序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇派出所亮點(diǎn)匯報(bào)材料范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、屬地管理、各司其職、全民參與”的工作原則，以規(guī)范秩序、完善設(shè)施、建立長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的交通問題為主要內(nèi)容，以提升全鎮(zhèn)道路交通安全暢通為根本目標(biāo)，全面開展道路交通秩序整治活動(dòng)，創(chuàng)建交通便利、出行安全、秩序井然的城鄉(xiāng)交通秩序，加快推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，譜寫美麗新篇章。

二、工作目標(biāo)

針對(duì)影響我鎮(zhèn)道路交通安全和墟鎮(zhèn)交通擁堵等突出問題，以合理組織交通、完善交通設(shè)施、規(guī)范通行秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以“整治推動(dòng)綜合整治”為工作方式，治亂象、理秩序、順民意、促發(fā)展，突出打好規(guī)范交通秩序、緩解城市交通擁堵、改善道路通行條件和提高交通參與者文明交通意識(shí)四大硬仗，改善我鎮(zhèn)重點(diǎn)道路的交通秩序，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全暢通、文明有序的交通環(huán)境。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為做好全鎮(zhèn)道路交通秩序整治工作，我鎮(zhèn)成立交通秩序整治工作小組：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦，由同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和材料的收集、上報(bào)。各村、各單位要相應(yīng)成立道路交通秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，建立和落實(shí)工作責(zé)任制，加大道路交通秩序整治工作力度，確保整治工作取得實(shí)效。

四、整治內(nèi)容

根據(jù)當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)高度關(guān)注的交通秩序存在的突出問題，重點(diǎn)開展以下“三大硬仗”九項(xiàng)工作。

（一）打好規(guī)范交通秩序硬仗。

1、整治非法運(yùn)營(yíng)行為。（牽頭單位：派出所；責(zé)任單位：交警中隊(duì)、城監(jiān)中隊(duì)）

在主要路段重點(diǎn)查處拼裝、報(bào)廢二、三輪摩托車上路行駛，機(jī)動(dòng)車亂停亂放、亂掉頭等突出交通違法行為。通過整治以上交通違法行為，讓廣大市民自覺遵守交通法律法規(guī)。

重點(diǎn)整治墟鎮(zhèn)地區(qū)主要道路、集貿(mào)市場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等地區(qū)，開展針對(duì)非法運(yùn)營(yíng)車輛和擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序行為的治理活動(dòng)。重點(diǎn)打擊：墟鎮(zhèn)上的機(jī)動(dòng)車輛的亂停、亂放、亂掉頭和營(yíng)運(yùn)三輪摩托車的亂停、亂放、亂掉頭行為。

2、嚴(yán)查貨車超限超載。（牽頭單位：派出所；責(zé)任單位：交警中隊(duì)）

在省線黃屯路段，以超限超載運(yùn)輸河沙、碎石等易漏物的2軸、3軸、4軸工程運(yùn)輸車輛為重點(diǎn)治理對(duì)象；以河沙、碎石場(chǎng)為重點(diǎn)治理源頭，深入開展查處超限超載專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制超限超載現(xiàn)象；特別是要進(jìn)一步鞏固治理運(yùn)輸河沙嚴(yán)重超載的突出問題成果。

3、嚴(yán)查公路重點(diǎn)道路交通違法。（責(zé)任單位：派出所）

以省線黃屯路為重點(diǎn)，強(qiáng)化路面勤務(wù)，提高見警率，加大路面管控力度，嚴(yán)查大型客貨車占道行駛、違法停車，以及行人、自行車、摩托車等突出違法行為；嚴(yán)查省道和墟鎮(zhèn)地區(qū)駕乘二輪摩托車不戴安全頭盔，三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機(jī)違法載客等交通亂象；嚴(yán)查非法改裝車輛、報(bào)廢車輛上路行駛。保證墟鎮(zhèn)地區(qū)、重點(diǎn)道路、重點(diǎn)路口、重點(diǎn)部位有人管、管得住，形成威懾力，道路交通秩序逐漸好轉(zhuǎn)，交通事故死亡數(shù)明顯減少。

4、規(guī)范城市建成區(qū)、旅游景區(qū)、服務(wù)區(qū)停車秩序。（牽頭單位：派出所；責(zé)任單位：城監(jiān)中隊(duì)）

加強(qiáng)墟鎮(zhèn)地區(qū)和旅游景區(qū)停車場(chǎng)、服務(wù)區(qū)車輛通行秩序、停車秩序的管理，完善停車場(chǎng)、停車泊位設(shè)施，規(guī)范停車秩序，取締亂設(shè)停車位、亂收停車費(fèi)行為，加強(qiáng)指揮疏導(dǎo)，糾正、教育和查處違法停車行為，確保停車場(chǎng)和服務(wù)區(qū)內(nèi)車輛通行及停車規(guī)范、有序。

（二）打好緩解城市交通擁堵硬仗

5、規(guī)范城市道路交通行為。（牽頭單位：派出所；責(zé)任單位：交警中隊(duì)）

派出所負(fù)責(zé)大力整治墟鎮(zhèn)地區(qū)車輛亂停亂放、隨意掉頭和變更車道、不按規(guī)定讓行；公交車不進(jìn)站停車；電動(dòng)自行車、殘疾人專用車等非機(jī)動(dòng)車不按規(guī)定車道行駛、不按交通信號(hào)通行；行人不走人行橫道等易引發(fā)交通事故和擁堵的重點(diǎn)違法行為。

鎮(zhèn)政府牽頭，屬地公安派出所、城管、駐地交警開展各鎮(zhèn)轄區(qū)交通秩序整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治機(jī)動(dòng)車亂停亂放、摩托車違法載人、報(bào)廢車、無牌無證駕駛、未按期進(jìn)行年檢、超載超員超速、酒后駕駛、乘坐摩托車不戴安全帽等違法行為，切實(shí)形成高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。力爭(zhēng)通過整治行動(dòng)，充分遏制農(nóng)村道路的交通違法行為，消除道路安全隱患。

6、加強(qiáng)對(duì)高峰時(shí)段重點(diǎn)道路的管控。（責(zé)任單位：交警中隊(duì)）

加強(qiáng)墟鎮(zhèn)地區(qū)交通高峰期交通指揮疏導(dǎo)，不斷改進(jìn)和優(yōu)化交通組織，管控施工路段，發(fā)揮新開通道路分流交通的作用。

7、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊、商業(yè)路段、集貿(mào)市場(chǎng)、大型活動(dòng)場(chǎng)所周邊的交通管理。（牽頭單位：派出所；責(zé)任單位：城監(jiān)中隊(duì)）

充分發(fā)揮助學(xué)崗的作用，在學(xué)生上下學(xué)的高峰時(shí)段，加強(qiáng)對(duì)接送學(xué)生車輛規(guī)范停車；特別是中心學(xué)校、中學(xué)、茶根小學(xué)、安良小學(xué)等公路沿線學(xué)校的通行秩序管理。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)路段和集貿(mào)市場(chǎng)的交通管理，防止因人員密集、停車混亂引起的道路堵塞。對(duì)節(jié)假日期間大型活動(dòng)場(chǎng)所周邊的管控工作提前做好預(yù)案，充分研定交通通行和車輛停放措施，現(xiàn)場(chǎng)要及時(shí)引導(dǎo)人流和車流，確保暢通。

8、推進(jìn)輕微道路交通事故的自行協(xié)商，快速處理。（責(zé)任單位：派出所）

進(jìn)一步廣泛宣傳輕微道路交通事故的快速處理流程，引導(dǎo)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)取證并撤離現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公安交通民警的教育培訓(xùn)，提高民警對(duì)輕微交通事故的處理能力，防止因輕微道路交通事故引發(fā)的道路交通擁堵。公安交警牽頭協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司，組建快速處理理賠窗口。

（三）打好文明交通宣傳硬仗

9、各部門聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。（牽頭單位：鎮(zhèn)黨政辦；責(zé)任單位：派出所、城監(jiān)中隊(duì)、團(tuán)鎮(zhèn)委、工商所）

鎮(zhèn)黨政辦要制定文明交通專題宣傳工作計(jì)劃，組織開辟專題專欄、橫幅、標(biāo)語等。廣泛宣傳文明交通常識(shí)和整治工作動(dòng)態(tài)。營(yíng)造濃厚社會(huì)輿論氛圍。

中心學(xué)校要組織中小學(xué)校在整治期間每個(gè)月開展一次文明交通主題班會(huì)，并配合開展宣傳活動(dòng)。

工商所要密切協(xié)調(diào)、配合公安部門設(shè)置戶外文明交通安全宣傳標(biāo)語、公告牌和橫幅。張貼交通安全警示教育圖畫片，在全社會(huì)營(yíng)造踐行交通文明，告別交通陋習(xí)的濃厚氛圍。

團(tuán)鎮(zhèn)委要組織成立交通安全志愿者隊(duì)伍，經(jīng)常性地上街開展文明出行勸導(dǎo)活動(dòng)。還可聘請(qǐng)熱心公益、社會(huì)形象好的人士擔(dān)任交通安全宣傳員，參與交通公益安全宣傳活動(dòng)。

五、職責(zé)分工

按照“屬地負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)”的原則，定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定進(jìn)度、扎實(shí)開展整治工作。

（一）城監(jiān)中隊(duì)、派出所要組織開展機(jī)動(dòng)車亂停亂放道路交通違法行為整治行動(dòng)，對(duì)不按規(guī)定行使等交通違法行為，坐到發(fā)現(xiàn)一起，糾違一起，對(duì)違停車輛采取貼單、拖移等措施，提高影響力，確保有效震懾違停交通違法行為。

（二）城監(jiān)中隊(duì)加強(qiáng)亂設(shè)攤治理，與派出所聯(lián)手開展機(jī)動(dòng)車違法停車占道設(shè)攤治理。

（三）交警中隊(duì)加強(qiáng)對(duì)公交車、出租車、營(yíng)運(yùn)三輪摩托車的管理，與交警協(xié)同作戰(zhàn)，治理公交車和出租車隨意調(diào)頭、慢行、隨意停車攬客及不按規(guī)定?？楷F(xiàn)象。

（四）交警中隊(duì)負(fù)責(zé)加大公路巡查力度，派出所加強(qiáng)道路隱患的排查力度。加大對(duì)全鎮(zhèn)范圍路段的巡查，發(fā)現(xiàn)破損、翻漿、塌陷等路面病害時(shí)，及時(shí)維修，并對(duì)交通標(biāo)志作進(jìn)一步完善。搞好管轄范圍內(nèi)道路兩側(cè)行道樹的綠化和補(bǔ)植，不出現(xiàn)綠化盲點(diǎn)現(xiàn)象，道路兩側(cè)無亂堆亂放。合理調(diào)配清掃保潔時(shí)間，不斷加大清掃保潔力度。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視。大力開展道路交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，即是打造“暢通”實(shí)現(xiàn)綠色崛起的迫切需要，也是我鎮(zhèn)實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的迫切要求。為保證這一工作的順利開展和落實(shí)，各村、各部門一定要充分認(rèn)識(shí)做好道路交通秩序集中整治活動(dòng)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，細(xì)化工作措施，把道路交通秩序整治工作落到實(shí)處。

（二）各司其職，密切配合。各村、各有關(guān)部門要明確職責(zé)，既要按照各自分工，狠抓落實(shí)，主動(dòng)密切配合，互相支持，互通情況，共同采取措施，加強(qiáng)管理，力爭(zhēng)形成齊抓共管、綜合管理、標(biāo)本兼治的良好工作格局。

篇(2)

修改后刑訴法設(shè)置了未成年犯罪附條件不制度，這是我國第一次以法律形式確立了附條件不制度，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期未成年司法保護(hù)具有積極意義。當(dāng)務(wù)之急，要從司法實(shí)踐角度充分理解、分析、構(gòu)建未成年犯罪附條件不制度。

關(guān)鍵詞：修改后刑訴法；未成年犯罪附條件不制度；程序構(gòu)建

修改后刑訴法亮點(diǎn)之一是設(shè)置了未成年犯罪附條件不制度。該制度的設(shè)置，是對(duì)近幾年來附條件不實(shí)踐工作的總結(jié)和肯定，更是我國當(dāng)代刑事制度的一個(gè)突破性立法，一定程度上彌補(bǔ)我國現(xiàn)行不制度的不足。筆者主要從基層檢察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施該制度的角度，結(jié)合工作實(shí)踐談一些粗淺的想法。

一、未成年犯罪附條件不制度概述

（一）制度內(nèi)涵

附條件不制度，是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)移送審查犯罪嫌疑人，根據(jù)其犯罪行為和人身危險(xiǎn)性，認(rèn)為不更有利于維護(hù)社會(huì)整體利益，在作出不決定的同時(shí)附加一定條件，當(dāng)被不人滿足這些條件并履行完畢時(shí)，不決定即生效，追訴活動(dòng)便到此終止的一種刑事不制度。[1]

