序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇脫貧攻堅(jiān)論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【?P鍵詞】政策；審計(jì)；扶貧；策略

【Keywords】policy； audit； poverty alleviation； strategy

【中圖分類號(hào)】F239.227 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）04-0057-02

1 引言

目前，我國(guó)正致力于社會(huì)主義小康社會(huì)的建設(shè)，針對(duì)一些貧困地區(qū)，國(guó)家加大了扶貧力度，實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧政策，坦白說精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的大工程，需要各個(gè)相關(guān)政府職能部門的通力協(xié)作，才能將扶貧這項(xiàng)工作做好。審計(jì)機(jī)關(guān)作為其中關(guān)鍵的一環(huán)，如何在新時(shí)期轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法、全力服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作的開展，成為當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)工作的重要內(nèi)容之一。

2 開展精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容分析

2.1 認(rèn)真貫徹基本方略

2015年12月15日，“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作有關(guān)情況的新聞會(huì)召開，會(huì)上扶貧辦主任劉永福表示：脫貧攻堅(jiān)的基本方略就是精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。這項(xiàng)基本方略的實(shí)施，變革了現(xiàn)有的扶貧思路和方式，更為形象地來說，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧就是將“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅保瑏韺?shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的自主脫貧。以往扶貧項(xiàng)目的重點(diǎn)放在了GDP的增長(zhǎng)上，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅孛撠毜某尚?，也就是說要將“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的一系列問題解決好。前文我們提到了精準(zhǔn)扶貧政策主要涵蓋了“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”，其中六個(gè)精準(zhǔn)包括對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；五個(gè)一批包括發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

2.2 精準(zhǔn)扶貧、脫貧的工作方案

按照《重要政策措施分工方案》和《2016年工作要點(diǎn)》明確進(jìn)度安排，不斷壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力；深入推進(jìn)“五個(gè)一批”，扎實(shí)開展十大扶貧行動(dòng)，深化社會(huì)參與扶貧，實(shí)施好“直過民族”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃；瞄準(zhǔn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、四大集中連片特困地區(qū)最困難的地方、最貧困的群體、最迫切需要解決的問題，把解決深度貧困擺在優(yōu)先位置，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)。還要建立扶貧項(xiàng)目資金整合和監(jiān)管機(jī)制。抓緊出臺(tái)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的具體意見，把管好用好扶貧資金作為最重要的任務(wù)，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，防止扶貧資金“跑冒滴漏”。

3 精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的必要性

3.1 是適應(yīng)新常態(tài)的內(nèi)在要求

當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)就是適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，在此背景下，各個(gè)政府職能部門要積極貫徹落實(shí)中央一系列重大決策部署。審計(jì)部門作為重要的基層職能機(jī)構(gòu)，要深入分析新常態(tài)，深化審計(jì)重點(diǎn)，強(qiáng)化跟蹤審計(jì)精準(zhǔn)扶貧等重大政策、方針的貫徹落實(shí)情況，將改善民生作為工作重點(diǎn)，提高精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效性[1]。在新常態(tài)的新要求下，要與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新工作方法和手段，助力精準(zhǔn)扶貧政策的有效落實(shí)，幫助貧困地區(qū)的群眾脫貧致富。

3.2 是實(shí)踐“五大發(fā)展理念”的創(chuàng)新要求

“五大發(fā)展理念”包括創(chuàng)新、開放、綠色、共享、協(xié)調(diào)，這些是新常態(tài)下的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，我們?cè)陂_展各項(xiàng)工作時(shí)就要根據(jù)這些理念，本著解決社會(huì)公平公正問題，遵循以人為本，踐行發(fā)展“以人民為中心”開創(chuàng)共同富裕道路的新局面，這也是我國(guó)社會(huì)主義小康社會(huì)的本質(zhì)要求。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入了“十三五”時(shí)期，這也是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)期和收關(guān)期，扶貧攻堅(jiān)應(yīng)取得階段性成果。所以，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)工作，是踐行“五大發(fā)展理念”的要求，同時(shí)也是貫徹統(tǒng)籌分配、堅(jiān)持社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求。

3.3 是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的保障

從頂層設(shè)計(jì)來看，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)較為全面的政策，也被稱為“點(diǎn)穴式”扶貧，其主要內(nèi)容涵蓋了“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”、“五個(gè)堅(jiān)持”等多個(gè)層面。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)在于解決扶貧中的難題，突破以往扶貧的瓶頸，將扶貧具體落實(shí)到特定的困難地區(qū)、特定的困難群眾中。審計(jì)機(jī)關(guān)的工作就是要及時(shí)跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧措施的落實(shí)情況、扶貧資金的使用情況、幫扶跟進(jìn)機(jī)制的建設(shè)等各方面的內(nèi)容，只有審計(jì)工作的針對(duì)性、實(shí)效性、時(shí)效性顯著提升，才能保障整個(gè)扶貧工作成效，幫助真正貧困的群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

4 強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的策略分析

4.1 完善精準(zhǔn)扶貧審計(jì)新機(jī)制

在新形勢(shì)下，精準(zhǔn)扶貧政策的跟蹤審計(jì)工作必須具備較高的時(shí)效性，這就需要完善審計(jì)新機(jī)制。具體來說，一是要對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)劃部署，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的思路、重點(diǎn)、方法進(jìn)行細(xì)化，提高審計(jì)方案的針對(duì)性、可操作性，確保精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的有效落實(shí)；二是要提高審計(jì)整合工作的協(xié)調(diào)性，精準(zhǔn)扶貧工作具有自身的特點(diǎn)，開展跟蹤審計(jì)時(shí)要準(zhǔn)保把握扶貧地區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的多維度融合，針對(duì)審計(jì)工作中遇到的難點(diǎn)和重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)，要做好及時(shí)溝通與協(xié)調(diào)工作，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告，強(qiáng)化跟蹤審計(jì)監(jiān)督效能；三是全面梳理、總結(jié)、分析審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，以及相關(guān)的工作情況，結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，轉(zhuǎn)變跟蹤審計(jì)理念及審計(jì)方式，切實(shí)提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。

4.2 加強(qiáng)高素質(zhì)、高水平??計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)

精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的效率和質(zhì)量離不開審計(jì)隊(duì)伍的支持，審計(jì)人員應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提高審計(jì)的職業(yè)化水平，引進(jìn)新的技術(shù)方法，并不斷提高自身的專業(yè)技能和工作能力，積極為審計(jì)工作的順利開展貢獻(xiàn)力量。具體來說，審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)包括：一是建立健全審計(jì)干部選拔任用機(jī)制，以工作能力、學(xué)習(xí)能力為基本標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建能上能下的任用機(jī)制，確保干部能夠正確引導(dǎo)審計(jì)工作。二是加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化審計(jì)教育培訓(xùn)體系，建立審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格制度，尤其是基層審計(jì)機(jī)關(guān)，需要進(jìn)一步加快審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。審計(jì)工作其實(shí)是一項(xiàng)涉及學(xué)科很廣的工作，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等眾多學(xué)科，這就要求審計(jì)人員必須具備一定的基礎(chǔ)知識(shí)，才能做好審計(jì)工作，所以針對(duì)在職人員，必須強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作，努力打造一支高素質(zhì)、高水平的審計(jì)隊(duì)伍。三是堅(jiān)持依法文明審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)自律意識(shí)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，審慎客觀，文明規(guī)范，取信于群眾、社會(huì)、黨和政府。四是建立基于大數(shù)據(jù)的審計(jì)管理系統(tǒng)，高度重視跟蹤審計(jì)過程中關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的分析，有機(jī)整合數(shù)據(jù)分析與實(shí)地審計(jì)工作，以精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的審計(jì)方案，有效提升審計(jì)水平。

4.3 加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的跟蹤審計(jì)監(jiān)管

精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的結(jié)果應(yīng)做到及時(shí)報(bào)告、依法公開，讓黨和政府以及人民群眾能夠及時(shí)了解精準(zhǔn)扶貧工作開展的情況，可以利用如微博、微信等現(xiàn)代化的通信平臺(tái)來及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，尤其是對(duì)政策不落實(shí)，或是落實(shí)不到位等突出問題，應(yīng)重點(diǎn)報(bào)告并提出相關(guān)建議，通過公開、公正、透明的信息，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的跟蹤審計(jì)監(jiān)管，將扶貧政策落實(shí)到位。

篇(2)

“什么是農(nóng)業(yè)？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要義是什么？在鄉(xiāng)村振興中云南發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、短板是什么？一直在提的三農(nóng)問題，在鄉(xiāng)村振興過程中，三者之間存在什么樣的聯(lián)系？科技如何支撐鄉(xiāng)村振興？什么是融合農(nóng)業(yè)，融合什么？在哪些經(jīng)營(yíng)主體中融合？”等等一系列的問題，有的是在工作中思考過的，有的是第一次接觸。在此次研修班的學(xué)習(xí)過程中，在學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)的同時(shí)，更從老師們的授課內(nèi)容中，學(xué)到腳踏實(shí)地，把“論文寫在大地上”那種實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)的科研精神，從調(diào)研扶貧點(diǎn)的光、熱、水、土地資源情況到將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益，老師省略了工作過程的艱辛，更多介紹了為農(nóng)戶創(chuàng)收、增收改變生活面貌生活質(zhì)量的那份喜悅與安心，從結(jié)合我們生活工作實(shí)際的實(shí)例，把那份工作中的方式方法，面對(duì)困難的工作態(tài)度如清泉般灌輸給我們，讓我們無比輕松的學(xué)會(huì)要因地制宜發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中插上科技的翅膀，凸顯科技創(chuàng)新的意義，農(nóng)業(yè)始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的重要載體，農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)農(nóng)村的重要著力。這些一系列的教學(xué)，不僅豐富了我們的知識(shí)面，更讓自己反思作為一名農(nóng)科人員需要承擔(dān)的責(zé)任和工作的更大意義。聯(lián)系我縣鄉(xiāng)村振興過程中，亟需破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)“卡脖子”難題。

一、永勝縣新型經(jīng)營(yíng)主體基本情況

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的定義

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，就是在農(nóng)村新出現(xiàn)的生產(chǎn)模式，主要是指在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民和大規(guī)模經(jīng)營(yíng)、較高的集約化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。一般認(rèn)為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的類型包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4種。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本情況

通過近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，永勝縣基本形成了食用菌、肉牛、軟籽石榴、魔芋等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)化合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的推動(dòng)作用不斷加強(qiáng)，“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)（基地）+農(nóng)戶”等模式不斷得到鞏固。永勝縣共有家庭農(nóng)場(chǎng)78家，農(nóng)民合作社1420家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)47家。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)基本情況

在2020年，指導(dǎo)、規(guī)范44家企業(yè)、60家合作社、2戶家庭農(nóng)場(chǎng)采取訂單幫扶、托管代養(yǎng)、投資合作等方式對(duì)2020年實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)的15317戶貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)。2021年，為做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，通過建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。將我縣有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的15328戶已脫貧戶、858戶邊緣易致貧戶采取已脫貧戶、邊緣易致貧戶與合作社綁定發(fā)展，合作社與龍頭企業(yè)綁定發(fā)展的模式，建立“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做到了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立“全覆蓋”。并根據(jù)省委省政府關(guān)于建立“一平臺(tái)三機(jī)制”的工作安排及麗江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局轉(zhuǎn)發(fā)《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展云南省產(chǎn)業(yè)幫扶信息監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幫扶救助管理服務(wù)平臺(tái)試運(yùn)行的通知》，完成“云南省產(chǎn)業(yè)幫扶信息監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)”和“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幫扶救助管理服務(wù)平臺(tái)”錄入。

