序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇行政哲學(xué)論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

行政公務(wù)員是憲法賦予政府所擁有行政權(quán)的直接行使者，在整個(gè)權(quán)力或權(quán)利運(yùn)作過程中，他們是雙重或多重身份實(shí)體，并以其身份權(quán)為核心和邏輯起點(diǎn)被賦予其他各項(xiàng)相應(yīng)的權(quán)利。這些權(quán)利是公務(wù)員以行政主體的名義行使行政權(quán)、執(zhí)行公務(wù)的法律依據(jù)和保證，而只有相應(yīng)的救濟(jì)才能保證權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此，權(quán)利與救濟(jì)是一對(duì)動(dòng)態(tài)的范式，是權(quán)利內(nèi)在屬性和機(jī)理的外現(xiàn)和要求。

Civilservantisthedirectexecutorofadministrativepowerownedbygovernmentaccordingtotheconstitutionallaw.Intheoperationsystemofallthepowersorrights,theyaredoubleortri-or-multi-qualificationentityandaregrantedothersrightsthatviewthequalificationrightasthecoreandlogicalstartingpoint.Theserightsarethelegalgroundsandsafeguard,andonlybyperformingappropriatereliefcanrightsberealized.So,rightandreliefisapairofstaticparadigm,thereflectionandrequirementofright’sinternalnatureandlaw.

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；權(quán)力；權(quán)利；救濟(jì)；身份權(quán)

civilservantpowerrightreliefqualificationright

自從有國家以來，便有了從事專門管理公共事務(wù)、行使行政權(quán)的人員。因而古今中外的歷史上都有文官制度的記載，然而其意義和作用均與近代以來產(chǎn)生的公務(wù)員不盡相同，在我國就更晚。公務(wù)員在行政法上是一個(gè)特殊的主體。其不僅直接享有憲法規(guī)定的公民權(quán)利，而且還間接擁有行使行政權(quán)的權(quán)利。即他集“權(quán)利”和“權(quán)力”于一身（一體兩權(quán)），既與國家立法、行政、司法機(jī)關(guān)發(fā)生關(guān)系，又與公民及其他主體發(fā)生關(guān)系。這一特殊性是其他行政法律關(guān)系主體所不能擁有的。因此，賦予其什么權(quán)利、怎樣的救濟(jì)，對(duì)其他的主體就會(huì)產(chǎn)生不同的作用和結(jié)果。可以說，其是一個(gè)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特殊主體。法國著名法學(xué)家孟德斯鳩曾言，“一個(gè)擁有權(quán)力的人必然會(huì)濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。”[自從有國家以來，便有了從事專門管理公共事務(wù)、行使行政權(quán)的人員。因而古今中外的歷史上都有文官制度的記載，然而其意義和作用均與近代以來產(chǎn)生的公務(wù)員不盡相同，在我國就更晚。公務(wù)員在行政法上是一個(gè)特殊的主體。其不僅直接享有憲法規(guī)定的公民權(quán)利，而且還間接擁有行使行政權(quán)的權(quán)利。即他集“權(quán)利”和“權(quán)力”于一身（一體兩權(quán)），既與國家立法、行政、司法機(jī)關(guān)發(fā)生關(guān)系，又與公民及其他主體發(fā)生關(guān)系。這一特殊性是其他行政法律關(guān)系主體所不能擁有的。因此，賦予其什么權(quán)利、怎樣的救濟(jì)，對(duì)其他的主體就會(huì)產(chǎn)生不同的作用和結(jié)果?？梢哉f，其是一個(gè)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特殊主體。法國著名法學(xué)家孟德斯鳩曾言，“一個(gè)擁有權(quán)力的人必然會(huì)濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗(yàn)?！盷那么，一個(gè)權(quán)利的主體會(huì)怎么樣？

一、權(quán)利和權(quán)力的法哲學(xué)

權(quán)利和權(quán)力，一向都是法學(xué)和政治學(xué)的兩個(gè)基本概念，也是社會(huì)和法律生活運(yùn)轉(zhuǎn)所圍繞的軸心。權(quán)利是一種支配力量，即按照主體的意志去影響、支配和控制他人的意志和行為的能力。所以彼得·布勞說，“權(quán)利是個(gè)人和群體將意志強(qiáng)加于其他人的能力”。[所以彼得·布勞說，“權(quán)利是個(gè)人和群體將意志強(qiáng)加于其他人的能力”。]R·H·陶奈曾說：“權(quán)利可以比定義為一個(gè)人和一群人按照他所愿意的方式去改變其他人或群體的行為以及防止他自己的行為按照一種他所不愿意的方式被改變的能力?！盵R·H·陶奈曾說：“權(quán)利可以比定義為一個(gè)人和一群人按照他所愿意的方式去改變其他人或群體的行為以及防止他自己的行為按照一種他所不愿意的方式被改變的能力。”]現(xiàn)代法哲學(xué)的研究同樣表明：“權(quán)利在社會(huì)關(guān)系中代表著能動(dòng)而易變的原則。在權(quán)利未受到控制時(shí)，可以把他比作自由流動(dòng)、高漲的能量，而其結(jié)果往往具有破壞性。權(quán)利的行使，常常以無情和不可忍受的壓制為標(biāo)志；在權(quán)力統(tǒng)治不受制約的地方，他極易造成緊張、摩擦和突變。再者，再權(quán)力可以通行無阻的社會(huì)中，發(fā)展趨勢往往是社會(huì)上的權(quán)勢者壓迫或剝奪弱者?！盵現(xiàn)代法哲學(xué)的研究同樣表明：“權(quán)利在社會(huì)關(guān)系中代表著能動(dòng)而易變的原則。在權(quán)利未受到控制時(shí)，可以把他比作自由流動(dòng)、高漲的能量，而其結(jié)果往往具有破壞性。權(quán)利的行使，常常以無情和不可忍受的壓制為標(biāo)志；在權(quán)力統(tǒng)治不受制約的地方，他極易造成緊張、摩擦和突變。再者，再權(quán)力可以通行無阻的社會(huì)中，發(fā)展趨勢往往是社會(huì)上的權(quán)勢者壓迫或剝奪弱者?！盷而權(quán)利則是人們?yōu)闈M足一定的需要，獲求一定的利益而采取的一定行為的資格和可能性，或說是正當(dāng)?shù)睦婧驮试S的行為（自由）。[而權(quán)利則是人們?yōu)闈M足一定的需要，獲求一定的利益而采取的一定行為的資格和可能性，或說是正當(dāng)?shù)睦婧驮试S的行為（自由）。]所以孫國華教授說，“權(quán)利是最能把法與現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系起來的范疇，權(quán)利是在一定的社會(huì)生活條件下人們行為的可能性，是人的自主性、獨(dú)立性的表現(xiàn)，是人們行為的自由，權(quán)利是國家創(chuàng)造規(guī)范的客觀界限，是國家創(chuàng)造規(guī)范時(shí)進(jìn)行分配的客體。法的真諦在于對(duì)權(quán)利的認(rèn)可和保護(hù)?！盵所以孫國華教授說，“權(quán)利是最能把法與現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系起來的范疇，權(quán)利是在一定的社會(huì)生活條件下人們行為的可能性，是人的自主性、獨(dú)立性的表現(xiàn)，是人們行為的自由，權(quán)利是國家創(chuàng)造規(guī)范的客觀界限，是國家創(chuàng)造規(guī)范時(shí)進(jìn)行分配的客體。法的真諦在于對(duì)權(quán)利的認(rèn)可和保護(hù)?！盷因此權(quán)利和權(quán)力的本質(zhì)關(guān)系是：權(quán)利是權(quán)力的基礎(chǔ)和來源，一切公共權(quán)力都是由權(quán)利轉(zhuǎn)化和派生而來的。即權(quán)力是權(quán)利的衍生物，是集中化、公共化、強(qiáng)烈化了的權(quán)利。[因此權(quán)利和權(quán)力的本質(zhì)關(guān)系是：權(quán)利是權(quán)力的基礎(chǔ)和來源，一切公共權(quán)力都是由權(quán)利轉(zhuǎn)化和派生而來的。即權(quán)力是權(quán)利的衍生物，是集中化、公共化、強(qiáng)烈化了的權(quán)利。]同時(shí)，權(quán)力是實(shí)現(xiàn)權(quán)利的手段，權(quán)利是權(quán)力存在的目的；沒有權(quán)利作為目的，權(quán)利就失去存在的意義和價(jià)值。兩者相互依存，是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。[同時(shí)，權(quán)力是實(shí)現(xiàn)權(quán)利的手段，權(quán)利是權(quán)力存在的目的；沒有權(quán)利作為目的，權(quán)利就失去存在的意義和價(jià)值。兩者相互依存，是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。]但是，兩者更有顯著的不同，這也就是其對(duì)立性的表現(xiàn)。首先，權(quán)利有所謂“剩余權(quán)利”，即法律上未規(guī)定為權(quán)利，而有未加禁止并且符合社會(huì)成員和社會(huì)公共利益的事，可以推定為權(quán)利主體有權(quán)利做，即“法不禁止即可為”。這實(shí)際上允許從應(yīng)有權(quán)利推定出法律權(quán)利，稱之為權(quán)利推定原則。而權(quán)力則不能，其具有普遍性、壟斷性、強(qiáng)制性和擴(kuò)張性的特點(diǎn)。若不對(duì)之加以嚴(yán)格限制，他就可以憑借其強(qiáng)大的力量濫施于社會(huì)，并以武力做后盾侵犯公民、法人及其他法律主體的合法權(quán)益。因此，法律必須對(duì)權(quán)力的行使加以嚴(yán)格限制、界定，規(guī)定其職能，確定權(quán)利行使的方式和范圍。即權(quán)力必須依法行使，不存在“剩余權(quán)力”，不應(yīng)允許“權(quán)力推定”。其次，權(quán)利行為不具有直接強(qiáng)制性。當(dāng)權(quán)利受到侵害或損害時(shí)，權(quán)利主體只能向國家司法等相應(yīng)機(jī)關(guān)請(qǐng)求救濟(jì)，而不得自行向侵害人施以強(qiáng)制。相反，權(quán)力的強(qiáng)制性是國家機(jī)關(guān)直接行使的。而權(quán)利的強(qiáng)制性必須以國家強(qiáng)制力作中介，是間接的。最后權(quán)利與權(quán)力的主體及其行為性質(zhì)不同。權(quán)力的主體是國家機(jī)關(guān)或授權(quán)組織；權(quán)利行為的性質(zhì)是職權(quán)或授權(quán)行為，或成公共權(quán)力行為。其以社會(huì)公共利益為目的，不能。這種公共權(quán)利的行為具有直接強(qiáng)制性。權(quán)力行為的對(duì)象必須直接服從權(quán)利的施行者，否則便會(huì)受到權(quán)力行為者的干預(yù)。權(quán)利的主體一般是公民和法人，其行為的性質(zhì)直接體現(xiàn)其利益，并以獲利為目的。[但是，兩者更有顯著的不同，這也就是其對(duì)立性的表現(xiàn)。首先，權(quán)利有所謂“剩余權(quán)利”，即法律上未規(guī)定為權(quán)利，而有未加禁止并且符合社會(huì)成員和社會(huì)公共利益的事，可以推定為權(quán)利主體有權(quán)利做，即“法不禁止即可為”。這實(shí)際上允許從應(yīng)有權(quán)利推定出法律權(quán)利，稱之為權(quán)利推定原則。而權(quán)力則不能，其具有普遍性、壟斷性、強(qiáng)制性和擴(kuò)張性的特點(diǎn)。若不對(duì)之加以嚴(yán)格限制，他就可以憑借其強(qiáng)大的力量濫施于社會(huì)，并以武力做后盾侵犯公民、法人及其他法律主體的合法權(quán)益。因此，法律必須對(duì)權(quán)力的行使加以嚴(yán)格限制、界定，規(guī)定其職能，確定權(quán)利行使的方式和范圍。即權(quán)力必須依法行使，不存在“剩余權(quán)力”，不應(yīng)允許“權(quán)力推定”。其次，權(quán)利行為不具有直接強(qiáng)制性。當(dāng)權(quán)利受到侵害或損害時(shí)，權(quán)利主體只能向國家司法等相應(yīng)機(jī)關(guān)請(qǐng)求救濟(jì)，而不得自行向侵害人施以強(qiáng)制。相反，權(quán)力的強(qiáng)制性是國家機(jī)關(guān)直接行使的。而權(quán)利的強(qiáng)制性必須以國家強(qiáng)制力作中介，是間接的。最后權(quán)利與權(quán)力的主體及其行為性質(zhì)不同。權(quán)力的主體是國家機(jī)關(guān)或授權(quán)組織；權(quán)利行為的性質(zhì)是職權(quán)或授權(quán)行為，或成公共權(quán)力行為。其以社會(huì)公共利益為目的，不能。這種公共權(quán)利的行為具有直接強(qiáng)制性。權(quán)力行為的對(duì)象必須直接服從權(quán)利的施行者，否則便會(huì)受到權(quán)力行為者的干預(yù)。權(quán)利的主體一般是公民和法人，其行為的性質(zhì)直接體現(xiàn)其利益，并以獲利為目的。]由此可見，權(quán)利盡管具有本源性，但相對(duì)權(quán)力的直接強(qiáng)制性，其間接的強(qiáng)制性決定了權(quán)利主體往往處于被保護(hù)的弱勢地位，但是權(quán)利卻是對(duì)權(quán)利主體進(jìn)行保護(hù)或救濟(jì)的前提、基礎(chǔ)和依據(jù)，也是維護(hù)和主張自己權(quán)益的根據(jù)。因此權(quán)利主體享有怎樣的權(quán)利、多少權(quán)利是權(quán)利主體法律地位和人格的外在表現(xiàn)。然而，另一方面權(quán)利亦會(huì)產(chǎn)生消極作用或具有負(fù)價(jià)值。權(quán)利主體往往也會(huì)在依權(quán)利主張、要求和保護(hù)自己的權(quán)利時(shí)，侵犯或損害他人的權(quán)利。是故，法律必須對(duì)權(quán)利的內(nèi)容和范圍作一定界定，并使權(quán)利推定原則合理推衍，以避免和防止權(quán)利主體依權(quán)利濫主張和保護(hù)其權(quán)利。而作為間接行使權(quán)力（行政權(quán)）、執(zhí)行公務(wù)的公務(wù)員，其是“一體兩權(quán)”的特殊主體，其權(quán)利就更凸現(xiàn)出法律理論和實(shí)踐的價(jià)值。鑒于此，世界各國都對(duì)其公務(wù)員賦予不同的權(quán)利，并規(guī)定了不同的救濟(jì)。

二、公務(wù)員權(quán)利的法律定位及價(jià)值

法律權(quán)利，是指法律關(guān)系的主體依法享有的某種權(quán)能或利益，它表現(xiàn)為權(quán)利享有者可自己作出一定的行為，也可以要求他人作出或不作出一定的行為。公務(wù)員的權(quán)利是作為行政法的部門法——《公務(wù)員法》中的作為公務(wù)員法律關(guān)系主體的公務(wù)員，依法所享有的權(quán)能或利益。它在公務(wù)員法中處于核心地位，是公務(wù)員法的靈魂。在整個(gè)公務(wù)員法中，不論“入口”、“出口”或“管理”都必須以權(quán)利為衡量之法律準(zhǔn)則。在與立法、行政、司法機(jī)關(guān)的法律關(guān)系中，亦應(yīng)以權(quán)利為依據(jù)；在與相對(duì)人（公民、法人或其他組織）的關(guān)系中，亦應(yīng)以它為限度。所以，公務(wù)員的權(quán)利是公務(wù)員法的“核心”和“靈魂”。它是憲法賦予行政主體的行政權(quán)，由靜態(tài)轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的連接點(diǎn)。只有通過這一連接點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的價(jià)值或作用，完成行政管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“公權(quán)為私權(quán)”服務(wù)的目的。據(jù)此，公務(wù)員的權(quán)利是指公務(wù)員依法行使行政主體所擁有的行政權(quán)、行使職權(quán)、履行職責(zé)、執(zhí)行國家公務(wù)過程中能作出或不作出一定行為，要求作出或不作出的權(quán)能或利益。

