序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)論文范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

本科經(jīng)濟(jì)學(xué)論文范文一：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理下農(nóng)業(yè)發(fā)展思考

[摘要]中國(guó)是世界農(nóng)業(yè)大國(guó)之一，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支柱，不僅為人類(lèi)社會(huì)提供基本的社會(huì)生活資料，還能大力推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，因此加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，可以促進(jìn)有中國(guó)特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，對(duì)國(guó)家的發(fā)展起著很大的推動(dòng)作用。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理;農(nóng)業(yè)發(fā)展;管理水平

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題之一，農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)國(guó)家推出了一系列惠農(nóng)政策，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，但由于我國(guó)在農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策和法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致惠農(nóng)資金和技術(shù)的缺乏，為解決這一問(wèn)題，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，使其得到更快、更好的發(fā)展。文章針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的具體措施進(jìn)行了闡述。

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理主要是指針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政策、計(jì)劃、土地、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、生產(chǎn)體制、農(nóng)業(yè)承包、發(fā)展、扶貧、分配、產(chǎn)業(yè)化、銷(xiāo)售、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、信貸、二輪土地承包、土地糾紛合同仲裁、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等諸多方面的管理。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的工作職責(zé)

2.1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作

2.2農(nóng)林項(xiàng)目管理

2.3研究指導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

2.4各類(lèi)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編報(bào)工作

2.5相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)工作

2.6撰寫(xiě)農(nóng)經(jīng)材料和信息

2.7貫徹執(zhí)行上級(jí)文件精神，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收支、農(nóng)民收入以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)政策，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果

2.8管理土地承包、耕地、荒山使用權(quán)流轉(zhuǎn)和承包合同管理等工作2.9有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民各類(lèi)來(lái)信來(lái)訪調(diào)處工作。

3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的意義

3.1只有大力加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展，才能加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，從而推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)主義的信念，才能保證農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展不受影響。

3.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是在物質(zhì)資料再生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行的，社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程即是人與自然結(jié)合的過(guò)程，又是人與人結(jié)合的過(guò)程，因而決定著經(jīng)濟(jì)管理的雙重重要性。

4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展中存在的問(wèn)題

4.1農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏主動(dòng)性

由于中國(guó)一直以來(lái)堅(jiān)持的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制觀念，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直處于被動(dòng)的狀態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局面很難打開(kāi)，雖然近年來(lái)各級(jí)政府雖然加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，但在很多地方卻沒(méi)有得到具體的落實(shí)。

4.2農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識(shí)缺乏

由于我國(guó)目前對(duì)于農(nóng)業(yè)管理方面的相關(guān)法律法規(guī)不完善，各級(jí)管理部門(mén)以及廣大農(nóng)民群眾對(duì)于農(nóng)業(yè)的相關(guān)法律意識(shí)淡薄，嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)行。

4.3缺少專(zhuān)業(yè)的管理人員

目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員，思想保守，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，管理觀念落后，不能充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須向產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的思路，大大阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理。

4.4農(nóng)村資金管理不規(guī)范

目前我國(guó)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施主要是由村干部負(fù)責(zé)完成，但是由于多年來(lái)農(nóng)村承包土地沒(méi)有合理的合同規(guī)范，而且目前農(nóng)村的財(cái)務(wù)還不能做到所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)都公開(kāi)透明，導(dǎo)致承包租金無(wú)法及時(shí)回收，集體財(cái)產(chǎn)得不到保障，也嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的具體措施

5.1宣傳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的理念

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能增加農(nóng)民的收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，才能更好的維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為了更好的加快實(shí)施這一任務(wù)，高質(zhì)量的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，相關(guān)部門(mén)就應(yīng)該對(duì)負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的部門(mén)以及工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)，只有充分的學(xué)習(xí)才能更深入的了解。

5.2實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程

要想加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須實(shí)施農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條的延伸，為此，我們必須大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及大型企業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生物鏈，并將其拓展延伸，只有這樣才能更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐。

5.3提高管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)

針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作人員，必須加強(qiáng)他們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)、理論以及科學(xué)技術(shù)等綜合業(yè)務(wù)水平的了解，完善業(yè)務(wù)范圍，對(duì)他們進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，特別是針對(duì)金融財(cái)務(wù)管理以及心理咨詢(xún)方面的知識(shí)，必須做到全面了解，才能更加有效的針對(duì)性開(kāi)展經(jīng)濟(jì)管理工作，更加有效的提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。

5.4提升應(yīng)急處理能力

突發(fā)事件作為農(nóng)村比較常發(fā)生的事件之一，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員，必須能夠及時(shí)擁有及時(shí)解決危機(jī)的能力，積極聽(tīng)取廣大農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，不偏不倚，維護(hù)廣大人民群眾的利益，只有這樣才能更好的實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民主化、科學(xué)化發(fā)展的進(jìn)程。