二、面臨的困難問題

為做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，通過建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立“全覆蓋”。永勝縣采取已脫貧戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶與合作社綁定發(fā)展，合作社與龍頭企業(yè)綁定發(fā)展的模式，建立“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做到了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立“全覆蓋”。雖然建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，但也面臨一些困難問題。

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范程度有待提高

永勝縣共有家庭農(nóng)場(chǎng)78家，農(nóng)民合作社1420家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)47家。從數(shù)量上來說，已具有一定的規(guī)模，但是也存在一些合作社財(cái)務(wù)不規(guī)范、成員賬戶未建立、運(yùn)營(yíng)管理不善等情況，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范程度還有待提高。

（二）部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)薄弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)、農(nóng)戶參與度不高

由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模大小不一，部分還存在基礎(chǔ)薄弱的問題，在滿足自身經(jīng)營(yíng)的前提下，并不能夠帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行增收。部分經(jīng)營(yíng)主體由于所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)方式的影響，帶動(dòng)農(nóng)戶的能力不強(qiáng)，農(nóng)戶的參與度不高。

（三）對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體指導(dǎo)力度不大

全縣對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)，需要縣鄉(xiāng)村三級(jí)專職的經(jīng)管員專人負(fù)責(zé)。但目前我縣負(fù)責(zé)經(jīng)管工作的同志還兼管著其他工作，同時(shí)經(jīng)管服務(wù)體系建設(shè)的相對(duì)滯后，使得我縣對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)力度不大。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱

由于我縣作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，在農(nóng)產(chǎn)品加工方面發(fā)展比較滯后，所成立的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，受市場(chǎng)行情波動(dòng)影響大，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

（五）獎(jiǎng)補(bǔ)力度不是很大，政策扶持有待加強(qiáng)

每年省里的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的項(xiàng)目有限，縣里也因財(cái)力所困，支持縣級(jí)示范合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度不夠大。

三、對(duì)策建議

一是以縣級(jí)示范合作社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)帶動(dòng)全縣合作社、農(nóng)場(chǎng)家庭等新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范程度。

二是加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。在出臺(tái)創(chuàng)建辦法的基礎(chǔ)上，還要加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，讓合作社實(shí)實(shí)在在的得到實(shí)惠的同時(shí)，加大農(nóng)戶的參與度，帶領(lǐng)群眾共同致富。

篇(3)

六盤水師范學(xué)院院長(zhǎng)鐘郁銘教授致開幕詞，他指出，烏蒙山區(qū)是“十二五”國(guó)家扶貧攻堅(jiān)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，處于烏蒙山腹地的六盤水師范學(xué)院在推進(jìn)烏蒙山區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)過程中，應(yīng)找準(zhǔn)位置，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。六盤水市人民政府副市長(zhǎng)付昭祥介紹了六盤水市的資源、工業(yè)基礎(chǔ)、行政管理、發(fā)展布局等基本情況，認(rèn)為烏蒙山區(qū)發(fā)展研究會(huì)議將會(huì)為推動(dòng)烏蒙山連片特困產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策方面產(chǎn)生積極的影響，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型六盤水具有重要的意義。

會(huì)議安排四位專家圍繞著烏蒙山區(qū)的發(fā)展作大會(huì)主題發(fā)言。云南大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究中心的肖迎教授在題為“西部貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的思考”的發(fā)言中，結(jié)合其多年來在云南農(nóng)村的實(shí)地調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)，指出目前西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠、農(nóng)業(yè)水利化程度低、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量不高、公路道路運(yùn)輸能力偏低、農(nóng)村能源開發(fā)利用低、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺作用不足、農(nóng)村信息化程度較低、帶動(dòng)“三農(nóng)”的外部力量不足九個(gè)方面。西部貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式。具體而言，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“固本強(qiáng)基”的認(rèn)識(shí)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸地方性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，現(xiàn)代化并不等同于規(guī)模化，尤其是在可耕地較為細(xì)碎的烏蒙山地區(qū)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。在地方政府的引導(dǎo)下，培養(yǎng)和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)民合作組織建設(shè)，培育新型農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)化將是未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)發(fā)展方向。地方政府應(yīng)積極建立多渠道投入增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、金融政策扶持、價(jià)格政策扶持、生態(tài)補(bǔ)償政策扶持等相應(yīng)的配套措施。西南民族大學(xué)少數(shù)民族發(fā)展中心主任楊正文教授從區(qū)域研究、產(chǎn)業(yè)扶貧、資源開發(fā)等方面闡釋了“烏蒙山地區(qū)研究”的學(xué)理意義與現(xiàn)實(shí)意義。楊正文教授指出，對(duì)烏蒙山區(qū)的研究是人類學(xué)“區(qū)域研究”的學(xué)科需要，也是學(xué)術(shù)研究服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，參與倡導(dǎo)該區(qū)域研究的幾所高校既基于學(xué)校的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也體現(xiàn)了高校服務(wù)社會(huì)，服務(wù)于國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略決策的需要。他進(jìn)一步指出，烏蒙山區(qū)既是一個(gè)涵括了漢、彝、苗、仡佬、回、布依族的多族群文化區(qū)域，同時(shí)也具有三線建設(shè)重點(diǎn)區(qū)、十四個(gè)連片特困區(qū)、綜合治理試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等政治區(qū)域的意義。目前圍繞著烏蒙山區(qū)的發(fā)展，可以開展對(duì)該區(qū)域改革、試驗(yàn)與創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)研究、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)路徑探討、資源開發(fā)與貧困問題、災(zāi)害與生態(tài)治理風(fēng)險(xiǎn)等課題的研究，這些研究可以為地方政府決策提供有價(jià)值的智力支持。楊正文還針對(duì)烏蒙山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧提出了“結(jié)合特殊氣候自然條件，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)”思路。貴州民族大學(xué)吳秋林教授在題為“烏蒙山連片貧困地區(qū)的文化政治”的發(fā)言中，首先對(duì)“政治中的文化”與“文化中的政治”的內(nèi)涵進(jìn)行了對(duì)比分析，指出“政治是有文化的，最終極的政治就是實(shí)現(xiàn)文化的轉(zhuǎn)型和文化的復(fù)興”。他說，以前學(xué)者們?nèi)菀讓ⅰ拔幕械恼巍钡韧凇耙庾R(shí)形態(tài)”，而今天的中國(guó)在文化中強(qiáng)調(diào)政治卻不是“意識(shí)形態(tài)”的，這個(gè)“文化中的政治”是可以幫助人們更深入地理解中國(guó)正在發(fā)生的許多文化行為的政治意味。烏蒙山區(qū)特殊連片扶貧開發(fā)地區(qū)的設(shè)置，從政治的角度來看是國(guó)家扶貧政策的深化；從文化的角度來看，彝族、苗族、布依族文化在此區(qū)域內(nèi)共生共榮，這是此區(qū)域扶貧開發(fā)的重要人文因素，因而對(duì)于連片貧困地區(qū)的設(shè)置是政治對(duì)于地域文化和民族文化的理解。因此，“烏蒙山連片貧困地區(qū)”的扶貧政策體現(xiàn)了“文化中的政治”。付昭祥副市長(zhǎng)在發(fā)言中分析了六盤水獨(dú)特的喀斯特地貌對(duì)于當(dāng)?shù)氐姆鲐氶_發(fā)工作所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。指出其劣勢(shì)主要表現(xiàn)在喀斯特地貌造成土地貧瘠，可耕地零星、細(xì)碎，增加了推廣集約化農(nóng)業(yè)的難度。同時(shí)，也造成了當(dāng)?shù)氐目蛇M(jìn)入性差，交通建設(shè)成本高，通訊服務(wù)覆蓋效率低等困難。但如果因勢(shì)利導(dǎo)，同樣也可發(fā)展一些特色產(chǎn)業(yè)。比如高原喀斯特小氣候，適宜于獼猴桃、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品的種植。因而，他認(rèn)為六盤水市的發(fā)展方向應(yīng)是合理控制規(guī)模，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈條上各方的共贏。

會(huì)議分為“人文社科組”與“自然科學(xué)組”分別進(jìn)行?！叭宋纳缈平M”的學(xué)者們圍繞著烏蒙山區(qū)的地理特征、資源開發(fā)與能源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民俗傳承、民族文化保護(hù)等問題展開了討論。貴州師范大學(xué)的李旭東教授根據(jù)烏蒙山區(qū)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，指出烏蒙山區(qū)人口和耕地垂直分布具有明顯的相似性，影響山區(qū)人口垂直分布的主要因素是耕地，海拔高度通過影響耕地面積來影響人口分布，隨著海拔升高，人均耕地減少呈遞減狀態(tài)。六盤水師范學(xué)院的呂學(xué)琴教授對(duì)妥樂古村寨“人樹相依”的獨(dú)特景觀進(jìn)行了分析，對(duì)其以銀杏樹為載體的歷史遷徙文化、宗教文化、農(nóng)耕文化等“古樹文化”進(jìn)行了文化的闡釋。西南民族大學(xué)博士研究生郎麗娜從地理環(huán)境、彝族族源關(guān)系和歷史、儀式、英雄史詩(shī)、日常生活等六個(gè)方面探討至今仍影響著烏蒙山區(qū)的文化性質(zhì)和基本表現(xiàn)要素。六盤水師范學(xué)院的張緒清副教授對(duì)烏蒙山國(guó)家能礦基地“財(cái)富悖論”問題與深度脫貧之間的關(guān)系進(jìn)行了思考，指出政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、技術(shù)、保障等制度的存在，矛盾疊加與問題累積抑制了礦區(qū)轉(zhuǎn)型跨越與深度脫貧。貴州六盤水行政學(xué)院的封毅教授發(fā)言指出，六盤水作為烏蒙山區(qū)一個(gè)典型的煤炭資源型城市，面對(duì)資源挑戰(zhàn)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，跨越發(fā)展，開創(chuàng)出一條發(fā)展的新路子。張宇以梭嘎生態(tài)博物館為例分析了“六枝原則”作為一個(gè)建設(shè)生態(tài)博物館的國(guó)際共識(shí)在建設(shè)過程中的指導(dǎo)作用。

自然科學(xué)組的討論上半場(chǎng)由貴州師范大學(xué)的羅充教授主持，貴州六盤水師范學(xué)院的譚萍教授、楊友聯(lián)副教授、杜琨教授、周慶萍老師分別就自己的研究進(jìn)行了學(xué)術(shù)報(bào)告。譚萍教授采用DPPH法探究了苦蕎麥多糖提取物對(duì)自由基的清除作用，實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明苦蕎麥多糖具有一定的抗氧化作用，是一種天然的抗氧化劑。楊友聯(lián)副教授采用單胞分離法對(duì)引起云貴川三省炭疽病的常春藤病原進(jìn)行了分離，通過顯微形態(tài)特征和ITS分子系統(tǒng)學(xué)研究表明，常春藤炭疽病病原為常春藤炭疽菌（Colletotrichum trichellum（fr.） Duke）。周慶萍老師以液體培養(yǎng)基取代固體培養(yǎng)基，對(duì)提高太子參組培苗質(zhì)量進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)，結(jié)果表明此方法經(jīng)自然光照培養(yǎng)能得到高質(zhì)量的試管苗。下半場(chǎng)討論由六盤水師范學(xué)院的譚萍教授主持，六盤水師范學(xué)院的石開儀教授，畢節(jié)學(xué)院的駱強(qiáng)教授、貴州師范大學(xué)的羅充教授分別就白腐真菌對(duì)低價(jià)煤模型化合物喹啉降解機(jī)理、韭菜坪及其鄰近地區(qū)蕨類植物物種多樣性、叢枝菌根真菌對(duì)西南巖溶地區(qū)退化生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)作用進(jìn)行了報(bào)告。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)學(xué)；高質(zhì)量發(fā)展

