序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇城市管理現(xiàn)狀范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：基層；城市管理；對(duì)策研究

一、基層城市管理工作現(xiàn)狀

1.我國(guó)基層城市管理工作的模式

當(dāng)前在我國(guó)，基層城市的管理主要有三種管理模式：（1）市級(jí)的管理模式，這種模式主要是由市一級(jí)人民政府授權(quán)成立的，在城市下設(shè)針對(duì)城市管理綜合的執(zhí)法大隊(duì)，具有自身獨(dú)立執(zhí)法的相關(guān)資格，在根據(jù)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的各不相同，⑵浠分為每一個(gè)小中隊(duì)，每個(gè)小中隊(duì)有權(quán)對(duì)一些違法的事件進(jìn)行處罰。這種模式能夠使得行政執(zhí)法的一些權(quán)力向基層城市管理的機(jī)構(gòu)下移，但是也存在著一些弊端，比如：市級(jí)的相關(guān)部門(mén)針對(duì)基層的一些管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理處于真空的狀態(tài)，非常容易出現(xiàn)越權(quán)的行為發(fā)生。（2）區(qū)級(jí)的管理模式，這種模式是由每一個(gè)區(qū)組建成的城市管理的機(jī)構(gòu)，比如：區(qū)的綜合執(zhí)法的大隊(duì)等，在下設(shè)置了相應(yīng)的執(zhí)法的中隊(duì)，這些中隊(duì)是由每一個(gè)區(qū)的街道辦事處以及區(qū)級(jí)的人民政府進(jìn)行管轄。這種模式的城市管理機(jī)構(gòu)受到市級(jí)的人民政府以及區(qū)級(jí)的人民政府共同進(jìn)行管轄。這種模式的優(yōu)勢(shì)主要是體現(xiàn)在，市級(jí)的城市管理部門(mén)能夠?qū)^(qū)級(jí)的城市管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。但是也存在著一些問(wèn)題，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置會(huì)比較復(fù)雜，使得管理城市的成本增加，使得管理的難度也在不斷的提高。（3）市、區(qū)兩級(jí)共同進(jìn)行管理的模式。這種模式是由人民政府設(shè)立的城市管理的機(jī)構(gòu)，但是，區(qū)級(jí)的人民政府是設(shè)立城市管理機(jī)構(gòu)的主體，主要是由區(qū)級(jí)的人民政府、街道辦事處一同進(jìn)行管理、共同領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)級(jí)的城市管理的機(jī)構(gòu)主要是由區(qū)級(jí)的人民政府派駐的，每一個(gè)綜合的城市管理的機(jī)構(gòu)都是由所在地的一級(jí)人民政府進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。這種管理的模式是以上兩種模式的綜合，具有靈活性、具有更容易進(jìn)行監(jiān)督管理的優(yōu)勢(shì)。

2.基層城市管理取得的成績(jī)

自從，我國(guó)的基層城市管理的一些部門(mén)具有處罰權(quán)以后，工作的成效是非常的明顯的，也起著非常重要的積極作用，首先是避免了一些在管理過(guò)程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上對(duì)違規(guī)的行為嚴(yán)加控制；其次是減少了并且合并了一些多余的管理機(jī)構(gòu)，使得一些行政的開(kāi)支得到了相應(yīng)的減少，同時(shí)，也提高了管理工作的效率；三是加強(qiáng)城市的管理，不斷的提升城市的形象，使得市民能夠有一個(gè)更加舒適的生活環(huán)境；四是審批和處罰的權(quán)限進(jìn)行了分離，更利于監(jiān)督以及管理。

二、基層城市管理工作的對(duì)策

1.完善基層城市管理的體制

（1）明確職責(zé)，劃清相應(yīng)的權(quán)限。根據(jù)地方的實(shí)際情況，通過(guò)中央、省以及市政府行政立法來(lái)確定政府的各個(gè)職能部門(mén)的一些權(quán)限，并且要根據(jù)已經(jīng)確定的權(quán)限針對(duì)相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。減少多余的一些機(jī)構(gòu)，使得一些重復(fù)的部門(mén)進(jìn)行合并，這是為了避免職責(zé)的不明確、權(quán)限不明確而產(chǎn)生的一些矛盾。另外，還要設(shè)立具有執(zhí)法權(quán)限的能夠解決沖突的機(jī)構(gòu)，主要是代表著本級(jí)的人民政府來(lái)對(duì)每一個(gè)職能部門(mén)在管理的過(guò)程中所產(chǎn)生的沖突進(jìn)行解決。

（2）新管理模式的建立。在目前已經(jīng)執(zhí)行的城市管理的模式基礎(chǔ)上，借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，探索并且建立適合于城市管理的新模式，這才是基層城市能夠進(jìn)行持續(xù)發(fā)展的最好方式。

2.樹(shù)立正確的基層城市管理的觀念

必須要做到有法可依、落實(shí)執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必須追究的思想觀念，另外，還要樹(shù)立以人為本、時(shí)刻要以維護(hù)人民群眾最基本的利益為目標(biāo)，使立法為公，執(zhí)法為民的思想觀念真正的落到實(shí)處，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。首先，必須要樹(shù)立法律至上的思想觀念，任何人或者是相關(guān)的組織都不能夠超越于法律之上，最主要的原因就是人民的民主，意義就是要時(shí)刻保護(hù)人民應(yīng)該享有的合法權(quán)益。其次，是要建立服務(wù)型的政府，這主要是由以往的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型的政府向公共服務(wù)型的政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這是我國(guó)進(jìn)行改革的必然的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于基層城市的管理工作必須要由以往的管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。最后，要樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法、誠(chéng)信執(zhí)法的思想觀念，嚴(yán)格執(zhí)法是樹(shù)立有法必依的精神，誠(chéng)信執(zhí)法是執(zhí)法必嚴(yán)的具體的體現(xiàn)，這兩條都是社會(huì)進(jìn)步的前提條件，在對(duì)基層城市管理的工作中只有在思想上發(fā)生了真正的變化，才能夠在進(jìn)行城市管理的過(guò)程中對(duì)人的基本權(quán)利給予相應(yīng)的保障。

3.提高基層城市管理人員的素質(zhì)

加強(qiáng)城市管理人員業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。提高對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)。培養(yǎng)基層城市管理人員的素質(zhì)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，只有對(duì)其相關(guān)的基層城市的管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，特備是領(lǐng)導(dǎo)干部，使得他們的管理思維能夠得到提高，才能夠理念向?qū)嶋H行動(dòng)中轉(zhuǎn)化，將這種思想觀念貫穿于整個(gè)城市管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，解決在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾。加強(qiáng)思想政治、職業(yè)道德的培養(yǎng)。只有樹(shù)立非常正確的管理思想、嚴(yán)格的遵守政治的紀(jì)律， 才能夠把一些行政的法律法規(guī)真正的貫穿到基層城市管理的過(guò)程中。

結(jié)論：

基層城市的管理作為我國(guó)城市管理的一項(xiàng)非常重的部分，不僅對(duì)相關(guān)的理論具有著非常高的要求，對(duì)實(shí)踐性的要求也是非常高的。本文對(duì)目前基層城市管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了充分的研究，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題并且給出了相關(guān)的建議。在對(duì)其進(jìn)行管理的過(guò)程中取得了一定的效果，所產(chǎn)生的積極作用是我們有目共睹的，但是還是存在著一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙著基層城市管理的發(fā)展，解決這些問(wèn)題對(duì)于基層城市管理的發(fā)展具有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹康泰.中國(guó)政府法制建設(shè)30年[J].政府法制，2015，12

篇(2)

關(guān)鍵詞：城市管理；監(jiān)察工作；困境難題；解決對(duì)策

一、城市管理和監(jiān)察方面存在的問(wèn)題

（一）舊城區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)城市化進(jìn)程也持續(xù)推進(jìn)，這些均是新城區(qū)得以良好發(fā)展的基本助推力，由此帶動(dòng)整個(gè)城市的發(fā)展?？傮w來(lái)說(shuō)，新城區(qū)的規(guī)劃更為完善，能夠充分考慮到人為、自然等方面提出的需求，配套設(shè)施更為全面，能夠在很大程度上提升新城區(qū)居民生活質(zhì)量。但相比之下，老舊城區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面表現(xiàn)得有些力不從心，最為典型的便是相關(guān)配套設(shè)施不完善，其規(guī)劃欠缺科學(xué)性，因此也在很大程度上阻礙了城市管理與監(jiān)察工作的順利開(kāi)展。總體來(lái)說(shuō)，老城區(qū)所建設(shè)的道路比較狹窄，適配的公共綠地面積明顯不足，生活垃圾處理站點(diǎn)分布規(guī)模較小，無(wú)法滿足居民的種種生活需求。

