序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇經(jīng)濟(jì)形勢分析方法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：國土資源 經(jīng)濟(jì)活動 分析指標(biāo)體系

懂得合理利用有限資源獲取最大效益，既能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又不會對長期利益造成損害，才是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展的權(quán)宜之計。為實(shí)時了解國土資源相關(guān)動態(tài)，掌握國土資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，有必要根據(jù)我國國情，建立一套先進(jìn)、完善的國土資源經(jīng)濟(jì)形勢指標(biāo)體系。

一、國土資源經(jīng)濟(jì)形勢分析的主要內(nèi)容

（一）國土資源的經(jīng)濟(jì)活動給國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展帶來的影響

研究國土資源各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動對國民經(jīng)濟(jì)的影響，了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國土資源的需求。通過探討國土資源經(jīng)濟(jì)活動、國土資源稀缺性對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，進(jìn)而揭秘國土資源供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的動態(tài)平衡關(guān)系。對常見的國土資源經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行研究，結(jié)合國土資源稀缺對社會發(fā)展的制約以及社會發(fā)展對國土資源的需求，探討兩者間的相互關(guān)系。

（二）國土資源與各類經(jīng)濟(jì)活動的相互關(guān)系

國土資源的各類經(jīng)濟(jì)活動，均涉及到勞動、資本、技術(shù)等多個領(lǐng)域。掌握資源型產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、輸出情況，圍繞資源型產(chǎn)品對國土資源的需求，對國土資源的稀缺，對生產(chǎn)發(fā)展的勞動、技術(shù)以及資本等方面造成的系列影響，研究國土資源與開發(fā)利用等經(jīng)濟(jì)活動的相互依關(guān)系，能夠有效提高國土資源有效利用率，實(shí)現(xiàn)提高資源產(chǎn)量，提升資源質(zhì)量，從而增強(qiáng)各項(xiàng)國土資源經(jīng)濟(jì)活動的生產(chǎn)效益。

二、分析國土資源經(jīng)濟(jì)形勢的主要方法

資源的稀缺性是國土資源經(jīng)濟(jì)形勢分析的經(jīng)濟(jì)學(xué)起源，長久以來，資源稀缺是資源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究的重點(diǎn)對象，與之相關(guān)的研究報道不計其數(shù)。目前國土資源經(jīng)濟(jì)形勢的主要分析方法，均建立在社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)之上，以可持續(xù)發(fā)展觀作為重要前提，積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建主義和諧社會的指導(dǎo)思想。結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國土資源經(jīng)濟(jì)活動的相互關(guān)系，對國土資源在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用與價值進(jìn)行探討是很有必要的。根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)報道，筆者了解到國土資源經(jīng)濟(jì)形勢分析法主要包括系統(tǒng)分析法、比較法、系統(tǒng)綜合法以及定量分析法等。

（一）系統(tǒng)分析法

在國土資源經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，土地、能源以及礦產(chǎn)等均為國土資源經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者。而法律政策、技術(shù)水平、資金條件，均會對國土資源的經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生一定影響。此外，由于國土資源經(jīng)濟(jì)活動均在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境中進(jìn)行的，所以，分析國土資源形勢時，應(yīng)采取系統(tǒng)分析法，綜合來自各方面的影響因素，根據(jù)我國土地資源經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的情況，對我國國土資源經(jīng)濟(jì)形勢展開全面的分析。

（二）系統(tǒng)綜合法

在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，對所得結(jié)論進(jìn)行有效結(jié)合，最終形成一個完整的認(rèn)知體系的方法即為系統(tǒng)綜合法。對國土資源經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行研究時，應(yīng)將目光放得更加長遠(yuǎn)，更加全面，不局限于某一點(diǎn)或某一個層面。應(yīng)對各方面影響因素進(jìn)行充分考量，統(tǒng)攬全局，綜合所有因素的影響，最終得到對整體形勢做出有效判斷。

（三）比較法

在對國土資源經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行研究時，可通過同比與環(huán)比的方式，對處于各時期的國土資源經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展趨勢進(jìn)行了解，對不同時期國土資源經(jīng)濟(jì)形勢的不同表現(xiàn)與異常表現(xiàn)加以分析，尋找造成這種現(xiàn)象的緣由，以此來掌握國土資源的最新發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，全面促進(jìn)國土資源經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

（四）定量分析法

由于定性分析法不夠客觀公正，因此，在對國土資源經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行研究時，定量分析法的使用較為常見。定量分析法所得結(jié)果更加客觀全面，且具備可靠的科學(xué)依據(jù)，能直觀地反映出國土資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及未來趨勢。在對國土資源經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行定量分析時，構(gòu)建分析指標(biāo)體系與計算數(shù)學(xué)模型不可或缺，為確保所得結(jié)果更加客觀，還可借助結(jié)構(gòu)功能、決策分析等模型加以補(bǔ)充。

三、國土資源經(jīng)濟(jì)形勢分析指標(biāo)體系的建設(shè)

經(jīng)過本文研究可明顯發(fā)現(xiàn)，國土資源經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)有著深遠(yuǎn)影響，國土資源經(jīng)濟(jì)本身在運(yùn)行過程中，同樣具備一定的顯著特征與規(guī)律。國土資源經(jīng)濟(jì)形式分析指標(biāo)體系，能直觀地反映出當(dāng)下國土資源開發(fā)利用情況。分析指標(biāo)體系中的各項(xiàng)參評指標(biāo)，均具備一定的目的性與組織性，能夠全面、客觀地向人們展示國土資源信息，方便研究者掌握國土資源經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展動態(tài)。在筆者看來，國土資源經(jīng)濟(jì)形勢分析指標(biāo)體系的構(gòu)建，需結(jié)合國土資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響、國土資源管理情況、國土資源參與宏觀調(diào)控等多方面，對我國國土資源經(jīng)濟(jì)形勢，進(jìn)行更全面，更系統(tǒng)，更科學(xué)、更切實(shí)際的評價。

基礎(chǔ)類指標(biāo)與合成類指標(biāo)為國土資源經(jīng)濟(jì)形式分析指標(biāo)體系中的重要組成部分，這兩大指標(biāo)能直觀地反映出國土資源的經(jīng)濟(jì)形勢與開發(fā)利用整體情況。基礎(chǔ)類指標(biāo)，主要反映的是國土資源的經(jīng)濟(jì)形勢與開發(fā)利用整體水平，該類指標(biāo)是合成類指標(biāo)設(shè)計的重要參考依據(jù)。合成類指標(biāo)，則是以擠出來指標(biāo)為重要前提，根據(jù)國土資源管理工作的開展情況，以滿足國土資源經(jīng)濟(jì)形勢分析的特性需求為目的，通過計算法的運(yùn)用，結(jié)合數(shù)據(jù)模型分析，展示出足以說明國土資源現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形勢與發(fā)展趨勢的指標(biāo)。

四、結(jié)束語

構(gòu)建一套科學(xué)、完善、切合實(shí)際的國土資源經(jīng)濟(jì)形勢分析指標(biāo)體系，不但能夠直觀、全面地反應(yīng)出現(xiàn)國土資源相關(guān)信息，還能幫助人們及時發(fā)現(xiàn)國土資源開發(fā)利用過程中的不足之處，通過調(diào)整與改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)國土資源經(jīng)濟(jì)形勢朝著有利方向發(fā)展。

綜上所述，國土資源經(jīng)濟(jì)形勢分析指標(biāo)體系的建設(shè)，需結(jié)合國土資源經(jīng)濟(jì)形勢分析的主要內(nèi)容，通過有效方法得以實(shí)現(xiàn)。國土資源經(jīng)濟(jì)形勢分析對于國土資源開發(fā)利用、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生產(chǎn)水平有著深遠(yuǎn)影響，只有在科學(xué)、先進(jìn)的國土資源經(jīng)濟(jì)形勢分析指標(biāo)體系的指導(dǎo)下，才能提高國土資源的有效利用率，使國民經(jīng)濟(jì)朝著有利趨勢，健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇(2)

1、我們的工作目標(biāo)是：立足超額完成全年任務(wù)。

圍繞2013年縣委、縣政府確定的奮斗目標(biāo)，全面乃至超額完成縣委、縣政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。力爭主要指標(biāo)的增幅高于百強(qiáng)縣、高于全省、全市平均水平，力爭更多的量化指標(biāo)總量位居全省第一，確保縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力繼續(xù)領(lǐng)跑全省，為構(gòu)建核心增長極的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2、我們的工作重點(diǎn)是：加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。

一是加強(qiáng)溝通。近期我局將進(jìn)一步加強(qiáng)與省市業(yè)務(wù)主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，做到數(shù)據(jù)銜接匹配。同時加強(qiáng)與縣直有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和縣政府的工作部署，發(fā)現(xiàn)問題，及時溝通，及時調(diào)度，確保完成考核目標(biāo)任務(wù)。

