序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)村土地規(guī)劃范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

自1990年開始至今，20 多年的時間， 土地總體規(guī)劃與管理工作對合理利用土地資源、強化土地利用的宏觀調(diào)控、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)起到了積極的促進作用；但是，土地布局尤其是農(nóng)村土地布局依舊呈現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，并且我們發(fā)現(xiàn)有大量的土地已經(jīng)被破壞，從而導致土地利用率下降的結(jié)果，進而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人們的經(jīng)濟生活。由此可見，解決農(nóng)村土地規(guī)劃與管理問題，迫在眉睫。

二、農(nóng)村土地規(guī)劃以及管理存在的問題

目前，農(nóng)村土地規(guī)劃以及管理共存在以下幾方面的問題：一，缺乏完善的土地利用規(guī)劃體系；二，土地的承包程序不夠規(guī)范；三，土地管理制度不夠完善。

（一）缺乏完善的土地規(guī)劃管理體系

與大部分地區(qū)不同，農(nóng)村的土地在使用時沒有完整的一個規(guī)劃體系，大部分土地都屬于完全開放狀態(tài)，誰愿意使用就拿來使用，不愿意使用就任其荒廢，進而導致農(nóng)村土地的規(guī)劃比較混亂。尤其是近幾年來，隨著人口數(shù)量的增加以及人們生活水平的提高，大部分人喜歡到農(nóng)村買一塊空地，建一所房子，以用來養(yǎng)老，但是由于沒有完整的規(guī)劃體系，所以大家就是隨意買，隨意建造，進而導致農(nóng)村土地產(chǎn)生布局混亂的現(xiàn)象。

（二）土地承包程序不夠規(guī)范

按照承包法的規(guī)定，正確的土地承包流程應該是：如果雙方想要互換土地權(quán)或者是轉(zhuǎn)讓土地權(quán)，那么雙方的人員應該首先向縣級以上的人民政府遞交土地承包申請表。然而，在農(nóng)村，大家并沒有嚴格按照這種方式來進行土地的承包，而是以口頭承諾的方式，雙方互相一說就可以了，進而導致土地的承包關(guān)系比較混亂，從而使得土地的管理存在一系列問題。另外，還有一些地區(qū)呈現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，村里的干部強迫農(nóng)民簽下承包合同，將村里的土地包給外來的開發(fā)商，進而導致土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。甚至有的村干部為了貪取一大筆錢，將土地以極其低的價格轉(zhuǎn)讓出去，進而導致農(nóng)民的經(jīng)濟收入下降，影響大家的基本生活。

（三）土地管理制度不完善

雖然目前很多的土地管理部門都在強調(diào)以及重申要完善土地管理制度，但是仍然存在“未批先建、東批西建”的現(xiàn)象。而這些現(xiàn)象在被發(fā)現(xiàn)以后，大部分人會采取罰款的方式進行解決，更有甚者，連罰款都不用交，長時間下來，便會讓大家形成一種錯覺，那就是，只要有錢，便可以隨便的使用土地，大不了，就交點罰款，事情就解決了。

三、保證土地合理規(guī)劃和管理的對策

針對農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題，共有如下幾點解決對策：一、建立完善的土地規(guī)劃管理體系；二，規(guī)范土地承包程序；三，加大執(zhí)法力度

（一）建立完善的土地規(guī)劃管理體系

若想實現(xiàn)土地規(guī)劃的合理化，必須先建立完善的土地規(guī)劃管理體系。而良好的土地規(guī)劃管理體系的建立必定離不開專業(yè)的規(guī)劃人員以及合理的管理制度。首先，我們應該展開全國式招聘，招聘一些關(guān)于規(guī)劃專業(yè)方面的人才，然后對這些人才進行一定的培訓以及考核，考核合格之后，將他們分配到各個地區(qū)去，實行土地規(guī)劃策略。其次，在做規(guī)劃時，相關(guān)的人員不能只考慮到土地的布局以及土地的利用，還應該考慮到群眾的經(jīng)濟利益，要在實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟生活不受影響的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)土地規(guī)劃以及管理的合理化。

（二）規(guī)范土地承包程序

除了要建立完善的管理制度以外，還要規(guī)范土地承包程序。無論是地方村民還是地方管理人員，都應該嚴格地按照土地承包法的規(guī)定承包土地，應該首先向縣級以上人民政府遞交申請單，申請單批下來以后才可以進行土地權(quán)的轉(zhuǎn)讓以及交換。同時，相關(guān)的規(guī)劃工作人員應該進行檢查工作，一旦發(fā)現(xiàn)有人不按照相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行工作，應該按照相關(guān)法律法規(guī)進行懲罰、嚴加打擊，切不可以以罰款或其他的不了了之的方式進行處理。對于那些非法強迫百姓簽訂土地權(quán)轉(zhuǎn)讓的官員，也應該按照相關(guān)的法律法規(guī)進行處罰，進而讓大家了解到采用規(guī)范的土地承包程序的必要性。

（三）加大執(zhí)法力度

對于那些“非法占地”、“無故荒地”的現(xiàn)象，應該加大執(zhí)法力度。首先，針對于“非法占地、未批先建”的現(xiàn)象，應該采用如下兩種處罰方式：一，拆除所建的建筑，回歸土地；二，補辦土地承包手續(xù)或者是土地建立手續(xù)，而不是建大的采取罰款的方式，這樣一來，一方面可以讓大家了解到“非法占地”是會受到法律的制裁的，進而消除有錢就可占地的心理，另一方面，也可以實現(xiàn)土地使用的規(guī)范化。其次，對于“無故荒地”的現(xiàn)象，可以采用如下幾種懲罰手段：一，罰款；二，處以警告；三，回收土地所有權(quán)，進而消除“荒地滿村”的現(xiàn)象。同時，各個地區(qū)應該建立專業(yè)的督察小組，由督察小組人員進行定期檢查，并及時向上級匯報檢查情況，進而實現(xiàn)土地規(guī)劃以及管理的完善化。

篇(2)

關(guān)鍵詞:基層土地規(guī)劃；經(jīng)濟性；發(fā)展性

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A

0.引言

基層土地規(guī)劃是指國家對農(nóng)村基層地區(qū)的土地進行管理和控制的綜合經(jīng)濟行為?；鶎油恋匾?guī)劃工作在我國國土資源總體規(guī)劃中占據(jù)舉足輕重的地位，是一項集實踐性、規(guī)劃性和基礎(chǔ)性為一體的國家行政行為?？茖W合理規(guī)劃基層土地資源對于維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、緩解土地資源短缺、促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程等方面具有重要意義，同時也是有效解決“三農(nóng)問題”的有力保障[1]。

