序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇工程監(jiān)理合同范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

發(fā)包方(以下簡稱甲方)：_____________________________________

委托處理人(姓名)：____________單位：_______________________

住所地址：__________________________________________________

聯(lián)系電話：______________________手機(jī)號：____________________

承包方(以下簡稱乙方)：_____________________________________

單位名稱：__________________________________________________

營業(yè)執(zhí)照號：________________________________________________

注冊地址：__________________________________________________

法定代表人：____________________聯(lián)系電話：__________________

委托代表人：____________________聯(lián)系電話：__________________

監(jiān)理負(fù)責(zé)人：____________________聯(lián)系電話：__________________

根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》、《建筑工程勘察監(jiān)理合同條例》，以及裝飾行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商，簽訂本合同，并共同履行。

第一條 工程項(xiàng)目

甲方委托乙方承擔(dān)以下工程監(jiān)理任務(wù)：

工程名稱：_____________________________

工程地址：_____________________________

第二條 監(jiān)理收費(fèi)及支付方法

(一)本工程監(jiān)理收費(fèi)按照國家和現(xiàn)行市場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)甲乙雙方商定監(jiān)理收費(fèi)以工程預(yù)算額________計(jì)算，估算總收費(fèi)________ 元，金額大寫________ 待工程結(jié)束后進(jìn)行結(jié)算。

(二)本合同生效時(shí)甲方向乙方預(yù)付估算監(jiān)理費(fèi)總額的20%作為合同定金，監(jiān)理工作完成后，定金抵做工程監(jiān)理費(fèi)。

(三)工程進(jìn)度過半時(shí)，甲方向乙方撥款付應(yīng)付監(jiān)理費(fèi)總額的50%(不含定金)。

(四)工程驗(yàn)收合格后，甲方向乙方按監(jiān)理概算結(jié)清全部工程監(jiān)理費(fèi)。

第三條 雙方責(zé)任

(一)甲方責(zé)任

1、如期向乙方提交本合同規(guī)定的有關(guān)建設(shè)文件和監(jiān)理資料，并保證所提交資料質(zhì)量達(dá)到工程監(jiān)理要求。

2、按約定的日期和數(shù)量付給乙方定金和工程監(jiān)理費(fèi)。

3、本工程建筑材料、設(shè)備的加工定貨如需乙方監(jiān)理人員配合時(shí)，所需費(fèi)用由甲方承擔(dān)。

(二)乙方責(zé)任

1、對開工前期的監(jiān)理工作

①對施工圖設(shè)計(jì)方案進(jìn)行會審。

②對施工單位的施工人員進(jìn)行資格審核和施工組織方案作出評價(jià)。

2、原材料、構(gòu)配件及設(shè)備的質(zhì)量認(rèn)可，以及工程投資成本控制。

3、分項(xiàng)、分部工程的檢查和竣工驗(yàn)收。

4、工程進(jìn)度進(jìn)行控制，審核設(shè)計(jì)、施工總計(jì)劃，審核施工進(jìn)度計(jì)劃和材料采購計(jì)劃，并對工程進(jìn)度進(jìn)行檢查。

第四條 違約責(zé)任

(一)甲方未在本合同第三條所約定的時(shí)間內(nèi)交付工程監(jiān)理費(fèi)時(shí)，甲方從應(yīng)付監(jiān)理費(fèi)的次日起計(jì)算，每延誤一天，向乙方按應(yīng)付工程監(jiān)理費(fèi)的_____償付違約金。

(二)由于乙方監(jiān)理錯(cuò)誤給甲方造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，乙方有責(zé)任在監(jiān)理上繼續(xù)采取補(bǔ)救措施，并酌情賠償甲方因此而實(shí)際發(fā)生的部分經(jīng)濟(jì)損失，全部賠償金額不超過該部分工程的全部監(jiān)理費(fèi)。

(三)甲方不履行合同時(shí)，乙方不返回定金，且按乙方實(shí)際完成工作量另付監(jiān)理費(fèi)。乙方不履行合同時(shí)，應(yīng)雙倍返還甲方定金，同時(shí)返還已收取定金外的全部監(jiān)理費(fèi)。

第五條 合同生效、中止與結(jié)束

(一)本合同需經(jīng)甲乙雙方加蓋單位法人公章，并且要有雙方單位法人代表或由法定代表人授權(quán)的委托人的簽字(或蓋章)方為有效。本合同生效日期以甲乙雙方中最后一方簽字(或蓋章)的日期為準(zhǔn)。

(二)甲乙雙方因故需變更或終止本監(jiān)理合同時(shí)，應(yīng)提前兩周書面通知對方，對本合同中的遺留問題取得一致意見，形成書面協(xié)議作為本合同附件執(zhí)行。未達(dá)成協(xié)議前，本合同繼續(xù)有效。

(三)因甲方原因要求中途停止監(jiān)理工作的，已付定金不退還;當(dāng)監(jiān)理工作進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)理階段不足一半時(shí)，甲方應(yīng)支付該階段監(jiān)理費(fèi)的一半;監(jiān)理工作進(jìn)行到超過該監(jiān)理階段的一半時(shí)，甲方應(yīng)支付該階段監(jiān)理費(fèi)的一半;監(jiān)理工作進(jìn)行到超過該監(jiān)理階段的一半時(shí)，甲方應(yīng)支付該階段的全部監(jiān)理費(fèi)。同時(shí)，按本條第(二)款辦理，結(jié)束本工程甲乙雙方合同關(guān)系。

(四)本合同以乙方向甲方提供本合同中規(guī)定的全部工程監(jiān)理文件，甲方按本合同規(guī)定付清全部監(jiān)理費(fèi)之日起，結(jié)束本合同關(guān)系，本合同另有條款約定的除外。

第六條 不可抗力

本合同在執(zhí)行過程中，若發(fā)生不可抗力因素，使本合同不能履行或不能全部履行時(shí)，甲乙雙方可協(xié)商解決，不受本合同有關(guān)條款的約束。

第七條 合同糾紛解決方式

本合同在執(zhí)行過程中發(fā)生糾紛，雙方協(xié)商不成時(shí)，采取下列第____種方式解決：

1、向消費(fèi)者委員會申請調(diào)解;

2、向有管轄權(quán)的工商行政管理局經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會申請仲裁;

3、向有管轄權(quán)的人民法院起訴;

4、其它解決方式：_______________

第八條 未盡事宜與附加條款

(一)本合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商確定，并形成書面協(xié)議作為本合同附件執(zhí)行。

(二)本合同附加條款如下：

_____________________________________

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_____________________________________

篇(2)

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；監(jiān)理合同；管理研究

一、建設(shè)工程監(jiān)理中進(jìn)行合同管理的必要性分析

對建設(shè)工程在建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理是為了保證工程能夠順利實(shí)施，對建設(shè)工程建設(shè)總進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、施工安全以及項(xiàng)目投資最終目的進(jìn)行保證，而建設(shè)工程選擇監(jiān)理主要有兩種方式：第一種是由項(xiàng)目建設(shè)單位直接委托一些具備監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理；第二種是項(xiàng)目建設(shè)單位通過招標(biāo)的形式選擇監(jiān)理單位。不管是采取哪一種監(jiān)理方式，工程建設(shè)方和監(jiān)理方都必須簽署監(jiān)理合同，這是對監(jiān)理單位自身權(quán)益能夠被有效維護(hù)的最佳手段，也可以保證在建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的時(shí)候，對于事故責(zé)任的劃分給予理論依據(jù)。由此可見，對建設(shè)工程監(jiān)理合同進(jìn)行管理是相當(dāng)有必要的，能夠發(fā)揮合同約束力，對簽訂合同的雙方所產(chǎn)生的誤會進(jìn)行化解，還可以對完成監(jiān)理目標(biāo)給予支持。對監(jiān)理合同進(jìn)行管理更是監(jiān)理工作順利展開的基礎(chǔ)條件，下文即為對建設(shè)工程監(jiān)理中對監(jiān)理合同進(jìn)行管理的必要性分析。

（一）發(fā)揮合同約束力，強(qiáng)化工程監(jiān)理效果

建設(shè)工程在建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理工作的開展最為基本的依據(jù)就是根據(jù)合同條款開展監(jiān)理工作，在工程建設(shè)過程中可能會出現(xiàn)一些不好的現(xiàn)象，比如監(jiān)理人員不聽指揮、現(xiàn)場工作人員不服從監(jiān)管、建設(shè)管理人員、施工人員浪費(fèi)建設(shè)材料等等，利用監(jiān)理合同可以很好的對這些不良行為進(jìn)行全面管制，將監(jiān)理合同自身所特有的約束力發(fā)揮的淋漓盡致，對建設(shè)單位以及監(jiān)理單位都是一種完好的管制措施，最終對在建工程監(jiān)理產(chǎn)生強(qiáng)化作用，保證在建項(xiàng)目能夠順利的完成，達(dá)到最終建設(shè)目標(biāo)。