（二）修改后刑訴法具體內(nèi)容

修改后刑訴法用三個(gè)條文的內(nèi)容規(guī)定未成年犯罪附條件不制度，包括適用條件、救濟(jì)程序、考察主體、考驗(yàn)期限、考察內(nèi)容、撤銷條件和最終決定等方面。這是中國第一次以法律形式確立附條件不制度，具有鮮明的中國特色，在未成年人保護(hù)和立法上具有劃時(shí)代的意義。

1、適用條件和救濟(jì)程序

第二百七十一條規(guī)定：“對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不的決定。人民檢察院在作出附條件不的決定以前，應(yīng)當(dāng)聽取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見?！薄皩?duì)附條件不的決定，公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核或者被害人申訴的，適用本法第一百七十五條、第一百七十六條的規(guī)定。”“未成年犯罪嫌疑人及其法定人對(duì)人民檢察院決定附條件不有異議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出的決定?！?/p>

根據(jù)本條規(guī)定，適用附條件不應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下四個(gè)條件：一是適用主體是未成年人，指作案時(shí)未滿十八周歲的未成年人。二是適用罪名必須為刑法第四至第六章規(guī)定的侵犯公民人身權(quán)利、民利罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪及妨害社會(huì)管理秩序罪中規(guī)定的罪名，除外罪名不得適用，且犯罪事實(shí)清楚、主要證據(jù)確實(shí)充分，犯罪嫌疑人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪并符合條件。三是未成年人所犯罪行可能被判處一年有期徒刑以下刑罰，是指宣告刑，而不是法定最高刑。因?yàn)槲覈谭ㄖ蟹ǘㄗ罡咝虨橐荒暧衅谕叫桃韵碌闹挥?個(gè)罪名，如果只能適用于這2個(gè)罪名，該制度的設(shè)置就沒有意義。四是要求犯罪嫌疑人要有悔罪表現(xiàn)，這個(gè)條件是適用該制度最關(guān)鍵的要素，表明該制度設(shè)置的根本目的――尋找最佳方式教育、感化、挽救未成年人。筆者認(rèn)為，考察未成年人是否具有悔罪表現(xiàn)，主要考察犯罪后行為人的主觀態(tài)度和客觀表現(xiàn)，一般表現(xiàn)為自動(dòng)投案、認(rèn)罪態(tài)度好、向被害人賠禮道歉和積極賠償?shù)确矫妗?/p>

此外，本法條還規(guī)定了兩個(gè)程序，一是前置程序，指人民檢察院在作出附條件不的決定以前，應(yīng)當(dāng)聽取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見。二是救濟(jì)程序，指對(duì)附條件不的決定，公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核或者被害人申訴的，適用刑訴法第一百七十五條、第一百七十六條的規(guī)定。附條件不制度不僅要保護(hù)未成年犯罪嫌疑人權(quán)益，而且要充分尊重、保護(hù)被害人權(quán)益，在有被害人權(quán)益受到侵害的刑事案件中，要促成犯罪嫌疑人通過真誠悔罪得到被害人諒解，達(dá)成雙方和解，使被害人的合理要求得到實(shí)現(xiàn)，才能保證附條件不程序的正常進(jìn)行和效果。

2、考察制度

第二百七十二條規(guī)定：“在附條件不的考驗(yàn)期內(nèi)，由人民檢察院對(duì)被附條件不的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作?！薄案綏l件不的考驗(yàn)期為六個(gè)月以上一年以下，從人民檢察院作出附條件不的決定之日起計(jì)算?！薄氨桓綏l件不的未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)督；（二）按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況；（三）離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；（四）按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育。”

本法條規(guī)定3個(gè)內(nèi)容，一是規(guī)定考察主體為人民檢察院，監(jiān)護(hù)人為輔助主體，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作；二是規(guī)定考驗(yàn)期，為六個(gè)月以上一年以下；三是規(guī)定考察內(nèi)容，考察犯罪嫌疑人遵守法律、行政法規(guī)的情況，日常活動(dòng)及接受矯治和教育等情況。

考察制度是附條件不制度的重要組成部分，是區(qū)別與相對(duì)不訴制度的特色部分，對(duì)未成年犯罪嫌疑人的考察內(nèi)容、考察結(jié)果是作為最終決定是否的重要參考。

3、撤銷條件和最終決定

第二百七十三條規(guī)定：“被附條件不的未成年犯罪嫌疑人，在考驗(yàn)期內(nèi)有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)撤銷附條件不的決定，提起公訴：（一）實(shí)施新的犯罪或者發(fā)現(xiàn)決定附條件不以前還有其他犯罪需要追訴的；（二）違反治安管理規(guī)定或者考察機(jī)關(guān)有關(guān)附條件不的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的?！薄氨桓綏l件不的未成年犯罪嫌疑人，在考驗(yàn)期內(nèi)沒有上述情形，考驗(yàn)期滿的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不的決定?！?/p>

本法條明確規(guī)定考察機(jī)關(guān)對(duì)被考察人在考驗(yàn)期內(nèi)的考察結(jié)果，作為決定是否的重要標(biāo)準(zhǔn)。被考察人在考驗(yàn)期內(nèi)“實(shí)施新的犯罪”，表明毫無悔改之心；“發(fā)現(xiàn)決定附條件不以前還有其他犯罪需要追訴”，表明被考察人不符合附條件不的條件；“違反治安管理規(guī)定或者考察機(jī)關(guān)有關(guān)附條件不的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的”，表明被考察人不服從幫教管理，不履行約束性義務(wù)。被考察人具有以上情形之一的，理當(dāng)撤銷附條件不，依法提出公訴。

（三）立法硬傷

修改后刑訴法對(duì)于附條件不制度的規(guī)定有一個(gè)致命的硬傷，即沒有規(guī)定“附條件”的內(nèi)容?！皸l件”一詞來源于民法，是指“當(dāng)事人以將來客觀上不確定之事實(shí)，作為決定法律行為效力的附款”。[2]也就是說，未成年犯罪嫌疑人必須履行完畢約束性的義務(wù)（附加條件）才能最終被不。修改后刑訴法第二百七十二條規(guī)定未成年犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守的四項(xiàng)規(guī)定，是考察內(nèi)容，也可以默認(rèn)為針對(duì)犯罪嫌疑人的約束性條件，即“附條件”的內(nèi)容，但是這些規(guī)定本身也不具體，更不能涵蓋“附條件”的全面內(nèi)容。

依據(jù)我國司法實(shí)際情況，參考我國臺(tái)灣地區(qū)暫緩考驗(yàn)期義務(wù)的相關(guān)立法，檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期內(nèi)設(shè)定以下附加義務(wù)：一是悔罪保證，可以采用書面悔過書形式，也可以由犯罪嫌疑人口頭保證，辦案人員記錄后交由簽名確認(rèn)；二是取得被害人諒解，通過向被害人道歉、積極賠償?shù)确绞酱俪呻p方和解；三是自覺遵守法律、法規(guī)、監(jiān)督管理規(guī)定；四是在規(guī)范范圍內(nèi)居住、活動(dòng)，按時(shí)報(bào)告活動(dòng)情況；五是自愿接受矯治、教育；六是檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為被考察人應(yīng)當(dāng)遵守的其他義務(wù)等。

二、 未成年犯罪附條件不制度給檢察工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

附條件不制度本質(zhì)上是檢察官的自由裁量權(quán)與不訴權(quán)的有機(jī)結(jié)合，賦予檢察機(jī)關(guān)在處理未成年人案件上更大的自由裁量權(quán)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)主觀惡性不大且涉嫌罪行較輕的犯罪嫌疑人可以根據(jù)其悔改、賠償及考察監(jiān)督等情況，作出或不的決定，更有效地履行檢察機(jī)關(guān)教育、感化、幫教未成年人的職責(zé)。同時(shí)，該制度能有效實(shí)現(xiàn)審前程序分流，減輕檢察官出庭公訴的壓力，又可集中司法資源辦理重大復(fù)雜的案件，從而大大提高訴訟效率、降低訴訟成本。

（二）挑戰(zhàn)

1、較為原則的法律規(guī)定提高審查難度。修改后刑訴法對(duì)附條件不適用條件的規(guī)定略顯簡(jiǎn)單，尚缺乏一定的操作性。比如對(duì)于附條件不的先決條件――“有悔罪表現(xiàn)”的規(guī)定，略顯籠統(tǒng)而抽象。法律沒有進(jìn)一步明確規(guī)定，司法解釋、司法實(shí)踐中也沒有一個(gè)具體的參考細(xì)則，勢(shì)必給審查認(rèn)定工作帶來難度，各地司法實(shí)踐認(rèn)定“悔罪表現(xiàn)”標(biāo)準(zhǔn)不一，有可能出現(xiàn)法律適用混亂等問題。

2、監(jiān)督機(jī)制不完善帶來的監(jiān)督難題。修改后刑訴法規(guī)定附條件不的決定機(jī)關(guān)是檢察機(jī)關(guān)，實(shí)施監(jiān)督考察的也是檢察機(jī)關(guān)，考驗(yàn)期滿根據(jù)考察結(jié)果作出最終決定的還是檢察機(jī)關(guān)，這將陷入“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的困境?！皺?quán)力不被監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗”。如何在行使權(quán)力的同時(shí)限制權(quán)力濫用，使附條件不制度不偏離設(shè)立的初衷，是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一道難題。

3、大量的考察工作帶來的工作壓力。修改后刑訴法明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是監(jiān)督考察的主體，同時(shí)負(fù)有矯治和教育的義務(wù)。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行考察、矯治、教育需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，這將加劇原本“案多人少”的矛盾，同時(shí)由于缺乏專業(yè)幫教機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員進(jìn)行幫教工作，勢(shì)必影響幫教的效果，不利于挽救、教育未成年人。

三、未成年犯罪附條件不制度的程序構(gòu)建

“法律的生命在于實(shí)施”。一個(gè)好的法律制度，必須依靠嚴(yán)格的程序設(shè)計(jì)和實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)制度的價(jià)值。為更好地實(shí)施該項(xiàng)制度，基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加快建立并完善相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，并在實(shí)踐中不斷的修正和完善，做到依法嚴(yán)格適用，防止出現(xiàn)濫用權(quán)力，破壞罪刑法定原則的情況出現(xiàn)。

（一）成立專門辦理未成年人刑事案件的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。各基層檢察院根據(jù)自身情況，原則上應(yīng)設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，與公訴、偵監(jiān)等審查部門平行，職責(zé)獨(dú)立；條件不具備的，可以在公訴部門內(nèi)設(shè)立專門辦理未成年刑事案件的二級(jí)機(jī)構(gòu)。專門辦案機(jī)構(gòu)承辦人負(fù)責(zé)未成年刑事案件的審查逮捕、審查、支持公訴、法律監(jiān)督、教育矯正等工作，實(shí)行“捕、訴、監(jiān)、防”一體化，落實(shí)全程、全面、有針對(duì)性的未成年幫教工作。承辦人要由熟悉未成年人身心特點(diǎn)，具有一定心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)的檢察人員擔(dān)任。

（二）建立嚴(yán)格辦案審查機(jī)制，主要包含四個(gè)程序，即附條件不的提出、審查辦理、送達(dá)、最終決定等。

1、提出。承辦人受理案件后，首先審查該案是否符合未成年犯罪附條件不的適用范圍，重點(diǎn)審查是否有“悔罪表現(xiàn)”是否有幫教條件，并告知犯罪嫌疑人、被害人雙方可以適用未成年附條件不程序及其法律后果等內(nèi)容。附條件不可以由犯罪嫌疑人、被害人、雙方律師及家屬的任意一方向檢察機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，也可以由檢察機(jī)關(guān)審查后提出。檢察機(jī)關(guān)在決定適用附條件不程序以前，應(yīng)當(dāng)聽取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見，必要時(shí)可以召開聽證會(huì)。

2、審查辦理流程。與辦理相對(duì)不訴案件的流程基本一致，即由承辦人審查后提出擬作附條件不的意見，召開分管領(lǐng)導(dǎo)參加的科室集體研究會(huì)，形成集體意見后，提交檢委會(huì)研究決定。

3、送達(dá)。檢察機(jī)關(guān)在作出附條件不決定后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)將《附條件不決定書》送達(dá)公安機(jī)關(guān)、被害人、犯罪嫌疑人及其所在學(xué)校或者社區(qū)，并告知其有權(quán)對(duì)處理決定提出異議和提出方式。如果未成年犯罪嫌疑人及其法定人不同意附條件不決定的，由承辦人逐級(jí)匯報(bào)檢察長(zhǎng)，由檢委會(huì)撤銷原決定，提起公訴。

4、最終決定?？简?yàn)期屆滿前7日內(nèi)，由考察組根據(jù)被考察人在考驗(yàn)期間的幫教考察材料，提出綜合評(píng)估意見，形成綜合考察報(bào)告，由案件承辦人按照辦案流程逐級(jí)匯報(bào)檢察長(zhǎng)，由檢察委員會(huì)作出最終決定。如果發(fā)現(xiàn)被考察人在考驗(yàn)期間有修改后刑訴法第二百七十三條規(guī)定的情形之一的，由檢委會(huì)決定撤銷附條件不，提起公訴。

