序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公務(wù)員制度范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

第一，完善國家公務(wù)員制度，必須強(qiáng)化國家公務(wù)員制度的職位分類。人事職位分類是按照工作的性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度以及從事該項(xiàng)工作所需要的資格條件，進(jìn)行分門別類，為公務(wù)員的錄用、考核、獎(jiǎng)懲、晉升、培訓(xùn)、工資報(bào)酬等具體管理環(huán)節(jié)提供客觀依據(jù)。從而使國家行政機(jī)關(guān)的人事管理做到因事設(shè)職、因職求人、人盡其才、才盡其用。

第二，改革錄用制度。一定要使公務(wù)員的招錄范圍面向全社會(huì)，不能用職業(yè)或身份戶籍等作為評判的標(biāo)準(zhǔn)或取舍的根據(jù)。建立科學(xué)的選拔系統(tǒng)，選拔系統(tǒng)是確保高素質(zhì)人才在公平合理的競爭中進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。選拔系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大考試錄用的適用范圍，盡量縮小委任制、調(diào)任制等行政任用方式，讓更多的空缺職位增強(qiáng)競爭性，通過公開公平的考試選拔人才。要確保經(jīng)過選拔的優(yōu)秀人才正式進(jìn)入擬定的公務(wù)員職位。

第三，競爭機(jī)制。競爭是指在公平公正的基礎(chǔ)上，根據(jù)客觀事實(shí)的情況，擇優(yōu)任用公務(wù)員的手段。各地在制定實(shí)施意見時(shí)，都嚴(yán)格按照事先確定的步驟運(yùn)作，由組織部門把好程序關(guān)。在具體操作過程中，許多地方對競爭上崗的所有環(huán)節(jié)都予以公開，包括公開條件、公開職位、公開報(bào)名、公開筆試成績、當(dāng)場公布面試成績、公開民主推薦或測評結(jié)果、公開考核結(jié)果。

第四，健全考核制度。建立富有激勵(lì)作用、科學(xué)合理的管理制度，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮公務(wù)員現(xiàn)有能力的同時(shí)挖掘其潛在的創(chuàng)新能力，考核制度要在原有的基礎(chǔ)上作相應(yīng)的變革。對公務(wù)員的考核，不能采取單一的、高度統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式，要根據(jù)創(chuàng)造性勞動(dòng)的個(gè)體化、智能化的特點(diǎn)，以及不同工作領(lǐng)域、職務(wù)、任務(wù)等不同特點(diǎn)，實(shí)行多元化、差別性的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和模式。

篇(2)

摘 要 印度是亞洲最早采用現(xiàn)代公務(wù)員制度的國家之一，其公務(wù)員體系的專業(yè)化程度在發(fā)展中國家名列前茅。本文通過對其公務(wù)員制度的梳理提出了幾點(diǎn)對我國的啟示，希望對我國公務(wù)員制度的建設(shè)和完善有一定的借鑒和參考作用。

關(guān)鍵詞 印度 公務(wù)員制度 概況 啟示

一、印度公務(wù)員制度的形成

英國是現(xiàn)代公務(wù)員制度的誕生地，其在印度長達(dá)200年的殖民統(tǒng)治期間，為之建立了一套完整的“英國式”公務(wù)員制度。印度特色公務(wù)員制度在借鑒英國文官制度經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合印度本國國情的基礎(chǔ)上，經(jīng)過一系列的改革最終形成的。這些改革歸納起來主要有以下四個(gè)方面：

1．制定“文官法案”

1951年印度頒布“全印文官法”，不久就出臺(tái)行政官及警官有關(guān)考試、錄用、提拔、紀(jì)律、上訴和工資等各方面規(guī)則條例，1956年在此基礎(chǔ)上再制定“中央文官法”和有關(guān)的規(guī)則條例，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員的準(zhǔn)入條件、選拔程序、考核與晉升機(jī)制，以及對優(yōu)秀的非文官組織成員進(jìn)行額外吸收的原則辦法等。