5.5擴(kuò)展農(nóng)民增收渠道

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是關(guān)鍵要素之一，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件得到充分改善，才能加快更新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的步伐，進(jìn)而提高農(nóng)民的收入水平

5.6提供服務(wù)指導(dǎo)以及資金扶持

成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民合作社，發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依法設(shè)立、規(guī)范運(yùn)作進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。研究制定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，積極推薦評(píng)審市、區(qū)、國(guó)家級(jí)示范社;鼓勵(lì)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證以及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)合作社及其社員貸款發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，并符合相關(guān)條件的，給予貸款貼息等。只有加快農(nóng)村發(fā)展，才能有效的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，不僅需要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)整體團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及綜合素質(zhì)，還應(yīng)有健全的法律法規(guī)相配合，各級(jí)政府部門(mén)也應(yīng)加大財(cái)政投資力度，充分發(fā)揮政府惠農(nóng)政策的大力實(shí)施，從而才能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，加快該站農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的步伐，快速有效的推薦新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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[2]武衛(wèi)敬;現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容淺析[J];農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技;2012年02期

[3]孫輝;淺析加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的幾點(diǎn)思路[J];中國(guó)農(nóng)業(yè)信息;2012年13期

本科經(jīng)濟(jì)學(xué)論文范文二：新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平提升策略

摘要：經(jīng)濟(jì)是社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就有經(jīng)濟(jì)管理，目前新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，如何提高經(jīng)濟(jì)管理水平是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重中之重。經(jīng)濟(jì)管理水平得到提高的同時(shí)也加速了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理;工作水平

我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是對(duì)社會(huì)主義農(nóng)村生產(chǎn)總過(guò)程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作也提出了新任務(wù)、新要求。我們要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)營(yíng)管理工作的重要性，生產(chǎn)越發(fā)展，技術(shù)越先進(jìn)，管理越重要。經(jīng)營(yíng)管理工作搞好了，就能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在新形勢(shì)下我們要明確新任務(wù)，把農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作提高到一個(gè)新水平。

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理面臨的新形勢(shì)

1.1經(jīng)濟(jì)體制的變化

目前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制由統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的合作化經(jīng)濟(jì)體制，替代了大鍋飯式的集體化經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)民已成為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，他們可以自己決定自己的經(jīng)營(yíng)方針、能夠處理自己的產(chǎn)品和市場(chǎng)直接掛鉤，為了發(fā)展生產(chǎn)，他們還擁有自己的生產(chǎn)資料。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)關(guān)系的這一重大調(diào)整，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由單一的種植業(yè)格局向農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和生產(chǎn)力的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，蓬勃興起，已將逐步發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。這樣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容就成為面向多產(chǎn)業(yè)的服務(wù)了。

1.3生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變化

目前農(nóng)村生產(chǎn)中引入了市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，由過(guò)去的統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向面向市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)需求來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的方向。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的這一深刻變化，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程成為從生產(chǎn)到流通的再生產(chǎn)的全過(guò)程。

1.4農(nóng)村和農(nóng)民的本身?xiàng)l件的變化

作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理主體的農(nóng)民，目前正處在由自給半自給經(jīng)濟(jì)向大規(guī)模商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的時(shí)期中，本身還存在著許多和商品生產(chǎn)不適應(yīng)，需要我們?cè)诮?jīng)濟(jì)管理工作中注意和重視的問(wèn)題：一是農(nóng)民比較缺少商品生產(chǎn)知識(shí)，雖有了經(jīng)營(yíng)權(quán)，但缺少?zèng)Q策能力;二是農(nóng)民科學(xué)文化技術(shù)水平較低，勞動(dòng)專(zhuān)業(yè)化技能較差，雖有積極性，但缺少科學(xué)性;三是農(nóng)村信息手段落后、傳遞慢，因而經(jīng)濟(jì)信息量少，雖有自主權(quán)，但應(yīng)變能力差;四是農(nóng)村交通運(yùn)輸條件差，嚴(yán)重影響商品流通，進(jìn)而影響商品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，所以農(nóng)村雖有豐富的自然資源和勞動(dòng)資源，但要變成全面的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也并非容易，要針對(duì)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理面臨的這些新形勢(shì)、新特點(diǎn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作提出了新任務(wù)、新課題，

2提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作水平的任務(wù)和方法

我們要根據(jù)客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的要求，科學(xué)地組織社會(huì)生產(chǎn)力，改革和完善生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，調(diào)動(dòng)人的積極性，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，最大限度地滿(mǎn)足整個(gè)社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。目前，我們就是要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，適應(yīng)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作提高到一個(gè)新水平。

2.1切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理

一是在管理體制上不能搞一刀切，允許各地根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的不同水平自行決定自己的經(jīng)營(yíng)方式，存在多元型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);二是必須搞好經(jīng)營(yíng)管理體制的改革，堅(jiān)持政企分開(kāi)的原則，放手讓企業(yè)真正獨(dú)立自主地經(jīng)營(yíng)管理;三是在企業(yè)內(nèi)部管理上要推行層層承包制和崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，以提高經(jīng)濟(jì)效益;四是對(duì)經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題要通過(guò)行政的、法律規(guī)定的、經(jīng)濟(jì)的等手段及時(shí)解決和正確引導(dǎo)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沿著社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)方向健康發(fā)展。