（二）對監(jiān)理目標(biāo)給予支持

對建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理最終的目標(biāo)就是保證建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中不會出現(xiàn)違規(guī)操作，建設(shè)材料質(zhì)量不會存在問題，建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙能夠保持科學(xué)合理，建設(shè)規(guī)劃能夠合乎建設(shè)現(xiàn)場實(shí)際情況。

在建工程實(shí)施監(jiān)理，可以對目標(biāo)進(jìn)行全面支持：一是可以對建設(shè)過程中應(yīng)該注意的安全事項(xiàng)進(jìn)行全面落實(shí)，控制現(xiàn)場安全事故的發(fā)生；二是對于建設(shè)工程質(zhì)量可以進(jìn)行穩(wěn)固，監(jiān)理人員能夠?qū)κ┕げ牧系氖褂昧窟M(jìn)行嚴(yán)格把握，對施工過程中所使用到的各種材料進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)不合理的材料可以立即上報(bào)，這樣可以對建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全面控制；三是對建設(shè)工程的工程進(jìn)度進(jìn)行控制，監(jiān)理人員可以利用雙方簽署的合同督促施工單位嚴(yán)格按照監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃來進(jìn)行施工，避免工期提前或延誤；四是對施工項(xiàng)目的總體投資進(jìn)行干預(yù)，使得建設(shè)資金可以和預(yù)期投資目標(biāo)一樣。所以只有保證監(jiān)理合同完善科學(xué)，才能夠順利的完成監(jiān)理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)最終監(jiān)理目標(biāo)。

（三）保證監(jiān)理工作順利開展

因?yàn)榻ㄔO(shè)工程在建項(xiàng)目中所有項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)質(zhì)量以及工程制作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中的進(jìn)度控制都是嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行的，而監(jiān)理工程師是按照合同規(guī)定開展工作，所以實(shí)際的建設(shè)工程中實(shí)施監(jiān)理合同管理是相當(dāng)有必要的。監(jiān)理工作是否順利開展就取決于合同是否科學(xué)合理，只有在合同雙方彼此給出的規(guī)定比較合理，才能夠保證合同簽訂雙方按照合同規(guī)定辦事，對于建設(shè)項(xiàng)目開始施工或者開展監(jiān)理工作都是一樣的，所以對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)理合同管理對于開展監(jiān)理工作具有很大的決定意義。

二、建設(shè)工程監(jiān)理中合同管理存在的問題分析

（一）工程合同缺乏管理意識

合同是為了能夠保證建設(shè)工程建設(shè)質(zhì)量以及總體規(guī)劃和理想中的目標(biāo)不存在偏差，但是從建設(shè)工程實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)，很多建設(shè)工程監(jiān)理中對于合同管理形同虛設(shè)。我國《建筑法》第三十一條明確規(guī)定，建設(shè)單位與其委托的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立建設(shè)工程監(jiān)理合同，換句話說就是建設(shè)工程中對于監(jiān)理工作的正確實(shí)施必須進(jìn)行授權(quán)，但是大多數(shù)的建設(shè)工程一般都是先開展項(xiàng)目施工，之后才開始簽訂相關(guān)合同，這樣的現(xiàn)象對于工程建設(shè)質(zhì)量、具體建設(shè)進(jìn)度以及建設(shè)過程中所消耗的成本都沒有起到監(jiān)控作用，導(dǎo)致監(jiān)理人員無據(jù)可依，監(jiān)理工作陷入窘境。

除此之外，工程監(jiān)理中合同管理意識缺乏還表現(xiàn)在責(zé)任追究方面，比如一個(gè)建設(shè)工程由于是施工之后才開始進(jìn)行合同簽訂，那么導(dǎo)致監(jiān)理機(jī)構(gòu)正常工作不能開展，施工過程中部分管理人員貪污或者濫用權(quán)力導(dǎo)致建設(shè)材料質(zhì)量不過關(guān)，但是監(jiān)理人員又沒有發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)完工之后，檢測不過關(guān)，這個(gè)時(shí)候就很難分清是誰的責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)理方和施工方各執(zhí)一詞，對責(zé)任劃分很不利。所以必須對建設(shè)工程監(jiān)理過程中進(jìn)行合同管理，加強(qiáng)工程合同管理意識的培養(yǎng)，只有這樣才能夠避免建設(shè)工程質(zhì)量差的弊端。

（二）合同管理人員素質(zhì)過低

目前從我國專業(yè)的建設(shè)工程監(jiān)理合同管理的人才輸出情況來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，很多建設(shè)項(xiàng)目對于監(jiān)理合同進(jìn)行管理工作的時(shí)候，所選取的工作人員素質(zhì)大多參差不齊，只要有一些文化知識，然后讓其培訓(xùn)幾天，再交給老員工熟悉下工作內(nèi)容就可以順利上崗了，這樣的人才培養(yǎng)模式存在很大的弊端，導(dǎo)致合同管理人員素質(zhì)過低，所掌握的專業(yè)技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際的管理工作。這些素質(zhì)過低的合同管理人員在對監(jiān)理合同進(jìn)行審核的時(shí)候，對于一些比較專業(yè)的錯(cuò)誤是難以發(fā)現(xiàn)的，導(dǎo)致監(jiān)理合同中就算有些條款約定已經(jīng)超出國家相關(guān)規(guī)定還是可以被實(shí)施，對于后期工程建設(shè)過程中開展監(jiān)理工作會有所誤導(dǎo)。還有的合同管理人員在對合同進(jìn)行管理的時(shí)候，態(tài)度不端正，導(dǎo)致有些合同沒有備份丟失或者損壞，導(dǎo)致施工過程中工程款不按時(shí)發(fā)放或者工程施工進(jìn)度變化的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）合同履行過程中缺乏監(jiān)督

施工單位在施工的過程中有的時(shí)候會出現(xiàn)工程量增加的情況，這樣施工方可能會以工程量增加提出申請，向建設(shè)單位索要增加的工程量酬勞，但是從正常途徑來說，必須要監(jiān)理單位對實(shí)際的工程量進(jìn)行嚴(yán)格審核，監(jiān)理單位一旦發(fā)現(xiàn)施工方存在虛報(bào)工程量這一問題，監(jiān)理人員根據(jù)監(jiān)理工作職責(zé)，絕對不能在工程量變更簽證審批單上簽字。而有的施工單位為了能夠通過審核，就主動(dòng)給予監(jiān)理人員好處，這樣的行為對于施工過程中科學(xué)合理的開展監(jiān)理工作產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙，對于監(jiān)理單位更是缺乏監(jiān)督，給建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理工作的正常運(yùn)行造成了嚴(yán)重的影響。

三、完善建設(shè)工程監(jiān)理合同管理存在問題的措施分析

（一）加大合同管理意識

對于建設(shè)工程監(jiān)理合同管理意識缺乏這一現(xiàn)狀，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須予以重視，因?yàn)楸O(jiān)理合同的管理最根本的原則就是管理公正，假若合同管理意識缺乏，就會使得監(jiān)理工作缺乏公平性，難以取得較好的監(jiān)理效果。建設(shè)工程應(yīng)該對監(jiān)理合同進(jìn)行全方位的配合，以此來提升監(jiān)理工作在建設(shè)工程中的地位，另外監(jiān)理單位應(yīng)該定期或者不定期的舉行監(jiān)理合同管理必要性的講座。

還應(yīng)該對監(jiān)理人員進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施的培訓(xùn)提升風(fēng)險(xiǎn)意識，對于合同管理意識進(jìn)行強(qiáng)化，對其本身工作和合同存在一些關(guān)系的部分進(jìn)行監(jiān)督。另外還必須對合同簽訂雙方進(jìn)行充分交流，盡量的讓他們對彼此的需求進(jìn)行明確了解。尤其是一些單位共同建設(shè)的工程，應(yīng)該對權(quán)利分配等更加完善，還必須對權(quán)利分配過程中進(jìn)行監(jiān)督，避免工作人員出現(xiàn)工作錯(cuò)誤。

（二）加大管理人員培訓(xùn)力度

監(jiān)理合同管理人員素質(zhì)過低會導(dǎo)致建設(shè)單位對監(jiān)理人員缺乏信任度，對建設(shè)工程全面施工也不能進(jìn)行保證，所以必須加大監(jiān)理合同管理人員培訓(xùn)力度，打造出更多更好的監(jiān)理合同管理人員，為合同監(jiān)理能夠順利開展給予理論支持。

我國可以利用大量的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理合同管理人員專業(yè)人員的培養(yǎng)，設(shè)置合同管理專業(yè)，這樣就可以輸送更多的優(yōu)秀管理人員。老員工帶新員工雖然有些效果，可以很好的傳授管理經(jīng)驗(yàn)，但是更多的理論知識以及管理要點(diǎn)卻還是不知道，所以必須杜絕這種培養(yǎng)模式。通過教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)合同管理人員可以將監(jiān)理合同管理的理論知識進(jìn)行全面講解，對于管理要點(diǎn)能夠進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，理論知識完全掌握之后就可以進(jìn)行實(shí)習(xí)，在實(shí)習(xí)過程中可以很好的將理論知識和實(shí)際情況對應(yīng)使用，增長自身管理經(jīng)驗(yàn)，為后期正式成為合同管理人員給予支持。