價(jià)值，簡單地說，是客體對(duì)主體的滿足和需求，是主體和客體的對(duì)立和統(tǒng)一。法律價(jià)值，是以法律為客體對(duì)主體的滿足，它是以主體與客體的相互關(guān)系為基礎(chǔ)和核心的，是人關(guān)于法的絕對(duì)超越指向。再次，客體是既定的（常量），主體卻是個(gè)變量。對(duì)不同的主體，其價(jià)值不同。公務(wù)員權(quán)利的價(jià)值是以公務(wù)員作為客體對(duì)主體的滿足和需求，是公務(wù)員權(quán)利對(duì)不同主體的絕對(duì)超越指向，體現(xiàn)的是公務(wù)員權(quán)利與不同主體間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。其內(nèi)容應(yīng)包括：它對(duì)公務(wù)員自身的價(jià)值，對(duì)主體、行政、司法機(jī)關(guān)的價(jià)值及對(duì)公民、法人或其他組織（相對(duì)人）的價(jià)值。

（1）對(duì)自身價(jià)值。權(quán)利的存在或有無，是公務(wù)員法律地位的標(biāo)志，使其執(zhí)行公務(wù)、保障自身權(quán)益、尋求法律救濟(jì)的依據(jù)。反之，如果喪失權(quán)利，那么其執(zhí)行公務(wù)就因主體的不合格而受阻；或公務(wù)活動(dòng)不能運(yùn)轉(zhuǎn)及效益的最大化受損或受阻。因此，其價(jià)值表現(xiàn)為利益（人身或財(cái)產(chǎn)）和自由。（2）對(duì)立法、行政、司法主體的價(jià)值。權(quán)利是由立法主體設(shè)定和賦予的，其設(shè)定必須權(quán)衡各方主體，以最大限度發(fā)揮公務(wù)員的作用和價(jià)值。因此，公務(wù)員權(quán)利對(duì)立法主體的價(jià)值應(yīng)是公平和秩序。通過權(quán)利的設(shè)定和賦予實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和秩序，就是立法主體的最大滿足。行政主體通過公務(wù)員的法律行為使行政權(quán)向外發(fā)生作用和效果，沒有權(quán)利，公務(wù)員以行政主體的名義行使行政權(quán)的效率或效益，就得不到保障。這樣行政權(quán)的價(jià)值也不能張揚(yáng)和實(shí)現(xiàn)。所以公務(wù)員的權(quán)利，對(duì)行政主體的價(jià)值是效率或效益。如果公務(wù)員的權(quán)利受到侵害，請(qǐng)求保護(hù)的最終主體只能是司法主體，而其救濟(jì)的依據(jù)只能是其權(quán)利。因此公務(wù)員權(quán)利對(duì)司法主體的價(jià)值是公正、正義。（3）對(duì)相對(duì)人而言，表現(xiàn)為依法抗辯、抵制、救濟(jì)等。其以逆向的負(fù)價(jià)值借以實(shí)現(xiàn)正價(jià)值——保障人權(quán)。因此，對(duì)相對(duì)人的價(jià)值是人權(quán)。

綜上所述，公務(wù)員的權(quán)利不是臆想的或憑空產(chǎn)生的，它源于法律實(shí)踐中，是行政權(quán)運(yùn)作的必然結(jié)果。只要有行政權(quán)存在，它必然就會(huì)介于行政主體與相對(duì)人之間，并與立法與司法主體發(fā)生關(guān)系，成為一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體，并隨之產(chǎn)生一種特殊的法律關(guān)系和相應(yīng)價(jià)值。如圖：

（公平、秩序）立法主體權(quán)靜行政權(quán)

（效率、效益）行政主體動(dòng)公務(wù)員權(quán)利態(tài)相對(duì)人（人權(quán)）

（正義、公正）司法主體力態(tài)權(quán)利

可見，公務(wù)員的權(quán)利在整個(gè)行政法中處于核心地位，是行政權(quán)通過公務(wù)員與其它法律主體發(fā)生作用和價(jià)值的主體資格的法律根據(jù)，也是取得救濟(jì)的法律依據(jù)。

三、公務(wù)員權(quán)利和救濟(jì)的行政法理思辨

1、理念的轉(zhuǎn)變要求政府行政理念的轉(zhuǎn)變

基本人權(quán)或立憲精神是現(xiàn)代法治進(jìn)入或者對(duì)抗特別權(quán)力關(guān)系的最基礎(chǔ)的理論。在人權(quán)的理念下，現(xiàn)代的世界政治思潮最明顯的特色是在于大幅度和廣泛地保護(hù)公民的基本權(quán)利。限制“公權(quán)”，保護(hù)“私權(quán)”是世界的主流。而特別權(quán)力關(guān)系的理念已相對(duì)弱化，并呈顯出新特點(diǎn)：第一，法律保留原則逐漸適用于特別行政關(guān)系。所謂法律保留是指當(dāng)行政主體行使公權(quán)力時(shí)，如果涉及公民權(quán)利義務(wù)方面的事項(xiàng)，只有在法律明確授權(quán)的情況下才可進(jìn)行。第二，司法最終原則逐漸適用特別權(quán)力關(guān)系?！啊袡?quán)利，必有救濟(jì)’，凡權(quán)利受到侵害時(shí)應(yīng)有法律救濟(jì)之方法，此為權(quán)利之本質(zhì)?！蕦?shí)質(zhì)意義的法治國家就是司法國家。任何法律上之爭議，皆應(yīng)由法院裁判?！盵：第一，法律保留原則逐漸適用于特別行政關(guān)系。所謂法律保留是指當(dāng)行政主體行使公權(quán)力時(shí)，如果涉及公民權(quán)利義務(wù)方面的事項(xiàng)，只有在法律明確授權(quán)的情況下才可進(jìn)行。第二，司法最終原則逐漸適用特別權(quán)力關(guān)系?！啊袡?quán)利，必有救濟(jì)’，凡權(quán)利受到侵害時(shí)應(yīng)有法律救濟(jì)之方法，此為權(quán)利之本質(zhì)?！蕦?shí)質(zhì)意義的法治國家就是司法國家。任何法律上之爭議，皆應(yīng)由法院裁判?！盷所以，司法最終解決原則是現(xiàn)代法治社會(huì)的一項(xiàng)基本原則。

理念的發(fā)展要求政府行政理念的轉(zhuǎn)變。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，由于科技進(jìn)步和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，大量的社會(huì)問題和矛盾紛至踏來。隨之，行政權(quán)力擴(kuò)張，職能大大增加。在19世紀(jì)以前的警察國家里，國家行政不過是御敵治安以及確保與之相應(yīng)的財(cái)政的消極行政。但是，進(jìn)入20世紀(jì)以后，社會(huì)國家、福利國家、服務(wù)國家理念隨之確定。相應(yīng)，它的政府的功能不僅僅在于管理社會(huì)成員，更重要的是為社會(huì)成員服務(wù)。而作為從事行政的公務(wù)員也就有了新的理念和要求，即必須以“服務(wù)”為理念和要求。

2、公務(wù)員之檢討

（1）公務(wù)員與國家、政府

公務(wù)員是體制下國家行政權(quán)動(dòng)態(tài)運(yùn)作過程中的具體操作者。盡管其是以行政主體的名義行使行政權(quán)，且在法律規(guī)定的范圍內(nèi)并不承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但這并不影響其在整個(gè)行政權(quán)力或權(quán)利運(yùn)作系統(tǒng)中的法律地位。縱觀行政權(quán)力的運(yùn)作框架體系，行政主體在其中所享有的僅只是靜態(tài)的行政權(quán)，而且并不對(duì)相對(duì)人發(fā)生任何直接作用。可以說，其作用和價(jià)值僅是觀念形態(tài)。而真正起作用并產(chǎn)生動(dòng)態(tài)效果的是公務(wù)員。所以，公務(wù)員在行政權(quán)的運(yùn)作中是積極富有活力的第一主體因素，其宛如人體中的血液一般。但是，它從何而來呢？因此，必須首先界定或定位其與國家或政府的關(guān)系問題。就此，有些學(xué)者認(rèn)為是公務(wù)員與政府的關(guān)系。筆者，對(duì)此持異議。因?yàn)槭紫日菄覚?quán)力之一的行政權(quán)的擁有者和間接行使者，是依法設(shè)定的。因此，它從屬于國家，并不是國家的全部；其次，公務(wù)員，它既可以表現(xiàn)為集體概念，又可表現(xiàn)為個(gè)體概念。表現(xiàn)為集體，其是行政法律關(guān)系或公務(wù)員法律關(guān)系中的獨(dú)立主體，是整個(gè)國家機(jī)器的構(gòu)成部分之一；表現(xiàn)為個(gè)體，公務(wù)員首先是公民，然后才是公務(wù)員。公民是其第一身份，而公民是國家構(gòu)成的重要因素之一。公民權(quán)是國家的政治生活及理念和體制的核心和靈魂。故此，公務(wù)員應(yīng)首先與國家發(fā)生法律關(guān)系，屬第一位，是上位的。然后才和政府發(fā)生法律關(guān)系，屬第二位，是下位的，而且這種關(guān)系必須由法律規(guī)定。這一點(diǎn)，從世界各國的《公務(wù)員法》均由立法或代議機(jī)關(guān)制定可以明證。最后，這與人民、在民及保障人權(quán)的理念和憲法原則也是不相吻合的。公民依法成為國家的公務(wù)員是公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，參政、議政、管理國家和社會(huì)公共事務(wù)是公民的基本權(quán)利。所以，應(yīng)是公務(wù)員與國家的關(guān)系。[筆者，對(duì)此持異議。因?yàn)槭紫日菄覚?quán)力之一的行政權(quán)的擁有者和間接行使者，是依法設(shè)定的。因此，它從屬于國家，并不是國家的全部；其次，公務(wù)員，它既可以表現(xiàn)為集體概念，又可表現(xiàn)為個(gè)體概念。表現(xiàn)為集體，其是行政法律關(guān)系或公務(wù)員法律關(guān)系中的獨(dú)立主體，是整個(gè)國家機(jī)器的構(gòu)成部分之一；表現(xiàn)為個(gè)體，公務(wù)員首先是公民，然后才是公務(wù)員。公民是其第一身份，而公民是國家構(gòu)成的重要因素之一。公民權(quán)是國家的政治生活及理念和體制的核心和靈魂。故此，公務(wù)員應(yīng)首先與國家發(fā)生法律關(guān)系，屬第一位，是上位的。然后才和政府發(fā)生法律關(guān)系，屬第二位，是下位的，而且這種關(guān)系必須由法律規(guī)定。這一點(diǎn)，從世界各國的《公務(wù)員法》均由立法或代議機(jī)關(guān)制定可以明證。最后，這與人民、在民及保障人權(quán)的理念和憲法原則也是不相吻合的。公民依法成為國家的公務(wù)員是公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，參政、議政、管理國家和社會(huì)公共事務(wù)是公民的基本權(quán)利。所以，應(yīng)是公務(wù)員與國家的關(guān)系。]同時(shí)，學(xué)者們把政府與公務(wù)員的關(guān)系歸納為幾種關(guān)系說：服務(wù)關(guān)系、主仆關(guān)系、關(guān)系、雇傭關(guān)系、委托關(guān)系、代表關(guān)系。這幾種關(guān)系說盡管在各國都有體現(xiàn)，但都與現(xiàn)代民主政治和理念相悖。起根本原因是把公民與公務(wù)員絕對(duì)割裂開來，忽視了公民與公務(wù)員之間的關(guān)系，以及公民、公務(wù)員在國家政治生活中的不同地位。這樣，在實(shí)踐中公務(wù)員的法律地位的不到應(yīng)有的保障，反而會(huì)使其形成一種“做一天和尚撞一天鐘的思想和作風(fēng)；在理論上，公務(wù)員法作為一個(gè)部門法及法律位階的作用和價(jià)值也不能充分構(gòu)建和展現(xiàn)。因此，不論在實(shí)踐和理論上都是不足取的。所以，筆者認(rèn)為，公務(wù)員與國家之間本身就是一種憲法關(guān)系。因?yàn)?，公?wù)員是公民的衍生物，是從公民中分化派生出的一個(gè)特殊主體。所以應(yīng)當(dāng)考慮將公務(wù)員作為一個(gè)特殊主體納入憲法。關(guān)于公務(wù)員與國家關(guān)系的性質(zhì)，理論上有三種學(xué)說，即國家單方行為說，國家與公務(wù)員的雙方行為說，以及以公務(wù)員同意為條件的單方行為說。[同時(shí)，學(xué)者們把政府與公務(wù)員的關(guān)系歸納為幾種關(guān)系說：服務(wù)關(guān)系、主仆關(guān)系、關(guān)系、雇傭關(guān)系、委托關(guān)系、代表關(guān)系。這幾種關(guān)系說盡管在各國都有體現(xiàn)，但都與現(xiàn)代民主政治和理念相悖。起根本原因是把公民與公務(wù)員絕對(duì)割裂開來，忽視了公民與公務(wù)員之間的關(guān)系，以及公民、公務(wù)員在國家政治生活中的不同地位。這樣，在實(shí)踐中公務(wù)員的法律地位的不到應(yīng)有的保障，反而會(huì)使其形成一種“做一天和尚撞一天鐘的思想和作風(fēng)；在理論上，公務(wù)員法作為一個(gè)部門法及法律位階的作用和價(jià)值也不能充分構(gòu)建和展現(xiàn)。因此，不論在實(shí)踐和理論上都是不足取的。所以，筆者認(rèn)為，公務(wù)員與國家之間本身就是一種憲法關(guān)系。因?yàn)椋珓?wù)員是公民的衍生物，是從公民中分化派生出的一個(gè)特殊主體。所以應(yīng)當(dāng)考慮將公務(wù)員作為一個(gè)特殊主體納入憲法。關(guān)于公務(wù)員與國家關(guān)系的性質(zhì)，理論上有三種學(xué)說，即國家單方行為說，國家與公務(wù)員的雙方行為說，以及以公務(wù)員同意為條件的單方行為說。]就此，筆者傾向于雙方行為說。因?yàn)槠錄Q定于國家公民與公務(wù)員的關(guān)系。馬克思認(rèn)為，事物的性質(zhì)是由事物的主要矛盾的主要方面決定的。這一樸素真理體現(xiàn)在這個(gè)問題上，就是必須充分透視國家和公務(wù)員的生成及與公民的淵源關(guān)系。首先，成為公務(wù)員是憲法賦予公民的政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。權(quán)利可以放棄，公民完全可以根據(jù)自己的意愿做出決定。其次，國家是否授予某一公民具有公務(wù)員資格也不是無條件的，而是必須按照一定的條件和程序進(jìn)行。因此，公務(wù)員與國家之間是一種雙方行為、雙向活動(dòng)。

（2）公務(wù)員之檢討

公務(wù)員在本質(zhì)上是法律關(guān)系（公務(wù)員法律關(guān)系）的主體。因此，它同其他法律關(guān)系的主體一樣，應(yīng)該具有共同的性質(zhì)和特點(diǎn)。主體是法律關(guān)系的根本要素。沒有主體、權(quán)利、義務(wù)便失去依附的實(shí)在載體。但是，什么是主體呢？通常人們把法律關(guān)系的主體解釋為法律關(guān)系的參加者，即權(quán)利義務(wù)的享有和承擔(dān)者，但隨著哲學(xué)和包括法學(xué)存內(nèi)的各門社會(huì)科學(xué)對(duì)主體、主體性的深入研究，這一概念更加科學(xué)和豐富。無論在哲學(xué)，還是在各門社會(huì)科學(xué)中，“主體”總是意味著某種自主性、自覺性、自為性、自律性，起著主導(dǎo)的、主動(dòng)的地位。法律主體的這些特征和地位集中表現(xiàn)為，凡是法律關(guān)系的主體，都應(yīng)具有能夠依法享有權(quán)利和履行義務(wù)的法律資格，即權(quán)利和義務(wù)能力，簡稱“權(quán)利能力”。權(quán)利能力分為一般權(quán)利能力和特殊權(quán)力能力。一般權(quán)力能力指主體自出生（成立）到死亡（解散）時(shí)止都享有的權(quán)能和資格。特殊權(quán)利能力是指主體在特定條件下，具有的權(quán)能和資格，這種權(quán)利能力要受到年齡或者條件的限制。具有權(quán)利能力的人要獨(dú)立地享有權(quán)利、行使權(quán)利、履行義務(wù)，還必須具有行為能力。可見，公務(wù)員不僅是主體，而且是特殊的主體，那么相應(yīng)的，其應(yīng)當(dāng)具有特殊的權(quán)利能力和行為能力，即特殊的法律資格。