二是加強(qiáng)監(jiān)測。加強(qiáng)對重點(diǎn)規(guī)上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的分析調(diào)度，及時掌握企業(yè)信息，分析存在的問題，研究解決的辦法。同時，配合有關(guān)部門做好“三上”企業(yè)尤其是規(guī)上工業(yè)企業(yè)申報工作，努力幫扶一批有潛力、有規(guī)模的規(guī)下企業(yè)成長為規(guī)上企業(yè)，從而擴(kuò)大規(guī)上經(jīng)濟(jì)總量。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)。統(tǒng)計工作涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，需要大家齊心協(xié)力，對相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)（GDP），只有實(shí)行分類指導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)反映我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀。近期，我局將深入重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門，有針對性的加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助查找問題，研究解決方法，不斷提高我縣GDP核算等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3、我們的工作舉措是：強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)形勢的分析。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢分析研究，密切關(guān)注，科學(xué)把握國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化，進(jìn)一步把握方向，理清思路；抓住重點(diǎn)，搶抓速度，既在總量上做文章，提高占全市比重，又在增速上不讓步，提升在全市位次，確保首府首縣的地位不動搖，確?！捌礌幦珖迨畯?qiáng)縣市，建設(shè)現(xiàn)代化綜合新城”宏偉目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

篇(3)

       城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村改革

        (1)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革縮小了城鄉(xiāng)收入差距嗎？——基于合成控制法的經(jīng)驗(yàn)研究 余靜文

        (11)論我國農(nóng)村土地所有權(quán)的民法改造 張曉娟

        國情研究

        (18)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢分析 齊建國

        (27)基于國民收入分配視角的中國宏觀稅負(fù)研究 陳頌東

        (35)我國農(nóng)村金融作用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的路徑與實(shí)效——基于農(nóng)村金融運(yùn)行效率的實(shí)證分析 汪艷濤 高強(qiáng)

        中國改革熱點(diǎn)與難點(diǎn)

        (45)高等教育改革對居民消費(fèi)和儲蓄變化的影響 李天健

        (54)少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧制度變遷的特殊性與優(yōu)化 劉林

        經(jīng)濟(jì)理論與方法

        (59)社會合作與利益協(xié)調(diào)：國外公共品博弈實(shí)驗(yàn)綜述 劉建華

        (70)碳金融理論研究評述與展望 王定祥 琚麗娟

        產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)

        (80)長江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的耦合與互動 肖金成

        (84)西藏扶貧開發(fā)的邏輯機(jī)理與績效分析 李國政

        企業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理

        (91)服務(wù)質(zhì)量和感知價值對服務(wù)忠誠的影響——基于餐飲業(yè)和細(xì)分維度的探索 謝春昌

        (101)我國壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)高管薪酬激勵效應(yīng)比較——以煤、電、紡織、服裝業(yè)為例 李世堯

        (108)《西部論壇》參考文獻(xiàn)格式說明 無

        無

        (f0002)《西部論壇》征稿啟事 無

篇(4)

[關(guān)鍵詞] 勞動力市場 就業(yè)

勞動力市場是企業(yè)人力資源管理的大環(huán)境，勞動力市場的供求狀況直接影響著人力資源管理的方式和效果。目前我國處于二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，同時又是從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程，包括勞動力資源從計劃配置轉(zhuǎn)向市場機(jī)制配置的機(jī)制轉(zhuǎn)變。在經(jīng)歷就業(yè)迅速擴(kuò)大和遭遇勞動力市場沖擊的同時，就業(yè)形式和就業(yè)增長方式發(fā)生了巨大的變化。

蔡(2008)通過梳理關(guān)于勞動力市場發(fā)育和就業(yè)狀況的統(tǒng)計數(shù)據(jù),并結(jié)合微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，對城鄉(xiāng)就業(yè)增長和結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行了描述，打破了傳統(tǒng)的關(guān)于“就業(yè)零增長”、“農(nóng)村剩余勞動力一成不變”等神話。提供了有關(guān)勞動力市場的指標(biāo),準(zhǔn)確地反映了伴隨著經(jīng)濟(jì)增長和改革開放的深入，勞動力市場發(fā)育水平的提高、就業(yè)總量增長和結(jié)構(gòu)多元化，及其城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的緩解和農(nóng)村剩余勞動力大幅度減少的事實(shí)。他還通過對人口轉(zhuǎn)變過程的闡釋，預(yù)測了勞動力市場供求的變化趨勢，做出劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)即將到來的判斷，并揭示了這個轉(zhuǎn)折點(diǎn)對中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提出的挑戰(zhàn)。陸銘、蔣仕卿(2007)將1996年視為中國城市勞動力市場改革的分水嶺,也是中國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在第一階段，勞動力市場改革的效果主要表現(xiàn)為人們職業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在第二階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整則主要表現(xiàn)為人們在不同的就業(yè)狀態(tài)上的分化。失業(yè)人數(shù)與職工數(shù)量之比，以及其他人口與職工數(shù)量之比在1997年之后也同步上升，這也反映出了就業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速變化。而其他人口數(shù)量與職工數(shù)量之比的快速上升則從一個側(cè)面反映出了勞動參與率下降的趨勢，這表明在勞動力市場的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，有越來越多的人選擇退出勞動力市場。

這些觀點(diǎn)在眾多的宏觀經(jīng)濟(jì)分析中得到了驗(yàn)證。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)形勢分析課題組2005年初分析得出 2004年我國新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過了900萬人，預(yù)測2005年就業(yè)矛盾將會比2004年更加嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：(1)長期性就業(yè)壓力依然過大。目前我國仍處于勞動力資源增長的高峰期，在城鎮(zhèn)新增就業(yè)群體、累積的下崗失業(yè)人員和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員等要求就業(yè)的總規(guī)模每年在2500萬人左右，而新增就業(yè)機(jī)會不足1000萬人。(2)2005年經(jīng)濟(jì)增長率的回落，將對就業(yè)增加形成短期壓力。(3)大學(xué)畢業(yè)生大規(guī)模集中釋放將繼續(xù)加大就業(yè)供需矛盾。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國高校畢業(yè)生為212萬，初次就業(yè)率僅為50%左右，2004年高校畢業(yè)生達(dá)到280萬，到6月底平均簽約率為60%，再加上2005年畢業(yè)無法就業(yè)的學(xué)生，累積的就業(yè)矛盾越來越大?？傊?，2005年新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%預(yù)期目的實(shí)現(xiàn)有相當(dāng)?shù)碾y度。

而2005年底的報告否定了上述2005年經(jīng)濟(jì)增長率回落的預(yù)測，驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長使2005年的就業(yè)形勢有所改善，但就業(yè)增長不足的問題仍很突出。2005年第3季度末，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員總數(shù)達(dá)11102.7萬人，比第1季度增加130.4萬人，比上年同期增加158.4萬人。但相對于經(jīng)濟(jì)增長的其他主要指標(biāo)而言，就業(yè)增長明顯偏慢，第3季度末城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員同比僅增長1.4%，GDP增長的就業(yè)彈性只有0.15。工業(yè)企業(yè)就業(yè)增長稍快一些，但相對于上年同期也有所回落，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。就業(yè)增長緩慢將會制約未來的消費(fèi)增長,同時也使農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會偏少，農(nóng)民增收難度加大。

蔡，都陽(2005) 考慮到“十一五”期間人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長可能達(dá)到的水平，以及就業(yè)彈性的變化范圍作為分析的基礎(chǔ)。對這一時期勞動力供求關(guān)系作出了判斷，認(rèn)為從總體上看，“十一五”期間的勞動力供給壓力將逐步減輕，相對于“九五”和“十五”期間，創(chuàng)造就業(yè)需求的壓力減輕。但是，“十一五”初期正處于勞動年齡人口上升期，就業(yè)形勢仍將嚴(yán)峻。勞動保障部專題小組(2007)的研究也得到了同樣的結(jié)論。認(rèn)為“十一五”期間，我國就業(yè)供大于求的總量性矛盾繼續(xù)存在，需求穩(wěn)中有升；就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾明顯加大，勞動者素質(zhì)技能不適應(yīng)問題更加突出;就業(yè)難和“招工難”的矛盾在不同地區(qū)出現(xiàn)，雖屬局部現(xiàn)象，但短期內(nèi)難以消除。

宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)形勢分析課題組2007年底調(diào)查顯示2007年就業(yè)增長形勢良好。今年上半年,城鎮(zhèn)新增就業(yè)629萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的70%，創(chuàng)下實(shí)施積極就業(yè)政策以來同期最好水平。預(yù)計全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)將突破1200萬人。城鎮(zhèn)凈增就業(yè)量將首次突破1000萬人，達(dá)到1011萬人,比上年增加32萬人。這得力于經(jīng)濟(jì)增長的快速平穩(wěn)增長，也與積極就業(yè)政策的逐步落實(shí)密切相關(guān)。并預(yù)測2008年，我國的就業(yè)增長形勢依然較好。目前，盡管城鎮(zhèn)單位新增就業(yè)有放慢的跡象(主要是由于外資企業(yè)和私營企業(yè)就業(yè)增長有所放慢)，但工業(yè)企業(yè)就業(yè)增長一直會保持6%以上的較快增長態(tài)勢，預(yù)計2008年這一趨勢會延續(xù)。利用就業(yè)彈性預(yù)測方法，預(yù)計2008年城鎮(zhèn)凈增就業(yè)量將達(dá)到1032萬人，新增就業(yè)崗位繼續(xù)突破1200萬個。2008年，城鎮(zhèn)就業(yè)增長的目標(biāo)可設(shè)定為新增城鎮(zhèn)就業(yè)1000萬人，失業(yè)率控制在4.5%以下。