1引言

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是基于5G技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。實(shí)踐證明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起與發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生諸多影響，因此，立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角詳細(xì)分析我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起與發(fā)展，以此為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展而提供支撐。

2數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概述

2.1數(shù)字經(jīng)濟(jì)的模式

數(shù)字經(jīng)濟(jì)，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是人類通過大數(shù)據(jù)（數(shù)字化的知識(shí)與信息）的識(shí)別、選擇、過濾、存儲(chǔ)、使用，引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其中網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一種類型。根據(jù)調(diào)查，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步于20世紀(jì)90年代，其主要是以網(wǎng)絡(luò)為主。按照數(shù)字經(jīng)濟(jì)的變現(xiàn)方式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以分為：一是線上數(shù)字經(jīng)濟(jì)，其主要是通過線上交易完成商品流通；二是線下經(jīng)濟(jì)，其主要是利用網(wǎng)紅效應(yīng)實(shí)施的系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2.2數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有較高的優(yōu)勢(shì)：首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略?；诠┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級(jí)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)一批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有效地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為鞏固脫貧攻堅(jiān)的重要舉措。以陜西省為例，陜西省通過大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，電商扶貧和消費(fèi)扶貧成效明顯，通過組織系列扶貧活動(dòng)及大力發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)4萬多個(gè)貧困戶增加收入。積極推廣“名校+”“名師+”遠(yuǎn)程教育幫扶模式和“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”模式，充分利用信息化手段不斷促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源下沉，向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展有機(jī)銜接，積極實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展“六大行動(dòng)”，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。河南省大荔、柞水、佛坪和楊凌4縣區(qū)被確定為國(guó)家首批數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣。

2.3數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響

任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都會(huì)產(chǎn)生一定的影響，結(jié)合調(diào)查，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面影響主要表現(xiàn)為：一是技術(shù)快速革新導(dǎo)致部分人群摩擦性失業(yè)。技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步創(chuàng)造一些新的崗位，同時(shí)數(shù)字化推動(dòng)的第四次工業(yè)革命有可能導(dǎo)致大面積“技術(shù)性失業(yè)”，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)、民眾生活與廣大社會(huì)造成的影響是痛苦的。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)者的數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)提出很高的要求，不具有數(shù)字素養(yǎng)的人將面臨失業(yè)和邊緣化危險(xiǎn)。二是線上平臺(tái)強(qiáng)勢(shì)壓低線下實(shí)體收入。線上平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的典型模式。線上經(jīng)濟(jì)的便捷性塑造了一批具有極高粘性的消費(fèi)者，加之沒有店租等實(shí)體成本的負(fù)擔(dān)，線上平臺(tái)相較于線下從業(yè)者往往有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在線上平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，大量線下實(shí)體從業(yè)者被迫降低利潤(rùn)目標(biāo)，甚至面臨破產(chǎn)。三是巨頭壟斷擠壓中小企業(yè)生存空間。數(shù)據(jù)是一種邊際成本遞減的生產(chǎn)資料，數(shù)據(jù)一旦形成規(guī)模就具有天然的擴(kuò)張性，不受規(guī)制的擴(kuò)張必將走向壟斷，壟斷的后果是行業(yè)資源集中與行業(yè)內(nèi)部分化加劇。在這樣的競(jìng)爭(zhēng)格局下，行業(yè)資源高度集中，互聯(lián)網(wǎng)巨頭與小微企業(yè)差距懸殊，并且差距還在漸漸擴(kuò)大。

3數(shù)字經(jīng)濟(jì)崛起的原因

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方式，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要手段。根據(jù)調(diào)查，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)，例如，2016-2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從623億元增長(zhǎng)至3419億元，增長(zhǎng)了2796億元，如圖1所示。其中，直播帶貨成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，尤其是2020年肺炎疫情發(fā)生后，我國(guó)直播帶貨成為拉動(dòng)國(guó)民消費(fèi)的重要方式。2020年直播電商占GDP比重達(dá)27.8%，年增速高達(dá)227.7%。通過深入分析，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)之所以取得巨大成效，主要決定因素有以下方面。

3.1數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新媒體的迅速發(fā)展

我國(guó)進(jìn)入數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。尤其是基于5G技術(shù)的發(fā)展為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了穩(wěn)定的發(fā)展動(dòng)力。5G技術(shù)能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)直播提供穩(wěn)定的信號(hào)，為直播帶貨提供更為便捷的服務(wù)。例如，基于5G技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)形式更加豐富，為市場(chǎng)消費(fèi)者提供了多元化的觀看平臺(tái)，有效地刺激了粉絲的消費(fèi)欲望。尤其是2020年肺炎疫情發(fā)生后，基于“居家隔離”政策的實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物成為滿足人們消費(fèi)的重要方式，提高了人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴性，進(jìn)而擴(kuò)大了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的粉絲量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)移動(dòng)用戶占比達(dá)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量整體的99%，手機(jī)流量時(shí)代全面來臨。可以說龐大的網(wǎng)絡(luò)群體為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了大力的潛在客戶。網(wǎng)紅利用營(yíng)銷手段，獵取消費(fèi)者心理，通過高粘度、高互動(dòng)的方式拉近與粉絲的距離，并且通過精準(zhǔn)的營(yíng)銷手段引導(dǎo)粉絲消費(fèi)，形成價(jià)值回報(bào)。

3.2國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展政策的支持

基于“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)上升到國(guó)家政策，例如，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議中多次強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略實(shí)施的具體體現(xiàn)。為支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家層面、地方省市出臺(tái)了諸多優(yōu)惠政策，如表1所示。陜西省加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定，探索推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方立法，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系。圍繞“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”與“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”2條路線，打造“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。目前陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平位列全國(guó)第12位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的西安，助力陜西加速步入“數(shù)字時(shí)代”。

3.3人們生活方式與消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變

我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，人們對(duì)美好生活的向往成為主要目標(biāo)。2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)絕對(duì)全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的勝利，我國(guó)進(jìn)入全面小康社會(huì)，人們生活水平不斷提高。尤其是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，個(gè)性化消費(fèi)成為當(dāng)前90后、00后消費(fèi)的主要方式。相比80后消費(fèi)群體而言，新一代消費(fèi)群體具有更強(qiáng)的包容性與創(chuàng)意性。所以數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎合了當(dāng)下消費(fèi)主體的個(gè)性化消費(fèi)理念：一是基于數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在線支付方式的轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的發(fā)展契機(jī)。例如，消費(fèi)者在消費(fèi)的過程中，由于支付方式實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化操作，因此一定程度會(huì)刺激消費(fèi)者消費(fèi)欲望，產(chǎn)生諸多“不必要消費(fèi)”。二是新一代消費(fèi)群體的“懶惰性”催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了居家消費(fèi)的方式，大大節(jié)省了新一代消費(fèi)群體的時(shí)間。

3.4數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)夯實(shí)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于完善的基礎(chǔ)配套體系。一是我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)，尤其是近些年我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新。冷供應(yīng)鏈物流技術(shù)不斷發(fā)展，有效地保護(hù)了新鮮食品的質(zhì)量。例如，根據(jù)調(diào)查，基于冷供應(yīng)鏈技術(shù)的發(fā)展，生鮮農(nóng)副產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售額不斷擴(kuò)大。大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家政策，道路、網(wǎng)絡(luò)成為物流發(fā)展的重要支撐。近些年國(guó)家加大了對(duì)上述產(chǎn)業(yè)的支持。二是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不斷增加。在5G通訊方面，截至2020年5月底，陜西5G基站已累計(jì)開通7621個(gè)，力爭(zhēng)打造中西部地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)先行區(qū)，為后續(xù)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

4數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)效用分析

4.1經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效用分析

經(jīng)濟(jì)模式存在的本質(zhì)就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為消費(fèi)者提供更大的消費(fèi)滿意感。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種新型經(jīng)濟(jì)模式，是數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有效帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以改變傳統(tǒng)的粗放型、高能源消耗型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。例如，陜西省是全國(guó)有名的網(wǎng)紅城市，通過互聯(lián)網(wǎng)傳播有效帶動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生了諸多新職業(yè)，助力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，例如，通過助農(nóng)直播帶貨可以將諸多農(nóng)副產(chǎn)品推廣到全國(guó)，以此提升農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，形成品牌效應(yīng)。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有效地豐富了就業(yè)崗位，拓寬了就業(yè)渠道。以網(wǎng)絡(luò)直播為例，網(wǎng)紅直播帶貨不僅需要大量的后臺(tái)客服崗位，而且還需要大量的物流配送人員，因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效提高了我國(guó)的就業(yè)率。

4.2營(yíng)銷效用分析

數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且為消費(fèi)者提供了便捷的生活方式，尤其是線上購(gòu)物模式的發(fā)展改變了消費(fèi)者的消費(fèi)方式。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式下的營(yíng)銷方式實(shí)現(xiàn)了全員營(yíng)銷模式，營(yíng)銷人員面對(duì)的是所有的受眾，需要了解消費(fèi)者在態(tài)度與行為上的改變，因此迫使電商企業(yè)要從過去的營(yíng)銷局部視角升華為用戶、文化、生意、經(jīng)濟(jì)、民生的大局觀。二是細(xì)化市場(chǎng)。市場(chǎng)細(xì)分和目標(biāo)定位都是確定品牌營(yíng)銷策略的關(guān)鍵要素。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，人與人之間的互通互聯(lián)性不斷提高。因此，企業(yè)通過大數(shù)據(jù)洞察了解目標(biāo)用戶，以精品內(nèi)容與品牌用戶創(chuàng)造共鳴，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和資源矩陣搭建更貼近用戶的營(yíng)銷場(chǎng)景，全面助力品牌實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷突圍。

4.3數(shù)字經(jīng)濟(jì)文化效用分析

文化效用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后是當(dāng)?shù)匚幕膫鞒信c發(fā)展。陜西是網(wǎng)紅城市，例如，基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西安加入GDP萬億俱樂部，2020年西安市GDP增速5.2%，總量10020億元左右。根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)紅更多采取的MCN批量生產(chǎn)的模式，導(dǎo)致缺乏內(nèi)涵文化。而依托區(qū)域獨(dú)特文化可以有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，陜西老喬是一名美食博主，在抖音上的粉絲為1200萬，其認(rèn)為自己走紅的原因歸功于陜西博大精深的飲食文化?？梢?，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效地宣傳了當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，弘揚(yáng)了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化。另外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)變現(xiàn)速度快，網(wǎng)紅一夜成名現(xiàn)象助長(zhǎng)了急功近利的社會(huì)風(fēng)氣，加劇了享樂主義和拜金主義等錯(cuò)誤思想的傳播，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳播產(chǎn)生沖擊。