（三）對合同履行過程進(jìn)行監(jiān)督

對于施工單位虛報(bào)工程量，以此來讓建設(shè)單位支付一些多余的費(fèi)用的現(xiàn)象我們應(yīng)該在監(jiān)理合同實(shí)施過程中進(jìn)行監(jiān)督，對監(jiān)理人員進(jìn)行思想教育，提升監(jiān)理人員的責(zé)任心避免監(jiān)理人員的現(xiàn)象發(fā)生。監(jiān)理單位對于施工單位具體的工程量應(yīng)該進(jìn)行全面掌握，在施工過程中應(yīng)該注意是否存在虛假施工，對施工進(jìn)度進(jìn)行全面控制，避免施工進(jìn)度和具體施工時(shí)間有所出入。

結(jié)論

建設(shè)工程中簽訂監(jiān)理合同對建設(shè)工程建設(shè)質(zhì)量能夠有所保證，還可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)，保障監(jiān)理工作順利進(jìn)行，所以必須對監(jiān)理合同進(jìn)行全面管理?？v觀我國建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理合同管理的情況來看，我國建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理合同管理情況還是不容樂觀的，在對監(jiān)理合同進(jìn)行管理的時(shí)候，存在很多問題，比如：缺乏管理意識、管理人員素質(zhì)過低、合同履行缺乏監(jiān)督以及管理缺乏法律性等等，這些問題都已經(jīng)嚴(yán)重影響到建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作的順利開展，所以相關(guān)部門必須加大合同管理意識、對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)、對合同履行進(jìn)行監(jiān)督，提升合同法律性等，只有這樣才能夠保證整個(gè)建設(shè)工程中監(jiān)理工作全面開展，更好的保障建設(shè)質(zhì)量。鑒于本人學(xué)識有限，在本文撰寫過程中存在不足之處，望各位同仁能夠及時(shí)指出，以便日后修改。

參考文獻(xiàn)

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[2]張誼.我國建設(shè)工程合同管理存在的問題及改進(jìn)措施[J].科技信息，2011.

[3]胡季英，關(guān)柯.我國建設(shè)工程合同管理存在的問題及對策[J].蘇州科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2010.

篇(3)

關(guān)鍵詞：公路工程；監(jiān)理工作；合同管理

0引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，我國交通運(yùn)輸事業(yè)上升到了一個(gè)新高度。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，我國公路總里程已達(dá)到477.35萬km，高速公路里程已超過13萬km，躍居世界首位。公路工程建設(shè)耗時(shí)長、資金量大、技術(shù)性強(qiáng)，進(jìn)而增加了施工的復(fù)雜性。為保證順利施工，在工程建設(shè)管理中必須重視施工合同。合同是市場經(jīng)濟(jì)自然人、法人與其他組織之間經(jīng)濟(jì)交往的橋梁，合理管理是實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、投資及進(jìn)度的根本保障，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)工程建設(shè)投資效益，還有利于保證工程建設(shè)市場有序地運(yùn)行，在監(jiān)理工作中合同管理越來越受到重視?，F(xiàn)階段我國公路工程監(jiān)理工作中合同管理水平普遍偏低，且存在諸多問題，為此，監(jiān)理部門必須依法加強(qiáng)合同管理，健全合同管理體系，提高工程建設(shè)管理水平。

1公路工程監(jiān)理工作中合同管理的特點(diǎn)

公路工程監(jiān)理為“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，合同管理是工程監(jiān)理的重點(diǎn)，為做好合同管理工作，需要充分了解其特點(diǎn)，具體如下：

1.1合同管理周期長

由于公路工程屬于一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，工程建設(shè)涉及內(nèi)容多，施工周期長，合同管理貫穿于整個(gè)施工管理過程，進(jìn)而增加了合同管理的周期。

1.2經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系多元性

在合同簽訂與實(shí)施過程中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)受建設(shè)單位委托，對整個(gè)過程進(jìn)行工程監(jiān)理，工程涉及參建方較多，從而為產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，而這些關(guān)系如何處理，需要以經(jīng)濟(jì)合同為依據(jù)。

1.3合同內(nèi)容繁雜

每個(gè)施工階段、每道施工工序涉及的內(nèi)容較多，因此，在監(jiān)理工作合同簽訂中，必須對所有因素進(jìn)行全面考慮，防止產(chǎn)生糾紛。

1.4合同多變性

施工設(shè)計(jì)變更必然會引發(fā)合同變更。特別是大型工程合同，修改項(xiàng)多，可達(dá)到上百項(xiàng)，為此，必須嚴(yán)格按照變化情況，做好合同調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化合同管理。

2完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議

合同管理是項(xiàng)目管理的一個(gè)新型管理職能，在公路工程項(xiàng)目管理理論研究的基礎(chǔ)上，監(jiān)理工作愈加重視合同管理相關(guān)問題。在公路工程監(jiān)理工作中，如何做好合同管理極為關(guān)鍵，為更好地提升合同管理水平，必須從內(nèi)、外環(huán)境出發(fā)，進(jìn)一步完善公路工程監(jiān)理工作中的合理管理體系，全面增強(qiáng)公路監(jiān)理合同管理約束力、完善合同示范文本，根據(jù)自身工作情況，合理選擇合同模式，積極構(gòu)建科學(xué)的合同監(jiān)管體系。同時(shí)還有內(nèi)修自身，建立合同管理組織機(jī)構(gòu)，制定合同管理制度，加強(qiáng)合同的信息化管理，從而全面提升合同管理水平。

2.1從外部環(huán)境完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議

2.1.1增強(qiáng)公路監(jiān)理合同管理的約束力

當(dāng)前，針對公路工程監(jiān)理合同管理出臺了一系列法規(guī)政策，但這些法規(guī)政策太過籠統(tǒng)，并沒有細(xì)化，這也是工程建設(shè)違法亂紀(jì)問題頻發(fā)的直接原因。為保證一切施工活動(dòng)有法可依，需完善我國公路監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)體系，擴(kuò)寬范圍，符合市場環(huán)境變化需求。只有建立一個(gè)良好法治環(huán)境，才能進(jìn)一步規(guī)范合同管理，才能做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，才能保證工程項(xiàng)目按照合同按部就班的開展，這也是增強(qiáng)公路監(jiān)理合同管理約束力的重要途徑。

2.1.2完善合同示范文本，選擇不同合同模式

合同是工程建設(shè)投資控制、質(zhì)量管理及進(jìn)度控制的主要依據(jù)，在公路監(jiān)理合同管理中，通過科學(xué)、有效的合同管理，監(jiān)理工程師可保證工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量與進(jìn)度三大目標(biāo)的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。為此，必須重視合同示范文本是否完善，必須合理采取合同模式，只有這樣才能合理地控制工程變更，正確處理索賠事宜，有效降低雙方爭議。第一，完善合同示范文本。在國外工程建設(shè)中，已實(shí)行了較為專業(yè)且實(shí)施性強(qiáng)的總承包合同文件，如FIDIC頒布的《土木工程施工分包合同條件》等。同時(shí)，適用于分包商的合同標(biāo)準(zhǔn)模式，如新加坡的NSC、英國的ICE模式都值得借鑒。合同管理是否有效直接關(guān)系到整個(gè)公路工程的施工效率與經(jīng)濟(jì)效益。為此，應(yīng)按照國家頒布的合同示范文本，結(jié)合公路特點(diǎn)與行內(nèi)合同管理經(jīng)驗(yàn)，合理選擇適合本工程建設(shè)的合同標(biāo)準(zhǔn)文本。第二，選擇不同的合同模式。近年來，公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加劇了市場競爭，工程承包方式也發(fā)生了極大的改變。目前，最常見的承包方式為EPC模式，即設(shè)計(jì)—采購—施工，這種模式有利于處理各個(gè)參建單位間的復(fù)雜關(guān)系。或BOT模式，即建設(shè)—營運(yùn)—移交，這種模式有利于拓寬建設(shè)資金來源，有利于緩解建設(shè)資金緊缺的困局。有時(shí)也可選用多種模式結(jié)合的方式，更能實(shí)現(xiàn)合同管理的效用。公路項(xiàng)目不同，則選擇的合同管理模式也不盡相同，必須根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況合理地選擇合同模式，如總價(jià)合同或單價(jià)合同，只有做到靈活應(yīng)用，隨機(jī)應(yīng)變，才能滿足工程建設(shè)需求。

2.1.3完善市場準(zhǔn)入制度，構(gòu)建市場信用體系

公路行業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直占據(jù)著重要的地位，做好合同管理，有利于完善公路施工中誠信體系建設(shè)，加大行業(yè)間的約束力。一直以來，我國都在實(shí)行“政府監(jiān)督、業(yè)主稽查、社會監(jiān)理、企業(yè)自查”的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，監(jiān)理機(jī)構(gòu)是公路工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)部門，針對其資格需做好審查公眾，對于那些不符合規(guī)定的單位嚴(yán)禁進(jìn)入工程建設(shè)，同時(shí)，要規(guī)范招標(biāo)條件，只有這樣才能解決市場不良競爭現(xiàn)象?！把圆恍耪撸胁还?，誠信為人之本，在行業(yè)發(fā)展中都應(yīng)重視誠信。公路工程監(jiān)理工作是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，如監(jiān)理工程師弄虛作假，不僅會影響檢測質(zhì)量，更會埋下質(zhì)量、安全隱患，甚至造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。為此，必須在堅(jiān)持“守法、誠信、公正、科學(xué)”的監(jiān)理準(zhǔn)則下，建立公路誠信體系，推進(jìn)信用信息平臺建設(shè)，制定嚴(yán)格的信用懲處機(jī)制，凈化監(jiān)理隊(duì)伍。