2.2提高市場(chǎng)的組織程度，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)的良性循環(huán)

隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的商品率日益提高。如何使農(nóng)村的各經(jīng)濟(jì)成份之間、各產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)交換分配和消費(fèi)環(huán)節(jié)之間保持平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的主要任務(wù)之一。為此，我們必須在大力發(fā)展商品生產(chǎn)的同時(shí)，同步地提高市場(chǎng)的組織程度。也就是說(shuō)，要在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的指導(dǎo)下，積極支持各類(lèi)從事供銷(xiāo)活動(dòng)的組織，充分發(fā)揮有組織的市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，并逐步在農(nóng)村中形成一個(gè)以中心集鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)與眾多農(nóng)村集市相連接的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民可通過(guò)市場(chǎng)反饋的各種信息來(lái)確定自己的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)品價(jià)格策略以及自己產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)方式。根據(jù)市場(chǎng)需求指導(dǎo)生產(chǎn)方向，改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)和需求自發(fā)地調(diào)節(jié)?；ハ噙m應(yīng)。

2.3積極開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理咨詢(xún)，全面提高經(jīng)濟(jì)效益

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制面前，生產(chǎn)者面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)需求努力改進(jìn)生產(chǎn)，取得盈利。這既給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一種巨大的推動(dòng)力，也使每個(gè)生產(chǎn)者得冒一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，我們一定要搞好經(jīng)營(yíng)管理咨詢(xún)工作，幫助每個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者制定正確的經(jīng)營(yíng)方針、決策和計(jì)劃;尋求最佳方案，搞好合同管理。同時(shí)，還要把國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)的要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)的客觀要求的信息也傳遞給他們，這樣就把局部的利益和全面的利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，以實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足社會(huì)需求的社會(huì)主義生產(chǎn)目的為原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合，使商品的使用價(jià)值和價(jià)值，生產(chǎn)和流通獲得統(tǒng)一，求得最佳的全面經(jīng)濟(jì)效益。

2.4加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展

不斷改革完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，建立以橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為主，縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟(jì)組織體系，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中的另一重要任務(wù)。在自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期，面對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，生產(chǎn)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化程度的不斷發(fā)展，千變?nèi)f化的市場(chǎng)需求的激烈的競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)商品生產(chǎn)者要求得發(fā)展并在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，必然要求聯(lián)合。因?yàn)橹挥新?lián)合才能促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合，使資源、資金、勞力、人才、技術(shù)等條件都各得其所，從而形成新的生產(chǎn)力;聯(lián)合可互相取長(zhǎng)補(bǔ)短、拾遺補(bǔ)缺，把各方的優(yōu)勢(shì)集中起來(lái)形成更大的優(yōu)勢(shì)，以便產(chǎn)生系統(tǒng)效應(yīng)，起到放大生產(chǎn)力的作用;聯(lián)合容易抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生長(zhǎng)點(diǎn)和適應(yīng)社會(huì)需求而組織生產(chǎn)，能獲得高的經(jīng)濟(jì)效益;聯(lián)合可打破地區(qū)封鎖和部門(mén)分割的局面，逐步建立起社會(huì)主義公有制和社會(huì)化大生產(chǎn)相適應(yīng)的觀念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理布局，提高全社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

參考文獻(xiàn)

篇(2)

關(guān)鍵詞 牧區(qū)； 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)； 參?，F(xiàn)狀； 建議。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受地理、氣候等因素影響極大，本身抵御自然災(zāi)害的能力較弱，迫切需要完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度來(lái)減輕農(nóng)民損失。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本功能是實(shí)現(xiàn)分散農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，除此之外，它還具有資金融通、儲(chǔ)蓄、防災(zāi)防損等派生功能，同時(shí)也具備一些社會(huì)管理的功能［1］。

因此，從宏觀上講，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有助于穩(wěn)定國(guó)家的財(cái)政支出，促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展； 從微觀上講，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有助于提高農(nóng)民的效用水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，有助于農(nóng)民迅速恢復(fù)再生產(chǎn)，這必然會(huì)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保護(hù)機(jī)制。特別是對(duì)民族牧區(qū)來(lái)說(shuō)，將大大提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證民族牧區(qū)農(nóng)民快速恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

然而，我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策尚有不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)體制不夠健全，農(nóng)民的參保意愿薄弱等問(wèn)題尤為突出。

筆者通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料，對(duì)牧區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參?，F(xiàn)狀進(jìn)行概括，調(diào)查農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)同和接受心理，分析農(nóng)民參保狀況不佳的原因，了解農(nóng)民參保的困難，為完善我國(guó)牧區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系提出建議。

