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篇(1)

俄國著名教育家烏申斯基說，學(xué)校有三要素——行政管理、教育和研究。三要素中，行政管理是高校實(shí)現(xiàn)其教學(xué)、科研兩大社會(huì)功能的基礎(chǔ)。隨著我國高等教育改革的深入，高校發(fā)展面臨著新的形勢(shì)，國外先進(jìn)辦學(xué)理念及科學(xué)管理方法的逐漸來襲，為全面提升我國高校行政管理能力提供了必要的物質(zhì)準(zhǔn)備。

對(duì)高校行政辦公實(shí)施績(jī)效管理，既是突破舊的管理模式，增加學(xué)校自身競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是提高整個(gè)高校行政管理辦公人員素質(zhì)的重要途徑，它最終可以促使和引導(dǎo)學(xué)校與教職員工的個(gè)人發(fā)展達(dá)到雙贏的狀態(tài)，提升高校的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，最終與國際接軌，實(shí)現(xiàn)靠近、比肩乃至超越國際名校的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2、績(jī)效管理在我國高校行政管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀及問題分析

2.1應(yīng)用現(xiàn)狀簡(jiǎn)析

高校行政人員的績(jī)效管理是指為實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，通過對(duì)行政人員的行為表現(xiàn)、工作態(tài)度和工作業(yè)績(jī)，以及綜合素質(zhì)的全面監(jiān)測(cè)、考核、分析和評(píng)價(jià)，充分調(diào)動(dòng)行政人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷改善行政人員的行為，提高行政人員的素質(zhì)，挖掘其潛力的活動(dòng)過程。高校在發(fā)展戰(zhàn)略既定的前提下，遵循目標(biāo)管理原則來構(gòu)建行政辦公管理人員的績(jī)效管理體系，這樣更容易調(diào)節(jié)和帶動(dòng)全體高校行政管理人員的積極性，管理效率將會(huì)明顯提高。

2.2應(yīng)用問題分析

在我國高校普遍采用的目標(biāo)管理法中，績(jī)效管理在高校行政管理中的應(yīng)用當(dāng)前還存在一定的問題，綜合體現(xiàn)在兩端環(huán)節(jié)（崗位分析和績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用）忽略，中間兩環(huán)節(jié)（績(jī)效計(jì)劃和績(jī)效考核）實(shí)施不到位，這樣績(jī)效管理實(shí)施中，沒有形成持續(xù)推進(jìn)的循環(huán)，由于沒有了“根本”，中間環(huán)節(jié)實(shí)施起來也就難免流于形式。實(shí)施中具體存在的問題包括：

2.2.1應(yīng)用崗位職責(zé)不夠清晰

績(jī)效考核的依據(jù)是績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的制定,而標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定依據(jù)是崗位分析,我國高校行政管理中，實(shí)施過系統(tǒng)的崗位分析的院校為數(shù)不多。不做工作分析,那么崗位的職責(zé)就界定不清楚,績(jī)效考核就沒有一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

2.2.2對(duì)考核定位存在模糊與偏差

考核的定位,就是通過績(jī)效考核解決什么問題?？己硕ㄎ坏哪：饕憩F(xiàn)在考核缺乏明確的目的,僅僅是為了考核而進(jìn)行考核。考核定位的偏差主要體現(xiàn)在片面看待考核的目標(biāo)上,對(duì)考核目的定位過于狹窄。

2.2.3缺乏績(jī)效反饋與溝通

現(xiàn)在大部分院校都在行政管理中實(shí)施了績(jī)效管理，然而實(shí)際收效遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期，大多數(shù)止于績(jī)效考核階段，并沒有延伸到罪關(guān)鍵的應(yīng)用階段，更有甚者，某些高校行政管理中，對(duì)績(jī)效考核結(jié)果采取保密狀態(tài)或者選擇性公開狀態(tài)，這種信息的不對(duì)稱嚴(yán)重地影響了被管理者的參與興趣，對(duì)工作的改進(jìn)與績(jī)效的提高根本起不到積極作用。

2.2.4缺乏開放式的持續(xù)改進(jìn)的戰(zhàn)略思維

當(dāng)前，績(jī)效管理方法在我國高校行政管理實(shí)施應(yīng)用中，往往將績(jī)效管理的全過程視作一個(gè)“閉合環(huán)”，即將崗位設(shè)計(jì)、績(jī)效制定、績(jī)效考核、績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用這四大步驟作為一個(gè)完結(jié)項(xiàng)目，績(jī)效管理缺乏整體的持續(xù)性和連續(xù)性。簡(jiǎn)單分析，績(jī)效管理只是一種科學(xué)的管理方法，在高校行政管理中的應(yīng)用如果僅僅將其視為一個(gè)階段性的工作項(xiàng)目，則對(duì)于我們的高校行政管理工作而言，明顯是舍本逐末。

3、我國高校行政管理中績(jī)效管理的應(yīng)用舉措

管理本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，績(jī)效管理亦是如此；而績(jī)效溝通作為績(jī)效管理的核心內(nèi)容，將高校行政管理的績(jī)效管理持續(xù)改進(jìn)；績(jī)效問責(zé)作為對(duì)績(jī)效管理整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)督，更是提升整體提升了高校行政管理的整體水平。

3.1服務(wù)第一

在實(shí)施績(jī)效管理的過程中，在崗位分析、制定績(jī)效階段，必須正本清源，將高校行政管理的服務(wù)職能擺在基本職能的首要位置，確立“以人為本”的管理、服務(wù)理念。

行政管理既有管理的職能，又兼有服務(wù)的職能。服務(wù)是行政管理工作人員活動(dòng)的根本和最終的目的。目前，部分高校行政人員自我定位失當(dāng)，存在“官本位”思想，服務(wù)意識(shí)淡薄。

3.2動(dòng)態(tài)績(jī)效管理

動(dòng)態(tài)管理是一種基于辯證思維的管理觀和方法論，是最能挖掘組織潛力和應(yīng)對(duì)外界挑戰(zhàn)的新管理哲學(xué)。高校行政管理的動(dòng)態(tài)管理是值得進(jìn)一步認(rèn)識(shí)的重要方面。動(dòng)態(tài)管理為當(dāng)今高校管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了新的視角。

首先，由于高校必然會(huì)受到校外各種因素的影響，這也對(duì)學(xué)校目標(biāo)的制定與達(dá)成和各種管理都產(chǎn)生動(dòng)態(tài)影響，因此，高校行政辦公的績(jī)效管理必須遵循動(dòng)態(tài)管理原則。

其次，高校行政管理中目前存在的種種問題也只有在動(dòng)態(tài)管理的框架內(nèi)才能得以妥善解決。高校教師的績(jī)效評(píng)價(jià)不僅要注重過去所取得的成績(jī)，更要注重對(duì)現(xiàn)狀和未來能力發(fā)揮態(tài)勢(shì)的考察和分析，這樣，才能更好地促進(jìn)高校教師教學(xué)和科研的積極性。

最后，動(dòng)態(tài)績(jī)效管理確定目標(biāo)的合理性在于達(dá)到組織、個(gè)人與社會(huì)目標(biāo)的統(tǒng)一。高校行政管理的理想境界應(yīng)該是在宏觀的動(dòng)態(tài)把握下富有活力和生機(jī)的管理體制。

3.3績(jī)效溝通

績(jī)效溝通是績(jī)效考核的核心。要使績(jī)效管理取得理想的效果，績(jī)效溝通猶為重要。

第一，重視績(jī)效溝通、建立溝通制度。高校的行政管理層要明確績(jī)效溝通在行政人員績(jī)效管理中的核心地位，把績(jī)效溝通作為提高行政人員工作績(jī)效的一項(xiàng)重要的工作來做。