2.1.4積極構(gòu)建科學(xué)的合同監(jiān)管體系

行政監(jiān)管是政府部門的工作重點(diǎn)，對于公路監(jiān)理單位來講，受建設(shè)單位委托，依照工程建設(shè)監(jiān)理合同，代表建設(shè)單位對施工單位的工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)控，提供的是一種專業(yè)化的服務(wù)。在合同簽訂后，需積極配合主管單位做好工程監(jiān)督管理工作?？茖W(xué)、有效的合同監(jiān)管體系與監(jiān)理單位密切相關(guān)，應(yīng)明確監(jiān)理單位的職責(zé)，以第三方的身份，更好地實(shí)施合同監(jiān)管，更好地履行合同義務(wù)。如遇合同爭議，監(jiān)理工程師應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，在保證施工順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，公正、合理地做好雙方協(xié)商調(diào)解工作，不得損害工程質(zhì)量，偏向任何一方。如需重大合同爭議事項(xiàng)，應(yīng)通過總監(jiān)反映給監(jiān)理單位，通過上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步做好合同雙方協(xié)商工作，便于及時(shí)解決爭議。減少對工程進(jìn)度的影響。定期組織工作匯報(bào)，對監(jiān)理委托合同履行情況進(jìn)行檢查分析，按照合同、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃等督促每一個(gè)監(jiān)理工程師認(rèn)真履行職責(zé)，保證實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)。

2.2從內(nèi)部環(huán)境中完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議

2.2.1建立合同管理組織機(jī)構(gòu)，制定合同管理制度

為確保在公路工程建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，需設(shè)立一個(gè)合同管理組織機(jī)構(gòu)。按照組織管理理論，明確各部門工作職責(zé)，細(xì)化合同條款。根據(jù)工程項(xiàng)目特征，秉承“分工協(xié)作、精干高效”的原則，提高合同管理效率，加快工程建設(shè)進(jìn)度。按照《合同法》及相關(guān)法規(guī)，制定科學(xué)、合理的合同管理制度，本著“平等互利，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，明確雙方責(zé)、權(quán)、利，明確劃分違約責(zé)任，最大限度減少或消除不利于實(shí)現(xiàn)合同預(yù)期目標(biāo)的因素。公路工程投資大、施工周期長、施工條件復(fù)雜，因此在工程建設(shè)過程中強(qiáng)化合同措施，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，約束各方行為，是做好監(jiān)理工作的根本。為此，必須進(jìn)一步健全合同咨詢、協(xié)商制度，定期做好各個(gè)施工階段檢查工作，以達(dá)到公路工程建設(shè)目標(biāo)。

2.2.2加強(qiáng)合同的信息化管理

隨著信息時(shí)代的到來，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得以全面普及，將新型項(xiàng)目信息管理理念用于公路工程建設(shè)意義重大。加強(qiáng)合同信息化管理，實(shí)現(xiàn)信息電子化、數(shù)字化處理，可充分提高合同管理效率。當(dāng)前在無紙化辦公中，常用的工程應(yīng)用模型為“BIM”，這種建筑信息模型可實(shí)現(xiàn)知識信息資料共享，在工程建設(shè)全壽命周期內(nèi)，通過BIM各參建方可及時(shí)提取或修改獲取的信息，更好地履行各參建方的職責(zé)，確保各方能夠互相協(xié)作、友好合作。在合同管理中，同樣需要加大信息化管理力度，提高管理水平，為監(jiān)理工作的順利開展貢獻(xiàn)一分力量。

篇(4)

第一條為了加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)工程(簡稱“水土保持工程”)監(jiān)理工作，規(guī)范監(jiān)理行為，提高建設(shè)管理水平，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等規(guī)章，結(jié)合水土保持工程特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條水利部主管全國水土保持工程監(jiān)理工作，水利部水土保持監(jiān)測中心在水利部建設(shè)與管理司、水土保持司的指導(dǎo)下，承擔(dān)具體管理工作。

第三條水土保持工程按國家基本建設(shè)程序管理，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制或項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制，在項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)予以明確。

第四條水土保持工程監(jiān)理，必須由水利部批準(zhǔn)的具有水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理資格的單位承擔(dān)。

第五條水土保持工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體委托，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件及工程施工合同、工程監(jiān)理合同，對工程實(shí)行的監(jiān)督管理。

第六條在確定承建單位前，項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選定監(jiān)理單位。

第七條實(shí)施水土保持工程監(jiān)理前，項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)與監(jiān)理單位簽訂書面監(jiān)理合同，合同中應(yīng)包括監(jiān)理單位對水土保持工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度進(jìn)行全面控制的條款。

監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)合同，公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作，維護(hù)項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體和承建單位的合法權(quán)益。

第八條水土保持工程監(jiān)理實(shí)行部監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。

第九條水土保持工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，監(jiān)理單位不得采取壓低監(jiān)理費(fèi)用等不正當(dāng)競爭手段承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十條水土保持工程監(jiān)理除應(yīng)符合本辦法外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定。

第二章項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及設(shè)施

第十一條監(jiān)理單位須向工程現(xiàn)場派駐項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)監(jiān)理合同的實(shí)施。

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、組織形式和人員組成，應(yīng)根據(jù)監(jiān)理工作的內(nèi)容、服務(wù)期限及工程類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、工程環(huán)境等因素確定。監(jiān)理人員組成應(yīng)滿足水土保持工程各專業(yè)工作的需要。

第十二條監(jiān)理單位應(yīng)于監(jiān)理合同簽訂后10日內(nèi)，將項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式、人員組成及任命的總監(jiān)理工程師，書面通知項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體。

第十三條項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同約定，提供滿足監(jiān)理工作需要的辦公、交通、通訊和生活設(shè)施；項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善使用和保管，在完成監(jiān)理工作后移交項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體。

第三章監(jiān)理人員

第十四條水土保持工程監(jiān)理人員包括總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，必要時(shí)可聘用信息員。

第十五條水土保持工程監(jiān)理人員須經(jīng)過培訓(xùn)、考試或考核，取得相應(yīng)水土保持工程監(jiān)理崗位證書后，方可從事水土保持工程監(jiān)理工作。

第十六條總監(jiān)理工程師應(yīng)由具有三年以上水土保持工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師擔(dān)任，由監(jiān)理單位征得項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體同意后任命?？偙O(jiān)理工程師需要調(diào)整時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)征得項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體同意并書面通知承建單位。

總監(jiān)理工程師是履行監(jiān)理合同的總負(fù)責(zé)人，行使合同賦予監(jiān)理單位的全部職責(zé)，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理工作。

一名總監(jiān)理工程師宜擔(dān)任一個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師工作，需要同時(shí)擔(dān)任多個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師工作時(shí)，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體同意。

第十七條總監(jiān)理工程師根據(jù)監(jiān)理工作的實(shí)際需要，可指定監(jiān)理工程師擔(dān)任總監(jiān)理工程師代表，總監(jiān)理工程師代表應(yīng)具有二年以上水土保持工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)?？偙O(jiān)理工程師代表按總監(jiān)理工程師的授權(quán)，行使總監(jiān)理工程師的部分職責(zé)和權(quán)力。

第十八條監(jiān)理工程師應(yīng)由具有一年以上水土保持工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)并具備監(jiān)理工程師資格的人員擔(dān)任。監(jiān)理工程師需要調(diào)整時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)書面通知項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體和承建單位。

第十九條監(jiān)理員應(yīng)由取得《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理員崗位證書》或《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理工程師培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書》的人員擔(dān)任，在監(jiān)理工程師的指導(dǎo)下開展現(xiàn)場監(jiān)理工作。

第二十條信息員由經(jīng)過項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員擔(dān)任，協(xié)助監(jiān)理人員工作。

第四章監(jiān)理實(shí)施

第二十二條監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)理一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

(一)編制工程監(jiān)理規(guī)劃。

(二)依據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，按單項(xiàng)工程或?qū)I(yè)編制工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

(三)按照監(jiān)理實(shí)施細(xì)則實(shí)施監(jiān)理，按規(guī)定向項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體提交監(jiān)理月報(bào)和專題報(bào)告；

(四)建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體提交工程監(jiān)理工作報(bào)告，移交檔案資料。

第二十三條開工前，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織監(jiān)理人員熟悉有關(guān)規(guī)章、合同文件、設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條監(jiān)理工程師應(yīng)審查承建單位報(bào)送的項(xiàng)目工報(bào)審表及相關(guān)資料，具備下列條件時(shí)，征得項(xiàng)目法人項(xiàng)目責(zé)任主體同意，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)開工令。