（二）城市管理隊(duì)伍力量薄弱，管理人員的管理水平有待提高

受城市化進(jìn)程的影響，城市的人口持續(xù)增加，同時(shí)單位面積人口容量也進(jìn)一步擴(kuò)大，這也給城市管理與監(jiān)察工作提出了更高的要求。但就當(dāng)前的城市管理和監(jiān)察隊(duì)伍而言，其所具備的綜合素質(zhì)相對(duì)欠缺，明顯落后于城市的發(fā)展步伐，各部門(mén)之間職責(zé)模糊，甚至出現(xiàn)了推諉的現(xiàn)象。市政部門(mén)未發(fā)揮出帶頭作用，致使管理工作失去了引導(dǎo)。在多數(shù)城市中，市政工作雖然已經(jīng)大量展開(kāi)，但卻忽略了城市環(huán)境這一層面，并未引入現(xiàn)代化清潔工具，致使有些城市出現(xiàn)臟、亂、差的問(wèn)題。

（三）城市居民的文化素質(zhì)水平參差不齊

因?yàn)槌鞘械奈Τ掷m(xù)增強(qiáng)，大量外來(lái)人口的涌入會(huì)帶來(lái)城市居民素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題，這也會(huì)對(duì)城市管理與監(jiān)察工作造成影響。在工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)的大背景下，城市文明的標(biāo)志也隨之發(fā)生了更新，其要求公民具備高度的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。而對(duì)于多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員而言，雖然給城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了更多的活力，但也存在諸多安全隱患。具體來(lái)說(shuō)：其一，普遍存在小販占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了城市的日常交通秩序，不僅會(huì)引發(fā)交通擁擠問(wèn)題，還會(huì)對(duì)人員的安全造成威脅。其二，城市居民素質(zhì)參差不齊，有些居民甚至利用門(mén)前的空地晾曬谷物，這會(huì)對(duì)市容市貌造成直接影響。

二、解決城市管理與監(jiān)察管理現(xiàn)狀的措施

（一）建立和完善基礎(chǔ)設(shè)施體系

要想將城市管理與監(jiān)察工作落實(shí)到位，就必須深化基礎(chǔ)設(shè)施體系，此項(xiàng)工作應(yīng)由市政單位而展開(kāi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀做以科學(xué)的分析，提升城市管理、監(jiān)督工作與城建之間的相容性。事實(shí)上，城建是極為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，它對(duì)于城市管理與監(jiān)察管理起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，同時(shí)也是城市精神文明的重要體現(xiàn)形式。關(guān)于城市管理與監(jiān)察管理，此項(xiàng)工作需要被列入市政財(cái)政預(yù)算方案范疇之中，并將其落實(shí)到位。

（二）建立專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)以及加大管理人員定期培訓(xùn)

具有針對(duì)性的建立專(zhuān)有的部門(mén)，同時(shí)需要加大力度做好對(duì)相關(guān)監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作。具體來(lái)說(shuō)：其一，城市管理與監(jiān)察管理工作人員需要走入到居民的日常生活之中，充分明確它們的實(shí)際需求，而后向上級(jí)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，具有針對(duì)性的展開(kāi)建設(shè)工作，全力改善市容市貌。其二，做好對(duì)管理人員的培訓(xùn)工作，深化工作者的業(yè)務(wù)水平以及法律意識(shí)，由此打造出一支高素質(zhì)、高效率的隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)居民的宣傳教育工作

之所以展開(kāi)城市管理與監(jiān)察管理工作，其基本夙愿便是提升所有居民的素質(zhì)水平。對(duì)于市政單位而言，應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本的原則，基于多元化的方式深入到居民群體之中，由此做好相關(guān)宣傳工作。執(zhí)法車(chē)播放是極為可行的一種方式，它能夠以形象的方式幫助廣大群眾了解到城市管理的相關(guān)內(nèi)容，并且具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，因此可以深入到大街小巷之中，深化“城市管理人人有責(zé)”的基本理念，將責(zé)任感滲入到每位居民的心中，引導(dǎo)居民貢獻(xiàn)出自身的力量，為城市環(huán)境建設(shè)工作助力。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文圍繞城市管理與監(jiān)察工作展開(kāi)探討，總結(jié)其中存在的一些問(wèn)題并尋找到影響因素，在此基礎(chǔ)上提出了科學(xué)可行的解決對(duì)策，由此深化城市管理與監(jiān)察工作質(zhì)量，推動(dòng)城市精神文明建設(shè)工作的持續(xù)展開(kāi)，打造出良好的城市形象，加快城市構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)的發(fā)展速度。

參考文獻(xiàn)

篇(3)

【關(guān)鍵詞】公共管理東莞城市管理對(duì)策

1前言

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近四十年的發(fā)展，目前我國(guó)的城市建設(shè)已經(jīng)基本趨于穩(wěn)定，逐漸形成了“北上廣深”等一線城市、各省、自治區(qū)、直轄市政府所在地為代表的二線城市及其他城市，大部分城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已相對(duì)完善。為了進(jìn)一步提升城市形象，城市管理顯得尤為重要，它是一項(xiàng)巨大的社會(huì)性系統(tǒng)工程，涉及到如人口膨脹、環(huán)境惡化、交通擁堵、就業(yè)困難、城市文化缺失等方方面面。

2我國(guó)城市管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

2．1我國(guó)城市管理的發(fā)展?fàn)顩r

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，強(qiáng)化城市的核心地位，加強(qiáng)城市的輻射功能，這是我國(guó)當(dāng)前城市發(fā)展的主線。我國(guó)的城市管理緊緊圍繞這一主線，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近四十年的洗禮，城市管理的職能已十分明確，開(kāi)始慢慢扭轉(zhuǎn)過(guò)往“輕規(guī)劃、重建設(shè)、輕管理”的舊觀念，轉(zhuǎn)而加大對(duì)城市管理的力度，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，在原有市、區(qū)、街道體制上，逐步形成了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”格局。

2．2我國(guó)城市管理存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸退出市場(chǎng)，取而代之的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，給城市管理提出了新的更高的要求。為適應(yīng)城市發(fā)展的需要，城市管理改革勢(shì)在必行。經(jīng)過(guò)各級(jí)政府的共同努力，各城市管理職能得到不斷深化，在不同程度上進(jìn)一步推進(jìn)了了城市的現(xiàn)代化發(fā)展。但我國(guó)城市發(fā)展中城市管理問(wèn)題依然存在，不容忽視。

2．2．1政府職能未能發(fā)生根本轉(zhuǎn)變

(1)政府管轄過(guò)寬，職能膨脹。管了很多管不了、管不好的事情。一是沒(méi)有真正做到精簡(jiǎn)政府職能，抓大放小，遵循以往的面面俱到，導(dǎo)致職能不僅沒(méi)有減少，反而增加了。二是城市政府的微觀管理職能依然很多，過(guò)于精細(xì)。(2)政府未能充分發(fā)揮社會(huì)職能。政府具有社會(huì)職能，它的特點(diǎn):一是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。市場(chǎng)機(jī)制容易產(chǎn)生企業(yè)與工人沖突、分配不平等、外部不經(jīng)濟(jì)、公共投資不足、人際關(guān)系冷漠等問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題市場(chǎng)機(jī)制自身不能解決，只能由政府出面解決。二是彌補(bǔ)社會(huì)主體作用的不足。社會(huì)問(wèn)題應(yīng)該由社會(huì)主體自己解決，社會(huì)主體間不能解決的問(wèn)題由政府幫忙解決。因此，政府只需充分發(fā)揮自身的社會(huì)職能即可，在城市管理中，適度放權(quán)，有的放矢地進(jìn)行管理，提高管理效率。(3)政府職能運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)。首先，城市公共決策機(jī)制不完善。俗話說(shuō)，“一著不慎，滿盤(pán)皆輸?！贬槍?duì)政策而言，真是千真萬(wàn)確?？茖W(xué)城市公共決策應(yīng)該是在準(zhǔn)確、完整、及時(shí)掌握主客觀資料、信息的基礎(chǔ)上，發(fā)揮團(tuán)體作用，憑借科學(xué)的方法與技術(shù)做出的決策。而目前我國(guó)城市公共決策機(jī)構(gòu)的信息主要來(lái)源于政府內(nèi)部的信息處理和調(diào)研部門(mén)，缺乏城市社會(huì)信息的客觀性，主觀隨意性較大，無(wú)程序可言。

2．2．2在管理方式上，運(yùn)行機(jī)制落后、呆板

盡管這些年來(lái)我國(guó)城市管理體制改革已逐步深入，但其改革的步伐還是明顯落后于城市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。原因在于并未擺脫原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行模式，政府管理仍舊以微觀管理、直接管理為主。政府的社會(huì)行為是盡其保姆式的服務(wù)，對(duì)社會(huì)事務(wù)事無(wú)巨細(xì)的一攬子統(tǒng)管，承攬了過(guò)多的社會(huì)事務(wù)，弱化了政府宏觀調(diào)控的職能，使政府無(wú)法從日常公共管理中解脫出來(lái)，專(zhuān)心做力于公共政策的制定及監(jiān)督執(zhí)行。