2．調(diào)整文官結(jié)構(gòu)

印度現(xiàn)今的文官結(jié)構(gòu)為三大類。第一類為全印公務(wù)員，是在全印聯(lián)邦和各邦之間通用的公務(wù)員，由聯(lián)邦公職委員會(huì)統(tǒng)一招收后分配給中央政府各部門和各邦任用。第二類是中央公務(wù)員、統(tǒng)計(jì)官員、鐵路官員、國際會(huì)計(jì)官員、一級(jí)新聞官員和郵政官員等。第三類稱邦公務(wù)員，由各邦或幾個(gè)邦聯(lián)合招收、試用和管理的擔(dān)任區(qū)一級(jí)稅收和行政的職務(wù)，成績優(yōu)秀者可提拔任用為全印公務(wù)員和中央公務(wù)員。

3．?dāng)U充公務(wù)員隊(duì)伍

印度公務(wù)員公分四等：一等為高級(jí)公務(wù)員，二等為中級(jí)公務(wù)員，三等為普通公務(wù)員，四等為勤雜人員。50多年來印度公務(wù)員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，到1956年人數(shù)已達(dá)到179萬余人，如今各級(jí)各類公務(wù)員已達(dá)400萬人，其中150萬左右鐵路職工，150萬左右勤雜人員。

4．穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍

印度政府在給予公務(wù)員很高的政治地位的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上也給予了較高而穩(wěn)定的工資收入、福利待遇、廉價(jià)住房和五花八門的補(bǔ)貼。目前，印度居民人均年收入約為720美元，而公務(wù)員的卻高達(dá)8116美元；高級(jí)公務(wù)員可配公車，一般公務(wù)員也有額外的交通補(bǔ)貼；每年還享有“探父母假”、“身心放松假”等名目繁多的各種假期，據(jù)統(tǒng)計(jì)印度公務(wù)員除去節(jié)日和假期每年實(shí)際上班時(shí)間僅約160天。

二、印度公務(wù)員的進(jìn)入機(jī)制

1．準(zhǔn)入條件和方式

“中央文官法”規(guī)定：凡初任公務(wù)員都應(yīng)按規(guī)定年齡從學(xué)校畢業(yè)，并通過競爭考試表明具有通才智力，才能擇優(yōu)錄用。印度公務(wù)員考試每年舉行一次，凡大學(xué)畢業(yè)和相當(dāng)大學(xué)文化程度，當(dāng)年8月1日前滿21周歲不超過30周歲的印度公民均可報(bào)考，少數(shù)民族、專業(yè)軍人等年限可放寬至35歲。另外，為了使公務(wù)員隊(duì)伍更具代表性和多樣性，那些25-40歲之間社會(huì)上有才能和豐富實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的非文官組織成員及有一技之長的科技人員，在通過有關(guān)部門推薦和上級(jí)審查確認(rèn)后，也可加入公務(wù)員隊(duì)伍。

2．公務(wù)員考試

印度公務(wù)員考試分初試和正式考試兩部分，正式考試又分為筆試和面試。初試包括綜合和自選科目，正式考試包括綜合科目、自選科目、論文和語言考試。其中綜合科目包括科學(xué)、時(shí)事政治、歷史、地理、政治和經(jīng)濟(jì)、智力水平6方面內(nèi)容，自選科目則有20多種。印度的公務(wù)員考試是印度最富盛名的考試，也被稱作世界上最難的考試。

三、印度公務(wù)員的培訓(xùn)、晉升和退出機(jī)制

印度公務(wù)員的培訓(xùn)分為初任培訓(xùn)和在職培訓(xùn)兩類。初任培訓(xùn)要求每一位新錄取的全印公務(wù)員必須參加，為期2年，主要是接受一定的課程學(xué)習(xí)和能力鍛煉，目的是讓初任公務(wù)員了解國家的政治、法律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓寬視野和熟悉基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，從而提高的個(gè)人素質(zhì)和行政能力。