1.當前農(nóng)村基層土地規(guī)劃現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村基層土地政策更換頻繁。農(nóng)村土地面積有限、用于農(nóng)業(yè)發(fā)展用地控制嚴格，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中國家針對基層土地規(guī)劃的政策具有嚴肅性、強制性的特點，而農(nóng)村基層土地規(guī)劃必須體現(xiàn)長期穩(wěn)定性。然而不少農(nóng)村地區(qū)，土地政策更換頻繁，導致土地規(guī)劃缺乏整體性長遠打算，最終出現(xiàn)規(guī)劃不合理、布局欠科學的弊端[2]。

（2）基層土地規(guī)劃缺乏匹配的經(jīng)濟基礎(chǔ)。我國基層土地大部分處于農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)由于自身經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，盡管有國家相關(guān)政策和財政的大力扶持，但是限于本地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)問題，加之交通條件、人們觀念的制約，導致基層土地規(guī)劃舉步維艱。

（3）基層土地規(guī)劃設(shè)計缺乏科學性。傳統(tǒng)的基層土地規(guī)劃設(shè)計和布局呈現(xiàn)的隨意性和不合理性明顯，土地規(guī)劃缺乏科學性，從而造成土地利用率低、布局混亂、用地緊張等問題。

（4）基層土地規(guī)劃制度可行性低。在基層土地規(guī)劃制度方面，以往的土地規(guī)劃制度漏洞大、彈性空間大，以理論性為主，缺乏具體行之有效的解決方案和調(diào)整策略，導致制度在后推行過程中困難重重。加之群眾對土地資源規(guī)劃缺乏監(jiān)督，導致一些行政人員濫用手中職權(quán)，。此外，由于受到設(shè)備和技術(shù)的制約，很多基層農(nóng)村地位無視國家政策和法律，濫用用地，征用農(nóng)業(yè)發(fā)展土地，導致基層土地問題越來越凸顯。

2.基層土地規(guī)劃基本原則

（1）經(jīng)濟性原則。土地資源作為一種不可再生資源之一，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程日益加快，土地資源的有限性和合理規(guī)劃利用逐漸成為國家和社會關(guān)注的焦點。因此基層土地規(guī)劃工作必須嚴格遵循經(jīng)濟性原則，科學合理規(guī)劃土地，合理布局土地分區(qū)和土地利用功能，樹立“節(jié)約用地，綠色環(huán)?！钡乃枷搿；鶎油恋匾?guī)劃中，應保證農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，滿足人們住房、娛樂、休閑等方面的用地要求，合理規(guī)劃和布局土地資源，不斷提高土地利用效率，減少資源浪費[3]。

（2）發(fā)展性原則。發(fā)展性原則是指基層土地資源規(guī)劃要體現(xiàn)科學發(fā)展觀思想，既要與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，又要體現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟長遠發(fā)展目標。因此政府土地資源規(guī)劃部門應該從科學高效的角度著手，因地制宜，深入挖掘當?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢，以合理土地規(guī)劃促進當?shù)亟?jīng)濟的繁榮發(fā)展。此外又必須做好土地資源保護節(jié)約工作，體現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”理念。

3.實現(xiàn)基層土地規(guī)劃經(jīng)濟型與發(fā)展性協(xié)調(diào)一致的途徑

（1）以科學發(fā)展觀為指導，制定行之有效的土地規(guī)劃方案。基層土地規(guī)劃應以科學發(fā)展觀為指導，深入調(diào)查當?shù)赝恋刭Y源的利用狀況，找出當?shù)赝恋匾?guī)劃存在的問題，并從符合當?shù)亻L遠經(jīng)濟發(fā)展的角度制定布局合理、規(guī)劃科學的土地設(shè)計方案，避免出現(xiàn)土地布局矛盾、互補協(xié)調(diào)的現(xiàn)象發(fā)生。

（2）一切從實際出發(fā)，落實基層土地規(guī)劃。積極全面落實基層土地規(guī)劃需要從以下三個方面著手，第一，協(xié)調(diào)新老城區(qū)土地關(guān)系。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，新老城區(qū)的土地利用和土地規(guī)劃難免出現(xiàn)矛盾和交錯，為了避免新老城區(qū)土地利用矛盾，應該對新老城區(qū)交接地區(qū)以及新老城區(qū)的功能等做科學調(diào)研和周密布局，確保土地資源無浪費、無荒置現(xiàn)象發(fā)生。第三，科學布局農(nóng)村用地。農(nóng)村用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地（種植、電網(wǎng)、灌溉、道路等）、農(nóng)民生活用地（住房、娛樂、健身）。在處理兩者的關(guān)系時，應保證農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，滿足人們住房、娛樂、休閑等方面的用地要求。第三，土地資源的保護。基層土地資源應堅持“保護為主，開發(fā)為輔”的原則，強化生態(tài)環(huán)境保護力度，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）加強土地規(guī)劃管理和監(jiān)督，減少濫用征用現(xiàn)象。農(nóng)村基層土地用地方面存在土地荒置率高、土地不合理布局的現(xiàn)象。比如農(nóng)村田埂過密、曬谷場面積過大、溝塘遺棄等。因此要加強土地管理和監(jiān)督，重新規(guī)劃和整合農(nóng)村基層土地，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高水土資源利用效率，減少污染和浪費。同時政府部門成立基層土地資源監(jiān)管小組，針對非法占用土地、土地流轉(zhuǎn)欠合法等行為應嚴懲不貸。

（4）加大政府扶持力度，優(yōu)化農(nóng)村土地規(guī)劃配套設(shè)施。政府方面要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀給予必要的優(yōu)惠政策和財政幫扶，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，優(yōu)化建設(shè)農(nóng)村的道路、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，同時強化基層民眾的節(jié)約意識和科學合理利用土地的觀念，讓“土地節(jié)約，土地保護”觀念深入人心。

4.結(jié)束語

當前基層土地規(guī)劃中存在土地管理體系缺乏、土地布局混亂、土地政策延續(xù)性不強、制度可行性低、執(zhí)行力度差等弊端。要成功促進基層土地規(guī)劃的經(jīng)濟性與發(fā)展性協(xié)調(diào)一致，必須做好基層土地管理和規(guī)劃工作，以科學發(fā)展觀為指導思想，一些從實際出發(fā)，堅持經(jīng)濟性、發(fā)展性原則，加強土地整體規(guī)劃和監(jiān)督管理工作，加強政府財政扶持力度，優(yōu)化農(nóng)村土地規(guī)劃配套設(shè)施，強化基層民眾的節(jié)約意識和科學合理利用土地的觀念，這樣才能為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供有力保障。

參考文獻

[1]曾艷紅.淺談基層土地規(guī)劃的經(jīng)濟性和發(fā)展性[J].科技論壇,2014,(8):236-265.