第二，建立開放式的績(jī)效溝通網(wǎng)絡(luò)。高校行政人員的績(jī)效管理是一種信息量大，涉及面廣，工作環(huán)節(jié)多，目標(biāo)要求高的活動(dòng)。為了提高管理績(jī)效，有必要建立一個(gè)開放式的、全通道式的績(jī)效溝通網(wǎng)絡(luò)，使得被考核人員、制定戰(zhàn)略的高層決策者、人力資源管理部門、直線行政部門、其它的行政部門之間實(shí)現(xiàn)全方位的溝通。

3.4績(jī)效問責(zé)

高校問責(zé)制是指以績(jī)效為核心，對(duì)高校權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督以及對(duì)過失權(quán)力進(jìn)行責(zé)任追究。高校問責(zé)不僅是高校穩(wěn)定與發(fā)展的一項(xiàng)保障制度，也是提升高等教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)高校公共服務(wù)以及增強(qiáng)高校回應(yīng)外界能力的重要途徑。

在美國，通過績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)高校校長(zhǎng)的管理水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，已經(jīng)成為普遍存在的管理實(shí)踐。當(dāng)預(yù)期的績(jī)效沒有實(shí)現(xiàn)時(shí)，校長(zhǎng)就有可能被董事會(huì)解雇。這是高校行政管理中的績(jī)效問責(zé)的一個(gè)具體層面。而在我國，一方面，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下多元高校利益主體地位的法律缺失，致使高校一方面以同體問責(zé)代替多元利益主體問責(zé)，另一方面內(nèi)部問責(zé)又流于形式，甚至出現(xiàn)問責(zé)主體遷就問責(zé)對(duì)象的現(xiàn)象，從而偏離了高校問責(zé)制的航向，大大弱化了高校問責(zé)制的作用。另一方面，由于“法人治?！崩砟钕赂咝?nèi)部權(quán)力的錯(cuò)位與失衡，導(dǎo)致內(nèi)部權(quán)力無序，直接影響學(xué)?？?jī)效難以滿足相關(guān)利益者對(duì)高等教育辦學(xué)的公平、效益、質(zhì)量的利益訴求。其結(jié)果是，法人的權(quán)責(zé)不對(duì)等，高校自治主體不明確，容易產(chǎn)生權(quán)力的泛化和責(zé)任的邊緣化，最終難以落實(shí)高校問責(zé)。

我國高校行政管理要走出上述困境，必須健全、落實(shí)高校行政管理績(jī)效問責(zé)制度?？?jī)效問責(zé)結(jié)果不僅是對(duì)于高校行政管理人員應(yīng)擔(dān)負(fù)各項(xiàng)任務(wù)的監(jiān)督，而且對(duì)于維持現(xiàn)狀和有過失的高校行政管理者應(yīng)予以追究，從而提升高校行政管理組織和人員的整體業(yè)務(wù)水平。

3.5持續(xù)改進(jìn)

由于當(dāng)前績(jī)效管理在我國高校行政管理應(yīng)用中存在的問題與偏差，特別是績(jī)效管理的非連續(xù)性問題多有發(fā)生，改善這一問題的具體措施就是改變?cè)械墓ぷ魉悸?，用繼續(xù)改進(jìn)的原則來實(shí)施績(jī)效管理。將績(jī)效管理設(shè)計(jì)成一個(gè)動(dòng)態(tài)的開放式的工作環(huán)，這樣才能使得我國高校行政管理水平獲得不斷地提升，而不是階段性提升。

篇(2)

    民辦高校行政管理行為是指民辦高校行政管理部門代表高校主體,依法律、法規(guī)、校規(guī)實(shí)施行政管理,直接或間接產(chǎn)生法律效果的行為。民辦高校行政管理行為可分為民辦高校行政法制行為和行政執(zhí)法行為。在行政管理領(lǐng)域,即指制定規(guī)章、行政管理行為、行政處罰行為。因此,民辦高校行政管理行為法治化,就是指制定規(guī)章法治化、行政管理法治化、行政處罰法治化,這是民辦高校行政管理法治化的關(guān)鍵。

    1.制定規(guī)章法治化

    民辦高校行政管理若要達(dá)到國外一流院校,如哈佛、劍橋等私立大學(xué)的水平,必須制定科學(xué)合理的內(nèi)部規(guī)章。目前,許多民辦高校參照公辦高校,制定了一些行政管理規(guī)章,包含教育管理、學(xué)籍管理、人事管理等。因各民辦高校建立的時(shí)間較短,參照標(biāo)準(zhǔn)不同,造成了內(nèi)部規(guī)章沖突、雜亂,與上位法沖突現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所以有必要從以下方面努力:一是明確制定程序,規(guī)章制定一般要參照上位法,國家、省、部門法律法規(guī),結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定,經(jīng)周密調(diào)查研究,反復(fù)論證,提交學(xué)院權(quán)力部門表決通過。二是明確制定主體,必須是授權(quán)的單獨(dú)組成的制定機(jī)構(gòu),而非某所屬部門或某個(gè)個(gè)人,必須有專業(yè)法律素養(yǎng)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士參與。

    2.民辦高校行政管理法治化

    民辦高校行政管理是指民辦高校所屬機(jī)構(gòu),代表民辦高校主體依法依規(guī),對(duì)特定對(duì)象作出直接產(chǎn)生法律效果的處理或決定的管理行為。民辦高校行政管理行為的核心就是具備法律構(gòu)成要件。一是實(shí)體要件,包括行使管理權(quán)的主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法和意思表示真實(shí),并且這四個(gè)要件須同時(shí)具備;二是形式要件,必須遵循必要的程序和必備的形式。

    3.民辦高校行政處罰法治化

    民辦高校行政處罰是指民辦高校依據(jù)國家法律法規(guī)、高校規(guī)章規(guī)定,對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的相對(duì)人進(jìn)行制裁的行政管理行為。在我國民辦高校存在著不敢處罰、處罰權(quán)不明確等問題。從高校自身來說,敢于依據(jù)法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì),對(duì)違法相對(duì)人進(jìn)行必要的處罰,這是法律賦予的權(quán)限,也是高校進(jìn)行內(nèi)部建設(shè),扭轉(zhuǎn)校風(fēng)學(xué)風(fēng)的最后一道屏障。從法治化角度來說,必須貫徹法治原則:一是法定原則,包括處罰權(quán)法定、處罰種類法定、處罰條件和程序法定,以法定規(guī)章的形式明確化、公告化;二是數(shù)罰從一,無論觸犯幾種規(guī)范,不能以數(shù)罪并罰的角度考慮問題,而是從一角度,并適當(dāng)量化,不能重復(fù)處罰,只能處罰一次、按一個(gè)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)處罰、定一種處罰方式。此外,必須制定必要的文書形式,包括內(nèi)容和格式明確化,使相對(duì)人明晰化,對(duì)不合法的處罰,有權(quán)拒絕。

    民辦高校行政管理監(jiān)督法治化

    民辦高校行政管理監(jiān)督是指民辦高校自身授權(quán)部門對(duì)民辦高校在行政管理過程中是否依法行政進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)。具體指民辦高校督導(dǎo)、民辦高校行政監(jiān)察。

    1.民辦高校督導(dǎo)法治化

    民辦高校督導(dǎo),類似于公辦院校督導(dǎo),但又有不同。這是對(duì)民辦教育自身最直接的監(jiān)督。民辦高校要敢于嘗試建立一支有著豐富教育經(jīng)驗(yàn)的含教學(xué)督導(dǎo)、行政管理督導(dǎo)的專門機(jī)構(gòu)。這是專門的日常督導(dǎo)機(jī)構(gòu),主要進(jìn)行日常規(guī)律化督導(dǎo)檢查,按照國家法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì),對(duì)教學(xué)、行政管理(不含行政處罰)等方面進(jìn)行督查。民辦高校督導(dǎo)要隸屬于民辦高校權(quán)力機(jī)關(guān),是民辦高校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的獨(dú)立部門,建立民辦高校督導(dǎo),并制定相關(guān)的督導(dǎo)規(guī)范,可以直接從高校內(nèi)部加強(qiáng)高校規(guī)范化管理,使教育教學(xué)、行政管理規(guī)范化。