5結(jié)語

總之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式，是時(shí)代變遷和市場(chǎng)變化共同作用下的產(chǎn)物。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅更加符合當(dāng)代社會(huì)心態(tài)與社會(huì)價(jià)值的變化，更好地滿足了人們的物質(zhì)文化需求，也發(fā)揮了其經(jīng)濟(jì)學(xué)的本質(zhì)，促進(jìn)了“雙創(chuàng)”發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。但是同時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)所帶來的負(fù)面影響也不容小覷，其歸根結(jié)底是缺乏正確引導(dǎo)和有力監(jiān)管以及其自身缺陷的產(chǎn)物，我國(guó)應(yīng)積極消除數(shù)字經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，通過政府完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)管理制度、數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體自覺維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公眾共同監(jiān)督等方式引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，以放大數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極貢獻(xiàn)，規(guī)避克服其負(fù)面影響，促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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篇(5)

論文關(guān)鍵詞：生態(tài)修復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展通渭縣

論文摘要：生態(tài)修復(fù)是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)停止人為破壞，以減輕負(fù)荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自身組織能力，使其向有序的方向進(jìn)行演化；或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我修補(bǔ)能力，輔以人工措施，使遭~l,at壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。主要指致力于那些在人類活動(dòng)影響下受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建工作。

通渭縣鹿鹿山流域水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目于2004年被列入黃河水土保持生態(tài)工程試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)過3a實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，林草覆蓋率從52．30％提高到60．29％，農(nóng)戶人均純收入由1613．80元提高到1967．20元；生態(tài)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開始良性循環(huán)，該項(xiàng)目的實(shí)施為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。初步實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧相處。

1基本情況

通渭縣鹿鹿山水土保持生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目是黃河水土保持生態(tài)工程生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施期為2004—2006年，項(xiàng)目區(qū)年均降水量500ram，年均氣溫3～5oC，適宜各類生物生長(zhǎng)，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)。該地區(qū)為石質(zhì)山地，項(xiàng)目區(qū)轄隴陽(yáng)、北城、寺子3鄉(xiāng)，12個(gè)行政村54個(gè)村民小組，總?cè)丝?839人，人口密度84人／km，全部為農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4706人。人均土地1．19hm，人均耕地0．26hm，總面積93．30kmz。完成封禁面積56．25km2．人工補(bǔ)植9Ohmz,人工種草277．5Ohm2,設(shè)立封禁工程圍欄5km、標(biāo)志碑5座、標(biāo)語牌9O個(gè)、封育區(qū)“四至”邊界標(biāo)志界碑600個(gè)；新建管理房3間、示范養(yǎng)殖圈舍150座。布設(shè)植被監(jiān)測(cè)點(diǎn)5個(gè)、氣象觀測(cè)點(diǎn)1個(gè)、徑流泥沙監(jiān)測(cè)點(diǎn)1個(gè)，選擇監(jiān)測(cè)典型農(nóng)戶60戶。

2生態(tài)修復(fù)成效

生態(tài)修復(fù)是指對(duì)生態(tài)系統(tǒng)停止人為破壞，以減輕負(fù)荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自身組織能力，使其向有序的方向進(jìn)行演化；或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我修補(bǔ)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或向良性循環(huán)方向發(fā)展；主要指致力于那些在人類活動(dòng)影響下受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建工作。

該項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)水清、山綠、水土流失減輕，群眾的思想觀念轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了生物、產(chǎn)業(yè)趨于多樣化，取得了明顯的生態(tài)效益、蓄水保土效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。據(jù)測(cè)算，到項(xiàng)目實(shí)施年限末期，林草覆蓋率從52．30％提高到60．29％；監(jiān)測(cè)區(qū)年土壤侵蝕模數(shù)由1430t／km?！降為964．40t／km項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶人均純收入自1613．80元提高到1967．20元；農(nóng)、林、牧、副各業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由基期的76．70：0．94：17．30：．5．06變?yōu)?0．30：．1．07：29．50．：19．13；土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)地：林地：草地：荒地：其他=21．12：20．97：34．30：4．30：18．56。舍飼養(yǎng)殖數(shù)量6000多(只)，實(shí)現(xiàn)牛、馬、豬、兔、雞、鴿等多元化養(yǎng)殖。各產(chǎn)值機(jī)構(gòu)有了較大變化，土地利用結(jié)構(gòu)更加合理，使區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開始良性循環(huán)。該項(xiàng)目的實(shí)施為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。初步實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧相處。

3幾點(diǎn)啟示

3．1科學(xué)規(guī)劃，對(duì)位配套措施是實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程的前提

水土保持生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到群眾的生產(chǎn)和生活，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本理念，科學(xué)規(guī)劃。在生態(tài)修復(fù)技術(shù)措施運(yùn)用上，以保護(hù)和利用水土資源為核心，依據(jù)“源于自然，還于自然”的思想，為大自然恢復(fù)其自我修復(fù)能力創(chuàng)造條件，對(duì)位配置各類措施，以封為主，封禁、補(bǔ)造、撫育、管護(hù)并重，工程、生物、農(nóng)藝措施相結(jié)合，生態(tài)修復(fù)與群眾脫貧致富相結(jié)合的原則。使項(xiàng)目區(qū)形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)隔離區(qū)，減少或禁止人、畜活動(dòng)對(duì)生物群落的干擾和破壞，促使土壤質(zhì)量正向發(fā)育，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)控能力向健康狀況演化。取得了良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3．2加強(qiáng)組織、建章立制、加大宣傳是生態(tài)修復(fù)工程順利實(shí)施的基礎(chǔ)

生態(tài)修復(fù)是新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)的重大戰(zhàn)略調(diào)整，縣委、縣政府高度重視，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，專門成立項(xiàng)目執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，健全管理機(jī)構(gòu)、配備工作人員，明確和落實(shí)各部門的責(zé)任權(quán)屬。制定和頒布有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的法規(guī)及管理制度，對(duì)生態(tài)修復(fù)區(qū)林草及其設(shè)施的管護(hù)管理提出具體的操作要求。做到管理有章可循，有法可依。利用集市、廟會(huì)等多場(chǎng)合、多形式、多渠道對(duì)農(nóng)民進(jìn)行廣泛宣傳教育，印發(fā)傳單、公告、宣傳畫及日歷和手冊(cè)。為生態(tài)修復(fù)的順利實(shí)施提供組織保證和營(yíng)造良好的輿論氛圍。

3．3建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合項(xiàng)目，為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施提供資金保障

水土保持生態(tài)修復(fù)涉及農(nóng)、林、水、環(huán)保、畜牧、財(cái)政、扶貧、科技等諸多方面，綜合性很強(qiáng)，我們利用中央資金的主導(dǎo)作用和退耕還林草的機(jī)遇，深化投資管理機(jī)制改革，整合項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃，相互配套，鑲嵌實(shí)施，達(dá)到資金技術(shù)、土地和勞動(dòng)力資源的合理配置，使有限的投入資金發(fā)揮最佳使用效益。在項(xiàng)目建設(shè)中，與相關(guān)部門在工程實(shí)施、科研和監(jiān)測(cè)等方面密切配合，加強(qiáng)合作，全面提升生態(tài)修復(fù)的科技水平和效益，加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)度。在管理上實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，形成部門之間“各負(fù)其責(zé)，各盡其力，各投其資，各計(jì)其功”的工作機(jī)制。為生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)提供了資金保障。

3．4立足實(shí)際，政策引導(dǎo)，狠抓落實(shí)是實(shí)施生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵

自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力是有限的，土地資源的開發(fā)必須符合自然生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，使其得到休養(yǎng)生息。必須按照“順應(yīng)天時(shí)，遵循自然規(guī)律；順應(yīng)市場(chǎng)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律；順應(yīng)科學(xué)，遵循市場(chǎng)規(guī)律”的原則，堅(jiān)持川臺(tái)河谷區(qū)發(fā)展全膜覆蓋玉米、淺山區(qū)種植馬鈴薯、深山區(qū)發(fā)展畜草產(chǎn)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，大膽探索，積極挖掘本地資源潛力，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，大力發(fā)展玉米、洋芋、畜草、中藥材等富民產(chǎn)業(yè)。通過政策引導(dǎo)，利益驅(qū)動(dòng)，解決了許多與群眾切身利益息息相關(guān)的實(shí)際問題，使支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)和扶貧攻堅(jiān)取得了明顯的成效。通過生態(tài)修復(fù)，既滿足了生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)條件，又確保了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、人民安居樂業(yè)。為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了示范帶動(dòng)作用。

3．5依法監(jiān)督，狠抓管護(hù)是生態(tài)修復(fù)效益正常發(fā)揮的保證

生態(tài)修復(fù)能力的體現(xiàn)根本在于徹底控制人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的一切干擾因素和防止水土資源的污染，關(guān)鍵是水土保持監(jiān)督執(zhí)法和封禁成果管護(hù)。為此，要采取以下強(qiáng)有力的措施：

①建立健全水保監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)?？h、鄉(xiāng)、村、社四級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)組織機(jī)構(gòu)健全，并逐級(jí)簽訂監(jiān)督管護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書，做到責(zé)、權(quán)、利絕對(duì)明晰。

②依法具體落實(shí)“三區(qū)”劃分與“三權(quán)一案三同時(shí)”制度，嚴(yán)格管理，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。加強(qiáng)修復(fù)成果管護(hù)。

同時(shí)，對(duì)水保預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法的檢查情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核評(píng)比的內(nèi)容，推行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以管促封。使生態(tài)修復(fù)效益能夠正常發(fā)揮。

3．6合理布設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)

監(jiān)測(cè)工作所獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)于生態(tài)自我修復(fù)能力的研究及評(píng)價(jià)意義重大，根據(jù)基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系要求，合理布設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，采用實(shí)地定點(diǎn)、定時(shí)，多方位、多層次、多目標(biāo)、多樣點(diǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的方法進(jìn)行。著重做好以下監(jiān)測(cè)內(nèi)容：

①蓄水效益監(jiān)測(cè)。定點(diǎn)觀測(cè)和統(tǒng)計(jì)徑流、土壤侵蝕、泥沙變化、流域降水量等數(shù)據(jù)，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的蓄水保土效益。

②生態(tài)效益監(jiān)測(cè)。林地監(jiān)測(cè)：采用多樣點(diǎn)抽樣調(diào)查法。草地監(jiān)測(cè)：選用不同草地類型，采用刈割測(cè)定生長(zhǎng)量等，分析評(píng)價(jià)了項(xiàng)目實(shí)施后的生態(tài)效益。

③社會(huì)效益監(jiān)測(cè)。通過布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)社經(jīng)調(diào)查，采用分層抽樣的調(diào)查方法，以定點(diǎn)觀測(cè)和典型農(nóng)戶調(diào)查結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。

根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果與效益分析評(píng)價(jià)，為同類地區(qū)生態(tài)修復(fù)的科學(xué)研究和可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

篇(6)

關(guān)鍵詞：參與式扶貧；開發(fā)式扶貧；區(qū)域?qū)趨f(xié)作；跨越式發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）04-0090-05

一、問題的提出

沒有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小康就沒有全社會(huì)的小康，沒有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代化就沒有全社會(huì)的現(xiàn)代化。對(duì)于已步入中上等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市——寧波來說也是如此。①加快低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康，推動(dòng)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上全市發(fā)展步伐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域基本消除面上貧困和欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，不僅是相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民群眾的熱切期盼，也是進(jìn)入新世紀(jì)以來寧波各級(jí)黨委、政府重大的政治責(zé)任，更是建設(shè)幸福美麗家園的必要舉措。