2．2．3缺乏現(xiàn)代化城市管理理念

管理發(fā)展史表明，明顯地存在著科學(xué)管理即物本主義的“硬管理”向非理性的人文管理即人本主義的“軟管理”的轉(zhuǎn)變。城市管理也不例外，要由傳統(tǒng)的管理觀念中脫離出來(lái)，樹(shù)立一種科學(xué)的現(xiàn)代管理理念，拋棄以往重建設(shè)輕管理、重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益、重視眼前利益忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的狹隘思想，確保城市管理可持續(xù)進(jìn)行。

3東莞城市管理現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

3．1東莞城市管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，東莞城市建設(shè)飛速發(fā)展，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。更可喜的是城市管理也取得了驕人的成績(jī)，例如，東莞先后獲得了國(guó)際花園城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、最佳中國(guó)魅力城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家園林城市和國(guó)家文明城市等稱(chēng)號(hào)，城市形象得到進(jìn)一步了提升。(1)逐步樹(shù)立“小政府”“大服務(wù)”的觀念。東莞從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)小縣城驟變成如今的大都市，政府的職能也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，城市管理逐步形成一種“小政府”“大服務(wù)”的觀念，確立“以人為本、疏堵結(jié)合、管教并舉”的管理理念，充分發(fā)揮政府社會(huì)職能，抓大放小，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。(2)改革體制，理順關(guān)系。為了提高城市管理效率，東莞市抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，成立了城市管理局，明確了其管理方面的職責(zé)和任務(wù)，改變了過(guò)去城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一個(gè)部門(mén)的模式，實(shí)現(xiàn)了建管分離，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的開(kāi)端。(3)加強(qiáng)城市管理宣傳，提高群眾參與意識(shí)。管理者充分意識(shí)到城市的發(fā)展需要依靠城市全體居民的共同努力才能實(shí)現(xiàn)，因此更加注重城市管理中的宣傳工作。積極擴(kuò)大城市居民的知情權(quán)，提高他們的參與熱情，增強(qiáng)其自身責(zé)任感及榮譽(yù)感，使其對(duì)所居住的城市產(chǎn)生歸屬感，從而促進(jìn)城市管理開(kāi)拓新篇章。

3．2東莞城市管理中存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近四十年的深化改革，盡管東莞市的城市管理取得了一些成績(jī)，也榮獲了一些國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，城市各項(xiàng)管理工作有條不紊的推進(jìn)，但問(wèn)題依然存在。(1)人口膨脹，整體素質(zhì)偏低，影響經(jīng)濟(jì)整體向上運(yùn)行。東莞市由改革開(kāi)放初期的一個(gè)農(nóng)業(yè)縣級(jí)城市一躍成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)城市，主要是靠簡(jiǎn)單的加工制造業(yè)支撐。在此過(guò)程中，大批的農(nóng)村人口涌向東莞城區(qū)，他們黨中大部分人受教育程度不高，整體素質(zhì)偏低。隨著東莞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大部分人因?qū)I(yè)技術(shù)、技能不能滿足生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等工作崗位的需要，從而影響了東莞經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量提高，阻礙了東莞城市的進(jìn)一步發(fā)展。(2)缺乏科學(xué)的管理機(jī)制。所謂管理機(jī)制，是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)理。目前東莞雖然進(jìn)行了體制改革，成立城市管理局，明確其管理職責(zé)和任務(wù)，實(shí)行建管分離。但在具體執(zhí)行中仍然存在行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突，嚴(yán)重阻礙了東莞城市管理機(jī)制的正常運(yùn)行。(3)提高居民綜合素質(zhì)。目前東莞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處于攻堅(jiān)階段，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的綜合素質(zhì)要求進(jìn)一步提高，高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要更多的高學(xué)歷、高技能和高素質(zhì)的人才，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而高素質(zhì)的人才一般情況下具有較高的文明和責(zé)任意識(shí)，會(huì)更多地關(guān)注和參與到城市的管理當(dāng)中去，從而促進(jìn)城市管理進(jìn)一步發(fā)展。

4公共管理發(fā)展及城市管理的運(yùn)用

4．1公共管理概述

第二次世界大戰(zhàn)后，西方各國(guó)政府規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府角色不斷膨脹，傳統(tǒng)的官僚體制己難以應(yīng)付各類(lèi)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)問(wèn)題尤其是全球化、國(guó)際沖突、信息革命、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題帶來(lái)的壓力。因此，從傳統(tǒng)的行政管理風(fēng)格向新的公共管理模式的轉(zhuǎn)變就顯得十分自然，在此背景之下新公共管理興起。20世紀(jì)70年代以后西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出現(xiàn)以低增長(zhǎng)、通貨膨脹、財(cái)政赤字、高失業(yè)率為特征的“滯脹”現(xiàn)象，引發(fā)了一系列新的社會(huì)與政治問(wèn)題，這是致使政府管理改革的直接原因。當(dāng)代西方政府的行政管理改革形式多種多樣，內(nèi)容也不一而足，但基本是圍繞以下三條主線進(jìn)行的:一是調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公眾之間的關(guān)系，盡最大可能縮減政府職能，釋放市場(chǎng)和社會(huì)活力;二是充分利用市場(chǎng)、社會(huì)和公眾的力量提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府物力、財(cái)力的不足，提高公共服務(wù)能力;三是改革政府部門(mén)內(nèi)部行政管理體制，削減行政層級(jí)，降低行政成本，提升公共部門(mén)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。公共管理理論作為一種新的范式，在各國(guó)政府管理改革浪潮中越來(lái)越受到重視，在一定意義上，公共管理理論己經(jīng)被認(rèn)為是一種新的典范。

4．2公共管理在城市管理中的運(yùn)用

(1)建立多元化的公共組織主體，實(shí)現(xiàn)機(jī)制共享。積極推進(jìn)管理主體的多元化，形成既有政府組織、準(zhǔn)行政性組織、非營(yíng)利性組織、社會(huì)民間團(tuán)體以及企業(yè)等。積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，將一部分職能授權(quán)給非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)部門(mén)或個(gè)人，與之建立公私合作伙伴關(guān)系，將公共服務(wù)民營(yíng)化，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低經(jīng)費(fèi)預(yù)算。(2)明確政府城市管理職能。政府職能劃分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。城市管理既包括政治經(jīng)濟(jì)職能、也包括文化和社會(huì)職能，但其主要為社會(huì)職能。因此，在其實(shí)施管理過(guò)程中要突出重點(diǎn)，抓大放小，有的放矢，充分發(fā)揮政府的社會(huì)職能屬性，把精力集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作上。積極吸收利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，適度放權(quán)，將部公共服務(wù)業(yè)務(wù)讓渡給社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)，甚至是個(gè)人，從中加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理。(3)改變管理思維，提高管理效率。不管是黑貓還是白貓，只要抓到老鼠就是好貓。城市管理中也是一樣，只要能提高城市管理效率，不管是政府部門(mén)的還是私人部門(mén)的，我們要加以吸收利用。公共管理認(rèn)為企業(yè)管理中實(shí)施的戰(zhàn)略管理、績(jī)效管理、目標(biāo)管理、人力資源管理等方法都可以為借鑒使用，通過(guò)當(dāng)?shù)爻鞘泄芾韺?shí)際情況進(jìn)行甄別，去偽存真，提高城市管理效率。

5公共管理視域下東莞加強(qiáng)城市管理的對(duì)策

5．1樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)

在城市管理中樹(shù)立市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)，引入市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制?！笆袌?chǎng)不僅在私營(yíng)部門(mén)存在，也在公共部門(mén)內(nèi)部存在”，“新公共管理”認(rèn)為政府不再是凌駕于社會(huì)之上的封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的企業(yè)家，公民則是其“顧客”或“客戶(hù)”。為此，在宏觀層面上，政府管理城市的深層觀念要有一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，應(yīng)樹(shù)立以顧客為導(dǎo)向的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)。把城市管理推向市場(chǎng)，以間接的手段，主要通過(guò)宏觀調(diào)控與適量的政府投資引導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)行政、法律等手段為城市納稅人提供協(xié)調(diào)與服務(wù)。在微觀層面上，政府以一個(gè)矛盾協(xié)調(diào)人、服務(wù)者的身份在城市各個(gè)企業(yè)、團(tuán)體、市民面前，讓更多的私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)的供給，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。

5．2加快推進(jìn)城市管理社會(huì)化

從公共管理角度，充分發(fā)揮政府社會(huì)職能，促進(jìn)城市管理主體多元化、社會(huì)化。讓一些有條件的社會(huì)組織、民間團(tuán)體及個(gè)人成為城市管理的主體，發(fā)揮其自身的特點(diǎn)為政府提供服務(wù)。政府從中進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。目前國(guó)內(nèi)外很多城市都在不同程度上加快推進(jìn)城市管理社會(huì)，且已取得了不錯(cuò)的成績(jī)。如國(guó)際化大都市上海，從1984年起有計(jì)劃地開(kāi)展了城市建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)和管理模式改革，逐步實(shí)行政府管理和社會(huì)管理的分開(kāi)，大力發(fā)展和培育參與城市管理的社會(huì)中介組織，充分發(fā)揮社會(huì)中介和社區(qū)公眾自治組織作用，促進(jìn)城市管理快速發(fā)展。這對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的城市管理體制改革有著重要的借鑒意義，也將極大地促進(jìn)我們城市管理社會(huì)化的進(jìn)程。