篇(3)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理長遠規(guī)劃依法征用合理補償

目前，從大的范圍看，我國現(xiàn)在正面臨著新一輪土地利用總體規(guī)劃。社會經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程加快對土地的規(guī)劃利用提出了更高要求！同時，近年來國家在行政區(qū)劃上有了一定調(diào)整（如重慶直轄市的建立），使得土地布局與現(xiàn)實利用有部分脫節(jié)，這給土地的開發(fā)利用乃至保護帶來了難處。因此，對土地的長遠利用做整體規(guī)劃就成為了重中之重。

一、著眼長遠，做好土地長遠規(guī)劃

1、新時期做好土地規(guī)劃的原因

長遠來看，科學合理的土地利用總體規(guī)劃，會對地方發(fā)展、國家經(jīng)濟產(chǎn)生很大的促進作用。土地規(guī)劃作為政府調(diào)控土地資源配置的重要手段，是政府加強土地規(guī)劃和土地管理，促進土地資源合理、高效

科學利用的基礎(chǔ)和保證。

20世紀80年代以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入良性發(fā)展的軌道。隨著我國經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化對建設(shè)用地需求旺盛，這就使土地閑置、浪費的現(xiàn)象大量減少，部分地區(qū)對土地的合理利用率節(jié)節(jié)攀高！這對整個的土地管理利用應該是一個很好的訊息。究其原因，主要是地區(qū)發(fā)展有了長遠的土地規(guī)劃，土地規(guī)劃中對長遠發(fā)展和短暫發(fā)展的關(guān)系處理非常得當。這也得力于我國先后組織開展的兩次土地利用總體規(guī)劃和實施工作。第一次規(guī)劃是在1997年，其重點在于加強我國土地宏觀管理，保護耕地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地。歷經(jīng)多年的艱苦探索，我國在理論和實踐上方面都取得了顯著的成效，對今后合理開發(fā)利用有限的土地后備資源發(fā)揮了重要的作用；另一次是2003年開始試點的，其重點在于全面落實嚴格的耕地保護制度和土地用途管制制度，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。這是要妥善處理當前與長遠、整體與局部的關(guān)系，是要以“控制與保護”為核心，充分體現(xiàn)出國家從社會宏觀的、長遠的和根本的利益出發(fā)，對土地資源的利用實行管制，研究土地利用分區(qū)的原則、類型及劃分標準等方面進行創(chuàng)新，確保分區(qū)符合實際并具有可操作性。通過大力推進土地管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高土地資源對經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障推動能力。

兩次大范圍土地規(guī)劃，對土地的合理利用，對土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展意義深遠。實踐告訴我們，各省、市、縣、鄉(xiāng)應針對自身地域特點、發(fā)展方向，做出切合實際的長遠規(guī)劃并嚴格實施，必將對本地區(qū)發(fā)展注入強勁動力！

2、新時期做好土地規(guī)劃的意義

土地規(guī)劃的意義應該是多層次、多方面的。筆者認為，大概有以下幾點：⑴對土地的合理利用、優(yōu)化配置，能提高土地利用效率。土地規(guī)劃要本著集約、高效利用的原則，合理布局，統(tǒng)籌考慮，堅持內(nèi)涵挖潛與外延擴大相結(jié)合、以內(nèi)涵挖潛為主，提高土地的綜合利用效率，在嚴格控制新增建設(shè)用地的前提下，充分挖掘盤活存量建設(shè)用地，推進土地的集約利用。要用規(guī)劃帶動農(nóng)村居民點集中和城鎮(zhèn)用地的內(nèi)涵挖潛，加快舊城改造和舊村改造步伐，促進土地開發(fā)、復墾、整理力度，提高土地利用率。⑵對土地的長期規(guī)劃，能實現(xiàn)科學長效管理。依據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃，認真制定好各年度土地利用計劃，加強在實施中的管理，確保土地利用總體規(guī)劃各項控制指標的落實，具體計劃實際情況分解落實，從而促進區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會。⑶對土地進行長期規(guī)劃，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的合理需求。要正確處理保障建設(shè)用地和保護土地資源的關(guān)系，統(tǒng)籌安排，科學合理地確定用地指標，保證城市化、工業(yè)化發(fā)展以及交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地需求。例如：在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，在土地空間布局上，應妥善處理基本農(nóng)田保護區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展之間的矛盾；在城鎮(zhèn)發(fā)展空間方面，考慮多向荒地、劣地、低山坡地發(fā)展等等。

土地利用總體規(guī)劃是否科學、合理，將直接影響國民經(jīng)濟發(fā)展的大局和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。各行政區(qū)劃應充分理解其重要意義，端正思想，為建設(shè)國家美好明天做好準備！

二、明確土地所有權(quán)，依法實施土地征用

目前，建設(shè)用地的需求量不斷加大，究其原因，是經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快。而在近期中國的發(fā)展來看，這種需求還會不斷增加。

由此，很多農(nóng)村閑置土地會被充分征用，極大提高了土地利用率。在這個過程中，在具體操作上，工作人員應增強法律觀念，把工作做得非常細致，不要受利益的驅(qū)使，征地過程中，杜絕出現(xiàn)“虧農(nóng)”、“害農(nóng)”現(xiàn)象。

從土地所有權(quán)來看，我國的法律和相關(guān)規(guī)定明確規(guī)定農(nóng)村土地是“農(nóng)民集體所有”。因此在土地征用中，應充分考慮農(nóng)民切身利益，不能一刀切，講求方式方法，多尋求實現(xiàn)“農(nóng)民集體所有”的組織機

制和途徑，力避土地變?yōu)猷l(xiāng)、村或個別鄉(xiāng)、村干部所有，保障農(nóng)民利益！《中華人民共和國土地管理法》詳盡的規(guī)定有關(guān)土地的法律法規(guī)，是我們做好土地工作的導航燈！

三、立足實際，做到科學合理公平補償

最近幾年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐不斷加快，越來越多的農(nóng)村閑置土地被合理利用,特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部。因為土地是農(nóng)民的“命根子”，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，把這個問題處理到位，避免不該出現(xiàn)的問題。在征地的過程中盡量避免侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的情況。對諸如征地補償費用管理、土地的高效合理運用等問題都要科學、認真對待，杜絕引發(fā)各種矛盾和糾紛。所以，現(xiàn)階段立足實際，做到科學合理公平補償，有利于新型農(nóng)村建設(shè)，有益于建設(shè)和諧社會！

篇(4)

癥狀：目前，在一些地方土地流轉(zhuǎn)過程中，遇到了以下問題：第一，土地流轉(zhuǎn)一般依靠村干部的協(xié)調(diào)或血緣關(guān)系、鄰里關(guān)系達成；第二，土地流轉(zhuǎn)的價格難以達成；第三，土地流轉(zhuǎn)范圍只能局限在一個村里，無法跨界流轉(zhuǎn)。

診斷：把保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)放在首位

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英：要規(guī)避土地流轉(zhuǎn)中的問題：第一，一定要把保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)放在首位；第二，一定要重視保護18億畝耕地；第三，保障土地的使用效率，就是土地資源的配置效率。

農(nóng)地征用沖突

癥狀：農(nóng)地征用的補償標準，往往成為農(nóng)地征用中引發(fā)政府（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、村級組織和農(nóng)民三方利益沖突的焦點。