1 調(diào)查樣本情況。

1. 1 研究區(qū)概況。

1. 1. 1 興安盟農(nóng)牧業(yè)概況。興安盟屬于少數(shù)民族地區(qū)，全盟總?cè)丝诮?67 萬(wàn)，農(nóng)村牧區(qū)人口 113 萬(wàn)，以蒙古族為主體、漢族占大多數(shù)，由蒙、漢、滿(mǎn)、朝鮮、回等 22 個(gè)民族組成，其中蒙古族人口68 萬(wàn)，占 47%，是全區(qū)也是全國(guó)蒙古族人口比例最高的地區(qū)。

興安盟農(nóng)牧業(yè)資源較為豐富，生態(tài)環(huán)境良好，是世界公認(rèn)的“最佳養(yǎng)牛帶”和“玉米黃金種植帶”。屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年降水量373 ～467 mm。無(wú)霜期為95 ～145 d。畜牧業(yè)，草原面積303.4 萬(wàn) hm2，其中可利用草場(chǎng)261.2 萬(wàn) hm2，年產(chǎn)牧草 31 億 kg 以上。牲畜總頭數(shù)保持在 700 萬(wàn)頭（ 只）以上，2008 年達(dá)到 789 萬(wàn)頭（ 只） 。其中，大小牲畜 669 萬(wàn)頭（ 只） ; 生豬年飼養(yǎng)量 240 萬(wàn)頭； 牲畜出欄 451.3 萬(wàn)頭（ 只） ; 畜產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到肉類(lèi) 14.9 萬(wàn) t，鮮奶 23 萬(wàn) t，毛絨 1. 17 萬(wàn) t，禽蛋 1.87 萬(wàn) t。全盟建有生豬養(yǎng)殖小區(qū) 85 個(gè)，奶牛養(yǎng)殖小區(qū)21 個(gè)，肉牛養(yǎng)殖小區(qū) 9 個(gè)，肉羊養(yǎng)殖小區(qū) 87 個(gè)，禽類(lèi)養(yǎng)殖小區(qū) 135 個(gè)。全盟畜牧業(yè)增加值占農(nóng)牧業(yè)增加值的比重達(dá)到46. 2% ，是內(nèi)蒙古重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地［2］。

1. 1. 2 興安盟農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展概況。2007 年，興安盟首次開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，由自治區(qū)政府指定安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司獨(dú)家負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)涉及到全盟 6 個(gè)旗縣市 （ 局） 的 56 個(gè)鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)，10 個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)，450 個(gè)行政村，受益農(nóng)戶(hù)達(dá)14.25萬(wàn)戶(hù)。參保作物主要為玉米和大豆，承保面積為 23. 67 萬(wàn)hm2，是全年播種面積的 32%。簽單保費(fèi)共計(jì)達(dá) 6 402 萬(wàn)元。中央財(cái)政補(bǔ)貼比例為 25%，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼比例為 50%，保險(xiǎn)公司承擔(dān)比例為 15%，地方財(cái)政和農(nóng)戶(hù)自籌 10%（ 農(nóng)戶(hù)每公頃交納保費(fèi) 30 元） 。

2008 年興安盟農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作順利完成，興安盟種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼面積達(dá) 45. 69 萬(wàn) hm2，占各類(lèi)農(nóng)作物已播面積的56.3%，涉及到玉米、大豆、小麥、油菜籽、葵花籽等5 大作物； 養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種是能繁母豬和奶牛，覆蓋全盟的 6 個(gè)旗縣市和農(nóng)場(chǎng)局。2009 年興安盟種植業(yè)保險(xiǎn)參保面積達(dá) 76.83 萬(wàn) hm2; 財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá) 1. 41 億元，總保費(fèi)達(dá)2.34 億元。全盟參保農(nóng)作物理賠面積達(dá) 47. 65 萬(wàn) hm2，占參保農(nóng)作物的 62%。2010 年興安盟種植業(yè)保險(xiǎn)工作做到了應(yīng)保盡保，各類(lèi)農(nóng)作物參保面積達(dá)到了 73.69 萬(wàn) hm2，占全盟農(nóng)作物總播面積的70.18%，參保農(nóng)戶(hù)達(dá)190 575 戶(hù)［2］。

1. 2 數(shù)據(jù)來(lái)源 此次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參?，F(xiàn)狀研究的對(duì)象是興安盟的參保農(nóng)戶(hù)，主要采取了問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法。問(wèn)卷調(diào)查的重點(diǎn)是寶門(mén)鎮(zhèn)及其所轄的若干行政村。在調(diào)查過(guò)程中，一部分問(wèn)卷在保險(xiǎn)公司的營(yíng)業(yè)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)選擇顧客進(jìn)行調(diào)查，每一位愿意接受調(diào)查的顧客被要求在現(xiàn)場(chǎng)獨(dú)立填寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)卷，還有一部分問(wèn)卷到各村做農(nóng)戶(hù)調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷300 份，回收問(wèn)卷294 份，其中因?yàn)樾畔⒉蝗蛏矸莶环麊?wèn)卷 21 份，有效問(wèn)卷 273 份，有效率達(dá)到92. 86% ，其中少數(shù)民族比例達(dá)到 38. 5% 。