綜上所述，整體看來，近年來我國的就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡:中國的勞動力市場發(fā)育與就業(yè)變化[J]. 中國職業(yè)技術(shù)教育,2008(8):10-17

篇(5)

召開的一次全局性的形勢分析會和工作調(diào)度會。從年初到現(xiàn)在恰逢人大、政府、政協(xié)換屆，今天這次會議很重要。這是國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生較大變化以及國內(nèi)部分省市發(fā)生冰凍雨雪災(zāi)害的新背景下。加上節(jié)日走訪慰問等事務(wù)性工作，占用了大量時間，召開的各種會議也都是布置未來五年和當(dāng)年工作，對當(dāng)期工作調(diào)度得明顯不夠。昨天，召開了城建工作現(xiàn)場辦公調(diào)度會，今天主要是調(diào)度和安排工業(yè)工作。工業(yè)的重要性顯而易見。今年，市一產(chǎn)增加值比重將降到9%以下，服務(wù)業(yè)比重仍是微弱下降的趨勢，可能要降到40%左右。如果規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值能夠完成3600億元，二產(chǎn)增加值比重將達(dá)到50%以上。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要拉動力量，有工業(yè)就有一切。所以，從年初開始，就要調(diào)度好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，為全年工作打下基礎(chǔ)。

全球經(jīng)濟(jì)形勢風(fēng)雷激蕩。統(tǒng)計數(shù)字顯示，近一個月來。美國次貸危機(jī)造成的損失雖然僅為幾千億美元，但卻擾亂了世界經(jīng)濟(jì)格局，摧毀了人們對經(jīng)濟(jì)預(yù)期的信心。目前除中國外，幾乎所有發(fā)達(dá)國家都在研究啟動經(jīng)濟(jì)的方法，研究防止金融風(fēng)險的方法，這與我國實(shí)行金融緊縮的政策正好是相反的抑制過熱，剎車、減速、緊縮。而我國發(fā)展離不開這種大趨勢，這就需要我認(rèn)真分析和研究這種形勢。從今年1月中旬開始，國發(fā)生了涉及大部分?。ㄊ校┍鶅鲇暄?zāi)害。災(zāi)情是極其嚴(yán)重的幾乎所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都受到涉及。這場災(zāi)難對我市的直接影響是市場供應(yīng)。從現(xiàn)在開始，6月份地產(chǎn)菜上市，水果蔬菜主要靠“南菜北運(yùn)”南方受災(zāi)，蔬菜水果供應(yīng)減少，價格就會上漲，漲幅過高，社會就會動蕩。這種形勢下，召開本次會議，研究應(yīng)對措施，就顯得更有必要。

財政局簡單地報了賬，剛才。統(tǒng)計局做了CPI情況分析，商務(wù)局做了市場供應(yīng)分析，發(fā)改委做了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析，經(jīng)委就一月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、一季度工作安排進(jìn)行了分析。對大家的發(fā)言是滿意的幾個部門對問題的分析是深刻的對未來的預(yù)測是合理的提出的方法符合實(shí)際，充分反映了各部門的工作水平。今天這次分析會，使我對當(dāng)前的形勢有了深刻的認(rèn)識，對情況有了更多的解。只有通過這樣的分析，才干找到解決面臨問題的有效方法，才干做到未雨綢繆。會后，由治瑩負(fù)責(zé)，組織好材料，向市委常委會進(jìn)行一次匯報。辦公廳負(fù)責(zé)收集今天的會議資料，報給廣濱、樹國兩位領(lǐng)導(dǎo)。下面，講五個問題。

一、組織好一季度經(jīng)濟(jì)工作，客觀分析一月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

市財政收入達(dá)到50.4億元，一月份。單月收入突破了50億元，具有歷史性意義。如果剔除上年實(shí)現(xiàn)收入的13.5億元，當(dāng)月完成收入仍高達(dá)36.9億元，比上年增長15.7%而去年自身就是個高點(diǎn)。50.4億元的財政收入中，財政部門組織收入才1.7億元，其余都是稅收收入，這反映出我經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量很好。規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長也是高速度的按統(tǒng)計口徑計算為241億元，增長17.3%據(jù)實(shí)計算已超過270億元，增長31.4%雖然一月份我市經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢不錯，但大家要冷靜。因?yàn)?0.4億元的財政收入里有應(yīng)繳未繳的13.5億元。一月份工業(yè)形勢不錯，但二月份一汽大眾、一汽集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)要停產(chǎn)檢修，停產(chǎn)期將超過20天，再加上春節(jié)放假的影響，工業(yè)增速可能要慢下來，所以抓工業(yè)一絲也不能松懈。剛才，萬民同志就工業(yè)經(jīng)濟(jì)講了兩點(diǎn)意見，完成贊同。一點(diǎn)是對形勢的分析應(yīng)該清醒冷靜，另一點(diǎn)是工業(yè)要堅持兩個高速增長，即工業(yè)運(yùn)行的高速增長和工業(yè)投資的高速增長，這完全符合市委、市政府對整個經(jīng)濟(jì)工作的安排安排。希望有關(guān)部門組織好一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，完成財政收入100億元、工業(yè)產(chǎn)值780億元兩項(xiàng)指標(biāo)。當(dāng)前要突出解決好三個問題：

但流動資金不應(yīng)該受到影響。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行完全放給市場不行，一是流動資金問題。固定資產(chǎn)投資可能受國家宏觀調(diào)控的影響。還要講一些政府主導(dǎo)。企業(yè)如果遇到困難，政府有關(guān)部門要沖到第一線，積極協(xié)助解決。尤其是流動資金問題，要主動和銀行聯(lián)系，通過我工作，保證企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營需要。

居民用氣較為充足。三月份以后，二是燃?xì)夤?yīng)問題。由于二月份一汽等重點(diǎn)企業(yè)停產(chǎn)。天氣轉(zhuǎn)暖，供氣緊張狀況能得到緩解。未來一段時間，供氣上要保證做到兩不停”即居民不能停，企業(yè)不能?！，F(xiàn)在有80萬立方米左右的燃?xì)夤?yīng)能力，客觀上具備這個條件，一定要保證居民和企業(yè)的需要。

調(diào)度了一下煤的情況，三是煤、電的供應(yīng)問題。正月初二。雖然庫存煤的天數(shù)不多，但運(yùn)輸沒有障礙。從這個意義上說，煤炭供應(yīng)沒有問題，發(fā)電能力也沒有問題。就當(dāng)期來講，一定要保證電和煤的供應(yīng)，這對整個鄉(xiāng)村運(yùn)行和工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，都會起到保證作用。

各位市長、各個部門的共同責(zé)任，保證工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的生產(chǎn)要素。大家必需全力以赴，這是整個經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)。

二、掌握機(jī)遇、克服困難，關(guān)注國際、國內(nèi)形勢變化。堅決完成全年工作任務(wù)

國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)了一些新情況，有利有弊，有風(fēng)險、有機(jī)遇、有挑戰(zhàn)。從國際來講，大家都預(yù)測國際經(jīng)濟(jì)走勢會趨緩，增長速度高限是4.1%,目前。低限是3.5%實(shí)踐證明，如果全球經(jīng)濟(jì)增長速度能達(dá)到3.5%就是一個高速度了就會有需求，企業(yè)生產(chǎn)就有保障。所有的市場經(jīng)濟(jì)國家，都在研究啟動經(jīng)濟(jì)的方法，各國對經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的安慰的措施，不是限制的措施。世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上還是向好的大家要堅定信心。從國內(nèi)來講，國家的緊縮政策做出調(diào)整的可能性很大，不只為了順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)的大趨勢，也因?yàn)閲鴥?nèi)有需求。受南方冰凍雪災(zāi)的影響，國家的工作重點(diǎn)要向救災(zāi)恢復(fù)傾斜。僅電力物資需求就達(dá)上百萬噸，同時還要搞大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以這一輪需求會很強(qiáng)勁。比方，一汽集團(tuán)根據(jù)南方市場需求，可能要加大商務(wù)車的生產(chǎn)量。如果乘務(wù)車?yán)^續(xù)增長，商用車又能發(fā)展的話，形勢應(yīng)該不錯。又面臨一次新的發(fā)展機(jī)遇，面臨的困難也不會那么嚴(yán)重。所以年初確定的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)不能變，工作力度不能減。具體講，17%GDP增長速度、360億元的財政收入、3600億元的規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、1800億元的固定資產(chǎn)投資必需完成。沒有這些，大發(fā)展、快發(fā)展就無從談起。大家要堅定不移地完成這個任務(wù)。從昨天開始，政府的行政工作已全面啟動，大家從節(jié)日狀態(tài)中盡快解脫進(jìn)去，積極投入到新一年的工作中去。

