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篇(1)

一、 新階段的主要特征

從近兩年經(jīng)濟增長及其結(jié)構(gòu)變化趨勢看，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入重化工業(yè)主導(dǎo)的城市化加速發(fā)展階段。這一階段的經(jīng)濟發(fā)展有三個明顯特征。

1、消費結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，形成以重化工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟高增長

2002年工業(yè)增加值增長率為12．6％，其中重工業(yè)增長率為13．1％，輕工業(yè)增長率為12．1％，2003年則分別提高到17．0％、 18．6％和14．6％。兩年中重工業(yè)比輕工業(yè)的增長分別高出1個百分點和4個百分點，重工業(yè)占工業(yè)增加值的比例也從60．9％提高到64．6％。重工業(yè)增長不僅明顯超過輕工業(yè)，成為帶動工業(yè)增長的主要力量，而且從整個經(jīng)濟增長來看，重工業(yè)增長也發(fā)揮著主導(dǎo)作用。1998―2002年工業(yè)增長為9．2％，同期GDP增長為7．7％，工業(yè)增長高出GDP增長1．5個百分點；2002年GDP增長10．2％，工業(yè)增長8．0％，工業(yè)增長高出GDP增長2．2個百分點。2003年GDP增長9．1％，在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)增長速度均比上一年有所減慢的情況下，工業(yè)增長速度卻達到17．0％，高出GDP增長7．9個百分點。因此，工業(yè)尤其是重工業(yè)增長速度的提高，不是短期因素所為，而是由長期積累因素作用的結(jié)果，反映了我國經(jīng)濟未來結(jié)構(gòu)變動的趨勢。

經(jīng)濟高增長的主要動力來自于投資的高增長。2003年全社會固定資產(chǎn)投資增長26．7％，是亞洲金融危機以來的新高。與近幾年消費增長平穩(wěn)和凈出口增速下降的情況相比，投資的增長無疑是經(jīng)濟增長的主要因素。從理論上講，投資高增長是工業(yè)化進程中重化工業(yè)加速發(fā)展階段支撐經(jīng)濟高增長的必要前提，與前期以輕工業(yè)為主和后期以服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展階段相比，新的發(fā)展階段必然伴隨著投資的大量增加。2003年我國工業(yè)投資14460億元，同比增長39．0％，提高了16．8個百分點。帶動投資高速增長的主要工業(yè)行業(yè)大多集中在重化工業(yè)領(lǐng)域，據(jù)2003年統(tǒng)計公報顯示，在500萬元以上項目中，鋼鐵投資增長96．6％，電解鋁增長92．9％，水泥增長121．9％，汽車增長87．2％，紡織增長80．4％，煤炭增長52．3％。另外，就長期趨勢而言，投資增長的作用也反映在近幾年我國消費率和投資率關(guān)系的變動上，投資率從1998年的37．4％上升到2003年的42．7％。

導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和投資格局變化的深層次原因是消費結(jié)構(gòu)升級。雖然近幾年我國消費增長保持平穩(wěn)，個別年份還有些偏弱，但不能否認的事實是，經(jīng)過多年的能量積累，消費的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生明顯變化。與亞洲金融危機爆發(fā)的1997年相比，我國城市居民消費的恩格爾系數(shù)從46．6％下降為2003年的37．1％，農(nóng)村居民消費的恩格爾系數(shù)也從55．1％下降到45．6％。目前人們的消費觀念、方式、內(nèi)容以及消費品市場供求關(guān)系，都發(fā)生了重大變化。居民消費總體從重視生活水平的提高向重視生活質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)變，從追求物質(zhì)消費向追求精神消費和服務(wù)消費轉(zhuǎn)變，從滿足基本生存需求向追求人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。汽車、住宅、通信、旅游以及教育和文化娛樂正在成為新的消費熱點，在居民年均消費支出構(gòu)成中所占的比重都在明顯增加。2003年，在城鎮(zhèn)居民平均每年消費支出中上述領(lǐng)域的消費占35．9％，農(nóng)村居民達到34．9％?？梢灶A(yù)見，消費結(jié)構(gòu)的升級將會逐步釋放出能量，成為帶動新階段經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

2、重化工業(yè)化與城市化互動增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，使經(jīng)濟高增長更加具有可持續(xù)性

工業(yè)化國家特別是大國的經(jīng)驗表明，當(dāng)大眾消費進入汽車、住宅消費階段后，投資高位運行，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，經(jīng)濟將保持較長時期快速增長。與之相比我國的情況有兩點明顯不同：一是重化工業(yè)加速發(fā)展與包括信息技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)發(fā)展將會形成緊密的互動關(guān)系，新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透和改造，將給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來新的生命力和競爭力。我國人均GDP從目前1000美元到2020年3000美元的20年間，巨大的市場潛力將不僅來自于傳統(tǒng)消費需求的生機和不斷釋放，而且新技術(shù)發(fā)展必然引致和創(chuàng)造新的消費需求。目前我國城市居民汽車和通訊消費的持續(xù)高漲已經(jīng)顯示出了這種特征。二是我國已經(jīng)把加快城市化發(fā)展，逐步消除二元結(jié)構(gòu)，作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需的長期戰(zhàn)略。我國擁有世界上最多農(nóng)村人口，城市化又長期處于滯后狀態(tài)，如果能夠持續(xù)提高城市化率，農(nóng)村居民進入城市所釋放出來的潛力不可估量。在未來經(jīng)濟發(fā)展新階段，我國經(jīng)濟的快速增長將以重工業(yè)為主導(dǎo)，以新技術(shù)應(yīng)用和城市化發(fā)展為依托，有可能持續(xù)20多年，直至基本實現(xiàn)工業(yè)化和城市化率達到60％左右。

重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展將進一步增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。近年來，帶動經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大都是關(guān)聯(lián)效應(yīng)較強的產(chǎn)業(yè)，如信息、汽車和房地產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)一直保持著3倍于GDP增長的速度發(fā)展。2002年，汽車行業(yè)已經(jīng)取代電子通訊行業(yè)，成為對工業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟增長帶動力最強的行業(yè)之一。從2000年開始，房地產(chǎn)投資也已連續(xù)3年以較高速度增長。隨著這些行業(yè)的快速增長，裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)如鋼材、有色、化工及建材等行業(yè)的增長空間進一步擴大。2003年出現(xiàn)的以能源和原材料行業(yè)為主的短缺和投資熱潮，客觀上反映出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變化的特點，標志著以重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段已經(jīng)到來。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)增強不僅反映在工業(yè)內(nèi)部，也反映在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。隨著收入增長，人口流動增加，對生活質(zhì)量的追求提高，大眾消費對公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求會趨于上升。同時，以重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段會拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加物流規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)組織的復(fù)雜程度，使生產(chǎn)和流通對基礎(chǔ)設(shè)施的需求也趨于上升。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，低、中、高收入國家交通及通訊業(yè)增加值占GDP的比例隨收入上升而上升。重化工業(yè)和城市化的發(fā)展在促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)擴張的同時，還將帶動對服務(wù)業(yè)的需求。在新的發(fā)展階段，以研發(fā)、物流和金融為中心的新興服務(wù)業(yè)和以滿足城鎮(zhèn)居民需要為中心的生活服務(wù)業(yè)，都將獲得新的發(fā)展動力，從而會顯著提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重。

