管理、實物管理、價值管理和使用部門等部門職責(zé)進行劃分,將用戶組及成員設(shè)定不同的管理權(quán)限。不同用戶在自己的權(quán)限范圍內(nèi),可以對資產(chǎn)的變動進行管理維護。這樣既能保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全保密,又能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時傳遞和信息共享。系統(tǒng)維護由管理員負責(zé)的靜態(tài)管理方式,變?yōu)槿珕T參與的動態(tài)管理模式。

(三)打破信息不對稱,實現(xiàn)國有資產(chǎn)信息化管理的信息共享

充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢,實現(xiàn)國有資產(chǎn)信息化管理的信息共享。在同一平臺上,國有資產(chǎn)的相關(guān)信息可由不同的管理部門進行查詢、處理和決策。首先,國有資產(chǎn)的有關(guān)管理部門通過獲取資產(chǎn)信息,盤活閑置資產(chǎn),實現(xiàn)大型儀器設(shè)備在院所間的調(diào)撥使用,提高使用效率其次,單位決策層通過對資產(chǎn)存量信息的了解,做出采購決策,避免盲目采購,滋生浪費。最后,單位資產(chǎn)管理員通過瀏覽單位資產(chǎn)信息和個人名下的資產(chǎn),開展固定資產(chǎn)的微觀管理工作。

(四)國有資產(chǎn)信息化管理平臺與績效考核工作相結(jié)合

繼續(xù)深入研發(fā)國有資產(chǎn)信息化管理平臺的“績效考核評價”功能,進一步完善定量指標體系的建設(shè),建立一套包括配置計劃執(zhí)行率、政府集中采購率、資產(chǎn)調(diào)劑利用率、設(shè)備利用率、人均資產(chǎn)占有率、占有價值、資產(chǎn)增長率和資產(chǎn)保值增值率等的考核指標體系。通過國有資產(chǎn)信息化管理平臺的“績效考核”模塊實現(xiàn)對行政事業(yè)單位儀器設(shè)備綜合效益、單位盈利能力、投資收益以及國有資產(chǎn)管理能力的評估,完善國有資產(chǎn)的考核評價和精細化管理,讓所有的國有資產(chǎn)報表和考核報告能夠追溯數(shù)據(jù)源頭,保證真實性。

(五)國有資產(chǎn)信息化管理與財務(wù)預(yù)決算管理相結(jié)合

在財務(wù)預(yù)算管理中,資產(chǎn)配置的合理與公平取決于預(yù)算資金安排是否科學(xué)規(guī)范。國有資產(chǎn)信息化管理平臺通過與預(yù)算管理緊密結(jié)合,以增量調(diào)節(jié)、控制存量為管理手段,從源頭上管理資產(chǎn)配置的客觀需要,有利于資產(chǎn)購置、使用、投資、處置等工作的預(yù)算管理,使國有資產(chǎn)信息化管理能夠更加細化和規(guī)范。在財務(wù)決算管理中,國有資產(chǎn)信息化管理平臺能夠提供詳盡、準確、完整的無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的卡片數(shù)據(jù),為財政決算編制提供一手資料,是編制財務(wù)決算的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位通過國有資產(chǎn)信息化管理平臺全局掌握單位國有資產(chǎn)的存量、增減變化等信息,例如類別、價值、數(shù)量、和來源等,有利于部門決算細化編制的要求,確保決算的真實性和準確性。同時,財務(wù)決算系統(tǒng)能夠為國有資產(chǎn)信息化管理平臺提供資產(chǎn)負債、人員機構(gòu)和往來賬款等情況,為國有資產(chǎn)決算提供了最準確的數(shù)據(jù)來源。

四、結(jié)語

目前,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理工作已經(jīng)取得了一定成效,部分信息化系統(tǒng)平臺已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的登記、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、調(diào)撥和報廢等業(yè)務(wù)流程,在一定程度上實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的在線監(jiān)控。但不同管理部門之間的還存在著壁壘,需要將不同的國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)進行整合,實現(xiàn)系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享,保證數(shù)據(jù)源頭的一致性。根據(jù)職責(zé)分配權(quán)限,打破信息不對稱,提高資產(chǎn)使用效率、投資收益,做出合理采購決策。不斷深入研發(fā)國有資產(chǎn)信息化管理平臺的“績效考核”模塊,建立一套完整的能夠自動測算的考核指標體系,準確做出國有資產(chǎn)評價。同時,將國有資產(chǎn)信息化管理平臺和財務(wù)預(yù)算決算工作相結(jié)合,科學(xué)合理地編制國有資產(chǎn)預(yù)算和決算工作。通過國有資產(chǎn)信息化管理平臺,建立一個自下而上的數(shù)據(jù)匯集通道和自上而下的考核評價體系。

作者:劉盛潔 單位:農(nóng)業(yè)部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所

參考文獻:

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