三、妥善應(yīng)對冰凍災(zāi)害對的影響

外地就是肉、蛋、禽、豆制品、糧油產(chǎn)地，這是今天會議的一項(xiàng)重要內(nèi)容。就而言。所以這些商品的市場供應(yīng)沒有問題。面臨短缺的只是水果和蔬菜。年前政府拿出50萬元用于水果補(bǔ)貼，水果供應(yīng)量就上來了要繼續(xù)執(zhí)行水果的補(bǔ)貼政策，大量存儲，保證供應(yīng)到5月份。這樣，水果的問題就解決了豆制品供應(yīng)問題，大家要特別注意。如果豆油繼續(xù)漲價，可以研究對弱勢群體進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼或按戶發(fā)放實(shí)物，一戶發(fā)一桶豆油，問題也就解決了最嚴(yán)重的就是蔬菜問題?，F(xiàn)在這個季節(jié)南方蔬菜產(chǎn)量很少，而且也過了老百姓靠貯存蘿卜白菜過日子的時代，沒有蔬菜是不行的全國蔬菜供應(yīng)形勢比我預(yù)想的要嚴(yán)重。原認(rèn)為蔬菜供應(yīng)能夠堅持到3月底，但現(xiàn)在看10天左右局部蔬菜品種就可能出現(xiàn)斷檔，必需得有足夠的方法加以應(yīng)對。處置這類問題，原則是寧可反應(yīng)過度，不可以準(zhǔn)備不充分、不到位。

建華同志具體組織，一是成立市場供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。由主管市長負(fù)責(zé)。辦公室設(shè)在商務(wù)局。這段時間里，要進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，集中精力研究解決蔬菜供應(yīng)問題，有什么困難，需要什么支持和其他重大事項(xiàng)及時向市政府演講。

要把政策延長到3月底。二是延長蔬菜業(yè)戶進(jìn)入批發(fā)市場免收入場費(fèi)、交易費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的時間。

什么菜都沒有的時候，三是由商務(wù)局研究白菜、土豆、圓蔥等耐儲蔬菜的臨時貯藏問題。儲菜的問題要拿出具體方案。極端點(diǎn)講。這三樣菜必須得有。

特別是北京、天津以北，四是立即研究葉菜的推銷體制。黃河以北。冬季葉菜主要供應(yīng)地，要盡力穩(wěn)定葉菜供應(yīng)渠道，穩(wěn)定購銷關(guān)系，保證葉菜供應(yīng)充足。

提前收獲，五是要超前組織地產(chǎn)菜生產(chǎn)。組織大棚提前育苗。保證市場供應(yīng)，同時也給農(nóng)民一個增收的渠道。葉菜生產(chǎn)供應(yīng)上，可以根據(jù)需要研究一下補(bǔ)助辦法。

根據(jù)情況變化隨時啟動實(shí)施。六是對進(jìn)入蔬菜批發(fā)市場經(jīng)營業(yè)戶在原有政策之外的補(bǔ)貼問題。要做出預(yù)案。

供應(yīng)就會短缺，七是研究市在蔬菜價格上漲情況下對弱勢群體的補(bǔ)助問題。這件事由治瑩同志負(fù)責(zé)。地方政府在市場面前是十分渺小的市場供應(yīng)、價格調(diào)控上沒有多大能力。要通過行政手段把價格拉下來。人為的向下壓價是不可取的和市場的關(guān)系是協(xié)作關(guān)系，不是簡單的對抗關(guān)系，沒有那么大的本領(lǐng)，不能過于自信。一方面，不過分干預(yù)價格，保證供應(yīng)，堅持總量充分；另一方面，要補(bǔ)助弱勢群體，兼顧中間階層。省里現(xiàn)在補(bǔ)助低保群體15元錢，市里給不給要認(rèn)真研究。

市場是面向全省的蔬菜供應(yīng)是保證全省的請省里給予支持。八是向省政府尋求支持。要向省里打演講說明情況。

蔬菜的數(shù)量、價格、品種、動向等數(shù)據(jù)要一天一報。這些事先不對外宣傳報導(dǎo)，九是建立演講制度。從現(xiàn)在開始。內(nèi)緊外松，防止引起不必要的恐慌。

市場供應(yīng)就會相對穩(wěn)定。同時，只要這九條政策出臺。要認(rèn)真抓好檢查、檢疫及生產(chǎn)環(huán)節(jié)。如果出現(xiàn)其它應(yīng)急情況，隨時隨地研究。鑒于這次南方災(zāi)害給我提供的教育意義，治瑩同志要從綜合經(jīng)濟(jì)角度，學(xué)戰(zhàn)同志要從鄉(xiāng)村建設(shè)角度，各部門要從各自職能角度，進(jìn)行認(rèn)真分析。大家都要吸取南方災(zāi)害的教訓(xùn)，都要認(rèn)真研究怎樣提高鄉(xiāng)村的承載能力。比如電，目前我市電網(wǎng)最大使用量與最大供電量之比為11.42低于國家規(guī)定的1∶2可靠性要求，電網(wǎng)承載能力太低，必需加快建設(shè)。這里向大家說明一個情況。農(nóng)歷大年三十，12345總共才接到220件投訴，其中供水投訴102起，并且主要集中在紅旗花園、解放花園、車城花園3個小區(qū)，主要是物業(yè)方面引起的二次供水問題。供暖、供氣、供電的投訴僅20起。投訴量這么小，鄉(xiāng)村承載能力提高的一個標(biāo)志，說明我去年一年的工作見了效果。今后，供水，要以水務(wù)集團(tuán)為主，產(chǎn)權(quán)單位為輔，總水量保證的情況下，解決二次供水問題。供暖，要以集中供熱為主，區(qū)域性大鍋爐房為主，逐漸取消小鍋爐房，保證質(zhì)量。天然氣，要在保證氣源的情況下，建立一個以天然氣為主的逐漸提高氣化率的體系。電力，今年要消滅臨時用電的小區(qū)，解決2萬多戶居民臨時用電問題。相信，通過這樣的不懈努力，鄉(xiāng)村承載能力、承載水平會有一個很大的提高。另外，今年政府已經(jīng)布置7億元資金，專門用于解決地下供水管網(wǎng)問題。這些錢用于地下工程，雖然看不到但是著眼于未來，非干不可。另外，災(zāi)害的救援組織上，要不斷完善應(yīng)急預(yù)案，以便有事臨戰(zhàn)不慌，妥善應(yīng)對，這是政府行政能力的重要標(biāo)志。

四、著力做好項(xiàng)目建設(shè)的三抓”工作

往“三抓”上轉(zhuǎn)。一要抓前期，現(xiàn)在又到抓項(xiàng)目前期、抓招商、抓開工的時候了整個政府工作、經(jīng)濟(jì)工作都要往“三抓”上集中。該辦的手續(xù)要辦全，該提前做好的工作要做好。經(jīng)開區(qū)一次就拿到224公頃土地，春節(jié)前就把開行14億貸款拿到手，值得學(xué)習(xí)；二要抓招商，完全贊同剛才萬民同志講的4個“對接”就是與中央企業(yè)、與省屬企業(yè)、與江浙一帶著名企業(yè)與戰(zhàn)略投資者進(jìn)行對接，要馬上組織推進(jìn)，爭取招商取得大的效果；三要抓開工，確保項(xiàng)目按期開工，依法合規(guī)地進(jìn)行建設(shè)。這個期間，國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局等相關(guān)部門要創(chuàng)造條件，給予支持。下周治瑩同志和萬民同志下去檢查，要按照分工，逐一落實(shí)今年的指標(biāo)和項(xiàng)目，特別是工業(yè)項(xiàng)目。另外，三抓”時候要突出重點(diǎn)項(xiàng)目。像豐田這樣的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，進(jìn)展情況要一天一調(diào)度，必需保證在5月份開工。陸路干港項(xiàng)目在運(yùn)作過程中，由于涉及到鐵路問題，由德金同志協(xié)助萬民同志，與相關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。

篇(6)