能否成為法律關(guān)系的主體，是否擁有這種特殊的法律資格，不是任意或隨意的。因?yàn)殛P(guān)于什么人或組織可以成為法律關(guān)系主體以及何種法律關(guān)系的主體，是由一國的法律規(guī)定或確認(rèn)的。而這種規(guī)定或確認(rèn)是由該國的社會(huì)制度即由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)決定的。因此，不是任何公民或者自然人都能成為公務(wù)員，必須由法律規(guī)定或確認(rèn)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)或符合條件的公民才能成為公務(wù)員，具有公務(wù)員特殊的權(quán)利能力和行為能力。此時(shí)，其才享有相應(yīng)的權(quán)利。當(dāng)然，由于各國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史傳統(tǒng)等因素的影響，各國的公務(wù)員所具有的權(quán)利能力和行為能力是不同的。可見，公務(wù)員的法律主體資格，是其擁有權(quán)利的先決條件。也就是說，如果一個(gè)公民沒有取得這一法律資格，其不可能享有或擁有這些權(quán)利。這一法律資格與其他法律關(guān)系主體相比較，它首先表現(xiàn)為一種身份即身份權(quán)。因此，我們稱之為第一位的權(quán)利，它應(yīng)是公務(wù)員權(quán)利的核心、靈魂和基石。顯而易見，判斷和識(shí)別公務(wù)員的唯一標(biāo)準(zhǔn)也就是這一身份權(quán)，如果喪失身份權(quán)，就不是公務(wù)員，相應(yīng)也就不享有其他的作為公務(wù)員應(yīng)享有的權(quán)利。

然而，在行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)作過程中，卻也存在著一種特殊的現(xiàn)象。作為某一組織成員的公民，（如中國的授權(quán)或者委托組織，法國的公務(wù)法人等），他們實(shí)際并無公務(wù)員的法律資格，即不享有身份權(quán)，但他們卻在以不同的名義行使著行政權(quán)（行使職權(quán)、履行職責(zé)）。也就是，他們并不是法律規(guī)定的公務(wù)員，但可以說是法律確認(rèn)的，對(duì)他們的權(quán)利如何界定？各國至今沒有明確的法律規(guī)定。為了便于研究和識(shí)別，我們將國家法律規(guī)定的，謂之國家行政公務(wù)員；將法律確認(rèn)的，謂之準(zhǔn)國家行政公務(wù)員。相應(yīng)的，前者具有了法律資格，后者具有準(zhǔn)法律資格?？梢?，任何一個(gè)公務(wù)員，其首先必須是一個(gè)公民，這是成為公務(wù)員的首要條件和基本要求，也是憲法和理念的必然要求。因此，對(duì)國家行政公務(wù)員而言，其具有雙重身份；對(duì)于準(zhǔn)國家行政公務(wù)員而言，其有三重身份或者多重身份。兩重者享有兩重權(quán)利，三重或多重者享有三重或多重權(quán)利，其關(guān)系應(yīng)由各源于的不同法律來調(diào)整和規(guī)范。

3、公務(wù)員權(quán)利之解析

“權(quán)利”一詞，中外法學(xué)家、學(xué)者各言其意、其道，各執(zhí)一詞，莫衷一是。我國著名法學(xué)家周永坤教授集百家之長，領(lǐng)悟其實(shí)質(zhì)，將其定義為：是為社會(huì)或法律所承認(rèn)和支持的自主行為和控制他人行為的能力，表現(xiàn)為權(quán)利人可以為一定行為或要求他人作為、不作為，其目的是保障一定的物質(zhì)利益或者精神利益。從這一定義，我們不難看出，權(quán)利只是圍繞著主體，為主體設(shè)定、行使并回饋反歸于主體。因此，權(quán)利與主體具有不可分割性。如果分離，權(quán)利也就失去存在的價(jià)值和實(shí)體。公務(wù)員是行政法中的一個(gè)特殊主體，其具有多重身份或多重角色。其權(quán)利必然與其身份相稱，相對(duì)位，并緊密圍繞公務(wù)員這一主體。那么，何謂公務(wù)員的權(quán)利？對(duì)其概念的定義，不僅要反映和體現(xiàn)權(quán)利的共性，更重要，也是最重要的必須映射和突出公務(wù)員主體的特殊性。只有這樣，才能凸現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利的內(nèi)在實(shí)質(zhì)和靈魂。對(duì)此，國內(nèi)外學(xué)者也有多種表述，但其基本含義是一致的。因此，圍繞其共性并把握特殊性，我們作一概括：

公務(wù)員權(quán)利是指依據(jù)法律規(guī)定，具有特殊法律資格的公務(wù)員在以行政主體的名義行使行政權(quán)的過程中，所作出的為法律所規(guī)定的自主行為或控制他人行為的能力。其表現(xiàn)為公務(wù)主體可以為或要求他人作為、不作為并求得權(quán)益的正位。據(jù)此，公務(wù)員權(quán)利具有以下幾層涵義：①主體性，是基石和起點(diǎn)。權(quán)利體系中，權(quán)利是公務(wù)員的，不是公務(wù)員就不得享有此權(quán)利，兩者不可分離；②資格性，是核心和靈魂。只有具有公務(wù)員的身份或法律資格，才享有此權(quán)利；③準(zhǔn)行政權(quán)性，是公務(wù)員的外在標(biāo)志，其具有公示公信的作用和價(jià)值。只有具有這一外在標(biāo)志，權(quán)利才能達(dá)到實(shí)體價(jià)值和形式價(jià)值的統(tǒng)一，權(quán)利才能得以實(shí)現(xiàn)。某種意義上說，它是動(dòng)力；④權(quán)益性，是歸宿、目的，也是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。權(quán)利追求的最大效益或目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)權(quán)益的正位。否則，權(quán)利沒有任何意義和價(jià)值；⑤法定性，是準(zhǔn)繩和標(biāo)尺。盡管我們不能說權(quán)利源于法律，但相對(duì)憲法可以說法律是公務(wù)員權(quán)利的次級(jí)淵源。衡量和識(shí)別一個(gè)公務(wù)員是否享有某項(xiàng)權(quán)利，必須以有無法律規(guī)定為準(zhǔn)則。這五個(gè)方面是有機(jī)的一個(gè)整體系統(tǒng)，缺一不可，并相互聯(lián)系和制約。公務(wù)員的每項(xiàng)權(quán)利都必須同時(shí)具備并透視出這五個(gè)要素或涵義。否則，將不成為其權(quán)利或曰權(quán)利不成立。

公務(wù)員權(quán)利的定義和生成，只是解決公務(wù)員權(quán)利是什么或在怎么樣的條件下，才具有公務(wù)員權(quán)利的問題。一個(gè)簡單而且常見的問題是，公務(wù)員的權(quán)利是哪里來的呢？或曰為什么？正如我們中國人所說的那樣，“知其然，知其所以然?！边@就是公務(wù)員權(quán)利的淵源問題。淵源，本指出處。法學(xué)常用之表述表現(xiàn)形式。在此，它應(yīng)包括實(shí)質(zhì)淵源和形式淵源。形式淵源是它的法律表現(xiàn)形式，包括憲法、法律、行政法規(guī)等；而實(shí)質(zhì)淵源是什么呢？學(xué)界尚無論述。我們認(rèn)為：公務(wù)員的權(quán)利是法律規(guī)定的。因此，應(yīng)當(dāng)先從法談起。一國之中具有最高法律效力的當(dāng)屬憲法。是故，它是尋找答案的唯一法律依據(jù)。它的制定、實(shí)施和內(nèi)容反映了一國的理念和指導(dǎo)思想。最根本的是，它要決定贊成什么、反對(duì)什么、保護(hù)什么、禁止什么。縱觀現(xiàn)代世界各國的憲法，無不反映出在民和保障人權(quán)的基本理念，并且各國均把保護(hù)公民的基本權(quán)利置于憲法的首章?？梢?，憲法的起點(diǎn)和落點(diǎn)、目的和歸宿都是公民的權(quán)利。正如馬克思所言，憲法是人民權(quán)利的保障書。而公務(wù)員的權(quán)利是體制下行政法中政府行政權(quán)運(yùn)作過程中的占優(yōu)勢的一方主體（公務(wù)員）所享有的，而且，稱當(dāng)這一主體的只能只是公民（人民）。在在民的國家，國家權(quán)力屬于人民，國家機(jī)構(gòu)的設(shè)定、設(shè)置和組建，行政權(quán)等國家權(quán)力都是人民意志的反映，即權(quán)力主體的行權(quán)也是人民的授權(quán)。因此，權(quán)力來源于權(quán)利，權(quán)力服務(wù)于權(quán)利，權(quán)力應(yīng)以權(quán)利為界限，權(quán)力必須由權(quán)利制約?？梢?，權(quán)力與權(quán)利是淵與源的關(guān)系。權(quán)利是第一位的，權(quán)力是第二位的、派生的。權(quán)利是本源性的，權(quán)力源于權(quán)利。③既然這樣，公務(wù)員首先是公民，其必然首先享有公民的權(quán)利，然后才享有公務(wù)員的權(quán)利。而且世界各國的憲法大多規(guī)定，公民是公務(wù)員的先決條件，并且各國憲法中又不同程度的規(guī)定著公民參與管理國家、社會(huì)事務(wù)、公共事務(wù)的政治權(quán)利。據(jù)此，也不難看出，公民的權(quán)利與公務(wù)員的權(quán)利，也是一種源與淵關(guān)系。但是公務(wù)員畢竟是一種特殊的法律身份，其權(quán)利源于公民權(quán)利，卻又表現(xiàn)出本身的特性，兩者之間表現(xiàn)出嚴(yán)格的界限性，即其所享有的權(quán)利要么是公民所不享有的，要么是優(yōu)于公民的權(quán)利。當(dāng)然，在一定條件下，其享有權(quán)利的要求和條件甚至高于或嚴(yán)于公民享有的權(quán)利。這是公務(wù)員這一特殊主體在公權(quán)力——行政權(quán)運(yùn)作中的地位和作用所決定的。根據(jù)其特殊性，我們認(rèn)為公務(wù)員的權(quán)利的特征表現(xiàn)為：1、身份性。2、派生性。3、集合性。4、優(yōu)益性。5、限制性。6、準(zhǔn)行政權(quán)性。7、不可轉(zhuǎn)讓性。

因此，我們認(rèn)為，應(yīng)以公務(wù)員的特殊身份性為基準(zhǔn)，以公民權(quán)利作為參照系，根據(jù)公務(wù)員權(quán)利與公民權(quán)利的淵源關(guān)系，確定公務(wù)員權(quán)利的內(nèi)容。這樣，應(yīng)包括：（一）作為公務(wù)員特殊身份的特有權(quán)利；（二）作為公務(wù)員從公民權(quán)利中衍生出的一般權(quán)利。其主要包括：1、身份權(quán)（法律資格權(quán)）；2、平等權(quán)；3、政治權(quán)利和自由；4、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利（勞動(dòng)、休息、休假、培訓(xùn)、工資、津貼、福利、待遇、退休等等）；5、文化教育權(quán)；6、執(zhí)行公務(wù)權(quán)；7、救濟(jì)權(quán)；8、人身權(quán)。其有權(quán)利包括身份權(quán)、執(zhí)行公務(wù)權(quán)、特別的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利；一般權(quán)利包括平等權(quán)、政治權(quán)利和自由、部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化教育權(quán)利、救濟(jì)權(quán)、人身權(quán)。

4、公務(wù)員的權(quán)利與救濟(jì)

“沒有救濟(jì)，就沒有權(quán)利”。有權(quán)利就必須救濟(jì)，否則權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)和保障。權(quán)利與救濟(jì)密不可分，是內(nèi)容與形式、實(shí)體與程序的關(guān)系。然而，救濟(jì)不同于救濟(jì)權(quán)。救濟(jì)是權(quán)利受到侵犯所采取的事后的補(bǔ)救措施、方式、方法和手段。它以救濟(jì)權(quán)為核心和基礎(chǔ)。如果沒有救濟(jì)權(quán)，它就失去了進(jìn)行救濟(jì)的法律依據(jù)。因此，救濟(jì)權(quán)是一種實(shí)體性的權(quán)利，它在程序上可以表現(xiàn)為各種權(quán)利，如告知、抗辯、抵抗、申訴、控告等。對(duì)此，各國憲法及公務(wù)員法規(guī)定不一。有的明確規(guī)定了救濟(jì)權(quán)，有的則以控告、申訴權(quán)明確規(guī)定。顯然，不同的規(guī)定，對(duì)于權(quán)利保護(hù)的程度和范圍是不同的。同時(shí)，由于公務(wù)員的多重身份（法律資格），其救濟(jì)也表現(xiàn)出本身獨(dú)有的特點(diǎn)。它與公民權(quán)利救濟(jì)相比較，其法律調(diào)整的范圍廣、大于公民的調(diào)整范圍。因此，我們認(rèn)為其不僅有外部救濟(jì)，而且應(yīng)有內(nèi)部救濟(jì)。即公民權(quán)利的救濟(jì)一般有憲法救濟(jì)、行政救濟(jì)、民事救濟(jì)、刑事救濟(jì)，而公務(wù)員權(quán)利的救濟(jì)不僅限于此（一些國家沒有），而且有內(nèi)部救濟(jì)（即行政系統(tǒng)內(nèi)的申訴和控告）。一個(gè)關(guān)鍵而且致命的問題的是：什么情況下適用公民權(quán)利救濟(jì)？什么情況下適用公務(wù)員的權(quán)利救濟(jì)？兩者有無競合的情況？既然我們認(rèn)為，不論公民或是公務(wù)員，都是一種法律資格（身份），那么正確合理地識(shí)別他們的身份就是這個(gè)問題解決的焦點(diǎn)。對(duì)于公務(wù)員由于本身身份的特殊性對(duì)其救濟(jì)，應(yīng)優(yōu)于且嚴(yán)于公民的救濟(jì)；其身份競合，救濟(jì)不應(yīng)競合。因?yàn)楣袷且环N相對(duì)永久性的身份，而公務(wù)員卻是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定性的身份。失去或喪失公務(wù)員資格，其只能獲得公民權(quán)利救濟(jì)；反之，以公務(wù)員身份救濟(jì)?；蛘咴诜申P(guān)系中，以公民身份作為法律關(guān)系的主體，則以公民救濟(jì)之；以公務(wù)員身份作為法律關(guān)系的主體，則以公務(wù)員救濟(jì)之。這樣，在對(duì)公務(wù)員救濟(jì)時(shí)，必然對(duì)其身份作識(shí)別。只有是在公務(wù)員身份時(shí)，其權(quán)利的侵害才得到相應(yīng)的救濟(jì)。

綜上所述，公務(wù)員是“一體兩位”的邏輯范式。一體，既是權(quán)利主體，又是救濟(jì)主體。前者享有以身份權(quán)為核心的權(quán)利內(nèi)容；后者在不同的法律救濟(jì)關(guān)系中，享有不同的救濟(jì)，權(quán)利不同，救濟(jì)不同，前者決定后者。兩位，即權(quán)利——救濟(jì)，也是一對(duì)邏輯范式。而這一外現(xiàn)和表征歸根結(jié)底是由權(quán)利的屬性和機(jī)理決定的，從而形成其自身獨(dú)有的機(jī)制。因此，我國的公務(wù)員法的制定和構(gòu)建，應(yīng)既容納和凸現(xiàn)權(quán)利和權(quán)力內(nèi)部性之機(jī)理和機(jī)制，又應(yīng)兼容和彰顯其外部性之機(jī)理和機(jī)制，使其內(nèi)部之良性互動(dòng)和外部之良性互動(dòng)平衡而又均衡，從而使帕雷托最優(yōu)和納什均衡并存。

【注釋】

[1]（法）孟德斯鳩：《論法的精神》[M]上冊(cè)，商務(wù)印書館，1961年版，第154頁（中譯本）

[2]文正邦：《法治政府建構(gòu)論：依法行政理論與實(shí)踐研究》[M],北京：法律出版社，2001，12，第7頁。

[3]彼得·布勞：《社會(huì)生活中的交換與權(quán)力》，[M],華夏出版社，1988年版，第137頁。

[4]R·H·陶奈：《平等》[M],(倫敦)：艾倫和恩溫出版公司1931年版，第229頁。

[5]（美）博登海默，鄧正來譯：《法理學(xué)——法律哲學(xué)與法律方法》[M],（中譯本），中國政法大學(xué)出版社1999年版，第360頁。

[6]文正邦：《論權(quán)力與權(quán)利》[J],載《外國法學(xué)研究》（重慶）1996年，第1期。

[7]孫國華：《法的真諦在于對(duì)權(quán)利的保護(hù)》[J]，載《時(shí)代評(píng)論》1998年創(chuàng)刊號(hào)，第79頁。

