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時間:2022-05-17 20:21:02
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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)推廣;項目;選擇
通過農(nóng)業(yè)推廣項目能夠有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,提高農(nóng)民收入,因此農(nóng)業(yè)推廣項目的選擇就顯得十分的重要,好的農(nóng)業(yè)推廣項目能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)鼗蛘邊^(qū)域內(nèi)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟和社會效益,并且可以推動更多氣候相似、土質(zhì)相似、自然情況相似區(qū)域和地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得幫助和啟示。
一、農(nóng)業(yè)推廣項目選擇的來源
在農(nóng)業(yè)推廣項目的來源上,主要有以下幾個方面。①科研成果。科研成果是農(nóng)業(yè)推廣項目的主要來源,特別是對于黑龍江這樣的農(nóng)業(yè)大省,不單農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源豐富,同時,農(nóng)業(yè)科研能力也十分突出。省內(nèi)東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、八一農(nóng)墾大學(xué)等都有著雄厚的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域研究能力,省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研院所眾多,選取好的科研成果實現(xiàn)科研成果孵化、轉(zhuǎn)化是農(nóng)業(yè)推廣項目選擇的重要來源。②經(jīng)驗積累。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技工作者在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與研究的實踐過程中由感性認識上升到理性認識,并積累了成熟的經(jīng)驗,這也是農(nóng)業(yè)推廣成果轉(zhuǎn)化的重要來源,這類技術(shù)有著堅實的實踐基礎(chǔ),適應(yīng)性強,適用效果好,更容易在農(nóng)村推廣。③引進技術(shù)。這些農(nóng)業(yè)推廣項目的選擇較之科研成果、經(jīng)驗積累兩種有其優(yōu)勢也存在風(fēng)險,優(yōu)勢在于引進的技術(shù)相對成熟,能夠發(fā)揮后發(fā)性優(yōu)勢,但是也存在是否適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、氣候條件、耕種習(xí)慣、接受程度等多個方面的風(fēng)險。
二、農(nóng)業(yè)推廣項目選擇的原則
在農(nóng)業(yè)推廣項目的選擇原則上,應(yīng)從實際出發(fā)選擇符合當(dāng)?shù)厍闆r的推廣項目,具體而言,在農(nóng)業(yè)推廣項目的選擇上,應(yīng)該遵循如下的原則:①項目的先進性,所謂先進性就是要區(qū)別于以往傳統(tǒng)的項目,具有一定的創(chuàng)新性,同時還應(yīng)該體現(xiàn)在經(jīng)濟性與實際性方面,項目如果不具有創(chuàng)新性,與傳統(tǒng)項目沒有什么區(qū)別,那么就失去了引進的意義,同時項目的推廣如果是以較大的代價來實現(xiàn),那么對于經(jīng)濟和社會效益是沒有任何實際意義的項目;②項目的成熟性,農(nóng)業(yè)推廣項目與農(nóng)業(yè)實驗項目的區(qū)別在于農(nóng)業(yè)推廣項目要推而廣之,而農(nóng)業(yè)實驗項目則處在實驗階段,具有一定的風(fēng)險性,農(nóng)民的經(jīng)濟收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),因此,農(nóng)民在選擇農(nóng)業(yè)項目上應(yīng)最大限度規(guī)避風(fēng)險,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和收入,在農(nóng)業(yè)推廣項目的選取上一定要選取項目前期評估成熟,具有較強的操作性、能夠提高農(nóng)民經(jīng)濟收入、提高當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)貢獻的項目;③項目的適應(yīng)性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)項目不同,具有很強的地域性,靠天吃飯,因此,選擇的農(nóng)業(yè)推廣項目要符合當(dāng)?shù)氐牡赜驐l件、自然條件、生產(chǎn)條件,農(nóng)業(yè)推廣項目只有在適宜的區(qū)域推廣,才能達到預(yù)期效果;④項目的接受性,在項目具有先進性、成熟性、適應(yīng)性的前提下,還應(yīng)該考慮推廣區(qū)域內(nèi)項目技術(shù)要求與農(nóng)民接受能力相符合。