[關(guān)鍵詞]貨幣政策；透明度；通貨膨脹率；非完整性

引言

20世紀(jì)90年代以來，西方發(fā)達(dá)國家普遍通過貨幣政策透明度建設(shè)來抑制央行的欺騙沖動，防止產(chǎn)生時間不一致行為。在通貨膨脹目標(biāo)制下，加拿大、新西蘭和英國等國家中央銀行更是從目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)模型、操作過程等多方面實(shí)現(xiàn)了透明化，建立了完整的貨幣政策透明度體系，并且在實(shí)踐中取得了令人滿意的效果。Haldane和Read(1999)的研究表明，在中央銀行進(jìn)行貨幣政策調(diào)整時，完全透明、完全可信的貨幣政策將使收益率曲線免于出現(xiàn)跳躍。然而，大多數(shù)貨幣體制都是非完全透明和可信的。其典型特征是，在官方利率發(fā)生變化的時候，收益率曲線會出現(xiàn)跳躍。但是，英國的證據(jù)表明，伴隨著通貨膨脹目標(biāo)制的引入以及一系列透明度改革的完成，收益率曲線的跳躍在相當(dāng)大的程度上被阻抑了。顯然，透明度提高的效應(yīng)通過收益率曲線的穩(wěn)定性被表現(xiàn)出來，尤其在短期內(nèi)更是如此。同時，隨著通貨膨脹目標(biāo)制的可信性不斷提高，即使貨幣政策發(fā)生變化，更長期限的收益也會更加穩(wěn)定。通貨膨脹目標(biāo)制的實(shí)施使透明度建設(shè)具備了完整的體系，其中包含了通貨膨脹率明確而嚴(yán)格的目標(biāo)，則其目標(biāo)透明度自然是整個透明度體系不可缺少的組成部分，并發(fā)揮著重要的作用。

一、貨幣政策透明度的概念及分類

一般認(rèn)為，貨幣政策透明度是指央行就政策目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、央行決策過程相關(guān)依據(jù)和程序的公布程度。透明度提高，有利于公眾對貨幣政策制定和執(zhí)行的過程進(jìn)行監(jiān)督，從而約束央行的行為。國際貨幣基金組織在其《貨幣金融政策透明度良好行為準(zhǔn)則》中認(rèn)為，貨幣政策透明度是指一種環(huán)境，即在易懂、容易獲取和及時的基礎(chǔ)上，讓公眾了解有關(guān)政策目標(biāo)及其法律、制度和經(jīng)濟(jì)框架，政策制定及其原理，與貨幣和金融政策有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，以及機(jī)構(gòu)的職責(zé)。并且，該《行為準(zhǔn)則》對透明度提出以下幾個要求：明確中央銀行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用、責(zé)任和目標(biāo)；公開中央銀行制定和報告貨幣政策決策的過程，以及金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定和報告金融政策的過程；公眾對貨幣和金融政策的信息的可獲得性；中央銀行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的可信性和責(zé)任性。我們說，透明度有利于實(shí)現(xiàn)公眾對央行的監(jiān)督，在公眾監(jiān)督之下，有助于央行更好地完成其責(zé)任，使社會福利最大化；而其可信性的增強(qiáng)，則有利于在長期內(nèi)使貨幣政策更具連續(xù)性，從而在一定程度上平抑長期波動，使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

以上定義顯示，貨幣政策透明度主要包括三個方面內(nèi)容，即政策目標(biāo)、決策過程和決策信息。顯然，要提高貨幣政策透明度也要從這幾個方面出發(fā)，Hahn(2002)認(rèn)為，透明度應(yīng)包含目標(biāo)透明度、知識透明度和操作透明度。其中目標(biāo)透明度是指中央銀行貨幣政策目標(biāo)要明確，如果是單一目標(biāo)，則自然明確，如果是多目標(biāo)，則至少在一定時期內(nèi)政策偏好必須明確。知識透明度，是指與貨幣政策相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)模型，央行對未來經(jīng)濟(jì)狀況、通貨膨脹預(yù)期的知識和信息公布的及時和充分程度，以及公眾對其的理解程度。操作透明度指貨幣政策決策過程的公開程度，主要包括決策方式、政策會議記錄和投票的公開程度，以及對決策結(jié)果的解釋等。

二、貨幣政策透明度的結(jié)構(gòu)和原理

既然貨幣政策透明度體系包括目標(biāo)透明度、知識透明度和操作透明度，則三方面內(nèi)容的組合自然就是貨幣政策透明度的基本結(jié)構(gòu)，然而三類透明度的作用卻并不完全相同。

(一)三類透明度發(fā)揮作用的基本原理及透明度基本結(jié)構(gòu)的合理性

依據(jù)中央銀行公布的貨幣政策目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、經(jīng)濟(jì)模型等，市場主體不僅要形成對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)期，還包括對中央銀行將采取的貨幣政策的預(yù)期。一般情況下，貨幣政策本身是保證通貨膨脹的一定目標(biāo)范圍的，中央銀行的透明度體系只是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的現(xiàn)狀會不會使通貨膨脹改變來進(jìn)行貨幣政策決策，如果通貨膨脹狀況發(fā)生變化，則采取措施使之回到范圍內(nèi)即可。此時，并不涉及對未來經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)期，因?yàn)榇藭r的貨幣政策只是使現(xiàn)時的超越目標(biāo)范圍的通貨膨脹率回到范圍內(nèi)，并不是避免將來出現(xiàn)某種不合理狀況而采取貨幣政策。然而，將市場主體的預(yù)期全部整合為共同預(yù)期，卻可能會導(dǎo)致市場波動的加大。機(jī)制是這樣的：如果市場主體發(fā)現(xiàn)通貨膨脹率超出目標(biāo)范圍，并預(yù)期到中央銀行會采取措施使之回到范圍內(nèi)，則市場主體并不會調(diào)整其投資和消費(fèi)計劃，因?yàn)槠湎嘈磐ㄘ浥蛎浀纳咧皇菚簳r現(xiàn)象。如果中央銀行信守承諾，采取措施使之回到目標(biāo)范圍內(nèi)，則市場主體并不需要采取任何行動。顯然，在以上分析中，發(fā)揮作用的是目標(biāo)透明度和知識透明度，這兩者足以使市場主體相信中央銀行會采取貨幣政策使通貨膨脹率回到目標(biāo)范圍內(nèi)，然而對目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢是否過熱進(jìn)行認(rèn)定卻成為一個困難的任務(wù)。當(dāng)然，我們可以使用物價指數(shù)或者通貨膨脹率水平，但僅憑物價指數(shù)并不能確定目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢是否過熱，也許目前經(jīng)濟(jì)增長是需要通貨膨脹率上升到某個程度的。如果當(dāng)通貨膨脹率超出目標(biāo)范圍就立即采取反通漲的貨幣政策，則可能形成誤判。而貨幣政策的結(jié)果也許可以壓制通貨膨脹，但也有可能造成經(jīng)濟(jì)衰退，則經(jīng)濟(jì)衰退的原因就是對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的誤判，誤判的原因是僅憑通貨膨脹率來認(rèn)定經(jīng)濟(jì)形勢是否過熱，而沒有全面地分析經(jīng)濟(jì)因素的影響。顯然，央行控制通貨膨脹率的目的是讓經(jīng)濟(jì)不過熱，也不過冷，保持穩(wěn)定發(fā)展，但是通貨膨脹率并不是經(jīng)濟(jì)是否過熱的可靠憑據(jù)，通貨膨脹率的上升并不一定代表經(jīng)濟(jì)過熱。那么，當(dāng)通貨膨脹率上升的時候，央行就必須對經(jīng)濟(jì)是否過熱做出判斷，既然僅憑通貨膨脹率并不能對經(jīng)濟(jì)是否過熱做出判斷，則中央銀行就可能誤判形勢。不幸的是，在完整的透明度體系中，卻必須單獨(dú)依據(jù)通貨膨脹率這一指標(biāo)來確定貨幣政策，并執(zhí)行貨幣政策。因此，在通貨膨脹目標(biāo)制下，目標(biāo)透明度效率比較高，其原因在于通貨膨脹率是經(jīng)濟(jì)是否過熱的一個最直接的反映指標(biāo)。

對于經(jīng)濟(jì)是否過熱的判斷，三類透明度的作用是不盡相同的。目標(biāo)透明度的作用首先是判斷經(jīng)濟(jì)是否過熱，其初衷是利用將通貨膨脹率控制在目標(biāo)范圍內(nèi)，從而使經(jīng)濟(jì)不過熱，也不過冷，平穩(wěn)發(fā)展。另外，當(dāng)意外通貨膨脹產(chǎn)生時，可以穩(wěn)定市場主體的預(yù)期，使其相信央行會立即采取措施使之下降，而不至于立即做出對投資和消費(fèi)計劃的調(diào)整，而使通脹率大幅度上升，從而增加央行控制通貨膨脹的成本。而知識透明度，包括宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)模型、對未來預(yù)期的公布等，可以使市場主體深入學(xué)習(xí)中央銀行是如何對貨幣政策進(jìn)行決策的，以及是如何判斷宏觀經(jīng)濟(jì)是否過熱的。其目的在于彌補(bǔ)僅憑通貨膨脹率判斷經(jīng)濟(jì)是否過熱的缺陷。于是，央行在知識透明度的建設(shè)中進(jìn)一步介紹其使用的經(jīng)濟(jì)模型，宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的詳細(xì)信息，甚至公布了貨幣政策報告來教會市場主體，央行是如何使用經(jīng)濟(jì)模型來分析宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的，是如何利用模型對未來形成預(yù)期的。然而，由于對經(jīng)濟(jì)過熱與否的判斷是一件復(fù)雜的事情，對于通貨膨脹率、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，市場主體會形成不同的解釋；又因?yàn)槟Ｐ偷臈l件是會變化的，憑借某個經(jīng)濟(jì)模型難以做出準(zhǔn)確判斷。因此，即使具備了目標(biāo)透明度和知識透明度，還是不能避免形成對經(jīng)濟(jì)是否過熱的誤判。因而需要進(jìn)行操作透明度建設(shè)，由不同的專家分別對經(jīng)濟(jì)是否過熱形成判斷，并詳細(xì)分析和說明原因。