診斷：征地沖突源于收益分配不合理

中國人民大學農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展學院院長溫鐵軍：增值收益分配不合理，導致征地問題發(fā)生的沖突比較普遍，也比較嚴重。所以我說，我們不要因征地問題上發(fā)生的沖突，反過來說農(nóng)地出了事。所以通俗的話叫“農(nóng)地本無事，征地自擾之”。征地問題是如何平衡農(nóng)民與城市中的政府和開發(fā)商權(quán)利的問題。

耕地質(zhì)量堪憂

癥狀：有報道說，當前我國一些地方陷入對化肥的過度依賴。農(nóng)民的化肥用量逐年增加，不僅造成了土壤土質(zhì)的惡化，而且某些化肥所含有的重金屬正在威脅人類的安全。

診斷：改良土壤首先在于生產(chǎn)體制和生產(chǎn)形式的監(jiān)管

西南大學資源環(huán)境學院院長謝德體：提高耕地質(zhì)量，首先需要對中低產(chǎn)田進行改造。中低產(chǎn)田占我國耕地總量的三分之二，改造中低產(chǎn)田需要提高土壤的有機質(zhì)、灌溉條件等，需要治理耕地污染。

改良土壤存在困難，首先在于生產(chǎn)體制和生產(chǎn)形式很難監(jiān)管。國家雖有防范污染的一套法律法規(guī)，但真正實施起來很難，對經(jīng)營分散的土地沒法監(jiān)管。

土地規(guī)劃問題

癥狀：目前我國土地規(guī)劃可分為國家、省、市、鄉(xiāng)、縣五個層次。當前存在的問題主要是：規(guī)劃的制定與規(guī)劃的實施往往脫節(jié)；動態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展與靜態(tài)的規(guī)劃之間存在矛盾；方法滯后，無法有效保護耕地等。

診斷：土地規(guī)劃戰(zhàn)略需要關(guān)注四個問題

中國人民大學土地規(guī)劃研究中心主任嚴金明：土地規(guī)劃戰(zhàn)略需要關(guān)注的四個重點問題：一是人地關(guān)系協(xié)調(diào)與土地供需調(diào)控，二是規(guī)劃編制與農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的改革，三是土地資源持續(xù)利用規(guī)劃，四是土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。

土地補償制度滯后

癥狀：現(xiàn)行農(nóng)村土地補償制度存在的問題主要是土地征收的“公共利益的范圍”不明確；土地征收過程中農(nóng)民主體地位缺失；農(nóng)民對征地補償?shù)暮侠?、合法使用及監(jiān)督缺乏有效的制度和司法救濟途徑。

診斷：讓農(nóng)民與政府協(xié)商、談判形成補償價格

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文：公共利益征收補償，完全可以通過農(nóng)民和政府的協(xié)商、談判形成補償價格，從而形成一個“事實上”的價格。十七屆三中全會的決定已提出一些改革原則。這些原則涉及嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地的界限，逐步縮小征地的范圍。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，建設(shè)非公益性項目占用農(nóng)民集體土地時，這部分土地可以不征收，讓農(nóng)民直接參與經(jīng)營和開發(fā)，保障農(nóng)民獲得開發(fā)收益的權(quán)利。

土地產(chǎn)權(quán)問題

癥狀：目前，我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)存在著土地產(chǎn)權(quán)不明晰、農(nóng)民土地承包不穩(wěn)定、集體土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)違法現(xiàn)象普遍、集體土地產(chǎn)權(quán)時常受到侵犯、農(nóng)民的土地權(quán)利得不到保障等問題。

診斷：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題需進一步細化

經(jīng)濟學家樊綱：完全的產(chǎn)權(quán)和財產(chǎn)租賃權(quán)相比至少有一個差別：是否有土地財產(chǎn)抵押和出售權(quán)?；蛟S可以這樣講，這些年地產(chǎn)市場的發(fā)展實際上已使中國農(nóng)民分化為兩大群體――城鄉(xiāng)結(jié)合部那些就業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)換、已經(jīng)可以靠經(jīng)營地產(chǎn)為主要收入來源的“地主”，以及遠離城鎮(zhèn)、仍以務農(nóng)為生的傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。因而農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題需要進一步細化，加以分析，區(qū)別對待。

違法用地問題

癥狀：今年上半年受區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施、城市新區(qū)建設(shè)熱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快和違法成本低等因素影響，土地供需矛盾加劇，違法違規(guī)反彈的壓力很大，不少地方出現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”傾向，非法圈占土地開發(fā)房地產(chǎn)、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場、“小產(chǎn)權(quán)房”、工業(yè)園等。

診斷：違法用地是政府的腐敗行為

國家行政學院教授劉熙瑞：違法用地源自利益驅(qū)動。因此，政府一方面要加強土地督查，另一方面加強對違規(guī)用地的嚴懲。那些美其名曰引進的項目，實質(zhì)上損害的是當?shù)匕傩绽?。這歸根結(jié)底就是政府的一種腐敗行為，侵蝕了政府健全的機體。一定要嚴懲違規(guī)違法用地，還農(nóng)民賴以生存的土地。

土地供應雙軌制

癥狀：目前，我國土地出讓制度存在“非市場”和“市場”出讓的“雙軌制”?！笆袌觥背鲎尩姆绞骄褪峭ㄟ^買賣的招標、拍賣、掛牌制度；“非市場”出讓方式則是政府部門通過劃撥、協(xié)商等方式出讓土地。

診斷：取消土地供應雙軌制是一個趨勢

北京大學和諧社會研究中心研究員劉正山：現(xiàn)在的劃撥用地，除了城市的存量土地外，還有很多是從農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地的，有些土地也并非用在“公共利益”的建設(shè)中，但是用很低的價格征地，農(nóng)民的利益大大受損，并沒有按照市價來補償。一些地方政府以“公共利益”的名義，從農(nóng)民手中征得廉價的土地。因此，取消土地供應雙軌制是一個趨勢，可以通過市場價格來補償被征地的農(nóng)民，維護他們的權(quán)益。

土地利用粗放

癥狀：我國在城市化和工業(yè)化過程中過多地占用了土地資源，而且土地利用十分粗放。這已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。各地風起云涌的造城運動背后是大片大片的土地被粗放利用甚至被浪費。

診斷：應用價格杠桿促進土地集約利用

中國土地學會副理事長、北京大學土地科學中心主任蔡運龍：當前，土地問題的根本出路在于變外延式的粗放的土地利用方式為更集約的土地利用方式。在政策引導之外，需通過建立合理的經(jīng)濟機制促進土地使用者的集約用地行為。如果真正實現(xiàn)了土地的高價，在價格杠桿的作用下，土地利用將朝著更加集約的方向發(fā)展，土地需求的沖突就能得以解決。