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)推廣的受眾,農(nóng)業(yè)推廣項目實施的程度和效果,在很大程度上取決于農(nóng)民對于項目的認可程度、接受程度、掌握程度、實施程度,農(nóng)民對于實施的農(nóng)業(yè)推廣項目接受能力強,則項目推廣效果好,農(nóng)民獲得的實惠則更多,因此在農(nóng)業(yè)推廣項目中,除了要考慮項目的可操作性,也應(yīng)更加關(guān)注當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對項目的接受程度;⑤項目的合法性,農(nóng)業(yè)推廣項目的選擇要符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求、總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局,同時要符合國家對于相關(guān)領(lǐng)域政策、法律、法規(guī)的要求。農(nóng)業(yè)推廣項目的選擇必須符合國家經(jīng)濟發(fā)展的總體要求和農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體布局,不能與之相抵觸或違背。
三、農(nóng)業(yè)推廣項目選擇的依據(jù)
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、土地治理項
【受理單位】供銷合作總社、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦
【支持范圍】種植、養(yǎng)殖基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)項目,棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項目,儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。
【補助數(shù)額】80萬-160萬元
【申報時間】3月
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化
【受理單位】科技廳、科委
【支持范圍】現(xiàn)代種業(yè)、食品加工、飼料、生物農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機械裝備、生物質(zhì)利用與生物能源、林產(chǎn)加工、鄉(xiāng)村環(huán)保、鄉(xiāng)村物流等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
【補助數(shù)額】100萬-300萬元
【申報時間】4月。
農(nóng)產(chǎn)品促銷項目資金
【受理單位】農(nóng)業(yè)部
【支持范圍】主要用于組織農(nóng)產(chǎn)品海外市場促銷、開展國內(nèi)市場產(chǎn)銷對接、網(wǎng)絡(luò)促銷、市場開拓等方面。
【補助數(shù)額】10萬-80萬
【申報時間】6月
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)旱澇保收標準農(nóng)田示范項目
【受理單位】農(nóng)業(yè)部
【支持范圍】選擇國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃確定的800個產(chǎn)糧大縣(場)以外的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)旱澇保收標準農(nóng)田示范項目。
【補助數(shù)額】9 000元/hm2,單項不超過666.67 hm2
【申報時間】5月
扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目
【受理單位】農(nóng)業(yè)部
【支持范圍】重點扶持蔬菜(包括食用菌和西甜瓜等種類),適當(dāng)兼顧果、茶,每個設(shè)施基地13.33 hm2以上(設(shè)施內(nèi)面積,下同),每個露地基地66.67 hm2以上。
【補助數(shù)額】75 000元/hm2,不超過300萬
【申報時間】7-8月
種子工程植保工程儲備項目
【受理單位】農(nóng)業(yè)部
【支持范圍】從事蔬菜集約化育苗3年以上、已有年培育蔬菜優(yōu)質(zhì)適齡壯苗500萬株以上能力,近3年內(nèi)未出現(xiàn)假劣種苗問題。
【補助數(shù)額】中央資金500萬內(nèi)
【申報時間】5-6月
龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目
【受理單位】財政部
【支持范圍】農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、良種繁育、農(nóng)業(yè)污染物防治、廢棄物綜合利用和社會化服務(wù)體系等公益性項目建設(shè),以及新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等。
【補助數(shù)額】500萬-800萬
【申報時間】10月
一般產(chǎn)業(yè)化項目扶持
【受理單位】財政部
【支持范圍】農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地,農(nóng)產(chǎn)品加工,儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施。
【補助數(shù)額】50萬-150萬
【申報時間】10月
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目
【受理單位】農(nóng)業(yè)部、財政部
【支持范圍】重點扶持農(nóng)戶和農(nóng)民R島獻魃緗ㄉ杪砹迨碇藏窖、果蔬通風(fēng)庫、冷藏庫和烘干房等產(chǎn)地初加工設(shè)施。
【補助數(shù)額】先建后補,視具體情況
【申報時間】9月
新網(wǎng)工程
【受理單位】供銷合作總社