2 調(diào)查結(jié)果分析。

2. 1 樣本描述統(tǒng)計(jì)分析。

樣本農(nóng)戶(hù)基本情況見(jiàn)表 1。由表1 可知，樣本區(qū)的農(nóng)民收入不高，對(duì)于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力較差，同時(shí)大部分的農(nóng)民文化水平不高，受此影響，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度有限，這也直接影響了該地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保程度。

 

問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在種植業(yè)面臨的主要自然災(zāi)害中，82.1%的農(nóng)戶(hù)選擇干旱，2. 6%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為是風(fēng)災(zāi)，12. 5% 的農(nóng)戶(hù)選擇了病蟲(chóng)害，19.8%的農(nóng)戶(hù)選擇了洪水。在養(yǎng)殖業(yè)面臨主要風(fēng)險(xiǎn)中，20.3%的農(nóng)戶(hù)選擇自然災(zāi)害，57.3%的農(nóng)戶(hù)選擇價(jià)格波動(dòng)，33.8%的農(nóng)戶(hù)選擇疾病風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，近 5 年有97% 的農(nóng)戶(hù)遭受過(guò)不同程度的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失，可見(jiàn)該地區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不穩(wěn)定的地區(qū)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型多樣，特別是水旱災(zāi)害頻發(fā)，給農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成很大影響。

在不投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)中，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)很低沒(méi)有必要進(jìn)行保險(xiǎn)的占 20. 3%，認(rèn)為可以通過(guò)其他方法化解風(fēng)險(xiǎn)的占32. 4% ，表示依靠國(guó)家災(zāi)害救濟(jì)的占 36. 5% ，表示對(duì)風(fēng)險(xiǎn)漠不關(guān)心的占1.4%，不相信保險(xiǎn)的占1.5%。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知調(diào)查中，只有大約 6. 2% 的人對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)很了解，大約53. 1% 的人選擇了解一點(diǎn)，還有大約 40. 7% 的人對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容一點(diǎn)不了解。由于我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)信息相對(duì)閉塞落后，大部分人對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的了解不多，并且由于習(xí)慣了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，他們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有著天然的順從心理，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在風(fēng)險(xiǎn)是正常的，甚至有相當(dāng)一部分人沒(méi)有考慮過(guò)如何降低風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。

在對(duì)當(dāng)?shù)氐碾U(xiǎn)種分布的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)作物的保險(xiǎn)所占的份額最大，達(dá)到 82. 1%，養(yǎng)殖畜牧業(yè) 15. 7%，其他作物6. 2% ，并且 96. 7% 的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為在目前推行的險(xiǎn)種基本能夠滿(mǎn)足他們的需要，由此可以看出農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)要因地制宜，符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和農(nóng)戶(hù)的切實(shí)需要。由于目前在該地區(qū)推行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策中保費(fèi)的構(gòu)成中，政府占絕大多數(shù)，農(nóng)戶(hù)只要承擔(dān)一小部分就可以在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后享受賠償，94. 0% 的參保戶(hù)對(duì)這一保費(fèi)的構(gòu)成表示滿(mǎn)意。

 

由表 2 可知，農(nóng)戶(hù)對(duì)目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣情況比較滿(mǎn)意。在對(duì)不滿(mǎn)意的那部分投保戶(hù)的進(jìn)一步分析可知，農(nóng)戶(hù)認(rèn)為在保險(xiǎn)的理賠過(guò)程和受損額度的確定方面存在著操作不規(guī)范的問(wèn)題，因此，如何規(guī)范和落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的執(zhí)行過(guò)程，全面提高農(nóng)戶(hù)的滿(mǎn)意度是目前影響農(nóng)戶(hù)再參保意愿的重要因素。

為研究如何才能使農(nóng)戶(hù)更加信任農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)計(jì)了農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信任度的影響因素調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表3。由表 3 可知，農(nóng)戶(hù)對(duì)設(shè)立專(zhuān)業(yè)的維權(quán)機(jī)構(gòu)要求最強(qiáng)烈，其次是政府的擔(dān)保，說(shuō)明保險(xiǎn)公司應(yīng)提高保險(xiǎn)維權(quán)的便捷度，并盡量取得政府的擔(dān)保，以確保農(nóng)民安心投保。

2. 2 農(nóng)戶(hù)參保意愿經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。

2. 2. 1 農(nóng)戶(hù)是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者。由于農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)保障農(nóng)民的利益就顯得尤其迫切。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，因此通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的形式降低農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于提高農(nóng)民收入，從今社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