(一)承建單位管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度健全，管理人員到位。

(二)第一批施工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件已經(jīng)監(jiān)理工程師核查。

(三)施工組織設(shè)計(jì)經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)。

(四)年度計(jì)劃已落實(shí)。

(五)所需人工、材料、設(shè)備已落實(shí)。

(六)其他必備的開工條件已具備。

第二十五條監(jiān)理工程師應(yīng)對施工放線和圖班界線進(jìn)行復(fù)驗(yàn)和確認(rèn)。

第二十六條監(jiān)理工程師應(yīng)對承建單位報(bào)送的擬進(jìn)的工程材料、籽種、苗木

報(bào)審表及質(zhì)量證明資料進(jìn)行審核，并對進(jìn)場的實(shí)物按照有關(guān)規(guī)范采用平行檢驗(yàn)或見證取樣方式進(jìn)行抽檢。

對未經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程材料、籽種、苗木等，監(jiān)理工程

師不予承認(rèn)，并通知承建單位不得將其運(yùn)進(jìn)場。

第二十七條監(jiān)理人員對治溝骨干工程、淤地壩和坡面水系等工程的隱

蔽工程、關(guān)鍵工序應(yīng)進(jìn)行旁站監(jiān)理對造林、種草、坡改梯、小型的溝道治理和蓄水工程、封禁治理工程等可進(jìn)行巡視檢查。

第二十八條對不合格的部位或工序，監(jiān)理工程師不予承認(rèn)，并提出處理意見，承建單位整改后，經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗(yàn)合格，方可進(jìn)行下一道工序的施工。

第二十九條監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工中存在重大的隱患，可能造成質(zhì)量事故或已經(jīng)造成質(zhì)量事故時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)下達(dá)工程暫停指令，要求承建單位停工整改。整改完成并符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，總監(jiān)理工程師方可簽署復(fù)工通知。

對需要返工處理或加固補(bǔ)強(qiáng)的質(zhì)量事故，總監(jiān)理工程師應(yīng)責(zé)令承建單位報(bào)送質(zhì)量事故調(diào)查報(bào)告和經(jīng)設(shè)計(jì)等有關(guān)單位認(rèn)可的處理方案，監(jiān)理工程師應(yīng)對質(zhì)量事故的處理過程和處理結(jié)果進(jìn)行跟蹤檢查和驗(yàn)收。

第三十條監(jiān)理工程師應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對中央投資、地方配套、群眾自籌資金到位和實(shí)際投勞情況核實(shí)統(tǒng)計(jì)，并向項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體報(bào)告。

第三十一條監(jiān)理工程師應(yīng)按下列程序進(jìn)行工程計(jì)量和工程款支付工作：

(一)承建單位統(tǒng)計(jì)監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格的工程量，填報(bào)工程量清單和工程款支付申請表。

(二)監(jiān)理工程師審核工程量清單和工程款支付申請表，并報(bào)總監(jiān)理工程師審定。對未經(jīng)監(jiān)理工程師質(zhì)量驗(yàn)收合格、不符合施工合同規(guī)定的工程量，不予計(jì)量。

(三)總監(jiān)理工程師審查并簽署工程款支付證書，報(bào)項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體。

第三十二條監(jiān)理工程師應(yīng)按下列程序進(jìn)行竣工結(jié)算：

(一)承建單位按施工合同填報(bào)竣結(jié)算報(bào)表。

(二)監(jiān)理工程師審核承建單位報(bào)送的竣工結(jié)算報(bào)表。

(三)總監(jiān)理工程師審定竣工結(jié)算報(bào)表，簽發(fā)竣工結(jié)算文件和最終的工程款支付證書，并報(bào)項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體。

第三十三條監(jiān)理工程師應(yīng)按下列程序進(jìn)行進(jìn)度控制：

(一)總監(jiān)理工程師審批承建單位編制的年、季(月)施工進(jìn)度計(jì)劃。

(二)監(jiān)理工程師對進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查。

(三)當(dāng)實(shí)際進(jìn)度滯后于計(jì)劃進(jìn)度時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)分析原因，提出相應(yīng)的措施，責(zé)成有關(guān)方面改進(jìn)或調(diào)整計(jì)劃。

(四)督促承建單位按調(diào)整計(jì)劃進(jìn)行施工。

第三十四條對原設(shè)計(jì)有重大變更的，應(yīng)由總監(jiān)理工程師簽署意見，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意對不影響投資規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)和工程功能的工程變更，須經(jīng)項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體和總工程師同意，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

第三十五條監(jiān)理工程師應(yīng)對工程的質(zhì)量等級提出意見。監(jiān)理工作報(bào)告是水土保持工程驗(yàn)收的主要材料之一。

監(jiān)理工程師應(yīng)參加工程的竣工驗(yàn)收。

第三十六條在合同實(shí)施過程中，監(jiān)理工程師與項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體和承建單位的聯(lián)系均應(yīng)以書面函件為準(zhǔn)。

第三十七條水土保持工程施工中的工程變更、費(fèi)用索賠、信息管理等監(jiān)理工作，按<水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范>的規(guī)定執(zhí)行。

第五章附則

第三十八條各流域機(jī)構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)可根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

篇(5)

1、監(jiān)理業(yè)務(wù)競爭無序

目前建筑市場皮軟、供需不足，形成了不良競爭甚至是惡性競爭；開發(fā)建設(shè)單位為節(jié)省成本，壓低監(jiān)理費(fèi)用、監(jiān)理企業(yè)無序低價(jià)策略，造成了監(jiān)理市場混亂。改革和規(guī)范監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)行為，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會約束、政府部門指導(dǎo)作用，建立嚴(yán)格的監(jiān)理市場準(zhǔn)入和清出制度勢在必行。

2、監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)低

在目前工程監(jiān)理行業(yè)低標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的條件下，監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運(yùn)行，加之低價(jià)的不良競爭較為普遍，導(dǎo)致了一些監(jiān)理企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足，形成監(jiān)理人員待遇偏低，監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位，也制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

3、對業(yè)主行為無規(guī)范

業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，理應(yīng)監(jiān)理工程師去實(shí)施對工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實(shí)施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理的管理與外部協(xié)調(diào)?，F(xiàn)有不少業(yè)主對監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。看來加強(qiáng)對業(yè)主行為的監(jiān)督、建立必要的約束機(jī)制很有必要。

4、把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員，監(jiān)理制度不夠完善。

監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理，但是很多承包商把監(jiān)理當(dāng)成質(zhì)檢員，使得工作產(chǎn)生很多誤區(qū)。工程建設(shè)監(jiān)理單位是提供高智能有償服務(wù)的中介組織。第一，目前國內(nèi)有許多監(jiān)理單位還是隸屬于某些政府職能部門(如建委、質(zhì)檢站等)或大的企、事業(yè)單位、科研院所，并未真正成為完全獨(dú)立的社會化組織。行業(yè)壟斷、部門分割、地區(qū)保護(hù)、行政干預(yù)等情況還很嚴(yán)重，對項(xiàng)目工程建設(shè)帶來不良影響。第二，關(guān)于甲、乙、丙三個(gè)級別監(jiān)理單位的人員數(shù)量、注冊資金的規(guī)定普遍偏低，且缺乏人員在專業(yè)上的要求。其次，這三個(gè)級別之間的級差太小，監(jiān)理單位的數(shù)量比例不合理。第三，對監(jiān)理單位資質(zhì)要求沒有考慮行業(yè)特點(diǎn)。這些都是引起監(jiān)理企業(yè)的無序競爭的因素。

5、監(jiān)理主體地位不彰顯

作為工程建設(shè)市場的三大主體之一，監(jiān)理理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。但工程建設(shè)中，重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對監(jiān)理單位職責(zé)沒有正確的認(rèn)識，令監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾。

6、監(jiān)理自身服務(wù)不到位

工程監(jiān)理企業(yè)不能很好地規(guī)范地兌現(xiàn)監(jiān)理合同，不誠信現(xiàn)象突出：配備監(jiān)理人員數(shù)量、專業(yè)學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)不滿足要求；不能主動(dòng)開展監(jiān)理工作，往往是程序控制或事后檢查；事前控制不夠、預(yù)見性不足，對施工單位幫助不夠；不能有效獨(dú)立開展工作，經(jīng)常受業(yè)主左右或牽制于施工單位，不能有效堅(jiān)持原則；過程控制不到位，該檢查的不檢查、明顯不到位的發(fā)現(xiàn)不了，這些也是業(yè)主和建設(shè)有關(guān)主管部門對監(jiān)理有看法的原因之一，同時(shí)也損害了監(jiān)理自身形象。

二、對建設(shè)工程監(jiān)理存在的問題所采取的對策

1、加強(qiáng)法制化建設(shè)，強(qiáng)化工程監(jiān)理企業(yè)法律地位

目前，我國頒布的法律法規(guī)中有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的不少，部門規(guī)章和地方性法規(guī)的數(shù)量更多，這充分反映了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位。但目前法律建設(shè)還比較薄弱，需要不斷的進(jìn)一步完善，這樣建設(shè)工程監(jiān)理才有法可依、有法必依。