【支持范圍】農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)資配送中心、連鎖經(jīng)營網(wǎng)點、批發(fā)交易市場改造,農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)改造,農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)資市場信息收集與、農(nóng)化服務(wù)體系、質(zhì)量安全服務(wù)體系等公益項目。
【補助數(shù)額】200萬-400萬元
【申報時間】4月
扶貧項目
【受理單位】國家扶貧辦
【支持范圍】帶動農(nóng)民增收性強的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。
【補助數(shù)額】500萬元
【申報時間】不定
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點申報立項
【受理單位】農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
【支持范圍】優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地、名特優(yōu)新經(jīng)濟作物(或林果業(yè))規(guī)模種植基地、糧食等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流、生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)等各類功能區(qū)。
【補助數(shù)額】1 000萬-2 000萬。
【申報時間】5月
中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目
【受理單位】農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
【支持范圍】糧食主產(chǎn)區(qū),灌區(qū)位于或跨越農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣(市、區(qū)),灌溉面積為0.33萬-2萬hm2。
【補助數(shù)額】單個項目的總費用不超過2 000萬元
【申報時間】8月
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目
【受理單位】農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
【支持范圍】種植、養(yǎng)殖基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)項目,棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項目,儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目
【補助數(shù)額】300萬
【申報時間】6月
園藝類良種繁育及生產(chǎn)示范基地項目
【受理單位】農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
【支持范圍】品種具有明顯的比較優(yōu)勢、特色優(yōu)勢和出口優(yōu)勢,具有良好的經(jīng)濟效益,且輻射帶動能力強,促進周邊群眾增收作用顯著。
【補助數(shù)額】150萬元
【申報時間】6-8月
冷鏈物流和現(xiàn)代物流項目
【受理單位】各省發(fā)改委、商務(wù)廳
【支持范圍】倉儲設(shè)施、運輸工具。
【補助數(shù)額】100萬
第一章項目資金的使用和管理
第一條各級財政安排給農(nóng)業(yè)局實施的農(nóng)業(yè)項目資金,由農(nóng)業(yè)局計財股統(tǒng)一管理。
第二條各級財政將農(nóng)業(yè)項目資金計劃下達給我局后,農(nóng)業(yè)局要對項目資金的具體安排和使用進行集體研究,確保農(nóng)業(yè)項目資金的使用科學(xué)、合理、高效,使有限的項目資金發(fā)揮出最大的社會效益。承擔(dān)具體實施責(zé)任的站股要根據(jù)項目資金的使用要求,制定出完整的項目實施方案。計財股要根據(jù)實施方案制定出資金使用方案。兩套方案報分管項目和財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審閱后報局長審閱,投資額較大的項目按《“三重一大”集體決策制度》的規(guī)定進行決策。未經(jīng)審核通過的實施方案和資金使用方案不得付諸實施。
第三條計財股和項目實施責(zé)任單位要加強對項目資金的管理,確保項目資金按既定的方案執(zhí)行,從而保障項目的順利實施。在項目資金的安排使用中,任何單位和個人不得,不得利用項目牟取不正當(dāng)利益。
第四條農(nóng)業(yè)項目的安排要有大局意識,不同項目的資金能夠結(jié)合起來的要統(tǒng)籌安排,使有限的資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益。
第五條項目建設(shè)堅持突出重點、集中連片的原則。對產(chǎn)業(yè)有規(guī)模、發(fā)展有空間、輻射帶動作用大的優(yōu)勢區(qū)域要重點扶持和培育。
第二章嚴格項目招投標管理
第六條農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項目依照《中華人民共和國招投標法》之規(guī)定進行,農(nóng)業(yè)科技項目所需的肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種苗和其它材料的采購依照《中華人民共和國政府采購法》之規(guī)定進行。
第七條工程招標和政府采購必須堅持公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。招標和采購文件不得人為抬高或降低資質(zhì)要求,故意排斥潛在投標人或為特定不符合資質(zhì)要求的對象放寬條件。計財股負責(zé)協(xié)調(diào)機構(gòu)或政府采購中心編制招標和采購文件,招標和采購文件在公示前必須報局紀檢組和局主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意,未經(jīng)審核通過的不得進行公示。