（三）建立以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的考察幫教機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)作為考察幫教活動(dòng)的監(jiān)督者，而非直接實(shí)施幫教考察，將附條件不考察對(duì)象納入社區(qū)矯正范疇。

1、考察主體。由檢察機(jī)關(guān)組織司法行政機(jī)關(guān)、轄區(qū)派出所、社區(qū)或所在學(xué)校進(jìn)行考察，考察單位各司其職，分工配合。案件承辦人根據(jù)個(gè)案特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的幫教考察計(jì)劃，協(xié)調(diào)組織各單位進(jìn)行考察，并實(shí)施監(jiān)督；被考察人所在地的司法所負(fù)責(zé)接收被考察人、登記詳細(xì)信息，配合其他單位進(jìn)行日?；顒?dòng)考察；派出所重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)被考察人遵規(guī)守法情況的考察；社區(qū)或?qū)W校主要負(fù)責(zé)矯治、教育等幫教工作。

2、考察方式。案件承辦人分別與被考察人及其監(jiān)護(hù)人，學(xué)校、社區(qū)等幫教機(jī)關(guān)簽訂幫教考察協(xié)議，建立考察檔案。司法所與派出所、學(xué)校或社區(qū)通過定期走訪、個(gè)別談話、組織座談會(huì)等形式開展幫教考察工作，并做好相應(yīng)筆錄存檔。未成年犯罪嫌疑人及其監(jiān)護(hù)人每月主動(dòng)向司法所匯報(bào)思想、行為狀況。

3、考察結(jié)果運(yùn)用。每季度或者考驗(yàn)期屆滿時(shí)，由案件承辦人聯(lián)合司法所、派出所工作人員組成考察組，走訪被考察人所在的學(xué)校、社區(qū)，與被考察人談心等多種途經(jīng)，了解、核實(shí)其在考驗(yàn)期間的表現(xiàn)，形成綜合考察報(bào)告，上報(bào)檢委會(huì)研究，決定是否做出不處理。

（四） 建立社會(huì)調(diào)查評(píng)估制度。檢察機(jī)關(guān)委托司法行政機(jī)關(guān)對(duì)擬作附條件不未成年犯罪嫌疑人的品行表現(xiàn)、家庭概況、學(xué)習(xí)生活工作情況等方面進(jìn)行調(diào)查，綜合分析犯罪嫌疑人的主觀惡性程度、人身危險(xiǎn)性、幫教條件，為檢察機(jī)關(guān)作出附條件不提供依據(jù)。具體由犯罪嫌疑人所在的司法所聯(lián)合社區(qū)或者村委會(huì)，聯(lián)系、走訪學(xué)校的老師及同學(xué)、鄰居及親戚，了解被調(diào)查未成年人一貫品行表現(xiàn)、生活成長(zhǎng)背景，在校期間的學(xué)習(xí)、生活情況，制作成書面社會(huì)調(diào)查報(bào)告，提交檢察機(jī)關(guān)。

（五）完善內(nèi)外監(jiān)督制約制度

1、檢察機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督。附條件不的案件決定前，須提交本院檢務(wù)督察辦進(jìn)行審查監(jiān)督，作出決定后要將案卷材料及處理意見報(bào)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案審查。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為附條件不決定不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)撤銷下級(jí)檢察機(jī)關(guān)原決定，要求其依法提起公訴。

2、被害人的救濟(jì)與制約。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將附條件不決定書送達(dá)被害人，被害人對(duì)不決定不服的，可以在收到附條件不決定書后七日內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院申訴，請(qǐng)求提起公訴；對(duì)上一級(jí)人民檢察院維持不訴決定不服的，可以向人民法院。被害人也可以直接向人民法院。

3、公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)作出的未成年附條件不決定有錯(cuò)誤的，可以要求復(fù)議，如果意見不被接受，可以向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)核。

未成年犯罪附條件不制度的設(shè)置，既體現(xiàn)了我國刑事法律對(duì)未成年犯罪處理的特殊關(guān)切，也反映了刑事法律在社會(huì)多元訴求下的完善，是司法柔情和文明的有力彰顯。[3]作為一項(xiàng)新生制度，它的生命在于不斷實(shí)踐，要把根深深扎在基層實(shí)踐這片肥沃的土壤，才能最終結(jié)出制度創(chuàng)新的豐碩果實(shí)，展現(xiàn)制度創(chuàng)新的強(qiáng)大生命力。

注釋：

[1]劉方，《未成年人附條件不程序的適用》，《人民檢察》2012年8月第16期，第34-37頁。

[2]梁慧星：《民法總論》，法律出版社2001年版，第201頁。

[3]張敬博，《關(guān)注未成年人司法制度新動(dòng)向》，人民檢察，2012年6月，第11期，第49-51頁。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫謙、童建明：《新刑事訴訟法理解與適用》，中國檢察出版社。

[2]劉方，《未成年人附條件不程序的適用》，《人民檢察》2012年8月第16期，第34-37頁。

[3]張敬博，《關(guān)注未成年人司法制度新動(dòng)向》，《人民檢察》，2012年6月第11期，第49-51頁。

篇(3)

一、政務(wù)信息對(duì)工作的重要性

大家都很清楚，在當(dāng)今信息爆炸時(shí)代，我們?nèi)绻粫?huì)或不善于利用、占有信息，那就不可能很好的開展工作，取得事半功倍成效；就時(shí)常會(huì)在工作、生活中處于被動(dòng)，更別說順應(yīng)時(shí)展潮流，標(biāo)新立異，勇立風(fēng)口浪尖。信息對(duì)生活、工作、學(xué)習(xí)的影響日益加大，人們對(duì)信息重要性也逐步加深，通過信息來快速了解/！/情況，掌握正確方向，做到有備無患，作出科學(xué)決策，取得成功，信息已經(jīng)成為我們的良師益友。作為國家工作人員則更需具備信息意識(shí)和信息能力，要能夠駕輕就熟地運(yùn)用信息，來達(dá)到自己的目標(biāo)。多年來，市委、市政府及其各工作部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政務(wù)信息工作高度重視，政務(wù)信息工作一直是列入到各部門、單位的年度工作目標(biāo)管理考評(píng)指標(biāo)；尤其是近年來，隨著電子政務(wù)的普及，各級(jí)黨委、政府各工作部門全面建立了方便快捷、安全通暢的公務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，促使工作效率顯著提升，工作強(qiáng)度和行政成本逐年下降，親民為民、清廉高效的政府形象全面展現(xiàn)。

目前，各級(jí)黨委、政府各工作部門都能夠在工作中充分有效地利用信息尤其是政務(wù)信息來指導(dǎo)、推進(jìn)各項(xiàng)工作。在此方面，從省到市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)起了一個(gè)很好地表率帶頭作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問政務(wù)信息工作，把信息作為自己迅速了解上下情、正確掌握上級(jí)和本地、本部門動(dòng)向的主要渠道之一；領(lǐng)導(dǎo)通過對(duì)重要信息批示，能迅速將其意見落到實(shí)處，達(dá)到完成工作任務(wù)目的。象市委辦公室編刊的《每日匯報(bào)》，每天上午一上班就分送到各位市委常委等領(lǐng)導(dǎo)的辦公案頭，使各位領(lǐng)導(dǎo)可在每天第一時(shí)間用花最短時(shí)間瀏覽一遍全市、本省以及國內(nèi)外重要事項(xiàng)信息動(dòng)向。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及其他常委還會(huì)針對(duì)有關(guān)信息做出重要批示和意見，從而使信息反映的問題及時(shí)得到妥善解決，甚至一些久拖不決的問題就憑一條信息而得以圓滿解決。這就給我們一個(gè)啟示，如果我們能經(jīng)常將本單位在工作中的典型做法與經(jīng)驗(yàn)、取得的重大工作成效、遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題以及好的措施、箴言等及時(shí)以信息方式報(bào)送，信息送到領(lǐng)導(dǎo)閱知后，相當(dāng)于是分別向所有領(lǐng)導(dǎo)們作了一次集體匯報(bào)，而這是多么的不容易。信息，在這里就起到了一個(gè)順暢的溝通管道，使基層單位的動(dòng)態(tài)及重要情況能夠及時(shí)反映到上面，使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)迅速掌握和了解情況，作出正確的批示。市直有個(gè)單位，多次想就本單位一個(gè)亟待解決的問題向市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，但領(lǐng)導(dǎo)工作繁忙總是很難找到機(jī)會(huì)匯報(bào)，后來該單位將此情況采取以信息形式報(bào)送給《每日匯報(bào)》，第二天一早有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)看到后立即在該信息上作了重要批示，結(jié)果事情很快妥善解決。由此看來，信息工作說大不大，說小不小，總之不能小覷，它不是可有可無、可做可不做；信息工作做得好，對(duì)于我們推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利開展，準(zhǔn)確把握工作的正確方向，及時(shí)糾正偏差，取得事半功倍的效果具有舉足輕重的作用；要做好工作，提高工作成效，我們唯有善于掌握信息、利用信息，使信息迸發(fā)出神奇力量。

二、我委政務(wù)信息工作的現(xiàn)狀

作為發(fā)展改革部門，隨著近年來職能的不斷拓展，承擔(dān)的工作任務(wù)越來越重，工作標(biāo)準(zhǔn)越來越高，工作節(jié)奏越來越快，爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)政策、做規(guī)劃、出思路、強(qiáng)調(diào)控、勤服務(wù)已經(jīng)成為全體發(fā)改系統(tǒng)同志的共識(shí)和工作的重中之重。多年來，由于發(fā)改同志的共同努力，市發(fā)改委各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧__作出了積極貢獻(xiàn)，得到了市委、市政府以及上級(jí)發(fā)改委的充分肯定。盡管工作繁重，市發(fā)改委黨組對(duì)政務(wù)信息工作仍然給予了高度關(guān)注，充分重視，全委上下齊動(dòng)，獎(jiǎng)罰分明，政務(wù)信息工作力度不斷加大，既務(wù)實(shí)也務(wù)虛，促使委政務(wù)信息工作連續(xù)多年取得了顯著成績(jī)，眾多信息和文章得到了上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，連續(xù)多年成為市里信息工作先進(jìn)單位，多人次獲得了優(yōu)秀信息員的榮譽(yù)稱號(hào)。信息工作取得的成績(jī)不僅優(yōu)化了委政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，且有力推動(dòng)了委各項(xiàng)工作的順利開展。成績(jī)的取得，主要得益于：一是領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，經(jīng)常過問信息工作，并建立獎(jiǎng)懲制度形成常抓不懈的順暢機(jī)制；二是中層以上干部的親歷親為，辦公室以及其他科室負(fù)責(zé)人對(duì)待信息工作率先垂范，表率作用好；三是大家掌握了一定的寫作技巧，對(duì)信息寫作運(yùn)用自如，選題準(zhǔn)，時(shí)效好；四是單位的大環(huán)境好，也是最重要一點(diǎn)，那就是單位職能充分發(fā)揮，工作成效大，干部職工心齊氣順，有一個(gè)和諧順暢的工作環(huán)境。

但自20__年以來，隨著信息網(wǎng)絡(luò)化的普及，政務(wù)信息工作也出現(xiàn)了一些新問題和新情況，主要有：一是難度加大。表現(xiàn)在一方面信息量成幾何基數(shù)迅猛增多、接收信息渠道廣泛、方式越來越便利、速度越來越快，另一方面有價(jià)值、時(shí)效快、可供選擇的政務(wù)信息反而越來越少、渠道越來越窄。二是信息滯后。就是報(bào)送的信息總是慢一拍，甚至慢幾拍。究其原因，主要是我們過于依賴加工、轉(zhuǎn)報(bào)上面的信息加之網(wǎng)絡(luò)、電視信息的快捷、手機(jī)信息的隨意隨時(shí)再加上有時(shí)我們信息寫作或報(bào)送不及時(shí)等所然。三是質(zhì)量不高。主要存在選題不準(zhǔn)、文字不夠精練、常規(guī)表層性的多，深層次的少等。四是重視不夠。部分同志認(rèn)為如今已進(jìn)入信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息無處不在、信手拈來，信息寫不寫、報(bào)不報(bào)無所謂，再加上工作繁忙，每天工作從早忙到晚連軸轉(zhuǎn)，哪里有時(shí)間、精力采寫信息。此外，主觀上也從心底里認(rèn)為信息無所謂，只要把具體工作做好就什么都好了，因而有的幾個(gè)月沒有報(bào)送一條（篇）信息；有的遇到很重要工作和事件也不及時(shí)采編信息上報(bào)等等。諸如此類，從而嚴(yán)重制約了我委政務(wù)信息工作的順利開展，導(dǎo)致委政務(wù)信息工作呈現(xiàn)下滑局面。