2、規(guī)范監(jiān)理行為，杜絕低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象

當(dāng)前，監(jiān)理企業(yè)低價(jià)搶標(biāo)、低價(jià)服務(wù)突出，結(jié)果只能是應(yīng)付業(yè)主，損害業(yè)主也損害監(jiān)理自身。作者認(rèn)為政府有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、加強(qiáng)備案管理，發(fā)現(xiàn)明顯低于市場平均價(jià)的應(yīng)不予合同備案；發(fā)揮監(jiān)理行業(yè)協(xié)會約束作用，地方監(jiān)理協(xié)會可根據(jù)本地實(shí)際制定監(jiān)理取費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)，并督查執(zhí)行情況；工程監(jiān)理企業(yè)也要加強(qiáng)管理，杜絕低價(jià)掛靠、禁止低價(jià)策略、要堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)做到可持續(xù)發(fā)展。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)

從監(jiān)理的工作內(nèi)容和要求來看，目前工程監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)還不能與之相適應(yīng)，迫切需要加以提高；工程建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程也經(jīng)常更新，信息技術(shù)發(fā)展更快，都要求建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，這樣才能為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從業(yè)人員的素質(zhì)是整個(gè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有培養(yǎng)和造就出大批高素質(zhì)的監(jiān)理人員，才可能形成相當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，才能形成一批公信力強(qiáng)、有品牌效應(yīng)的工程監(jiān)理企業(yè)。

4、嚴(yán)格按工程監(jiān)理規(guī)范的要求

客觀、公正、獨(dú)立、科學(xué)地開展監(jiān)理，肩負(fù)法律付予的使命，重塑監(jiān)理形象。

1）客觀公正地開展監(jiān)理

監(jiān)理受建設(shè)單位委托，代表業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督管理，需要維護(hù)建設(shè)單位的利益，這種利益應(yīng)理解為替業(yè)主把好了關(guān)，控制了質(zhì)量、安全、進(jìn)度和費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)理合同目標(biāo)，就是維護(hù)了建設(shè)單位的利益。但同時(shí)又要客觀公正地對待承包單位的利益。工程監(jiān)理單位一手托業(yè)主、另一手托施工單位，托的天平要平衡，才好開展監(jiān)理工作。

2）科學(xué)地開展工程監(jiān)理

要按監(jiān)理規(guī)范、委托監(jiān)理合同、及上級建設(shè)行政主管部門有關(guān)規(guī)定，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備監(jiān)理人員，保證監(jiān)理人員數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)層次滿足監(jiān)理工作需要。做到誠信監(jiān)理；講究監(jiān)理方法，要以主動(dòng)監(jiān)理、過程控制、事后檢驗(yàn)相結(jié)合的方法，重點(diǎn)突出事前控制，對每階段、每道工序施工的質(zhì)量控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，監(jiān)理能預(yù)見并能主動(dòng)提醒，做到邦監(jiān)結(jié)合，監(jiān)理工作才會有效果；同時(shí)要配備必要的檢測工具、規(guī)范圖集。

3）獨(dú)立地開展工程監(jiān)理

篇(6)

關(guān)鍵詞：公路監(jiān)理；存在問題；解決方案

中圖分類號：U492.8+5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

公路工程施工監(jiān)理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎(chǔ)。建立起建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場經(jīng)濟(jì)的需要。適應(yīng)了 企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，與國內(nèi)傳統(tǒng)作法相比較，一是參建各方的責(zé)權(quán)利更為合理、明確，有利于建設(shè)各方增強(qiáng)合同意識，提高管理水平；二是突破了建設(shè)單位“自編、自導(dǎo)、自演”的小生產(chǎn)管理方式的局限，有利于積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理向?qū)I(yè)化、社會化方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)過不斷的努力。公路工程施工監(jiān)理工作已取得了初步的成效。

近幾年我國公路工程尤其是高等級公路工程質(zhì)量的不斷提高，就充分說明了這一點(diǎn)。經(jīng)過近二十年的探索與發(fā)展 ，公路工程施工監(jiān)理制度為我國公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用，監(jiān)理單位也取得了令人矚目的成績。然而，隨著公路建設(shè)市場的進(jìn)一步發(fā)展。公路工程施工監(jiān)理卻出現(xiàn)了“道路越走越窄”的局面。監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員素質(zhì)呈現(xiàn)逐步下滑的趨勢，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

一、工程監(jiān)理僅限于施工階段

業(yè)主為了招投標(biāo)保密及其他原因，一般不讓監(jiān)理單位參與施工招投標(biāo)工作，從而限制了監(jiān)理工程師的權(quán)利及對本項(xiàng)目的了解。由于監(jiān)理單位未能參與施工招標(biāo)，施工監(jiān)理對承包人的能力及素質(zhì)缺乏了解，也不能向業(yè)主提出相應(yīng)的建議，當(dāng)遇到素質(zhì)差的承包或分包隊(duì)伍時(shí)便難以處理。

二、工程監(jiān)理的取費(fèi)和人員素質(zhì)都嚴(yán)重偏低

工程監(jiān)理制度自實(shí)施以來。取費(fèi)一直呈下降趨勢。低價(jià)競標(biāo)更加壓低了工程監(jiān)理取費(fèi)。有的工程監(jiān)理費(fèi)還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的三分之一。過低的監(jiān)理費(fèi)對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。很少有高學(xué)歷高職稱、高水平、復(fù)合型人才愿意加入工程監(jiān)理行業(yè)。即使愿意從事監(jiān)理工作的專業(yè)人員,監(jiān)理單位也無力常年聘用。只能按照“鐘點(diǎn)工”式。有項(xiàng)目時(shí)才招聘來工作。沒項(xiàng)目時(shí)只有解聘。監(jiān)理人員的職責(zé)寬泛模糊且報(bào)酬偏低。

三、監(jiān)理工程師權(quán)利小，地位不高

FIDIC條款規(guī)定監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是”三控制“，即進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用的控制。目前我們實(shí)施的監(jiān)理制度主要側(cè)重于質(zhì)量監(jiān)理，業(yè)主在合同管理中往往會設(shè)置專用條件對監(jiān)理工程師的權(quán)利進(jìn)行限制，特別是進(jìn)度和費(fèi)用控制，監(jiān)理工程師在這兩方面的權(quán)利十分小，甚至沒有，這大大削弱了監(jiān)理工程師的職能和積極性，同時(shí)也增加了業(yè)主本身管理難度，造成業(yè)主管理人員龐大，管理費(fèi)用嚴(yán)重超概算。

四、施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)層次多，基層監(jiān)理人員權(quán)利小

目前，在實(shí)際施工中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般分為二級管理，即設(shè)置總監(jiān)辦和高級駐地監(jiān)理辦公室（駐地辦），總監(jiān)辦和駐地辦均設(shè)置有比較完善的機(jī)構(gòu)（工程部、計(jì)劃合同部、測量組等）。由于公路工程的特殊性，總監(jiān)辦一般設(shè)置在 交通 、通訊較發(fā)達(dá)的地區(qū)，駐地辦則靠近工地現(xiàn)場，交通、通訊較為不便，日常的信息交流速度較緩慢，而且基層監(jiān)理人員的權(quán)限比較小，事事需要上報(bào)、請示，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。

針對上述問題，作者認(rèn)為主要應(yīng)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對監(jiān)理工作的建設(shè)和引導(dǎo)，從而提高監(jiān)理行業(yè)的整體水平：

（一）保證建設(shè)工程監(jiān)理 企業(yè) 按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定合理取費(fèi)。

首先，這是建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)生存和 發(fā)展 的前提。為適應(yīng)建立社會主義市場 經(jīng)濟(jì) 體制的要求，政府相關(guān)主管部門建立健全建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)體系。建設(shè)工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，有利于提高工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)的質(zhì)量水平。充分考慮監(jiān)理與咨詢服務(wù)市場供求和競爭狀況，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，賦予雙方在價(jià)格形成方面相應(yīng)的決策權(quán)。其次，建設(shè)項(xiàng)目投資增加，工程監(jiān)理內(nèi)容增加，建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)用應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。建議工程監(jiān)理企業(yè)在簽訂工程監(jiān)理合同時(shí)加強(qiáng)自我 法律 保護(hù)意識，對涉及工程監(jiān)理范圍、監(jiān)理取費(fèi) 計(jì)算 方法、監(jiān)理費(fèi)用調(diào)整辦法等條款要予以明確約定，從而避免不必要的爭議。工程監(jiān)理范圍增加，投資突破合同簽訂的暫估數(shù)，監(jiān)理費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)理合同專用條款的約定按實(shí)際情況做適時(shí)調(diào)整。