以此次調(diào)查為例，在內(nèi)蒙古興安盟地區(qū)主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)型是種植業(yè)，由于當(dāng)?shù)馗刭Y源豐富，許多農(nóng)戶(hù)往往承包了很大面積的土地，這在一方面增加了農(nóng)民的收入，另一方面也增大了農(nóng)業(yè)災(zāi)害的損失程度。加之該地區(qū)的氣候條件不穩(wěn)定，提高了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率。因此，理論上講，作為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者的農(nóng)戶(hù)在這種條件下便會(huì)及積極地尋找合適的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移途徑。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶(hù)卻普遍缺少風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，72.2%的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有考慮過(guò)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，這一部分群體中大部分是年紀(jì)比較大的人，在他們的觀念中還存在著靠天吃飯的觀念，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在推行過(guò)程中的阻力加大。在走訪調(diào)查中筆者還了解到，一部分農(nóng)民認(rèn)為一般的災(zāi)害損失發(fā)生是正常的，沒(méi)有必要對(duì)其投保，即使發(fā)生了大的災(zāi)害損失，自然會(huì)有國(guó)家救濟(jì)。但是應(yīng)該明確，災(zāi)害救濟(jì)是政府對(duì)遇險(xiǎn)后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供一種事后、免費(fèi)的道義救濟(jì)，這與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的預(yù)防性、有償性截然不同，極易對(duì)政府財(cái)政的穩(wěn)定性產(chǎn)生挑戰(zhàn)。同時(shí)，在災(zāi)后的民政救濟(jì)中，由于災(zāi)害發(fā)生的突發(fā)性。 地方情況的復(fù)雜性，民政救濟(jì)渠道往往不暢通，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)有效資源沒(méi)有被合理應(yīng)用，造成大量浪費(fèi)。此外，也易養(yǎng)成農(nóng)民的僥幸與依賴(lài)心理，不利于培養(yǎng)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)。在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主，災(zāi)害救濟(jì)為輔，寓救濟(jì)于保險(xiǎn)之中，從而將震蕩起伏的災(zāi)害救濟(jì)財(cái)政消融在連年相對(duì)穩(wěn)定持續(xù)的保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出中，既能高效利用賠付金額，迅速組織生產(chǎn)自救，又能消解災(zāi)害發(fā)生帶來(lái)的農(nóng)村社區(qū)緊張、不和諧影響。最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

另外，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者的家庭收入對(duì)其規(guī)避行為也有重要影響。所在家庭以農(nóng)業(yè)收入為主要來(lái)源的農(nóng)戶(hù)，其購(gòu)買(mǎi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿更強(qiáng)； 家庭收人水平越低的農(nóng)戶(hù)，其購(gòu)買(mǎi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿也更強(qiáng)。筆者認(rèn)為，以農(nóng)業(yè)收入為主要來(lái)源的家庭相比較其他家庭，其面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)更大，其規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意愿更強(qiáng)； 高收人家庭，其自身存在著實(shí)施自我規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和能力，低收人家庭，其自身規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)的能力比較差。農(nóng)戶(hù)防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要包括如圖 1 所示的幾種途徑。

圖1 農(nóng)戶(hù)防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的方式。

2. 2. 2 農(nóng)戶(hù)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成本和收益。從調(diào)查結(jié)果可知，農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的投入成本并不高。以寶門(mén)鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)氐膮⒈＾r(nóng)戶(hù)只需要 150 元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)繳納保金，其余的部分由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼。因此當(dāng)?shù)貐⒈＾r(nóng)戶(hù)都有支付保費(fèi)的能力。在災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)公司會(huì)首先和當(dāng)?shù)鼗鶎哟逦瘯?huì)取得聯(lián)系，按照投保戶(hù)實(shí)際投保標(biāo)的和受損情況進(jìn)行補(bǔ)償。在這一過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)基本上不用通過(guò)太繁瑣的過(guò)程就可以獲得理賠，且國(guó)內(nèi)推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地區(qū)同樣采取這種模式。但是即便如此，很多農(nóng)戶(hù)仍然不愿意投保，其中的原因是多方面的。

2. 3 農(nóng)戶(hù)參保意愿的影響因素。

2. 3. 1 農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)品缺乏了解和信任。一般而言，理性人的決策行為主要是基于自身所獲取的有關(guān)決策對(duì)象各方面信息而做出的，因此，從理論上講，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及其作用的了解是會(huì)影響到農(nóng)戶(hù)的參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的決策行為，如果決策對(duì)象從一般性上講是有利于決策者的，那么只要決策者掌握的信息較為充分，一般會(huì)傾向于接受該項(xiàng)決策［3］。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策體系的重要組成部分，從根本上講是有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的，只要農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及其作用了解足夠充分，那么農(nóng)戶(hù)會(huì)選擇購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

由于農(nóng)村缺少網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣告牌等平面宣傳媒體，目前農(nóng)民對(duì)外界事物的了解渠道還主要局限于電視、面對(duì)面告知等形式。農(nóng)民缺少主動(dòng)了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的渠道，勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求產(chǎn)生影響。對(duì)于經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一個(gè)盈利能力較弱的險(xiǎn)種。因此，在對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的效益期望值比較低的情況下，保險(xiǎn)公司很難對(duì)宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行大量的投入。