為推進(jìn)相對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域②（簡(jiǎn)稱為“16+3”區(qū)域）的發(fā)展，遵循以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的農(nóng)村扶貧幫困工作思路，寧波市委市政府制定了一系列幫扶政策。從2001年起，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村扶貧幫困工作的意見》、《關(guān)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的若干政策意見》等文件；“十一五”規(guī)劃期間，為進(jìn)一步推進(jìn)扶貧項(xiàng)目深入開展，又連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于開展區(qū)域?qū)趨f(xié)作幫扶活動(dòng)的通知》等實(shí)施意見。經(jīng)過十余年的探索和實(shí)踐，寧波“16+3”區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)，基本公共服務(wù)有了顯著提升，低收入農(nóng)戶增收致富能力和潛力不斷加大。但總體上“16+3”區(qū)域存在的問題和深層次制約因素仍較多，而且，從實(shí)際操作層面來看，相同的扶持政策在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)效果卻有可能大相徑庭，因此，該如何因地制宜，實(shí)行針對(duì)性強(qiáng)的差別化區(qū)域政策，分類指導(dǎo)，使有限資源發(fā)揮最大化效用成為現(xiàn)階段關(guān)注焦點(diǎn)。鑒于此，課題組采取村民訪談、村干部調(diào)研以及主管部門座談等多種方式，了解政府各類幫扶政策在不同區(qū)域做法和實(shí)施成效，挖掘成功案例和失敗典型，總結(jié)成功或失敗的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，結(jié)合區(qū)域資源現(xiàn)狀，提出扶貧政策優(yōu)化建議，為進(jìn)一步推進(jìn)寧波相對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供參考，同時(shí)也為沿海發(fā)達(dá)城市推進(jìn)相對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供指導(dǎo)。

二、具體做法與實(shí)際成效

回顧十余年來寧波市委市政府推出的針對(duì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的扶持政策，大致分為三個(gè)階段：

第一階段：參與式扶貧，逐漸從“救濟(jì)式”分錢分物向“開發(fā)式”政策配套扶持轉(zhuǎn)變

從2001年起，在原扶持的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部達(dá)到脫貧目標(biāo)的基礎(chǔ)上，寧波市幫扶重點(diǎn)從貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步向貧困村、貧困戶轉(zhuǎn)變，扶貧幫困工作以扶持薄弱村、貧困村、生產(chǎn)型貧困戶為重點(diǎn)，做到點(diǎn)面結(jié)合、進(jìn)村入戶。該階段扶貧特征為“參與式扶貧”，幫扶方式逐漸從救濟(jì)式的分錢分物向造血式的政策配套扶持轉(zhuǎn)變。

首先，政府每年通過安排一定的脫貧資金，重點(diǎn)支持其欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；選擇當(dāng)?shù)剡m宜的項(xiàng)目，通過注入扶持資金入股的方式對(duì)山海資源豐富的區(qū)域進(jìn)行開發(fā)。在加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新品種開發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、建立農(nóng)產(chǎn)品商品基地方面，主要以資金支持為主。其次，在人口、勞動(dòng)力下山轉(zhuǎn)移方面，市財(cái)政每年安排一定的脫貧攻堅(jiān)資金，重點(diǎn)實(shí)施下山脫貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。第三，改善這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，側(cè)重于居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，對(duì)公共服務(wù)支出較少。第四，在對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體實(shí)施救助方面，大多也是采取資金補(bǔ)助的方式。如發(fā)放農(nóng)村社會(huì)臨時(shí)救助資金，向農(nóng)村五保困難群體支出供養(yǎng)資金，提高五保供養(yǎng)率。對(duì)于困難群體實(shí)行門診、診療和注射費(fèi)、護(hù)理費(fèi)和手術(shù)費(fèi)的減免政策，實(shí)為變相的資金補(bǔ)助政策。

由此可以看出，在該階段采用“分錢分物”手段之余，已逐步開始探索扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。如在產(chǎn)業(yè)扶持方面，撥給貧困村調(diào)劑使用建設(shè)用地指標(biāo)，鼓勵(lì)薄弱村、貧困村在規(guī)劃指定的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房或經(jīng)營(yíng)性用房，培植穩(wěn)固的村級(jí)集體收入財(cái)源開發(fā)。通過這些造血式的政策配套扶持手段，有些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)找到了一些新的增長(zhǎng)點(diǎn)，如將特色農(nóng)業(yè)與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)相融合，成為山區(qū)、海島農(nóng)民增收的重要來源。但覆蓋面不廣，方式較為單一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，列入市級(jí)幫扶的經(jīng)濟(jì)貧困村農(nóng)民人均純收入從2000年的2 906元增加到2006年的4 667元，每年平均以8.5%的速度遞增；生產(chǎn)生活條件也得到了改善，初步達(dá)到了村村通公路，多數(shù)通水電的目標(biāo)；標(biāo)準(zhǔn)海塘、水庫(kù)等水利工程的建設(shè)以及綠化造林工程，有力地改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)條件；初步建立了包括社會(huì)救濟(jì)與福利、自然災(zāi)害救助、最低生活保障等內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。

第二階段：進(jìn)村到戶，開發(fā)式扶貧為主，資金支持為輔

為進(jìn)一步推進(jìn)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，寧波市政府于2007年4月份出臺(tái)了31號(hào)文件（即甬政發(fā)[2007]31號(hào)《關(guān)于加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，進(jìn)一步扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的實(shí)施意見》，涉及16個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和余姚市東南街道茭湖片、寧?？h躍龍街道水車片和黃壇鎮(zhèn)雙峰片。該階段性幫扶工作已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入“進(jìn)村到戶”，工作重心以開發(fā)式扶貧為主，輔以資金支持手段，即以“造血型”對(duì)口扶貧為特征。

與第一階段參與式扶貧方式相比，第二階段“造血型”的扶貧方式則更有針對(duì)性。如在產(chǎn)業(yè)扶持方面，對(duì)耕地、林地集中流轉(zhuǎn)期限五年以上、十年以上的農(nóng)戶，分別按每畝50元和30元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖基地的企業(yè)，根據(jù)其投入規(guī)模和帶動(dòng)效益給予不同的補(bǔ)助；在基礎(chǔ)建設(shè)方面，對(duì)欠發(fā)達(dá)村村內(nèi)道路、小型水庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。在“村聯(lián)網(wǎng)公路”工程基礎(chǔ)上，由交通部門安排資金，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)村村內(nèi)“泥巴道路”的改造。同時(shí)，加固擴(kuò)容有供水職能的小型水庫(kù)，對(duì)農(nóng)民飲用水工程加大投入力度，增加補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)達(dá)不到農(nóng)村環(huán)境整治要求標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)衛(wèi)生室，由衛(wèi)生部門補(bǔ)助運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；在對(duì)低收入農(nóng)戶幫扶方面，建立低收入農(nóng)戶檔案，推行了“一戶一策一幫扶”的扶持措施；按照不同檔次、不同比例的原則，使用政府專項(xiàng)民政醫(yī)療救助資金對(duì)因病致貧低收入農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)助。針對(duì)低收入農(nóng)戶中的無房戶、危房戶、受災(zāi)戶分別通過自籌自建、購(gòu)舊房、修破房的形式，逐步解決低收入農(nóng)戶住房困難問題。

“開發(fā)式”扶持政策成效顯著：一是扶貧開發(fā)工作機(jī)制得到完善。逐步建立以市為統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)、社會(huì)廣泛參與的扶貧機(jī)制，先后制定出臺(tái)了多項(xiàng)扶貧政策文件，幫扶工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入“進(jìn)村到戶”。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。實(shí)施移民搬遷工程，完成山區(qū)、海島及自然條件惡劣區(qū)域的農(nóng)民移民搬遷10 498戶、29 639人，拆并自然村271個(gè)，搬遷移民基本實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施住房救助工程，6 000多戶低收入農(nóng)戶在該項(xiàng)工程中受益。實(shí)施機(jī)耕路和村內(nèi)道路援建工程，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境和條件逐步改善。三是基本公共服務(wù)實(shí)行傾斜。發(fā)揮職能部門的作用，實(shí)施一些特惠措施，有效開展了教育扶貧、衛(wèi)生扶貧和社會(huì)救助，在一定程度上改善了低收入農(nóng)戶生活狀態(tài)。四是低收入農(nóng)戶增收致富扶持力度不斷加大。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了一批規(guī)?；奶厣a(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。2010年“16+3”區(qū)域內(nèi)農(nóng)民人均純收入為6 598元，比2006年增長(zhǎng)41.37%。

第三階段：區(qū)域?qū)趨f(xié)作幫扶，以提高民生水平為主

2011年12月，寧波出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于開展區(qū)域?qū)趨f(xié)作幫扶活動(dòng)的通知》等政策，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，動(dòng)員慈溪、北侖、鄞州、江北、江東、海曙、鎮(zhèn)海以及余姚市強(qiáng)鎮(zhèn)對(duì)口協(xié)作幫扶“16+3”區(qū)域。這一階段對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧措施以提高民生水平為中心任務(wù)，更加關(guān)注效率、公平和民生水平的提高。在產(chǎn)業(yè)扶持方面重點(diǎn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展，加大對(duì)綠色生態(tài)環(huán)保優(yōu)勢(shì)、示范能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度，以引進(jìn)資本或合作參股的形式開發(fā)項(xiàng)目，打造專業(yè)化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)結(jié)帶動(dòng)功能，挖掘區(qū)域內(nèi)山水、人文、自然資源內(nèi)涵及綜合優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)、休閑旅游業(yè)，積極探索“景區(qū)+農(nóng)家樂”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，改善農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。① 另外，創(chuàng)造性地提出將人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，鼓勵(lì)通過人口遷移引導(dǎo)農(nóng)田、林地流轉(zhuǎn)和集中連片開發(fā)。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)扶持力度也開始加大。包括通過統(tǒng)一組織開發(fā)項(xiàng)目來開發(fā)廠房和三產(chǎn)用房，利用農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)異地置業(yè)，穩(wěn)步配置和增加村級(jí)集體物業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，以進(jìn)一步增加村級(jí)集體收入來源。包括通過集中資金、土地資源統(tǒng)一組織合作開發(fā)項(xiàng)目。市級(jí)在專項(xiàng)扶持資金中每年安排1 500萬元用于村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及增強(qiáng)造血功能項(xiàng)目補(bǔ)助。

依據(jù)建設(shè)“幸福美麗新家園”的要求，重點(diǎn)扶持建成區(qū)、中心村、特色村和集中居住點(diǎn)，整體實(shí)施房屋立面、道路飲水、垃圾處理、村莊綠化、村內(nèi)河道、村級(jí)便民中心等內(nèi)容的建設(shè)，力爭(zhēng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊集體面貌的改觀。同時(shí)，資金的安排較為合理，體現(xiàn)在使用專項(xiàng)扶持資金中每年安排9 000萬元，對(duì)60個(gè)左右村的村莊整治建設(shè)按中心村、全面小康村、特色村、規(guī)劃保留的一般村分檔實(shí)施特惠制補(bǔ)助。