三、做好信息工作的方法與措施

1、堅(jiān)定信心。

信息工作，有的同志總認(rèn)為是小事一樁，做得好不好無所謂

，對(duì)單位工作影響不大；有的認(rèn)為如今是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息無處不有，隨手拈來，等我們上報(bào)信息，已是昨日黃花。其實(shí)不然。要知道信息是領(lǐng)導(dǎo)耳目的延伸，面對(duì)魚目混珠核爆式的信息量，如何迅速、有效選擇為我所用的信息也是蠻困難的，況且領(lǐng)導(dǎo)時(shí)間寶貴，沒有時(shí)間和精力去尋找有用信息。因此，我們應(yīng)該為領(lǐng)導(dǎo)所想、急領(lǐng)導(dǎo)所急，及時(shí)有效的篩選出有用信息，及時(shí)提供給領(lǐng)導(dǎo)決策參考。這樣可以使領(lǐng)導(dǎo)遇事胸有成竹，信息滿滿，及時(shí)做出正確的決策。信息還可以從一個(gè)側(cè)面基本上反映出一個(gè)單位整體工作情況，使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過信息對(duì)某個(gè)單位有一個(gè)直觀的第一映象和基本了解。當(dāng)然，在信息高度發(fā)達(dá)情況下，我們開展信息工作也遭遇到前所未有的困難，經(jīng)受著巨大考驗(yàn)；但另一方面，我們更應(yīng)看到，有壓力才會(huì)有動(dòng)力，盡管信息鋪天蓋地而來，但真正為領(lǐng)導(dǎo)看重、對(duì)工作有用的信息并不多。要在鋪天蓋地信息中選篩信息，深挖提煉、條目清晰地整理出來信息供領(lǐng)導(dǎo)參考，這不僅需要高度的責(zé)任心，更需要毅力。信心和能力、技巧；再則，還需要我們具有一定的寫作水平和方法。而且信息被采用后并被領(lǐng)導(dǎo)閱讀后所產(chǎn)生的效能，是不可低估的。

只要我們勇于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，端正態(tài)度，堅(jiān)定信心，充分認(rèn)識(shí)信息的重要性，從思想上高度重視，從行動(dòng)上積極運(yùn)作，通過采取各項(xiàng)措施，不斷提高信息寫作技巧，善于發(fā)揮主觀能動(dòng)性，勇于挖掘、發(fā)現(xiàn)、歸納信息再加上全新的寫法和快速的報(bào)送，就一定能夠報(bào)送出高質(zhì)量、有見地的信息而被領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)，就能夠把我委的信息工作推向一個(gè)新水平。

2、基本要求

一是要有強(qiáng)烈的信息意識(shí)和工作責(zé)任心，做有心人。信息工作是領(lǐng)導(dǎo)決策的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是我委宏觀決策、思路規(guī)劃、爭(zhēng)資跑項(xiàng)等工作中非常重要、突出的一個(gè)環(huán)節(jié)。表現(xiàn)在：1）政務(wù)信息工作貫穿于領(lǐng)導(dǎo)決策的全過程，工作做得再好，不向上報(bào)，也會(huì)大打折扣；2）做好政務(wù)信息工作是領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握情況作出正確決策的前提和需要；3）做好政務(wù)信息工作是溝通各級(jí)各部門情況的需要；4）做好政務(wù)信息工作能有力地促進(jìn)委中心工作，同時(shí)對(duì)我們寫作能力、思維能力也是一個(gè)很好的鍛煉與提高機(jī)會(huì)。二是要熟悉政治經(jīng)濟(jì)工作的基本情況和規(guī)律，廣泛射獵各方面知識(shí)。三是要對(duì)本單位職能、中心工作和重點(diǎn)工作非常熟悉和了解。四是要把握政務(wù)信息工作的基本規(guī)律，了解上級(jí)對(duì)信息的需求，所謂投其所好，特別要注意掌握領(lǐng)導(dǎo)目前在思考什么、關(guān)注什么，希望看到什么，從而準(zhǔn)確地辨別與判斷，想領(lǐng)導(dǎo)所想，急領(lǐng)導(dǎo)所急，這樣信息的命中率就較高；而不要坐等信息，盲目報(bào)信息，不得要領(lǐng)，使信息工作處于兩難境地。

3、基本技巧

政務(wù)信息最起碼要有使有價(jià)值，能具有典型或普遍意義。一條信息的價(jià)值，首先要是領(lǐng)導(dǎo)決策的需要，其次要對(duì)工作有指導(dǎo)、警醒和借鑒，第三對(duì)工作有以點(diǎn)帶面推動(dòng)作用。具體有以下要求：

一有新意。能反映新情況，新問題，新動(dòng)向，新舉措，新做法。

二有特色。要有別于其他地方、單位的工作經(jīng)驗(yàn)和績(jī)效，即要有個(gè)性，共性是普遍，特殊才是你的亮點(diǎn)、你的特色。

三有實(shí)在的東西。⒈真實(shí)準(zhǔn)確，⒉內(nèi)容實(shí)在，不能編造。

四有時(shí)效。也就是要快，方體現(xiàn)信息的價(jià)值，不然人云亦云，事過境遷就失去了其存在的必要。

注意的問題：

一要防止說空話。開頭的小前言和最后的結(jié)尾盡量不要，信息從頭至尾要讓人看不到有多余的字。信息與新聞稿件最大不同點(diǎn)就在于信息只要“主枝干”，不用前因后果更不要發(fā)揮展開。

請(qǐng)看兩例：⒈上半年市發(fā)改委爭(zhēng)取項(xiàng)目資金再創(chuàng)新高。共爭(zhēng)取國家和省各類無償資金3.37億元，同比增長(zhǎng)5.3％；爭(zhēng)取各類項(xiàng)目135個(gè)，同比增加56個(gè)，項(xiàng)目資金爭(zhēng)取再創(chuàng)歷史同期最好水平。⒉28日零時(shí)許，萬載縣潭埠鎮(zhèn)池溪村山林發(fā)生火災(zāi)，在組織撲火過程中有4名鎮(zhèn)干部不幸犧牲，目前山火已撲滅。

二要防止報(bào)流水帳的東西，如會(huì)議信息，具體的出席人員、講話人員一般不寫，它不同新聞報(bào)道；信息要分析和綜合提煉，就會(huì)議提出的相關(guān)重大決策或措施等，比如5大工作措施等精干的寫出來，信息關(guān)鍵要看是否有舉措性的東西。

三是防止面面俱到，大而全。簡(jiǎn)明扼要非常重要，一條信息只說一件事一個(gè)問題。四是防止把信息寫成其它文種，寫成新聞報(bào)道也不行。信息不需要包裝，不要繞圈子，越簡(jiǎn)潔、越明白越好。抓住重點(diǎn)，關(guān)注熱點(diǎn)，剖析難點(diǎn)，捕捉亮點(diǎn)，對(duì)我們選擇信息內(nèi)容很有價(jià)值。

4、選題范疇

如何選好題很重要，既要有針對(duì)性，更好符合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)、熱點(diǎn)，寫出來的信息具有指導(dǎo)性、宏觀性和啟迪性。就發(fā)改委而言，一要圍繞發(fā)展和改革中心工作來選題。主要是工作的進(jìn)展、取得的突出成效，創(chuàng)新的思路和做法以及遇到的重大問題、難點(diǎn)和急需領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決的事情等等。二要圍繞政策性問題選題。及時(shí)將上級(jí)發(fā)改委最新提出來的政策規(guī)章措施，對(duì)指導(dǎo)全市當(dāng)前工作有普遍的指導(dǎo)意義，進(jìn)行及時(shí)匯總提煉歸納成信息。三要圍繞難點(diǎn)熱點(diǎn)問題選題。這些是大家普遍關(guān)心的問題，寫好了有價(jià)值，也容易采用，但要注意掌握分寸、火候。四是問題信息即負(fù)面信息，這類信息報(bào)送要極為慎重。五是言論信息，反映有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展改革工作的重要指示和意見。此外，還必須主意上級(jí)在某個(gè)時(shí)段集中大力宣傳某個(gè)方面內(nèi)容，我們就集中發(fā)該方面信息，可謂投其所好，方能“一箭中的”。

5、寫法舉例

⑴標(biāo)題要鮮明準(zhǔn)確、簡(jiǎn)要醒目，使人一看就引起注意和興趣。如：《萬安縣三管齊下加強(qiáng)漁政管理》、《吉水縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)五大亮點(diǎn)》、《今年我市爭(zhēng)取國家以工代賑資金突破5000萬元》、《國家對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)做出5項(xiàng)新規(guī)定》等。

⑵正文要突出最想要說的事，文字結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)有序，開門見山，避免套話廢話。如，《永豐縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)進(jìn)展順利》：該縣今年以來采取爭(zhēng)取立項(xiàng)籌一點(diǎn)、銀行貸款借一點(diǎn)、縣里財(cái)政貼一點(diǎn)、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)出一點(diǎn)等辦法，共投入5000萬元用于改善鄉(xiāng)村公路通車狀況；到今年4月，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥（油）路率達(dá)90.5%,硬化里程從20__年的41公里上升到142公里，硬化率從7％提高到20％。

⑶特殊情況可以交待必要的背景和情況，使人了解信息的價(jià)值，但切不可濫用，絕大部分信息不用這樣“戴帽穿鞋”。特例才用，如，《扶貧貸款將實(shí)行新辦法》：國務(wù)院扶貧辦黨組成員、計(jì)財(cái)司司長(zhǎng)張磊日前在遂川縣調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，扶貧貸款將由過去

農(nóng)業(yè)銀行一家發(fā)放貸款改為多家商業(yè)銀行發(fā)放，由中央財(cái)政統(tǒng)一赫補(bǔ)貼息資金改為由縣級(jí)財(cái)政直接核補(bǔ)給發(fā)放扶貧貸款的金融機(jī)構(gòu)或使用貸款的貧困農(nóng)戶。目前，此項(xiàng)工作正在遂川等全國23個(gè)縣市試點(diǎn)。最后，再舉2個(gè)修改例子。

原稿1：

我市享受西部政策延伸縣初見成效

在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，20__年，市發(fā)改委把西部政策延伸縣的爭(zhēng)取工作作為頭等大事擺上重要議事日程，全委上下齊心協(xié)力，全力以赴，認(rèn)真對(duì)待。一是成立專門班子，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。在獲知國家出臺(tái)促進(jìn)中部地區(qū)崛起有關(guān)政策的信息后，我們立即采取措施，超前進(jìn)行謀劃并明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任目標(biāo)，對(duì)爭(zhēng)取工作實(shí)行全程跟蹤。二是周密組織，精心操作。按照市委市政府的部署，在市委黨史辦等有關(guān)部門的大力支持下，我委及時(shí)向省和國家發(fā)改委呈報(bào)了爭(zhēng)取西部政策的申報(bào)材料，向國家發(fā)改委提供了認(rèn)定革命老區(qū)最原始、最權(quán)威、最有力的證據(jù)，為我市爭(zhēng)取有更多的縣比照享受西部政策起到了關(guān)鍵作用。三是積極跑省進(jìn)京，全力爭(zhēng)取上級(jí)支持。我委先后6次赴國家發(fā)改委就西部政策延伸縣的爭(zhēng)取工作進(jìn)行匯報(bào)、銜接、溝通，上至國家發(fā)改委分管領(lǐng)導(dǎo)，下至業(yè)務(wù)處室經(jīng)辦人，最終贏得了國家發(fā)改委從上至下的理解和支持。通過精心組織、全力以赴、鍥而不舍的工作，我市有11個(gè)縣市進(jìn)入西部政策延伸縣，占全省41個(gè)西部政策延伸縣的27%，成為中部六省比照享受西部政策最多的設(shè)區(qū)市。

今年以來，我委圍繞西部開發(fā)優(yōu)惠政策延伸，積極做好項(xiàng)目資金和工作對(duì)接，全力爭(zhēng)取國家支持，目前已初見成效：一是全國農(nóng)村初中校舍（學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、廁所、浴室）改造項(xiàng)目。我市享受西部開發(fā)優(yōu)惠政策的11個(gè)縣（市）全部列入項(xiàng)目范圍，占全市縣市數(shù)的84.6%，占全省50個(gè)農(nóng)村初中校舍改造縣的22%，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1.193億元,占全省5.5億元農(nóng)村初中改造資金的21.7%。項(xiàng)目從今年起實(shí)施,至20__年結(jié)束,項(xiàng)目資金全部由國家發(fā)改委解決，無須地方配套。這批資金投入后,將使我市農(nóng)村初中學(xué)生生活用房基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),消除大通鋪和校外租房現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站試點(diǎn)項(xiàng)目。我市有六個(gè)享受西部開發(fā)優(yōu)惠政策縣列為項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)縣，是全省試點(diǎn)縣最多的設(shè)區(qū)市之一。在資金安排標(biāo)準(zhǔn)上，國貧縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補(bǔ)助20萬元、西部政策縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補(bǔ)助16萬元。三是基層公安派出所建設(shè)項(xiàng)目。我市11個(gè)享受西部政策縣的項(xiàng)目在平均造價(jià)的基礎(chǔ)上，按上浮5-9%的比例提高國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