3、新的發(fā)展階段同國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的趨勢相統(tǒng)一，正在重塑我國參與國際分工角色

從上世紀80年代開始，我國加入了承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行列，90年代隨著吸收國際直接投資的迅速增加，世界制造業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移形成浪潮。根據(jù)商務(wù)部有關(guān)統(tǒng)計，全球500強在華投資成立企業(yè)數(shù)量的最多年份是1995年；投資額最多的年份是近兩年，盡管投資企業(yè)數(shù)減少，但投資額增大，表明大多數(shù)在華投資的500強企業(yè)已經(jīng)進入規(guī)模擴張階段。目前我國已經(jīng)成為利用外商直接投資最多的國家，500強在華投資的73％集中在制造業(yè)領(lǐng)域，極大地帶動了我國制造業(yè)的發(fā)展，使制成品出口規(guī)模不斷擴大。目前，在發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家（地區(qū)），勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移已經(jīng)進行得差不多了，而在我國以最終消費品為主要內(nèi)容的進口替展階段基本結(jié)束，出口導(dǎo)向階段趨于成熟。未來我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會更多地轉(zhuǎn)向資本技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對原材料、元器件等上游產(chǎn)品的需要。

與此同時，我國經(jīng)濟的對外依存度不斷提高。1998―2003年，我國各年GDP保持平穩(wěn)增長，外貿(mào)進出口雖有較大的起伏波動，但平均增長速度超過GDP增長兩倍以上。由于外貿(mào)進出口的增長速度持續(xù)超過經(jīng)濟增長速度，致使我國對外貿(mào)易依存度迅速提高，從35％左右提高到60％以上，成為世界上外貿(mào)依存度最高的大國。同期，我國利用外資規(guī)模由每年400多億美元上升到500多億美元；外商（含港澳臺商）投資企業(yè)工業(yè)增加值占全國規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從20．9％提高到27．2％； 2003年外商（含港澳臺商）投資企業(yè)出口占出口總額比重為41．4％，進口占進口總額比重44．7％。我國經(jīng)濟對外依賴不僅表現(xiàn)在市場和資金方面，同時也表現(xiàn)在技術(shù)和資源方面。目前，許多高成長性行業(yè)如計算機、電信和汽車等行業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)仍然嚴重依賴國外技術(shù)，自主研發(fā)能力遠遠跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需要。隨著我國經(jīng)濟增長速度的提高和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，對于能源和原材料的需求不斷增加，一些重要資源的供求關(guān)系出現(xiàn)緊張，以致進口迅速增加。2001年到2003年，我國原油進口數(shù)量增加了50％，鋼材年進口數(shù)量增幅超過了100％。

綜合上述分析，在經(jīng)濟發(fā)展新階段，我國制造業(yè)的供給能力將因重化工業(yè)的發(fā)展全面提升，從而將真正成長為具有國際競爭力的制造業(yè)大國。另一方面，我國國際市場和國際資源的需求也會進一步增長，國內(nèi)潛在的大市場將會對國際經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生更大的影響力。

二、新階段提出的主要問題

1、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型壓力增大

重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展階段，既是后起國家振興經(jīng)濟、實現(xiàn)趕超的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)劇烈變動、容易造成發(fā)展失衡、加劇社會矛盾的時期。國際經(jīng)驗表明，重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展時期一般為人均GDP達到1000美元之后，正是一個國家由低收入向中等收入水平轉(zhuǎn)換的時期，經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面都將出現(xiàn)顯著變化。對于這些變化處理得當(dāng)，就能順利地發(fā)展上去，反之，則可能出現(xiàn)徘徊以至于后退的局面。韓國在這一階段由于片面地追求重化工業(yè)發(fā)展，不惜大量舉借外債，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，上世紀80年代初在國際金融市場的波動中陷入了債務(wù)危機，后經(jīng)艱難的調(diào)整才渡過難關(guān)。拉美有的國家在上世紀60―70年代實施進口替代戰(zhàn)略，一度出現(xiàn)了以重化工業(yè)為主導(dǎo)的快速增長，但隨后因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲，社會貧富差距擴大，最終釀成社會動蕩，經(jīng)濟發(fā)展停滯不前。90年代中后期，印度尼西亞經(jīng)濟發(fā)展的進程在亞洲金融危機的沖擊下被迫中斷，大致也是發(fā)生在這一階段。相比之下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的各種矛盾更加錯綜復(fù)雜，目前正在進入的重化工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，也是在體制轉(zhuǎn)軌和長期快速發(fā)展過程中積累的矛盾逐步顯露的時期，對這一時期可能出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)應(yīng)有充分的認識。

2、發(fā)展不平衡現(xiàn)象更加突出

重化工業(yè)化容易導(dǎo)致資源的集中和市場的壟斷，拉大城鄉(xiāng)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展差距，加劇收入分配的不平衡。這主要是因為：其一，資本的集中帶來財富的集中；其二，人的能力的差別帶來收益的差別。在重化工業(yè)化階段，兩方面的趨勢都在加強。根據(jù)庫茲涅茨收入分配“倒U”曲線，收入分配差距隨著人均收入的增加而呈現(xiàn)擴大趨勢，其最高點即收入差距最大的時期大致出現(xiàn)在重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段。這一時期，如果缺乏必要的社會協(xié)調(diào)機制，收入差距擴大和不同社會利益集團之間的矛盾超出社會的承受能力，就可能走向反面。

3、生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢將發(fā)生漸變

在重化工業(yè)化階段，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性下降，我國勞動力比較優(yōu)勢也會呈現(xiàn)出減弱的趨勢，容易出現(xiàn)經(jīng)濟高增長與失業(yè)壓力增大的“逆反”現(xiàn)象不平衡。重化工業(yè)發(fā)展使資本和技術(shù)對勞動力投入的替代性增強，對勞動力素質(zhì)的要求提高，這對我國勞動力供給高峰期的到來提出了嚴峻的課題。另外，隨著重化工業(yè)的發(fā)展，我國原有的土地、勞動力等要素比較優(yōu)勢，都會由于資本技術(shù)密集度的提高而逐漸消減，倘若仍然依靠這一類生產(chǎn)要素的價格競爭來發(fā)展經(jīng)濟的話，我們將難以贏得國際競爭的主動。在世界制成品市場普遍過剩的情況下，沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，形不成核心競爭力，我國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢也會逐步喪失。因此，面對新階段生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢的變化，如何調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，選擇經(jīng)濟增長方式，既保持和發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，又不斷推動技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)升級，都將事關(guān)發(fā)展與穩(wěn)定的大局。