提升低收入農(nóng)戶收入和保障水平方面，對(duì)區(qū)域內(nèi)已建立的低收入群體數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到建檔立卡、分類指導(dǎo)。將低收入群體引到相關(guān)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、來料加工、鄉(xiāng)村休閑旅游等業(yè)態(tài)以帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)低收入群體安排專項(xiàng)資金給予扶持。繼續(xù)落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎С直Ｗo(hù)政策，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓更多農(nóng)戶通過直接補(bǔ)貼獲得轉(zhuǎn)移性收入。

三、典型案例

從2001—2013年，為推進(jìn)欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，寧波市委市政府先后采取了“參與式”扶持、“開發(fā)式”扶持、到“區(qū)域?qū)趨f(xié)作”方式扶持等政策，“16+3”區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化生活等方面均有了較大程度的改善。截至2012年“16+3”區(qū)域人均純收入8 581元，同比增長(zhǎng)15.8%，高于全市平均水平。其中，陸埠、大嵐、四明山、鹿亭、茶院人均收入增長(zhǎng)率在20%以上。村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入平均18.35萬元，同比增長(zhǎng)17.1%。其中鹿亭、胡陳、深甽、前童、高塘島五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增長(zhǎng)率超過60%。

同時(shí)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府所推進(jìn)的扶貧項(xiàng)目中，由于實(shí)際操作方面的局限性，實(shí)施效果并不一致，即同一政策在不同的區(qū)域?qū)嵤┑男Ч槐M相同，有些區(qū)域收效顯著，有的區(qū)域收效甚微。寧海黃壇鎮(zhèn)里天河村與奉化溪口鎮(zhèn)東姜坑村截然不同的發(fā)展結(jié)果就是一個(gè)證明。

（一）綠色產(chǎn)業(yè)中不斷壯大的里天河村

通過扶持集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)戶收入政策。

黃壇鎮(zhèn)里天河村地處白溪水庫(kù)上游，全村共有305戶，896人，其中外出創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員229人。里天河村有耕地271畝，山林11 045畝，承擔(dān)著水源地保護(hù)的涵養(yǎng)林建設(shè)任務(wù)。近年來，依靠森林資源優(yōu)勢(shì)，村兩委會(huì)實(shí)施興林富民工程，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕裼蓚鹘y(tǒng)的農(nóng)田耕種為主向香榧等經(jīng)濟(jì)林規(guī)模種植轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)林面積逐漸擴(kuò)大，到目前，有茶葉150畝，毛竹2 500畝，香榧1 112畝。村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入逐年上升，2012年實(shí)現(xiàn)村民人均收入9 500元。

首先，該村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)充分利用了當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源。里天河村位于雙峰山區(qū)。該山區(qū)具備良好的自然資源，擁有山林面積120 948畝，海拔為200米～800米，是一個(gè)典型的低山丘陵地區(qū)，較適合香榧的生長(zhǎng)，而且雙峰山區(qū)原本就是木榧的發(fā)源地和主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)仍存有野生木榧千余株。近幾年，村里經(jīng)過集體考察，將原為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的梨樹基地改為香榧基地，村里還將附近100畝產(chǎn)出率不高的山林進(jìn)行了林相改造，改種香榧，專門雇員管理，鼓勵(lì)村民種植香榧。目前，里天河村利用山地資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展茶葉、毛竹、香榧等，基本形成特色產(chǎn)業(yè)基地，特別是香榧基地，至今已擁有香榧種植面積1 112畝計(jì)5萬株，是寧波市最大的香榧產(chǎn)業(yè)基地，其中村集體335畝，人均香榧種植面積達(dá)到1.4畝。

其次，投資資金的保障。長(zhǎng)期以來，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)形成了有效的積累機(jī)制，村集體年可用資金達(dá)到35萬元，在維持基本運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的同時(shí)，還發(fā)揮了對(duì)村里主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持、管理、服務(wù)保障功能。

第三，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入與保護(hù)生態(tài)環(huán)境可以兼顧。該村主要的產(chǎn)業(yè)茶葉、香榧的種植都屬于無公害、綠色、有機(jī)的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)過程中無任何有毒有害物質(zhì)殘留或重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)發(fā)揮了積極的作用。

第四，對(duì)影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，村里都采取了一定的措施，逐一破解。如針對(duì)里天河村交通設(shè)施發(fā)展比較滯后的問題，村里積極開展機(jī)耕路的建設(shè)，目前已建成了楊染自然村至大羅塘全長(zhǎng)2公里、寬4米的資源型機(jī)耕路，沿線可開發(fā)香榧基地900畝。2012年又新建了2.5公里的資源型機(jī)耕路一條，不斷擴(kuò)面增量。針對(duì)香榧種植人才的缺乏，通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，加大香榧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)力度。如村里積極與寧波市林業(yè)局等單位結(jié)對(duì)，帶領(lǐng)香榧專業(yè)戶到諸暨楓橋等香榧產(chǎn)區(qū)取經(jīng)，并邀請(qǐng)浙江林學(xué)院教授等專家到村講課，培養(yǎng)了一批本村的種植專家；針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善的情況，村里還建了香榧加工中心和上百畝香榧苗圃基地，定期收購(gòu)村民的香榧。為了將香榧產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接，村里加大了香榧的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不光配置了加工香榧的流水線，以高價(jià)收購(gòu)香榧，還成立了專門培育香榧樹苗的公司，節(jié)省村民到外地購(gòu)買種苗的時(shí)間，里天河村也由此形成了完整的香榧產(chǎn)銷一條龍。

目前香榧已成為里天河村人均收入的“半壁江山，隨著香榧從幼林期不斷走向始果期、盛果期，該產(chǎn)業(yè)成為里天河村脫貧致富的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，該村分別被省、市、縣林業(yè)部門授予林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色村。村集體經(jīng)濟(jì)和村民收入逐年提高，2012年銷售產(chǎn)值達(dá)366.6萬元，村民人均收入8 000多元，比未種植香榧時(shí)翻一番。

（二）依然困境中的東姜坑村

奉化市溪口鎮(zhèn)東姜坑村地處四明山腹地，現(xiàn)有農(nóng)戶157戶，人口633人。山林總面積3 920畝，耕地面積143畝。2012年村集體經(jīng)濟(jì)收入4.6萬元，主要來源于扶貧款利息、村集體花木銷售、村級(jí)閑置房屋出租款。而剛性支出達(dá)14萬元，包括干部工資、電費(fèi)支出、保潔支出、辦公經(jīng)費(fèi)等，可以說是入不敷出，基本運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不足，其管理服務(wù)保障功能不能得到發(fā)揮。

2011年“區(qū)域?qū)趨f(xié)作”扶持政策規(guī)定加大村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助額度，每村運(yùn)行經(jīng)費(fèi)達(dá)到10萬元，要求創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，集中資金、土地統(tǒng)一組織合作開發(fā)項(xiàng)目，集中開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)廠房，有效配置村級(jí)集體物業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)等。但具體實(shí)施到村莊，又因?yàn)樽匀粭l件制約、生態(tài)保護(hù)限制、產(chǎn)業(yè)人才外遷等多方條件缺位的困難，使得政策的效益大打折扣。

首先，自然條件的制約使得開發(fā)項(xiàng)目落地難度很大。東姜坑村地處偏僻，建造物業(yè)用房、標(biāo)準(zhǔn)廠房缺乏優(yōu)越的區(qū)位條件，尋找合適的項(xiàng)目難度很大；該村又地處溪口雪竇山風(fēng)景區(qū)內(nèi)，如果要引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，又要服從景區(qū)總體規(guī)劃，難以統(tǒng)一；二輪土地承包后，村集體預(yù)留土地偏少，擬通過土地增減掛鉤增加指標(biāo)，又受到該政策需優(yōu)先滿足本鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村建設(shè)用地、工業(yè)的需要，難以落實(shí)。

其次，投資資金的制約。長(zhǎng)期以來，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒有形成有效的積累機(jī)制，多是一次性投入，隨后帶來的集體收入一次性消耗完畢，缺乏用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入。往往碰到好的項(xiàng)目，因缺乏資金而只能眼睜睜地喪失發(fā)展的機(jī)遇。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自身造血功能弱，正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)即使通過財(cái)政補(bǔ)差，扣去應(yīng)付的剛性支出，仍然停留在低下水平。村集體只能依靠向上爭(zhēng)取扶貧款和結(jié)對(duì)單位幫扶來拓寬集體收入來源，缺乏創(chuàng)新發(fā)展能力，不能很好地利用現(xiàn)有資源進(jìn)行開發(fā)。

第三，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的沖突。東姜坑村地處“生態(tài)屏障”地區(qū)，在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策方面受環(huán)保約束更嚴(yán)，自身發(fā)展所需的環(huán)境容量相對(duì)更小。該村村集體以及家家戶戶村民都種有苗木，包括櫻花、紅楓、茶花等。其中，花木是集體經(jīng)濟(jì)的大頭，占了約2/3的年收入。但種植周期只有五年，如果對(duì)花木進(jìn)行頻繁移植，會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐耐恋刂脖?，危及城市的飲用水安全。顯然，扶植集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)，如果不注意對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)，會(huì)引起土地貧瘠化、水源地污染等后果。從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，限制了大型養(yǎng)殖業(yè)、工廠的進(jìn)駐，選擇的其他項(xiàng)目少了，同樣制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？傮w來說，產(chǎn)業(yè)集聚、資金集聚的規(guī)模帶動(dòng)作用和輻射效應(yīng)難以在該村形成，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壓力仍將十分明顯。

第四，建設(shè)人才的制約導(dǎo)致一些建設(shè)中的項(xiàng)目無法產(chǎn)生預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。中青年主力軍外出打工，東姜坑村發(fā)展缺乏后勁力量，科技力量不足，缺少人才和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。該村的花木產(chǎn)業(yè)起步較早，在業(yè)內(nèi)已有些許名氣，但主要處于產(chǎn)業(yè)初級(jí)階段，花木高端專業(yè)技術(shù)人才缺乏，無法提升產(chǎn)業(yè)的層次和附加值。目前的花木銷售主要依靠外來采購(gòu)人員之間的信息傳遞，沒有自己的營(yíng)銷人員，未能充分利用現(xiàn)代新技術(shù)，尚未建立全面的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，品牌意識(shí)不強(qiáng)。

從里天河村與東姜坑村的對(duì)比中看出，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的欠發(fā)達(dá)地區(qū)既有自身先發(fā)優(yōu)勢(shì)缺乏、發(fā)展模式傳統(tǒng)、集體資金積累空白的原因，還有生態(tài)環(huán)境限制、產(chǎn)業(yè)人才外遷的因素，導(dǎo)致這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金集聚的規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)難以形成。除此之外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際上承擔(dān)了過多的農(nóng)村社會(huì)職能，面臨財(cái)政實(shí)力薄弱與民生保障加強(qiáng)的雙重壓力。主要體現(xiàn)在集體剛性支出承擔(dān)了多項(xiàng)公共管理和社會(huì)公益福利開支，包括補(bǔ)助農(nóng)戶參加新型合作醫(yī)療、衛(wèi)生保潔、治安民防、綠化養(yǎng)護(hù)、路燈照明、村級(jí)道路、基礎(chǔ)設(shè)施維修、生活飲水、辦公室、衛(wèi)生室、活動(dòng)室和便民服務(wù)點(diǎn)等各種開支。這些開支成為集體經(jīng)濟(jì)的一大負(fù)擔(dān)，而村民對(duì)建設(shè)公共設(shè)施和公共服務(wù)的要求越來越高。