第八條規(guī)范政府采購控制價的形成機制。財政評審中心不能確定控制價的,由農(nóng)業(yè)局確定采購控制價。計財股組織相關(guān)專家和工作人員組成市場價格調(diào)查小組,調(diào)查小組人數(shù)不得少于3人,資金額度超過30萬元以上的不少于5人。組長由計財股的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,調(diào)查小組在局紀檢部門的監(jiān)督下進行市場價格調(diào)查并經(jīng)集體研究制定出最終采購控制價。調(diào)查的原始記錄、資料和采購控制價文件在開標前交局紀檢組保存,采購后交項目實施單位裝入項目檔案,保存期為15年。
第九條嚴格執(zhí)行保密規(guī)定。不向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。
第十條嚴格廉潔自律,杜絕暗箱操作。嚴禁機構(gòu)、本單位干部職工與投標人串通一氣買標圍標,嚴禁項目實施站股的負責(zé)人或工作人員及其親屬直接或變相參與投標。供應(yīng)商與采購人員有利害關(guān)系的必須回避。
第十一條項目招標或政府采購工作完成后,農(nóng)業(yè)局要將招標和政府采購結(jié)果在省政府指定信息媒體上進行公開,主動接受社會監(jiān)督。
第三章強化項目監(jiān)管
第十二條縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)全局農(nóng)業(yè)項目的組織和管理,項目分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,對項目的實施和管理負總責(zé),具體實施項目的站股負責(zé)人為直接責(zé)任人。農(nóng)業(yè)局計財股要全程參與項目及項目資金的監(jiān)督和管理。
第十三條項目責(zé)任人和監(jiān)管部門要加強對項目招標采購、施工建設(shè)等的監(jiān)督管理,保障資金安全和項目質(zhì)量。
第十四條政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi),合同副本報農(nóng)業(yè)局紀檢組備案。
第十五條加強采購物資的驗收和監(jiān)管。項目受益農(nóng)戶領(lǐng)取集中采購的物資必須登記造冊,農(nóng)戶要簽字、蓋章或指印。嚴防挪用、冒領(lǐng)、丟失和克扣采購物資的現(xiàn)象發(fā)生。領(lǐng)取物資的冊簿存入項目檔案,保存期限為15年。
第十六條加強對項目執(zhí)行情況的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)局目督辦要對項目的執(zhí)行情況進行跟蹤督查,確保項目按期保質(zhì)保量完成。對項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。局紀檢部門要對項目實施過程中的違規(guī)違紀行為進行嚴肅查處。
第十七條實行全程監(jiān)督,并對發(fā)生具體實施項目的站股要負責(zé)做好項目資料的收集、整理和歸檔工作。檔案資料必須真實、有效、完整,項目實施的全過程都要在檔案中反映出來。檔案卷宗由農(nóng)業(yè)局檔案室統(tǒng)一保管。
第四章加強對項目完成情況的檢查驗收
第十八條農(nóng)業(yè)工程項目完工后,具體實施項目的站股要報告分管領(lǐng)導(dǎo)組織驗收。驗收人員嚴格按照有關(guān)標準,對項目建設(shè)任務(wù)完成情況、項目建設(shè)質(zhì)量情況、項目資金到位及使用情況、竣工決算情況、檔案資料情況、項目管理情況做出公正客觀的評價。對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題要督促整改。
2013年,我鄉(xiāng)旱作農(nóng)業(yè)工作在縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)牧業(yè)務(wù)部門大力幫助支持下,將旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措來抓,繼全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會議之后,為了使我鄉(xiāng)旱作農(nóng)業(yè)工作落到實處,全鄉(xiāng)上下齊心協(xié)力,把推廣全膜壟作馬鈴薯種植作為全鄉(xiāng)工作的重中之重來抓,統(tǒng)一思想認識,強化工作措施,明確目標任務(wù),狠抓全膜壟作種植。截止目前,已落實全膜壟作栽培面積5016畝,其中在窯洞灣村、直岔南沖片區(qū)落實1000畝以上種植示范點各1處;在茶樹溝村、石溝黑溝片落實500畝以上種植示范點各1處。
任務(wù)完成情況
我鄉(xiāng)馬鈴薯種植任務(wù)7000畝,其中馬鈴薯全膜壟作栽培任務(wù)為5000畝,脫毒種薯推任務(wù)2000畝,全鄉(xiāng)共落實完成馬鈴薯全膜壟作栽培面積5016畝,其中窯洞灣村1058.6畝,直岔南沖片1336畝;茶樹溝村690.7畝,石溝黑溝片759.8畝。落實完成面積占任務(wù)的100.32%。
主要做法