土地財政依賴

癥狀：“十一五”時期全國土地出讓成交總價款累計超過7萬億，地方財政總收入中土地出讓成交總價款占比從2006年的38.9%，增長到2010年的65.9%，這就表明地方政府對土地收入的依賴越來越大。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；管理現(xiàn)狀；對策

1.農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀分析

在我國的農(nóng)村土地管理工作中，如何協(xié)調(diào)土地資源保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系是當前存在的主要矛盾[2]。很多農(nóng)村存在建筑批準審核程序不嚴格以及未批先建的情況，一些地方的耕地荒蕪或者毀壞情況嚴重。同時我國還沒有建立完善的土地管理體制，土地管理部門對于大量土地違法行為缺乏必要的控制，更談不上保障農(nóng)民的合法權(quán)益，這些因素都在一定程度上限制了土地的流轉(zhuǎn)。此外，我國缺乏相應的土地流轉(zhuǎn)評估、咨詢和仲裁等機構(gòu)，土地管理過程中缺乏必要的監(jiān)督和管理，一些職能部門的權(quán)責界定不清晰。在土地管理過程中如果牽涉到多部門的利益，很容易出現(xiàn)各部門相互制約、推諉的情況。當前土地管理中存在的主要問題有以下幾個方面。

1.1農(nóng)村土地的管理和使用混亂

我國很多農(nóng)村在土地管理和使用方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，例如農(nóng)村隨意建房的現(xiàn)象較普遍，并且在沒有經(jīng)過批準的情況下向外延伸。一些農(nóng)戶在建房過程中只關(guān)注了生活便利這一方面，對于是否符合相關(guān)規(guī)定、是否影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等缺乏考慮，因此在建房過程中隨意侵占農(nóng)田。一些農(nóng)戶在生活水平提高后紛紛蓋起來新房，原有的房屋被閑置一旁，這也讓農(nóng)村"空心房"的數(shù)量越來越多。此外，部分農(nóng)村土地在轉(zhuǎn)讓后出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象，或者出現(xiàn)使用耕地作為墓地等現(xiàn)象，這樣導致農(nóng)村的耕地面積越來越少，嚴重影響到正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2缺乏健全的農(nóng)村土地管理體制

在農(nóng)村土地管理工作中目前還缺乏土地違法案件處理相關(guān)的法律法規(guī)，這就導致在出現(xiàn)土地違法案件后無法及時有效處理，同時缺乏完善的土地產(chǎn)權(quán)制度，如果管理不當很容易損害農(nóng)民的合法權(quán)益。部分法律中雖然規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，但農(nóng)民對土地沒有處置權(quán)，因此在土地征收等工作中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)民作為農(nóng)村土地的主人，在缺乏土地處置權(quán)的同時也喪失了所有權(quán)，容易出現(xiàn)土地管理松散等問題。同時由于缺乏必要的法律法規(guī)約束土地違法等行為，這就在一定程度上增加了土地管理人員的管理難度，而且部分土地管理人員的整體素質(zhì)偏低以及缺乏合理的土地流轉(zhuǎn)體制等，這些因素均在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.3農(nóng)村土地的利用和管理缺乏規(guī)劃

我國很多農(nóng)村在土地利用和管理上缺乏必要的規(guī)劃，如建筑規(guī)劃不合理，道路缺乏維護以及生活環(huán)境惡劣等。由于農(nóng)村土地管理中沒有可供參考的規(guī)劃編制，增大了管理人員在工作過程中的隨意性。一些農(nóng)民和土地管理人員缺乏對土地所有權(quán)的認識，大多數(shù)認為誰使用土地就歸誰，在劃分建筑用地過程中沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，導致建筑用地的使用權(quán)十分模糊，很容易引發(fā)各種土地糾紛，這也是導致農(nóng)村建設(shè)混亂的原因之一。一些農(nóng)民由于受到封建和迷信思想的影響，在劃分宅基地過程中過分看重風水，嚴重阻礙了科學劃分土地工作的順利開展。此外部分村莊的地形較為特殊，在建房等方面很難統(tǒng)一規(guī)劃。

1.4農(nóng)民逐漸減弱了對土地的依賴感

近年來我國的社會經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了巨大的變化。加上城鄉(xiāng)一體化的不斷深入推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取的收入已經(jīng)無法滿足部分農(nóng)民的需求，因此很多農(nóng)民已經(jīng)不再局限于通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收益，尋找非農(nóng)業(yè)途徑就業(yè)的農(nóng)民越來越多，這樣農(nóng)民逐漸減弱了對土地的依賴感，農(nóng)民與農(nóng)村土地之間也不再是相依為命的關(guān)系。

2.加強農(nóng)村土地管理的對策

農(nóng)村土地是農(nóng)民生產(chǎn)過程中必不可少的資源，也是農(nóng)民獲取收益的重要載體。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們必須做好土地管理工作。從根本上改變當前農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀，加快推進新農(nóng)村集體土地規(guī)劃的編定，提高農(nóng)村土地規(guī)劃和管理的力度。

2.1強化農(nóng)村土地的規(guī)劃意識

在新農(nóng)村建設(shè)中要想改善我國農(nóng)村土地的整體狀況，首先應該調(diào)整農(nóng)村土地管理的整體格局，制止和杜絕農(nóng)村土地管理中存在的違法拆建等問題，將一些規(guī)劃不合理的建筑拆除，對農(nóng)村房屋建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，以此讓農(nóng)村的整體面貌得到改善，達到美化農(nóng)村居住環(huán)境的目的。在農(nóng)村土地管理工作中應該注重協(xié)調(diào)規(guī)劃，處理好土地資源保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，在管理過程中綜合考慮多方面的因素，做到統(tǒng)籌兼顧，保障城市和農(nóng)村的發(fā)展相協(xié)調(diào)，做到城鎮(zhèn)建設(shè)中有法可依，農(nóng)民的合法權(quán)益能夠得到保障，城鎮(zhèn)和縣域的發(fā)展能夠得到促進。通過改變傳統(tǒng)的土地管理方式，將粗放型的土地經(jīng)營管理變?yōu)榧s型的管理，提高土地管理中的集約程度，以此有效提高土地的利用率。

2.2加大土地管理過程中的監(jiān)管力度

土地管理相關(guān)部門應該加大監(jiān)督管理力度，在土地管理工作中定期開展巡查活動，對于土地違法等行為給予嚴厲的打擊，指導農(nóng)民在建設(shè)房屋過程中按照規(guī)劃執(zhí)行，組織集中建設(shè)房屋以便于統(tǒng)一管理，對于空閑房屋、閑置土地等應該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農(nóng)民的錯誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財產(chǎn)，在使用過程中不可過于隨意。在農(nóng)民宅基地的劃分工作中應該制定嚴格的標準，杜絕隨意擴展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對于土地違法行為應該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農(nóng)村土地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建良好的環(huán)境。