[8]同[2]，第18頁。

[9]呂世倫、文正邦：《法哲學(xué)論》[M]，北京，中國人民大學(xué)出版社1999年版第322頁。

[10]呂世倫、文正邦主編：《法哲學(xué)論》[M]，北京，中國人民大學(xué)出版社1999年版第324頁。

[11]沈宗靈：《法學(xué)基礎(chǔ)理論》[M]，北京大學(xué)出版社，1987年版，第412頁、414頁。

[12]卓澤淵：《法的價(jià)值總論》[M]，人民出版社，2001年9，第25---27頁。

[13]董鑫：《我國公務(wù)員人事權(quán)利訴訟救濟(jì)可行性探索》，[J]載《政法論叢》，2004年8月第4期。

[14]翁岳生：《法治國家之行政法和司法》，[M]月旦出版公司，1994年版，第392頁。

[15]祁少明、周鐵華：《論公務(wù)員與政府的法律關(guān)系》[J]，載《法律評(píng)論》2004年第126期。

[16]同[15]。

[17]張淑芳主編：《公務(wù)法教程》，[M]——北京：中國大學(xué)出版社，第44頁。

[18]張文顯：《法哲學(xué)范疇研究》[M]——北京：中國政法大學(xué)出版社，2001年7月版第100頁。

[19]同[18]，102頁。

篇(2)

關(guān)鍵詞：中西行政學(xué)；方法論；現(xiàn)狀；建設(shè)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：DF3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）02-0105-02

自上世紀(jì)80年代以來，我國開始恢復(fù)對(duì)行政學(xué)的研究，至今已經(jīng)歷20多年的學(xué)科建設(shè)，取得了諸多進(jìn)展與成績。但是也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，與西方國家先進(jìn)理論相比，我國行政學(xué)研究方法論的建設(shè)還有很長一段路要走。

一、中國行政學(xué)研究方法論建設(shè)現(xiàn)狀

（一）研究方法較為滯后

對(duì)于公共行政與公共事務(wù)理論的發(fā)展來說，涉及到國計(jì)民生的方方面面，因此科學(xué)化、多元化的研究方法非常重要。雖然我國一些學(xué)者已經(jīng)引入了多元化研究模式，但是研究方法普遍落后，如原則原理推導(dǎo)法、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)法等等，集中表現(xiàn)為靜態(tài)化、定性化的分析行政現(xiàn)象，而沒有意識(shí)到動(dòng)態(tài)分析的重要意義。可見，我國有關(guān)行政學(xué)的研究方法論建設(shè)集中停留在初級(jí)發(fā)展階段。很多研究主題尚未存在文獻(xiàn)評(píng)估，也沒有明確的研究目標(biāo)或方向，深入研究的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。當(dāng)前，很多非實(shí)證性的研究取向也沒有遵循批判研究、詮釋研究等方法，嚴(yán)重影響了中國行政學(xué)的研究質(zhì)量，在知識(shí)增長方面沒能發(fā)揮作用。

（二）路徑依賴現(xiàn)象嚴(yán)重

所謂“路徑依賴”，主要是行政學(xué)者過于習(xí)慣或者依賴某種特定的方法，不能根據(jù)實(shí)際情況而靈活選擇，同時(shí)方法論的創(chuàng)新意識(shí)與能力不強(qiáng)。尤其對(duì)于一些非專業(yè)出身的行政學(xué)家來說，路徑依賴現(xiàn)象更為嚴(yán)重。由于他們?nèi)狈?jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，也沒有受過任何系統(tǒng)性的方法論訓(xùn)練，沒能有意識(shí)地吸收新觀念、改變研究方法等[1]。例如，研究哲學(xué)的學(xué)者多用哲學(xué)觀念、思辨色彩來探討行政學(xué)問題；研究歷史的學(xué)者則采取文獻(xiàn)分析、歷史分析等方法來探討行政學(xué)問題。雖然這些方法也存在一定優(yōu)勢，但是過于狹隘，將觀念禁錮在某個(gè)角度，顯然不利于方法論的全面建設(shè)與發(fā)展。另外，還有一些導(dǎo)師習(xí)慣了自己所用的研究思路與方法，也會(huì)將其傳遞給自己的學(xué)生，進(jìn)而形成導(dǎo)師與弟子的方法論繼承，也是路徑依賴的一種形式。

（三）方法論研究有待強(qiáng)化

一方面，由于受到各方面因素的影響作用，我國有關(guān)行政性的整體研究較為滯后，尤其在各種學(xué)術(shù)刊物中，有關(guān)行政學(xué)方法論研究的論文相對(duì)較少，專著更是十分鮮見。大多機(jī)構(gòu)沒有將行政學(xué)方法論作為專門的研究課題。當(dāng)前，行政學(xué)方法論的滯后已成為制約行政學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，需引起足夠重視。另一方面，以我國當(dāng)前行政學(xué)界的研究重點(diǎn)與方向來看，有關(guān)方法論的訓(xùn)練非常匱乏；相關(guān)研究學(xué)者普遍存在創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力不足現(xiàn)象，這也在一定角度反映出行政學(xué)研究方法論的創(chuàng)新力度不足問題。但是若想實(shí)現(xiàn)方法論的創(chuàng)新與探索，就必須進(jìn)行大量的實(shí)踐與試驗(yàn)，這就涉及到經(jīng)費(fèi)的支持問題；例如，在一些實(shí)證研究工作中，必須投入一定的人力、財(cái)力與時(shí)間，如果缺少了經(jīng)費(fèi)的支持，研究活動(dòng)無從談起[2]。

二、西方行政學(xué)研究方法論建設(shè)分析

（一）多元化的研究模式與途徑

在西方行政學(xué)的發(fā)展歷程中，提出了多元化、多渠道的研究方法，并逐漸完善、成熟，形成一道體系。在西方行政學(xué)中，主要集中在詮釋性研究、解釋性研究與批判性研究三大模式下，并且不同的模式對(duì)應(yīng)了不同的研究方法，可以結(jié)合目標(biāo)、邏輯等不同實(shí)行優(yōu)化選擇。以研究角度、研究渠道來看，由于公共行政具有一定復(fù)雜性，如果僅有單一的研究方向、研究方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，一般需要政治、法律、管理三大角度為著眼點(diǎn)，對(duì)公共行政提出不同的認(rèn)識(shí)與見解，并且不同的途徑存在不同的價(jià)值與觀念，彼此之間存在沖突和矛盾[3]。除了三大主要角度以外，心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、倫理學(xué)也是可供選擇的視角。從西方行政學(xué)的整體發(fā)展來看，多種研究視角、研究途徑給我國帶來深刻啟示。

（二）激烈的方法論討論

在西方行政學(xué)的發(fā)展中，各種矛盾、沖突及爭論屢屢存在，而對(duì)學(xué)科研究方法的討論與反思則是一個(gè)熱門性話題。經(jīng)過長期的反思與探討，一些西方行政學(xué)者逐漸意識(shí)到，行政學(xué)的合法性危機(jī)實(shí)際上也是方法論面臨的危機(jī)，也就是當(dāng)前行政學(xué)研究過程中過于關(guān)注研究方法、工具理性方法等，難以對(duì)公共行政產(chǎn)生系統(tǒng)性、完整性的認(rèn)識(shí)。從公共行政領(lǐng)域來看，實(shí)證主義研究方法是最常見的方法之一，奠定在工具理性思維的基礎(chǔ)上，但是很多學(xué)者也開始批判過度張揚(yáng)的工具理性研究行為。另外，在大多數(shù)理論研究過程中，涉及到問題描述和變量識(shí)別問題，那么將公共行政研究學(xué)科與其他社會(huì)學(xué)科比較，顯然存在一些不足，這就提醒學(xué)者應(yīng)更多地關(guān)注核心議題，爭取更多制度、政策的支持，優(yōu)化研究方法[4]。

（三）注重方法論的訓(xùn)練

與我國長期忽略行政學(xué)方法論的情況比較，西方行政系在方法論教育與訓(xùn)練領(lǐng)域做出了較大努力。當(dāng)前，西方國家已經(jīng)關(guān)注到科學(xué)方法是開展一切學(xué)科研究的基礎(chǔ)所在，因此在行政學(xué)教育專業(yè)中開設(shè)了有關(guān)方法論的研究課程，如行政學(xué)的高級(jí)學(xué)位教育中，方法論教學(xué)占據(jù)重要位置。另外，在西方行政學(xué)的培訓(xùn)過程中，除了關(guān)注研究方法以外，對(duì)行政管理的實(shí)踐能力、技巧、方法也非常重視。以美國為例，較為關(guān)注學(xué)生對(duì)問題的分析能力，教授系統(tǒng)性的思維方法、管理方法、分析技能、決策技巧等。

三、中國行政學(xué)研究方法論借鑒西方觀念的幾點(diǎn)建議

（一）深入探討行政學(xué)研究方法論

以我國當(dāng)前方法論滯后的實(shí)際情況來看，與研究方法的滯后存有必然聯(lián)系。結(jié)合西方行政學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國必須意識(shí)到行政學(xué)研究方法資深研究的重要性，只有這樣才能從根本提高我國行政學(xué)研究方法的層次與質(zhì)量。有關(guān)行政學(xué)方法論的深入研究，普遍存在于行政學(xué)研究的后期階段，在學(xué)科知識(shí)增長、理論進(jìn)步方面起到積極作用[5]。實(shí)際上，這也是有關(guān)行政學(xué)研究方法的“關(guān)照”或哲學(xué)性研究。那么研究行政學(xué)方法論的具體方法，不能僅停留在表面階段，更要以哲學(xué)角度為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)行政學(xué)研究方法論的具體方法、原則進(jìn)行探討。

為了更好地踐行行政學(xué)研究方法論，必須采取一定的發(fā)展策略，分析如下：其一，鼓勵(lì)專業(yè)的行政學(xué)教師或者研究生，在研究方法方面有所建設(shè)，并發(fā)表學(xué)術(shù)論文；其二，在各個(gè)學(xué)術(shù)期刊中開設(shè)行政學(xué)研究方法論的專欄，為專家學(xué)者提供交流的空間與陣地；其三，各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)重視程度與支持力度，在行政學(xué)方法論研究方面投入更多的資金，鼓勵(lì)出版行政學(xué)研究方法論方面的著作與研究成果；其四，組織各級(jí)學(xué)者召開相關(guān)研討會(huì)，發(fā)揮集體的力量，共同促進(jìn)行政學(xué)研究方法論的建設(shè)與發(fā)展[6，7]。

（二）以“中國特色”為出發(fā)點(diǎn)

以我國有關(guān)行政學(xué)研究方法論的現(xiàn)狀來看，若想實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)性的研究目標(biāo)，仍需從多方面作出努力。結(jié)合我國發(fā)展實(shí)際情況，構(gòu)建具有中國特色的行政學(xué)研究體系，必須從行政學(xué)研究方法論角度為著眼點(diǎn)，主要從以下幾方面加強(qiáng)建設(shè)：首先，在方法論體系的最高層是有關(guān)行政學(xué)研究的方法理論思考，也就是行政學(xué)研究的基礎(chǔ)與“元理論”，以宏觀角度落實(shí)行政學(xué)研究方法建設(shè)的目標(biāo)，有針對(duì)性地選擇指導(dǎo)方法，逐漸構(gòu)建完善的研究方法理論與研究技術(shù)體系，對(duì)行政學(xué)的發(fā)展起到積極作用[8]；其次，在方法論體系的中間層是有關(guān)行政學(xué)研究的具體方法思考。實(shí)際上，有關(guān)行政學(xué)研究方法涉及到諸多方面，結(jié)合各種劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)研究方法進(jìn)行分類，根據(jù)不同情況而優(yōu)化選擇；再次，在方法論的最底層是有關(guān)行政學(xué)研究的具體技術(shù)的分析。也就是研究行政學(xué)過程中涉及的具體資料、方法與手段等，如問卷調(diào)查、抽樣分析，這些都在行政學(xué)研究中起到積極作用。

（三）加大方法論的訓(xùn)練力度

從西方行政學(xué)的發(fā)展實(shí)際情況來看，加強(qiáng)對(duì)方法論的教育與訓(xùn)練，是行政學(xué)研究的重要方向，這也是值得我國借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。為了改善我國在行政學(xué)研究方法論的理論、方法、觀念等方面的滯后現(xiàn)象，必須通過教育手段進(jìn)行優(yōu)化，貫穿全新思路與方法。當(dāng)前，我國以本科、碩士及博士的多層次學(xué)歷教育體系為主，但是無論是哪一階段，都缺少對(duì)方法論的系統(tǒng)教育；再加上我國行政學(xué)研究方法論的建設(shè)落后于西方國家，缺乏具有中國特色的方法論體系，那么就需要引進(jìn)國外先進(jìn)的方法，如研究模型、分析軟件等，都應(yīng)在行政學(xué)教育中起到作用。

若想真正掌握方法并自覺運(yùn)用，需要一個(gè)不懈努力、長期積累的過程。因此在行政學(xué)的本科階段就應(yīng)開始著手訓(xùn)練方法論，開展具體化的方法論教育與訓(xùn)練工作，結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展方向，培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力，不斷提升技能與方法，為學(xué)生今后就業(yè)或深造奠定基礎(chǔ)，同時(shí)提高學(xué)生分析問題與解決問題的能力，發(fā)揮終身教育的作用；在碩士或博士階段，除了基本的方法訓(xùn)練之外，更要開展反思性校驗(yàn)，也就是對(duì)方法進(jìn)行審視，并自覺地運(yùn)用到實(shí)際中。

總之，我國已經(jīng)意識(shí)到行政學(xué)研究方法論建設(shè)的重要程度，客觀分析當(dāng)前存在的問題與缺陷，積極借鑒西方先進(jìn)的行政學(xué)研究方法論經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)我國體系的建成并形成“中國特色”，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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〔3〕包國憲，郎政.治理、政府治理概念的演變與發(fā)展[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（2）.

〔4〕施雪華，李凱.倫理本位與理性精神：中西政治哲學(xué)之價(jià)值取向[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）.

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〔6〕何亮.中西融通：近代維新先驅(qū)陳熾的教育觀[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（4）.