5．3促進(jìn)城市城市管理社區(qū)化

進(jìn)行城市管理放權(quán)，管理重心下移，逐步推進(jìn)“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理機(jī)制，基本形成了宏觀和微觀管理結(jié)合的體系框架，充分調(diào)動(dòng)各方參與城市管理的積極性，切實(shí)提高城市管理效率。

5．4推進(jìn)城市行政審批快速化

在過(guò)去的五年，東莞各重大項(xiàng)目審批流程再造和直接落地改革成效凸顯。水陸口岸“三互”大通關(guān)改革減少企業(yè)一半以上手續(xù)和時(shí)間，“放管服”改革積極推進(jìn)。五年精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目512項(xiàng)，向鎮(zhèn)街(園區(qū))下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限546項(xiàng)，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革政策63項(xiàng)。

5．5逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)手段現(xiàn)代化，促進(jìn)城市管理信息化

管理技術(shù)和手段是提高行政效率的一種物質(zhì)基礎(chǔ)。東莞進(jìn)一步深化“一門(mén)式一網(wǎng)式”改革，組建市政務(wù)服務(wù)辦和鎮(zhèn)街(園區(qū))政務(wù)服務(wù)中心，加快市鎮(zhèn)實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”、“一網(wǎng)通辦”;進(jìn)一步深化項(xiàng)目投資管理體制改革，推進(jìn)以承諾制為核心的項(xiàng)目直接落地改革;完善商改“寬進(jìn)嚴(yán)管”體系;加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和信息互認(rèn)，讓市民逐漸從“排隊(duì)辦事”變?yōu)椤笆謾C(jī)辦事”、從“群眾跑腿”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑腿”，逐步采用現(xiàn)代的管理技術(shù)和手段，建立電子政府，走向辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化。

作者:蔣滿華 單位:廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院

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篇(4)

一、建設(shè)需求分析

每個(gè)城市面積、所管城市部（事）件、機(jī)構(gòu)設(shè)置都有很大區(qū)別，要使系統(tǒng)高效運(yùn)行，就必須分析清楚所在城市管理現(xiàn)狀，結(jié)合城市管理的實(shí)際狀況確定工作流程、邏輯關(guān)系、最后確定建設(shè)實(shí)施方案。

二、創(chuàng)建海量數(shù)據(jù)庫(kù)

城市中有大量城市部（事）件信息進(jìn)入數(shù)字城管系統(tǒng)管理，并且定位這些城市部（事）件是由那些單位管理、具置和其屬性。這樣可以快速收集城管信息、快速定位、快速指揮責(zé)任單位、高效處理城市中發(fā)生的問(wèn)題，并對(duì)工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，達(dá)到建立系統(tǒng)的信息收集、指揮監(jiān)督的目的。

三、制訂制度標(biāo)準(zhǔn)

只有整個(gè)城市有統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)，才能有效地進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。立案標(biāo)準(zhǔn)：城市部（事）件，在什么標(biāo)準(zhǔn)下需要立案處置；處置標(biāo)準(zhǔn)：城市部（事）件問(wèn)題，多長(zhǎng)時(shí)間處理完畢是符合要求的；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)每個(gè)城市管理的責(zé)任單位，所管部（事）件多少、處置結(jié)果情況，來(lái)綜合評(píng)價(jià)這個(gè)單位的工作業(yè)績(jī)，供領(lǐng)導(dǎo)、市民監(jiān)督。同時(shí)也可以依據(jù)工作情況分析，為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)決策，改進(jìn)工作。

四、法規(guī)建設(shè)

一個(gè)城市的城市管理由眾多部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)，既有政府所管的公共部分，也有社會(huì)管理部分。如何讓城市中所有責(zé)任部門(mén)協(xié)調(diào)一致，就要有一個(gè)規(guī)章來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，規(guī)定其所涉及部門(mén)、部門(mén)責(zé)任、綜合評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰，讓城市管理法制化、制度化。

五、機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費(fèi)保障

合理設(shè)置機(jī)構(gòu)是系統(tǒng)正常運(yùn)行的前題條件，而且應(yīng)有權(quán)威。城市管理是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，是構(gòu)建和諧城市的重要組成部分。其機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)參照市長(zhǎng)熱線、便民中心和目標(biāo)督辦的組建，設(shè)在政府辦公廳，讓管理工作有權(quán)威、工作效率更高。

篇(5)

關(guān)鍵詞：“智慧城管”；城市管理；體系研究

中圖分類(lèi)號(hào)：C931.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）006-0000-03

一、“智慧城管”研究綜述

“智慧城管”是基于“智慧城市”發(fā)展而來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市綜合管理方面的應(yīng)用，要了解“智慧城管”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的發(fā)展情況，就要先知道“智慧城市”的概念和發(fā)展?fàn)顩r。

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

美國(guó)IBM公司最早提出“智慧城市”的概念，其目的在于更加全面的提升政府管理城市的能力。馬克盧普和波拉特等美國(guó)學(xué)者從宏觀層面出發(fā)，著重分析信息技術(shù)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用，這屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究；日本學(xué)者則建立“指數(shù)測(cè)評(píng)法”，通過(guò)將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技進(jìn)行融合，提升社會(huì)的信息化水平；荷蘭代夫特理工大學(xué)、奧地利維也納理工大學(xué)等歐洲研究機(jī)構(gòu)則聯(lián)合測(cè)評(píng)，最早歐洲各城市的“智慧”程度排名。這一系列研究都旨在加快“智慧城市”和“智慧城管”的發(fā)展。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)對(duì)于“智慧城管”的研究，起步較晚，不過(guò)發(fā)展也較迅速，理論研究和實(shí)踐建設(shè)上都有了較多突破，對(duì)于如何衡量“智慧城管”建設(shè)的指標(biāo)體系也有較多學(xué)者提出自己的觀點(diǎn)。較為典型的是李勝權(quán)等人的觀點(diǎn)，他認(rèn)為“智慧城管”的建設(shè)分為感知層、網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層。感知層是基礎(chǔ)，包括設(shè)備和設(shè)施等；網(wǎng)絡(luò)層是運(yùn)營(yíng)，包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和信息交換等；應(yīng)用層是平臺(tái)，主要涉及相關(guān)理論和技術(shù)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)。吳堅(jiān)也認(rèn)為，“智慧城管”可以讓“小城管”發(fā)展成為“大城管”，這是城市綜合治理水平的全面提升。

“智慧城管”首先需要技術(shù)上的突破，由技術(shù)上的突破帶動(dòng)管理模式和管理理念的變革。張才明教授則認(rèn)為“智慧城管”的興起源于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，改革的主體是管理手段和管理理念的變化。北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局信息裝備服務(wù)中心主任宋剛認(rèn)為，技術(shù)手段僅是“數(shù)字城管”到“智慧城管”的變化之一，對(duì)象、理念、主體和參與方式的改變才是更為核心的東西。

綜上所述，不少學(xué)者和機(jī)構(gòu)都提出了有關(guān)“智慧城管”的發(fā)展理念，但相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系卻都一帶而過(guò)，缺少系統(tǒng)科學(xué)的研究。而作為“智慧城管”發(fā)展前提的智慧城市而言，其績(jī)效測(cè)評(píng)體系卻較為成熟。因此，我們應(yīng)當(dāng)在解讀“智慧城管”發(fā)展理念的同時(shí)，綜合智慧城市績(jī)效評(píng)估體系，爭(zhēng)取將兩者結(jié)合，整理出一套依附于“智慧城管”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二、“智慧城市”相關(guān)概念、理論及研究

（一）“智慧城管”的界定

“智慧城管”知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0環(huán)境下城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的城市管理新模式。它不同于一般的傳統(tǒng)城管，擁有新一代時(shí)時(shí)通信技術(shù)的支撐，將對(duì)知識(shí)社會(huì)的演進(jìn)、民主社會(huì)的發(fā)展以及政府服務(wù)的質(zhì)量起到?jīng)Q定性作用。此外，隨著“智慧城管”的發(fā)展，新一代管理模式也將反作用于當(dāng)代社會(huì)，對(duì)新一代信息技術(shù)的進(jìn)步、創(chuàng)新2.0的推動(dòng)產(chǎn)生一定影響。

（二）“智慧城管”的特征

智慧城市有以下四個(gè)特征：第一，全面透徹的感知。通過(guò)新一代傳感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理中的綜合監(jiān)測(cè)；第二，智能融合的應(yīng)用。人與人、人與物、物與物之間的全面互通、互聯(lián)、互動(dòng)都得以通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、有線網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)得以實(shí)現(xiàn)，這為城市管理的實(shí)時(shí)應(yīng)用提供了可行基礎(chǔ)。第三，寬帶泛在的互聯(lián)。由于全面感知技術(shù)的應(yīng)用，越來(lái)越多的成為信息的者，這大大增加了數(shù)據(jù)的量，使城市管理成為開(kāi)放而復(fù)雜的巨系統(tǒng)。最后，以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。重新解讀用戶(hù)、應(yīng)用與協(xié)作，重新評(píng)估群眾的力量，技術(shù)社會(huì)重塑知識(shí)社會(huì)，知識(shí)社會(huì)產(chǎn)生人本理念。