印度公務(wù)員晉升有嚴(yán)格的條件和法定程序，既注重工作實(shí)際績效和領(lǐng)導(dǎo)才能，也考慮其任職資歷。公務(wù)員每年都要做一次工作評估，自我鑒定后報(bào)主管官員批準(zhǔn)，形成年度報(bào)告，然后存入履職檔案，該檔案是確定官銜、提拔和晉級(jí)的重要依據(jù)。一般沒有違法犯罪或中途辭職的公務(wù)員（文官）到60歲退休時(shí)都能自然晉升到副部級(jí)職位。按規(guī)定，文官的退休年齡為58歲，高級(jí)官員退休后享受比較豐富的退休金額。

四、印度公務(wù)員制度對我國的啟示

（1）公開競爭、擇優(yōu)錄用，不斷充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍?；旧夏鼙ＷC公正、合理地把最優(yōu)秀的人才吸引到公務(wù)員隊(duì)伍中來，為國家效力。其嚴(yán)格的招聘考試獨(dú)具特色，制度十分健全，是錄用優(yōu)秀人才的一條必由之路。

（2）實(shí)行嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)不得上崗和提升。培訓(xùn)不但可以有效遏制公務(wù)員的惰性，解決公務(wù)員創(chuàng)新意識(shí)缺失等問題，而且代職實(shí)習(xí)考察等方法對提高文官素質(zhì)和促進(jìn)與廣大人民群眾的溝通都有幫助。

（3）不參與政黨活動(dòng)，能始終置身于政黨紛爭之外。印度公務(wù)員不允許參與政黨活動(dòng)，過去20多年印度政府輪換如走馬燈般頻繁，但公務(wù)員群體卻依舊“巋然不動(dòng)”，這對維持社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行起到了重要作用。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律和監(jiān)督制度，且獎(jiǎng)懲分明。印度對文官的要求十分嚴(yán)格，對違反紀(jì)律者給予嚴(yán)懲且有正常而可靠的監(jiān)督渠道，這對減少現(xiàn)象、提高道德水準(zhǔn)、樹立政府良好形象都極為重要。

參考文獻(xiàn)：

篇(3)

通識(shí)教育有助于拓展大學(xué)生的知識(shí)、能力和人格，形成社會(huì)需要的素質(zhì)。目前從就業(yè)需求趨勢看，許多招聘者較注重應(yīng)聘者的專業(yè)素養(yǎng)、公共責(zé)任和認(rèn)知人格等決定任務(wù)效果的要素。公務(wù)員是具有公共屬性的職業(yè)，尤其需要這些要素。而大學(xué)生在選擇職業(yè)時(shí)，受求穩(wěn)求同的擇業(yè)觀影響，會(huì)不考慮自己的專業(yè)、潛能和真正的工作興趣，盲目報(bào)考公務(wù)員，或者是受家長的中國傳統(tǒng)政治文化中官本位觀點(diǎn)的影響，被迫去考公務(wù)員，從事公務(wù)員職業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中國由于受不完善的法治和傳統(tǒng)政治文明的影響，權(quán)力可以干預(yù)資源的配置，并能夠滿足多種的欲望，因而，在社會(huì)中產(chǎn)生對權(quán)力超級(jí)崇拜的現(xiàn)象。而獲得權(quán)力的前提是需要成為公務(wù)員或者是與公務(wù)員相近的職業(yè)，如事業(yè)單位的事業(yè)編制職業(yè)等。以上這些因素，使大學(xué)生對公務(wù)員職業(yè)趨之若鶩。而眾多大學(xué)生考上公務(wù)員后又存在不喜歡它的矛盾心理，這種矛盾行為不利于其能力發(fā)揮，勢必是人才資源的一種浪費(fèi)。在校大學(xué)生對公務(wù)員職業(yè)缺少合理的認(rèn)知，會(huì)產(chǎn)生盲目選擇?！秶夜珓?wù)員制度》通識(shí)課，是一門能夠向大學(xué)生講授與公務(wù)員制度規(guī)范相關(guān)的課程，更為重要的是在這個(gè)課程的學(xué)習(xí)過程中，大學(xué)生可以了解公務(wù)員職業(yè)，思考蘊(yùn)含于公共行政過程中的公平和公共性內(nèi)涵，能夠充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)大學(xué)生對實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的熱情和使公共利益最大化的愿望，從而，減少未來公共行政過程中和損害公共利益的現(xiàn)象，學(xué)習(xí)和養(yǎng)成社會(huì)所需的公共性素養(yǎng)，以在社會(huì)任何領(lǐng)域都有助于公共性的體現(xiàn)。通識(shí)教育是要培養(yǎng)合格的高尚的公民。而公務(wù)員首先是公民，是一個(gè)能夠?yàn)槠渌窈蜕鐣?huì)提供所需幫助的公民。因而，把《國家公務(wù)員制度》作為通識(shí)教育課極其必要。