    2.民辦高校行政監(jiān)察法治化

    民辦高校行政監(jiān)察,主要通過行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其人員,對(duì)高校教學(xué)、行政領(lǐng)域的行政處罰行為進(jìn)行監(jiān)督,查處所屬部門違法違紀(jì)行為,保障高校健康發(fā)展。民辦高校有必要設(shè)立行政監(jiān)察機(jī)構(gòu),依照國家法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì),履行監(jiān)察職能,對(duì)監(jiān)察部門職權(quán)范圍內(nèi)的違法違紀(jì)行為,要敢于提出監(jiān)察建議。對(duì)于民辦高校所屬部門領(lǐng)導(dǎo)不作為、履行職務(wù)有重大過失等行為要堅(jiān)決予以監(jiān)察。只有做好民辦高校行政監(jiān)察工作,明確監(jiān)察權(quán)限,使監(jiān)察行為、程序法治化,才能保障民辦高校自身公平。

    民辦高校行政管理救濟(jì)法治化

篇(3)

關(guān)鍵詞：提升；企業(yè)行政管理；人員；素質(zhì)

一、企業(yè)行政管理人員應(yīng)具備的素質(zhì)

（一）身體素質(zhì)。身體是革命的本錢，只有強(qiáng)健的身體才能夠更高效地開展工作。對(duì)于行政管理工作員工而言，想要更好地組織、協(xié)調(diào)、管理行政工作，需要以充沛的體力為基礎(chǔ)。因而，企業(yè)行政管理工作人員應(yīng)努力鍛煉身體，提升身體素質(zhì)水平。

（二）知識(shí)素質(zhì)。進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，知識(shí)是提升企業(yè)行政管理工作的重要源泉。在行政管理工作中，所涉及管理工作范圍很廣泛，要求管理人員掌握豐富的知識(shí)。只有自身掌握扎實(shí)的知識(shí)，才能夠讓管理人員開拓自身的管理視野，為企業(yè)決策人員提供更好的管理建議，推動(dòng)企業(yè)行政管理工作更為有效地開展。

（三）品德素質(zhì)。企業(yè)行政管理工作人員的品德素質(zhì)不僅僅包括道德情操、言行舉止，還包括理想抱負(fù)。由于工作人員在進(jìn)行企業(yè)行政管理工作時(shí)，大多數(shù)面對(duì)著重復(fù)繁瑣的工作，這就必然要求管理人員要提升自身的堅(jiān)韌性，保持較高的工作積極性，才能夠取得事半功倍的效果，提升企業(yè)行政管理質(zhì)量。

（四）技能素質(zhì)。企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)屬于職能部門，每天需處理大量的繁瑣事，協(xié)調(diào)不同部門間的矛盾，這要求行政管理工作人員掌握良好的人際處理技能，掌握行政組織技能等。行政管理工作人員雖然在企業(yè)中地位并不突出，但是只有掌握所需的技能才能夠?yàn)槠髽I(yè)提供更為正確的決策信息。

（五）心理素質(zhì)。企業(yè)行政管理部門主要職能為協(xié)調(diào)企業(yè)行政事務(wù)，為企業(yè)員工提供行政服務(wù)，在這過程中良好的心理素質(zhì)能夠幫助行政管理人員取得更好的工作成果，才能夠更好地面對(duì)企業(yè)突發(fā)狀況。因而，在企業(yè)行政管理工作中，要求員工提升自身的心理素質(zhì)，提升工作效率，實(shí)現(xiàn)公司利益及個(gè)人價(jià)值。

二、提升企業(yè)行政管理人員素質(zhì)渠道

（一）構(gòu)建完善的企業(yè)行政管理體系，健全行政保障制度

持續(xù)完成企業(yè)行政管理規(guī)章制度，并嚴(yán)格遵守行政管理部門所編制的管理制度，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制，推動(dòng)企業(yè)更為科學(xué)、更為合理地開展行政管理工作。持續(xù)拓展現(xiàn)有資源，完善發(fā)展保障體系，合理應(yīng)用法律工具，制定行政管理工作落地行之有效的措施，提升企業(yè)行政管理工作效率。此外，還應(yīng)該持續(xù)向員工灌輸正確的企業(yè)管理理念、企業(yè)文化理念，確保企業(yè)用人政策等行政管理工作發(fā)揮其積極有效的作用。

（二）規(guī)范企業(yè)行政管理行為，推動(dòng)企業(yè)行政管理現(xiàn)代化發(fā)展

企業(yè)在開展行政管理工作時(shí)應(yīng)該從企業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，對(duì)自身的行政服務(wù)角色有著清晰的認(rèn)識(shí)，切勿形成居功自傲的心態(tài)。此外，行政管理部門應(yīng)該強(qiáng)化自身管理職能，推動(dòng)行政管理手段的現(xiàn)代化發(fā)展，通過先進(jìn)的信息化工具提升企業(yè)行政管理效率，實(shí)現(xiàn)行政辦公自動(dòng)化、高效化發(fā)展。可以從以下幾個(gè)方面規(guī)范企業(yè)行政管理行為，推動(dòng)企業(yè)行政管理現(xiàn)代化發(fā)展：

1、制定行之有效的行政管理規(guī)章制度。行政管理工作人員的日常行為，不僅僅關(guān)系到企業(yè)行政管理工作效率的高低，更是代表了企業(yè)行政管理的良好形象，因而規(guī)范企業(yè)行政管理行為意義重大。在企業(yè)日常行政管理工作開展中，應(yīng)該制定行之有效的行政管理規(guī)章制度才能夠促使行政管理工作人員行政管理行為規(guī)范化、統(tǒng)一化，提升企業(yè)行政管理形象。

2、推動(dòng)企業(yè)行政管理現(xiàn)代化發(fā)展。信息技術(shù)的發(fā)展，不僅僅豐富了居民生活內(nèi)容，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)效率提升，更能夠推動(dòng)企業(yè)行政管理的現(xiàn)代化發(fā)展。因而，企業(yè)應(yīng)該高效利用信息工具，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦公自動(dòng)化、高效化。

（三）優(yōu)化企業(yè)行政管理人才資源，提升行政管理整體素質(zhì)

現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，綜合能力較高的企業(yè)管理人員發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因而企業(yè)想要有序地開展行政管理工作，必然需要依靠素質(zhì)較高的行政管理工作人員。企業(yè)在發(fā)展過程中，應(yīng)該持續(xù)推動(dòng)人才機(jī)制的創(chuàng)新，引入更為先進(jìn)的管理理念，以更為高效地提升企業(yè)行政管理素質(zhì)，才能夠更為科學(xué)、合理地開展企業(yè)行政管理工作。企業(yè)在發(fā)展中可以通過以下渠道以優(yōu)化企業(yè)行政管理人才資源，提升人員整體素質(zhì)：

1、引入優(yōu)秀行政管理人才，制造鯰魚效應(yīng)

優(yōu)秀的行政管理人才，對(duì)于企業(yè)推動(dòng)行政管理現(xiàn)代化意義重大，因而提升行政管理人員的素質(zhì)非常重要，其中引入優(yōu)秀的行政管理人才是行之有效的人才資源優(yōu)化策略，更能夠起到鯰魚效應(yīng)。企業(yè)在發(fā)展中，應(yīng)該不斷拓寬自身的人才資源渠道，提升自身的薪資福利競(jìng)爭(zhēng)力，改善自身品牌形象，以吸引更多更為優(yōu)秀的行政管理人才加入到企業(yè)的行政管理工作團(tuán)隊(duì)中，提升企業(yè)行政管理人才整體素質(zhì)的提升。