4、資源和環(huán)境約束增強

我國人均資源不足，經(jīng)濟發(fā)展與資源和環(huán)境保護的矛盾突出。我國人均耕地只相當(dāng)于世界平均水平的42％，人均淡水資源為27％，人均森林面積為20％，石油資源最終可采儲量僅占世界總量的3％，而單位產(chǎn)出的能源或原材料消耗卻比發(fā)達國家高出幾倍甚至十幾倍。重化工業(yè)加快發(fā)展階段資源消耗增加，將使我國短缺的一些重要戰(zhàn)略性資源特別是石油和礦產(chǎn)品的供求矛盾進一步加劇，對國際資源的依賴也會明顯加強。城市化加快發(fā)展也會帶來生活方式的改變，汽車、住宅業(yè)的發(fā)展對于能源、礦產(chǎn)和土地資源的需求也會顯著提高。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方式的變化，還會帶來“三廢”排放的增加，給已經(jīng)非常脆弱的生態(tài)環(huán)境造成更大的壓力。因此，在新的發(fā)展階段，我國可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢將更為嚴峻，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，選擇合適的生產(chǎn)和生活方式，有效地解決資源瓶頸和生態(tài)環(huán)境保護問題，已經(jīng)刻不容緩。

5、宏觀調(diào)控難度加大

重化工業(yè)發(fā)展具有高投入高產(chǎn)出的特點，雖然產(chǎn)業(yè)鏈條延長、中間需求增加，有利于擴充市場容量，但如果最終需求特別是消費需求跟不上，則可能加劇市場過剩和通貨緊縮。重化工業(yè)發(fā)展資本需求量大，信貸膨脹往往不可避免，特別是由于我國經(jīng)濟體制中仍然存在著“趕超沖動”和“政績攀比”傾向，更容易引起盲目投資。如果投資效益不好，就會加大內(nèi)部金融風(fēng)險，增加不良貸款，引發(fā)通貨膨脹。此外，重化工業(yè)發(fā)展也會增加進口需求，對國際收支平衡帶來壓力，在全面開放的經(jīng)濟環(huán)境中，任何外部沖擊都有可能成為引發(fā)經(jīng)濟波動的直接原因。總之，新階段的經(jīng)濟發(fā)展具有高增長的內(nèi)在要求，但由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的劇烈變化，不確定性風(fēng)險和調(diào)整的成本也會增加。因此，如何加強和改善宏觀調(diào)控，提高經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，是這一階段需要把握好的重大課題。

三、新階段的發(fā)展戰(zhàn)略取向

新階段不僅意味著我國經(jīng)濟正逢難得的發(fā)展機遇，同時也提出許多嚴峻課題。從戰(zhàn)略上講，要把握好新階段經(jīng)濟發(fā)展的方向，必須認真解決好內(nèi)部協(xié)調(diào)性和對外平衡性的問題。

1、堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想

重化工業(yè)化和城市化加速發(fā)展新階段是我們分析當(dāng)前經(jīng)濟走勢和中長期結(jié)構(gòu)變化趨勢的重要依據(jù)。為此，在經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想上，要針對新發(fā)展階段高增長和不平衡的發(fā)展特征，進一步樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。既要利用好新階段創(chuàng)造的新機遇，不失時機地加快發(fā)展，又要在快速發(fā)展的過程中加大調(diào)整措施，注意經(jīng)濟與社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不失時機地推動經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。既要鼓勵有條件的地區(qū)繼續(xù)加快發(fā)展，保護先富起來的人群的合法收益和積極性，更要強調(diào)通過政策扶持落后地區(qū)的發(fā)展，幫助低收入群體解決好就業(yè)和社會保障問題。既要注重效率原則，關(guān)注經(jīng)濟總量的擴大和人均水平的提高，還要充分考慮公平，不斷充實發(fā)展的政治、制度和文化內(nèi)涵，以參與和共享來實現(xiàn)公正和平等，更好地調(diào)動全社會的力量，為提高效率提供可靠保障和堅實基礎(chǔ)。

2、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇要注意結(jié)構(gòu)變化與要素稟賦之間的平衡

新發(fā)展階段資源向重化工業(yè)和城市集中是不可避免的，但這并不意味著可以忽視輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)化進入重化工業(yè)為主的高增長階段，其根本意義在于進一步拓展和延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，帶動農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同樣，城市化加快發(fā)展也不等同于城市加快發(fā)展，其更重要的價值在于轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，將農(nóng)村的發(fā)展納入到經(jīng)濟社會發(fā)展的總體循環(huán)之中。因此，新階段的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇，關(guān)鍵在于使結(jié)構(gòu)變化更加有利于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和城鄉(xiāng)互動，而要做到這一點，就必須把結(jié)構(gòu)的安排與要素稟賦的特點和比較優(yōu)勢的變化結(jié)合起來。從我國要素稟賦的特點看，資源配置應(yīng)突出勞動力資源的比較優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇應(yīng)在結(jié)構(gòu)上堅持就業(yè)優(yōu)先。在重化工業(yè)為主的高增長階段應(yīng)高度重視客觀上存在的就業(yè)彈性下降的趨勢。解決這一問題可能的思路有兩點：一要抓住世界經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，充分利用我國國內(nèi)市場潛力巨大和結(jié)構(gòu)多樣化的特點，使經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇在結(jié)構(gòu)升級和增加就業(yè)之間保持平衡，注意發(fā)揮勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)在結(jié)構(gòu)升級中的作用。二要把發(fā)展教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高人力資源素質(zhì)始終作為戰(zhàn)略重點，保證勞動力質(zhì)量同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)。這兩點，前者旨在抑制自然失業(yè)率的提高，后者則著力于解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的增加。從總體上講，在新的發(fā)展階段，只有解決好結(jié)構(gòu)升級與增加就業(yè)之間的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇才是成功的。