（三）“智慧城市”的驅(qū)動(dòng)力

“智慧城管”的驅(qū)動(dòng)力有二，一是城市創(chuàng)新生態(tài)下的知識(shí)社會(huì)，既當(dāng)前政府所推行的“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”政策，另一個(gè)則是以與計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)和實(shí)時(shí)通信為代表的新一代信息技術(shù)，也既政府所推行的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，這兩者共同促使“智慧城管”的逐步形成。新一代信息技術(shù)與創(chuàng)新2.0是智慧城市的兩大基因，缺一不可。前者是技術(shù)創(chuàng)新層面的技術(shù)因素，后者是社會(huì)創(chuàng)新層面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。由此可以看出創(chuàng)新在智慧城市發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)作用。

三、我國(guó)“智慧城管”及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）“智慧城管”發(fā)展現(xiàn)狀

近兩年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始著手建設(shè)城市管理信息化，解決了部分城市管理難題，但離真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、自動(dòng)化甚至智能化的城市管理還有很大距離。因而有必要借助于最新的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建新型的城市管理體系，以便可以快速自動(dòng)地獲取信息、加工信息，并迅速做出反應(yīng)和決策，滿足現(xiàn)代化城市管理的要求，真正構(gòu)造“數(shù)字城管”、“自動(dòng)城管”、“智慧城管”。

（二）“智慧城管”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)“智慧城管”的建設(shè)如火如荼，但有關(guān)其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)卻一直停留在基礎(chǔ)層面，缺乏科學(xué)的、定量的、可操作的評(píng)價(jià)體系。此外，隨著“十三五”計(jì)劃的制定與落實(shí)，很多還不適合發(fā)展“智慧城管”的城市開(kāi)始盲目啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目，“形象工程”大行其道。在缺乏監(jiān)督與測(cè)評(píng)的情況下，多數(shù)項(xiàng)目并未起到應(yīng)有的作用。

四、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立步驟

本文通過(guò)對(duì)“智慧城管”的相關(guān)解讀加以理解，融合“智慧城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)以下步驟完成整個(gè)指標(biāo)體系的制定。主要步驟包括：

（一）確定指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)

本文將“智慧城管”的基礎(chǔ)維度劃分為：體制順暢、機(jī)制高效、社會(huì)認(rèn)同、服務(wù)過(guò)硬。在此基礎(chǔ)上，提出一個(gè)實(shí)用型的“智慧城管”績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的一級(jí)指標(biāo)設(shè)定為：管理體制、運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)認(rèn)同、服務(wù)質(zhì)量四大指標(biāo)。每個(gè)指標(biāo)都有若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。其中，管理體制包括：體制健全、責(zé)任落實(shí)、基層建設(shè)3個(gè)指標(biāo)；運(yùn)行機(jī)制包括：法治化、高效率、可持續(xù)3個(gè)指標(biāo)；社會(huì)認(rèn)同包括：公眾參與、社會(huì)監(jiān)督2個(gè)指標(biāo)；服務(wù)質(zhì)量包括：便民性、創(chuàng)新性、公正性3個(gè)指標(biāo)。總的二級(jí)指標(biāo)共有11個(gè)。具體指標(biāo)如下：

（二）指標(biāo)選取原則

在實(shí)際的評(píng)價(jià)過(guò)程中，“智慧城管”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該能夠客觀評(píng)價(jià)“智慧城管”建設(shè)的實(shí)際效果，城管的智慧化程度較為清晰，并且能夠簡(jiǎn)練地表現(xiàn)如今的發(fā)展?fàn)顩r。此外，該體系還應(yīng)該體現(xiàn)“智慧城管”建設(shè)的重要性、必要性以及不足，以便為期之后的發(fā)展提供建議。根據(jù)以上要求，本文借鑒國(guó)內(nèi)外構(gòu)建指標(biāo)體系的經(jīng)驗(yàn)，確立一下原則：①科學(xué)性原則。②普適性原則。③可獲取性原則。④可操作性原則。

（三）確定指標(biāo)選取范圍

該研究在“智慧城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，廣泛收集有關(guān)“智慧城管”的資料，從城市管理和市民感知的角度出發(fā)，確立出指標(biāo)選取的范圍。北京、上海、浙江等省市作為我國(guó)“智慧城管”建設(shè)起步較早的城市，已經(jīng)先后頒布了各自的“智慧城管”建設(shè)規(guī)劃綱要，這對(duì)于其他城市有著積極的借鑒作用。此外，當(dāng)前我國(guó)正處于“十三五”計(jì)劃的開(kāi)局階段，相關(guān)規(guī)劃也有著十分重要的指導(dǎo)意義，它為“數(shù)字城管”的深化發(fā)展提供了方向。

（四）指標(biāo)選取

指標(biāo)選取的過(guò)程主要包括：①指標(biāo)初選。由于缺乏“智慧城管”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究經(jīng)驗(yàn)，本文只能借鑒國(guó)內(nèi)外“智慧城市”的相關(guān)成果，將已有的指標(biāo)按照管理體制、運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)認(rèn)同和服務(wù)質(zhì)量四個(gè)維度進(jìn)行分類(lèi)，將不符合我國(guó)國(guó)情的指標(biāo)提出，同時(shí)也融合重復(fù)或者相近的指標(biāo)，最終完成數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建。②指標(biāo)精選。同過(guò)實(shí)際調(diào)研與專(zhuān)家溝通，將初選指標(biāo)進(jìn)一步精華，最終獲得24個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

表二、“智慧城管”三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo)

管理體制 體制健全 在線服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與運(yùn)作

相應(yīng)的組織體系建設(shè)

責(zé)任落實(shí) 對(duì)橫向上責(zé)任到位的推進(jìn)

對(duì)縱向上有機(jī)銜接的推進(jìn)

基層建設(shè) 基層街居終端建設(shè)

基層管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

運(yùn)行機(jī)制 法治化 相關(guān)法律、法規(guī)、制度健全程度

對(duì)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的宣傳效果

對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、制度的普及

高效率 時(shí)效性

應(yīng)急事件的處理速度

可持續(xù) 資金人才保障

“智慧城管”能力建設(shè)水平

社會(huì)認(rèn)同 公眾參與 行業(yè)開(kāi)放度

公眾參與率

社會(huì)監(jiān)督 政務(wù)公開(kāi)水平

績(jī)效評(píng)估與獎(jiǎng)罰機(jī)制

服務(wù)質(zhì)量 便民性 為弱勢(shì)群體服務(wù)水平

為群眾辦實(shí)事制度建設(shè)水平

創(chuàng)新性 更新速度

理論研究與實(shí)踐革新

公正性 執(zhí)法規(guī)范程度

監(jiān)管的有效程度

廉潔勤政提升程度

五、“智慧城管”評(píng)價(jià)指標(biāo)解釋

（一）管理體制

1.體制健全

市委市政府有高層次的城市綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、在線服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)保障體系，并長(zhǎng)期規(guī)范的運(yùn)作；有科學(xué)合理的在線城市管理體系，與“智慧城管”相配套的組織結(jié)構(gòu)健全，職能清晰，分工明確，相關(guān)部門(mén)的單位性質(zhì)、規(guī)格級(jí)別、人員編制與“智慧城管”的工作任務(wù)基本適應(yīng)。

2.責(zé)任落實(shí)

縱向上，城市居民能夠及時(shí)了解自己的責(zé)任與義務(wù)，在門(mén)店和街道的管理得以落實(shí)之余，使“門(mén)前三包”的責(zé)任制度得到完善和拓展；橫向上，明確“智慧城管”服務(wù)部門(mén)的具體職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織的積極承擔(dān)力所能及的城市管理任務(wù)，積極高效的開(kāi)展城市管理工作。

3.基層建設(shè)

城市基層街居能夠且擁有有效的在線終端，基層居民積極的在上面建言獻(xiàn)策，參與到城市管理中來(lái)；基層管理機(jī)構(gòu)對(duì)上對(duì)下都可以方便聯(lián)絡(luò)，工作效果顯著。

（二）運(yùn)行機(jī)制

1.法治化

完善與“智慧城管”有關(guān)的規(guī)章制度，并及時(shí)將這些信息在民眾可見(jiàn)的平臺(tái)上；此外，還應(yīng)積極宣傳這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，多維度地開(kāi)展普法活動(dòng)，運(yùn)用各項(xiàng)技術(shù)，尤其是新一代實(shí)時(shí)通信技術(shù)，隨時(shí)、隨地、隨需、隨意的提供法律援助。