2.3健全土地流轉(zhuǎn)管理制度

農(nóng)民由于各種原因轉(zhuǎn)讓土地承包和經(jīng)營權(quán)的行為稱為土地流轉(zhuǎn)，在土地轉(zhuǎn)讓過程中應該按照相應的規(guī)范執(zhí)行，做到"依法、有償、雙方自愿"。地方各級政府應該加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作作為重點工作來抓，制定科學合理的土地流轉(zhuǎn)管理措施，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作進行規(guī)范。同時對土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)管理進行嚴格控制，對于集體建設(shè)用地出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)，首先做好土地流轉(zhuǎn)過程中的價格管理工作，對土地流轉(zhuǎn)過程中涉及到的稅收制度等進行必要的完善與規(guī)范。此外，在土地流轉(zhuǎn)工作中應該盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，以此為土地流轉(zhuǎn)管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。

2.4加強農(nóng)民法律法規(guī)政策教育，增強保護土地意識

對于土地保護意識較為薄弱的農(nóng)民應加強相關(guān)法律知識、環(huán)境保護的宣傳教育，促進國家的土地政策與制度的貫徹與落實，從而提高農(nóng)民對土地的保護與利用的正確認識，可以從長遠性、全局性、生態(tài)發(fā)展等角度進行考慮，摒棄狹隘的、自私的、個人的經(jīng)濟利益觀念，減少基層土地管理執(zhí)法的難度。

3.結(jié)語

在農(nóng)村土地管理工作中應該做到因地制宜、綜合考慮實際情況。相關(guān)部門應該努力強化農(nóng)村土地的規(guī)劃意識，加大土地管理過程中的監(jiān)管力度，不斷完善農(nóng)村土地管理法律體制，以此保障新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。 [科]

【參考文獻】

[1]王衛(wèi)東.淺析當前土地整理工作的問題及建議[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2009（23）.

篇(6)

【關(guān)鍵詞】GIS，新農(nóng)村，規(guī)劃，應用

1. 前言

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國各方面制度體系建設(shè)更加完備，新農(nóng)村建設(shè)被提上議事日程，并且作為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重點工作。在新農(nóng)村規(guī)劃過程中，要從農(nóng)村經(jīng)濟社會的整體性出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村的具體情況制定切實可行的規(guī)劃措施，而在這一過程中，GIS的功能是無可替代的。GIS在新農(nóng)村規(guī)劃過程中的作用越來越突出，涉及到農(nóng)村資源信息的收集和管理，農(nóng)村的區(qū)域性規(guī)劃，農(nóng)村土地資源的規(guī)劃和監(jiān)控以及農(nóng)村環(huán)境評價和環(huán)境監(jiān)控等各個方面。目前，我國的GIS在新農(nóng)村規(guī)劃中的作用仍然不夠明確和具體，因此，必須從當前我國GIS發(fā)展的現(xiàn)狀和實際出發(fā)，加強理論研究和創(chuàng)新，在總結(jié)應用過程中的經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，充分借鑒先進經(jīng)驗，實現(xiàn)GIS應用的體系化和規(guī)范化，為新農(nóng)村規(guī)劃提供借鑒性意義，促進我國國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

2. GIS在新農(nóng)村規(guī)劃中的特點和作用

GIS，即地理信息系統(tǒng)，是融合測繪學、遙感學、管理學、信息科學、環(huán)境學、計算機科學和地圖學于一身的新興科學技術(shù)，主要功能在于現(xiàn)代空間分析和處理地理信息技術(shù)，從而為決策提供重要依據(jù)，增強決策的科學性[2]。GIS作為空間數(shù)據(jù)分析管理的一項技術(shù)手段，是由系統(tǒng)管理操作人員、空間數(shù)據(jù)、計算機軟件系統(tǒng)和計算機硬件系統(tǒng)這四個部分所組成的。GIS的功能主要體現(xiàn)在 資源管理功能、區(qū)域規(guī)劃功能、國土監(jiān)控功能和輔助決策功能上。

2.1GIS在新農(nóng)村規(guī)劃中的特點

GIS以其自身的突出優(yōu)點，在新農(nóng)村規(guī)劃工程中發(fā)揮著重要的作用。GIS在新農(nóng)村規(guī)劃中的一個突出優(yōu)點在于它的快捷性。GIS在農(nóng)村規(guī)劃中能夠?qū)?shù)據(jù)信息進行全范圍的、即時性的監(jiān)控工作，能夠根據(jù)實際情況的變化及時更新，包括農(nóng)村土地信息，住房和交通信息等問題都能得到及時有效的反饋。此外，GIS在新農(nóng)村規(guī)劃中的另一個突出優(yōu)點在于它具有極強的應用性。GIS對農(nóng)村收據(jù)和信息的收集和分析都是有針對性的，它能夠通過對各項數(shù)據(jù)的分析，對政府決策起到一定的影響作用，應用到政府的決策上，從而促進政策的科學性和高效性。其次，GIS在新農(nóng)村規(guī)劃中還具有綜合性的特點，在新農(nóng)村規(guī)劃過程中，GIS所發(fā)揮的作用不是單方面的，而是具有較強的綜合性，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟發(fā)展，交通規(guī)劃，住房規(guī)劃，土地利用，環(huán)境監(jiān)控等多個領(lǐng)域，具有較強的綜合性。

2.2GIS在新農(nóng)村規(guī)劃中的作用

GIS在新農(nóng)村規(guī)劃中的作用主要表現(xiàn)在資源管理功能，交通規(guī)劃功能，住房規(guī)劃功能，土地規(guī)劃功能，環(huán)境監(jiān)控功能，區(qū)域劃分功能等幾個方面[3]。

2.2.1資源管理功能

資源管理功能是GIS在新農(nóng)村規(guī)劃中的一項重要功能。GIS能夠?qū)Y源實現(xiàn)有效的清查、管理和分析，能夠完整的獲取礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、野生動植物資源和土地資源的相關(guān)信息，并能夠有效地實現(xiàn)各種資源信息的動態(tài)監(jiān)控。GIS在新農(nóng)村規(guī)劃中的資源管理功能能夠更好的實現(xiàn)資源的合理分配，及時掌握資源現(xiàn)狀，對于資源的開發(fā)和利用提供較為科學的數(shù)據(jù)信息，從而能夠更好的促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。

2.2.2交通規(guī)劃功能

交通規(guī)劃功能是GIS在新農(nóng)村規(guī)劃中的又一項重要功能。該項功能通過對人口分布圖層、經(jīng)濟發(fā)展圖層以及其它圖層的疊加，模擬出較為合理的交通規(guī)劃圖示，從而緩解極易出現(xiàn)的交通擁堵和交通壓力，實現(xiàn)公共交通資源的合理配置，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供基礎(chǔ)性條件，促進消費，拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)。