3、宏觀調(diào)控政策應(yīng)注意適時適度和長短結(jié)合

新發(fā)展階段具有結(jié)構(gòu)變化劇烈，容易引起經(jīng)濟波動，調(diào)整代價較大的特點，這對宏觀調(diào)控方向、時機和力度的把握都提出了更高的要求。首先，宏觀調(diào)控既要注意發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，更要注重開掘市場調(diào)節(jié)的自組織功能。新的發(fā)展階段是市場化發(fā)展的自然結(jié)果（與以往重化工業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展時期不同），政府調(diào)控主要不是通過直接干預(yù)來主導(dǎo)發(fā)展的方向，而是要通過創(chuàng)造環(huán)境來保持發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性。政府對發(fā)展中可能出現(xiàn)的偏差或失調(diào)進行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)是必要的，然而更多的問題是需要依靠市場經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部力量來自求平衡。在市場有效范圍內(nèi)充分保護和發(fā)揮好市場的作用，是宏觀調(diào)控的邊界和基礎(chǔ)。其次，短期宏觀調(diào)控措施要有更長遠的預(yù)見性，在總體上要服從長期發(fā)展戰(zhàn)略的要求，避免因為局限于解決短期問題而積累和加深長期矛盾。同時，也要避免短期宏觀調(diào)控措施長期化，提高宏觀調(diào)控的針對性、實效性和在調(diào)控方向上與長期發(fā)展戰(zhàn)略的一致性。再次，要增強宏觀調(diào)控的彈性，無論是順向調(diào)節(jié)還是逆向調(diào)節(jié)都應(yīng)把握好時機和力度，多用“微調(diào)”的方法，為市場作用留出必要的空間和時間，循序漸進地解決經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的矛盾和問題。

4、新階段的經(jīng)濟發(fā)展要有全球戰(zhàn)略思維

篇(2)

關(guān)鍵詞：紅利變化；經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；供給管理

中圖分類號：F014.32

文獻標識碼：A

文章編號：1000—2731（2012）04—0010—04

一、紅利變化背景下中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的供給約束

為了研究紅利變化背景下中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的供給約束，我們有必要研究各種紅利空間的變化給中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所帶來的影響，同時對需要中國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的所處階段進行準確判斷，并概括總結(jié)該階段的新特征。

根據(jù)西方發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家對經(jīng)濟發(fā)展階段的研究，劃分經(jīng)濟發(fā)展階段的標準觀點分為三類：（1）結(jié)構(gòu)主義觀點。認為經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變動，通過設(shè)置結(jié)構(gòu)性指標體系劃分經(jīng)濟發(fā)展的階段，代表人物是霍夫曼和羅斯托。（2）總量主義觀點。認為經(jīng)濟發(fā)展過程最終是一個總量擴張的過程。因此，經(jīng)濟發(fā)展階段劃分的方法是采用諸如人均GDP等總量指標。代表人物是西蒙·庫茲涅茨。（3）綜合主義觀點。認為經(jīng)濟發(fā)展階段的劃分標準不應(yīng)該是唯一的，而是若干指標的綜合。代表人物是井村干男。另外，關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展階段劃分的內(nèi)容因劃分的階段數(shù)不同，各階段的順序和名稱也不盡相同，分為三階段論、四階段論、五階段論和六階段論。而中國正處于經(jīng)濟總量不斷增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的總體擴張狀態(tài)，長期看來，宏觀經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)逐步由利用外生經(jīng)濟機會向利用內(nèi)生經(jīng)濟機會轉(zhuǎn)變，為了對這個經(jīng)濟發(fā)展階段進行準確界定，本文依據(jù)劃分經(jīng)濟發(fā)展階段的經(jīng)濟總量標準、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)標準、制度水平標準和創(chuàng)新水平標準，構(gòu)建了一組指標體系來衡量經(jīng)濟發(fā)展階段的特征見表1。

通過計算指標的權(quán)重系數(shù)來計算經(jīng)濟發(fā)展度，其中經(jīng)濟發(fā)展度的計算公式為：

根據(jù)權(quán)重計算出各年的經(jīng)濟發(fā)展度并進行階段劃分得到結(jié)論：我國目前處于工業(yè)化逐漸成熟、開始邁進工業(yè)化高級階段和經(jīng)濟穩(wěn)定增長階段。目前中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的特征：第一，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展具有“雙重制度變遷”的特征，一方面完成由貧窮落后向富裕狀態(tài)的發(fā)展，另一方面在加速實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)化的同時迎接信息化時代工業(yè)化的挑戰(zhàn)；第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)等的調(diào)整成為新階段經(jīng)濟發(fā)展的主題；第三，以知識為基礎(chǔ)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)明顯的規(guī)模報酬遞增現(xiàn)象；第四，就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等公共服務(wù)的需求進一步加強；第五，經(jīng)濟發(fā)展中短期需求因素的作用在下降，而長期供給因素的作用在進一步提升。

在目前經(jīng)濟發(fā)展新階段的背景下，中國體制轉(zhuǎn)軌紅利、投資紅利、人口紅利、資源紅利、外資紅利和外貿(mào)紅利等六大紅利變化對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了新要求。這些紅利空間的變化分析表明我國目前處在紅利變化的大背景下，而且紅利的增加或減少都是經(jīng)濟發(fā)展至特定階段的產(chǎn)物，因此隨著時間的推移，各種變化的紅利會對經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生更新的要求，一些紅利的消退也為新紅利空間的創(chuàng)造提供了現(xiàn)實條件。

紅利變化背景下的中國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化速度快、物價波動不穩(wěn)定的局面，又由于中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的“雙重制度變遷”“結(jié)構(gòu)調(diào)整”等特征。這些特征使中國經(jīng)濟發(fā)展方式面臨著一系列供給約束：第一，生產(chǎn)技術(shù)滯后造成技術(shù)供給缺乏，技術(shù)供給可以直接影響產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，從而約束經(jīng)濟增長質(zhì)量，不僅表現(xiàn)為高技術(shù)、人力資本投資的滯后，還嚴重表現(xiàn)在食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域，因此在中國的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，技術(shù)創(chuàng)新的要求迫在眉睫；第二，生產(chǎn)要素的供給約束，包括中小企業(yè)融資困難、電力供應(yīng)緊張、部分行業(yè)勞動力缺乏等；國家統(tǒng)計局2011年《農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，超過30歲的農(nóng)民工比例高達61%，其中41—50歲占比24.7%，50歲以上農(nóng)民工占14.3%。勞動力供應(yīng)年齡結(jié)構(gòu)的變化，是導(dǎo)致十年民工荒的原因。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)最需要的是年輕農(nóng)民工，而勞動力蓄水池中絕大部分是中老年農(nóng)民工。第三，制度供給缺乏導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，規(guī)模報酬遞增的經(jīng)濟效益不能完全發(fā)揮；第四，自然資源和環(huán)境的供給約束，粗放型經(jīng)濟增長方式帶來經(jīng)濟的高速增長的同時，中國在資源環(huán)境問題上付出了沉重的代價，在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，自然資源和環(huán)境的供給約束成為制約我國經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

二、紅利變化背景下經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需求管理的局限性

篇(3)

一、新世紀新階段的奮斗目標是全面建設(shè)小康社會

關(guān)于新世紀新階段即21世紀頭20年，

放。到2000年底，我們已經(jīng)初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，但經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙仍到處可見，嚴重影響經(jīng)濟潛力的發(fā)揮。進入新世紀，改革還要求有新的突破，即要以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，繼續(xù)推進市場取向改革，從根本上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙；在調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、深化企業(yè)改革、健全市場體系、完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控、理順分配關(guān)系和健全社會保障體系等方面取得新的重大進展，為經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新的活力。改革是經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，改革的不斷深化和取得成功，將最有力地推進經(jīng)濟的快速發(fā)展。與此同時，開放也要有新局面，即要適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，全面提高對外開放水平。