同時(shí)，保險(xiǎn)作為一種無(wú)形的服務(wù)產(chǎn)品，依靠專(zhuān)門(mén)的精算技術(shù)確定出來(lái)的保費(fèi)和保額以及其復(fù)雜的保單條款使得農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的性能和價(jià)格難以進(jìn)行直觀的評(píng)估，因而在繳費(fèi)和理賠時(shí)容易產(chǎn)生誤解，發(fā)生糾紛。

另外，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)存在基本不確定性，人們的主觀預(yù)期傾向于不購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地域特點(diǎn)有非常大的不確定性，某些風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)也是無(wú)法預(yù)知的（ 例如農(nóng)民在嘗試新作物、新養(yǎng)殖對(duì)象時(shí)） ，個(gè)體農(nóng)戶(hù)難以對(duì)遭遇某種自然災(zāi)害的概率進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)這種情形出現(xiàn)時(shí)，人們通常傾向于認(rèn)為關(guān)于這種不確定性的賭博不利于自己，即認(rèn)為出現(xiàn)災(zāi)害的概率并沒(méi)有那么高。向農(nóng)戶(hù)提供保險(xiǎn)實(shí)際上是提供一種彩票方案，并且需要農(nóng)戶(hù)支付保費(fèi)，因此農(nóng)戶(hù)可能對(duì)保險(xiǎn)的作用持相當(dāng)大的懷疑態(tài)度，不利于保險(xiǎn)的推廣和市場(chǎng)的形成。此外，農(nóng)戶(hù)對(duì)保險(xiǎn)的賠付可能性也存在懷疑。

2. 3. 2 政策性保險(xiǎn)的保障程度偏低，區(qū)域分配不合理。由于保險(xiǎn)公司在承接農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)面臨著社會(huì)保障和自身盈利的矛盾沖突，因此實(shí)際在理賠的過(guò)程中普遍采取“廣覆蓋、低保障”的原則確定保險(xiǎn)保障水平。以所調(diào)查的寶門(mén)鎮(zhèn)為例，保險(xiǎn)公司原則上以補(bǔ)償承保對(duì)象的物化成本為主，以保障農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行低保額的初始成本保險(xiǎn)，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并不是承保農(nóng)業(yè)的全部產(chǎn)值和收入，而是保障和維持其簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的成本，農(nóng)作物一旦遇到災(zāi)害，以保住生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本為限。這種保障水平偏低的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在一定程度上造成分散的農(nóng)戶(hù)更傾向于通過(guò)政府救濟(jì)、向親友求助、民間借貸等方式分散風(fēng)險(xiǎn)，而不愿意購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

農(nóng)作物保險(xiǎn)費(fèi)率普遍存在省內(nèi)“一刀切”的做法，使其經(jīng)營(yíng)公平性受到廣泛質(zhì)疑，有些地區(qū)由于自然災(zāi)害發(fā)生的頻率較高，可是卻承擔(dān)和災(zāi)害少發(fā)區(qū)農(nóng)戶(hù)同樣的保險(xiǎn)費(fèi)率，這讓很少遭受農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)內(nèi)心不平衡，所以拒絕參保。同時(shí)這也激化了保險(xiǎn)公司與農(nóng)戶(hù)的緊張關(guān)系。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，這種保險(xiǎn)公司與農(nóng)戶(hù)缺乏直接溝通機(jī)制的操作流程產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響每個(gè)村都有不同的地理征。譬如，有些村在地理上呈現(xiàn)狹長(zhǎng)地帶分布，使得地區(qū)處在風(fēng)口地段，較社區(qū)中其他土地易遭遇風(fēng)災(zāi)； 有些社區(qū)由于特殊的地理形態(tài)，部分土地較周邊地區(qū)經(jīng)常遭遇雹災(zāi)等等。這些出現(xiàn)在一個(gè)社區(qū)中的不同程度的受災(zāi)，卻只能得到單一低比例的賠償。村民的多樣化、多層次賠付要求得不到有效回應(yīng)。保險(xiǎn)公司簡(jiǎn)單、粗暴的查勘定損行為不但可能激發(fā)投保戶(hù)的不滿(mǎn)情緒，而且還會(huì)導(dǎo)致大量道德風(fēng)險(xiǎn)的積累，這種經(jīng)濟(jì)行為由于游離于政府的公共服務(wù)范圍之外，村級(jí)組織不便涉及。