二、《國家公務(wù)員制度》通識(shí)教育選修課的主要內(nèi)容

(一)講授《國家公務(wù)員制度》的基本理論

很多大學(xué)生對公務(wù)員這一職業(yè)不了解，不清楚與公務(wù)員相關(guān)的管理制度，譬如，公務(wù)員的職位分類制度、考核制度、紀(jì)律與懲戒制度、交流與回避制度等。他們對現(xiàn)實(shí)中公務(wù)員、和某些公務(wù)員不合理的晉升、懲戒等現(xiàn)象沒有客觀的認(rèn)知，認(rèn)為這些問題是通過金錢搞好關(guān)系就可以解決的，而且，認(rèn)為公務(wù)員可以利用公共權(quán)力獲取很多資源，這是一些大學(xué)報(bào)考公務(wù)員的動(dòng)機(jī)之一。為此，針對這一現(xiàn)實(shí)，結(jié)合政治學(xué)、法學(xué)和倫理學(xué)等相關(guān)理論知識(shí)講授《國家公務(wù)員制度》，使大學(xué)生對公務(wù)員這一職業(yè)和管理制度產(chǎn)生合理的認(rèn)知。

(二)分析國家公務(wù)員職業(yè)的現(xiàn)實(shí)境況

近幾年，政府對公務(wù)員要求嚴(yán)格，一些不合理的福利待遇減少或者取消，但是一些在校大學(xué)生依然選擇公務(wù)員職業(yè)，以實(shí)現(xiàn)家人的愿望。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些畢業(yè)大學(xué)生通過努力考上了公務(wù)員，他們對公務(wù)員這一職業(yè)后并不是很滿意，甚至有些失落。主要表現(xiàn)是:其一，一些懷有公務(wù)員夢想和抱負(fù)的畢業(yè)大學(xué)生，考上公務(wù)員后，卻不能發(fā)揮自己的能力，因?yàn)槌跞喂珓?wù)員基本是做一些簡單瑣碎的事情或是被安排到基層做與專業(yè)不相適應(yīng)的工作。理想與現(xiàn)實(shí)的落差巨大，使他們在日常工作中的熱情日趨減少。其二，收入待遇與期望相差甚遠(yuǎn)。比起想象中公務(wù)員待遇，現(xiàn)實(shí)中的基層公務(wù)員，并沒有那么好。大學(xué)畢業(yè)生初任公務(wù)員進(jìn)入基層后，由于工作時(shí)間短、工作成績不突出，與選擇其他職業(yè)的同學(xué)相比，收入不高有差距，沒有榮譽(yù)感以致在工作會(huì)沒有較強(qiáng)的進(jìn)取心。其三，競爭與壓力較大。在一些領(lǐng)導(dǎo)看來，大學(xué)畢業(yè)生學(xué)歷較高，能力也應(yīng)該較強(qiáng)，是比較優(yōu)秀的人才，當(dāng)然會(huì)對其期望很高和工作要求較高、分配的任務(wù)較多。然而，多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生剛剛參加公共管理領(lǐng)域的工作，需要適應(yīng)環(huán)境、轉(zhuǎn)變角色，同時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足、實(shí)踐能力不強(qiáng)，在工作上效率與質(zhì)量不高，被認(rèn)為眼高手低，使他們?nèi)菀桩a(chǎn)生受挫心理。在基層，晉升壓力大，因?yàn)楣珓?wù)員的職務(wù)有限而欲晉升的人員多，晉升是非常慢的過程，這也會(huì)影響大學(xué)畢業(yè)生的工作積極性。通過對初任公務(wù)員的現(xiàn)實(shí)情況分析，使在校大學(xué)生清楚公務(wù)員職業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，公務(wù)員職業(yè)并不是很輕松沒有壓力的工作，所在領(lǐng)域要求有比較高的能力和素質(zhì)，也存在被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。相較其他領(lǐng)域，公務(wù)員系統(tǒng)的等級(jí)制度比較嚴(yán)格，工作環(huán)境因其特殊性，相對比較保守，晉升競爭比較激烈。為此，大學(xué)生應(yīng)該根據(jù)自己的專業(yè)、能力和興趣去選擇職業(yè)，不要盲目、盲從去報(bào)考公務(wù)員，減少浪費(fèi)資源。