篇(4)

濟發(fā)展指導(dǎo)思想和觀念的問題

在新時期新階段，我國的經(jīng)濟實力顯著增強，把消費作為經(jīng)濟增長主要拉動力的條件已經(jīng)具備，擴大消費需求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求。從經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想的角度看，擴大消費需求，把消費作為經(jīng)濟增長的主要拉動力，體現(xiàn)了改善民生，把提高人民生活水平和質(zhì)量作為經(jīng)濟發(fā)展目的的指導(dǎo)思想

關(guān)注民生、改善民生成為全社會的共同理念，就在指導(dǎo)思想上為擴大消費需求，提高消費對經(jīng)濟增長的拉動力奠定了基礎(chǔ)。觀念轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動作用，具體又是通過政策措施來實現(xiàn)的。要提高消費需求在社會總需求結(jié)構(gòu)中的比重，首先要改變投資結(jié)構(gòu)，通過增強產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，為提高消費需求創(chuàng)造基礎(chǔ)性的條件

全國“兩會”期間，總書記在參加山東代表團審議時指出：要著力擴大消費需求，改善民生，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。這要求我們切實把握擴大消費需求與促進經(jīng)濟增長拉動力轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系。

促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)容之一。把消費作為拉動經(jīng)濟增長第一位的要素，是要糾正我們過去主要注重投資和出口對經(jīng)濟增長的拉動，忽視消費拉動作用的某些不科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展方式。從這一意義上說，在全面建設(shè)小康社會的新階段，經(jīng)濟增長主要依靠什么來拉動，不僅是一個經(jīng)濟發(fā)展方式的問題，也是一個經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想和觀念的問題。

從經(jīng)濟增長拉動力變化的一般規(guī)律看，消費成為經(jīng)濟增長的主要拉動力是有其客觀性的。通常在一國經(jīng)濟起飛階段，投資是實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的決定性因素，投資的增長就成為經(jīng)濟發(fā)展的主要拉動力。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，生產(chǎn)能力的擴大，特別是“出口替代”戰(zhàn)略的實施，以輕紡工業(yè)產(chǎn)品為主體的出口將會迅速增加，這時出口對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力得到明顯提升，使經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向主要由投資和出口來拉動。在實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛以后，人們的收入水平和生活質(zhì)量得到了顯著改善，國內(nèi)的消費能力明顯增強，這時，消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用不斷提高，消費、投資、出口共同成為經(jīng)濟增長的拉動力，并且消費將逐漸成為最主要的拉動力。這是經(jīng)濟增長拉動力變化所表現(xiàn)出的規(guī)律性特征。在新時期新階段，我國的經(jīng)濟實力顯著增強，把消費作為經(jīng)濟增長主要拉動力的條件已經(jīng)具備，擴大消費需求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求。

從經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想的角度看，擴大消費需求，把消費作為經(jīng)濟增長的主要拉動力，體現(xiàn)了改善民生，把提高人民生活水平和質(zhì)量作為經(jīng)濟發(fā)展目的的指導(dǎo)思想。因為擴大消費是改善民生的基礎(chǔ)，沒有人民群眾消費需求的擴大，改善民生就沒有了實質(zhì)的內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會理念的確立，是我們發(fā)展觀念的重大轉(zhuǎn)變。我們的發(fā)展不是為發(fā)展而發(fā)展，不是以追求經(jīng)濟增長速度為目的，不是以破壞人們的生活環(huán)境為成本，不是以影響社會和諧為代價，而是以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為宗旨，以人民共享發(fā)展成果為目標。因此，把擴大消費需求，改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的基本目標，既符合經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一般規(guī)律的要求，也是經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想和觀念轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。

經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變要求不斷提高消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，如何有效地提高消費對經(jīng)濟增長的拉動力，需要觀念的轉(zhuǎn)變來推進。發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變實際上是對客觀經(jīng)濟規(guī)律認識深化的表現(xiàn)，主觀的認識越符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，就越能夠有效地推進經(jīng)濟合乎規(guī)律地發(fā)展。關(guān)注民生、改善民生成為全社會的共同理念，就在指導(dǎo)思想上為擴大消費需求，提高消費對經(jīng)濟增長的拉動力奠定了基礎(chǔ)。觀念轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動作用，具體又是通過政策措施來實現(xiàn)的。因此，要把著力擴大消費需求作為當(dāng)前加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本政策導(dǎo)向。

一是從供給的角度看，要提高對消費品生產(chǎn)領(lǐng)域的投資力度，特別是提高對服務(wù)業(yè)的投資。要提高消費需求在社會總需求結(jié)構(gòu)中的比重，首先要改變投資結(jié)構(gòu)，通過增強產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，為提高消費需求創(chuàng)造基礎(chǔ)性的條件。

篇(5)

化的客觀背景

新階段公共需求快速增長的趨勢，對基本公共服務(wù)制度創(chuàng)新提出更為迫切的要求。推進基本公共服務(wù)均等化重在制度建設(shè)。應(yīng)盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，加快建立政府基本公共服務(wù)績效評價體系，以及基本公共服務(wù)的社會參與機制

構(gòu)建基本公共服務(wù)體系所面臨的任務(wù)十分艱巨，也帶來某些壓力。需要強調(diào)的是，基本公共服務(wù)除了對于人的發(fā)展具有本體性的基礎(chǔ)作用之外，更重要的是對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著巨大的推動作用；加強基本公共服務(wù)，是緩解社會矛盾、促進社會公平的重要手段，是構(gòu)成新時期改革的重要動力來源

改革開放30年來，我們實現(xiàn)了發(fā)展階段的歷史性跨越，其中一個重要的表現(xiàn)，我概括為由“生存型社會”開始步入“發(fā)展型社會”。中國發(fā)展階段的這一提升，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大的發(fā)展活力，同時也面臨著新的矛盾與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，改革發(fā)展呈現(xiàn)許多新的階段性特征，與這一轉(zhuǎn)變有很大的關(guān)系。其中，引起人們普遍關(guān)注的一個問題是，全社會公共需求全面快速增長與公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)不到位，已成為新時期新階段的突出矛盾。近幾年來，國家出臺了有關(guān)政策，把加強公共服務(wù)、推進基本公共服務(wù)均等化作為一項施政方針。但就此問題，目前各方面的認識并不一致。為此，面對發(fā)展階段的變化，十分有必要就新時期的基本公共服務(wù)作出分析判斷。