篇(4)

第一條為了加強(qiáng)戶外廣告管理，規(guī)范戶外廣告行為，保護(hù)城市景觀風(fēng)貌，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱戶外廣告，是指利用戶外媒體直接或間接介紹商品或服務(wù)的下列廣告：

（一）定著于建筑物、構(gòu)筑物外部或者道路、交通設(shè)施上，以廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、電子翻板裝置、燈箱、實(shí)物模型、布幅、招牌以及張貼等形式的廣告；

（二）利用車、船等交通工具外部設(shè)置、繪制、張貼的廣告；

（三）利用其他戶外媒體設(shè)置的廣告。

第三條凡在本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)從事戶外廣告活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守辦法。

第四條設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)遵循安全、美觀的原則，符合設(shè)置規(guī)劃，設(shè)置位置適當(dāng)，布置形式與街景協(xié)調(diào)。

戶外廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法。

第五條市工商行政管理局是本市廣告監(jiān)督管理部門。負(fù)責(zé)戶外廣告資格、的內(nèi)容審查和登記管理工作。

市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的審批工作。

市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置的審批、實(shí)施和管理工作。

市城市建設(shè)局參與利用市政公用設(shè)施設(shè)置戶外廣告的審批工作。

市教育局、人事局、衛(wèi)生局、藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局、房管局等部門按照有關(guān)法律規(guī)定，負(fù)責(zé)相關(guān)廣告內(nèi)容的審查工作。

第二章戶外廣告設(shè)置

第六條申請(qǐng)戶外廣告設(shè)置、登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）依法取得與申請(qǐng)事項(xiàng)相符的經(jīng)營資格；

（二）戶外廣告、設(shè)置的時(shí)間、地點(diǎn)、形式符合市政府戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃要求及有關(guān)管理部門要求的事項(xiàng)。

第七條戶外廣告的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置設(shè)計(jì)方案。在供電、供氣、供暖、供水、排水和通訊及其他管線周圍設(shè)置戶外廣告的，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。

第八條下列場(chǎng)地和設(shè)施，禁止設(shè)置戶外廣告：

（一）利用交通安全設(shè)施，交通標(biāo)志的；

（二）影響市政公用設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用和城市公共綠地綠化的；

（三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活、損害市容市貌的；

（四）國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位和風(fēng)景名勝區(qū)的建筑控制地帶；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和市人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域。

第九條戶外廣告設(shè)置權(quán)由市城市管理行政執(zhí)法局以招標(biāo)拍賣方式出讓。

利用市政公用設(shè)施、場(chǎng)地的戶外廣告設(shè)置權(quán)拍賣方案，由市城市管理行政執(zhí)法局會(huì)同市城市建設(shè)局?jǐn)M定。

第十條招標(biāo)拍賣戶外廣告設(shè)置權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第十一條需要設(shè)置戶外廣告的廣告主和廣告經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)參加招標(biāo)拍賣，有償取得戶外廣告設(shè)置權(quán)。

第十二條拍賣戶外廣告設(shè)置權(quán)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)拍賣資格的拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣。

第十三條招標(biāo)、拍賣的程序應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條受讓人取得戶外廣告設(shè)置權(quán)后，持中標(biāo)通知書、成交確認(rèn)書等有效法律文件，到市城市管理行政執(zhí)法局、市工商行政管理部門辦理設(shè)置、登記手續(xù)。

第十五條利用自有場(chǎng)地、設(shè)施、建筑物為其他單位做廣告宣傳的，依本辦法出讓。

利用自有場(chǎng)地、設(shè)施、建筑物為本單位做廣告宣傳的，其戶外廣告設(shè)置權(quán)可以不實(shí)行招標(biāo)拍賣。廣告設(shè)置由市城市管理行政執(zhí)法局按照市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局審批的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃辦理審批手續(xù)。廣告主持市城市管理行政執(zhí)法局的設(shè)置審批文書向市工商行政管理部門提出登記申請(qǐng)。

第十六條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)完成設(shè)置。逾期作自行放棄設(shè)置權(quán)處理。

第十七條各類展銷會(huì)、訂貸會(huì)、交易會(huì)、開業(yè)慶典等活動(dòng)需設(shè)置臨時(shí)性戶外廣告的，應(yīng)向市城市管理行政執(zhí)法局提出申請(qǐng)，經(jīng)市城市管理行政執(zhí)法局會(huì)同市工商行政管理部門批準(zhǔn)后方可設(shè)置，有效期滿后應(yīng)當(dāng)立即清除。

利用升空氣球做廣告的，還應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院《通用航空管制條例》的有關(guān)規(guī)定。

第十八條單位、城鄉(xiāng)居民、個(gè)體工商戶張貼各類廣告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市管理行政執(zhí)法局同意，在指定的公共廣告欄內(nèi)張貼，并到設(shè)置地工商行政管理部門辦理簡(jiǎn)易登記手續(xù)。

禁止在指定公共廣告欄以外的建筑物、構(gòu)筑物、樹木、電桿、燈桿以及公共場(chǎng)所、街道、信箱、垃圾箱、護(hù)欄等張貼或亂涂亂畫廣告。

禁止在公共場(chǎng)所散發(fā)印刷品廣告。

第三章戶外廣告管理

第十九條戶外廣告必須按批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)、形式、規(guī)格、內(nèi)容設(shè)置，不得擅自更改。

第二十條戶外廣告設(shè)施竣工后，由戶外廣告經(jīng)營者申請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，并在驗(yàn)收合格后7日內(nèi)，到市城市管理行政執(zhí)法局辦理竣工驗(yàn)收備案，并到市工商行政管理部門辦理廣告手續(xù)。

第二十一條戶外廣告設(shè)施空置超過60日的，戶外廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置公益廣告。公益廣告的內(nèi)容，由市城市管理行政執(zhí)法局會(huì)同市工商行政管理部門指定。

第二十二條戶外廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)置的戶外廣告設(shè)施進(jìn)行日常維修，保持設(shè)施的安全、整潔、完好。

第二十三條戶外廣告設(shè)置權(quán)使用期限，一般為3年，最長(zhǎng)不得超過6年。具體期限在招標(biāo)或拍賣公告中標(biāo)明。

戶外廣告設(shè)置權(quán)使用期限已滿需要繼續(xù)廣告的，其戶外廣告設(shè)置權(quán)應(yīng)重新進(jìn)行招標(biāo)或拍賣。

第二十四條在戶外廣告設(shè)置權(quán)使用期限內(nèi)，戶外廣告內(nèi)容或圖案變更而設(shè)置地點(diǎn)不變的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞泄ど绦姓芾聿块T辦理變更登記。

第二十五條戶外廣告設(shè)置權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)到市城市管理行政執(zhí)法局及市工商行政管理部門辦理變更登記。

第二十六條在戶外廣告設(shè)置權(quán)有效期內(nèi)，因城市建設(shè)或者社會(huì)公共利益，需要拆除戶外廣告設(shè)施的，市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)書面通知戶外廣告經(jīng)營者限期拆除，因拆除給戶外廣告經(jīng)營者造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第二十七條戶外廣告管理有關(guān)部門及其工作人員，不得以任何形式參與戶外廣告經(jīng)營活動(dòng)。

第二十八條利用市政設(shè)施、場(chǎng)地設(shè)置戶外廣告招標(biāo)拍賣所得收益由市城市建設(shè)局用于城市建設(shè)。

利用財(cái)政供養(yǎng)單位場(chǎng)地、設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物設(shè)置戶外廣告招標(biāo)拍賣所得收益全部上繳市財(cái)政。

除前兩款規(guī)定外，利用其他場(chǎng)地、設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物設(shè)置戶外廣告招標(biāo)拍賣所得收益，除按照約定付給場(chǎng)地、設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物所有者占用費(fèi)外，其余金額上繳市財(cái)政。