(三)指導(dǎo)大學(xué)生應(yīng)對公務(wù)員考試

大學(xué)生不僅對公務(wù)員職業(yè)性質(zhì)與本質(zhì)不是很清楚，而且對參加公務(wù)員考試也有些模糊，僥幸心理較多，不會(huì)合理利用時(shí)間和備考。在調(diào)查中看到，在校大學(xué)生持“試一試”的態(tài)度去考公務(wù)員較多，做充分準(zhǔn)備的人不是很多。而且通過訪談發(fā)現(xiàn)，應(yīng)屆畢業(yè)生即使有考公務(wù)員的想法，只是按照自己一貫的學(xué)習(xí)模式進(jìn)行突擊，看幾本公務(wù)員考試指南書和多做幾套題，僥幸心理較多。然而，公務(wù)員考試題復(fù)雜多變，涉及面積廣，可謂是包括了整個(gè)人類的文明成果，如果沒有平時(shí)的積累和認(rèn)真的準(zhǔn)備，僅僅采取突擊的方式是很難取得理想成績的;或者是大學(xué)生注重書本知識(shí)，忽視個(gè)人能力的培養(yǎng)，往往是筆試成績很高而面試失利。也有一些大學(xué)生選擇捷徑備考，把成功的期望放在參加公務(wù)員考試的培訓(xùn)班上。在對公務(wù)員調(diào)研過程中獲知，不論是領(lǐng)導(dǎo)還是初任公務(wù)員，都不提倡參加輔導(dǎo)班。因此，在講授《國家公務(wù)員制度》通識(shí)教育選修課的過程中，客觀理性地講授與公務(wù)員考試相關(guān)的內(nèi)容，使在校大學(xué)生了解如何報(bào)考如何準(zhǔn)備，端正態(tài)度以減少在時(shí)間和金錢的浪費(fèi)，并通過努力實(shí)現(xiàn)做公務(wù)員的愿望。

三、《國家公務(wù)員制度》通識(shí)教育選修課的形式

為了更有效地讓在校大學(xué)生了解國家公務(wù)員職業(yè)及相關(guān)制度，運(yùn)用不同的教學(xué)方式安排和講授《國家公務(wù)員制度》通識(shí)課，以達(dá)到預(yù)期效果。