(二)貨幣政策的時滯及其對透明度體系的要求

以上分析顯示，央行對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判斷有可能失誤或存在偏差，即使對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判斷是準(zhǔn)確的，采取的貨幣政策也不一定能解決現(xiàn)實(shí)問題，原因是貨幣政策的力度是很難把握的；即使對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷是準(zhǔn)確的，采取的貨幣政策也是適時的，力度是準(zhǔn)確的，其效應(yīng)也可能是極其有限的，原因在于貨幣政策的執(zhí)行是有時滯的，我們無法準(zhǔn)確的判斷貨幣政策執(zhí)行后什么時候開始起作用。一般認(rèn)為，央行無法克服貨幣政策的時滯，則由于時滯的存在，當(dāng)時正確的貨幣政策在已經(jīng)不再適合的時間開始發(fā)揮作用，會對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響?？梢?，貨幣政策透明度雖然可以讓市場主體了解和學(xué)習(xí)央行是如何判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的，又是如何根據(jù)該判斷進(jìn)行貨幣政策決策的，甚至通過反對意見的表達(dá)標(biāo)示了風(fēng)險，但仍然無法克服誤判的風(fēng)險和時滯問題。由此我們得出結(jié)論：貨幣政策透明度的提高并不能克服央行誤判的風(fēng)險和解決執(zhí)行時滯的問題。央行并不能準(zhǔn)確地判斷經(jīng)濟(jì)是否過熱，也不能準(zhǔn)確地通過貨幣政策來抑制經(jīng)濟(jì)過熱，央行可以保證的僅僅是通貨膨脹率的穩(wěn)定，或者說叫做物價的穩(wěn)定。但是我們要明確，雖然這并不能表明經(jīng)濟(jì)是否過熱，但卻是央行唯一能準(zhǔn)確控制的，所以通貨膨脹率目標(biāo)是重要的，也就是說，目標(biāo)透明度是重要的。

由于時滯問題的存在，因此貨幣政策必須考慮對未來的預(yù)期，預(yù)期未來宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，然后在貨幣政策決策和執(zhí)行中考慮這些因素。由于央行會在貨幣政策決策中考慮該因素，對未來宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)期就變得十分重要，市場主體必然也需要進(jìn)行該預(yù)期。那么，對于央行來說，也就需要引導(dǎo)和管理市場對未來的預(yù)期。這一點(diǎn)也可以通過貨幣政策透明度建設(shè)部分得到解決。因此，透明度所應(yīng)該解決的引導(dǎo)和管理市場預(yù)期的問題應(yīng)該分成兩個方面：一是引導(dǎo)和管理在現(xiàn)時狀態(tài)下市場主體對經(jīng)濟(jì)過熱的判斷以及央行貨幣政策的預(yù)期；二是引導(dǎo)和管理對未來一段時間內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)期；而其重點(diǎn)則在第二部分。

三、我國的實(shí)踐

由于貨幣政策透明度建設(shè)在許多國家發(fā)揮了良好的效應(yīng)，我國央行也開始著手采取措施提高貨幣政策的透明度。然而，由于我國的貨幣政策體制的限制，目前情況下，透明度建設(shè)遇到一個問題：真正意義的目標(biāo)透明度沒有建立起來，目前也不太可能建立起來。

(一)我國央行提高透明度的措施

《中國人民銀行法》規(guī)定中國貨幣政策的目標(biāo)是“保持貨幣幣值穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”。1996年起中央銀行正式采用貨幣供應(yīng)量M1和M2作為貨幣政策的中介目標(biāo)，開始公布每年的貨幣供應(yīng)量增長率目標(biāo)，包括N1和M2的目標(biāo)區(qū)間，并按季度向社會公布各層次貨幣供應(yīng)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在每月中旬公布上月MO、M1和M2實(shí)際增長率、金融機(jī)構(gòu)短期和中長期貸款、企業(yè)存款和儲蓄存款以及外匯儲備情況等月度金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

中國人民銀行1996年創(chuàng)辦了《中國人民銀行文告》，該文告主要刊載有關(guān)金融方針政策、法律法規(guī)，以及中國人民銀行的制度、辦法、決定、通知、金融統(tǒng)計資料和其它需要公布的事項(xiàng)。

1998年3月開始，央行堅持每月與各商業(yè)銀行召開經(jīng)濟(jì)金融形勢分析會。會上，央行通報全國金融情況，并根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況對未來貨幣政策走向進(jìn)行預(yù)測；各綜合經(jīng)濟(jì)部門和商業(yè)銀行介紹其運(yùn)行情況，并向央行提出貨幣信貸政策要求。

中國人民銀行貨幣政策司從2001年第1季度開始，在每季度結(jié)束后對外公布季度《貨幣政策執(zhí)行報告》。該報告以詳盡的統(tǒng)計數(shù)據(jù)闡明了貨幣政策執(zhí)行情況、貨幣信貸概況、金融市場及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，并對下階段經(jīng)濟(jì)金融前景進(jìn)行預(yù)測，提出貨幣政策操作意見。

2002年起中國人民銀行開始將貨幣政策決策依據(jù)和過程等知識向公眾公布，包括我國當(dāng)前實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的由來、內(nèi)涵、實(shí)施效果，以及我國貨幣政策的目標(biāo)和所要采取的措施等。

人民銀行網(wǎng)站可供公眾隨時查詢其公布的各種信息，包括中央銀行的職能、各種政策法規(guī)和大量宏觀經(jīng)濟(jì)和金融相關(guān)信息。這些信息包括人民銀行公告、季度與年度貨幣政策執(zhí)行報告、政策調(diào)整及其相關(guān)解釋、貨幣政策委員會季度例會情況、對金融形勢與貨幣供應(yīng)量和匯率狀況的分析說明、貨幣供應(yīng)量統(tǒng)計表、本外幣信貸收支表、貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負(fù)債表、匯率報表、外匯交易統(tǒng)計表、黃金和外匯儲備報表、企業(yè)商品價格指數(shù)、全國城鎮(zhèn)居民收人與物價信心指數(shù)表等。另外，央行也通過舉行新聞會和中央銀行負(fù)責(zé)人發(fā)表談話的方式來說明央行的貨幣政策意向。

形勢分析會與《貨幣政策執(zhí)行報告》以及其他公告形式提高了中央銀行貨幣政策的知識透明度，在市場主體和央行之間建立起有效的溝通和反饋渠道，有助于貨幣政策的傳導(dǎo)。

中國人民銀行1999年成立了貨幣政策委員會，并從當(dāng)年6月開始每季度召開貨幣政策委員會會議，主要針對有關(guān)貨幣政策措施、貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)等問題進(jìn)行討論并提出建議，并在會后公布相關(guān)信息和會議決議。

我國央行公開市場業(yè)務(wù)操作建立了透明度較高的公告制度，每周二公開市場業(yè)務(wù)操作的中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后，央行通過中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司的“中國債券信息網(wǎng)”和全國銀行間同業(yè)拆借中心的“中國貨幣網(wǎng)”及時向社會公開當(dāng)日交易品種、期限、招標(biāo)量、招標(biāo)利率以及中標(biāo)利率等相關(guān)信息。

(二)我國透明度體系的非完整性

在通貨膨脹目標(biāo)制下，通脹率目標(biāo)一般被嚴(yán)格控制在一定范圍之內(nèi)，必須長期堅守。然而，我國目前公布的貨幣政策目標(biāo)是貨幣供應(yīng)量的M1和M2的目標(biāo)值，且每年都有變化。顯然，該目標(biāo)和通貨膨脹目標(biāo)制下的通脹率目標(biāo)存在明顯差別：作為中介目標(biāo)的貨幣供應(yīng)量的目標(biāo)值只是央行對下一年度貨幣供應(yīng)量的一個預(yù)期值或預(yù)期區(qū)間，并不是央行必須長期堅守的目標(biāo)。因此，該目標(biāo)對于共同預(yù)期的形成不能產(chǎn)生明顯效用，只能顯示央行對一年內(nèi)貨幣供應(yīng)量的預(yù)測以及央行控制貨幣供應(yīng)量的意向。依據(jù)目標(biāo)透明度、知識透明度和操作透明度的分類和定義，則貨幣供應(yīng)量目標(biāo)值屬于知識通明度的內(nèi)容。