2.2.3住房規(guī)劃功能

住房規(guī)劃問題是進行新農(nóng)村規(guī)劃的一項重要工作，而GIS能夠有效地解決這一問題。GIS能夠通過對現(xiàn)今農(nóng)村人口分布情況、現(xiàn)今農(nóng)村住房分布的分析，從而實現(xiàn)農(nóng)村住房規(guī)劃的功能。這在很大程度上節(jié)省了農(nóng)村住房建設(shè)支出，能夠更好的實現(xiàn)住房建設(shè)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，優(yōu)化住房環(huán)境，提高住房質(zhì)量，推動農(nóng)村住房建設(shè)的有序進行，更好的實現(xiàn)新農(nóng)村規(guī)劃的目標。

2.2.4土地規(guī)劃功能

土地規(guī)劃是新農(nóng)村規(guī)劃過程中的基礎(chǔ)性工作，因此必須實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理配置。GIS能夠?qū)ν恋胤饰殖潭?、土地鹽堿化、地形地勢、資源分布情況進行綜合性的分析，從而確定土地利用類型，實現(xiàn)土地使用價值的最大化，為當?shù)卣谕恋匾?guī)劃工作方面提供建設(shè)性的意見。

2.2.5環(huán)境監(jiān)控功能

GIS在新農(nóng)村規(guī)劃中能夠有效的實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)控功能。一方面，環(huán)境監(jiān)控功能能夠為社會公眾提供便捷性的環(huán)境咨詢，方便公眾生活。另一方面，環(huán)境監(jiān)控功能能夠?qū)赡馨l(fā)生的環(huán)境問題進行合理的預測，切實做好預防和控制工作，減少不必要的經(jīng)濟損失，促進新農(nóng)村的可持續(xù)性發(fā)展。同時，環(huán)境監(jiān)控功能對于環(huán)境規(guī)劃具有重要意義，能夠為新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)提供借鑒性意義，保證新農(nóng)村環(huán)境的清潔和健康。

2.2.6區(qū)域劃分功能

在區(qū)域劃分上，GIS的作用也是不容忽視的。在新農(nóng)村規(guī)劃中，GIS能夠通過對資源環(huán)境、人口分布、交通情況、住房分布、環(huán)境條件等相關(guān)圖層的疊加，實現(xiàn)對區(qū)域的合理劃分工作，根據(jù)不同的功能，將區(qū)域劃分為居民區(qū)、環(huán)境保護區(qū)、文化區(qū)等相應的區(qū)域，從而有針對性地進行社會建設(shè)，促進區(qū)域劃分的合理性和有效性。

3. 如何更好的推動GIS在新農(nóng)村規(guī)劃中的發(fā)展

GIS在新農(nóng)村規(guī)劃中的資源管理、交通規(guī)劃、住房規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)控、區(qū)域劃分等方面發(fā)揮著重要的作用，我們必須從我國當前GIS在新農(nóng)村規(guī)劃中的實際出發(fā)，不斷促進GIS在新農(nóng)村規(guī)劃中的更好發(fā)展。要進一步推進GIS在新農(nóng)村規(guī)劃中的專業(yè)性。要通過宣傳，提升政府規(guī)劃部門和社會公眾對于GIS在新農(nóng)村規(guī)劃中重要性的認識，在資金投入上給予大力支持。要進一步完善GIS在新農(nóng)村規(guī)劃中的隊伍建設(shè)，積極吸引專業(yè)的技術(shù)人才，注重對GIS管理操作人員的專業(yè)技術(shù)和專業(yè)素養(yǎng)的培訓，使他們能夠更好地把握我國新農(nóng)村規(guī)劃政策，更好地結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃的實際發(fā)展情況進行探討和研究，積極鼓勵創(chuàng)新，不斷提高GIS在新農(nóng)村規(guī)劃中建設(shè)的科學化水平[4]。地理信息技術(shù)是進行新農(nóng)村規(guī)劃中的核心和關(guān)鍵，我們要綜合考慮各方面的因素，制定合理有效的信息化體系。在內(nèi)容涉及上要更加廣泛，在數(shù)據(jù)信息上要更加嚴密和準確，在信息交流上要更加暢通，在管理更新上要更加及時。我們要通過完整有效的GIS管理體系不斷提高新農(nóng)村規(guī)劃水平，推進我國新農(nóng)村建設(shè)。

4. 小結(jié)

GIS在新農(nóng)村規(guī)劃中的發(fā)揮著資源管理功能，交通規(guī)劃功能，住房規(guī)劃功能，土地規(guī)劃功能，環(huán)境監(jiān)控功能，區(qū)域劃分功能等多項功能，因此，我們必須增強對于GIS在新農(nóng)村規(guī)劃的重視程度，從當前我國GIS在新農(nóng)村規(guī)劃中的實際情況出發(fā)，不斷加強GIS管理操作人員的專業(yè)性，建立完善的GIS在新農(nóng)村規(guī)劃中的體系和制度建設(shè)，加強監(jiān)督和技術(shù)指導，不斷推進GIS在新農(nóng)村規(guī)劃中應用的規(guī)范性和科學性，促進新農(nóng)村規(guī)劃的又好又快進行，更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增強農(nóng)村社會建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕的目標，為新農(nóng)村規(guī)劃提供借鑒性意義，促進我國國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

【參考文獻】

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篇(7)

[關(guān)鍵詞]中國農(nóng)村；“空心村”現(xiàn)象；原因；問題研究；對策

一、“空心村”現(xiàn)象

“空心村”現(xiàn)象的定義：所謂“空心村”現(xiàn)象，是指在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于諸多村民各種原因的遷徙和撤離，致使原來人們賴以生存居住的村落，出現(xiàn)極大部分的“空巢”現(xiàn)象，即房屋猶在，卻是無人居住，造成大量的閑置狀態(tài)。這種現(xiàn)象既造成了社會資源的極大浪費，也在很大程度上是我國農(nóng)村土地流失的重要形成原因，其給我國和諧新農(nóng)村建設(shè)帶來的影響巨大甚至是無法估量的。

我國農(nóng)村“空心村”問題是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的負面產(chǎn)物，并已經(jīng)制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，造成了嚴重的社會問題，這已經(jīng)形成我國目前新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的問題。在認真對“空心村”問題分析的過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)導致“空心村”問題的根源自然是經(jīng)濟問題。然而我國農(nóng)村土地規(guī)劃的嚴重滯后是導致該問題產(chǎn)生的固有原因，如何解決“空心村”問題？其直接出發(fā)點毋容置疑當然是完善農(nóng)村土地規(guī)劃制度的同時更應當加強執(zhí)法力度以保證實施。

從根本上看，“空心村”是農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展期出現(xiàn)的一種鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)退化性演變的結(jié)果，這種結(jié)果導致農(nóng)村土地資源的浪費和低效利用，因為當前尚沒有一個可以供借鑒和有效控制的機制來有效解決，從而嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。所以，面對今天我國農(nóng)村地區(qū)尤其是北方平原耕地集中地區(qū)“空心村”的現(xiàn)狀進行調(diào)查、潛力評價和整治模式研究，對優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置、促進新農(nóng)村建設(shè)具有牽一發(fā)而動全身的十分重要的現(xiàn)實意義和長遠的重大戰(zhàn)略意義。