隨著西部開發(fā)優(yōu)惠政策延伸實(shí)施辦法即將出臺(tái)，國家將進(jìn)一步加大對(duì)西部開發(fā)政策延伸縣的支持力度，為了切實(shí)用好用活用足這一政策，我委將進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目資金和工作對(duì)接，全力爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金，造福于老區(qū)人民。

采用稿：

我市享受西部政策延伸縣11個(gè)縣（市）項(xiàng)目資金和工作對(duì)接初見成效

11個(gè)縣（市）已列入全國農(nóng)村初中校舍（學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、廁所、浴室）改造項(xiàng)目，可爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1.193億元；有6個(gè)縣列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)試點(diǎn)縣,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站可獲補(bǔ)助16萬元；11個(gè)縣（市）基層公安派出所建設(shè)項(xiàng)目在平均造價(jià)的基礎(chǔ)上，按上浮5-9%的比例提高國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

此稿作為新聞稿件可以這樣寫，但作為信息稿件就不能這樣寫，必須大量刪減和調(diào)整歸納。修改后從原稿950余字縮減為160字，標(biāo)題和內(nèi)容更突出取得的實(shí)際效果，用數(shù)字與事實(shí)說明爭(zhēng)取西部政策的實(shí)惠。

原稿2

我市兩個(gè)高技術(shù)項(xiàng)目確定為省政府扶持的高新產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目

省政府以贛府發(fā)[20__]7號(hào)文下發(fā)了“江西省人民政府關(guān)于整合財(cái)政資金扶持高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見”，投資資金支持優(yōu)秀的高新產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，并形成常效扶持機(jī)制，以推動(dòng)江西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年江西拿出一億元資金，重點(diǎn)扶持全省23個(gè)重大高新項(xiàng)目。由市發(fā)改委申報(bào)的新豐生物科技（__）發(fā)展有限公司（市高新區(qū)）“生物膠產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目和江西大圣塑料光纖有限公司（井岡山市）“通信級(jí)低損耗塑料光纖產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目分別獲得500萬元和350萬元資金支持。新豐生物科技公司項(xiàng)目總投資4.8億元，今年8月可進(jìn)行試生產(chǎn)，項(xiàng)目建成后，年可創(chuàng)銷收約為5.75億元，利稅約1.5億元。大圣光纖項(xiàng)目總投資0.6億元，現(xiàn)已動(dòng)工并將爭(zhēng)取今年12月投產(chǎn)，項(xiàng)目建成后，年可創(chuàng)銷收2.5億元，利稅2億元。

修改稿：我市兩個(gè)高技術(shù)項(xiàng)目獲得省政府高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金扶持

日前，由市發(fā)改委申報(bào)的新豐生物科技（__）發(fā)展有限公司“生物膠產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目和江西大圣塑料光纖有限公司“通信級(jí)低損耗塑料光纖產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目分別獲得500萬元和350萬元的資金扶持。據(jù)悉，今年全省共拿出1億元資金，重點(diǎn)扶持全省23個(gè)重大高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

6、報(bào)送程序

信息報(bào)送過去都是采用紙質(zhì)方式，速度慢且互動(dòng)性差。隨著我市黨政信息網(wǎng)絡(luò)的建立，電子辦公業(yè)已在全市各級(jí)黨委、政府部門推行。因此，因勢(shì)利導(dǎo)，我委信息報(bào)送從20__年也逐步開始采用電子郵件方式報(bào)送，既快捷方便又安全可靠，效果還是比較好。為確保我委信息及時(shí)準(zhǔn)確有效地報(bào)送，不出問題，讓領(lǐng)導(dǎo)放心，大家滿意，政務(wù)信息報(bào)送應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)程序：

1、信息采編完后，由科室直接送呈委分管領(lǐng)導(dǎo)審定，重要信息還必須經(jīng)委主要領(lǐng)導(dǎo)審閱；

2、委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后交辦公室統(tǒng)一登記編號(hào)并即刻發(fā)送（同時(shí)發(fā)送委網(wǎng)站）；

3、信息刊發(fā)后由辦公室做好登記并保存刊登信息（文章）的相關(guān)刊物以備年度統(tǒng)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

7、幾個(gè)關(guān)系

篇(4)

*鄉(xiāng)位于朝陽東部的城鄉(xiāng)結(jié)合部，為適應(yīng)農(nóng)村城市化進(jìn)程和要求，1993年7月成立地區(qū)辦事處，行使農(nóng)村和城市雙重管理職能。全地區(qū)行政轄區(qū)面積15.33平方公里，轄區(qū)內(nèi)有中央市屬單位14個(gè)，下轄村民委員會(huì)5個(gè)，社區(qū)居委會(huì)24個(gè)，各類鄉(xiāng)屬企業(yè)、公司共計(jì)26個(gè)，直屬單位8個(gè)。

由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)及周邊交通暢通便捷，十分有利于人口流動(dòng)；近年來，本地區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程迅猛,區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，特別是近年來大規(guī)模征地開發(fā)、各類建設(shè)工地繁多和以各類大型建材、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、餐飲、門店為主的第三產(chǎn)業(yè)的活躍，形成了對(duì)各種勞動(dòng)力的巨大需求；再加上區(qū)域內(nèi)及周邊大量廉價(jià)農(nóng)民房的存在等等，吸引了大量外來流動(dòng)人口到我地區(qū)務(wù)工、經(jīng)商、暫住。據(jù)地區(qū)公安戶籍部門的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我地區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?7，872人。其中本市常住人口61，220人（戶籍人口32，363人，人在戶不在35，031人，戶在人不在6174人），本地育齡婦女13，146人；外來流動(dòng)人口30，478人，已占地區(qū)人口總數(shù)的31％，其中外來成年育齡婦女7749人，已占本地區(qū)成年育齡婦女總數(shù)的59％；地區(qū)人口密度達(dá)3993人/KM2。由此可見，我地區(qū)不論從人口總量來看，還是分別從本市常住人口數(shù)量和外來流動(dòng)人口數(shù)量來看，人口和計(jì)劃生育工作的任務(wù)繁重、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。

“九.五”中后期以來，面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和一個(gè)不是十分堅(jiān)固的人口與計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)，地區(qū)工委和辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子提出了：在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)，振興地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作，實(shí)現(xiàn)地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過千方百計(jì)、堅(jiān)持不懈、上下同心的艱苦努力，到“九.五”末我地區(qū)的人口與計(jì)劃生育開始進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展的新階段。特別是近三年來，隨著農(nóng)村城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,地區(qū)工委和辦事處領(lǐng)導(dǎo)站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心任務(wù)服務(wù)為目標(biāo)，準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段人口和計(jì)劃生育工作的形勢(shì)、任務(wù)和要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出了以爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先為標(biāo)的、以改革創(chuàng)新為武器、以法律法規(guī)為依據(jù)、以建全制度為基礎(chǔ)、以宣傳服務(wù)為先導(dǎo)、以綜合治理為保障、以群眾參與和群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的人口和計(jì)劃生育工作新思路。在流動(dòng)人口問題上，確立了以下工作指導(dǎo)思想：要懂得人口流動(dòng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的歷史必然性和必要性，正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)流動(dòng)人口正反兩方面的作用，因勢(shì)利導(dǎo)、興利除弊，將流動(dòng)人口作為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的財(cái)富、資源和市場(chǎng)，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要以及流動(dòng)人口的需求，加以管理和服務(wù)。在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作上的原則是：認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)人口現(xiàn)居住地管理為主的法定職責(zé)，將流動(dòng)人口和戶籍人口齊抓共管，兩者都要抓、管理和服務(wù)兩手都要硬、都要有效。

幾年來，地區(qū)各級(jí)按照以上工作目標(biāo)、思路、指導(dǎo)思想和原則，在辦事處領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)計(jì)生委的關(guān)心指導(dǎo)下，聯(lián)系實(shí)際，扎實(shí)工作，初步在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作上探索出了一套基本切合我地區(qū)實(shí)際的工作機(jī)制和辦法，并取得了一定成效。連續(xù)兩年被市、區(qū)評(píng)為計(jì)劃生育先進(jìn)單位、流動(dòng)人口管理先進(jìn)單位。曾多次接受市、區(qū)計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)的檢查與指導(dǎo)，并得到充分肯定。下面就*地區(qū)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作上的具體做法向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行匯報(bào)如下：

二、具體做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，確保投入,健全機(jī)制,保障有力

為實(shí)現(xiàn)在一個(gè)較短時(shí)期內(nèi)振興地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作的目標(biāo)，力求流動(dòng)人口和戶籍人口工作的“雙飛躍”,地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)工作給予了高度重視，從自身做起，做到了統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、支持即時(shí)、確保投入、責(zé)任明確“四到位”。

一是正視不足找問題，統(tǒng)籌規(guī)劃常商議。新一屆地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子敢于正視存在不足和問題，從主觀上找原因，從方法、方式上尋求突破點(diǎn)，把流動(dòng)人口管理服務(wù)工作地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體工作中加以統(tǒng)籌規(guī)劃，納入黨委、政府的重要議事日程。

二是工作支持即時(shí)，經(jīng)費(fèi)、人員保障到位。一方面支持計(jì)生辦在各級(jí)深入開展轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)的宣傳教育工作，使地區(qū)上下各級(jí)在流動(dòng)人口工作上統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。對(duì)制約和阻遏工作向前推進(jìn)和發(fā)展的重視戶籍人口、輕流動(dòng)人口，重行政干預(yù)、輕依法行政，重管理、輕服務(wù)，強(qiáng)調(diào)客觀困難、忽視主觀努力等過時(shí)思想和認(rèn)識(shí)進(jìn)行了破除；另一方面確保工作資金和人力投入到位。幾年來，全地區(qū)對(duì)流動(dòng)人口工作的投入逐年遞增，僅去年一年為流動(dòng)人口投入經(jīng)費(fèi)幾百萬元；保證工作人員的隊(duì)伍的穩(wěn)定和壯大。除要求各村、社區(qū)居委會(huì)、中市單位、派出所等都有一名流動(dòng)人口專管員和一名協(xié)管員外，全地區(qū)又設(shè)7個(gè)流動(dòng)人口管理站，另聘協(xié)管員30余名，協(xié)助派出所工作民警，負(fù)責(zé)對(duì)地區(qū)外來人口進(jìn)行管理。僅地區(qū)計(jì)生辦就聘用了兩名流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)管員。

三是為流動(dòng)人口計(jì)生工作提供組織制度保障。建立了規(guī)范的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任制，明確由地區(qū)一名黨委副書記和一名副主任親自主抓，明確了機(jī)關(guān)科室和村、居委會(huì)、中市單位的工作職責(zé)，確立了流動(dòng)人口現(xiàn)居住地管理為主的工作原則，制定了《*地區(qū)計(jì)劃生育管理規(guī)定》、《*地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理規(guī)定》。

幾年的實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，領(lǐng)導(dǎo)班子在流動(dòng)人口工作上的高瞻遠(yuǎn)矚和在具體工作上的“四到位”是確保我地區(qū)流動(dòng)人口整體工作和人口計(jì)生工作目標(biāo)和任務(wù)在短時(shí)期得以振興，“雙飛躍”目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，工作水平得以不斷提升的關(guān)鍵保證。

（二）結(jié)合實(shí)際，摸清底數(shù)，健全制度，為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理服務(wù)任務(wù)和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

要實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，必須首先對(duì)行政管理服務(wù)對(duì)象做到底數(shù)清、情況明，同時(shí)按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)確定的工作目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和要求，健全相關(guān)專業(yè)管理服務(wù)制度，不斷夯實(shí)、規(guī)范、完善開展工作的基礎(chǔ)。我們的主要做法是：

一是調(diào)查摸底制度化、經(jīng)?；?，對(duì)地區(qū)流動(dòng)人口的整體狀況和計(jì)生管理服務(wù)主要對(duì)象的相關(guān)數(shù)據(jù)和變動(dòng)情況做到底數(shù)清、情況明，以確保工作有的放矢。為此，我們調(diào)動(dòng)一切力量，發(fā)揮專管員、協(xié)管員、協(xié)會(huì)會(huì)員、優(yōu)秀積極分子的作用在全地區(qū)進(jìn)行了全面徹底的清理排查，并根據(jù)掌握的信息，根據(jù)工作需要對(duì)相關(guān)變動(dòng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)查。計(jì)生辦和外來人口辦公室設(shè)計(jì)制定了9中表格，按外來人口的分類、行業(yè)、居住點(diǎn)、工作地點(diǎn)等明確劃分，力求流動(dòng)人口數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)。

二是根據(jù)市區(qū)政府確定的工作目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和要求，健全了一系列落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地工作的基礎(chǔ)性制度，并將與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展創(chuàng)新的思路貫穿于制度和機(jī)制創(chuàng)建的全過程，使機(jī)械的制度在人的創(chuàng)新和發(fā)展中可以不斷適應(yīng)情況的變化，煥發(fā)出常新的生命與活力。幾年來我們建立健全了近十項(xiàng)基礎(chǔ)性工作制度：