2.高效率

智慧城市管理系統(tǒng)建成并正常運(yùn)行，能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映問(wèn)題甚至能解決問(wèn)，自動(dòng)進(jìn)行任務(wù)分配、評(píng)估和其他及時(shí)有效的活動(dòng)；新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體和城市管理部門(mén)的相互交流，案件調(diào)查、新聞宣傳、社會(huì)活動(dòng)等信息傳輸?shù)募皶r(shí)性；健全的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，通過(guò)實(shí)踐、修改和測(cè)試，及時(shí)鎖定社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，更及時(shí)地做出響應(yīng)。

3.可持續(xù)

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有明確規(guī)劃，在合理運(yùn)作的同時(shí)減少資源的浪費(fèi)。引進(jìn)齊全、先進(jìn)的的設(shè)備，并及時(shí)更新，做到最低損耗，最大回報(bào)。改善資本、人才、技術(shù)、設(shè)備和其他機(jī)制使“智慧城管”項(xiàng)目得到廣大群眾的支持，提升“智慧城管”各職能部門(mén)的信任度和支持度，做到可持續(xù)發(fā)展。

（三）社會(huì)認(rèn)同

1.公眾參與

行業(yè)開(kāi)放水平高。“智慧城管”與“數(shù)字城管”的最大不同之處在于公眾的參與程度，這種參與不僅體現(xiàn)在信息獲取的速度上，更體現(xiàn)在政府主動(dòng)溝通的態(tài)度上。在這方面，城市管理應(yīng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極學(xué)習(xí)商業(yè)運(yùn)作模式，為百姓提供各類(lèi)簡(jiǎn)潔有效的溝通方法。此外，還應(yīng)對(duì)這群眾的訴求做出及時(shí)反饋，營(yíng)造良好的“政府―群眾”關(guān)系，讓每個(gè)市民都積極參與到“智慧城管”的建設(shè)中，對(duì)其未來(lái)的發(fā)展諫言獻(xiàn)策。

2.社會(huì)監(jiān)督

政務(wù)公開(kāi)，全程監(jiān)督。借助電子政務(wù)發(fā)展的契機(jī)，主動(dòng)公開(kāi)各項(xiàng)城市管理活動(dòng)，尤其是并聯(lián)審批、行政程序、法務(wù)活動(dòng)及案件處理等。接受群眾和媒體的外部監(jiān)督，做好檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，主動(dòng)公開(kāi)資金使用情況及人員調(diào)整安排等。召開(kāi)經(jīng)常性的群眾座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，定期向社會(huì)各界通報(bào)“智慧城管”工作進(jìn)展，主動(dòng)和外部對(duì)接。

（四）服務(wù)質(zhì)量

1.便民性

真正為人民群眾考慮，以人為本，完善各項(xiàng)便民措施，真正發(fā)揮出“智慧城管”的便民效果。此外，更應(yīng)該就愛(ài)強(qiáng)隊(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)和保護(hù)，讓“智慧城管”體系為群眾辦實(shí)事，而不僅僅作為擺設(shè)。最后，還需要主動(dòng)探索服務(wù)新模式、便民新方法，學(xué)習(xí)其他城市的經(jīng)驗(yàn)，做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)步。

2.創(chuàng)新性

主動(dòng)探索新型電子政務(wù)模式，結(jié)合“一站式服務(wù)”、“在線服務(wù)”、“上門(mén)服務(wù)”等新型服務(wù)方式，推進(jìn)“智慧城管”的創(chuàng)新發(fā)展。與此同時(shí)，以自身為案例，資助“智慧城管”的理論研究，做到“有方案有理論，有理念有創(chuàng)新”。最后，加強(qiáng)各類(lèi)宣傳，樹(shù)立典型，借助輿論的力量，為“智慧城管”的建設(shè)和發(fā)展造勢(shì)。

3.公正性

公平、公正、公開(kāi)，對(duì)不同部門(mén)、不同群體、不同活動(dòng)一視同仁，對(duì)各類(lèi)焦點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行有效監(jiān)管和公正處置，保證公民的心態(tài)平和及利益安全。對(duì)于城市管理部門(mén)做錯(cuò)的事，主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)細(xì)節(jié)，承認(rèn)錯(cuò)誤，保證不良行為不再發(fā)生。

六、結(jié)語(yǔ)

2016年是“十三五”計(jì)劃的開(kāi)局之年，“智慧城管”建設(shè)被越來(lái)越多的城市提上日程?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代城市居民對(duì)公共服務(wù)的需求體現(xiàn)為多樣性和多層次性，因此當(dāng)前政府職能發(fā)展的方向是擴(kuò)展公共服務(wù)職能，而“智慧城管”的建設(shè)恰恰有利于拓展城市管理部門(mén)職能范圍。與此相對(duì)應(yīng)，“智慧城管”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)也應(yīng)加快腳步，這不僅有利于糾正傳統(tǒng)城市綜合治理的不足，也能根據(jù)評(píng)價(jià)體系探索未來(lái)城市的發(fā)展方向。建立一套科學(xué)、完備、可操作的“智慧城管”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，較為準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)不同城市指揮管理水平的高低，為各地區(qū)城市管理的發(fā)展做出有益參考。

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篇(6)

關(guān)鍵詞：數(shù)字化城市管理　問(wèn)題　解決方案

在社會(huì)管理手段日趨高科技化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化的今天，推動(dòng)數(shù)字化城市管理的意義毋庸置疑，它不僅能夠推動(dòng)城市管理水平和效率，解決傳統(tǒng)行政管理中的“政府失靈”問(wèn)題，還能夠整合各業(yè)務(wù)部門(mén)的信息資源，促進(jìn)各種社會(huì)信息流通，使得市民的生活、工作更方便快捷有效。不過(guò)，目前我國(guó)的數(shù)字化城市管理水平還處于低級(jí)發(fā)展階段，還存在整合資源、技術(shù)利用、流程再造等方面的漏洞和不足，有必要對(duì)其進(jìn)行較系統(tǒng)的梳理，以在較高層次上提出相應(yīng)的解決方案。

1.目前數(shù)字化城市管理中亟待解決的問(wèn)題

探索數(shù)字化城市管理的發(fā)展路徑，要從分析現(xiàn)存的重要問(wèn)題、解決最主要的問(wèn)題入手。筆者認(rèn)為，從目前各地?cái)?shù)字化城市管理建設(shè)實(shí)際情況看，普遍存在著三個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

一是信息資源整合與共享問(wèn)題突顯。數(shù)字化城市管理是個(gè)復(fù)雜的整體系統(tǒng)工程，信息搜集和處理量大，牽涉到小到私企大到政府各個(gè)主體、職能部門(mén)的協(xié)作配合問(wèn)題。目前，在信息資源整合和共享問(wèn)題上存在的主要問(wèn)題是：硬件建設(shè)速度快而軟件平臺(tái)建設(shè)疲軟，兩者速度和質(zhì)量不協(xié)調(diào)；行業(yè)、部門(mén)數(shù)字化建設(shè)速度較快，整體整合速度和質(zhì)量有待提高；各信息系統(tǒng)之間標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、各自為政，管理存在一定混亂。這些問(wèn)題的存在，必然將對(duì)城市數(shù)字化管理造成諸多障礙，也必然會(huì)影響數(shù)字化城市管理的發(fā)展。

二是數(shù)字化城市管理的參與主體——政府一家獨(dú)大，主體不夠豐富。目前的信息搜集來(lái)源和處理機(jī)構(gòu)主要還是以政府部門(mén)、事業(yè)單位為主，私營(yíng)企業(yè)、非政府組織和個(gè)人并沒(méi)有深入介入到數(shù)字城管這一新生事物中去，政府的服務(wù)方式和服務(wù)意識(shí)也沒(méi)有從根本上改變，還秉承著以“管理”代替“服務(wù)”的工作意識(shí)，官民、公私之間的互動(dòng)不夠，信息搜集渠道不夠、利用率也不夠。必須要充分依靠市民、社區(qū)、私營(yíng)企業(yè)和非政府組織，才有可能真正提高數(shù)字化城市管理的效率。

三是資金匱乏，數(shù)字化建設(shè)后勁不足。數(shù)字化城市建設(shè)是一個(gè)繁雜、多主體配合的系統(tǒng)工程，對(duì)人、物、資金的需求較大，尤其是需要不斷投入大量資金以促進(jìn)其進(jìn)一步改進(jìn)和完善建設(shè)，因此政府的投入和支持是最關(guān)鍵的，也是起到?jīng)Q定性的因素。也正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素，國(guó)內(nèi)除了一些大城市有初具規(guī)模的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)外，一般都在初步探索、建設(shè)階段，很多都只能先做硬件基礎(chǔ)建設(shè)，而能夠真正發(fā)揮管理作用的軟投入少之又少，甚至是沒(méi)有。這就造成了數(shù)字化城市管理只能停留在字面上的現(xiàn)狀。