2. 3. 3 政府救濟(jì)降低了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。牧區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱，因而尋求政策性支持的意愿更強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，主要有旱災(zāi)、沙塵暴、冰雹、暴發(fā)性病蟲(chóng)害等，有時(shí)連續(xù)幾年或同一年內(nèi)幾種自然災(zāi)害同時(shí)或交替發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)破壞性極大。每到災(zāi)年，政府主要采取“政府財(cái)政補(bǔ)貼 + 社會(huì)捐助”的方式為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)保障，這種模式使得一部分人在面臨災(zāi)害損失時(shí)持有依賴(lài)思想。通過(guò)保險(xiǎn)來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，需要自己出錢(qián)買(mǎi)保險(xiǎn)，部分農(nóng)民存在僥幸心理，不愿花錢(qián)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種非必需的服務(wù)產(chǎn)品，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)是為了在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而政府救濟(jì)一定程度上使農(nóng)民難以主動(dòng)意識(shí)到保險(xiǎn)對(duì)其恢復(fù)生產(chǎn)和生活的實(shí)際意義。也就不會(huì)積極地去了解和購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。是目前影響著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要因素，訪談中的一個(gè)典型的說(shuō)法就是“有了國(guó)家的救災(zāi)補(bǔ)貼，還買(mǎi)什么農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”。

3 提高牧區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保意愿的政策建議———以興安盟為例。

3. 1 提高農(nóng)民的保險(xiǎn)支付能力，建立保障服務(wù)機(jī)制 農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中時(shí)刻承擔(dān)著自然災(zāi)害損失的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶(hù)本是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者，而農(nóng)民本身規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。從這個(gè)意義上說(shuō)，大多數(shù)農(nóng)民是渴望參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的。前文提過(guò)，收入是農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要制約因素。由于市場(chǎng)需求與消費(fèi)支付能力的關(guān)系，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就必須大力提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支付能力。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推行中實(shí)施的較為健全的政策法規(guī)體系，如美國(guó)的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》、法國(guó)的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》、日本的《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》

等。我國(guó)現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》是不能覆蓋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)不完善導(dǎo)致了政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持存在隨意性。建議政府有關(guān)部門(mén)推動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)法律、政策法規(guī)等的修改、完善工作，盡快出臺(tái)符合國(guó)情的靈活的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織實(shí)施辦法》，針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身、農(nóng)戶(hù)、保險(xiǎn)公司、政府等各利益方面做出明確的規(guī)定，在政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)法律，以立法形式明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中相關(guān)群體的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。

3. 2 探索新的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織模式，滿(mǎn)足牧區(qū)農(nóng)民需求 現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外可供選擇的政策性保險(xiǎn)制度框架下的組織模式主要有互助合作形式、政府組織實(shí)施、保險(xiǎn)公司模式、商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)模式、政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的保費(fèi)以及組建新的政策性保險(xiǎn)公司，由政府籌集或參與籌集初始資本和準(zhǔn)備金［4］。而若單一采取任何一種模式都有其局限性，特別是在財(cái)政資金、保險(xiǎn)資金的投入、籌集及運(yùn)用上存在較大難度。從調(diào)查數(shù)據(jù)分析來(lái)看，政府支持下商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的制度模式是現(xiàn)實(shí)選擇。該模式的制度建立成本較低、風(fēng)險(xiǎn)較，而且，政府在實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的調(diào)整政策也比較靈活。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求，各地可立足本地實(shí)際，根據(jù)農(nóng)民的接受程度、組織模式的經(jīng)濟(jì)可行性和開(kāi)展業(yè)務(wù)的便利性等，集政府、企業(yè)、農(nóng)民 3 方之力，逐步建立多層次體系，多渠道支持，多主體經(jīng)營(yíng)，多比例賠付，選擇符合地情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式?？梢試L試在農(nóng)村建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)既方便小規(guī)模農(nóng)戶(hù)投保，又滿(mǎn)足不同受災(zāi)保戶(hù)多樣性賠付要求的目標(biāo)［5］。

3. 3 加大宣傳力度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)牧區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展 作為農(nóng)村金融服務(wù)體系的重要組成部分，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能有效地提高對(duì)農(nóng)民的救濟(jì)能力，降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到每戶(hù)農(nóng)名的切身利益，更關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定［6］。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推行需要政府的的行政強(qiáng)制力量。因此，首先要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作。其次要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作職責(zé)。建議設(shè)置有工作經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)人負(fù)責(zé)基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的工作。最后政府和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳，充分利用各種媒體、地方政府網(wǎng)站等，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方針、政策的宣傳力度，尤其是要注意面向重點(diǎn)農(nóng)牧地區(qū)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織或協(xié)會(huì)的宣傳，樹(shù)立政府和保險(xiǎn)公司的良好信譽(yù)和形象，得到農(nóng)民的信任和支持。此外，要深化農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知，只有使廣大農(nóng)民全面認(rèn)識(shí)和真正了解國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)在民族地區(qū)推廣的意圖，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)運(yùn)用“保險(xiǎn)”這一經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，才能促進(jìn)他們積極參加保險(xiǎn)，保障經(jīng)營(yíng)效益。

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［4］陶樂(lè)明，王曉天。 關(guān)于開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的幾點(diǎn)建議［j］。安徽農(nóng)學(xué)報(bào)，2009（5） :23 －24，19.