（二）正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系。

由于涉及的單位較多，監(jiān)理法規(guī)不健全，行政干預(yù)，施工等單位對監(jiān)理認(rèn)識的膚淺，監(jiān)理隊(duì)伍參差不齊等原因，在監(jiān)理工作中總會出現(xiàn)監(jiān)理與業(yè)主，監(jiān)理與設(shè)計(jì)和施工單位之間的矛盾。這些矛盾尤以監(jiān)理與業(yè)主的矛盾最為突出，影響更大。如解決不好，必然影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。監(jiān)理工程師與業(yè)主的關(guān)系本質(zhì)上是平等主體之間的關(guān)系，在工程建設(shè)項(xiàng)目中是合同關(guān)系，是委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。監(jiān)理委托合同一旦簽訂，其監(jiān)理工程師的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任就確定了。監(jiān)理合同一經(jīng)確定，就不能隨意的解除和撤銷。在行使合同賦予的權(quán)利時(shí)，應(yīng)具有其獨(dú)立性，業(yè)主或施工單位均無權(quán)干預(yù)。

篇(7)

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;監(jiān)理;制度;法律法規(guī);對策

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

我國建設(shè)監(jiān)理制度是在打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立市場經(jīng)濟(jì)體制后逐步建立的。1988年，國家建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)起草并頒布了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》。1997年國務(wù)院頒布《建筑法》，明確規(guī)定我國工程建筑監(jiān)理制度，規(guī)定了工程建設(shè)監(jiān)理工作范圍、職權(quán)。該法規(guī)頒布以來，我國國有大型工程及非國有大型工程及中小型工程都主動(dòng)委托工程建設(shè)監(jiān)理，推行工程建設(shè)監(jiān)理制度是我國建設(shè)市場的一種全新的改革與創(chuàng)新。它標(biāo)志著我國由傳統(tǒng)小生產(chǎn)管理模式向市場化、社會化、大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化管理成功的過度，給國家和企業(yè)帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。隨著改革開放的深入發(fā)展，政府、工程業(yè)主、社會各界對工程監(jiān)理的要求越來越高，涉及的面也越來越廣。中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，中國工程監(jiān)理功不可沒。為此，一個(gè)嚴(yán)肅的問題擺在面前，中國建設(shè)工程監(jiān)理需要面對中國發(fā)起的一路一帶的新經(jīng)濟(jì)形勢、新任務(wù)、新問題，結(jié)合國內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求，制定和調(diào)整新的政策和法規(guī)及管理?xiàng)l規(guī)，從制度上確保其領(lǐng)先性和完善性，對新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有前瞻性的指導(dǎo)和科學(xué)管理必要條件。同時(shí)，要摸索出一套監(jiān)理人員素質(zhì)教育和能力教育的模式，從而推動(dòng)中國監(jiān)理行業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

一、中國建設(shè)監(jiān)理法律、法規(guī)制度產(chǎn)生及現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)框架初建背景條件

我國建設(shè)監(jiān)理制度是以1997年由國務(wù)院頒發(fā)《建筑法》為標(biāo)志開始，以建設(shè)部頒布《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《房屋建設(shè)工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》、《建設(shè)監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》、《監(jiān)理工程師資質(zhì)考核與注冊試行辦法》等部門規(guī)章制度;建設(shè)部與工商局聯(lián)合頒布了《工程建設(shè)監(jiān)理合同文本》，與國家物價(jià)局聯(lián)合頒布了《工程建設(shè)監(jiān)理取費(fèi)有關(guān)規(guī)定》、與國家計(jì)委聯(lián)合頒發(fā)了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》，為建設(shè)監(jiān)理制度的實(shí)施提供了法律上的支持的依據(jù)。同時(shí)，各地政府及部門也相應(yīng)制定了本地區(qū)本部門的相關(guān)法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，初步形成了一整套的法律法規(guī)體系。使得工程建設(shè)監(jiān)理工作在法律法規(guī)體系框架下有序健康穩(wěn)步發(fā)展。

（二）法律法規(guī)框架初建背景條件下的社會實(shí)踐

1997年以來我國建設(shè)監(jiān)理在制度、法律、法規(guī)體系上系統(tǒng)建立后，在資質(zhì)管理上采取了中央、地方分級管理，統(tǒng)分結(jié)合的兩級管理。這種管理符合我國國情，運(yùn)行良好。近20年的社會實(shí)踐檢驗(yàn)，建立了遍及全國各省的監(jiān)理企業(yè)6106家，從業(yè)人員675397人，其中，注冊監(jiān)理工程師99073人，全年?duì)I業(yè)性收入1196.14億元。我國建立了較完善的建設(shè)工程監(jiān)理教育體系，培養(yǎng)造就了一支初具規(guī)模的監(jiān)理隊(duì)伍，建設(shè)監(jiān)理從業(yè)人員上崗前，需要經(jīng)過4-6個(gè)月的監(jiān)理短期培訓(xùn)，監(jiān)理人員主要來源于早期工程單位的工程技術(shù)人員，經(jīng)過培訓(xùn)成為懂技術(shù)，會管理的復(fù)合性人才。這些技術(shù)和管理復(fù)合性人才在實(shí)踐中取得的成績是有目共睹的。

二、中國建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)制度存在的問題

（一）建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)不健全

我國建設(shè)監(jiān)理制度是從上而下直接從西方國家現(xiàn)有的監(jiān)理制度中改造和借鑒而建立起來的，本身與國際慣例和制度有很大差距，而且一經(jīng)定型20年基本沒有修改和完善。經(jīng)過20年的實(shí)踐，我國經(jīng)濟(jì)及工程建設(shè)管理的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，而與之配套的法規(guī)、制度客觀上也有完善和修改的客觀要求。目前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)走出國門，一路一帶振興中華，中國建設(shè)監(jiān)理同樣面臨與世界各國合作，走出國門的需要，法律法規(guī)的完善與修改不僅要符合中國的國情，同時(shí)，也要滿足走出國門，讓更多的國家認(rèn)可的客觀必需。

（二）合同條款不完善

我國目前的各類建設(shè)工程合同條款與國際上通用的工程合同條款從內(nèi)容到形式上相差較大。有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理制度的一些權(quán)力及義務(wù)的規(guī)定尚不明確，這使得工程監(jiān)理無法對這些合同的履行從事更加具體的建設(shè)工程監(jiān)理工作，簡而言之，建設(shè)工程合同條款不健全，必然帶來的是建設(shè)監(jiān)理合同條款的不健全，這將直接影響到后面的建設(shè)監(jiān)理合同條款的制定和執(zhí)行。造成這一現(xiàn)象的原因是，我國相關(guān)法規(guī)不是由市場培育起來的制度，而是直接參照國際慣例建立起來的。在各類合同制定之前，我國建設(shè)監(jiān)理還處于摸索和探討階段。而合同的條款中關(guān)于責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)等內(nèi)容的規(guī)定自然存在以上屬性。當(dāng)市場化發(fā)展走過20年，這些弊端不可避免的暴露出來，嚴(yán)重制約監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)高速增長的需求。

（三）現(xiàn)有監(jiān)理權(quán)限和范圍狹隘帶來的問題

現(xiàn)有的法律法規(guī)使得工程監(jiān)理的工作主要停留在工程施工階段，使得對工程選址、地質(zhì)勘探、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等的監(jiān)理形同虛設(shè)，無出圖權(quán)和修改權(quán)，監(jiān)理作用在工程前期設(shè)計(jì)階段根本無法得到體現(xiàn)。由于設(shè)計(jì)這一階段沒有配套的監(jiān)理規(guī)范，這一階段的監(jiān)理工作無章可循，在實(shí)踐中往往流于形式。

（四）我國建設(shè)工程監(jiān)理法制觀念有待加強(qiáng)

我國建設(shè)工程強(qiáng)制執(zhí)行監(jiān)理制度，是為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行保駕護(hù)航的制度。作為新起的經(jīng)濟(jì)管理制度，本身受到傳統(tǒng)習(xí)慣的自然抵制和淡化其作用影響，許多業(yè)主認(rèn)識上的模糊與不理解，委托監(jiān)理只是為了應(yīng)付檢查，一些業(yè)主在這樣的思想指導(dǎo)下，在招投標(biāo)中明投暗定，逃避監(jiān)督，肆意壓低監(jiān)理的合理合法收費(fèi)。委托監(jiān)理后，在建設(shè)施工中人們常常認(rèn)為監(jiān)理僅僅應(yīng)對工程質(zhì)量控制全權(quán)負(fù)責(zé)，而無權(quán)對工程投資進(jìn)度進(jìn)行管理控制。對監(jiān)理的性質(zhì)，工作方法和運(yùn)作形式根本不了解，甚至一無所知。對監(jiān)理機(jī)構(gòu)任意指使或?qū)ζ涔ぷ靼侔闾籼?，?yán)重干擾了監(jiān)理有效地按照監(jiān)理程序及監(jiān)理計(jì)劃開展工作。承包方則更不習(xí)慣，對這種監(jiān)督管理產(chǎn)生極大的抵觸情緒，導(dǎo)致監(jiān)理工作展開困難重重，因此，提高業(yè)主及承包商對工程監(jiān)理的認(rèn)識，將依靠工程監(jiān)理開展建設(shè)活動(dòng)，變被動(dòng)接受為主動(dòng)依靠成為業(yè)主自覺自愿的行為，這其中還有很長一段路要走，還需要從政府到社會的廣泛的宣傳教育工作的展開。