第二十九條戶外廣告設(shè)置權(quán)招標(biāo)拍賣所得及收益實(shí)行收支兩條線管理。具體辦法由市城市管理行政執(zhí)法局會(huì)同市財(cái)政局、物價(jià)局依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際另行制定。

第四章罰則

第三十條戶外廣告違反《中華人民共和國廣告法》、國務(wù)院《廣告管理?xiàng)l例》和國家工商行政管理局《戶外廣告登記管理規(guī)定》，由工商行政管理部門依法處理。

第三十一條設(shè)置戶外廣告違反國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《陜西省城市市容衛(wèi)生管理監(jiān)督辦法》，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由市城市管理行政執(zhí)法局依法處理。

第三十二條從事戶外廣告活動(dòng)違反其他法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，由有關(guān)部門按照法定職權(quán)依法處理。

第三十三條有關(guān)行政部門做出行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。

第三十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

篇(5)

關(guān)鍵詞：行政管理；效能評(píng)估；成本收益；機(jī)制

行政管理工作是各類行政機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)經(jīng)常性、主導(dǎo)性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目標(biāo)。行政管理效能評(píng)估是指對(duì)行政機(jī)構(gòu)的行政管理能力和水平進(jìn)行監(jiān)督檢查，看其是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行了國家的法律法規(guī)、方針政策以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，是否認(rèn)真、正確地履行了自己的職責(zé)，是否努力為人民服務(wù)，是否降低了行政成本。具體內(nèi)容包括，(1)是否依法依規(guī)辦事。即在行政管理中是否執(zhí)行了黨和國家的方針政策，是否遵守國家的法律法規(guī)，是否按規(guī)定的程序辦事，是否執(zhí)行了內(nèi)部行政管理制度。(2)是否完成計(jì)劃。計(jì)劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標(biāo)，也是行政機(jī)構(gòu)之間的一種定約形式。定約的執(zhí)行情況就成為評(píng)價(jià)行政管理效能的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。(3)是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、財(cái)力、時(shí)間和條件，充分發(fā)揮了現(xiàn)有潛力，最大限度地調(diào)動(dòng)了人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，取得了理想的行政管理效能。

一、行政管理效能評(píng)估的有效性

行政管理效能越來越多地成為考量行政機(jī)構(gòu)行政能力的指標(biāo)，但是由于行政管理效能評(píng)估機(jī)制的缺位，行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管理效能評(píng)估存在著不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：一是效能評(píng)估不及時(shí)，不能有效發(fā)現(xiàn)行政管理中出現(xiàn)的低效問題，不能及時(shí)對(duì)管理方案進(jìn)行糾正和完善；二是效能評(píng)估不到位，不能評(píng)估到行政管理中的每個(gè)環(huán)節(jié)。評(píng)估了面上的工作，不能深入到點(diǎn)?；蛘哒喾矗u(píng)估了個(gè)別點(diǎn)上的工作，忽視了整個(gè)面的工作。

行政管理效能評(píng)估方法選擇的不恰當(dāng)，往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評(píng)估方法。為了更好地發(fā)揮行政管理效能評(píng)估的作用，就要提高行政機(jī)構(gòu)科學(xué)決策的水平，就要設(shè)計(jì)更好的效能評(píng)估工作程序。以成本一收益為核心的績(jī)效評(píng)估可以為行政管理效能評(píng)估提供科學(xué)工具，有助于工作程序的科學(xué)化，有助于提高行政管理效能評(píng)估質(zhì)量。通過成本一收益分析，一是對(duì)不同行政管理領(lǐng)域及相應(yīng)行政管理效能評(píng)估的成本和收益進(jìn)行比較，能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評(píng)估的目標(biāo)；二是對(duì)不同行政管理效能評(píng)估方法的成本一收益比較，能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評(píng)估方法。

二、成本一收益分析方法

成本一收益分析是指以貨幣單位為基礎(chǔ)對(duì)投入與產(chǎn)出進(jìn)行估算和衡量的方法。它是一種計(jì)劃方案，是預(yù)先做出的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，都要考慮具體經(jīng)濟(jì)行為在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上的得失，以便對(duì)投入與產(chǎn)出關(guān)系有一個(gè)盡可能科學(xué)的估計(jì)。成本一收益分析是一種量入為出的經(jīng)濟(jì)理念，它要求對(duì)未來行動(dòng)有預(yù)期目標(biāo)，并對(duì)預(yù)期目標(biāo)的幾率有所把握。經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本一收益分析方法是一個(gè)普遍的方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)可以用它來研究各種條件下的行為與效果的關(guān)系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。將成本和收益的概念推而廣之，幾乎可以無所不包，其他社會(huì)科學(xué)也可運(yùn)用它來分析人的行為。

行政管理行為是一種公共物品，是既無排它性又無競(jìng)爭(zhēng)性的物品，是供整個(gè)社會(huì)共同享用的物品。事實(shí)證明，公共物品的生產(chǎn)和消費(fèi)不能完全由市場(chǎng)上的個(gè)人決策來解決，必須由行政機(jī)構(gòu)提供，這就是行政機(jī)構(gòu)行為的指向和價(jià)值。用成本一收益分析方法來分析行政機(jī)構(gòu)管理行為的效率是可行的，對(duì)于行政管理效能評(píng)估工作同樣也可以用成本一收益分析方法來考察其有效性和可行性。

行政機(jī)構(gòu)的成本一收益分析是一項(xiàng)艱難的工作，行政機(jī)構(gòu)管理行為的對(duì)象是龐大的社會(huì)成員，每個(gè)人的價(jià)值取向不同，分析所用的數(shù)據(jù)收集更是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，但是，不建立一個(gè)有效的評(píng)估機(jī)制進(jìn)行有效地評(píng)估，就可能因?yàn)闊o效的行政管理行為導(dǎo)致的行政成本提高，資源浪費(fèi)更是難以計(jì)算。相對(duì)來說，建立行政管理效能有效評(píng)估機(jī)制不失為一項(xiàng)正確的選擇。

三、建立符合成本一收益原則的行政管理效能評(píng)估機(jī)制

行政管理效能有效評(píng)估機(jī)制的建立和運(yùn)行是非常復(fù)雜的，其中的制約因素很多，有政治問題，涉及價(jià)值沖突、權(quán)力沖突；有法律問題，涉及評(píng)估機(jī)制的法律框架；有技術(shù)問題，涉及評(píng)估的適用范圍、分析方法、以及質(zhì)量控制和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；還有行政文化傳統(tǒng)等等。

借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效評(píng)估的成功經(jīng)驗(yàn)，在行政管理效能評(píng)估中引入有效評(píng)估機(jī)制要做以下工作。

1．制定法規(guī)，確立行政管理效能的有效評(píng)估制度。行政管理效能評(píng)估是行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管理的必要內(nèi)容，所以，此項(xiàng)工作要依法依規(guī)進(jìn)行，需要相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范。

2．確定行政效能評(píng)估有效評(píng)估的適用范圍。要充分考慮到分析能力、資源有限性以及效率等，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況確定行政效能評(píng)估中有效評(píng)估程序的適用范圍，可集中在關(guān)鍵部門、關(guān)鍵領(lǐng)域，針對(duì)突出問題，從而增強(qiáng)行政管理有效評(píng)估的可信度和可用性，由點(diǎn)到面，不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

3．確定行政管理效能評(píng)估機(jī)制的責(zé)任，要具體落實(shí)到相應(yīng)部門，明確職責(zé)、明確任務(wù)、明確方法。

4．使用統(tǒng)一、靈活的分析方法。對(duì)所有行政管理效能評(píng)估事件都運(yùn)用成本一收益分析方法進(jìn)行分析，具體的分析方法可根據(jù)對(duì)可行性和成本分析的實(shí)際判斷來確定。在選擇分析方法時(shí)要有一定的靈活性，因?yàn)楹玫姆治鲂枰欢ǖ膶I(yè)判斷，不能拘泥于一種方法，也不可能只用一種方式。