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化目標責(zé)任。為了確保全鄉(xiāng)全膜壟作種植任務(wù)的全面完成,鄉(xiāng)上成立了由鄉(xiāng)長任組長、分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任副組長,各包村領(lǐng)導(dǎo)組成的旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,督促各村也成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)。同時,鄉(xiāng)上多次召開專門會議進行安排部署,旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組分別深入各村督促檢查面積落實情況,協(xié)調(diào)解決存在的實際問題。通過加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化目標責(zé)任,有利的推進了全鄉(xiāng)旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(二)加大扶持力度,促進旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。
在免費發(fā)放項目專用地膜和起壟機械的同時,鄉(xiāng)政府另外籌措33萬元資金(調(diào)運馬鈴薯良種300噸,馬鈴薯專用肥10噸),支持這一項工作的實施,極大的調(diào)動了群眾連片種植的積極性。
(三)強化技術(shù)培訓(xùn),千方百計推廣全膜壟作技術(shù)。
鄉(xiāng)上成立了科技培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組,召開了鄉(xiāng)、村、社三級科技培訓(xùn)動員大會。邀請了縣農(nóng)牧局技術(shù)人員并抽調(diào)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)干部,組成培訓(xùn)隊充分利用農(nóng)閑時機,進村入戶,現(xiàn)場覆膜指導(dǎo)等培訓(xùn)形式,共舉辦培訓(xùn)班3場(次),覆膜期間開展現(xiàn)場指導(dǎo)21場(次),培訓(xùn)農(nóng)民1635人(次),發(fā)放全膜壟作栽培技術(shù)手冊、明白紙、測土配方施肥手冊等技術(shù)資料1100余份。通過強化技術(shù)培訓(xùn),大大提高了農(nóng)民科技種植的水平。
存在的問題
(一)今年我鄉(xiāng)的馬鈴薯種植面積比較大,部分農(nóng)戶棄耕,整戶外出打工現(xiàn)象較嚴重,至使部分地塊無人耕種,影響了集中連片示范規(guī)模。
(二)秋收后地膜回收工作困難,建議縣上加大對廢舊農(nóng)膜回收的補助標準,確保旱作農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
1分析招標方的定標準則及項目狀況
在接到招標文件的時候,就要對招標文件進行可行性研究,包括投標承包條件、投標主觀條件、投標競爭形勢、投標風(fēng)險等,然后判斷能否進行投標。繼而要對招標方進行全面的了解,分析參考招標單位的實力、項目定位、資信情況、履約態(tài)度、支付能力、工程目的、對實施的工程需求的迫切程度,認真研究招標說明,如招標說明、投標有效期、質(zhì)量、技術(shù)要求、招標范圍、工期、工程的技術(shù)規(guī)模和對材料性能、工人水平的要求、施工現(xiàn)場基本條件、工程項目資金來源、工程價款的支付情況、廢標規(guī)定等。因為投標成功與否、標書的著重方向都要依據(jù)招標單選定標準,所以要分析招標單位的項目需求和定標準則,來判斷投標文件是以價位還是質(zhì)量、信譽、技術(shù)、服務(wù)、工期進度等內(nèi)容有的放矢地進行應(yīng)對。還要考慮到除本項目外,招標方是否可合作的后續(xù)大項目,是否在做整體項目的市場預(yù)調(diào)查。面對這樣的情況,可采取先虧后盈策略,長遠考慮通過降低價格擴大工程來源,從而降低固定成本在各個工程上的返銷比例,最終既能降低工程成本,又能降低新投標工程的承包價格。對大型分期建設(shè)工程,在第一期工程投標時,可將部分間接費分攤到后面幾期,以少利潤來爭取中標,從而通過第一次合作的信譽,奪得后期的工程項目。另外,針對工程量較大、具有一定投標意義的項目,可研究設(shè)計圖紙、施工方案、改進技術(shù)等專業(yè)化的技能,以降低造價或縮短工期作為投標亮點。一般項目或短期突擊、工程簡單、工程量大的項目可低價競爭,若施工地點環(huán)境較差、技術(shù)難度較高、競爭對手較少等特殊性項目應(yīng)適當(dāng)提升價位。如在招標文件中發(fā)現(xiàn)有不明之處可據(jù)此索賠,應(yīng)依據(jù)經(jīng)驗低報價高索賠以退為進拿到項目,然后尋找索賠機會。
2針對競爭對手攻守結(jié)合
在接到招標說明后,除了詳細研究招標內(nèi)容與招標方外,還要進行市場調(diào)查,了解市場原材料價位與供需情況,勞務(wù)市場雇傭人員工資,設(shè)備市場租賃或購買機械、工具的價位,行業(yè)的基本利潤,金融市場的各項情況,堅決不能閉門造車。同時還要了解同參與競爭的對手實力、技術(shù)力量、主攻強項、項目負責(zé)人素質(zhì)、目前經(jīng)營現(xiàn)狀對手企業(yè)的歷史、信譽、經(jīng)營能力、技術(shù)水平、設(shè)備能力、以往投標報價的價格情況和經(jīng)常采用的投標策略等,做到知己知彼、百戰(zhàn)不殆。根據(jù)揚長避短、有備而來的策略,增加中標勝算。與此同時,考慮到同行業(yè)的競爭者也在對競爭對手進行調(diào)查,所以還要做好反調(diào)查戰(zhàn)略。主要可采用突然降價法,欲蓋彌彰,用假的情報迷惑競爭對手,在臨近投標截止日前突然降價,一舉得勝。
3結(jié)合本承包單位自身情況