1、協(xié)管員工作制度。一是各級(jí)堅(jiān)持聘用流動(dòng)人口計(jì)生專兼職協(xié)管員。二是抓好協(xié)管員培訓(xùn)，以確保工作的需要。全地區(qū)現(xiàn)有各級(jí)專兼職流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)管員45名。

2、《流動(dòng)人口婚育證明》（以下簡(jiǎn)稱《婚育證明》）辦理、查驗(yàn)登記、限期辦理制度。

3、建立流動(dòng)人口計(jì)生合同制度，落實(shí)“通過本地人管好外地人”的原則。一是與相關(guān)單位（法人）、個(gè)人簽訂三種流動(dòng)人口計(jì)生責(zé)任書，明確雙方的責(zé)任。二是狠抓合同責(zé)任的落實(shí)。

4、基層外管站協(xié)防協(xié)助制度。一是要求在我地區(qū)暫住、務(wù)工、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的流動(dòng)人口，先到所在社區(qū)或村外來人口管理站進(jìn)行登記，登記須出示身份證、《流動(dòng)人口婚育證明》等證件，寫清籍貫、來京目的及暫住地點(diǎn)，辦理出租房屋的相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)把“入口關(guān)”。二是以登記為基礎(chǔ)依據(jù)，及時(shí)與相關(guān)單位、雇主、房主簽訂計(jì)劃生育工作綜合治理承包責(zé)任書等；三是基層外管站協(xié)管員要承擔(dān)通知屬地有關(guān)流動(dòng)人口和相關(guān)當(dāng)事人，按照規(guī)定時(shí)間到地區(qū)計(jì)生辦進(jìn)行驗(yàn)證，或參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)等職責(zé)。

5、建立孕情保健檢查制度，形成了“大孕檢”服務(wù)工作模式。具體作法：一是將自己的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)與區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心的技術(shù)、人員、設(shè)備優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，組織流動(dòng)人口已婚育齡婦女進(jìn)行孕情檢查；二是將以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、關(guān)心關(guān)愛育齡婦女的理念貫穿于孕檢工作全過程，在孕檢工作中融入避孕節(jié)育健康咨詢、發(fā)放藥具、法規(guī)宣傳和情感交流等多項(xiàng)工作，形成了“大孕檢”服務(wù)工作模式，融洽了雙方關(guān)系；三是采取多種手段督促漏檢者到區(qū)生殖健康技術(shù)服務(wù)中心補(bǔ)檢??和流動(dòng)人口育齡群眾的身心健康不受侵害。地區(qū)孕檢工作效率逐年提高，目前已達(dá)到80％以上。

6、聯(lián)合檢查執(zhí)法制度。一是檢查執(zhí)法經(jīng)常化；二是檢查執(zhí)法針對(duì)性強(qiáng)，目標(biāo)明確。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和工作重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行；三是強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法、正確執(zhí)法、按程序執(zhí)法，確保執(zhí)法行為公正合法；四是協(xié)調(diào)公安、外管、綜合治理等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，以確保了執(zhí)法工作收到實(shí)效。

7、雙向管理工作制度（略）。

8、微機(jī)管理與基礎(chǔ)帳冊(cè)相結(jié)合的流動(dòng)人口登記統(tǒng)計(jì)制度。一是按照市計(jì)生委流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)資料三級(jí)規(guī)范的要求，建立和規(guī)范各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料。二是分省建立了流動(dòng)人口成年育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)庫，方便了相關(guān)數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計(jì)和分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

9、基礎(chǔ)工作制度。一是做好轄區(qū)流動(dòng)人口藥具規(guī)劃，設(shè)立避孕藥具免費(fèi)發(fā)放機(jī)，滿足流動(dòng)人口的需求；二是建立《生育服務(wù)聯(lián)系單》制度，方便有生育規(guī)劃者生育前在京的就醫(yī)保健。

10、檢查考核工作制度。將外來人口計(jì)劃生育工作，納入地區(qū)計(jì)生工作考評(píng)之中，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)（企業(yè)法人）責(zé)任制。每年同戶籍人口工作同驗(yàn)收、同考核、同獎(jiǎng)罰。

（三）因地制宜，規(guī)范管理

基礎(chǔ)管理與實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的關(guān)鍵就是抓落實(shí)；抓落實(shí)關(guān)鍵在于找到切實(shí)可行的途徑。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們因地制宜，決定實(shí)行分類管理的辦法，把流動(dòng)人口現(xiàn)住地管理落實(shí)到實(shí)處。

一是以現(xiàn)居住地為主，落實(shí)對(duì)出租房屋的管理。在村、居委會(huì)推行現(xiàn)居住地管理，將外來人口視同戶籍人口一樣管理，做到同樣建卡、建帳，同時(shí)走訪宣傳，同時(shí)上門服務(wù)，同樣納入指標(biāo)考核。與出租房主簽訂責(zé)任書，督促房主履行協(xié)助計(jì)劃生育管理的法定責(zé)任。如：*村古典家具一條街，過去有許多房主只顧出租房屋，而外來人口只要價(jià)格合適，無論什么樣的人就可以租賃，問題不斷的發(fā)生，通過宣傳教育，地區(qū)、村兩級(jí)因地制宜，及時(shí)拿出有效的措施，規(guī)范了管理，現(xiàn)在*村古典家具一條街井然有序，人們的思想觀念發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，為計(jì)劃生育工作提供了重要保障。目前全地區(qū)出租房屋2766戶，出租房屋11149間，居住的1萬余名外來人口已納入正規(guī)管理。

二是以經(jīng)營(yíng)地為主，落實(shí)對(duì)市場(chǎng)、店鋪的管理。針對(duì)我地區(qū)*市場(chǎng)、半壁店市場(chǎng)、白云市場(chǎng)、興隆建材家俱城等，我們采取了地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)與單位公司法人簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書，地區(qū)計(jì)生辦負(fù)責(zé)對(duì)單位和公司計(jì)生工作進(jìn)行經(jīng)常性指導(dǎo)、檢查，并納入年度考核；市場(chǎng)與各店鋪逐級(jí)簽訂責(zé)任書，市場(chǎng)有一名專職計(jì)生干部對(duì)市場(chǎng)日常管理與指導(dǎo)，負(fù)責(zé)檢查、督辦《婚育證明》：對(duì)未持證者，及時(shí)發(fā)放限期辦理《婚育證明》通知書；對(duì)市場(chǎng)成年育齡人員登記造冊(cè)、建卡；采取集中組織或分別監(jiān)督的辦法，讓市場(chǎng)已婚育齡婦女落實(shí)孕情檢查。經(jīng)過層層抓落實(shí)，這塊工作基本落到了實(shí)處。

三是以用工單位為主，實(shí)行“誰用工、誰受益、誰負(fù)責(zé)”。由于我地區(qū)各中市單位、區(qū)屬單位和本地區(qū)內(nèi)各專業(yè)公司招用著大量的外地工，人員結(jié)構(gòu)比較混雜，我們本著“誰用工、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，地區(qū)辦事處分別與這些單位簽訂外來人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書，并納入計(jì)劃生育年終考核之中，其中計(jì)生辦工作人員定期到各單位檢查、督促、指導(dǎo)。如：去年非典時(shí)期，在各單位工作人員少的情況下，地區(qū)辦事處從村居抽調(diào)100名工作責(zé)任心強(qiáng)，善于開展工作的人員到各單位配合工作，其中有40人是我們的計(jì)劃生育干部，不僅做到了對(duì)疫情的控制，而且對(duì)孕情進(jìn)行了排查，這樣既明確了管理責(zé)任又規(guī)范了各單位的工作。

（四）依托協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，深化宣傳服務(wù)，創(chuàng)造和諧的工作氛圍，不斷擴(kuò)大流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，不斷融洽雙方關(guān)系

勇于探索，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，依托協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，深入開展生育文化宣傳是我們*地區(qū)工作的一個(gè)亮點(diǎn)。為使活動(dòng)更具有針對(duì)性、實(shí)效性，我們把以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，“關(guān)愛健康、關(guān)心計(jì)劃生育、關(guān)注困難和需求、關(guān)懷流動(dòng)人口、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”等理念引入流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中，把管理、宣傳和服務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來。

一是在2002年成立地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，5個(gè)村委會(huì)和4個(gè)中市單位分別成立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)分會(huì)，會(huì)員達(dá)1243名，其中黨團(tuán)員占20%，充分發(fā)揮流動(dòng)人口會(huì)員在計(jì)劃生育工作中的積極作用。

二是通過協(xié)會(huì)為流動(dòng)人口舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班，利用我地區(qū)“人口培訓(xùn)學(xué)校”和各單位多功能學(xué)習(xí)活動(dòng)室，請(qǐng)市區(qū)計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)、專家教授指導(dǎo)、咨詢、講課，各單位還定期為流動(dòng)人口舉辦生殖健康、避孕節(jié)育培訓(xùn)班，用播放光盤和流動(dòng)人口現(xiàn)身說法進(jìn)行宣傳教育，促進(jìn)了外來朋友各方面素質(zhì)的提高。

三是利用各村的良好條件，組織外來流動(dòng)人口開展形式多樣、喜聞樂見、豐富多彩的文化體育活動(dòng)。如：北花園村組織的流動(dòng)人口協(xié)會(huì)書畫比賽，有20余名外來流動(dòng)人員參加了比賽，其2人作品獲得了3等獎(jiǎng)；*村每周舉辦一次我愛家鄉(xiāng)流動(dòng)人口歌詠比賽和組織市場(chǎng)流動(dòng)人口開展沙弧球、臺(tái)球、舞蹈等健身活動(dòng)，增強(qiáng)了外來朋友的身心健康。

四是地區(qū)辦事處及時(shí)和各工地單位聯(lián)系，先后在田華建筑五公司、白云市場(chǎng)等為流動(dòng)人口舉辦了“關(guān)愛健康、相信科學(xué)”男性健康知識(shí)活動(dòng)，為千余名流動(dòng)人員送去了生殖健康用品、計(jì)生宣傳材料和毛巾等小禮品，溫暖了外來朋友的心。

五是關(guān)注流動(dòng)人口的困難和需求，真心實(shí)意地為他們的生產(chǎn)、生活辦實(shí)事。如地區(qū)計(jì)生辦常年關(guān)心流動(dòng)人口子女的就學(xué)問題。去年9月1日，在地區(qū)工委和辦事處領(lǐng)導(dǎo)的支持下，幫助200多名流動(dòng)人口的子女重新走進(jìn)了學(xué)校，并為孩子們購買了必備的學(xué)習(xí)用品。每逢重大節(jié)日，計(jì)生辦都對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行走訪慰問，并對(duì)困難的流動(dòng)人口育齡婦女進(jìn)行特殊幫助。今年春節(jié)前，安徽一名育齡婦女要回老家過年，由于某單位拖欠她的工資，她及時(shí)找到了流動(dòng)人口協(xié)會(huì)，經(jīng)過協(xié)會(huì)和勞動(dòng)科協(xié)調(diào)，把拖欠的工資及時(shí)的發(fā)給了她，該育齡婦女這樣說：成立流動(dòng)人口協(xié)會(huì)就是好，為我們辦實(shí)事。

（五）實(shí)行綜合治理，推動(dòng)工作向前發(fā)展

流動(dòng)人口管理涉及到計(jì)生、綜治、勞動(dòng)、派出所等多個(gè)部門，為確保工作實(shí)效，我們建立了綜合治理、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。主要工作內(nèi)容：

一是抓好流動(dòng)人口婚姻證明關(guān)，對(duì)涉及各部門的必須密切配合，對(duì)手續(xù)不全或無手續(xù)者立即促辦，并下發(fā)通知單，回原籍辦理辦齊各種手續(xù)。

二是對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題進(jìn)行協(xié)商，找到切實(shí)可行的解決辦法，以排除各種負(fù)面因素的影響，推動(dòng)工作向前發(fā)展。

篇(5)

關(guān)鍵詞：廉租房退出；授益行政行為；信賴?yán)?；撤?/p>

2013年4月，南京市房改辦會(huì)同該市公房管理中心、馬群派出所、百水芊城物業(yè)管理及小區(qū)居委會(huì)，對(duì)廉租房實(shí)物配租百水芊城小區(qū)一套房源進(jìn)行清退。收回房子的原因是這套廉租房的承租人及共同申請(qǐng)人都已死亡。這是自2002年實(shí)施廉租房保障政策以來，南京收回的第3套廉租房。驚異之余，我們不得不冷靜思考，為什么廉租房的收回如此困難？據(jù)南京市房改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，盡管目前對(duì)廉租房供給設(shè)定6道嚴(yán)格的審查程序，但因?qū)彶樯婕胺慨a(chǎn)、民政等多個(gè)職能部門及街道、小區(qū)，加之街道尚未與市、區(qū)房保部門形成統(tǒng)一的住房保障網(wǎng)絡(luò)，其所承擔(dān)的受理、審查、動(dòng)態(tài)管理及年審有時(shí)難免流于形式。因此，可能還難以完全杜絕“渾水摸魚”者，尤其是一些原來低收入者，在成為中高收入者后，仍“裝窮”繼續(xù)享受廉租房福利。