5．尋找有效的數(shù)據(jù)收集機(jī)制。數(shù)據(jù)收集是有效評(píng)估最困難的環(huán)節(jié)之一，有效的評(píng)估取決于有效的數(shù)據(jù)收集，有效的數(shù)據(jù)收集是做出正確評(píng)估的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)收集的方法是：(1)直接征求公眾意見，尤其是受行政管理行為影響的公眾的意見，具體方法有公開問卷調(diào)查、接待來訪、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)收集等等，這種收集方法得到的數(shù)據(jù)要進(jìn)行認(rèn)真分析，去偽存真，要保證數(shù)據(jù)的真實(shí)；(2)相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研究成果，對(duì)于政府工作，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)也在做一定的數(shù)據(jù)收集，其中的部分?jǐn)?shù)據(jù)是有價(jià)值的。

篇(6)

彼得•德魯克(PeterF.Drucker)：現(xiàn)代管理大師，對(duì)世人貢獻(xiàn)卓越，影響深遠(yuǎn)，被尊為“大師中的大師”、“現(xiàn)代管理之父”。2002年6月20日，美國總統(tǒng)喬治•W•布什宣布彼得•德魯克成為當(dāng)年的“總統(tǒng)自由勛章”的獲得者，這是美國公民所能獲得的最高榮譽(yù)。他的《卓有成效的管理者》被世人視為經(jīng)典之作。他在六十年代就提出一些現(xiàn)代化管理的觀點(diǎn)?！蹲坑谐尚У墓芾碚摺返幕居^念：對(duì)組織負(fù)有責(zé)任，能影響組織經(jīng)營成果的人，就是管理者；管理者，就必須卓有成效；卓有成效是可以學(xué)會(huì)的！如此，一群平凡的人，就做出不平凡的事。從某種意義上說，一線管理者對(duì)于職業(yè)發(fā)展來說，是一種機(jī)會(huì)，也是一種風(fēng)險(xiǎn)，能正確把握角色轉(zhuǎn)換，處理好工作與個(gè)人發(fā)展的關(guān)系，就可以很順利的過渡到高級(jí)管理者，但如果不能正確把握機(jī)會(huì)，卻有可能造成高不成，低不就的惡果。尤其是工作單位發(fā)生變化時(shí)，找工作時(shí)的心態(tài)就很難處理了。其實(shí)我的觀點(diǎn)倒不是說高級(jí)管理崗位一定是個(gè)人職場(chǎng)追求的目標(biāo)，技術(shù)方面的專家也是一條不錯(cuò)的發(fā)展道路，但不管如何發(fā)展，正確把握自己的目標(biāo)和組織的期望之間的關(guān)系，是個(gè)人能在組織中健康愉快工作的關(guān)鍵。

管理的層次越高，任務(wù)越多越重，越顯出這種能力的重要性。如果你看到某位管理者看起來每天都被下屬包圍著，那么要么就是授權(quán)沒做好，要么就是下屬的工作能力太差。某種程度上說，德魯克的存在就是社會(huì)承認(rèn)其價(jià)值的標(biāo)志之一。但是換一個(gè)角度來看，德魯克以90多歲的高齡，依然能發(fā)出振聾發(fā)聵的聲音，在“創(chuàng)新為王”、“年輕就是資本”的年代，動(dòng)輒受到變革頻仍、經(jīng)營環(huán)境日益動(dòng)蕩的現(xiàn)代企業(yè)的認(rèn)真、駐足聆聽，也是一種悲哀。后輩們站在杜拉克的肩膀上作了什么？要事優(yōu)先，也就是分出工作任務(wù)的先后次序，實(shí)際上應(yīng)該說是和時(shí)間管理關(guān)系比較密切的一個(gè)話題。能從眾多的任務(wù)中進(jìn)行分解篩選，通過授權(quán)或其他方式排出該親歷而為的工作，是管理者必須具備而且要表現(xiàn)優(yōu)秀的一種能力。

評(píng)價(jià)管理的唯一角度是“有效”，如果沒有效果，盡管理論上很完美，但依然不能證明是有價(jià)值的；如果有效，盡管沒有足夠的理論證明，但仍然值得我們研究后借鑒。管理并不復(fù)雜，只要我們回到了本原上來。怎樣才能有效，看看做了一輩子局外人、觀察者的德魯克的總結(jié)吧！

當(dāng)行政管理的方式被推廣到非政府部門的時(shí)候，傳統(tǒng)的行政管理方式出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的情況，因而需要改革和調(diào)整。一方面，使傳統(tǒng)的行政管理方式被改造為適應(yīng)非政府公共部門管理的管理方式；另一方面，這種管理方式在非政府部門的成功又對(duì)政府部門的行政管理提出了改革的要求，要求政府部門的管理也采納非政府部門的管理經(jīng)驗(yàn)。這樣，就出現(xiàn)了公共管理這個(gè)特殊的管理形式。可見，公共管理是從傳統(tǒng)的行政管理中發(fā)展而來的，但又不能根據(jù)傳統(tǒng)的行政管理的理論和觀念來認(rèn)識(shí)它，它是一種新型的管理形式，根據(jù)管理學(xué)的術(shù)語，干脆把這種管理形式稱作為管理的新模式。

從邏輯上講，管理的歷史是與人類的歷史一樣久遠(yuǎn)的，有了人也就有了管理。因?yàn)?，人在今天已?jīng)被公認(rèn)地稱作為社會(huì)的動(dòng)物。從人類歷史的形成來看，單個(gè)的人是不能被稱作為人的。我們無法設(shè)想，一個(gè)單個(gè)的人可以從猿進(jìn)化為人，從猿到人的轉(zhuǎn)變必然是一個(gè)整體進(jìn)化的過程。人是在社會(huì)的整體中才能成為人和被看作為人，離開了社會(huì)的整體，就無法理解人與動(dòng)物還有什么本質(zhì)性的差別。而人作為社會(huì)的人，他的最為基本的存在形式就是他們之間的集體活動(dòng)和協(xié)同作業(yè)。這之中，必然包含著管理關(guān)系。也許在人類社會(huì)的早期，這種管理關(guān)系是極其簡(jiǎn)單的。但無論它多么簡(jiǎn)單，畢竟是作為一種管理關(guān)系而存在的。所以，我們說，即使在最為原始的人類社會(huì)中，也必然存在著管理關(guān)系，有著管理活動(dòng)。

行政管理是隨著國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。當(dāng)然，在一些“類國家”的原始部落中就已經(jīng)開始出現(xiàn)了行政管理的問題。但是，如果我們把這些原始部落稱作為“類國家”的話，那么我們也同樣可以把這種初級(jí)形式的行政管理稱作為“類行政管理”。因?yàn)槲覀冋務(wù)撔姓芾淼臅r(shí)候，實(shí)際上我們是把包含著這樣幾項(xiàng)內(nèi)容的管理形式稱作為行政管理的：(1)有著相對(duì)固定的行政等級(jí)序列；(2)有著相對(duì)固定的行政管理人員；(3)有著相對(duì)穩(wěn)定的自上而下的行政授權(quán)；(4)最為根本的，還是出于社會(huì)秩序的需要而從事的管理，這一點(diǎn)是它區(qū)別于其它形式的管理的根本。用現(xiàn)代觀念來看，行政管理在本質(zhì)上是一種以非盈利為目的的管理，它所服務(wù)的是社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益或根本利益，在迄今為止的社會(huì)歷史過程中，這種所渭社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益也可以被直觀地理解為社會(huì)中占統(tǒng)治地位或主導(dǎo)地位的那部分社會(huì)群體的利益。