篇(3)

【關(guān)鍵詞】開放教育；實(shí)踐環(huán)節(jié)管理；研究

一、研究意義

（一）實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要性

1.綜合實(shí)踐是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問題能力的重要途徑。與普通高等學(xué)校學(xué)生不同，電大學(xué)生已經(jīng)完成了從學(xué)校學(xué)生到社會(huì)人的轉(zhuǎn)變，電大學(xué)生缺少的不是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而是如何運(yùn)用理論解決實(shí)踐問題的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和提升理論認(rèn)識(shí)的深度。因此綜合實(shí)踐是不可或缺的教學(xué)環(huán)節(jié)。

2.實(shí)踐環(huán)節(jié)是提升學(xué)生理論素養(yǎng)的重要手段。電大學(xué)生在職學(xué)習(xí)，工學(xué)矛盾突出，面授課時(shí)有限，理論學(xué)習(xí)成為學(xué)生學(xué)習(xí)的瓶頸之一實(shí)踐環(huán)節(jié)敦促學(xué)生搜集相關(guān)理論資料，了解理論研究現(xiàn)狀和觀點(diǎn)，使學(xué)生自覺地學(xué)習(xí)了理論，增強(qiáng)了掌握和運(yùn)用理論的能力，有效彌補(bǔ)了理論學(xué)習(xí)深度和廣度不足的缺憾。

3.實(shí)踐環(huán)節(jié)是提高學(xué)生綜合分析能力的主要方式。電大學(xué)生鮮有機(jī)會(huì)將各門課程基礎(chǔ)知識(shí)和理論進(jìn)行綜合實(shí)踐運(yùn)用，實(shí)踐環(huán)節(jié)則在畢業(yè)前夕提供了這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，對(duì)于實(shí)踐問題進(jìn)行深入思考，綜合運(yùn)用各門課程相關(guān)理論進(jìn)行分析，提高學(xué)生解決實(shí)踐問題的能力。實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于培養(yǎng)學(xué)生理論思考習(xí)慣，實(shí)踐環(huán)節(jié)可以幫助學(xué)生學(xué)會(huì)從理論的視角分析實(shí)踐問題，學(xué)會(huì)提升實(shí)踐問題的理論深度和運(yùn)用理論分析問題的自覺性，學(xué)會(huì)把實(shí)踐問題上升到理論層面去思考認(rèn)識(shí)，逐漸培養(yǎng)理性思維的習(xí)慣。

（二）主要解決的教學(xué)問題

（1）實(shí)踐環(huán)節(jié)管理松懈、流于形式，指導(dǎo)過程缺失，個(gè)別教師責(zé)任心差；（2）舊有的實(shí)踐教學(xué)模式不適合開放教育學(xué)生的學(xué)習(xí)語境；（3）學(xué)術(shù)素養(yǎng)和理論功底薄弱導(dǎo)致抄襲、雷同現(xiàn)象泛濫。

二、相關(guān)研究綜述

對(duì)于實(shí)踐環(huán)節(jié)的研究伴隨著開放教育的出現(xiàn)而產(chǎn)生。根據(jù)文獻(xiàn)檢索，筆者選取了近十年中國知網(wǎng)對(duì)中國期刊全文數(shù)據(jù)搜索篇名中包含“開放教育”和“開放教育實(shí)踐環(huán)節(jié)”詞匯的論文，從2004-2013年分別為4635和129篇，見圖1所示。

從數(shù)據(jù)分析可知，對(duì)于開放教育的研究一直受到學(xué)者的廣泛關(guān)注，研究論文呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的態(tài)勢，相比而言，對(duì)于開放教育實(shí)踐環(huán)節(jié)的研究卻鮮有關(guān)注，每年只有區(qū)區(qū)十?dāng)?shù)篇，2009年甚至只有9篇。

從內(nèi)容分析來看，國家開放大學(xué)王朝中教授在《構(gòu)建遠(yuǎn)程開放教育實(shí)踐教學(xué)模式的途徑與辦法――以中央電大行政管理專業(yè)?？茖?shí)踐教學(xué)改革為例》一文中指出，開放的實(shí)踐教學(xué)要體現(xiàn)出系統(tǒng)性、針對(duì)性、可行性等特點(diǎn)，同時(shí)王教授在實(shí)踐環(huán)節(jié)的一體化方案中也指出要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐環(huán)節(jié)的模式；山西廣播電視大學(xué)的王燕、湖南廣播電視大學(xué)的豐云和山西廣播電視大學(xué)的裴小瓊分別從實(shí)踐教學(xué)改革的視角來談實(shí)踐教學(xué)，王燕副教授以實(shí)踐為例，改之前的專科論文為文獻(xiàn)綜述，體現(xiàn)了?？茖?shí)踐教學(xué)的多元化思路的一種探索；裴小瓊等人也主張應(yīng)摒棄之前對(duì)?？茖?shí)踐環(huán)節(jié)統(tǒng)一采用學(xué)術(shù)論文的固化的模式，應(yīng)改為研究報(bào)告、文獻(xiàn)綜述、調(diào)查報(bào)告等多種方式；豐云以網(wǎng)上學(xué)習(xí)的實(shí)證分析得出實(shí)踐環(huán)節(jié)的改革是大勢所趨，應(yīng)該革新社會(huì)實(shí)踐的模式。

三、研究方法與思路

（一）研究方法

1.嚴(yán)格把控實(shí)踐環(huán)節(jié)過程，實(shí)施無縫隙管理。研究報(bào)告提出了實(shí)踐環(huán)節(jié)流程圖（見圖1），規(guī)范了實(shí)踐環(huán)節(jié)全過程管理。

2.精細(xì)構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)控體系，嚴(yán)防問題死角。對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)管理工作實(shí)施全面質(zhì)量管理，從教學(xué)目標(biāo)落實(shí)、教學(xué)條件準(zhǔn)備、教學(xué)過程監(jiān)控和教學(xué)結(jié)果驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，構(gòu)建周密的質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)（見圖2）。

3.探索創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式，突破傳統(tǒng)范式束縛。實(shí)踐教學(xué)模式改革是一個(gè)歷久彌新的命題，對(duì)于合適模式的探索遠(yuǎn)未停止。研究報(bào)告中通過工商管理、法學(xué)、旅游管理和行政管理等幾個(gè)專業(yè)的改革樣本，試圖在模式探索與創(chuàng)新上起一個(gè)引領(lǐng)和示范的作用，先試點(diǎn)再鋪開，由點(diǎn)到面，開創(chuàng)實(shí)踐教學(xué)的一個(gè)新局面。

圖1 實(shí)踐環(huán)節(jié)指導(dǎo)過程流程圖

圖2 實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)管理質(zhì)量監(jiān)控體系結(jié)構(gòu)圖

（二）研究思路

本研究重點(diǎn)涵括過程管理、質(zhì)量監(jiān)控和改革創(chuàng)新三個(gè)部分。加強(qiáng)全過程無縫隙管理、重視構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)控體系、注重實(shí)踐環(huán)節(jié)模式的改革與創(chuàng)新。

1.整合學(xué)校內(nèi)七個(gè)“快樂的原子”。依據(jù)麥肯錫“7-S”模型（見圖3），在實(shí)踐環(huán)節(jié)管理方面整合學(xué)校內(nèi)各個(gè)部門的力量，形成合力，提高實(shí)踐環(huán)節(jié)管理能力和效果。

結(jié)構(gòu)：各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合理分工協(xié)作，形成有效的組織架構(gòu)，這是實(shí)踐環(huán)節(jié)管理的組織保證。

策略：過程控制+質(zhì)量監(jiān)控體系+實(shí)踐環(huán)節(jié)模式改革創(chuàng)新

制度：專科論文抽查+本科論文答辯+實(shí)踐環(huán)節(jié)工作手冊(cè)。

員工：所有與實(shí)踐環(huán)節(jié)指導(dǎo)、管理等工作相關(guān)聯(lián)的專兼職課程責(zé)任教師。

共有的價(jià)值觀：提高實(shí)踐環(huán)節(jié)管理的有效性和實(shí)踐環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

象征（風(fēng)格）：質(zhì)量第一、以學(xué)生為中心和團(tuán)隊(duì)協(xié)作。

技能：教師對(duì)于實(shí)踐環(huán)節(jié)指導(dǎo)和管理的能力。

2.踐行TQM（全面質(zhì)量管理）理論的七個(gè)核心理念。質(zhì)量第一、顧客導(dǎo)向、系統(tǒng)管理、過程控制、團(tuán)隊(duì)工作、預(yù)防為主和不斷改進(jìn)。

圖3 7―S構(gòu)架圖

3.實(shí)行PDCA循環(huán)的動(dòng)態(tài)管理。按照計(jì)劃、實(shí)施、檢查和處置的四步驟動(dòng)態(tài)循環(huán)管理的策略管理實(shí)踐環(huán)節(jié)。

圖4 PDCA循環(huán)圖（左圖為“大環(huán)套小環(huán)”，右圖為不斷上升的循環(huán)）

（三）實(shí)施步驟

本研究立足于充分地占有翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料，以學(xué)界公認(rèn)的權(quán)威理論為支撐，從實(shí)際工作的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，提出一定的研究假設(shè)，在理論與實(shí)踐對(duì)照、融合的基礎(chǔ)上對(duì)假設(shè)進(jìn)行證實(shí)，從而構(gòu)建全過程的質(zhì)量監(jiān)控體系。

圖5 本研究實(shí)施步驟

四、研究總結(jié)與建議

（1）加強(qiáng)頂層制度建設(shè)，夯實(shí)實(shí)踐環(huán)節(jié)管理基礎(chǔ)。（2）構(gòu)建質(zhì)量控制體系，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)管理過程。（3）創(chuàng)新實(shí)踐環(huán)節(jié)模式，豐富實(shí)踐環(huán)節(jié)考核手段。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄭建輝.“新生代“農(nóng)民工”特點(diǎn)及其權(quán)益保護(hù)調(diào)查與分析――基于中央電大開放教育行政管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)[J].福建廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，1.

[2] 楊述厚，李百齊.創(chuàng)新高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式的探討[J].中國行政管理，2006，6.

[3] 豐云.電大行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革成效分析[J].湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，2.

篇(4)

【關(guān)鍵詞】安徽 學(xué)術(shù)生態(tài) 建設(shè)

學(xué)術(shù)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?科研人員、學(xué)術(shù)與學(xué)術(shù)環(huán)境一起共生共榮、相互作用形成學(xué)術(shù)生態(tài)。良好的學(xué)術(shù)生態(tài)是繁榮學(xué)術(shù)的基礎(chǔ),對(duì)于促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、啟迪創(chuàng)新思維、激發(fā)創(chuàng)意靈感、推進(jìn)自主創(chuàng)新發(fā)揮著重要的作用。安徽科學(xué)技術(shù)整體力量居全國前列,省會(huì)合肥是中國重要的科教基地之一,也是全國第一個(gè)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。國家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域皖江城市帶正逐步形成,一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)版圖正在崛起,我省對(duì)科技創(chuàng)新的需求達(dá)到前所未有的要求。

一、學(xué)術(shù)生態(tài)與學(xué)術(shù)研究

1999年楊移貽便從系統(tǒng)論的角度提出:“學(xué)術(shù)生態(tài)由學(xué)術(shù)――科研人員――環(huán)境三大生態(tài)因子構(gòu)成,是一個(gè)與外界不斷進(jìn)行能量、物質(zhì)和信息交換的自組織耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)?！雹購垎?qiáng)則定義為“由學(xué)術(shù)主體、學(xué)術(shù)客體以及軟硬件環(huán)境等元素構(gòu)成的一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響和相互制約的學(xué)術(shù)系統(tǒng)。”②學(xué)術(shù)人員之間、學(xué)術(shù)人員與非學(xué)術(shù)人員、學(xué)術(shù)活動(dòng)與其他學(xué)術(shù)活動(dòng)之間都具有復(fù)雜的關(guān)系,這些關(guān)系在運(yùn)動(dòng)中形成一種動(dòng)態(tài)平衡。在學(xué)術(shù)生態(tài)系統(tǒng)中,科研活動(dòng)和科研人員構(gòu)成其基本的生態(tài)主體,圍繞科研活動(dòng)、為科研提供幫助和服務(wù)的外部因素構(gòu)成生態(tài)環(huán)境,二者互為影響。所以學(xué)術(shù)生態(tài)就是將科研人員和科研活動(dòng)看作主體,學(xué)術(shù)環(huán)境看作客體,研究該主體和客體的相互關(guān)系。

二、我省學(xué)術(shù)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀

1、學(xué)術(shù)生態(tài)的主體――人才隊(duì)伍建設(shè)已有成效

我省一貫注重人才隊(duì)伍的建設(shè),大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。省委、省政府制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人才工作若干問題的決定》和《關(guān)于貫徹的實(shí)施意見》,人才隊(duì)伍建設(shè)的政策體系初步建立?！笆濉逼陂g,我省初步形成具有一定規(guī)模,高、中、初級(jí)不同層次人才相結(jié)合、整體實(shí)力較強(qiáng)的人才隊(duì)伍?！敖刂?007年,全省人均受教育年限上升到7.4年。全省人才總數(shù)達(dá)到230.4萬人,年均遞增5%,并預(yù)測人才總量將達(dá)360萬人”。③

2、我省具備較強(qiáng)的科研基地和研究隊(duì)伍

截至2009年末,全省共有各類專業(yè)技術(shù)人員146.8萬人?？蒲袡C(jī)構(gòu)1533個(gè)。從事科技活動(dòng)人員18萬人,其中科學(xué)家和工程師12.2萬人。全省有國家大科學(xué)工程5個(gè);有國家實(shí)驗(yàn)室(含籌備)2個(gè),國家重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室4個(gè),省級(jí)(含重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室77個(gè),部屬(含院屬)實(shí)驗(yàn)室35個(gè);有國家級(jí)(工程)技術(shù)研究中心9家,省級(jí)工程(技術(shù))研究中心152家。④我省基礎(chǔ)研究整體水平迅速提升,形成了良性發(fā)展的局面。2009年我省高校共獲得國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目388項(xiàng),獲資助經(jīng)費(fèi)15426萬元⑤。這些優(yōu)秀的科研隊(duì)伍和科研基礎(chǔ)力量,為科學(xué)研究和創(chuàng)新奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。以安徽省社科院為例,近5年來共1500多篇,研究報(bào)告350余篇,著作60余部。

3、在學(xué)術(shù)成果的應(yīng)用上注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

我省制定了《安徽省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合示范企業(yè)認(rèn)定管理辦法》,“以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作模式不斷創(chuàng)新,企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新需要高等學(xué)校和科研院所成果的支撐,不同規(guī)模和發(fā)展階段的企業(yè)有不同的合作模式”。⑥企業(yè)根據(jù)技術(shù)發(fā)展需求,聯(lián)合高校、院所建立為企業(yè)提供服務(wù)的研發(fā)機(jī)構(gòu),部分機(jī)構(gòu)甚至企業(yè)本身就建在高校、院所內(nèi),如我省有名的動(dòng)漫企業(yè)安徽櫻藝緣文化傳播有限公司就是依托安徽建筑工業(yè)學(xué)院的動(dòng)漫專業(yè),建在建工學(xué)院校內(nèi)的,是邊培養(yǎng)邊產(chǎn)出的模式進(jìn)行動(dòng)漫制作的典型代表。

4、積極加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德規(guī)范,建立學(xué)術(shù)委員會(huì)評(píng)定制度

我省專門于2009年出臺(tái)了《安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目鑒定結(jié)項(xiàng)管理辦法》,條例共30條,對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一的結(jié)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提高了全省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目研究成果質(zhì)量和鑒定工作效率,使成果鑒定評(píng)價(jià)更加客觀、公正、科學(xué)。在高校學(xué)術(shù)管理上,安徽省教育廳專門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)術(shù)道德建設(shè)的意見》,要求各高校嚴(yán)肅學(xué)術(shù)紀(jì)律,規(guī)范學(xué)術(shù)行為。此外,省屬高校及在皖高校中已經(jīng)普遍施行了學(xué)術(shù)委員會(huì)的科研立項(xiàng)和成果鑒定功能。如合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)、安徽師范大學(xué)等均成立了學(xué)術(shù)委員會(huì),并制定了《學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》。以安徽師范學(xué)院為例,章程中明確提出學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé),“評(píng)價(jià)科學(xué)研究成果”等學(xué)術(shù)評(píng)定和審核活動(dòng)。

三、我省學(xué)術(shù)生態(tài)存在的主要問題

1、學(xué)術(shù)主體總量相對(duì)不足

安徽省作為位處中部地區(qū)的省份,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、區(qū)位、政治影響力等各方面都不是全國的中心,很難形成強(qiáng)有力的吸引人才的態(tài)勢,也容易導(dǎo)致已有學(xué)術(shù)主體的流失。學(xué)術(shù)主體結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和能力還不能完全適應(yīng)跨越式發(fā)展的需要,人才資源開發(fā)投入總量偏少、機(jī)制建設(shè)上也不夠靈活健全,而且人才市場化建設(shè)發(fā)展滯后,市場配置資源的程度還需要進(jìn)一步提高。這些問題綜合起來導(dǎo)致作為中部地區(qū)的學(xué)術(shù)大省,卻出現(xiàn)某些領(lǐng)域人才短缺的現(xiàn)象。這種人才總量相對(duì)不足的最突出表現(xiàn)是,“每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人才數(shù)僅為全國平均數(shù)的60%……”⑦這種總量上的不足,更加加劇了某些領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的缺失,人才外流傾向仍然存在。

2、現(xiàn)有的某些學(xué)術(shù)機(jī)制不完善

一些學(xué)術(shù)主管部門對(duì)學(xué)術(shù)環(huán)境的建設(shè)重視度不夠,諸如對(duì)現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究的鼓勵(lì)機(jī)制不完善;引才用才渠道、機(jī)制不完善;學(xué)術(shù)環(huán)境、非學(xué)術(shù)中心等原因?qū)е氯瞬磐饬鳜F(xiàn)象;學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道不暢通等。在各類社科評(píng)獎(jiǎng)、精品文章審定、職稱評(píng)定、業(yè)務(wù)考核中,多數(shù)單位都用文章發(fā)表載體的行政級(jí)別作為衡量論文、著作學(xué)術(shù)水平和價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn),不看作品的學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)影響。在成果評(píng)價(jià)上,目前科研立項(xiàng)和成果鑒定以及職稱評(píng)審都是由本省的行政體系完成,難免存在人情因素。