投標報價的策略選擇、增強報價競爭力、提高利潤且順利中標是企業(yè)投標的最終目的,也是施工企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。首先要建立基準數(shù)據(jù)報價資料庫,然后根據(jù)工程量大小、施工圖紙與環(huán)境、工期進度、市場行情、技術(shù)要求、人員費用等進行上下波動,進行快速最低成本及報價下線預(yù)算。然后根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營狀況和競爭目的、長遠利益確定最終報價。如較長時間內(nèi),本單位沒有在建的工程項目,再不中標難以維持生計,那么即使本工程無利可圖,也要低價設(shè)防中標,以便維持公司日常運轉(zhuǎn)。如果企業(yè)接任務(wù)量不足或缺乏競爭優(yōu)勢,通過立足本項目可拓展市場、樹立標桿、創(chuàng)造聲譽,應(yīng)采取薄利保本的報價原則,甚至可無利奪標。如果企業(yè)施工任務(wù)基本滿足或在某地區(qū)已基本打開局面,可采取獲取一般利潤水平來報價。如果施工任務(wù)飽和,有無此項目均可,在投標中缺少競爭對手或具有無法比擬的優(yōu)勢、技術(shù)支撐時,可適當(dāng)提高報價,從而讓招標方有“一分價錢一分貨”的感覺。在具體的報價時,可把握不平衡報價法,即在工程項目總投標報價基本確定后,運用調(diào)整分支項目報價,達到既不提高總價又不影響中標,還能在結(jié)算時提高經(jīng)濟利潤的“一箭三雕”策略。在以下情況可采用:(1)對資金回流快或后期工程量增加,可提到單價;資金回流慢或后期項目減少,可降低單價,從而有利資金周轉(zhuǎn),降低損失。(2)對存在暫定項目的招標,可根據(jù)工程是否分標,對肯定做的提高報價,對不一定做的降低報價,以達到平衡報價的效果,而且還給發(fā)包商可以長期合作的好感。(3)包干與單價混合的合同,針對包干的項目可報高價,單價可報低價,從視覺上達到報價低的感覺。(4)在議標時,承包商要進行壓低報價,要壓低工程量小的單價,從而總標價降低較少,給招標方單價大幅度下降的感覺。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)項目資金;管理問題;對策
一、農(nóng)業(yè)項目資金管理問題
與常規(guī)農(nóng)業(yè)事業(yè)費用不同,農(nóng)業(yè)專項資金是由地方政府發(fā)放,促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有效增長,提高農(nóng)民生活質(zhì)量的經(jīng)費。農(nóng)業(yè)項目資金涉及到諸多方面,如:農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)以及農(nóng)業(yè)科技化建設(shè),具有一定特殊性。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位應(yīng)對資金使用目標加以明確,申報項目應(yīng)符合國家相關(guān)政策,在資金管理中應(yīng)盡量做到??顚S?,項目資金一旦劃分不可挪用。就目前來看,我國在農(nóng)業(yè)項目資金管理中存在諸多問題。
(一)項目資金設(shè)立規(guī)范性不足
就目前來看,我國在農(nóng)業(yè)項目資金管理中還缺乏有效規(guī)范,資金管理主體較多,且項目資金分散在農(nóng)業(yè)、水利、財政多個部門,且不同部門對于資金的管理要求及形式均不相同。同一類資金在多個部門重復(fù)投入,為資金監(jiān)管帶來一定難度。資金的分散使用會導(dǎo)致資金整體效能的發(fā)揮。
(二)資金支出范圍相對模糊
政府部門在相關(guān)文件指,對于項目開支內(nèi)容管理中,未涉及到實踐操作標準,對于公用類支出缺乏明確要求,從而導(dǎo)致財務(wù)人員在實際工作中僅僅依靠主觀去判斷,但在工作中,實際情況過于復(fù)雜,難免會引發(fā)一系列問題,而模糊的支出范圍也會給違規(guī)單位可乘之機,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金應(yīng)用率大大降低。
(三)缺乏項目資金管理意識
現(xiàn)階段,我國農(nóng)業(yè)項目資金預(yù)算編制中,對于經(jīng)費支出缺乏一定標準,導(dǎo)致資金在實際分配中缺乏有效依據(jù),未從編制角度來實施,資金投入后沒有長期效益,最終導(dǎo)致資金占用等問題發(fā)生。
二、促進農(nóng)業(yè)項目資金管理的有效對策
綜上,筆者對農(nóng)業(yè)項目資金管理現(xiàn)狀進行了分析,從中發(fā)現(xiàn)諸多諸多問題,為促進農(nóng)業(yè)項目資金管理工作的有效落實,應(yīng)采取多種行之有效的管理對策。如:加強項目資金管理意識、對項目資金管理制度加以健全、加強資金監(jiān)管力度,筆者將從以下方面來闡述。
(一)強化項目資金管理意識
農(nóng)業(yè)項目資金管理工作的開展效果對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到一定促進作用,資金的有效流動會推動事業(yè)單位的有效實施,據(jù)此,相關(guān)單位應(yīng)對項目資金管理意識加以強化,并認識到資金管理工作開展的意義,促進財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)水平的提升。為落實項目資金管理工作,財務(wù)人員應(yīng)負責(zé)資金流動、分配及決策工作,加強對農(nóng)業(yè)項目的有效監(jiān)管,此外,農(nóng)業(yè)單位還應(yīng)對財務(wù)人員責(zé)任加以細化,對每個財務(wù)人員具體任務(wù)一一明確,確保項目資金的合理分配。
(二)健全項目資金管理制度
農(nóng)業(yè)事業(yè)單位應(yīng)專門設(shè)立管理機構(gòu),做到??顚S?。此外,應(yīng)對項目資金反饋體系加以建立,對資金應(yīng)用情況緊密關(guān)注,對于未啟動的資金應(yīng)重新統(tǒng)籌分配,凡是涉及到改造、維修項目的,應(yīng)按基建核算制度來執(zhí)行,在完工后核銷。
(三)加強項目資金監(jiān)管力度