（一）全社會公共需求呈現(xiàn)全面快速增長的客觀趨勢

中國由生存型社會進入發(fā)展型社會，一個突出的表現(xiàn)是生存性壓力明顯減弱，發(fā)展性壓力全面凸顯。同以往相比，當(dāng)前廣大社會成員的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生兩個重要變化：一是食品與衣著等基本消費支出的比例在不斷下降，從1990年的67.61%下降到*年的46.15%；二是醫(yī)療保健、教育等消費支出比例不斷上升，城鎮(zhèn)居民在這方面的支出比例從上世紀90年代初期的10%左右上升到*年的30%左右。這一結(jié)構(gòu)性變化表明，公共需求全面快速增長確實已成為經(jīng)濟社會生活中不容忽視的重要趨勢。利益關(guān)系的變化對加強公共服務(wù)提出了要求。

應(yīng)當(dāng)看到，中國面臨空前的社會流動和社會變革，使傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代相對簡單的社會結(jié)構(gòu)逐步演變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟條件下相對復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)。社會結(jié)構(gòu)的變化，伴隨著利益關(guān)系調(diào)整、利益主體多元化等深層次的問題。新時期利益關(guān)系的變化增加了改革發(fā)展的復(fù)雜性，對基本公共服務(wù)供給和公共服務(wù)體制創(chuàng)新提出了更為現(xiàn)實的要求。在物質(zhì)財富快速積累的新階段，如何實現(xiàn)公平正義的分配，讓社會成員平等地享受基本公共服務(wù)的權(quán)利，成為當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型面臨的一個重大問題。

從中國改革開放30年的實踐看，發(fā)展理念經(jīng)歷了由物質(zhì)本位到以人為本的轉(zhuǎn)變。進入發(fā)展型社會的新階段，人們從滿足基本生存為主轉(zhuǎn)向追求自身發(fā)展為主，人的自身發(fā)展更直接地表現(xiàn)為對基本公共服務(wù)的實際需求。從生存型社會進入發(fā)展型社會，構(gòu)成基本公共服務(wù)需求快速變化的客觀背景。理解新時期新階段基本公共服務(wù)的許多問題，需要結(jié)合這些宏觀的結(jié)構(gòu)性變遷來分析、考察。

（二）推進基本公共服務(wù)均等化重在制度建設(shè)

基本公共服務(wù)均等化，是擴大公共財政覆蓋面，讓全體社會成員共享改革發(fā)展成果的制度安排。新階段公共需求快速增長的趨勢，對基本公共服務(wù)制度創(chuàng)新提出更為迫切的要求。從現(xiàn)實情況分析，中國基本公共服務(wù)存在著水平低、不均衡、體系建設(shè)滯后等突出問題，究其根源，都與基本公共服務(wù)制度存在一定程度缺失相關(guān)。例如，基本公共服務(wù)供給短缺，有一個財力問題，但主要是財政支出結(jié)構(gòu)不合理，公共財政體制不完善；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的嚴重失衡，根源是城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)制度安排；公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，很大程度上反映出行政管理體制改革不到位的問題。就是說，新階段基本公共服務(wù)的制度建設(shè)尤為重要。

盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的失衡，已成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問題。這種差距在1.2億農(nóng)民工群體上得到集中體現(xiàn)。由于受城鄉(xiāng)二元的戶籍制度和公共服務(wù)體制的限制，農(nóng)民工在融入城市的過程中仍然面臨諸多問題，如勞動權(quán)益得不到充分保障、勞動收入長期偏低、基本社會保障欠缺、子女接受義務(wù)教育困難等。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，為農(nóng)民工提供基本而有保障的公共服務(wù)，已成為縮小基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距的焦點問題。

加快建立政府基本公共服務(wù)績效評價體系。近年來，關(guān)注民生、保障民生已成為各級政府的重要任務(wù)。但由于基本公共服務(wù)缺乏嚴格的考核評價體系，一些官員仍然習(xí)慣于抓經(jīng)濟總量、抓投資項目，而缺乏公共服務(wù)的概念。針對這種情況，一個必要的措施是盡快把基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標納入政府績效考核體系中，并且大幅度提高其權(quán)重，同時建立起嚴格的基本公共服務(wù)問責(zé)制。

建立基本公共服務(wù)的社會參與機制十分迫切。與市場力量相比，大多數(shù)社會組織具有非盈利性的基本特征，其主要業(yè)務(wù)范圍與基本公共服務(wù)項目具有許多相同或者相似之處。而且，社會組織還可以利用其組織形式靈活、多樣，活動具有自發(fā)性等優(yōu)勢，在其他主體無法充分發(fā)揮作用的某些基本公共服務(wù)供給環(huán)節(jié)，可以起到更重要的作用。

（三）基本公共服務(wù)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的動力作用

構(gòu)建基本公共服務(wù)體系所面臨的任務(wù)十分艱巨，也帶來某些壓力。這里需要強調(diào)的是，基本公共服務(wù)，除了對于人的發(fā)展具有本體性的基礎(chǔ)作用之外，更重要的是對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著巨大的推動作用。

——加強基本公共服務(wù)，有助于推動經(jīng)濟可持續(xù)增長。一方面，在健康和教育領(lǐng)域的基本公共服務(wù)供給，有助于促進人力資本積累，替代物質(zhì)資源的投入，提高勞動生產(chǎn)率和資源的利用效率；另一方面，基本公共服務(wù)的供給，特別是基本社會保障水平的提高，有助于增加居民對未來的穩(wěn)定預(yù)期，減少居民的預(yù)防性儲蓄，促進消費，擴大內(nèi)需。這都是新時期推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要因素。

當(dāng)前，以公共服務(wù)為重點的政府消費已成為政府宏觀調(diào)控體系的重要組成部分。各級政府調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加與民生密切相關(guān)的公共產(chǎn)品供給，既可以有效降低投資，減少政府支出對競爭性領(lǐng)域產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”，又可以拉動消費，保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。

篇(6)

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟；戰(zhàn)略性調(diào)整；穩(wěn)定發(fā)展

前言

總理在九屆人大五次會議上作的《政府工作報告》中強調(diào)指出：“要把加強農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入，作為整個經(jīng)濟工作的突出任務(wù)，把農(nóng)民是否增加收入和減輕負擔(dān)，作為檢驗農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要標準?！币虼?，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重要途徑。本文就推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的幾個問題進行總結(jié)。

1 農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處于新的發(fā)展階段。改革開放以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得了顯著成效。但是，應(yīng)當(dāng)承認過去農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然是初步的、低層次的和階段性的。進入新的發(fā)展階段之后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾日益突顯出來。突出表現(xiàn)在四個方面；一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低。二是農(nóng)產(chǎn)品一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進展，但區(qū)位比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性農(nóng)作物不同程度地存在大而全、小而全問題。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，地區(qū)之間重復(fù)投入，常常一哄而上，具有很大的盲目性，造成了過度的盲目競爭和資源浪費。四是農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)生產(chǎn)不合理，缺乏有特色的主產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品基本都是自產(chǎn)自銷，小農(nóng)思想，很難發(fā)展農(nóng)村特色，在向外拓展農(nóng)產(chǎn)品市場存在很多阻礙，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，必須推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