同時，目標(biāo)透明度要求貨幣政策目標(biāo)是單一的，避免多目標(biāo)。然而，在我國目前的貨幣政策體系中，貨幣政策實(shí)質(zhì)上是多目標(biāo)的，或者說是被迫采用多目標(biāo)的，包括物價穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和匯率穩(wěn)定。我國目前不可能采用貨幣政策單一目標(biāo)，也就是說，目標(biāo)透明度建設(shè)目前是不能完成的。既然我國的貨幣供應(yīng)量目標(biāo)不符合目標(biāo)透明度的基本要求，因此我國目前不存在目標(biāo)透明度；同時，由于我國央行實(shí)質(zhì)上被迫采用多目標(biāo)協(xié)調(diào)的貨幣政策，不能實(shí)施單一的通貨膨脹目標(biāo)制，因此，我國目前也不可能建設(shè)所謂的目標(biāo)透明度。然而，在完整的透明度體系內(nèi)，目標(biāo)透明度是知識透明度和操作透明度的基準(zhǔn)，沒有目標(biāo)透明度，就沒有貨幣政策目標(biāo)的嚴(yán)格范圍，從而共同預(yù)期不易形成，可信性得不到改善。顯然，我國不能建設(shè)完整的透明度體系，則透明度體系必然具有非完整性的特征，然而這并不意味著我國的透明度建設(shè)是失敗的、無效的。如前所述，知識透明度可以通過公布和介紹央行使用的經(jīng)濟(jì)模型，宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的詳細(xì)信息，甚至公布貨幣政策報告，來教會市場主體央行是如何使用經(jīng)濟(jì)模型來分析宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的，是如何利用模型對未來形成預(yù)期的。市場主體同樣能夠掌握央行判斷經(jīng)濟(jì)過熱與否的復(fù)雜和靈活規(guī)則，并掌握其決策的依據(jù)和方法，于是也能形成對央行貨幣政策的方向和力度的預(yù)期。那么在目標(biāo)透明度缺乏的情況下，我國央行唯一的辦法就是加強(qiáng)知識透明度的建設(shè)，從而使透明度體系也能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

篇(7)

一、中期財政規(guī)劃管理的意義

實(shí)施中期財政規(guī)劃管理，能夠促進(jìn)財政收支由年度預(yù)算平衡轉(zhuǎn)向跨年度周期性預(yù)算平衡，提高年度預(yù)算的可執(zhí)行性，實(shí)現(xiàn)財政的可持續(xù)發(fā)展。自上世紀(jì)80年代以來，世界上大多數(shù)國家相繼開展了以實(shí)施中期財政規(guī)劃為主要模式的預(yù)算管理體制改革。按照中央改革部署，財政部提出要實(shí)行中期財政規(guī)劃管理，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，建立中期財政規(guī)劃管理制度，對于更好地發(fā)揮公共財政職能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）中期財政規(guī)劃有助于提升政府決策的有效性

中期財政規(guī)劃把中長期的政府戰(zhàn)略目標(biāo)和政策體現(xiàn)到預(yù)算之中，從時間和空間上拓展了以部門預(yù)算為核心的預(yù)算編制方式，使政府要辦的事與要花的錢得到前瞻性更高的匹配。因此，中期財政規(guī)劃改革，有助于推動政府決策方式從以年度為主轉(zhuǎn)向年度與中長期的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)財政預(yù)算的平衡。

（二）中期財政規(guī)劃有助于提升政府風(fēng)險防范能力

經(jīng)濟(jì)決定財政，財政反映并制約經(jīng)濟(jì)。作為一種公共風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、金融風(fēng)險通常會轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險。政府治理的核心能力是風(fēng)險預(yù)見能力。中期財政規(guī)劃是提升政府風(fēng)險預(yù)見能力的重要基礎(chǔ)，通過建立以風(fēng)險為導(dǎo)向的預(yù)算編制機(jī)制，控制財政風(fēng)險使財政可持續(xù)，有助于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)。

（三）中期財政規(guī)劃有助于提升政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性

傳統(tǒng)的年度預(yù)算控制方式更多以年度收支平衡為目標(biāo)，容易導(dǎo)致順周期調(diào)節(jié)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化和財政宏觀調(diào)控的需要，中期財政規(guī)劃將預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展，更有利于發(fā)揮逆周期財政調(diào)節(jié)功能，保持規(guī)劃與財政政策的一致性，使財政預(yù)算管理與政府規(guī)劃相互銜接，有助于提高公共資源配置效率。

二、中期財政規(guī)劃編制的難點(diǎn)

2015年，國務(wù)院、財政部出臺中期財政規(guī)劃管理指導(dǎo)意見，標(biāo)志著中期財政規(guī)劃從研究和準(zhǔn)備階段進(jìn)入正式實(shí)施階段。按照國家要求，全國各地也紛紛制定和出臺了地方中期財政規(guī)劃管理的實(shí)施意見。上海市政府印發(fā)了《關(guān)于本市推進(jìn)中期財政規(guī)劃管理實(shí)施方案的通知》，并從2016年開始，市、區(qū)兩級部門全部編制部門三年滾動中期財政規(guī)劃，財政匯總后編制了涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算的政府中期財政規(guī)劃?？傮w來看，經(jīng)過中期財政規(guī)劃的編制，市區(qū)財政和部門逐步樹立了中期財政規(guī)劃的理念，工作機(jī)制正在逐步建立和完善，但在編制過程中，仍然存在很多難點(diǎn)。

（一）中期財政規(guī)劃編制的基礎(chǔ)不扎實(shí)

1.中期財政收入規(guī)劃方面，收入預(yù)測難度較大

一是近年來國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，帶來了收入預(yù)測的較大不確定性。如在政府性基金收入方面，國有土地使用權(quán)出讓收入一般會占到政府性基金收入70%以上，土地出讓收入與土地收儲、轉(zhuǎn)讓密切相關(guān)，房地產(chǎn)業(yè)形勢不明朗，土地市場可能波動較大，造成土地出讓收入不確定性較大。國有資本經(jīng)營收入方面的國企實(shí)際經(jīng)營情況，社會保險基金收入方面的社會平均工資增長水平，同樣受經(jīng)濟(jì)形勢影響較大，給預(yù)測國有資本經(jīng)營收入、社會保險基金收入帶來一定難度。

二是減稅降費(fèi)、收入劃分改革等政策調(diào)整因素，對收入預(yù)測的影響較大。目前稅制改革尚在推進(jìn)過程中，全面營改增后中央與地方收入劃分也處于過渡調(diào)整狀態(tài)，這給財政收入中占比最大的稅收收入的準(zhǔn)確預(yù)測增加了難度；國資國企改革的推進(jìn)帶來的國資收益收繳范圍和方式變化，社保政策調(diào)整帶來的社保繳費(fèi)費(fèi)率變化等，相應(yīng)影響到國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、社?；鹗杖氲念A(yù)測。

三是相比年度收入預(yù)算的編制，多年期收入編制的難度增大。目前收入年度預(yù)決算之間存在一定的差異，準(zhǔn)確預(yù)測難度較大。以全國為例，2015年全國一般公共預(yù)算收入預(yù)算增長7.3%，決算數(shù)增長5.8%；2016預(yù)算增長3%，執(zhí)行數(shù)增長4.5%。收入測算的時間段從年度拓展到多年后，預(yù)測難度相應(yīng)增大。上級對下級的轉(zhuǎn)移支付是地方收入的重要組成內(nèi)容，目前這類數(shù)據(jù)只能參考上年數(shù)進(jìn)行編制。

2. 中期財政支出規(guī)劃方面，支出限額的確定較難

一是部門重視程度還不高。中期財政是中期預(yù)算的過渡形態(tài)，而不是法律意義上的多年期預(yù)算撥款方案。相比年度預(yù)算，部門對中期財政規(guī)劃的認(rèn)識不一，部分部門積極性不高，對未來財政年度的支出目標(biāo)不夠清晰，支出規(guī)劃編制的隨意性較大，導(dǎo)致支出規(guī)劃編制質(zhì)量不高。

二是部門利益相對固化。中期預(yù)算支出規(guī)劃需要以部門中期政策目標(biāo)和支出需求測算作為基礎(chǔ)。在中期支出規(guī)劃編制時，部門從主觀上不傾向于預(yù)測年度的財政支出總額減少，為爭取資金分配的主動權(quán)有可能多預(yù)測支出，以“基數(shù)加增長”模式測算支出規(guī)劃，由此產(chǎn)生政府全局與部門局部利益矛盾。

三是規(guī)劃項(xiàng)目審核較難。在預(yù)算編審過程中，部門具有專業(yè)和管理優(yōu)勢，由于信息不對稱，財政部門無法全面掌握部門的預(yù)算資源、預(yù)算需求，導(dǎo)致對部門中期支出規(guī)劃項(xiàng)目的審核較難。同時部分項(xiàng)目如占支出規(guī)劃比重較大的建設(shè)項(xiàng)目，目前主管部門往往難以具體落實(shí)規(guī)劃測算和編報工作，導(dǎo)致支出需求中缺失這一重要內(nèi)容。