2.解決問(wèn)題的方案

總體來(lái)看，解決數(shù)字化城市管理問(wèn)題的路徑有三：一是改變思路，二是改革體制，三是改進(jìn)技術(shù)。

改變思路是第一位的。數(shù)字化城市管理新模式的建立，首先要求各級(jí)政府部門(mén)改變作秀、應(yīng)付的工作態(tài)度，在建用為民的理念下開(kāi)展建設(shè)、服務(wù)工作，還要求改變從上到下管理的理念，轉(zhuǎn)變?yōu)槠降汝P(guān)系的服務(wù)觀念。

改革相關(guān)體制是第二重要的。目前的體制并不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，筆者認(rèn)為，要建立監(jiān)管分離的新型城市管理體制，將監(jiān)督職能和管理職能分開(kāi)，建立城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，形成城市管理體制中的雙“軸心”，各負(fù)其責(zé)、各司其職、相互制約。

技術(shù)手段是第三重要的。從目前的城市管理系統(tǒng)看，集成化、計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化等數(shù)字化的特點(diǎn)并沒(méi)有得到充分展現(xiàn)，必須從城市管理的應(yīng)有之義出發(fā)，集成應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等信息化技術(shù)，解決現(xiàn)代城市復(fù)雜部件、事件管理難題，有效整合現(xiàn)有管理機(jī)制和信息化資源，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化綜合信息平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)精確、迅捷、高效、全天后、全方位覆蓋的城市管理體系。

另外，從微觀角度出發(fā)，還要做好以下幾方面工作：一是各部門(mén)應(yīng)該樹(shù)立靈活應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)需求的科學(xué)態(tài)度，及時(shí)、積極的協(xié)同配合，以最優(yōu)化城市管理資源，促進(jìn)管理水平進(jìn)一步提升。二是政府應(yīng)該利用，或者更準(zhǔn)確地說(shuō)是開(kāi)展合作，而對(duì)象，就是市民、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體等非體制內(nèi)力量。只有城市管理主體多元化了，才能真正做到以人為本、調(diào)動(dòng)參與者的積極性。三是多途徑加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化管理技術(shù)的應(yīng)用，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，數(shù)字化城市管理只是一種管理方式，而管理的核心不是技術(shù)，人的因素是第一位的。因此，在面對(duì)這樣一個(gè)集技術(shù)、管理、人文、服務(wù)于一體的新管理體系時(shí)，必須要從人出發(fā)，將隊(duì)伍建設(shè)列為重中之重。這就要求提高城市管理者的素質(zhì)，改變他們的思維定勢(shì)和工作習(xí)慣，善于、能夠利用各種信息化工具開(kāi)展協(xié)調(diào)服務(wù)、管理工作。同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)市民的教育和培訓(xùn)工作，要加大對(duì)數(shù)字化城市管理機(jī)制和使用技巧的宣講，創(chuàng)造出更多親民、耐用、易用的數(shù)字化服務(wù)模式和工具，提高市民的參與和好感，使得數(shù)字化城市管理工具能夠真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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篇(7)

今天，縣委、縣政府在這里召開(kāi)縣城市管理綜合執(zhí)法大人成立大會(huì)，目的是通過(guò)建立城市管理的長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制，整合城管資源，動(dòng)員全縣人民和各個(gè)部門(mén)迅速行動(dòng)起來(lái)，以主人翁的姿態(tài)積極投身到城市管理綜合執(zhí)法工作上去，努力創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生縣城，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的城市環(huán)境。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城市管理的必要性，和城管體制改革的必然性

⒈加強(qiáng)城市管理，是推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放多年來(lái)的發(fā)展，特別是因勞動(dòng)力成本上升，導(dǎo)致東部以勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，我縣正面臨著贏得新發(fā)展的重要時(shí)期。當(dāng)前，各個(gè)丘陵大縣都在充分利用自身的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，搶抓這一歷史機(jī)遇，因此，招商引資的競(jìng)爭(zhēng)必將日趨激烈，依靠?jī)?yōu)惠政策為主的招商引資優(yōu)勢(shì)，有弱化的趨勢(shì)，而通過(guò)完善區(qū)域綜合服務(wù)功能，改善投資環(huán)境，正成為推進(jìn)招商引資加快發(fā)展的新亮點(diǎn)，只有努力創(chuàng)造更加寬松、更加理想、更具優(yōu)惠的投資環(huán)境，才能引來(lái)投資者，留住投資者。由此可見(jiàn)，城市環(huán)境作為投資環(huán)境的重要組成部分，也是生產(chǎn)力，也是競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)城市管理水平的高低，直接決定著城市環(huán)境的優(yōu)劣，影響著城市發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力，因此，加強(qiáng)城市管理正是改善我縣投資發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)舉措，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的必然選擇。

⒉加強(qiáng)城市管理，是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望和迫切要求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我縣廣大人民群眾生活水平得到了快速提高，群眾對(duì)精神文化需求大大增強(qiáng)，對(duì)生活環(huán)境和生活質(zhì)量提出了更高的要求。人們渴望興建美好家園，渴望擁有“藍(lán)天、碧水、綠地”的人居環(huán)境。廣大人民群眾是我們城市的建設(shè)者和主人，他們有義務(wù)創(chuàng)造，也有權(quán)利享受一個(gè)良好的學(xué)習(xí)、生活和工作環(huán)境，但是城市管理的現(xiàn)狀與老百姓的要求還存在很大差距。臟亂差的問(wèn)題依然嚴(yán)重，噪聲擾民、以街為市、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、亂吐亂扔、亂倒亂堆等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，在這次保先教育征求意見(jiàn)時(shí)，群眾反映強(qiáng)烈。作為黨委、政府，我們要把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民的根本利益作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，努力創(chuàng)造宜人的居住環(huán)境，豐富高雅的文化氛圍，建立穩(wěn)定安全的社會(huì)秩序，團(tuán)結(jié)和諧的人際關(guān)系。加強(qiáng)城市管理，提高生活質(zhì)量，提高環(huán)境質(zhì)量，是一件得民心、順民意的大好事，是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，是這次保先教育活動(dòng)能否取得實(shí)效的具體體現(xiàn)之一。

⒊原有的城市管理體制弊端使建立城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)成為必然。之所上存在目前這種管理現(xiàn)狀，一個(gè)主要原因，就是原有的城市管理體制存在弊端，城市管理工作常常陷入多頭管理的怪圈，“十幾頂大蓋帽管不過(guò)一頂破草帽”，就是所有問(wèn)題的生動(dòng)體現(xiàn)。作為城市工作重要組成部分的城市管理機(jī)制始終處于探索的狀態(tài)。雖然建設(shè)局下面設(shè)有城市管理監(jiān)察大隊(duì)，在管理職能上只是城市管理的部分職能，難以承擔(dān)城市整體管理職能，一些管理城市資源還分散在相關(guān)部門(mén)，大量的工作需要部門(mén)之間配合，因此就造成了有利的事情爭(zhēng)著上，無(wú)利的難管的事情相互推諉扯皮的問(wèn)題層出不窮。部門(mén)之間多頭管理，又互不通氣，造成許多管理上的脫節(jié)。管理見(jiàn)成效靠突擊整頓，抓一抓，好一陣，稍一放松，迅速回潮，風(fēng)頭一過(guò)就滑坡，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。因此，這些管理體系問(wèn)題必須依靠改革辦法加以解決。為此，縣政府認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取降低行政執(zhí)法成本，提高城市管理的效能的集中管理綜合執(zhí)法這樣一種管理模式，這也是周邊市、縣正在運(yùn)行的成熟做法。以城市管理相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門(mén)為城市管理工作責(zé)任單位。由責(zé)任單位抽調(diào)人員組建縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)。并橫向縱向地將部分任務(wù)分解到居委會(huì)、非責(zé)任單位，形成專(zhuān)門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍重點(diǎn)抓、全社會(huì)共同參與城市管理工作的新模式，以解決城市管理中的老大難問(wèn)題。

二、集中管理、綜合執(zhí)法、部門(mén)負(fù)責(zé)，建立統(tǒng)一高效的城市管理執(zhí)法大隊(duì)運(yùn)作機(jī)制

集中管理、綜合執(zhí)法、部門(mén)負(fù)責(zé)是城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)運(yùn)作機(jī)制的基本原則，特別是有抽調(diào)人員的相關(guān)單位，必須堅(jiān)決服從這一決定，不要在源頭為城市埋下隱患。

版權(quán)所有⒈集中管理是提高城市管理效能的基本保障。集中管理主要體現(xiàn)在對(duì)被抽調(diào)人員的管理上，抽調(diào)人員其人事關(guān)系在原單位，工作量化考核及個(gè)人年度考核由城市管理執(zhí)法大隊(duì)管理，工資、獎(jiǎng)金等福利在原單位領(lǐng)取，年終目標(biāo)獎(jiǎng)由所在單位劃撥到城市管理執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行考核。