2 如何又好又快推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要著重抓好以下幾個方面：

（1）全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。這是人民生活由溫飽走向小康，市場需求向多樣化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的要求，也是解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品難賣、缺乏競爭力、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收問題的重要途徑。因此，必須加快引進、選育和推廣優(yōu)良品種，大力開發(fā)高附加值的特色產(chǎn)品。

（2）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。必須以市場為導(dǎo)向，立足現(xiàn)有加工能力的改造，加快農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運技術(shù)和設(shè)備的引進、開發(fā)，增長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，使我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有一個大發(fā)展。

（3）優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大城市郊區(qū)，要積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。在生態(tài)脆弱地區(qū)，要有計劃、分步驟地退耕還林、還草、還湖，發(fā)展林果業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境。糧食主產(chǎn)區(qū)要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢。

（4）調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，推動勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)民就業(yè)和增收的空間。

（5）加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入力度，以政策為保障，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展是口號喊的響，但雷聲大雨點小，重視力度不夠。

（6）對農(nóng)村發(fā)展制定優(yōu)惠政策，拓展農(nóng)村消費市場。要想加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，首先要減輕農(nóng)民的壓力，需要政府的大力扶持，因此政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的發(fā)展制定一系列的優(yōu)惠政策來減輕農(nóng)民的負擔(dān)，這也有利于農(nóng)村加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入力度，改善以前投入不足的問題，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐，使得農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的意義

3.1 對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段提出的客觀要求。近年來，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，我國長期存在的農(nóng)產(chǎn)品短缺現(xiàn)象已經(jīng)有了根本改變，過去農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的狀況已被供求基本平衡、豐年有余的狀況所代替。但供求關(guān)系的變化，帶來了農(nóng)產(chǎn)品難賣、價格持續(xù)下跌、農(nóng)民增收緩慢等新的矛盾。這一切表明，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平已上了一個新的臺階。為適應(yīng)新的形勢，必須對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。只有這樣，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟才能真正跨過新階段這個坎，進入一個新的發(fā)展層次，當(dāng)前因進入新階段而出現(xiàn)的新矛盾才能逐步得到解決，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能邁開新的步伐。

3.2 有利于解決農(nóng)產(chǎn)品需求日益增長與農(nóng)業(yè)資源制約加大的矛盾。從國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，l展高效農(nóng)業(yè)是解決這一矛盾的有效途徑。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，堅持走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效并舉之路，既可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，又可以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量；既可以充分利用農(nóng)業(yè)資源，又可以提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。高效農(nóng)業(yè)是通過提高單產(chǎn)、節(jié)約資源提高產(chǎn)量和效益的，既是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，又是資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。這就可以從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源制約加大的矛盾。

3.3 有利于解決促進農(nóng)民持續(xù)增收與農(nóng)業(yè)比較效益低的矛盾。促進農(nóng)民持續(xù)增收，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要目標和任務(wù)。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，可以實現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效、提高附加值增效，這就從提高產(chǎn)量、降低成本、增加附加值等關(guān)鍵因素上促進農(nóng)民增收。因此，只有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益，才能從根本上解決農(nóng)民持續(xù)增收問題。

3.4 有利于解決提高農(nóng)業(yè)國際競爭力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、組織化程度低的矛盾。我國必須大力提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。利于加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展規(guī)?；N植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)?；潭?，可以從生產(chǎn)成本、經(jīng)濟效益和經(jīng)營規(guī)模、組織化程度等方面有力克服低效農(nóng)業(yè)的弱點，有效解決小農(nóng)戶與大市場的矛盾，為提高農(nóng)業(yè)國際競爭力創(chuàng)造有利條件。

3.5 有利于解決保護生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)面源污染的矛盾。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益統(tǒng)一起來，積極發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)型、環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。

結(jié)束語

對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，是在農(nóng)產(chǎn)品相對過剩、市場約束增大的條件下提出的，不是簡單地多種點什么，少種點什么的問題，而是要全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村區(qū)域布局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻

篇(7)

一、要深化對農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段、新形勢、新任務(wù)的認識

年，盡管我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到連續(xù)三年嚴重旱災(zāi)不利因素的影響，認真貫徹中央、省、市加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一系列方針政策，使全市農(nóng)業(yè)繼續(xù)保持了平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢。特別是經(jīng)過幾年來的不懈努力，全市農(nóng)村經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益有了新的提高，農(nóng)村社會保持了穩(wěn)定。所有這些成績，是全市廣大干部群眾艱苦努力的結(jié)果，也是與各級農(nóng)業(yè)農(nóng)機系統(tǒng)積極發(fā)揮職能作用，卓有成效進行工作分不開的。借此機會，我代表市委、市政府對大家的辛勤工作表示衷心的感謝。

當(dāng)前，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作形勢總的是好的，但必須看到，還有不少問題和困難，從大的方面來講：一方面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是一個循序漸進的過程，影響和制約農(nóng)民增收的一些長期性、根本性因素，不可能在短時間內(nèi)消除，農(nóng)民收入增長緩慢的態(tài)勢還沒有大的改變；另一方面，加入，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著許多新情況、新問題，不但使我們的農(nóng)產(chǎn)品面臨十分激烈的市場競爭環(huán)境，而且對未來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也將產(chǎn)生重大而深遠的影響?？梢哉f，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正處在艱難”爬坡階段。具體地講：一是嚴重旱災(zāi)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大損失，連年遭災(zāi)使農(nóng)民生產(chǎn)生活極度困難，增加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的難度。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，實施好各項生態(tài)工程，有效開發(fā)利用好水資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的任務(wù)相當(dāng)繁重。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品規(guī)模小、檔次低、特色少的問題仍很突出，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整任重道遠。盡管有了一些成功的典型，但在范圍上、深度上和廣度上都很不夠，結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然處于起步階段或適應(yīng)性調(diào)整階段。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營化水平還奶低。特別是龍頭企業(yè)建設(shè)的任務(wù)還很大，龍頭企業(yè)不僅數(shù)量少，而且規(guī)模小、水平低，帶動輻射能力不強。產(chǎn)品加工相對滯后，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整等問題也很突出。五是面對新階段新任務(wù)，一些干部觀念、方法、作風(fēng)跟不上；工作措施不到位；真招實招少等問題也不同程度地存在。

因此各級農(nóng)業(yè)部門要正確認識結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的長期性和緊迫性，既要樹立長期作戰(zhàn)的思想準備，更要增強緊迫感和責(zé)任感，統(tǒng)一思想，加大力度，攻堅克難，力求突破，堅持不懈地把各項工作向前推進，不斷取得新成效，把結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收推向深入。