廉租房是保障房的一種，是政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。但是由于地域、環(huán)境、人文差異等各種因素的影響，我國的廉租房制度還不是很完善。應(yīng)該看到，廉租房是一種有限社會(huì)公共資源，必須分配給最需要的家庭，因此廉租房的退出機(jī)制尤顯重要。若退出制度缺失，不僅難以收回政府的巨大投資，讓少部分人獨(dú)享社會(huì)利益，也浪費(fèi)了社會(huì)資源，不利于廉租房的良性循環(huán)運(yùn)作。面對(duì)以上現(xiàn)狀，筆者將從制度層面分析產(chǎn)生這一困難的原因，并擬從一個(gè)新的角度提供可行的解決方案。

一、廉租房“退出難”的制度分析

2005年9月2日南京市了《南京市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障實(shí)施細(xì)則》，2008年6月27日印發(fā)了《南京市廉租住房保障實(shí)施細(xì)則》，兩部實(shí)施細(xì)則主要涉及南京市廉租住房保障的方式、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、條件以及申請(qǐng)程序、資金來源等各項(xiàng)內(nèi)容，成為目前南京市廉租房準(zhǔn)入、退出的直接法律依據(jù)。從實(shí)施細(xì)則、實(shí)際操作情況以及我們對(duì)南京地區(qū)保障房的調(diào)查情況來看，導(dǎo)致廉租房“退出難”現(xiàn)象的因素有很多，具體而言：

1.立法認(rèn)定退出對(duì)象模糊

根據(jù)南京市政府2008年印發(fā)的《南京市廉租住房保障實(shí)施細(xì)則》第26條規(guī)定“因家庭收入、居住條件等情況發(fā)生變化，已不符合保障條件的”家庭，市房保辦應(yīng)取消其廉租住房保障資格，收回承租的實(shí)物配租住房、保障性購房補(bǔ)貼或停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼。然而，一個(gè)家庭的收入情況在不斷變化，廉租房業(yè)主是持續(xù)幾個(gè)年度審查超出申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)還是只要生活剛剛起色超過標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就應(yīng)當(dāng)退出廉租房體系？此外廉租房住戶人均收入超過標(biāo)準(zhǔn)多少就必須退出，該細(xì)則都沒有具體規(guī)定，目前也缺乏相關(guān)的解釋。難以合理處理家庭收入的偶然性和穩(wěn)定性，這導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在審查確定業(yè)主是否已經(jīng)不符合保障房的申請(qǐng)條件時(shí)困難重重。

2.審查退出難以實(shí)行

（1）審查退出程序不合理。根據(jù)實(shí)施細(xì)則規(guī)定享受廉租住房保障的家庭應(yīng)當(dāng)按年度向所在街道辦事處如實(shí)申報(bào)家庭收入、人口及住房變動(dòng)情況，同時(shí)由市發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、規(guī)劃、國土、民政、稅務(wù)、物價(jià)、市政公用、監(jiān)察和金融11個(gè)部門按照各自職責(zé)，協(xié)助做好廉租住房保障的有關(guān)工作。然而行政機(jī)關(guān)將審查的啟動(dòng)權(quán)交予業(yè)主，會(huì)有多少業(yè)主愿意主動(dòng)如實(shí)申報(bào)呢？顯然難以取得預(yù)期的審查效果，加之各部門之間沒有形成統(tǒng)一的住房保障網(wǎng)絡(luò)體系，其所承擔(dān)的受理、審查、動(dòng)態(tài)管理及年審必然流于形式，難以具體操作。在我們對(duì)南京政府部門的走訪中，相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示目前缺乏具體的審查退出機(jī)制，實(shí)際操作中主要靠群眾監(jiān)督舉報(bào)，政府的監(jiān)管工作基于客觀原因還沒有辦法做到位。

（2）政府部門執(zhí)行力度不夠。我們對(duì)南京幾個(gè)保障房小區(qū)發(fā)放了近1000份調(diào)查問卷，從整理的數(shù)據(jù)來看，近80%的保障房業(yè)主認(rèn)為政府并沒有做到規(guī)定的每年審查一次（見下表）。行政部門的不作為導(dǎo)致審查退出機(jī)制落實(shí)不到位，也就不難想象會(huì)出現(xiàn)“退出難”的問題了。

3.缺乏完善的保障機(jī)制

目前全國各地的保障房分配采取分級(jí)分配，家庭最為貧困的可以申請(qǐng)廉租房，“夾心層”可以申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房，新就業(yè)的人可以申請(qǐng)公共租賃住房。然而，面對(duì)社會(huì)上的高房?jī)r(jià)，如果一戶家庭被取消廉租房保障資格的時(shí)候很難買得起商品房，被取消資格的家庭最終還是回到了原點(diǎn)，這導(dǎo)致保障房的保障目的不能體現(xiàn)。那么能否直接將不同層級(jí)的保障房銜接，下一級(jí)保障房業(yè)主在被取消資格的時(shí)候能否視情況直接申請(qǐng)上一級(jí)保障房或者由政府直接分配其上一級(jí)保障房，目前各地都沒有相關(guān)規(guī)定。

二、其他國家及地區(qū)經(jīng)驗(yàn)

1.香港地區(qū)保障房退出機(jī)制

香港地區(qū)對(duì)于保障房實(shí)行的是1996年確立的公屋輪候制度，由于滿足申請(qǐng)保障房條件的人很多，需要在公屋輪候冊(cè)登記，并接受嚴(yán)格的家庭收入和資產(chǎn)審查，符合條件者在公屋登記簿上登記并等待分配房屋。其次香港房屋管理委員每年都會(huì)結(jié)合登記簿對(duì)原本符合條件者進(jìn)行嚴(yán)格審查，這樣首先在準(zhǔn)入方面就減少了渾水摸魚者，同時(shí)降低了因不合法的申請(qǐng)而退出的概率。事實(shí)上，香港地區(qū)在退出機(jī)制方面最大的亮點(diǎn)就是有明確嚴(yán)格的調(diào)整保障房準(zhǔn)入與退出的法律法規(guī)，同時(shí)有嚴(yán)厲的處罰機(jī)制來制止違法違規(guī)的現(xiàn)象。根據(jù)香港有關(guān)法律規(guī)定，只要不申報(bào)收入或者不再符合公屋居住的條件就必須在一年內(nèi)退出公屋且在這一年內(nèi)的房租恢復(fù)市場(chǎng)價(jià)格。如若查出申請(qǐng)者對(duì)自己有關(guān)申請(qǐng)信息進(jìn)行虛報(bào)和偽造，就要承擔(dān)最高6個(gè)月的監(jiān)禁且附加罰款20000港元。另外公屋管理辦法對(duì)公屋的使用、財(cái)產(chǎn)申報(bào)年限、方式、公屋的退出條件等都有明確的規(guī)定。在執(zhí)行方面，設(shè)立被香港政府賦予監(jiān)督檢察權(quán)的特遣隊(duì)，一旦被發(fā)現(xiàn)有違反有關(guān)法律法規(guī)的行為，將予以嚴(yán)厲處罰，加大了對(duì)應(yīng)該退出而不退出者的震懾力。

筆者認(rèn)為，香港地區(qū)關(guān)于保障房的運(yùn)行體系有許多方面值得學(xué)習(xí)借鑒，大陸地區(qū)對(duì)保障房的申請(qǐng)、使用、審核等方面各主管部門職責(zé)混亂，沒有形成高效的協(xié)作體系，難免會(huì)出現(xiàn)相會(huì)推諉的現(xiàn)象，而香港地區(qū)則設(shè)立專門的特遣隊(duì)負(fù)責(zé)保障房的審核退出。大陸地區(qū)從立法上必須明確負(fù)責(zé)保障房各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力部門，這樣才能有效地遏制權(quán)利濫用和不實(shí)權(quán)利的存在，其次應(yīng)建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制，違法成本低于廉租房的可期待利益只會(huì)使違法者更多。

2.英國關(guān)于保障房的退出機(jī)制

1980年，英國政府推出了保障住房私有化為核心的住房政策即賦予居民“購買權(quán)”，地方政府可以允許租住保障房滿3年的申請(qǐng)者，且給予30%～70%的折扣，但畢竟存在不能一次性付清的群體，政府便提出了“分享式產(chǎn)權(quán)計(jì)劃”。

結(jié)合我國國情，可以賦予不符合住房條件的公民以選擇權(quán)，若由于各種原因不想退出保障房可以購買這套房屋，這種不強(qiáng)行退出機(jī)制就可以讓政府回籠廉租房的建設(shè)資金，使用不再符合住房條件又不愿搬出房屋者購買的資金再興建保障房，解決其他符合條件的申請(qǐng)者的住房問題，而且興建新的住房也有利于城市的規(guī)劃推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.新加坡保障房的退出制度

新加坡從60年代起，開始實(shí)行福利住房政策。新加坡的福利住房政策主要包括了“五年建屋計(jì)劃”和“居者有其屋政策”。意在使每一位公民都能住上與其自身?xiàng)l件相適應(yīng)的房屋。且新加坡有一套完整細(xì)致的住房體系標(biāo)準(zhǔn)，即什么層次的收入對(duì)應(yīng)什么條件的住房，更甚至住房面積和結(jié)構(gòu)都以法律的形式予以規(guī)定，這樣就更完善了不同條件公民居住不同類型房屋的宗旨。由于制度的銜接比較緊密，就算不符合此種類型住房標(biāo)準(zhǔn)也很容易就可以居住另一種房屋中，避免了夾心層的效果，也減少出現(xiàn)退出難的問題。

我國制定相關(guān)法律時(shí)可以借鑒像新加坡的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國具體國情對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、廉住房、公租房的申請(qǐng)人的個(gè)人信息和條件做出具體詳細(xì)的規(guī)定，這樣會(huì)大大減少含糊不清蒙混過關(guān)的人數(shù)，同時(shí)各類保障房的申請(qǐng)條件要盡量做到無縫銜接，使得廉租房業(yè)主退出時(shí)沒有后顧之憂，也有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、廉租房審查退出設(shè)計(jì)的新思路

廉租房制度作為我國社會(huì)保障及其重要的一環(huán)，其審核退出制度的完善與否決定了廉租房制度能否高效運(yùn)作，保障民生的目的能否實(shí)現(xiàn)。因此，構(gòu)建完善一個(gè)切實(shí)符合現(xiàn)行保障房制度的審核退出機(jī)制迫在眉睫，只有這樣，才能減少公共資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的良性運(yùn)作。以下筆者將從廉租房退出的法律性質(zhì)入手，規(guī)范廉租房撤回的行為性質(zhì)、行使時(shí)間和期限、程序等方面，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和我國傳統(tǒng)行政法上授益行政行為理論，構(gòu)建我國廉租房審查退出制度的新藍(lán)圖。

1.理論前提

公民在符合廉租房的申請(qǐng)條件時(shí)可向有關(guān)行政部門申請(qǐng)，行政部門對(duì)于公民的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，如若符合條件就予以許可。這是行政許可的典型模式。而行政許可是一種典型的授益行政行為——行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定權(quán)益或免除其義務(wù)的行政行為，因此行政機(jī)關(guān)為公民設(shè)定的廉租房權(quán)益的行為即屬于授益行政行為，廉租房的審查退出即屬于授益行政行為撤回的情形。

為了維護(hù)社會(huì)公共利益，行政機(jī)關(guān)必然要對(duì)已生效的授益行政行為進(jìn)行監(jiān)督，并在特定的情形下對(duì)授益行政行為予以維持、撤銷或撤回。一方面對(duì)符合申請(qǐng)規(guī)定，程序合法，實(shí)體公正的予以維持，另一方面，理論上通說認(rèn)為，行政行為的失效主要包括三種情況，即內(nèi)容已實(shí)現(xiàn)和期限屆滿；無效、撤銷和撤回；其他（主要指由于義務(wù)無法履行而消滅、因目標(biāo)物滅失而消滅、因相對(duì)人死亡而消滅、因權(quán)利主體放棄權(quán)利而消滅、因人違反而消滅）。對(duì)已經(jīng)生效的行政行為，因發(fā)現(xiàn)有違法或者不當(dāng)情形時(shí)，行政機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷，而對(duì)于已經(jīng)合法成立的授益行政行為，因其出現(xiàn)某種法定情形時(shí)（比如情勢(shì)變更），就有可能存在撤回的情況。

2.具體制度設(shè)計(jì)