四、政策優(yōu)化建議

（一）因地制宜，按主體功能定位錯(cuò)位發(fā)展

即一村一策，尋求合適的發(fā)展領(lǐng)域、投資項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)模式，培植村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收的來源。鑒于寧波欠發(fā)達(dá)區(qū)域往往是生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、水資源、森林資源保護(hù)區(qū)等的現(xiàn)實(shí)，在制定欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)做到：首先，根據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性、環(huán)境容量劃定生態(tài)控制線，分成適宜—限制—禁止開發(fā)三個(gè)主體功能區(qū)，發(fā)揮其原有的水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、水土保持等功能。 其次根據(jù)生態(tài)資源稟賦，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)具有山海資源欠發(fā)達(dá)村，可以采取自行開發(fā)、資源入股、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式來發(fā)展海塘養(yǎng)殖、特色種植、小水電等產(chǎn)業(yè)。對(duì)具有人文資源優(yōu)勢(shì)的欠發(fā)達(dá)村，可拓展紅色旅游、花卉觀賞旅游、農(nóng)家體驗(yàn)旅游等休閑旅游產(chǎn)業(yè)。再者在加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)的前提下，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品和名優(yōu)特色產(chǎn)品，構(gòu)建竹類、茶葉、花木、果樹等多元化農(nóng)業(yè)體系，以避免某些項(xiàng)目受到環(huán)境制約時(shí)產(chǎn)生的消極影響。

另外，生態(tài)保護(hù)區(qū)域因承擔(dān)著諸多生態(tài)效益功能，與開墾耕作的矛盾突出，可供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕作的土地較少，對(duì)那些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有沖突的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)落實(shí)相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償政策，財(cái)政資金獲得應(yīng)與該區(qū)域承擔(dān)的生態(tài)環(huán)保任務(wù)直接掛鉤，對(duì)需要生態(tài)保護(hù)的欠發(fā)達(dá)區(qū)域傾斜，向保護(hù)生態(tài)的村民給予財(cái)政補(bǔ)貼，使之自覺成為保護(hù)生態(tài)的主體。可由居住在生態(tài)保護(hù)區(qū)域、積極參與并履行保護(hù)生態(tài)資源職責(zé)的成年村民向村委會(huì)申請(qǐng)，根據(jù)生態(tài)區(qū)位、天然林及水源涵養(yǎng)林分布、國(guó)有林地與集體土地比例，農(nóng)民收入等因素來擬定補(bǔ)貼區(qū)域和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)部門審定。當(dāng)前，首先要逐年提高生態(tài)公益林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提幅不能小于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)和社會(huì)其他補(bǔ)助（如養(yǎng)老金、最低生活保障金等的增幅）。

（二）挖掘潛力，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行綜合整治

隨著城鎮(zhèn)化的日益推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，農(nóng)村遺留的宅基地、“空心村”、廢棄山塘漁塘也日益增多。各級(jí)政府可以利用新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治的契機(jī)，拆除空心村，遷并自然村，進(jìn)行宅基地的整理。同時(shí)開展農(nóng)地改造升級(jí)、土地墾造等工程，增加有效耕地的使用面積，對(duì)宅基地進(jìn)行復(fù)墾，獲取非農(nóng)建設(shè)用地折抵指標(biāo)。對(duì)依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地，優(yōu)先保障項(xiàng)目?jī)?nèi)農(nóng)村住房集聚、公共設(shè)施配套和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目需要，節(jié)余指標(biāo)納入交易市場(chǎng)，土地出讓金收益全額留給所在鎮(zhèn)（街道）、村，用于農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的保障支出和基建投入等。這樣，就將拓寬集體二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間與美麗幸福新家園建設(shè)、中心村建設(shè)兩者相結(jié)合，有效增加集體經(jīng)濟(jì)收入。其次，對(duì)于農(nóng)業(yè)副業(yè)化、兼業(yè)化和小型化經(jīng)營(yíng)的村莊，可通過安排專項(xiàng)財(cái)政資金補(bǔ)助的方式，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖大戶參加小塊種植、散狀經(jīng)營(yíng)的耕地林地集中流轉(zhuǎn)。這種土地流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中，有助于這些組織發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)土地集約、資金集中和技術(shù)更新，從而促進(jìn)村集體和農(nóng)戶增收。

（三）稅收優(yōu)惠，切實(shí)減輕村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

允許村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織免繳村級(jí)工程建設(shè)的部份稅費(fèi)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助方式返還集體；將租用村集體土地開辦的企業(yè)的稅費(fèi)收入（指房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅地方政府所得部份）按一定比例，以公共設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助方式返還給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)村集體建設(shè)居住小區(qū)所需自來水、有線電視、供氣等市政設(shè)施安裝，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)民建房有關(guān)政策給予優(yōu)惠。

（四）增加預(yù)算，擴(kuò)大公共財(cái)政農(nóng)村覆蓋面

增加各級(jí)政府在教育、文化體育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴念A(yù)算，減少村集體經(jīng)濟(jì)組織承建公共設(shè)施的壓力，為集體經(jīng)濟(jì)減負(fù)，增強(qiáng)發(fā)展的后勁。

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[5] 張落成.中國(guó)東部沿海地區(qū)差距狀況以及經(jīng)濟(jì)低谷地區(qū)的崛起[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2002，（3）.

篇(7)

我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，長(zhǎng)期以來，我國(guó)的教育、科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合度并不是很高，產(chǎn)學(xué)研一體化水平還比較低，導(dǎo)致了創(chuàng)新資源使用的低效和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的缺乏,極大的限制了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。十七屆三中全會(huì)明確提出了要“深化科技體制改革,加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),加強(qiáng)對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校的支持。依托重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、科研基地,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè),培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領(lǐng)軍人才。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及,開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。

加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合,支持高等院校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式技術(shù)合作?！盵1]2009年湘西州委書記何澤中在州委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)解放思想大討論會(huì)上的講話中大力強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，富民強(qiáng)州。而實(shí)踐證明，產(chǎn)學(xué)研一體化是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)州的必經(jīng)之路。

一、湘西“三農(nóng)”問題產(chǎn)學(xué)研一體化的必要性

（一）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的需要

湘西州是一個(gè)農(nóng)業(yè)州，據(jù)調(diào)查顯示，2008年湘西州農(nóng)業(yè)人口便有225.12萬人。從現(xiàn)實(shí)狀況來看，這些農(nóng)業(yè)人口的整體素質(zhì)還有待提升，大部分勞動(dòng)力沒有具備較好的科技文化素質(zhì)、受教育程度、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)。人是生產(chǎn)力的主體，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，培養(yǎng)一大批高質(zhì)量高水平的農(nóng)業(yè)人才是非常關(guān)鍵的，只有這樣，才能充分利用科技，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，摒除農(nóng)村落后的思想觀念，提高農(nóng)民隊(duì)伍的整體素質(zhì)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。高校擁有豐富的人才等資源和優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)學(xué)研一體化可以促進(jìn)當(dāng)?shù)馗咝Ｖ苯用嫦虻胤缴鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)業(yè)的需求促進(jìn)學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展，增強(qiáng)人才成長(zhǎng)的活力，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展造就大批量的高層次人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供可靠的人力資源和智力支持。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化的需求

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下，加快高校的科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮高?？萍汲晒膬?yōu)勢(shì)，創(chuàng)建開放型的自主創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，已經(jīng)成了國(guó)家和區(qū)域提升自身整體實(shí)力的必然選擇。提高科技含量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本出路。改革開放以來，在歷屆湘西州州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家和省扶貧政策的幫助和引導(dǎo)下，湘西的“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀有所改善，可是，湘西農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展還是存在很多問題，發(fā)展相對(duì)滯后，如果不很好的把當(dāng)?shù)馗咝５目萍汲晒D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將極大限制湘西“三農(nóng)”的進(jìn)一步發(fā)展，“三農(nóng)”問題的解決只能是個(gè)空想。從產(chǎn)學(xué)研一體化的定義就可以看出，它是科技成果轉(zhuǎn)化的重要途徑。我國(guó)重大科研成果30%以上來自高等學(xué)校，這也說明了高等學(xué)校在我國(guó)科技領(lǐng)域及科技成果轉(zhuǎn)化方面起著關(guān)鍵的作用。產(chǎn)學(xué)研一體化，有利于轉(zhuǎn)變高校教師的思想觀念，增進(jìn)科技人員的市場(chǎng)意識(shí)，提高對(duì)科技成果的二次開發(fā)的重視程度，從而使其能夠在科技成果轉(zhuǎn)化方面投入更多的精力，加快成果轉(zhuǎn)化的速度；有利于發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)掌握市場(chǎng)需求，了解市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，高校擁有人才和技術(shù)，二者密切合作，開展的項(xiàng)目針對(duì)性強(qiáng)，成功率高，能夠使成果的產(chǎn)出與應(yīng)用緊密銜接，縮短科技成果轉(zhuǎn)化的周期；有利于解決資金短缺的問題，企業(yè)擁有雄厚的資金優(yōu)勢(shì)，高校擁有雄厚的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，雙方聯(lián)袂能夠?qū)①Y金優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技成果產(chǎn)業(yè)化、商品化優(yōu)勢(shì)。[2]

（三）高等院校職能實(shí)現(xiàn)的要求

高等教育幾經(jīng)發(fā)展，特別是通過英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等大學(xué)的不斷轉(zhuǎn)型，形成了高等教育現(xiàn)有的三項(xiàng)職能：培養(yǎng)專門人才；科學(xué)研究；服務(wù)社會(huì)。高等教育對(duì)社會(huì)的發(fā)展一直起著重要的作用?！案咝?yīng)該是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)創(chuàng)造性人才的搖籃，應(yīng)該是認(rèn)識(shí)未知世界、探索客觀真理、為人類解決面臨的重大課題提供科學(xué)依據(jù)的前沿，應(yīng)該是知識(shí)創(chuàng)新、推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要力量”。[3]高校職能的實(shí)現(xiàn)，是一種互贏的效果實(shí)現(xiàn)，不僅關(guān)系到高校是否充分發(fā)揮了它的自身優(yōu)勢(shì),也關(guān)系到區(qū)域乃至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著產(chǎn)學(xué)研的一步步深入，產(chǎn)學(xué)研合作的模式也更加多樣化。產(chǎn)學(xué)研一體化為高?？蒲新毮艿某浞职l(fā)揮提供了重要平臺(tái)，使其科研成果更加符合社會(huì)市場(chǎng)的需求，有利于高校專門人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，也有利于高校師生加深對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)和情感，從而使得社會(huì)服務(wù)功能得到拓展，實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)化。

二、湘西“三農(nóng)”問題產(chǎn)學(xué)研一體化的成功實(shí)踐

當(dāng)我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段后，吉首大學(xué)對(duì)高等教育發(fā)展的新形勢(shì)進(jìn)行了理性的研究和思考，結(jié)合地方高校的歷史使命，提出了“平民大學(xué)”的辦學(xué)理念，即把吉首大學(xué)辦成一所“貼近普通民眾、造福平民百姓，直接為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的大學(xué)”。沿著這種認(rèn)識(shí)，吉首大學(xué)在產(chǎn)學(xué)研一體化方面成效顯著，尤其是近幾年為湘西“三農(nóng)”的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