為促進項目資金管理工作的落實,應(yīng)加大對項目資金的監(jiān)管力度,實現(xiàn)資金透明管理,對資金預(yù)算加以細化,從用途、數(shù)額、方式等方面實現(xiàn)對資金的科學(xué)管理,為項目資金的應(yīng)用制定科學(xué)的預(yù)算編制,嚴格遵守管理規(guī)范。與此同時,農(nóng)業(yè)事業(yè)單位應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的深入了解,制定有效的資金管理計劃。農(nóng)業(yè)項目作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),相關(guān)人員在項目管理中應(yīng)遵循“則有扶持、效益優(yōu)先”理念,依據(jù)具體情況對資金預(yù)算加以調(diào)整,加強對資金的后續(xù)審核,對資金使用情況嚴格監(jiān)督,農(nóng)業(yè)單位應(yīng)對資金管理工作合理評估,對資金管理中存在的問題加以重視,并制定有效的管理對策,促進資金應(yīng)用的可行性。對于財政補助收入而言,在進行科目核算時,需要從基本支出和項目支出兩個方面進行,并且補助收入僅僅只是對同一級農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財政部門而言。
(四)使得資金管理更為精確和全面
中央各部門對于部門的預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到在預(yù)算編制和預(yù)算的執(zhí)行過程當(dāng)中都應(yīng)該做到規(guī)范與合理,使預(yù)算的全過程都能得到有效的監(jiān)督,從而加強對公共財政資金的高效利用?,F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會計制度在落實這一國家的公共資金管理要求下,做出了許多會計制度上的改革措施,在預(yù)算編制上將基本支出和項目支出的預(yù)算有效地區(qū)分開來,對于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營以及專項業(yè)務(wù)活動當(dāng)中產(chǎn)生的經(jīng)費實行了規(guī)劃標準的制定,使農(nóng)業(yè)事業(yè)單位各項收支明細都能落實到位。首先,在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的各種收入核算上面新的會計制度提出了更為完善的方法,對于事業(yè)單位財政補助收入、經(jīng)營收入以及事業(yè)收入等各項事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動當(dāng)中的收入進行了規(guī)范化的管理,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位部門的預(yù)算要求。除此以外,農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會計制度當(dāng)中設(shè)置了更為詳細的預(yù)算科目,這其中包括財政補助結(jié)轉(zhuǎn)、財政補助結(jié)余以及經(jīng)營結(jié)余和非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)等,將財政補助和非財政補助的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的核算進行了詳細的區(qū)分,使得農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)部門的賬務(wù)處理過程更為完善,讓農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過程更加公開與透明,從而使得農(nóng)業(yè)事業(yè)單位項目資金管理更為精確和全面。
三、結(jié)束語
農(nóng)業(yè)項目資金作為國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)費,確保項目資金的合理應(yīng)用能進一步提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,使經(jīng)濟收益得到增加,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。據(jù)此,農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對農(nóng)業(yè)項目資金管理現(xiàn)狀加以重視,對資金管理意識進行強化,對資金管理制度不斷完善,強化資金監(jiān)督力度,使農(nóng)業(yè)項目資金得到有效應(yīng)用。
參考文獻
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農(nóng)業(yè)項目包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目、財政支農(nóng)補貼項目(生產(chǎn)資料補貼、農(nóng)機補貼、良種補貼等)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)項目等等。農(nóng)業(yè)項目的特點是數(shù)量多,省級農(nóng)業(yè)項目多達上千個,涉及面廣(涉及到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的方方面面),項目之間資金額懸殊較大,大的農(nóng)業(yè)補貼項目一1-億元,基本建設(shè)項目多的為300萬一500萬元,小的財政支農(nóng)項目3萬一5萬元。項目執(zhí)行面對的人員多數(shù)為農(nóng)民,規(guī)范執(zhí)行難度較大。因此,農(nóng)業(yè)項目的執(zhí)行人員和資金管理人員在資金使用上要吃透政策,要接受上級主管部門的培訓(xùn),要突出項目重點,實行項目集中區(qū)域安排,要抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié),并積極進行優(yōu)勢整合,充分利用有限資金實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益最大化。