（1）明確廉租房撤回權(quán)的行使屬職權(quán)行為?？v觀我國的行政立法，授益行政行為的撤回權(quán)絕大部分被認(rèn)定為是一種依職權(quán)的行政行為。但從南京市的實(shí)施細(xì)則來看，享受廉租住房保障的家庭應(yīng)當(dāng)按年度向所在街道辦事處如實(shí)申報(bào)家庭收入、人口及住房變動(dòng)情況。行政機(jī)關(guān)將廉租房的審核主動(dòng)權(quán)交由業(yè)主行使，其預(yù)期效果難以實(shí)現(xiàn)。其次即使這些廉租住房保障的家庭按時(shí)匯報(bào)了情況，其可信度又有多大？長(zhǎng)此以往，一味依靠新建安居性住房保障民生的“房等人”的政策，而忽視后期的審查退出監(jiān)督程序，必然漸漸偏離了國家建設(shè)廉租房的初衷，造成公共資源浪費(fèi)。當(dāng)然，如果廉租房申請(qǐng)人在申請(qǐng)到廉租房后改變意愿不想取得或者后期主動(dòng)要求收回的，這是廉租房申請(qǐng)人申請(qǐng)權(quán)的必然延伸，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出撤回的決定，但是這種情況在現(xiàn)實(shí)中少之又少。

筆者認(rèn)為廉租房的撤回權(quán)應(yīng)當(dāng)重拾其行政許可的本質(zhì)，廉租房的撤回權(quán)應(yīng)當(dāng)與一般行政許可的撤回權(quán)性質(zhì)相同，即均屬于依職權(quán)的具體行政行為。房改辦等明確規(guī)定的責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)依照職權(quán)主動(dòng)審查廉租保障家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、人口情況和住房變動(dòng)等情況，使廉租房真正擔(dān)負(fù)起社會(huì)底層人民生活保障的責(zé)任。

（2）確定廉租房撤回的行使時(shí)間和期限。對(duì)于廉租房的審核退出來說，什么時(shí)機(jī)退出是一個(gè)比較重要的問題。廉租房業(yè)主是持續(xù)幾個(gè)年度審查超出申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)還是只要生活剛剛起色超過標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就應(yīng)當(dāng)退出廉租房體系？在我們看來，一個(gè)家庭的收入在不斷變化，在實(shí)際操作過程中應(yīng)該合理的處理好家庭收入的偶然性和穩(wěn)定性，即為審查廉租房業(yè)主的收入提供一個(gè)緩沖期，筆者認(rèn)為一到兩年較為合適，只有業(yè)主在這個(gè)緩沖期內(nèi)家庭人均月收入全部或者80%以上的時(shí)間超出申請(qǐng)條件，才可以認(rèn)定該業(yè)主已經(jīng)不符合廉租房的保障條件。

對(duì)授益行政行為撤回權(quán)設(shè)定合理的期限有利于法律安定性的實(shí)現(xiàn)，有利于保護(hù)公民信賴?yán)妫欣谛姓C(jī)關(guān)依法積極行使職權(quán)。在廉租房審查退出的權(quán)利行使上更為必要，如前所述，行政部門的不作為導(dǎo)致審查退出機(jī)制落實(shí)不到位，設(shè)立撤回權(quán)的期限可以促進(jìn)行政機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)，必要時(shí)可對(duì)違反法律規(guī)定的相關(guān)行政不作為機(jī)關(guān)予以處分甚至追究刑事責(zé)任。但是我國對(duì)此仍未規(guī)定，國外撤回權(quán)的期限規(guī)定也不盡相同。根據(jù)《聯(lián)邦德國行政程序法》第49條規(guī)定，撤回授益行政行為同撤銷違法行政行為的期限相同，均是從得知時(shí)刻起一年。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)的《行政程序法》第124條規(guī)定，授益行政行為滿足第123條廢止條件的，“應(yīng)從廢止原因發(fā)生后兩年內(nèi)為之”。從以上規(guī)定來看，兩者在時(shí)間和起算點(diǎn)上有差異，但我們可以以更好保護(hù)公民利益的角度以及探視民法上關(guān)于撤銷權(quán)的規(guī)定為起點(diǎn)，規(guī)定“從廉租房撤回原因發(fā)生之日起一年內(nèi)行使撤回權(quán)”。

（3）完善廉租房撤回的行使程序。廉租房的撤回程序在我國法律中并沒有明確規(guī)定，以南京為例，其實(shí)施細(xì)則僅籠統(tǒng)規(guī)定“享受廉租住房保障的家庭應(yīng)當(dāng)按年度向所在街道辦事處如實(shí)申報(bào)家庭收入、人口及住房變動(dòng)情況”，對(duì)于存在七種情形的廉租房住戶應(yīng)當(dāng)取消其廉租房保障資格，以及“確定取消保障資格的決定，應(yīng)及時(shí)書面通知當(dāng)事人，并說明理由。承租廉租住房的家庭應(yīng)在接到通知之日起3個(gè)月內(nèi)退回住房。逾期不退回的，市房保辦可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。實(shí)施細(xì)則無具體的程序規(guī)定，尤其是在公眾參與原則上并沒有涉及。

“只有公正的程序才能充分體現(xiàn)法律的正義。”雖然程序的正義并不完美，只能提供底線的平等、形式上的平等，但沒有程序正義為達(dá)目的而不擇手段那就是罪惡。程序的正義只有通過某種正當(dāng)?shù)某绦虿拍軐?shí)現(xiàn)，古老的英國崇尚自然正義，程序的正義主要通過公正的判例來實(shí)現(xiàn)；隨著保護(hù)人權(quán)運(yùn)動(dòng)的深入，美國通過聯(lián)邦最高法院的一些著名案例，逐步確立了美國正當(dāng)程序的基本內(nèi)容；而在我國主要是通過行政公開、公眾參與和公務(wù)回避來實(shí)現(xiàn)。

首先，對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，針對(duì)目前缺乏完善的行為準(zhǔn)則的情況，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“高效便民”的原則，補(bǔ)充完善可行的實(shí)施細(xì)則，使得做出行政行為時(shí)有明確的裁量機(jī)制以及良好的自我約束機(jī)制，依照法定程序辦事。

其次，從保障權(quán)利人角度，筆者認(rèn)為在廉租房撤回程序中完善以下程序是十分必要的：①完善廉租房審查退出的公開程序。針對(duì)有具體當(dāng)事人的行政行為，行政機(jī)關(guān)必然會(huì)告知當(dāng)事人履行退出廉租房的義務(wù)。比如南京市的實(shí)施細(xì)則規(guī)定房改辦只要確定取消保障房的資格，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知當(dāng)事人，但是書面通知的內(nèi)容包括哪些呢？該細(xì)則尚無規(guī)定。根據(jù)一般的行政法原理，該細(xì)則應(yīng)當(dāng)明確告知如下內(nèi)容：一是廉租房收回的原因和依據(jù)；二是廉租房收回的申訴救濟(jì)方式；三是廉租房收回的時(shí)間；四是不履行該規(guī)定的法律后果。②設(shè)置廉租房審查退出的聽證程序?！奥犠C”一詞最早可追溯于英國1215年的大中有關(guān)公民的“法律保護(hù)權(quán)”的觀念和制度。1946年美國制定《聯(lián)邦行政程序法》，第一次規(guī)定聽證程序?yàn)樾姓绦虻暮诵?，后為各國所借鑒。我國在《行政處罰法》和《行政許可法》規(guī)定了相關(guān)聽證程序，那么將聽證程序運(yùn)用到廉租房的審查退出上，也是應(yīng)當(dāng)?shù)?。行政機(jī)關(guān)作出收回廉租房決定是侵益性的，因此行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人陳述和申辯，由聽證程序參加人就有關(guān)問題相互進(jìn)行陳述、辯論和反駁，從而查明事實(shí)以判斷是否應(yīng)當(dāng)取消廉租房業(yè)主的住戶資格。

（4）規(guī)范廉租房撤回的權(quán)利行使形式。從行政法的性質(zhì)來看，行政主體行使行政職權(quán)管理社會(huì)時(shí)，行政行為的意思表示必須借助于一定的載體才能為相對(duì)人所知曉，這種載體就是行政行為的形式。法律從嚴(yán)格執(zhí)法和保護(hù)相對(duì)人的角度出發(fā)，往往對(duì)行政行為的形式作出嚴(yán)格的規(guī)定，要求行政行為必須具備某種書面形式或必須是特定意義的符號(hào)，比如交警開出的書面形式的罰單。授益行政行為的撤回權(quán)行使一般應(yīng)采書面形式，一方面對(duì)授益行政行為的撤回增加了行政相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，屬于負(fù)擔(dān)行政行為，采取書面形式有利于相對(duì)人救濟(jì)權(quán)利的行使；另一方面廉租房的審查退出關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，民生保障的公民基本問題，一旦不能妥善處理，勢(shì)必“后患”無窮。因此，廉租房的審查退出應(yīng)嚴(yán)格審查采取書面審查為宜，即使當(dāng)時(shí)不能做出書面決定，也應(yīng)在事后及時(shí)補(bǔ)充。

（5）明確廉租房退出的權(quán)利行使后果。廉租房退出的法律后果主要有兩種：一是對(duì)于違法和不當(dāng)撤回的法律后果；二是對(duì)于合法撤回的法律后果。無論是行政機(jī)關(guān)違法不當(dāng)?shù)某坊剡€是合法的撤回都會(huì)對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生信賴?yán)妫穸伎赡堋皶?huì)產(chǎn)生持續(xù)、穩(wěn)定地享受授益決定的預(yù)期，并且會(huì)根據(jù)這些預(yù)期來安排自己的生活”，即行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間建立起一種信賴?yán)?。正如法國行政法學(xué)“制度理論”奠基人莫里斯·奧里烏所言，“在一個(gè)中央集權(quán)的國家里，如法國，公共事業(yè)的持續(xù)性、規(guī)律性具有極強(qiáng)的特點(diǎn)。因?yàn)楣彩聵I(yè)一旦在一個(gè)家（下轉(zhuǎn)第53頁）（上接第24頁）建立，并有規(guī)律地運(yùn)行了一段時(shí)間后，居民們就養(yǎng)成了依靠這些服務(wù)的習(xí)慣。由于習(xí)慣，所有這些公共事業(yè)就成為居民的一種日常需要，成為公民生活的一個(gè)組成部分，由此‘最大的災(zāi)難似乎莫過于公共事業(yè)的停頓或終止’?！蹦敲催@種信賴?yán)媸欠穸家枰员Ｗo(hù)呢？

通說認(rèn)為，相對(duì)人產(chǎn)生的信賴?yán)媸欠裰档帽Ｗo(hù)應(yīng)該視情況而定。信賴?yán)嬷孕枰Ｗo(hù)就在于合法正當(dāng)?shù)男刨嚴(yán)媸菓?yīng)該給予維持，不能輕易變更的，信賴?yán)姹Ｗo(hù)是否必要關(guān)鍵看行政受益人是否對(duì)授益行政行為的撤回有“預(yù)知可能性”。倘若行政受益人能夠預(yù)知，則不應(yīng)享受信賴?yán)姹Ｗo(hù)；反之則應(yīng)當(dāng)獲得。

結(jié)合南京市的具體做法，對(duì)原授益行政行為在后期審查時(shí)不符合條件的情形，申請(qǐng)人對(duì)授益行政行為撤回的情形明知的，其應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)利是出于不確定的狀態(tài)，在不滿足條件時(shí)就應(yīng)該無償撤回，即該種信賴?yán)娌皇鼙Ｗo(hù)。此外，借鑒民法上有關(guān)理論，我們可以認(rèn)定行政機(jī)關(guān)與行政受益人之間簽訂了一個(gè)“附解除條件合同”，而廉租房受益人在與行政機(jī)關(guān)“簽訂”合同時(shí)，就已經(jīng)明知自己享有一段時(shí)間住房的權(quán)利，同時(shí)負(fù)有不符合廉租房申請(qǐng)條件時(shí)搬離的義務(wù)，受益人在不符合申請(qǐng)條件的情況下，合同應(yīng)當(dāng)解除。這也就是學(xué)理上的附負(fù)擔(dān)的授益行政行為，本質(zhì)上是一種授益行政行為，只是在授予相對(duì)人權(quán)利和利益的同時(shí)以附款的形式設(shè)定義務(wù)，如許可外國人在我國境內(nèi)居留，但規(guī)定不得在國內(nèi)打工。其次，筆者認(rèn)為對(duì)于那些在保障房退出環(huán)節(jié)中拒不配合，抗拒行政機(jī)關(guān)執(zhí)法，還應(yīng)該制定相應(yīng)的具體懲罰措施，嚴(yán)重的要追究其刑事責(zé)任。

住房關(guān)系到廣大百姓的安居樂業(yè)，是人民群眾最迫切、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的需要。近年來，隨著住房?jī)r(jià)格不斷攀升，居民的住房壓力越來越大。黨的十七大報(bào)告將“住房保障”寫入其中，充分體現(xiàn)了對(duì)民生的關(guān)注和對(duì)民意的尊重，保障性住房的建設(shè)不但解決了中低收入群體的居住需求，也為抑制過快上漲的房?jī)r(jià)發(fā)揮了重要的作用。廉租房能否實(shí)現(xiàn)保障民生的目標(biāo)，分配與審查是兩個(gè)重要的環(huán)節(jié)，審查退出機(jī)制尤為重要，唯有嚴(yán)格控制廉租房的準(zhǔn)入和退出制度，才能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，必將有利于建設(shè)我國社會(huì)主義和諧社會(huì)，有利于提高人民的生活水平！

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