(一)運(yùn)用現(xiàn)實(shí)中的案例，講授國家公務(wù)員制度

其一，解讀公務(wù)員職業(yè)。結(jié)合社會(huì)眾多職業(yè)進(jìn)行比較，指出公務(wù)員是社會(huì)各種職業(yè)中的一種，只是由于所在領(lǐng)域即在國家的各種機(jī)關(guān)中任職，具有特殊性，他們主要是運(yùn)用所掌握的公共權(quán)力管理公共資源提供公共服務(wù)，要求具有無私奉獻(xiàn)的精神，不是運(yùn)用公共權(quán)力謀取私利的平臺(tái)。而且，欲成為一名公務(wù)員必須通過公務(wù)員考試，凡進(jìn)必考，不經(jīng)過考試進(jìn)入國家機(jī)關(guān)的人員不是正式公務(wù)員，不能享受公務(wù)員待遇，因?yàn)?，這一職業(yè)是非常神圣而嚴(yán)肅的職業(yè)。其二，公務(wù)員的分類辨析。針對大學(xué)生考研還是考公務(wù)員的矛盾心理，結(jié)合職位的分類制度剖析學(xué)歷和任職的關(guān)系，引導(dǎo)大學(xué)生根據(jù)自己的情況進(jìn)行選擇。職位分類是一種以工作職位為主要依據(jù)的人事分類制度，是對公務(wù)員進(jìn)行各種管理的依據(jù)。公務(wù)員類別按照一定的標(biāo)準(zhǔn)又可分綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類等，不同職位所要求的專業(yè)和能力有差別。在我國進(jìn)行公務(wù)員管理時(shí)，根據(jù)情況還需要結(jié)合品位分類進(jìn)行。譬如，在初任公務(wù)員的初始定級(jí)中，以學(xué)歷和閱歷為主，認(rèn)識(shí)到學(xué)歷和閱歷的價(jià)值，比如本科是科員，碩士可能是副主任科員(副科級(jí))，博士是主任科員(正科級(jí))，認(rèn)識(shí)到公務(wù)員制度的公正性，也明白經(jīng)過研究生學(xué)習(xí)后依然可以選擇公務(wù)員職業(yè)。其三，公務(wù)員的晉升、紀(jì)律和獎(jiǎng)懲制度的分析。在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，許多人認(rèn)為，公務(wù)員的升遷和獎(jiǎng)懲主要依靠社會(huì)關(guān)系和金錢來運(yùn)作。因此，選擇關(guān)于公務(wù)員的晉升、紀(jì)律和獎(jiǎng)懲制度這些方面的案例，使其了解公務(wù)員的晉升、紀(jì)律和獎(jiǎng)懲制度都是需要依據(jù)法定的條件和程序進(jìn)行的，凡是沒有根據(jù)這些制度運(yùn)作的，最后都會(huì)有相應(yīng)的行政和法律制裁，當(dāng)前眾人皆知的腐敗案例，就是比較有力的說明。其四，交流和回避制度的闡釋。這些制度是比較專業(yè)的，在現(xiàn)實(shí)中熟知的人不是很多。因此，結(jié)合國家高級(jí)公務(wù)員的異地任職、工作調(diào)動(dòng)的事例進(jìn)行分析，使大學(xué)生明晰此類規(guī)定是為了防止領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員在不同工作領(lǐng)域、地域形成的關(guān)系網(wǎng)所帶來的消極影響;同時(shí)，分析公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)和任職的限制條件要求，指出目的是為了保證行政執(zhí)行過程的公正性。通過對這些制度的講授，使在校大學(xué)生能夠認(rèn)清公務(wù)員制度客觀公正的現(xiàn)實(shí)。