（五）從業(yè)人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)制度有待完善。

我國建筑行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)約占世界建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，但對外承包額占國際建筑市場的13%，這種格局在很大一部分程度上是因?yàn)槲覈狈H工程管理的人才。我國實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的準(zhǔn)入制度以來，建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍從無到有，隊(duì)伍的基礎(chǔ)素質(zhì)有了長足的進(jìn)步和提高。但是，就整體素質(zhì)而言仍然不能適應(yīng)建設(shè)工程監(jiān)理市場的快速發(fā)展的需求。這是因?yàn)椋F(xiàn)有的建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員大多是半路出家，學(xué)歷、職稱差別大，導(dǎo)致了從業(yè)監(jiān)理人員素質(zhì)的參差不齊，缺乏集技術(shù)和管理于一身的復(fù)合型管理人才。由于從業(yè)監(jiān)理人員多為建筑單位退休和下崗分流人員，監(jiān)理單位受工程監(jiān)理取費(fèi)低的影響，其員工工資也相對較低，統(tǒng)計(jì)資料表明監(jiān)理人員平均工資是施工人員三分之一，甚至四分之一，這嚴(yán)重阻礙了青年技術(shù)人員和優(yōu)秀的青年加入監(jiān)理行業(yè)的積極性。低收入使得從業(yè)人員在工作中產(chǎn)生不良陋習(xí)蔓延，從而削弱了監(jiān)理執(zhí)行法規(guī)的力量而導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)理企業(yè)受到影響，企業(yè)很難建立一只高素質(zhì)的穩(wěn)定隊(duì)伍，培養(yǎng)的人才往往留不住，企業(yè)為了生存又不斷招募新人進(jìn)行初級培訓(xùn)，周而復(fù)始。20年前制定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很難滿足企業(yè)起碼生存需要，更何談發(fā)展和提高？提高企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)道德和素質(zhì)教育及基本業(yè)務(wù)水平，提高企業(yè)形象及檔次，國家需要從取費(fèi)制度上進(jìn)行頂層修改，從根本上解決制約監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

三、建設(shè)和完善監(jiān)理法律法規(guī)制度的設(shè)想

（一）完善現(xiàn)行建設(shè)工程法律合同范本

為了完善建設(shè)工程監(jiān)理法律制度，必然面臨修訂和完善的是《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》范本，舊的示范文本部分參照了國際咨詢工程師聯(lián)合會頒布的《土木工程施工合同條件》。在建設(shè)工程監(jiān)理合同文本新范本編制中應(yīng)積極的吸收國際慣例中對工程建設(shè)監(jiān)理市場有益的條款，也應(yīng)當(dāng)參照國際咨詢工程師聯(lián)合會頒布的《業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書》中的相關(guān)條款，同時(shí)將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的權(quán)利義務(wù)和安全責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任等內(nèi)容作為不可或缺的重要條款吸收，增加到合同中去適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和走向海外市場的基本需要，增加關(guān)于建設(shè)工程保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容。

完善建設(shè)工程監(jiān)理法律制度就必須著重修訂和完善《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》范本，我國現(xiàn)行的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》示范文本，不僅應(yīng)當(dāng)與國際咨詢工程師聯(lián)合會頒布的《土木工程施工合同條件》文件兼容，還應(yīng)當(dāng)比其更加具有普遍性和先進(jìn)性。舊法顯然不能滿足新的歷史時(shí)期的需要，新法應(yīng)吸收國際咨詢工程師聯(lián)合會頒布的《土木工程施工合同條件》在新的建設(shè)工程監(jiān)理合同文本編制中;隨著中國工程建設(shè)監(jiān)理市場開放的深入和中國建設(shè)走向國際化的需要，新法規(guī)也應(yīng)當(dāng)迅速與國際咨詢工程師聯(lián)合會頒布的《業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書》中的相關(guān)條款加以吸收和整合，以利與之接軌;同時(shí)將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的權(quán)利義務(wù)和安全責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任等內(nèi)容，以合同條款的形式規(guī)定下來去適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和走出國門的基本需要。同時(shí)，必須增加關(guān)于建設(shè)工程保險(xiǎn)的相關(guān)條款內(nèi)容，以適應(yīng)新形式下的全球經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。

（二）建立和維護(hù)市場環(huán)境，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。

建立和維護(hù)健康和穩(wěn)定的市場環(huán)境，法制建設(shè)是基礎(chǔ)，而人才的培養(yǎng)是關(guān)鍵。監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展是以建筑業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)的，以法制的手段規(guī)范建筑市場，有利于建立公開、公正、公平的市場機(jī)制，消除壁壘，實(shí)現(xiàn)與國際市場的順利接軌;要通過嚴(yán)格執(zhí)法，制止違反誠實(shí)信用的行為。如在監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)中的欺詐、行賄受賄、投機(jī)、虛假行為，要打破行政性壟斷，部門和行業(yè)壟斷，地區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖和分割市場以及地方保護(hù)主義等，維護(hù)競爭秩序;積極轉(zhuǎn)變政府職能，要采取切實(shí)有效的措施，加快行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，促進(jìn)行業(yè)自律，營造公平有序的市場競爭秩序。推動(dòng)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，必須要有一批掌握新法律，法規(guī)的人才工作在第一線，因此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)對監(jiān)理從業(yè)人員的培訓(xùn)和注冊管理，建立從業(yè)人員個(gè)人信譽(yù)登記制度，在各類高等院校，職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)置建設(shè)工程監(jiān)理的相關(guān)專業(yè)，為國家培養(yǎng)高層次監(jiān)理人才。

（三）穩(wěn)定監(jiān)理隊(duì)伍問題

一線監(jiān)理人員的工作性質(zhì)往往是流動(dòng)的，轉(zhuǎn)戰(zhàn)全國各地是常態(tài)，常年在工地駐守，生活條件艱苦，很難有時(shí)間對家庭有所照顧，同時(shí)由于監(jiān)理單位取費(fèi)低，福利待遇問題一直是困擾監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的問題。因此，必須以法律法規(guī)的形式確保監(jiān)理行業(yè)和監(jiān)理人員特別是一線監(jiān)理人員的基本工資和合理的福利待遇。

監(jiān)理人員年齡結(jié)構(gòu)老、中、青比例嚴(yán)重失衡。最有活力的中青年監(jiān)理人員，很少出現(xiàn)在監(jiān)理隊(duì)伍。往往是退休人員，本身有一份穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入，出來干工作拿點(diǎn)補(bǔ)差，低收入對他們的影響不大;青年監(jiān)理大多是從學(xué)校走出來的，缺乏社會工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，缺少在一個(gè)城市立足的資本，選擇監(jiān)理行業(yè)工作也只是權(quán)宜之計(jì);工作幾年后，隨著社會壓力及戀愛、成家、生子等現(xiàn)實(shí)問題壓力逼迫，不得不重新選擇其它行業(yè)，跳槽成為他們的普遍現(xiàn)象;中年監(jiān)理人員則因?yàn)楣べY待遇太低，直接的生活壓力和無法承擔(dān)對社會、家庭應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)而被迫選擇離開監(jiān)理行業(yè)，轉(zhuǎn)投待遇較好的職業(yè)或工資收入較高的行業(yè)。隨著社會發(fā)展，監(jiān)理與其它行業(yè)差距迅速拉大，因制度規(guī)定取費(fèi)本身很低而不可能得到提高，監(jiān)理作為工程建設(shè)的參與者和管理者付出的腦力和體力勞動(dòng)與收入形成反差巨大。國家和社會應(yīng)該承認(rèn)他們在工程建設(shè)中的重要性，他們的工作關(guān)系到國家長治久安和安居樂業(yè)，關(guān)系到社會各個(gè)階層的安危，監(jiān)理工作的意義就在于此。除給予監(jiān)理應(yīng)有的法律地位和社會地位外，大幅提高和保障他們的最基本的物質(zhì)生活待遇，確保其有尊嚴(yán)的全心全意的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程項(xiàng)目服務(wù)，是新法規(guī)必需面對的首要問題。要形成人才培養(yǎng)出來能留住，能發(fā)展，以滿足快速發(fā)展起來的建筑市場的需要，人才制度和待遇制度建設(shè)缺一不可，這是關(guān)系到其行業(yè)是否能健康有序發(fā)展的最關(guān)鍵。

四、結(jié)束語

建立健全建設(shè)工程監(jiān)理法律制度工作應(yīng)該是一個(gè)常態(tài)化工作，這個(gè)制度應(yīng)確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程項(xiàng)目健康有序的從立項(xiàng)到計(jì)劃、從設(shè)計(jì)到實(shí)施、從實(shí)施到完成、從完成到應(yīng)用、都應(yīng)在其有序控制中完善。建設(shè)工程監(jiān)理制度是市場經(jīng)濟(jì)體制下不可或缺的法律制度之一，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，完善法規(guī)不足和缺憾，是客觀上需要。法制建設(shè)和市場培育是一個(gè)漫長的過程，我們應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上及時(shí)剔除和修改一些不適應(yīng)新形勢條件下的條款，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全我國監(jiān)理市場的法律法規(guī)體系，使我國的建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)逐步走上有法可依、有法必依的軌道。

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