二、抓住關(guān)鍵，突出重點，扎扎實實推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)工作戰(zhàn)線、領(lǐng)域?qū)挕㈩^緒多、工作量大，面對農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的新形勢和新任務(wù)，各級農(nóng)業(yè)部門，既要做到全面謀劃，整體推進工作，又要善于抓住關(guān)鍵，突出重點，以重點工作的突破帶動全局工作的開展。只有這樣，才能充分地發(fā)揮部門的自身職能，把握工作的主動權(quán)。確定工作重點，要自覺地服從服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的大局，緊緊把握住農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的關(guān)鍵問題。這應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)部門抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個基本思路。

在春節(jié)前召開的全市農(nóng)村工作會議上確定了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的思路是按照抓住一個機遇，圍繞兩個目標，實現(xiàn)三個突破（簡稱一、二、三）的思路，狠抓各項工作的落實，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一個機遇，即抓住國家加大生態(tài)建設(shè)投入力度的極好機遇；兩個目標，即圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標；三個突破，即努力實現(xiàn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整上突破；在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上突破；在開發(fā)節(jié)約利用水資源上突破。種植業(yè)的重點工作是要突出蔬菜、食用菌、馬鈴薯和玉米制種四大產(chǎn)業(yè)，進一步擴大規(guī)模，著力解決加工轉(zhuǎn)化，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)由廣種薄收、粗放經(jīng)營向精種多收、加工增值轉(zhuǎn)變。具體到種植業(yè)重點任務(wù)就是：蔬菜基地面積發(fā)展到萬畝，無公害蔬菜達到萬畝。脫毒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展種薯生產(chǎn)，全市脫毒馬鈴薯面積發(fā)展到萬畝，二級以上種薯面積達到萬畝。迅速擴張食用菌產(chǎn)業(yè)，全市食用菌生產(chǎn)面積達到萬平方米。玉米制種面積達到萬畝。進一步抓好以仙客來盆花為主的花卉生產(chǎn)，仙客來盆花生產(chǎn)達到萬盆。

圍繞上述目標要重點抓好以下幾點：

一是要積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。近幾年來，在適應(yīng)新階段、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面，我們做了大量工作，取得了一些成效，但總的來說，對新階段的認識和適應(yīng)還不夠。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作的同志，有的簡單地把調(diào)整理解為多種點什么、少種點什么，考慮市場不夠；有的抓調(diào)整的愿望是好的，但習(xí)慣于行政推動，服務(wù)跟不上去，收不到好的效果；有的對調(diào)整的艱巨性認識不足，遇到挫折就灰心喪氣，打退堂鼓。從農(nóng)民群眾來說，都開始認識到不調(diào)不行了，但有的有小進即滿的思想，怕麻煩，不愿調(diào)；有的缺資金、缺技術(shù)，經(jīng)得起賺經(jīng)不起賠，不敢調(diào)；有的自己不研究市場，盲目跟風(fēng)，不會調(diào)。我感到，要改變這種狀況，做首先應(yīng)當(dāng)從自身做起，把結(jié)構(gòu)調(diào)整的一些基礎(chǔ)問題搞清楚。賣出去作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的著眼點和著力點。農(nóng)產(chǎn)品只有賣出去，賣個合理的價錢，才能使產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，實現(xiàn)商品的價值。要賣出去，既涉及到如何把產(chǎn)品調(diào)優(yōu)，更涉及到如何根據(jù)市場需求把銷售搞活，這確實是結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一個重大的結(jié)合點、著力點。希望所有農(nóng)業(yè)部門的同志，都要下大氣力研究這個問題，盡快圍繞生產(chǎn)轉(zhuǎn)中跳出來，轉(zhuǎn)變到圍繞市場轉(zhuǎn)上去。

二是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要途徑。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。要大力實施龍頭工程，對規(guī)模大、實力強、帶動農(nóng)戶多的龍頭企業(yè)，要多研究一些政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境，使之更大更強；對于成長性好、制約環(huán)節(jié)明顯的企業(yè)，要在資金、基地建設(shè)等方面給予具體支持，使之盡快做大做強。通過龍頭企業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，形成新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行機制，加快農(nóng)業(yè)市場化的進程。要按照龍型經(jīng)濟的思路，推動無公害蔬菜、脫毒馬鈴薯、玉米制種、食用菌等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭盡快實現(xiàn)三個一批：即建成一批規(guī)模大、帶動能力強、市場競爭力強的大企業(yè)；形成一批在全國乃至世界市場有一定市場占有率的特色品牌；使一批綠色農(nóng)產(chǎn)品達到國際標準，以促進全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有新的提高。

三是要大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)進入市場的渠道不暢，已經(jīng)成為當(dāng)前影響結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的一個重要制約因素。因此，必須把大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，作為一項重要任務(wù)來抓。要繼續(xù)按照積極引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、形式多樣、放手發(fā)展、逐步規(guī)范的方針，調(diào)動各方面的積極性，積極興辦生產(chǎn)、加工、銷售、儲運、技術(shù)等各種類型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，使之成為市場與農(nóng)戶聯(lián)接的有效的中介組織，從而解決好千家萬戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營與大市場的矛盾。同時，要支持工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)公司方向發(fā)展，培育壯大市場主體。

四是要大力推進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，大力推進新的農(nóng)業(yè)科技革命，才能為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收提供強大的技術(shù)支撐。因此，要高度重視和大力推進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作，真正把農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建立在技術(shù)進步和提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)上。要在不斷改革創(chuàng)新現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，使之更好地適應(yīng)市場、更好地發(fā)揮作用的同時，積極探索農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣的新途徑，建立健全充滿生機和活力的、農(nóng)民和推廣機構(gòu)利益一體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。要抓好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，占領(lǐng)和保持農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的制高點，發(fā)揮其對先進適用技術(shù)的示范推廣作用。要采取多種渠道和形式，搞好農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進實用技術(shù)，提高他們的科技文化素質(zhì)。技術(shù)人員也要知識更新。

五是要進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放。加入，對我市農(nóng)業(yè)的沖擊和影響不可低估，同時也給我們帶來了新的發(fā)展機遇。農(nóng)業(yè)部門的同志，一定要及早謀劃，認真應(yīng)對，以積極的姿態(tài)為基層干部和廣大農(nóng)民出好謀、劃好策。要廣泛對外開展招商引資活動，通過引進國外資金、技術(shù)和先進管理模式，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造。要面向國際市場，以區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，選擇有條件的地方，積極實施標準化生產(chǎn)，建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，加快外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，瞄準京、津農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。同時，要加強質(zhì)量標準、檢驗檢測、市場信息三大體系建設(shè)，為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、市場化打好基礎(chǔ)。

三、切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進一步提高工作水平和服務(wù)水平