3、量化學(xué)術(shù)與學(xué)術(shù)行政化現(xiàn)象尚未得到有效解決

量化學(xué)術(shù)和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)行政化是我省學(xué)術(shù)行政化的突出表現(xiàn)。有些管理者還有意擴(kuò)大和延伸量化管理的適用范圍。主要因?yàn)?這些管理者,特別是院校學(xué)術(shù)直管部門和學(xué)術(shù)科研單位,長于量化管理而短于學(xué)術(shù)評(píng)估,但體制性因素卻又使他們掌握著學(xué)術(shù)評(píng)估的大權(quán),量化學(xué)術(shù)這種特殊形態(tài)就破繭而出了。以大學(xué)為例,學(xué)校的職能部門和行政領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)術(shù)研究方向、課程編制、課題選擇與立項(xiàng)等純學(xué)術(shù)問題上握有“生殺大權(quán)”,而與此密切相關(guān)的學(xué)術(shù)個(gè)體則掌握較少的話語權(quán)。體制的不科學(xué)不僅引發(fā)了學(xué)術(shù)腐敗,制造了學(xué)術(shù)泡沫,還污染了學(xué)術(shù)生態(tài)。

4、學(xué)術(shù)論文造假時(shí)有發(fā)生

學(xué)術(shù)規(guī)范作為學(xué)術(shù)生態(tài)的重要構(gòu)成,在我省沒有得到充分重視,實(shí)際操作較為滯后。2005年度安徽省高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審工作中,評(píng)委會(huì)發(fā)現(xiàn)某師范?？茖W(xué)校教師申報(bào)材料有論文造假嫌疑。經(jīng)核查,這所學(xué)校自2003年至2005年共有12名教師被評(píng)副教授,均通過中間人花錢買論文造假。安徽省教育廳立即就此事在全省高校通報(bào)批評(píng),對(duì)已評(píng)上職稱的當(dāng)事人一律取消資格,對(duì)當(dāng)事人給予黨紀(jì)和行政處分。

四、我省學(xué)術(shù)生態(tài)建設(shè)的對(duì)策和建議

后發(fā)外生型的中國的學(xué)術(shù),在發(fā)展過程中面臨多種挑戰(zhàn),社會(huì)變革時(shí)期的學(xué)術(shù)生態(tài)狀況堪憂。面對(duì)這種情況,我省應(yīng)積極利用以下方式營造和諧學(xué)術(shù)生態(tài):

1、建立有效的人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度

著力培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高水平學(xué)科帶頭人,形成安徽需要的優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。打破論資排輩的現(xiàn)象,改進(jìn)和完善學(xué)術(shù)交流制度,使中青年優(yōu)秀科技人才脫穎而出。建立符合科技人才規(guī)律的多元化考核評(píng)價(jià)體系,對(duì)科學(xué)研究、科研管理、行政管理等各類人員實(shí)行分類管理,建立不同領(lǐng)域、不同類型人才的評(píng)價(jià)體系。同時(shí)深化科研事業(yè)單位人事制度改革,全面實(shí)行聘用制度和崗位管理制度,實(shí)行人員使用與項(xiàng)目、課題相結(jié)合的制度。除崗位外,推行關(guān)鍵崗位和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人面向國內(nèi)外公開招聘制度。

2、引入第三方參與科研立項(xiàng)、成果鑒定,完善科技體制

在國際上,為保證評(píng)審獨(dú)立進(jìn)行,各國都有與本國科技體制相對(duì)應(yīng)的制度。其評(píng)估系統(tǒng)大多十分強(qiáng)調(diào)事前評(píng)估的作用,而進(jìn)行事后評(píng)估則多是為了檢查執(zhí)行的效果,或者是作為考察機(jī)構(gòu)科研能力的一項(xiàng)指標(biāo)。我們應(yīng)當(dāng)借鑒國際學(xué)術(shù)界科技評(píng)價(jià)通行的“同行認(rèn)可、社團(tuán)認(rèn)可”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),遏制學(xué)術(shù)腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。在科研成果評(píng)價(jià)中,學(xué)術(shù)主管部門要切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供學(xué)術(shù)科研機(jī)制的職責(zé),建立健全學(xué)術(shù)科研考核審定的機(jī)制體系,逐步實(shí)現(xiàn)基本學(xué)術(shù)科研資源均等化。改變直接管理科研機(jī)構(gòu)和科研院校的單一方式,綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施,減少不必要的行政干預(yù)。

3、營造和諧的學(xué)術(shù)生態(tài)

改革和完善省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度,建立政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)和用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體的激勵(lì)自主創(chuàng)新的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立和完善科技信用制度,對(duì)承擔(dān)重要科技計(jì)劃項(xiàng)目和從事相關(guān)管理的人員、機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用監(jiān)督。按照事業(yè)單位工資改革的要求,改革和規(guī)范科研單位工資分配制度,建立以崗位工資、績效工資為主要內(nèi)容的收入分配制度。學(xué)術(shù)權(quán)力的合理性與合法性,是以學(xué)術(shù)自由為標(biāo)準(zhǔn)和界限的,學(xué)術(shù)權(quán)力的正當(dāng)行使及其作用的有效發(fā)揮,有賴于學(xué)術(shù)環(huán)境的自由和學(xué)術(shù)制度的寬容。

4、科研人員的自律和外在環(huán)境的他律有效結(jié)合

學(xué)術(shù)個(gè)體的生態(tài)要素主要有:學(xué)術(shù)權(quán)威、學(xué)術(shù)資格、學(xué)術(shù)能力和學(xué)術(shù)道德。學(xué)術(shù)自律即學(xué)術(shù)個(gè)體的自我約束力,即靠自己的品質(zhì)和能力做學(xué)問。學(xué)術(shù)他律即通過學(xué)術(shù)規(guī)章、團(tuán)體懲戒、社會(huì)監(jiān)督來規(guī)范學(xué)術(shù)行為,其中學(xué)術(shù)規(guī)范是他律的主體。加強(qiáng)和改進(jìn)教育科學(xué)規(guī)劃管理工作對(duì)于繁榮與發(fā)展教育科學(xué)事業(yè)具有重要的導(dǎo)向作用。教育科研管理工作者要從本職工作做起,進(jìn)一步抓好教育科研的學(xué)風(fēng)建設(shè)。和諧的學(xué)術(shù)生態(tài),重在學(xué)術(shù)自律和他律的有效結(jié)合。既需要對(duì)科研活動(dòng)和行為做出必要的規(guī)范,也需要廣大科技工作者的積極參與和嚴(yán)格自律?！?/p>

【本文為安徽省社科聯(lián)2009年課題】

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篇(5)

關(guān)鍵詞：公共管理研究;技術(shù)設(shè)計(jì);范式;方法論

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2015）01-0016-09

一、導(dǎo) 論

從20世紀(jì)40年代開始，學(xué)者們開始自覺地對(duì)公共管理研究的方法論進(jìn)行反思，先后經(jīng)歷了三波反思和爭論。第一波以西蒙（Herbert Simon）為代表的實(shí)證主義和以德懷特?沃爾多（Dwight Waldo）為代表的規(guī)范主義之間的爭論為焦點(diǎn)。兩者就公共管理的本體論、認(rèn)識(shí)論和方法論等方面展開了曠日持久的爭論。這場爭論，加之學(xué)者們對(duì)公共行政的學(xué)術(shù)地位、研究范圍、主題等方面認(rèn)識(shí)的分歧，引發(fā)了公共行政學(xué)的“身份危機(jī)”^[1]和“思想危機(jī)”^[2]。第二波以批判主義和實(shí)證主義之間的爭論為焦點(diǎn)。1979年羅伯特?丹哈特（Robert Denhardt）針對(duì)西蒙的理性實(shí)證方法，將批判方法論引入公共組織的研究中，引發(fā)了實(shí)證方法論和后實(shí)證方法論之間的爭論^[3]。第三波以倡導(dǎo)方法論的整合為主要特征。1986年杰?懷特（Jay White）提出后經(jīng)驗(yàn)論哲學(xué)用以整合公共管理研究的實(shí)證、詮釋與批判三種取向^[4]。斯托林斯（R.A.Stallings）則認(rèn)為成功的研究應(yīng)該整合經(jīng)驗(yàn)主義傳統(tǒng)的量化研究與現(xiàn)象學(xué)傳統(tǒng)的質(zhì)性研究^[5]。中國臺(tái)灣學(xué)者江明修^[6]、顏良恭^[7]等人則使用科學(xué)哲學(xué)的“范式”理論探討了公共管理的多元方法論及其整合問題。

上述爭論使得公共管理研究似乎走向了繁榮，但在公共管理方法論的爭論中，學(xué)者們辯論的主線是實(shí)證主義和非實(shí)證主義（規(guī)范、詮釋和批判）的對(duì)立和融合：實(shí)證主義者將公共管理現(xiàn)象看做是“自然的”，非實(shí)證主義者將公共管理現(xiàn)象看做是“人文的”。事實(shí)上，公共管理并非單純的“自然”存在，亦非單純的“人文”存在，而是介于自然和人文之間的“人工物”。雖然將公共管理作為“人工物”的思想從公共管理學(xué)誕生之初就得到了很好的體現(xiàn)，這一思想亦在西蒙那里得到了較為系統(tǒng)的論證，西蒙認(rèn)為：“人工物具有以下特征：人工物是經(jīng)由人綜合而成的（雖然并不總是、或通常不是周密計(jì)劃的產(chǎn)物）。人工物可以模仿自然物的外表而不具備被模仿自然物的某一方面或許多方面的本質(zhì)特征。人工物可以通過功能、目標(biāo)、適應(yīng)性三方面來表征。在討論人工物，尤其是設(shè)計(jì)人工物時(shí)，人們經(jīng)常不僅著眼于描述性，也著眼于規(guī)范性?！盵8]（p.103）但是在公共管理學(xué)的方法論的論爭史上，人們一直陷于“自然”和“人文”的對(duì)立，沒有在公共管理作為“人工物”的基礎(chǔ)上，形成清晰而完整的公共管理技術(shù)設(shè)計(jì)研究范式?；谶@一考慮，本文旨在解釋公共管理研究的技術(shù)設(shè)計(jì)范式“缺位”的原因，闡明該范式的方法論基礎(chǔ)，說明該范式的基本議題，厘清其基本邏輯。

大部分的公共管理研究（包括學(xué)術(shù)、咨詢和實(shí)務(wù)問題的解決三種形態(tài)）本質(zhì)是在進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)活動(dòng)，即為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，以科學(xué)原理為基礎(chǔ)，通過政策、制度、體制、機(jī)制和治理工具的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，解決公共管理的實(shí)踐問題。凡是尋求合理手段實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的思想、程序、知識(shí)和技藝都屬于技術(shù)的范疇?！霸O(shè)計(jì)”則是產(chǎn)生技術(shù)知識(shí)的核心環(huán)節(jié)。正如西蒙所言：“關(guān)于自然事物的知識(shí)的教授是科學(xué)學(xué)科的任務(wù)：自然事物的存在狀態(tài)怎樣，它們是如何發(fā)生作用的。關(guān)于人工物的知識(shí)的教授是工程學(xué)院的任務(wù)：如何制造具備人們想望性質(zhì)的人工物，如何設(shè)計(jì)。工程師并不是唯一的專業(yè)設(shè)計(jì)師。凡是以將現(xiàn)存情形改變成想望情形為目標(biāo)而構(gòu)想行動(dòng)方案的人都在搞設(shè)計(jì)。生產(chǎn)物質(zhì)性人工物的智力活動(dòng)與為病人開藥方或?yàn)楣局朴喰落N售計(jì)劃或?yàn)閲抑朴喩鐣?huì)福利政策等這些智力活動(dòng)并無根本不同。如此解釋的設(shè)計(jì)是所有專業(yè)訓(xùn)練的核心，是將專業(yè)（Profession）與科學(xué)區(qū)分開的主要標(biāo)志。工程學(xué)院像建筑學(xué)院、商學(xué)院、教育學(xué)院、法學(xué)院、醫(yī)學(xué)院一樣，主要關(guān)心設(shè)計(jì)過程?！盵8]（p.103）

1968年托馬斯?庫恩（Thomas S.Kuhn）在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中提出了“范式”的概念。英國學(xué)者瑪格麗特?瑪斯特曼（Margaret Masterman）對(duì)庫恩的范式作了系統(tǒng)的考察，他將庫恩使用的21種不同含義的范式進(jìn)行了概括，總結(jié)了范式的三重含義。一是作為一種信念、一種形而上學(xué)思辨，它是哲學(xué)范式或元范式;二是作為一種科學(xué)習(xí)慣、一種學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、一個(gè)具體的科學(xué)成就，它是社會(huì)學(xué)范式;三是作為一種依靠本身成功示范的工具、一個(gè)解疑難的方法、一個(gè)用來類比的圖像，它是人工范式或構(gòu)造范式。在庫恩看來，范式不是客觀世界的知識(shí)，是科學(xué)共同體用來解決科學(xué)研究中的各種難題的工具?！胺妒健笔且粋€(gè)比“理論”和“理論框架”含義更復(fù)雜、廣泛和多樣的概念，范式除了理論框架的含義外，還包括科學(xué)共同體的信仰、解題規(guī)則、實(shí)驗(yàn)手段、成功的示例等含義^[9]。

本文所說的公共管理研究的技術(shù)設(shè)計(jì)范式意指：將公共管理活動(dòng)看做“人工物”的構(gòu)造活動(dòng)，并據(jù)此形成的公共管理研究方法論、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和解題（研究）邏輯。換言之，公共管理研究的技術(shù)設(shè)計(jì)范式是哲學(xué)和方法論基礎(chǔ)（哲學(xué)范式）、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和主要議題（社會(huì)學(xué)范式）、開展研究的基本邏輯（構(gòu)造范式）三個(gè)層面的統(tǒng)一。

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篇(6)

論文摘要:“新公共管理模式”是當(dāng)代西方政府改革的基本趨向和實(shí)踐模式，其出現(xiàn)具有深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)背景。從哲學(xué)層面看，西方“新公共管理”理論是哲學(xué)的單一主體范式向后現(xiàn)代的多極主體范式轉(zhuǎn)移的具體顯現(xiàn)。從歷史與邏輯相統(tǒng)一的向度，具體闡釋行政管理由傳統(tǒng)的官僚體制向新公共管理轉(zhuǎn)移的歷史過程與原因，分析其背后內(nèi)蘊(yùn)的哲學(xué)墓礎(chǔ)是管理主體由單一性向多樣性的范式轉(zhuǎn)型，對(duì)當(dāng)代中國的政治體制改革具有重要啟迪。

世紀(jì)之交，西方政府改革的浪潮日益高漲。在西方各國曠日持久的政府改革過程中，公共部門管理研究領(lǐng)域也取得了突破性的進(jìn)展，以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以馬克斯·韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的傳統(tǒng)公共管理理論被以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法為基礎(chǔ)的新公共管理理論所取代。故“新公共管理”(NPM:New Public Management)或“管理主義”( Managerialism)的范式就成為當(dāng)代西方政府改革最基本的趨向和實(shí)踐模式。本文擬從公共管理模式殖變背后的哲學(xué)基礎(chǔ)的向度進(jìn)行闡釋，以求對(duì)當(dāng)代中國的政治體制改革提供有益的理論啟迪。

(一)

自從人類社會(huì)出現(xiàn)了利益分化和階級(jí)分化以來，就有了公共管理的問題。但是，在傳統(tǒng)的階級(jí)統(tǒng)治模式中，公共管理是附屬于階級(jí)統(tǒng)治的。近代以來，階級(jí)統(tǒng)治變得越來越隱蔽，而公共管理卻日益彰顯，人們到處可見的是政府對(duì)社會(huì)的公共管理。特別是在二戰(zhàn)以后，這種狀況愈加明顯。公共管理從隱到顯的殖變，不僅是管理行為量的增加，也不僅僅是管理活動(dòng)范圍的拓展，而是管理模式的變革，是從以統(tǒng)治為主導(dǎo)的模式向以管理為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)化的過程。人類社會(huì)早期的公共管理在運(yùn)用行政的和宣傳教化的手段對(duì)社會(huì)實(shí)施管理時(shí)，往往訴求于強(qiáng)制性的措施，管理行為自身未得到充分自覺。近代社會(huì)的公共管理在許多領(lǐng)域中無疑也包括強(qiáng)制性的行為，帶有傳統(tǒng)的統(tǒng)治性的特征，但是在許多領(lǐng)域，公共管理日益趨向采用民主和參與等方式。這就使得公共管理具有了更多的公共性，淡化了服務(wù)于政治統(tǒng)治的終極目的，滲透到社會(huì)生活的諸多層面。馬克斯·韋伯的“官僚制”管理模式就是其代表。它的基本特征是:政府是公共管理的唯一主體;政府的公共管理泛化到社會(huì)的各個(gè)層面;政府的公共管理職能迅速分化為許多專門領(lǐng)域;政府機(jī)構(gòu)日益膨脹;政府公共管理職能運(yùn)行的高成本、低效率?？傊?，傳統(tǒng)的公共管理模式是與西方工業(yè)社會(huì)的政府管理相適應(yīng)的。但是，隨著西方各國由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，這種理論及其模式就顯得力不從心，無法適應(yīng)迅速變化的信息社會(huì)之需要，其基本的理論假設(shè)和原則均受到普遍的懷疑與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在:

其一，作為傳統(tǒng)的公共行政基石的官僚體制已被證明是一種過時(shí)的、僵化的和無效率的政府體制模式。這種等級(jí)劃分、權(quán)力集中、控制嚴(yán)密的官僚體制的組織模式在二十世紀(jì)50-60年代的工商管理中率先被打破，繼而在70和80年代的公共部門逐步被學(xué)習(xí)型組織模式所取代。

其二，政府部門作為公共物品及服務(wù)的提供者的壟斷地位已被動(dòng)搖。政府通過補(bǔ)貼、規(guī)劃與合同承包等方式間接運(yùn)行，各種私人公司、獨(dú)立機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體參與了公共物品及服務(wù)的提供;不同的政府機(jī)構(gòu)也為提供相同的公共物品及服務(wù)而展開競爭。與此同時(shí)，私人部門發(fā)展起來的管理方法和技術(shù)也被公共管理部門所借鑒。市場機(jī)制在公共部門發(fā)揮了日益重要的作用。

其三，政治與行政的二分法被人們批評(píng)為是一種不真實(shí)的假定，而且，在現(xiàn)實(shí)的生活中政治事務(wù)與行政事務(wù)是難以真正分開的。

其四，公共人事管理的體制及模式也發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。公務(wù)員的永業(yè)觀念已被打破;業(yè)績?cè)u(píng)估和績效工資制成為一種主要的報(bào)酬方式;傳統(tǒng)的片面強(qiáng)調(diào)對(duì)人的控制的人事管理模式正在被注重人才的培養(yǎng)與開發(fā)、以人為本的人力資源管理模式所取代。

由此可見，在現(xiàn)實(shí)的公共生活中，傳統(tǒng)的公共管理模式已經(jīng)失去了它的生命力，由于科技革命浪潮的影響，各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的政府管理模式。這就導(dǎo)致了西方政府公共管理模式的全新變革，催生了“新公共管理模式”的降生。

(二)

“新公共管理”作為一種理論，起源于二十世紀(jì)70-80年代的英國、新西蘭、澳大利亞等國，并迅速擴(kuò)展到西方其他國家。1979年撒切爾夫人上臺(tái)，在整個(gè)80年代，英國采取一系列改革措施:開展反對(duì)浪費(fèi)和低效益運(yùn)動(dòng)，成立了效率工作組，對(duì)政府的有關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃和工作進(jìn)行效率審計(jì);大力改革公共部門的工會(huì);實(shí)行大規(guī)模的私有化，將英國的石油、電訊、鋼鐵、航空等40多家主要國有企業(yè)賣給私人;對(duì)地方政府的預(yù)算開支實(shí)行總量控制;要求所有的地方建筑和公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公共部門與私營部門公開競標(biāo)。特別值得關(guān)注的是，根據(jù)效率工作組1988年提出的報(bào)告《改善政府管理:下一步行動(dòng)》，英國政府開始將提供公共服務(wù)的職能從政府各個(gè)部門中分離出來，成立專門的半自治性的“執(zhí)行局”來承擔(dān)這種職能。部長同執(zhí)行局在談判的基礎(chǔ)上就該局要完成的任務(wù)及其在具體運(yùn)行方面的靈活度達(dá)成協(xié)議，也即績效合同。這樣，部長們主要只關(guān)注預(yù)算總額和最終的結(jié)果，而各局在預(yù)算支出、人事安排等具體事項(xiàng)上具有很大的自主權(quán)。尤其是執(zhí)行局的局長是由公開競爭產(chǎn)生，三年必須重新申請(qǐng)一次，不實(shí)行終身制。到1996年，英國有近75%的公共服務(wù)是由執(zhí)行局來承擔(dān)的。

繼英國之后，在澳大利亞和新西蘭，隨著兩國工黨分別于1983年和1984年上臺(tái)執(zhí)政，也開始了大力的公共行政改革。其中，新西蘭的改革因其力度大并且具有系統(tǒng)性而備受人們的關(guān)注，被學(xué)術(shù)界稱作“新西蘭模式”，新西蘭財(cái)政部于1987年末出版的《政府管理》一書被譽(yù)為新公共管理的宣言。

美國的“新公共管理”改革盡管不像英國那樣，有明確的起點(diǎn)和目標(biāo)，但似乎開始得更早，可以追溯到1978年卡特政府實(shí)施的“文官制度改革法案”，而且?guī)в懈黠@的管理主義傾向。里根政府大規(guī)模削減政府機(jī)構(gòu)和收縮公共服務(wù)范圍，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)推行改革的格魯斯委員會(huì)的基本職責(zé)是將私人部門成功的管理方法引入公共部門管理領(lǐng)域之中，來提高政府效率。格魯斯委員會(huì)診斷出美國政府公共部門管理低效率的重要原因是:其一，國會(huì)對(duì)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的日常管理干預(yù)太多;其二，人事特別是高層人事缺乏連續(xù)性;其三，缺乏追求高效和經(jīng)濟(jì)的誘因;其四，會(huì)計(jì)和管理信息系統(tǒng)不完善;其五，缺乏有力的中央財(cái)政和會(huì)計(jì)管理。1993年克林頓上臺(tái)后，開始了大規(guī)模的“重塑政府”改革運(yùn)動(dòng)。其目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)少花錢、多辦事的政府，并堅(jiān)持顧客導(dǎo)向、結(jié)果控制、簡化程序和一削到底原則;改革的基本內(nèi)容是精簡政府機(jī)構(gòu)、裁減政府雇員、放松管制、引人競爭機(jī)制以及推行績效管理。這場改革的一個(gè)綱領(lǐng)性文獻(xiàn)就是戈?duì)査I(lǐng)導(dǎo)的國家績效評(píng)價(jià)委員會(huì)的報(bào)告《從過程到結(jié)果:創(chuàng)造一個(gè)少花錢多辦事的的政府》，簡稱“戈?duì)枅?bào)告”?！案?duì)枅?bào)告”指出:從本世紀(jì)30年代到60年代，美國建立了龐大的、自上而下的、集中化的官僚體制來處理公共事務(wù)，這種體制以那時(shí)的公司結(jié)構(gòu)為模式，采用分等級(jí)的科層制形式進(jìn)行管理。由于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化程序的先人之見、垂直的指揮鏈條和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，這些官僚機(jī)構(gòu)是穩(wěn)定的，但與此同時(shí)也造成機(jī)構(gòu)膝腫和反應(yīng)遲緩。當(dāng)代迅速變化著的世界、閃電般的信息技術(shù)、全球性競爭和需求式的顧客，使得龐大、自上而下的官僚體制(無論是私人的，還是公共的)己經(jīng)失效。該報(bào)告提出政府改革的四項(xiàng)主要原則:消除繁文縛節(jié)，由注重過程的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟Y(jié)果的系統(tǒng);把顧客放在首位;授權(quán)雇員以取得成果;一削到底，并創(chuàng)造出一個(gè)少花錢多辦事的的政府。

歐洲大陸各國(德國、法國、荷蘭、瑞典等國)的公共行政管理改革有所不同，它不具有英國、美國、新西蘭和澳大利亞等國的行政改革的那種系統(tǒng)、全面、連續(xù)和激進(jìn)的特點(diǎn)。但是歐洲大陸各國的行政改革同樣帶有明顯的管理主義色彩，因而具有“新公共管理”的取向。比如，在德國，70年代末到90年代初的行政改革采取了非連續(xù)性漸進(jìn)主義模式。其改革的基本內(nèi)容:調(diào)整公共事業(yè)、削減公共服務(wù)人員、壓縮公共人事開支、轉(zhuǎn)變公共組織結(jié)構(gòu)等均是在某種程度上以管理主義為價(jià)值取向的。特別是在90年代，借鑒了荷蘭的經(jīng)驗(yàn)，推行地方政府改革，實(shí)行“地方治理模式”，與英、美等國的“新公共管理模式”有異曲同工之妙。 新公共管理思想在西方的出現(xiàn)并不是偶然的，它有其深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)背景。首先，自20世紀(jì)70年代石油危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)衰退，公共財(cái)政也因?yàn)槭杖藴p少和福利開支過大等原因出現(xiàn)了連續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財(cái)政緊張的困境。按照奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中的觀點(diǎn)，解決財(cái)政赤字問題從原則上講有三種途徑:一是限制開支和公共任務(wù)的終結(jié);二是增加收人，特別是稅收;三是用較少的開支來實(shí)現(xiàn)公共使命，即“少花錢多辦事”。由此可見，只有第三條道路才是較好的選擇。“新公共管理模式”的出現(xiàn)就成為各國政府的自然選擇。其次，第二次世界大戰(zhàn)以后，由于政府職能的不斷擴(kuò)張，政府的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。這使得西方各國政府普遍臃腫、效率低下，傳統(tǒng)的科層制受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。正如奧斯本和蓋布勒在《改革政府》中所說:“工業(yè)時(shí)展起來的官僚體制，專注于各種規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng)，已不能有效運(yùn)轉(zhuǎn);它變得機(jī)構(gòu)臃腫、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下;它在變化迅速、信息豐富、知識(shí)密集的90年代已不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)了?！痹俅?，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命的出現(xiàn)，促使各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的政府管理模式。信息時(shí)代的來臨以及“數(shù)字化生存”方式要求政府對(duì)瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)迅速作出反映，同時(shí)它打破了長期以來政府對(duì)公共信息的壟斷。新通訊技術(shù)以及接觸政府信息的便利使公民和社會(huì)團(tuán)體更容易參與公共管理活動(dòng)。這要求對(duì)政府組織及其運(yùn)作過程作出變革與調(diào)整。最后，經(jīng)濟(jì)的全球化對(duì)政府的公共管理提出了更高和更新的要求。全球化的趨勢加強(qiáng)了西方各個(gè)國家對(duì)本國經(jīng)濟(jì)競爭力的高度重視，政府能力是一個(gè)國家的綜合國力與競爭力的重要因素。“經(jīng)合”組織把政府改革當(dāng)作其成員國在國際市場上進(jìn)行競爭的一個(gè)重要途徑，認(rèn)為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化和保持國際競爭力的內(nèi)在需要，為公共部門改革提供了新的強(qiáng)大動(dòng)力。

(三)

綜觀西方社會(huì)的這場聲勢浩大的行政改革運(yùn)動(dòng)，由于操作上的需要而表現(xiàn)出政府繼續(xù)充當(dāng)運(yùn)動(dòng)主體的角色，每項(xiàng)改革措施也不得不基于現(xiàn)實(shí)而表現(xiàn)出對(duì)管理行政模式的妥協(xié)，但就這場改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢而言，無疑包含了如下的意蘊(yùn):即對(duì)近代以來的公共行政管理化傾向進(jìn)行全面的檢討。雖然檢討的結(jié)果仍然是以“新公共管理”命名，但它與傳統(tǒng)的公共管理已經(jīng)有著較大的差異。從哲學(xué)的向度來看，它是中心邊緣化與邊緣中心化的雙向整合與建構(gòu)的過程，其實(shí)質(zhì)是管理主體的單一化向管理主體的多極化的轉(zhuǎn)化。

生活提出問題，哲學(xué)解答問題，哲學(xué)是生活的解答邏輯。任何具體科學(xué)背后都蘊(yùn)含著哲學(xué)理念，因而哲學(xué)主導(dǎo)范式的轉(zhuǎn)換，總會(huì)在不同的具體學(xué)科中得到或遲或早的彰現(xiàn)。西方“新公共管理”理論的出現(xiàn)也概莫能外，它是哲學(xué)的單一主體范式向后現(xiàn)代的多極主體范式轉(zhuǎn)換的具體顯現(xiàn)。傳統(tǒng)的政府行政管理把馬克斯·韋伯的官僚制組織管理原理奉為圭桌，將政府看作是唯一的行政權(quán)力運(yùn)行主體，其中心是追求社會(huì)秩序的穩(wěn)定，管理的穩(wěn)定性主要是依靠剛性的規(guī)范來維持?？墒牵覀兛梢钥吹?，規(guī)范化對(duì)行政體系自身的整體協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度等方面提出了較高的要求，這就把人們關(guān)注的焦點(diǎn)聚集在行政體系自身。原本是為了社會(huì)秩序的目標(biāo)，但是在對(duì)行政體系自身的關(guān)注中，目標(biāo)常常被疏遠(yuǎn)、淡化，行政體系自身的存在和運(yùn)行卻異化為行政權(quán)力與行政行為推崇的終極目的，行政權(quán)力與行政行為被置于整個(gè)社會(huì)的中心位置。在這種單一管理主體中心主義的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中，管理者以自我為中心，將被管理者置于客體的地位和從屬“我”并為“我”而存在，從事管理活動(dòng)，是為了張揚(yáng)自我的存在。由于傳統(tǒng)的行政管理將行政主體的單一性看作是不可移易的原則，當(dāng)政府規(guī)模太大時(shí)需精簡機(jī)構(gòu)，而職能分化的必然性又客觀上要求增加機(jī)構(gòu);當(dāng)權(quán)力失控時(shí)，則強(qiáng)調(diào)權(quán)力制約，而權(quán)力制約不僅需要增加機(jī)構(gòu)，而且會(huì)增加權(quán)力運(yùn)行的成本從而降低權(quán)力運(yùn)行的效率。因而行政改革陷人精簡一膨脹、再精簡一再膨脹的惡性循環(huán)中，要走出這一怪圈，就必須打破行政主體的單一性。新公共管理就展示了打破行政主體單一性的趨勢，將公共管理的職能對(duì)象性分化轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w性分化，即公共管理的社會(huì)化。

篇(7)

關(guān)鍵詞：精品課程；《中國政治思想史》；課程建設(shè)；教學(xué)改革

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）04-0284-03

自上海海洋大學(xué)2000年行政管理專業(yè)開辦以來，《中國政治思想史》作為專業(yè)必修課程開設(shè)有十二年時(shí)間。目前上這門課的學(xué)生分布在行政管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、社會(huì)工作三個(gè)專業(yè)，每屆約200人。通過近幾年的不斷建設(shè)，《中國政治思想史》于2009年獲批校重點(diǎn)建設(shè)課程，2012年度獲批上海市教委重點(diǎn)建設(shè)課程，同時(shí)獲得上海海洋大學(xué)精品課程榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)精品課程《中國政治思想史》建設(shè)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑的探討不僅可以進(jìn)一步促進(jìn)該課程的建設(shè)，也為其他高校的精品課程建設(shè)提供借鑒。

一、建設(shè)好一流的教師隊(duì)伍

“一流的教師隊(duì)伍”，就是要建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、教學(xué)水平高、教學(xué)效果好的教師梯隊(duì)。要培養(yǎng)學(xué)術(shù)造詣高、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、成果顯著、年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的主講教師梯隊(duì)，并使這支隊(duì)伍成為學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的主力。

首先，在教學(xué)隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)方面，本課程組現(xiàn)有教師5人，其中副教授3人，講師兩人；在學(xué)歷上，博士研究生5人，具有博士碩士學(xué)位的人占總?cè)藬?shù)的100%；這種職稱與學(xué)歷的分布情況，表明本課程教學(xué)隊(duì)伍的科研能力強(qiáng)。教師隊(duì)伍中全在40周歲以下；平均年齡為32.8歲，年齡結(jié)構(gòu)合理。在師資配備上，主講教師5名，教師與學(xué)生比例為1∶20；師資整體素質(zhì)高，充滿生機(jī)和活力。本課程的師資隊(duì)伍建設(shè)，計(jì)劃形成以教授、副教授和講師為梯隊(duì)的師資配備，在師資的專業(yè)上能夠整合政治學(xué)、哲學(xué)和行政學(xué)等，形成多學(xué)科交叉發(fā)展。