行政管理的出現(xiàn)標(biāo)志著管理領(lǐng)域和管理類型的分化，或者說，行政管理的出現(xiàn)是社會(huì)分化的結(jié)果，當(dāng)社會(huì)分化為不同的領(lǐng)域，社會(huì)成員生活內(nèi)容的多元化以及扮演的社會(huì)角色的多樣化，都提出了多重管理形式的要求。如果說在國家形成后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，行政管理都是服務(wù)于一個(gè)特定集團(tuán)的統(tǒng)治的要求的，是服務(wù)于階級(jí)利益的實(shí)現(xiàn)的。這種行政管理的范圍，也主要表現(xiàn)為以對(duì)官吏的管理為基本內(nèi)容的管理，它的外部功能極其有限，在國家政權(quán)的運(yùn)作體系之外，存在著相對(duì)自主的經(jīng)濟(jì)生活、家族式的社會(huì)團(tuán)體生活、宗教團(tuán)體生活等等，這些管理與行政管理聯(lián)系并不緊密，同時(shí)存在很大差異。當(dāng)然，從歷史上看，在特定的歷史條件下，惟有行政管理發(fā)展比較充分，其它形式的管理對(duì)于管理史的研究來說，都具有加以考察的價(jià)值。

從抽象的意義上說，行政的歷史大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。在近代社會(huì)出現(xiàn)以前的漫長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)，行政管理作為階級(jí)統(tǒng)治的工具而存在，一切行政管理的活動(dòng)都從屬于統(tǒng)治的目的。所以我們把這一歷史時(shí)期中的行政管理稱作為統(tǒng)治行政。這一行政管理類型的主要特征是它的職位繼承制和強(qiáng)烈的排外性，雖然在中國發(fā)明了科舉考試，對(duì)于校正行政管理的排外性起了一定的作用，但它并不意味著在本質(zhì)上改變了統(tǒng)治行政的排外性特征。近代社會(huì)以來，隨著服務(wù)于統(tǒng)治目的的行政管理的出現(xiàn)，出于管理社會(huì)公共事務(wù)要求的行政管理開始迅速增長(zhǎng)。我們把這種歷史趨勢(shì)的成熟形態(tài)稱作為管理行政。在管理行政服務(wù)于社會(huì)公共事務(wù)管理的這一目的之中，包含著行政管理更多地接受公共的參與，更多地接受社會(huì)的監(jiān)督，甚至存在行政管理社會(huì)化的可能性。在某種意義上，管理行政已經(jīng)可以稱得上是公共行政了。所以，近年來，人們把近代成長(zhǎng)起來的管理行政稱作為公共行政。但是，管理行政并不是人類行政管理的終極形態(tài)，更高級(jí)的行政管理模式應(yīng)當(dāng)是服務(wù)行政，對(duì)于這種全新類型的行政模式來說，國家的行政體系對(duì)于社會(huì)的作用不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)告別了統(tǒng)治的功能，而且也不再是凌駕于社會(huì)之上而對(duì)社會(huì)所實(shí)施的管理，它是一種從屬于服務(wù)的目的而建立起來的，不僅在客觀的制度或體制設(shè)置上體現(xiàn)了為社會(huì)服務(wù)的目的，而且在行政人員的主觀動(dòng)機(jī)中深深地蘊(yùn)含著時(shí)時(shí)處處從公共利益出發(fā)，為公眾、為社會(huì)服務(wù)的強(qiáng)烈愿望。服務(wù)行政是完成了的公共行政，只有這種行政模式才能充分體現(xiàn)出自身的公共性質(zhì)。服務(wù)行政并不是空想，在20世紀(jì)后期的行政改革中，我們常?？吹竭@種理論渴求和呼吁，而且行政體制的重塑，在許多方面反映出了這種趨勢(shì)。

行政管理學(xué)的提出，本身就意味著行政管理從自然發(fā)展走上了自覺建構(gòu)的進(jìn)程。也就是說，自威爾遜開始，行政管理的組織、體制、程序以及行政人員的作用，都進(jìn)入了學(xué)者們的研究范圍，成為專門研究的對(duì)象。這樣一來，行政管理的經(jīng)驗(yàn)可以得到及時(shí)的總結(jié)和概括，而行政管理學(xué)的研究又極大地促進(jìn)了行政管理實(shí)踐的發(fā)展。所以，對(duì)20世紀(jì)行政管理的研究，往往可以通過研究它的理論形態(tài)而得到一個(gè)完整的概觀。

行政學(xué)作為一門獨(dú)立的科學(xué)出現(xiàn)以后，為學(xué)者們開辟了一個(gè)巨大的科學(xué)暢想空間，使學(xué)者們積極地投身到行政學(xué)理論模型的建構(gòu)中來，從而推動(dòng)了行政學(xué)的發(fā)展。近年來，人們開始研究行政（管理）學(xué)100多年來的發(fā)展歷史，提出了所謂行政學(xué)的范式轉(zhuǎn)型的歷史構(gòu)想。其實(shí)，近100多年來，行政學(xué)的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，雖然這種漸進(jìn)與其它學(xué)科相比，速度是極快的，但如果說在這100多年中已經(jīng)存在著多次范式轉(zhuǎn)型，則有著夸大的嫌疑。因?yàn)?，就其根本來說，行政學(xué)的理論一直還停留在對(duì)管理行政模式的描述和理解上。即使在今天，行政管理的概念已經(jīng)泛化，行政管理的形式已經(jīng)社會(huì)化，人們不滿足于沿用行政管理這個(gè)稱謂來對(duì)這種管理形式加以描述，而是發(fā)明了“公共管理”這個(gè)概念。但是，這在很大程度上只能看作是行政管理內(nèi)容的擴(kuò)展和形式的推廣，與庫恩所講的“科學(xué)結(jié)構(gòu)的革命”這樣的要求相比，還不能稱得上是嚴(yán)格意義上的范式革命。只有當(dāng)服務(wù)行政的觀念和科學(xué)體系建立起來之后，我們才能說，行政管理學(xué)實(shí)現(xiàn)了一場(chǎng)范式革命。

在這里，我們也按照當(dāng)前流行的“范式研究”的學(xué)術(shù)傾向來思考行政學(xué)發(fā)展的歷史。我們認(rèn)為，在這期間并不存在著5次或更多的范式轉(zhuǎn)型。根據(jù)我們看法，在管理行政的理論模式中，如果根據(jù)不同理論之間的一些差異而把它們稱作為不同的理論范式的話，那么，是存在著三個(gè)理論范式的。他們分別是“威爾遜—韋伯范式”；“西蒙范式”；新公共管理運(yùn)動(dòng)所代表的“公共管理范式”。它們一道構(gòu)成了行政學(xué)從宏觀建構(gòu)到微觀思考、從制度安排到個(gè)人價(jià)值的張揚(yáng)、從管理的效率目標(biāo)到管理質(zhì)量評(píng)估、從管理者的自我中心主義到管理對(duì)象中心化等等這樣一個(gè)發(fā)展進(jìn)程。