（二）中期財政規(guī)劃編制機(jī)制還有待規(guī)范

中期財政規(guī)劃與年度預(yù)算編制還有待進(jìn)一步銜接。目前中期財政規(guī)劃大都與年度預(yù)算同步編制，中期財政規(guī)劃的第一年規(guī)劃等于當(dāng)年編制的年度預(yù)算。按照預(yù)算編制“二上二下”的程序，只有“二上”r才基本可以確定較為準(zhǔn)確的年度預(yù)算數(shù)據(jù)，以此為基礎(chǔ)再編制后兩年規(guī)劃，造成規(guī)劃編制較為倉促，難以與年度預(yù)算同步完成編制。

定量分析不足帶來分析深度欠缺。中期財政規(guī)劃不僅強(qiáng)調(diào)定性分析，更加強(qiáng)調(diào)定量分析。如收入規(guī)劃預(yù)測需要掌握GDP等經(jīng)濟(jì)形勢分析數(shù)據(jù)，稅收和非稅收入測算數(shù)據(jù)，未來三年土地儲備和出讓情況預(yù)計，國有企業(yè)經(jīng)營情況預(yù)計，人口結(jié)構(gòu)、老齡化程度等數(shù)據(jù)的分析，支出規(guī)劃需要掌握重大項(xiàng)目、重大政策情況，這些都需要財政與其他部門通力合作才能完成。

中期財政規(guī)劃缺乏基本分析規(guī)范。中期財政規(guī)劃需要在收支數(shù)據(jù)預(yù)測的基礎(chǔ)上，對財政可持續(xù)發(fā)展和財政風(fēng)險進(jìn)行評估和分析。但是對于財政收入質(zhì)量高低的衡量、財政支出結(jié)構(gòu)是否合理的分析、財政是否可持續(xù)的判斷，還缺乏較為科學(xué)合理的分析指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)體系。目前各地分析或判斷的情況不統(tǒng)一，為以后報送人大和向社會公開帶來一定的困難。

（三）中期財政規(guī)劃效力有待發(fā)揮

一是法律效力不足。目前編制中期財政規(guī)劃的依據(jù)主要是國務(wù)院、財政部的指導(dǎo)意見，最具有法律效力的預(yù)算法也僅有“各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”的原則表述。因此，在現(xiàn)有的法律框架下進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計，需要進(jìn)一步的法律規(guī)定，如中期財政規(guī)劃的支出限額約束等，使中期財政規(guī)劃管理的決策程序、控制方式等做到有法可依。

二是規(guī)劃指導(dǎo)作用不強(qiáng)。作為一項(xiàng)研究財政政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評價辦法的規(guī)劃，理應(yīng)對政府決策、政策制定起到重要的指導(dǎo)作用。但目前規(guī)劃編制還處于起步階段，中期規(guī)劃滾動編制還跟不上政策調(diào)整的節(jié)奏，導(dǎo)致最終編制的數(shù)據(jù)只能是作為參考、對政府決策和政策制定的指導(dǎo)作用有限。

三是規(guī)劃約束作用不足。從長期看，中期財政規(guī)劃要逐步過渡到中期預(yù)算，對年度預(yù)算產(chǎn)生約束作用。目前情況下，中期財政規(guī)劃對部門預(yù)算的約束力較低，執(zhí)行力不足，不能達(dá)到平衡控制支出、優(yōu)化資金分配的目標(biāo)。

三、中期財政規(guī)劃編制的對策建議

中期財政規(guī)劃管理是財政預(yù)算管理制度的深刻變革，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及管理理念、管理方法和管理機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變，需要從制度、體制、機(jī)制方面進(jìn)一步完善中期財政規(guī)劃編制。

（一）進(jìn)一步夯實(shí)中期財政規(guī)劃的編制基礎(chǔ)

在收入規(guī)劃編制上，需要更側(cè)重因素分析。從長期來看，需要建立模型，綜合運(yùn)用統(tǒng)計分析方法，實(shí)現(xiàn)較為準(zhǔn)確的收入預(yù)測。但在現(xiàn)有政策調(diào)整和改革等外部約束下，模型并不能解決太多問題?，F(xiàn)階段中期財政收入規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)放在分析可能性和不確定性上。一是可以測算多種情形下的（如增長較多、一般增長、負(fù)增長）收入預(yù)計，分析不同情況對財政收支平衡、赤字規(guī)模、債務(wù)安排等帶來的影響以及應(yīng)對措施。二是重點(diǎn)分析不同因素對收入的影響程度，使用敏感性分析和迭代分析法，為收入政策的調(diào)整提供參考和依據(jù)。

在支出規(guī)劃編制上，需要深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。一是“自上而下”設(shè)定部門支出限額。限額確定方式上，可以統(tǒng)一要求零增長方式核定支出上限，對于部門確有支出增量需求，由部門提供項(xiàng)目政策依據(jù)、資金需求測算，報請政府批準(zhǔn)后納入規(guī)劃。將限額與年度預(yù)算進(jìn)行掛鉤，加快建立以中期財政規(guī)劃為基礎(chǔ)的年度預(yù)算約束機(jī)制，真正使部門重視支出規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)有限預(yù)算資源的高效配置。二是加快推進(jìn)支出預(yù)算管理改革。進(jìn)一步加強(qiáng)四本預(yù)算之間的統(tǒng)籌，推進(jìn)將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算作為整體進(jìn)行規(guī)劃編制，加強(qiáng)一般公共預(yù)算和社會保險基金預(yù)算之間的有機(jī)銜接。不斷完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立和完善項(xiàng)目庫，推進(jìn)預(yù)算績效管理。

（二）進(jìn)一步提升中期財政規(guī)劃編制質(zhì)量

逐步提早中期財政規(guī)劃的編制時間。目前成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的中期財政規(guī)劃編制，一般是要求中期預(yù)算規(guī)劃必須在年度預(yù)算編制前完成。為了確保實(shí)現(xiàn)中期預(yù)算規(guī)劃與年度預(yù)算的有效銜接，應(yīng)逐步將中期財政規(guī)劃的啟動編制時間提前，對中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算實(shí)行“錯時編制”，將年度預(yù)算置于中期財政規(guī)劃的視野和框架中。

進(jìn)一步完善中期財政規(guī)劃報告體系。美國財政中期規(guī)劃包括經(jīng)濟(jì)展望、預(yù)算展望與預(yù)算過程、支出展望、收入展望和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的財政貨幣政策等內(nèi)容；歐盟規(guī)定中期財政規(guī)劃必備的大類要素為“政治支持、時間跨度、覆蓋范圍、支出上限、財政穩(wěn)定目標(biāo)、排除某些事項(xiàng)、財政順延條款、約束性”等。參考借鑒歐美等其他成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，在中期財政規(guī)劃框架結(jié)構(gòu)上，除目前已有的經(jīng)濟(jì)形勢分析、收支分析、風(fēng)險評估外，將“公共財政可持續(xù)性”“公共財政質(zhì)量”“財政政策制度框架”等方面內(nèi)容，納入中期財政規(guī)劃報告范圍，建立完整的中期財政規(guī)劃報告體系。

進(jìn)一步充實(shí)中期財政規(guī)劃的定量分析內(nèi)容。成熟市場經(jīng)濟(jì)國家在編制中期財政規(guī)劃時，更多是基于各類數(shù)據(jù)的實(shí)證分析比較研究，更具有科學(xué)性和可行性。如在對公共財政長期可持續(xù)性進(jìn)行分析時，一般會運(yùn)用一系列計量分析和比較模型，以及人口依存率、人口老年化指數(shù)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對人口演變將導(dǎo)致公共財政可持續(xù)性風(fēng)險增加作出預(yù)警。以此為借鑒，需要進(jìn)一步完善我國中期財政規(guī)劃的分析工具和預(yù)測手段，加快構(gòu)建既符合跨年度預(yù)算平衡要求，又符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的宏觀經(jīng)濟(jì)和預(yù)算分析模型，從定性分析逐步向定性與定量相結(jié)合的分析模式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前需要區(qū)分支出規(guī)劃中的剛性支出（如社保基金補(bǔ)助、償還政府債務(wù)等）和非剛性支出，以分析在不同的財政收入形勢下，如何合理安排支出、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮中期財政規(guī)劃的作用

逐步提升我國中期財政規(guī)劃的地位和效力。對中期財政規(guī)劃的法律地位和編制、審批、執(zhí)行等事項(xiàng)作進(jìn)一步明確。條件成熟時，將編制中期財政規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定，納入以后年度國家將要新修訂的相應(yīng)法律法規(guī)中。在目前條件暫不具備的情況下，可以逐步推進(jìn)中期財政規(guī)劃制度化，試行將中期財政規(guī)劃中的部分內(nèi)容（如未來三年的收支預(yù)測或財政可持續(xù)性分析）作為報送人大的附件材料，條件成熟后再全部報送人大審議及向社會公開。