其次，在教學(xué)改革和研究方面，已完成《中國政治思想史》校級(jí)重點(diǎn)課程建設(shè)，獲“校級(jí)重點(diǎn)建設(shè)課程優(yōu)秀獎(jiǎng)”編寫了1套試題庫和閱讀資料庫；進(jìn)行了兩學(xué)時(shí)的課程錄像；發(fā)表了4篇教改論文、6篇學(xué)術(shù)論文；課程負(fù)責(zé)人主持了與該課題相關(guān)的教研項(xiàng)目1項(xiàng)、科研項(xiàng)目兩項(xiàng)；建立一套有效的教學(xué)方法、教學(xué)手段和評(píng)價(jià)體系。

再次，在青年教師培養(yǎng)方面，鼓勵(lì)青年教師到國內(nèi)外著名高校進(jìn)修，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育教學(xué)方法和理念。本課程組一位教師已赴美國杜克大學(xué)訪學(xué)；不定期召開教研室的教學(xué)研討會(huì)，鼓勵(lì)青年教師參加各種學(xué)術(shù)類和教學(xué)類會(huì)議，通過這些活動(dòng)，青年教師開闊了視野，提高了專業(yè)水平、教學(xué)水平；通過集體聽課，了解青年教師課堂教學(xué)的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)問題并給予現(xiàn)場指導(dǎo)。通過座談等形式，就課程內(nèi)容、教學(xué)方法等方面進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和針對(duì)性培訓(xùn)。青年教師之間也相互聽課，取長補(bǔ)短，互幫互學(xué)，共同提高；通過以上措施，取得了理想的效果，培養(yǎng)了一些教學(xué)理念先進(jìn)、業(yè)務(wù)水平好、專業(yè)素養(yǎng)高、教學(xué)成果豐實(shí)的青年教師。

二、明確課程目標(biāo)、重難點(diǎn)及相關(guān)教學(xué)條件

只有明確的目標(biāo)，才能做到有的放矢，只有對(duì)該課程的重難點(diǎn)有清晰的把握，才能找到較好的解決辦法。與此同時(shí)，還得對(duì)該課程現(xiàn)有的教學(xué)條件的有所把握，克服不足，發(fā)揮優(yōu)勢。

首先，關(guān)于課程建設(shè)目標(biāo)。按照國家教育部學(xué)科規(guī)劃，“中外政治思想史”是政治學(xué)學(xué)科的專業(yè)基礎(chǔ)課程。這門課程在政治學(xué)學(xué)科中具有重要地位，是政治學(xué)理論專業(yè)和行政管理專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課程。從本系的學(xué)科建設(shè)看，這門課程作為行政管理專業(yè)的必修課，課堂教學(xué)始于行政管理專業(yè)招生。本課程的建設(shè)旨在提高師資隊(duì)伍教學(xué)理念與水平，使學(xué)生切實(shí)理解中國的政治與文化，掌握相關(guān)的歷史和政治知識(shí)，了解國情，完善學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)性和提高思維能力等。具體建設(shè)目標(biāo)是：在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，加強(qiáng)與國內(nèi)外大學(xué)關(guān)于該課程教學(xué)的交流溝通，開闊教師理論聯(lián)系實(shí)踐的視野，增強(qiáng)教師教學(xué)、實(shí)踐與科研能力，形成一支結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、教學(xué)水平高、教學(xué)效果好的教師團(tuán)隊(duì)； 在教學(xué)內(nèi)容方面，吸收本學(xué)科領(lǐng)域的最新研究成果與前沿理論，體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念和時(shí)代要求；在教學(xué)方法和教學(xué)手段方面，改進(jìn)教學(xué)觀念和方法，充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)手段、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與管理的網(wǎng)絡(luò)化；在考核方式改革方面，進(jìn)一步細(xì)化量化考核指標(biāo)，具有可操作性。我們的目標(biāo)是將這一主干課程最終能夠優(yōu)化為上海市精品課程，使之成為行政管理本科教學(xué)的基石和品牌。

其次，關(guān)于課程重點(diǎn)、難點(diǎn)及解決辦法。課程重點(diǎn)主要是了解中國政治思想發(fā)展的基本線索，把握歷史上主要思想家的政治思想（特別是這些思想家的基本問題、主要范疇與命題）。課程難點(diǎn)主要由本課程的性質(zhì)和教學(xué)內(nèi)容所決定，本課程對(duì)學(xué)生關(guān)于古文獻(xiàn)的理解、把握能力和自身的史學(xué)修養(yǎng)要求較高。必須通過與西方政治思想的對(duì)比來關(guān)照中國政治思想的發(fā)展演變，因此對(duì)學(xué)生的西學(xué)功底亦有較高的要求。解決辦法主要是輔導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)對(duì)文言文的學(xué)習(xí)，掌握古漢語的相關(guān)知識(shí)。加強(qiáng)中西政治思想史的比較，凸顯中國政治思想的特色。堅(jiān)持歷史主義方法，把思想家政治思想放到具體歷史環(huán)境中來加以疏理與解讀。

再次，關(guān)于教學(xué)條件。本課程已列為上海市重點(diǎn)建設(shè)課程項(xiàng)目，受到了上海市教委的重視并得到了大力支持；本課程已經(jīng)開設(shè)多年，初步形成了包括政治學(xué)、哲學(xué)和行政學(xué)在內(nèi)的師資隊(duì)伍，專業(yè)隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)上趨于合理，在知識(shí)結(jié)構(gòu)、師資配備方面有相當(dāng)優(yōu)勢，總體學(xué)術(shù)水平較高，是一個(gè)具有較大社會(huì)影響并具相當(dāng)發(fā)展?jié)摿Φ娜后w。本課程一直以來重視文獻(xiàn)閱讀訓(xùn)練，通過對(duì)文獻(xiàn)解讀能力的訓(xùn)練，使學(xué)生具備從事教學(xué)、學(xué)術(shù)研究的扎實(shí)基礎(chǔ)，從而具有廣泛的專業(yè)適應(yīng)性，有利于復(fù)合型人才的培養(yǎng)；在教材使用與建設(shè)方面，我們使用曹德本主編、由高等教育出版社出版的《中國政治思想史》作為教材。同時(shí)還把蕭公權(quán)所著的《中國政治思想史》、劉澤華主編的《中國政治思想史》、呂振羽主編的《中國政治思想史》作為學(xué)生輔助教材；在圖書資料方面，課程組成員參加學(xué)校圖書館的圖書采購，近年來，購置了大量與本課程有關(guān)的圖書資料供師生使用。

三、創(chuàng)新教學(xué)方法、手段并做好自我評(píng)價(jià)

首先，關(guān)于教學(xué)方法和手段的創(chuàng)新。本課程教學(xué)主要采用課堂授課形式進(jìn)行，輔以課堂討論、布置思考題、指導(dǎo)課外閱讀等。一般內(nèi)容可由學(xué)生自學(xué)，重點(diǎn)內(nèi)容在課堂上講授，并配以多媒體教學(xué)演示方法教學(xué)。對(duì)每一時(shí)期的政治思想作總體的介紹，提示其中的學(xué)派特征、各派思想間的內(nèi)在聯(lián)系、相互影響及同異比較等方面，對(duì)其中所涉及的一些基礎(chǔ)概念以提示參考材料等方式加以解決。這樣能夠較充分地利用授課的有效時(shí)間，為學(xué)生提供更多的信息量，從而獲得對(duì)這門知識(shí)的更為深入的了解。同時(shí)做到理論聯(lián)系實(shí)際，運(yùn)用博大精深的中國傳統(tǒng)政治思想去關(guān)注現(xiàn)實(shí)。為提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)的掌握和吸收，要補(bǔ)充豐富的形象思維的知識(shí)內(nèi)容。主要方法是，在電子教材中，插入實(shí)物照片或圖片。例如，講授帝王的統(tǒng)治思想，讓學(xué)生們觀看皇宮的圖片，通過形象思維，使學(xué)生能深刻理解賈誼的名言：“天子如堂，群臣如陛，眾庶如地”。再如講授孔子，展示孔廟的照片；講授政治倫理，展示關(guān)帝廟、關(guān)林的照片；講授李贄，展示泉州李贄故居的照片等等。以此豐富課堂教學(xué)，提高教學(xué)效果。為了優(yōu)化課程設(shè)計(jì)，本課程進(jìn)一步更新教學(xué)內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方式和改革考試方式，反對(duì)死記硬背，加大了讀書報(bào)告、讀書筆記、論文寫作等開放性作業(yè)和考試在課程考察中的比重，促進(jìn)學(xué)生獨(dú)立思考，充分發(fā)揮學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能動(dòng)性，因材施教，鼓勵(lì)創(chuàng)新思維?？己朔椒ǎ浩綍r(shí)考核與期末考核相結(jié)合的方式。成績?cè)u(píng)定：總評(píng)成績 = 平時(shí)考核（40%）+ 期末考核（60%） 平時(shí)成績 40分 = 平時(shí)考勤20 + 小組發(fā)言10 + 平時(shí)作業(yè)10。

其次，關(guān)于教學(xué)效果。本課程具有良好的師資力量。教師備課認(rèn)真，授課盡心，編寫了系統(tǒng)的教學(xué)大綱，制作了完整的課件，編撰了詳盡的教案。教師在課堂中采用多種教學(xué)方式，教學(xué)方法生動(dòng)靈活，教學(xué)過程精益求精，力圖把理論學(xué)習(xí)和素質(zhì)拓展相結(jié)合，專業(yè)訓(xùn)練和個(gè)人成長相結(jié)合，取得了良好的教學(xué)效果。本課程得到校內(nèi)外同行專家的充分肯定和較好評(píng)價(jià)。本課程近三年在學(xué)生評(píng)教中成績均值在90分以上。

再次，關(guān)于自我評(píng)價(jià)。本課程的主要特色及創(chuàng)新點(diǎn)主要在于以下幾點(diǎn)：完整與重點(diǎn)相統(tǒng)一的教學(xué)內(nèi)容。本課程以古代政治思想史為主導(dǎo)，并且盡可能論及中國近代政治思想史，以達(dá)到相對(duì)完整的目的；較為獨(dú)到的教學(xué)風(fēng)格與教學(xué)方法。本課把課堂講授與課程論文、課堂討論結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)教材與研讀原典結(jié)合起來，把培養(yǎng)學(xué)生合理知識(shí)結(jié)構(gòu)與培養(yǎng)學(xué)生合理能力結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把教學(xué)問與教做人結(jié)合起來，從而使本課在教書育人上發(fā)揮了多功能的積極作用；注重培養(yǎng)學(xué)生經(jīng)典文獻(xiàn)理解能力的導(dǎo)向。本課通過對(duì)于文獻(xiàn)的閱讀、討論和在此基礎(chǔ)上撰寫讀書筆記等形式，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)于思想本身總體把握和深度理解的能力。本門課程在經(jīng)過校級(jí)重點(diǎn)課程建設(shè)和上海市教委重點(diǎn)課程建設(shè)的基礎(chǔ)上，形成了較為雄厚的師資力量、相當(dāng)成熟的課程結(jié)構(gòu)、相對(duì)完善的教學(xué)內(nèi)容和多元化的教學(xué)風(fēng)格，同時(shí)也在不斷的教學(xué)與科研實(shí)踐中形成了獨(dú)具特色的優(yōu)勢，特別是在先秦政治思想史的課程教學(xué)中，依托較為強(qiáng)大的科研實(shí)力，本課程教學(xué)內(nèi)容具有較強(qiáng)的前沿性和時(shí)代性，受到學(xué)生、同行和專家一致好評(píng)。

最后，本課程目前存在的不足：教材建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)?！吨袊嗡枷胧贰方滩碾m然很多，但很難說有公認(rèn)的好教材。我們計(jì)劃在教學(xué)改革成果的基礎(chǔ)上，在2012年內(nèi)，爭取寫出一本適用于教學(xué)的教材。已完成了教材的初稿，目前已進(jìn)入統(tǒng)稿階段；尚未有配套的“中國政治思想史史料學(xué)”。作為基礎(chǔ)教學(xué)，必須培養(yǎng)學(xué)生重視經(jīng)典著作的學(xué)習(xí)。未來我們將在這方面多加努力；如何更好地發(fā)揮本課程的輻射作用，傳播優(yōu)良的中華傳統(tǒng)文化，提高學(xué)生的國學(xué)素養(yǎng)，是一項(xiàng)迫切而艱巨的任務(wù)，本課程在這方面還需要做些探索。

四、規(guī)劃好課程建設(shè)步驟

要實(shí)現(xiàn)課程建設(shè)目標(biāo)，并且需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃制定相應(yīng)的措施，規(guī)劃在建設(shè)過程中根據(jù)實(shí)際效果作動(dòng)態(tài)的調(diào)整。

首先，關(guān)于課程建設(shè)目標(biāo)及措施方面。第一，師資隊(duì)伍建設(shè)方面，目標(biāo)：加強(qiáng)與國內(nèi)外大學(xué)關(guān)于該課程教學(xué)的交流溝通，開闊教師理論聯(lián)系實(shí)踐的視野，增強(qiáng)教師教學(xué)、實(shí)踐與科研能力，形成一支結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、教學(xué)水平高、教學(xué)效果好的教師團(tuán)隊(duì)。措施：派兩人參加國內(nèi)相關(guān)課程建設(shè)教學(xué)研討會(huì)；派兩人去國內(nèi)外高校訪學(xué)。第二，教學(xué)內(nèi)容方面，目標(biāo)：吸收本學(xué)科領(lǐng)域的最新研究成果與前沿理論，體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念和時(shí)代要求。措施：出版《中國政治思想史》教材1部；教學(xué)大綱及教學(xué)計(jì)劃、修改、增補(bǔ)；課程內(nèi)容調(diào)整、修改、增補(bǔ)；制作、完善電子教案1部；完善課程習(xí)題庫。第三，在教學(xué)方法和教學(xué)手段方面，目標(biāo)：改進(jìn)教學(xué)觀念和方法，充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)手段、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與管理的網(wǎng)絡(luò)化。措施：發(fā)表3篇高水平的教改論文；課程錄像6學(xué)時(shí)；利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，進(jìn)行作業(yè)的批改和課后指導(dǎo)。第四，在考核方式方面，目標(biāo)：進(jìn)一步細(xì)化量化考核指標(biāo)，具有可操作性。 措施：制定一套更加完善的考核體系。

其次，具體時(shí)間安排。第一，2012年下半年需要完成的工作：教學(xué)大綱及教學(xué)計(jì)劃、修改、增補(bǔ)； 課程內(nèi)容整合，調(diào)整、修改、增補(bǔ)； 制作、完善電子教案；《中國政治思想史》教材出版；第二，2013年上半年需要完成的工作：發(fā)表教學(xué)研究論文3篇；提高師資隊(duì)伍水平，派兩人次教師參加國內(nèi)相關(guān)課程建設(shè)教學(xué)研討會(huì)；完善課程習(xí)題庫；第三，2013年下半年需要完成的工作：課程錄像6學(xué)時(shí)，并將其放到網(wǎng)上教學(xué)平臺(tái)；根據(jù)上面的教學(xué)成果，對(duì)網(wǎng)上教學(xué)平臺(tái)中本課程的內(nèi)容進(jìn)一步豐富和完善；完善本課程參考資料文庫。第四，2014年上半年需要完成的工作：召開課程組總結(jié)會(huì)，修改及完善各相關(guān)項(xiàng)目；建立完備的學(xué)生考核指標(biāo)體系；撰寫課程建設(shè)報(bào)告；準(zhǔn)備課程建設(shè)工作驗(yàn)收。

五、結(jié)語

《中國政治思想史》精品課程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)統(tǒng)一的整體，涉及教師、學(xué)生、教材、教育技術(shù)手段、教育思想和教學(xué)管理制度等。課程建設(shè)規(guī)劃反映了上海海洋大學(xué)提高教育教學(xué)質(zhì)量的戰(zhàn)略和學(xué)科、專業(yè)特點(diǎn)。在新形勢下，《中國政治思想史》課程要在現(xiàn)代教育思想的指引下，建立科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制和培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬、技術(shù)精湛的教師隊(duì)伍；并在深入開展科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，建立知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、整體優(yōu)化、反映本校的教學(xué)特色的課程內(nèi)容體系；運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育資源等立體化教材，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化教育資源共享；加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐教學(xué)工作，增強(qiáng)能力的培養(yǎng)；廣泛開展學(xué)術(shù)交流和教學(xué)交流活動(dòng)，開闊視野，為建立青年教師培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)造條件。爭取在未來的十年內(nèi)，將《中國政治思想》優(yōu)化為上海市精品課程。

參考文獻(xiàn)：

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