二、“空心村”形成的原因

一、“空心村”問題的形成原因

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“空心村”問題主要是由經(jīng)濟、傳統(tǒng)觀念、農(nóng)村土地規(guī)劃、法制意識、自然條件等五個方面的問題綜合作用產(chǎn)生的：

（一）傳統(tǒng)觀念的影響

通過實地調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，由于在我國農(nóng)村仍長期存在著濃厚的”宅基地私有制”觀念，導致大多村民想當然地認為宅基地千百年來就是屬于自己的“不動產(chǎn)”。他們認為只要分給自己這些宅基地就自然永遠歸個人所有。相當部分的村民認為老房子是祖業(yè)，無論如何也不能拆掉祖上傳下來的房屋，這種傳統(tǒng)觀念在相當一部分村民心中比較傳統(tǒng)和堅定。許多村民即使已經(jīng)又蓋新房甚至已經(jīng)搬離老村落，也不舍得把老房子及其宅基地交給村委會。這種傳統(tǒng)觀念的深刻影響是導致“空心村”現(xiàn)象的一個重要原因。

（二）管理規(guī)劃體制的缺失

農(nóng)村宅基地規(guī)劃問題在各地普遍存在規(guī)劃意識淡薄，沒有按照有關(guān)規(guī)定建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系，以至于導致村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有名無實，有些地方的鄉(xiāng)村干部甚至隨意亂批、亂放宅基地。對于申領(lǐng)新宅基地的農(nóng)民又沒有按照規(guī)定發(fā)放新宅基地的同時收回其舊宅基地。再由于鄉(xiāng)村干部的頻繁更替，規(guī)劃和政策不能保持連貫性和切實落實，致使許多問題多年積壓，形成“歷史問題”，甚至導致新的規(guī)劃也不能正確落實。

（三）經(jīng)濟因素的制約

隨著改革開放，農(nóng)村經(jīng)濟得到了長足的的發(fā)展，許多農(nóng)民通過經(jīng)商等方式發(fā)了家致了富，積累了財富，這些先富裕起來的農(nóng)民，由于具備了經(jīng)濟實力，所以，大多離開原來的老宅子，在村子自己的承包土地上或者從村里“有償使用”發(fā)放宅基地（實際大多是有償出讓）時競買來的地塊上蓋新房，還有的村民經(jīng)商賺了錢在縣城或其他城市購買了住房，搬遷到城鎮(zhèn)里居住了，從而使老房子長期閑置，導致形成“空心村”現(xiàn)象。

三、“空心村”的嚴重后果

在平原地區(qū)大多數(shù)農(nóng)村，原來種地還要交農(nóng)業(yè)稅，現(xiàn)在種地國家還給補貼，更無什么后顧之憂。甚至因為村委會由于本村無有什么企業(yè)和賴以產(chǎn)生效益的企業(yè)和廠子，村干部的工資待遇解決不了，致使類似這樣的村里歷任干部只得權(quán)宜之計就是“賣”地取得收入來解決經(jīng)費問題。所謂“賣”地，其實就是在原來村里承包給村民時預留出來的“機動地”（屬于村委會掌控）。根據(jù)市場行情，從前些年的每畝一兩萬元，到現(xiàn)今的三、四萬元或更多一些。當然這是以賣宅基地的形式，或者其他的名義，村干部收取了錢款，給出錢戶開具村委會證明，這地就歸該戶所有了，對外可以說承包等。現(xiàn)在這種情形在平原地區(qū)的許多的“窮村”（村委會沒有收入的）屢見不鮮。還有些原來居住在村邊的農(nóng)戶，在村干部頻繁更替，幾乎無人認真管理的情況下，仗著自己的居住優(yōu)勢，肆意的擴張、蠶食村莊邊角的土地，擴建自己的宅院，有的甚至擴張至原來宅基地的數(shù)倍而圈起了高墻大院。還有的竟然在自己已經(jīng)將房基地蓋到邊緣的農(nóng)戶，卻又在墻外強行再圈地占據(jù)街道，因為村干部的視而不見，于是就紛紛仿效，致使現(xiàn)在所有街道都狹窄到甚至無法使過往車輛錯車通行。

四、“空心村”問題解決的思路與對策

“治理‘空心村’，事關(guān)土地資源的有效利用、城鎮(zhèn)化的推進、村容村貌的改善和農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)村科學發(fā)展必須正視和研究解決的‘新矛盾’。”為切實治理好“空心村”，各級管理部門應當協(xié)同配合，從幾個方面著手開展工作：

首先，應當科學制定村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地

河北省青縣陳嘴鄉(xiāng)張泗河村實施“空心村”改造工程，通過多渠道籌資，大力度推進，取得顯著成效。該村是典型的農(nóng)業(yè)村，現(xiàn)有250多戶、900多人，耕地3000畝。村民多采取筑高臺墊宅基的方式建房，形成高臺式村民住宅。隨著經(jīng)濟發(fā)展，日益富裕的村民開始建新房、遷新居。因缺乏規(guī)劃，建新村不治舊村，建新宅不拆舊宅，使該村成為名副其實的“空心村”，“空心”面積約占全村的三分之二。村民新建住宅“攤大餅”式向村外擴展，宅糧爭地的矛盾也日益突出。

改造“空心村”不僅是拆舊建新的問題，更是對村民舊傳統(tǒng)、舊思維的破除。能否爭取到群眾的理解和支持，事關(guān)“空心村”改造的成敗。在鄉(xiāng)黨委、政府和縣國土部門的幫助下，該村改造工程共分三期進行。到2010年全面改造完成，該村將形成“一橫兩縱一環(huán)形”的街道框架，建成“設(shè)施合理、道路暢通、房屋整齊、綠樹成蔭、環(huán)境整潔”的新村莊。

其次，制定完善配套政策

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》精神?！案魇?、自治區(qū)、直轄市必須嚴格按照耕地總量動態(tài)平衡的要求，做到本地耕地總量只能增加，不能減少，并努力提高耕地質(zhì)量。各級人民政府要按照提高土地利用率、占用耕地與開發(fā)、復墾掛鉤的原則，以保護耕地為重點，嚴格控制占用耕地，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的要求，認真做好土地利用總體規(guī)劃的編制、修訂和實施工作?！苯⒊青l(xiāng)土地置換機制，允許農(nóng)民在一戶一宅原則下，原有農(nóng)村宅基退耕后，按一定比例置換中心村或城鎮(zhèn)建房用地。

第三，認真研究實施綜合治理

如對于問題嚴重的“空心村”，實行農(nóng)民新增宅基地指標“凍結(jié)”政策，限制村莊規(guī)模外延伸；積極推進中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，把治理空心村與推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村土地綜合治理相結(jié)合。

第四，利用民間資金投資農(nóng)村空心村改造