（一）自然科學(xué)研究方面

吉首大學(xué)利用湘鄂渝黔邊區(qū)豐富的自然資源，開展了多方面的研究，為當(dāng)?shù)刭Y源的合理開發(fā)提供了科學(xué)理論與技術(shù)支持，已取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。[4]與湖南群博生物科技有限責(zé)任公司合作，5年來共投放10000只波爾山羊于農(nóng)戶，主持實(shí)施國(guó)家及省部級(jí)科研項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目6個(gè)，企業(yè)總資產(chǎn)已達(dá)5000萬元以上，累計(jì)科技貢獻(xiàn)值達(dá)500萬元。成功提取富含亞麻酸植物油脂，并實(shí)現(xiàn)了富含亞麻酸功能性植物油脂生產(chǎn)的工業(yè)化，形成“立足資源、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新科技、服務(wù)地方”的山區(qū)資源開發(fā)利用新模式，有效地促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合，具有較強(qiáng)的推廣和示范作用。研究培育出的美味獼猴桃“米良1號(hào)”被國(guó)務(wù)院扶貧辦列為扶貧開發(fā)項(xiàng)目，在全國(guó)16個(gè)?。ㄊ校┩茝V栽種，僅湘西土家族苗族自治州種植面積就達(dá)20萬余畝，幫助湘西10多萬農(nóng)民擺脫貧困。[4]湘泉制藥與吉首大學(xué)聯(lián)合建立了湖南中藥和天然藥物產(chǎn)業(yè)化工程技術(shù)中心。合作以來，完成新產(chǎn)品、新技術(shù)，新工藝開發(fā)28項(xiàng)，其中研發(fā)新產(chǎn)品2項(xiàng)，新產(chǎn)品上市4項(xiàng)，啟用新技術(shù)5項(xiàng)，開發(fā)新工藝3項(xiàng)，申請(qǐng)受理和擁有發(fā)明專利各1項(xiàng)，實(shí)用新型專利1項(xiàng)，參加制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，主持制定湖南省中藥材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化5項(xiàng)，創(chuàng)省名優(yōu)產(chǎn)品2個(gè)，在很大程度上帶動(dòng)了農(nóng)民增收。在湘西“三帶理論”的指導(dǎo)下湘西州邊城醋業(yè)科技有限責(zé)任公司與吉首大學(xué)聯(lián)袂出擊，共同對(duì)河溪醋傳統(tǒng)釀造工藝現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究，不僅讓湘西的“百年老字號(hào)”在繼承中獲得新生，還結(jié)出了產(chǎn)學(xué)研合作的碩果———河溪香醋躋身于中國(guó)醋業(yè)三大品牌行列。據(jù)吉首大學(xué)享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家張永康教授介紹，隨著項(xiàng)目的深入實(shí)施和落實(shí)，湘西“醋城”還帶動(dòng)著種植、飼料加工、包裝、印刷、廣告、運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展；每年可處理優(yōu)質(zhì)大米和中草藥分別為1500噸、800噸，可有效緩解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村糧食難于處理的問題。帶動(dòng)基地農(nóng)戶年增收1000萬元以上，帶動(dòng)10萬農(nóng)民依靠本項(xiàng)目脫貧致富。以張永康教授為首的吉首大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)自主研發(fā)的杜仲項(xiàng)目，以杜仲翅果為原料，以富含α-亞麻酸的杜仲果提取物為原料，開發(fā)出了“金雪康杜仲果軟膠囊”等保健產(chǎn)品，項(xiàng)目成果經(jīng)省科技廳組織專家鑒定為填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，并已在湘西和益生物科技有限公司實(shí)現(xiàn)了成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，成為湘西“老、少、邊、窮”地區(qū)人們的致富產(chǎn)業(yè)。保靖縣武陵山花椒開發(fā)有限公司以吉首大學(xué)林產(chǎn)化工實(shí)驗(yàn)室為技術(shù)依托，研發(fā)出“武陵青花椒”等“九葉青花椒”系列品種，正在籌建花椒精生產(chǎn)線，微囊花椒粉生產(chǎn)線，花椒籽油生產(chǎn)線，α-亞麻酸生產(chǎn)線，使產(chǎn)品進(jìn)入日用化工，醫(yī)藥保健領(lǐng)域，為自治州扶貧攻堅(jiān)、解決“三農(nóng)”問題做出了貢獻(xiàn)。

（二）社會(huì)科學(xué)研究方面

吉首大學(xué)的民族學(xué)始終堅(jiān)持立足于和服務(wù)于中國(guó)南方或西南民族地區(qū)尤其湖南民族地區(qū)，對(duì)少數(shù)民族的歷史、語言、、文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)組織、傳統(tǒng)科學(xué)技藝、經(jīng)濟(jì)生活、風(fēng)俗習(xí)慣等進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查，為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供了一系列頗具實(shí)用價(jià)值的理論支持，有利于提高湘西農(nóng)民的整體素質(zhì)。在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中，湘西州土家族、苗族兩個(gè)主體民族依靠自身勤勞奮斗，創(chuàng)造并保留了豐富多彩的民族民間文化遺產(chǎn)，形成獨(dú)具特色的民族民間文化資源。吉首大學(xué)的科研、教學(xué)都緊緊圍繞著這些資源，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)方面，成績(jī)顯著。2010年，湖南省文化廳、湖南省教育廳聯(lián)合向吉首大學(xué)授予“湖南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究與人才培養(yǎng)基地”，并簽署了共建協(xié)議，有利于農(nóng)村優(yōu)秀的民族民間文化遺產(chǎn)得以薪火相傳、后繼有人。據(jù)旅游學(xué)權(quán)威期刊《旅游學(xué)刊》2008年統(tǒng)計(jì)分析，在1987~2007年間承擔(dān)國(guó)家級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的高校及科研單位排名中，吉首大學(xué)僅次于中山大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，與西北大學(xué)并列第3位；發(fā)表旅游研究論文量排全國(guó)高校第18位，這些極大促進(jìn)了湘西旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。湘西農(nóng)村要走出落后和貧窮的困境，就必須充分發(fā)揮自己的文化資源優(yōu)勢(shì)，合理有效地變物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。吉首大學(xué)和湘西州政府聯(lián)合探索“文化產(chǎn)業(yè)管理”教育，成功申報(bào)“文化產(chǎn)業(yè)管理”專業(yè)，并開啟文化產(chǎn)業(yè)管理教育新模式，正是當(dāng)下高校與社會(huì)合作聯(lián)動(dòng)辦學(xué)的新典型。

學(xué)校將苗族、土家族的藝術(shù)融入了其產(chǎn)學(xué)研之中，在原有少數(shù)民族民間傳統(tǒng)歌曲舞蹈的基礎(chǔ)上加以整理編寫入教材、加以創(chuàng)作編成具有少數(shù)民族風(fēng)情的歌舞。與此同時(shí)，還安排藝術(shù)專業(yè)學(xué)生參與民俗風(fēng)情旅游的表演、到周邊的中小學(xué)代課，不僅傳承了少數(shù)民族傳統(tǒng)藝術(shù)，更讓自己學(xué)校的畢業(yè)生有了獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力，走出了一條與眾不同的“雙贏”之路。湖南省衛(wèi)生廳委托吉首大學(xué)定向培養(yǎng)農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)衛(wèi)人員，滿足了農(nóng)村最貧困地區(qū)最基本最真實(shí)的需要。聯(lián)合湘西州政府部門開展民族地區(qū)醫(yī)學(xué)研究，很好的適應(yīng)了廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

三、湘西產(chǎn)學(xué)研一體化服務(wù)“三農(nóng)”的有效措施

（一）進(jìn)一步提升對(duì)“三農(nóng)”問題產(chǎn)學(xué)研一體化的認(rèn)識(shí)

首先，湘西的高校對(duì)“三農(nóng)”問題產(chǎn)學(xué)研一體化的認(rèn)識(shí)還有待提升。由于受傳統(tǒng)辦學(xué)思想的束縛，一些高校封閉式、經(jīng)院式的辦學(xué)觀念仍然在人們思想上占據(jù)著重要地位，衡量高校辦學(xué)水平著重點(diǎn)仍然放在重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量和博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)的數(shù)量上；教師中也存在著只重視國(guó)家大項(xiàng)目的研究，而輕視應(yīng)用研究和成果推廣的現(xiàn)象。[5]其次，企業(yè)對(duì)“三農(nóng)”問題產(chǎn)學(xué)研一體化的認(rèn)識(shí)還不夠全面。很多企業(yè)寧愿購(gòu)買成熟的生產(chǎn)技術(shù)，而不愿與高校合作開發(fā)新產(chǎn)品，認(rèn)為這樣風(fēng)險(xiǎn)高、投資大，而且回報(bào)慢。今后要多加強(qiáng)“三農(nóng)”問題產(chǎn)學(xué)研一體化的宣傳，提高高校的認(rèn)識(shí)，使高校在重視系統(tǒng)的理論教學(xué)和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研一體化的研究，同時(shí)也引導(dǎo)企業(yè)合理有效地利用高校資源，創(chuàng)造出良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）進(jìn)一步拓展“三農(nóng)”問題產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展領(lǐng)域和工作平臺(tái)

受各種條件的限制，湘西各高校產(chǎn)學(xué)研合作的領(lǐng)域還相對(duì)較單一，產(chǎn)學(xué)研合作工作的平臺(tái)也比較有限。湘西州作為一個(gè)農(nóng)業(yè)州，如果產(chǎn)學(xué)研一體化對(duì)“三農(nóng)”問題的重視度不提高，不及時(shí)拓展“三農(nóng)”問題產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展領(lǐng)域和工作平臺(tái)，湘西的“三農(nóng)”問題將愈演愈烈。以后，當(dāng)?shù)馗咝?yīng)培養(yǎng)組織一大批高質(zhì)量的人才在畜牧業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等方面進(jìn)行集中研究，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行科技扶貧。高校可以適當(dāng)對(duì)湘西農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行技能、素質(zhì)培訓(xùn)，也可委托科技特派員定期去農(nóng)村進(jìn)行科技、現(xiàn)代知識(shí)巡講，開展科技論壇等，切實(shí)把關(guān)注“三農(nóng)”落到實(shí)處。政府可以適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)政政策支持，幫助拓展“三農(nóng)”問題產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展領(lǐng)域和工作平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的進(jìn)一步深入。

（三）進(jìn)一步改善“三農(nóng)”問題產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新的環(huán)境和條件

創(chuàng)新的環(huán)境和條件建設(shè)既是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)，也是區(qū)域創(chuàng)新能力提高的前提條件。[6]但是，從湘西創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)來看“，三農(nóng)”問題產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體系建設(shè)的環(huán)境條件尚待改善。一方面，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新與發(fā)展的導(dǎo)向能力還不是很強(qiáng)；另一方面湘西的科技基礎(chǔ)設(shè)施普遍相對(duì)簡(jiǎn)陋，科技基礎(chǔ)條件薄弱，難以得到必要的公共科技基礎(chǔ)支持;還有就是有關(guān)創(chuàng)新的制度、政策不能適應(yīng)創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展的要求。針對(duì)這一情況，湘西一定要深化科技體制改革，推動(dòng)科技創(chuàng)新。政府要加快湘西財(cái)政稅收制度的變革與創(chuàng)新，對(duì)“三農(nóng)”問題產(chǎn)學(xué)研一體化恰當(dāng)?shù)倪M(jìn)行扶持。

（四）進(jìn)一步發(fā)揮科技特派員在服務(wù)“三農(nóng)”中的作用