我們提出“西蒙范式”，是由于西蒙的管理思想中包含著一個(gè)可能會(huì)從根本上提出要求變革威爾遜—韋伯理論的內(nèi)容。這些內(nèi)容的核心表述就是所謂“管理就是決策的”的論斷。從行政學(xué)的角度看，西蒙關(guān)于“管理就是決策”的論斷的意義就在于提出了公共政策的制定與執(zhí)行、科學(xué)與價(jià)值的統(tǒng)合問題。盡管在微觀的管理活動(dòng)中，管理學(xué)家們強(qiáng)調(diào)研究目標(biāo)的科學(xué)依據(jù)問題，但是，認(rèn)真地考慮起來，任何目標(biāo)的指向都只能從價(jià)值的意義來加以把握。而且，我們可以說，目標(biāo)本身就是一定的價(jià)值體現(xiàn)。管理活動(dòng)愈是在宏觀范圍內(nèi)展開，其價(jià)值特征也就愈益突出。所以，任何決策都是以突出價(jià)值因素為特征的，無論怎樣強(qiáng)調(diào)決策的科學(xué)化，都無可否認(rèn)決策的價(jià)值考量和決策的價(jià)值旨?xì)w。對(duì)于公共政策的制定來說，價(jià)值考量和價(jià)值旨?xì)w是首要的和第一位的?？梢姡诠舱叩闹贫ㄖ谐钟袃r(jià)值的視角是無需置疑的。問題是傳統(tǒng)的政治與行政二分是把公共政策的制定與公共政策的執(zhí)行孤立開來了，就在理論上導(dǎo)出了公共行政排斥一切價(jià)值的考量，只有在公共行政之外，即為公共行政的行為體系提供動(dòng)力的源頭，才會(huì)考慮價(jià)值的問題。西蒙的論斷卻打破了這種二元分立的神話，雖然他并沒有對(duì)政治與行政之間的關(guān)系發(fā)表更多的意見，只是在《管理行為》等著作中對(duì)政治與行政二分這一經(jīng)典原則作了一些象征性的批判。但是，當(dāng)西蒙的理論認(rèn)為決策與執(zhí)行是一個(gè)統(tǒng)一的過程時(shí)，實(shí)際上是邏輯地包含著公共政策的制定與執(zhí)行是一個(gè)統(tǒng)一過程的內(nèi)涵的。而進(jìn)一步的邏輯推論就是，對(duì)于整個(gè)公共行政的體系而言，科學(xué)與價(jià)值是相統(tǒng)一的。

篇(7)

制度層面的現(xiàn)代化。即建立與社會(huì)發(fā)展各方面包括社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等相適應(yīng)的行政管理程序、規(guī)章制度等，對(duì)政府的行政管理行為進(jìn)行規(guī)范和約束，促進(jìn)政府行政管理行為的合法化和規(guī)范化，避免政府行政管理過程中的任意性較大和自由裁量權(quán)過多等。技術(shù)層面的現(xiàn)代化。即政府掌握行政管理現(xiàn)代化的手段和方式，并且，政府有主動(dòng)將行政管理現(xiàn)代化的手段和方式應(yīng)用于政府之中的意愿和能力。人員層面的現(xiàn)代化。即行政管理人員的現(xiàn)代化。行政管理人員掌握現(xiàn)代化的行政管理方式，能夠運(yùn)用現(xiàn)代化的刑偵管理手段實(shí)行行政管理，并且能夠隨著行政管理現(xiàn)代化的進(jìn)行不斷地更新自己掌握的現(xiàn)代化的行政管理方式，促進(jìn)自身能力的現(xiàn)代化。

二、國內(nèi)行政管理中存在的問題

1.行政管理的制度化受傳統(tǒng)行政管理模式影響較深。作為政治的執(zhí)行性部分，行政管理與政治之間有著密不可分的關(guān)系。我國有著幾千年的封建社會(huì)歷史傳統(tǒng)，這種歷史傳統(tǒng)形成了“官本位”的政治行為模式，這種政治行為模式對(duì)政府的行政行為產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，具體表現(xiàn)為在行政管理過程中任意性和人為性較大，相關(guān)行政管理領(lǐng)域缺乏現(xiàn)代的、理性的和科學(xué)的行政管理制度，或者，行政管理制度在具體的行政管理過程中被漠視，整個(gè)行政管理過程任意性較大。

2.現(xiàn)代化的行政管理知識(shí)缺乏?，F(xiàn)代化行政管理知識(shí)的缺乏是由于長(zhǎng)期以來對(duì)于行政管理的現(xiàn)代化忽視造成的。由于長(zhǎng)期以來對(duì)行政管理現(xiàn)代化的忽視，政府很少主動(dòng)去從事行政管理里現(xiàn)代化研究，因而很難產(chǎn)生符合中國國情的，參考了中國行政管理經(jīng)驗(yàn)又借鑒外國先進(jìn)行政管理理論的現(xiàn)代化行政管理知識(shí)。相對(duì)于中國來講，外國的行政管理現(xiàn)代化實(shí)行的較早，已經(jīng)形成了相關(guān)的理論體系，但是，由于中國的行政環(huán)境和外國的行政環(huán)境存在很大的差別，很難直接引入使用，這就導(dǎo)致我國現(xiàn)代化的行政管理知識(shí)缺乏。

3.行政管理人員對(duì)于現(xiàn)代化的行政管理知識(shí)和行政管理手段掌握較少，導(dǎo)致行政管理的現(xiàn)代化難以推進(jìn)。當(dāng)前，在行政部門職位較高，對(duì)于政府行政行為影響較大的人員年齡都普遍較大，對(duì)于現(xiàn)代化的行政管理方式和行政管理知識(shí)掌握較少，也難以實(shí)現(xiàn)認(rèn)同，這就導(dǎo)致了行政管理人員的現(xiàn)代化行政管理知識(shí)不足。同時(shí)，很多行政管理人員在日常的行政管理過程中很少主動(dòng)去學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的行政管理知識(shí)，不思用現(xiàn)代化的行政管理知識(shí)武裝自己，使自己更好地為人民服務(wù)，也是行政管理人員現(xiàn)代化行政管理知識(shí)掌握較少的一個(gè)原因。

三、國內(nèi)行政管理現(xiàn)代化發(fā)展路徑

1.建立現(xiàn)代化的行政管理制度?，F(xiàn)代化的行政管理制度有助于幫助政府行政管理部門快速高效地實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化。通過現(xiàn)代化行政管理制度的構(gòu)建，行政管理人員在實(shí)行行政行為的過程中能夠按照行政管理制度來對(duì)自己的行為進(jìn)行約束，能夠參考制度的規(guī)定進(jìn)行行政決策，從而有效地避免傳統(tǒng)行政管理過程中的任意性較強(qiáng)，自由裁量權(quán)過大，行為約束和監(jiān)督困難的情況，能夠有效促進(jìn)行政管理的現(xiàn)代化發(fā)展。

2.促進(jìn)政府現(xiàn)代化行政管理知識(shí)的提升。現(xiàn)代化行政管理知識(shí)是政府現(xiàn)代化的必要基礎(chǔ)，所以，我們一定要通過各種途徑促進(jìn)政府現(xiàn)代化行政管理知識(shí)的提升。首先，政府設(shè)立行政管理研究部門，通過對(duì)政府日常行為進(jìn)行研究、對(duì)學(xué)科前沿知識(shí)的引進(jìn)等來促使政府對(duì)先進(jìn)的行政管理知識(shí)的掌握。其次，政府行政部門與高校進(jìn)行合作，通過采取激勵(lì)措施、申報(bào)課題等形式促進(jìn)高校參與行政管理現(xiàn)代化策略的研究，并且努力實(shí)現(xiàn)研究成果的轉(zhuǎn)化和使用，促進(jìn)政府對(duì)現(xiàn)代化行政管理知識(shí)的掌握和利用。

3.提升行政管理人員的行政管理現(xiàn)代化水平。作為行政管理現(xiàn)代化的推動(dòng)者和實(shí)施者，行政管理人員能否掌握現(xiàn)代化的行政管理手段有著非常重要的意義。我們可以通過引進(jìn)行政管理現(xiàn)代化方面人才、對(duì)政府原有的行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)（包括現(xiàn)代化的行政管理意識(shí)，現(xiàn)代化的行政管理知識(shí)以及現(xiàn)代化的行政管理手段等）、讓行政管理人員進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等方式來促使其對(duì)行政管理現(xiàn)代化知識(shí)的掌握，促進(jìn)其行政管理水平的提升。

四、結(jié)語