二、強化農(nóng)業(yè)項目規(guī)范管理
(一)加強農(nóng)業(yè)項目支出管理,提高資金使用效率
實施農(nóng)業(yè)項目應(yīng)嚴格執(zhí)行項目實施方案和實施計劃審批制度,農(nóng)業(yè)部下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)專項資金要按照項目申報時確定的實施方案進行審批;省級財政支農(nóng)資金要按照項目指南和項目用款計劃進行審批。項目執(zhí)行時要嚴格按上級部復(fù)下達的文件執(zhí)行。項目資金數(shù)額較少時(100萬元以下)要建立專賬,項目資金數(shù)額較多時(100萬元以上)要建立專戶。項目資金使用時要執(zhí)行項目經(jīng)理負責(zé)制,要嚴格按照項目建設(shè)內(nèi)容或?qū)嵤﹥?nèi)容在具體實施人和負責(zé)人簽字后按程序進行開支。對資金數(shù)額較多(100萬元以上),實施地點較集中或者在一個地方就可實施的農(nóng)業(yè)項目,為了節(jié)約資金和保證項目實施的質(zhì)量,增強資金使用的透明度,同時體現(xiàn)公平、公正、公開的原則,以更好地發(fā)揮社會監(jiān)督作用,增強項目資金管理使用的約束力,應(yīng)積極示范推廣支農(nóng)項目招標制度。只有這樣嚴格地按照程序進行,才可以真正做到項目資金??顚S煤捅WC項目資金的科學(xué)合理使用。
(二)加強項目宏觀監(jiān)管,注重總體績效評價
項目宏觀監(jiān)管應(yīng)把握好個環(huán)節(jié):一是項目整體設(shè)計要符合國家政策對農(nóng)業(yè)投入的內(nèi)容,在項目立項時,要有政策依據(jù),要符合國家對農(nóng)業(yè)T作的扶持方向。二是對每一個農(nóng)業(yè)項目都要制定具體的項目管理辦法,并將財務(wù)管理寫入其中。三是強化行業(yè)監(jiān)管和行政審計監(jiān)督,保證農(nóng)業(yè)項目能夠按照項目實施方案要求合理使用資金并實施好項目建設(shè)的全部內(nèi)容。省級農(nóng)業(yè)項目主持單位應(yīng)結(jié)合項目實施方案組織各市項目執(zhí)行單位定期對項目執(zhí)行進行自查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。省級農(nóng)業(yè)財務(wù)主管部門在項目實施的全過程中,要加強農(nóng)業(yè)項目資金的監(jiān)管,確保資金有效合理使用。要定期組織業(yè)務(wù)部門和審計監(jiān)管部門的財務(wù)專業(yè)人員對項目實施情況和資金使用情況進行全面檢查,實行有效監(jiān)管和指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)資金使用不合理的,及時進行改進和糾正。項目完成后要組織財務(wù)及各方面的專家進行驗收,以總結(jié)成功經(jīng)驗,分析存在的問題,提出合理化建議,并對項目執(zhí)行中存在的問題及時進行糾正,從而有效地保證農(nóng)業(yè)項目資金不擠占、不挪用,保證農(nóng)業(yè)項目的順利實施和取得好的實施效果。
三、處理好三個關(guān)系,高效使用專項資金
(一)處理好財務(wù)管理與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系
財務(wù)管理對于項目執(zhí)行而言是貫穿始終的,從項目的立項、實施方案的批復(fù)、資金撥付以及項目實施各階段的檢查、項目完成后的驗收,每一個環(huán)節(jié)都與財務(wù)管理緊密相連。項目資金按進度及時撥付,財務(wù)監(jiān)管T作有效,農(nóng)業(yè)項目實施的效果就好。農(nóng)業(yè)項目的執(zhí)行主體是業(yè)務(wù)部門,業(yè)務(wù)部門要根據(jù)項目的指南、制定具體實施方案,選擇項目實施地點,對實施人員進行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),在項目實施中專業(yè)人員還要進行觀察、記載和分析總結(jié),項目完成后要建立資料檔案,要組織專業(yè)人員對項目進行驗收。財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門在項目實施的全過程中要協(xié)調(diào)好關(guān)系,銜接好每一個環(huán)節(jié),既相互配合,又相互監(jiān)督,既相互制約,又相互促進,只有這樣,才能有效地提高項目的執(zhí)行效果和資金使用效率。
(二)處理好項目點和面的關(guān)系
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目,一定要按照試驗、示范、推廣三步走進行。一個好的成果先要搞好點上試驗示范,通過試驗點的示范作用,輻射帶動大面積技術(shù)成果推廣。試驗點一定要選擇在地力肥沃、水利條件好、管理人員素質(zhì)較高、交通便利的地方,并給予較多的經(jīng)費投入。只有搞好項目點上工作,才能帶動面上工作的有效開展。例如實施新20品種推廣項目,必須選擇一個水利、地力、交通等方面條件較好的村,規(guī)范地種植新選育的品種,并要有技術(shù)人員進行觀察記載和管理,才能確保該項目點新品種試驗、示范和推廣工作的圓滿完成,并以此點為樣板,示范帶動大面積項目區(qū)高效全面地完成項目建設(shè)任務(wù)。對基本建設(shè)投資較大的項目,也應(yīng)先建設(shè)一個標準的工程模式,然后仿效該模式進行實施推廣。