⒉綜合執(zhí)法是加強(qiáng)城市管理行使行政處罰權(quán)相對(duì)集中的方向。需要明確的是，被抽調(diào)人員是代表本部們行使法律法規(guī)授與該部門(mén)的有關(guān)城市管理的職責(zé)，而不是相關(guān)的城市管理責(zé)任部門(mén)，委托授權(quán)城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)行使處罰權(quán)，因此，現(xiàn)在的綜合只是相對(duì)的，下一步還要?jiǎng)?chuàng)造條件向完全的行政綜合執(zhí)法過(guò)渡。這就要求相關(guān)的責(zé)任部門(mén)在法律處罰文書(shū)的發(fā)放上要依法給予大力支持，具體來(lái)說(shuō)，就是由本單位在原單位領(lǐng)取文書(shū)，罰沒(méi)收入統(tǒng)一由城市管理執(zhí)法大隊(duì)直接交入金庫(kù)，票據(jù)領(lǐng)取人員憑入庫(kù)收據(jù)回原單位核銷(xiāo)票據(jù)，再由原單位與財(cái)政統(tǒng)一核銷(xiāo)票據(jù)。

版權(quán)所有⒊部門(mén)負(fù)責(zé)是加強(qiáng)城市管理行使處罰權(quán)中行政執(zhí)法主體的實(shí)際承擔(dān)者。被抽調(diào)人員在行使城市管理職能時(shí)，若遇自身不能處理的，這就要求所在的部門(mén)必須全力具體負(fù)責(zé)進(jìn)行處理。一句話，就是不能當(dāng)甩手掌柜，不能以在城市執(zhí)法大隊(duì)有抽調(diào)人員為借口，推諉扯皮。

三、各盡其職，突出重點(diǎn)，大力開(kāi)展城市管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作

⒈加大環(huán)境衛(wèi)生的整治力度。首先，建設(shè)局要擔(dān)負(fù)起城市環(huán)境衛(wèi)生的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)居委會(huì)一道落實(shí)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和門(mén)前三包責(zé)任制，認(rèn)真解決好主次干道衛(wèi)生和門(mén)前三包責(zé)任制的落實(shí)，門(mén)前三包合同簽約率達(dá)到。第二要解決好居民小區(qū)小街小巷的清掃保潔問(wèn)題，協(xié)調(diào)和監(jiān)督相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)及地區(qū)單位物業(yè)管理公司等單位的清掃保潔工作，確保不留任何死角。第三，采取措施和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道解決城效結(jié)合部垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)問(wèn)題，拒絕積存暴露垃圾。

⒉認(rèn)真開(kāi)展交通秩序整治。一是由公路巡邏警察大隊(duì)城區(qū)中隊(duì)、城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)、交通運(yùn)輸管理所等部門(mén)具體組織實(shí)施以整治黃面的、公交車(chē)為重點(diǎn)的城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)輛違章行駛和亂停亂放。二是由城管大隊(duì)牽頭，公安、交通等相關(guān)部門(mén)配合，城區(qū)內(nèi)堅(jiān)決取締營(yíng)運(yùn)動(dòng)三輪車(chē)，根據(jù)低步入軌、平穩(wěn)過(guò)渡的思路盡快完成營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)三輪車(chē)更換人力三輪車(chē)和營(yíng)運(yùn)人力三輪車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用工作。三是由交通運(yùn)管部門(mén)牽頭，堅(jiān)決打擊以殘疾車(chē)為重點(diǎn)的非法營(yíng)運(yùn)行為。

⒊全面開(kāi)展市容市貌整治。一是執(zhí)法大隊(duì)配合工商部門(mén)強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)的管理，堅(jiān)決取締以街為市現(xiàn)象，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，按照主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、小街小巷規(guī)范、無(wú)證攤點(diǎn)和店外店取消的原則，合理規(guī)劃，集中規(guī)范。二是執(zhí)法大隊(duì)要積極配合環(huán)保等部門(mén)加大對(duì)噪聲、油煙擾民的查處力度，特別是要積極探索、認(rèn)真研究解決噪聲擾民的長(zhǎng)效管理機(jī)制。三是執(zhí)法大隊(duì)還要抓好廣告設(shè)置的管理上下功夫，維護(hù)城區(qū)建筑里面景觀，力求達(dá)到整齊劃一、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，特別是要采取切實(shí)可行的措施，廣泛發(fā)動(dòng)，全民參與，集中時(shí)間對(duì)牛皮癬廣告進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)整治。

四、明確任務(wù)，逗硬考核，確保城市管理工作落到實(shí)處

經(jīng)縣政府研究，決定將城市管理納入目標(biāo)管理，具體由城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)考核，被考核單位是納入縣委、政府年終目標(biāo)管理的縣級(jí)所有單位及涉及到的四個(gè)鎮(zhèn)，這里又分為兩個(gè)部分，一個(gè)部分是承擔(dān)城市管理目標(biāo)的目標(biāo)責(zé)任單位，另一部分是其他參與目標(biāo)管理的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，二者考核的目標(biāo)任務(wù)已下發(fā)，請(qǐng)各個(gè)單位認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)。在考核的方式上，每月實(shí)行百分制考核，其中責(zé)任單位每月考核結(jié)果在媒體上進(jìn)行公布，年終進(jìn)行折算，實(shí)行倒扣分制，最高扣分不超過(guò)分。

五、加強(qiáng)內(nèi)部管理，創(chuàng)建一支內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象、依法行政、務(wù)求實(shí)效的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍

城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的高低決定這項(xiàng)改革成效的大小，要把隊(duì)伍建設(shè)始終如一地抓好，要常抓不懈，這是重中之重。

⒈加強(qiáng)思想政治教育。加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和各項(xiàng)有關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、形象意識(shí)、依法行政意識(shí)和群眾意識(shí)，不斷提高執(zhí)法人員的認(rèn)識(shí)水平和解決問(wèn)題的能力，真正把這個(gè)隊(duì)伍建成文明之師、威武之師。

⒉大力加強(qiáng)制度建設(shè)。要伴隨著新體制的建立盡快形成一整套管用的規(guī)章制度，圍繞貫徹執(zhí)行《行政處罰法》，逐步建立和完善一套科學(xué)有效的約束保障制度和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)行末位淘汰制。第一次亮黃牌警告，第二次再警告，第三次就地堅(jiān)決退回原單位。

⒊必須堅(jiān)持依法行政。執(zhí)法人員在履行職責(zé)過(guò)程中，必須依事實(shí)辦案，依法辦案，依程序辦案，要以理服人，以情感人。執(zhí)法大隊(duì)要與相關(guān)責(zé)任管理部門(mén)多溝通，多配合，定期召開(kāi)座談會(huì)，及時(shí)溝通情況，分析問(wèn)題，制定有效辦法，形成相互配合、相互促進(jìn)的好局面。

⒋切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。要經(jīng)常開(kāi)展廉政教育，做到防范在前，警鐘長(zhǎng)鳴，執(zhí)法人員要牢固樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督的觀念，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，有效防止執(zhí)法不公，堅(jiān)決摒棄吃、拿、卡、要的壞作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則，爭(zhēng)做廉潔自律的表率，要求別人做到的自己首先做到，禁止別人做的自己堅(jiān)決不做。要把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，切實(shí)建設(shè)成為開(kāi)拓、務(wù)實(shí)、廉潔、公正、團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)集體，班子搞好了，就有了帶好隊(duì)伍的本錢(qián)，就有了說(shuō)服力，就掌握了搞好隊(duì)伍建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。

六、積極宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，為城市管理創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍

在城市管理上既要強(qiáng)化政府的責(zé)任，又要依靠群眾的參與。群眾是城市管理的主體，只有充分調(diào)動(dòng)群眾參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性，才能使各項(xiàng)管理工作落到實(shí)處，要采取多種形式，進(jìn)一步加大對(duì)城市管理法規(guī)的宣傳，特別是對(duì)《城市管理辦法》的宣傳。一是要充分利用電視臺(tái)城管專(zhuān)欄“百姓之聲”等欄目作為宣傳平臺(tái)，不斷提高市民文明意識(shí)、法制意識(shí)、大局意識(shí)。

要堅(jiān)持把城市管理工作的著眼點(diǎn)放在為群眾辦好事、辦實(shí)事上，無(wú)論是制定計(jì)劃、開(kāi)展工作還是評(píng)估檢查，都要權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，以群眾的呼聲作為城市管理的第一信號(hào)，真抓實(shí)干，從具體事情做起，從群眾最關(guān)心的事情抓起，認(rèn)真解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，使城市管理工作貼近基層、貼近群眾，讓群眾既是城市管理主體，又是受益主體，從而使群眾主動(dòng)關(guān)心城市管理，自覺(jué)地參與城市管理，真正體現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市人民管”。

同志們，今天這個(gè)授牌儀式，標(biāo)志著我縣城市管理執(zhí)法工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。希望通過(guò)城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)的成立以及逐步完善運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理工作由突擊整治向長(zhǎng)效化管理轉(zhuǎn)變、由政府單一管理向社會(huì)公眾共同參與轉(zhuǎn)變、由強(qiáng)制性管理向與引導(dǎo)服務(wù)型并舉轉(zhuǎn)變。