(二)通過不同的教學(xué)環(huán)節(jié)，使大學(xué)生了解公務(wù)員考試，為考試做好準(zhǔn)備

在《國家公務(wù)員制度》通識(shí)教育選修課過程中，需要有不同的環(huán)節(jié)，針對具體的《行政能力測試》和《申論》考試科目，向?qū)W生講授一些與公務(wù)員考試相關(guān)的知識(shí)，指出《行政能力測試》試題比較靈活、涉及范圍廣，離不開理論和實(shí)踐的積累，多讀書勤思考會(huì)有所助益，并提供應(yīng)該閱讀的書目類別;在練習(xí)環(huán)節(jié)，對于《申論》的準(zhǔn)備，引導(dǎo)他們經(jīng)常參與一些積極的公益性、公共危機(jī)處理的活動(dòng)，平時(shí)多關(guān)注新聞時(shí)事，不斷進(jìn)行理性分析，養(yǎng)成從宏觀上看問題的邏輯分析能力，并根據(jù)《申論》歷年考試的特點(diǎn)，指導(dǎo)他們練習(xí)寫作以提升寫作水平。在實(shí)踐環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)他們在課堂上積極發(fā)言和演講，鍛煉自己的語言表達(dá)和邏輯分析能力，有機(jī)會(huì)去參加和宣傳社會(huì)上的積極活動(dòng)，不斷磨礪自己，使自己沉著冷靜。此外，借助大學(xué)生的學(xué)生社團(tuán)功能，定期組織在校大學(xué)生進(jìn)行公務(wù)員模擬考試的活動(dòng)，邀請專家、有經(jīng)驗(yàn)的老師指導(dǎo)、評價(jià)，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)自己的不足，為正式的公務(wù)員考試做好準(zhǔn)備。

(三)比較分析國家的就業(yè)政策、社會(huì)所需要的職業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)生理性選擇職業(yè)

篇(4)

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)后；日本；公務(wù)員制度；特點(diǎn)；借鑒意義

中圖分類號(hào)：D52 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）29-0036-02

從1987年黨的十三大做出建立國家公務(wù)員制度的決定到2005年通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》，我國公務(wù)員制度的建立經(jīng)歷了相當(dāng)長時(shí)間的改革和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?？傮w上看，我國干部人事制度的改革取得了相當(dāng)大的成功，但隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷深化，對我國公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)也提出了新的要求。而日本在戰(zhàn)后初期的各項(xiàng)民主改革中，官吏制度的改革占有極其重要地位。日本“官僚制的改革，是日本民主化的核心”。如今，日本的公務(wù)員體系已經(jīng)日臻成熟和完善，這對公務(wù)員體系起步較晚的我國及當(dāng)前進(jìn)行的行政體制改革具有深刻的借鑒意義。

一、戰(zhàn)后日本公務(wù)員制度的建立

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，處于美軍占領(lǐng)下的日本，在人民民主運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)和在美軍占領(lǐng)當(dāng)局的督促下，實(shí)行了大規(guī)模的社會(huì)改革。改革建立了資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)民主主義政體，使日本成為資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)民主制國家。同時(shí)，作為日本國家政治體制重要組成部分的人事行政制度，也發(fā)生了相應(yīng)的變化。從1945年幣原喜重郎內(nèi)閣搶先對官吏制度的改革提出了一系列廣泛的研究項(xiàng)目，到接下來的吉田內(nèi)閣制定了《官吏法案要綱》，接著1946年1月，盟軍總部民政局官員艾斯曼中尉寫了一份題為《日本公務(wù)員制度的改革》的報(bào)告呈交給民政局長霍伊特尼。這樣，通過占領(lǐng)盟軍給的外部壓力以及日本政府自身的不懈努力，以為建立資本主義民主化的公務(wù)員制度為目標(biāo)的改革轟轟烈烈展開，并取得了一系列卓有成效的成就。根據(jù)日本政府總務(wù)廳史編輯委員會(huì)2001年公布的材料統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)資本主義國家中，每一千人中公務(wù)員所占的比率中日本為最低，為38人。也就是說，占總?cè)丝诒戎夭桓叩娜毡竟珓?wù)員隊(duì)伍卻有相當(dāng)高的效率。這與日本完善的公務(wù)員制度體系是密不可分的。

二、日本公務(wù)員制度的特點(diǎn)

（一）人員的分類管理細(xì)化，管理體制獨(dú)立

首先，日本公務(wù)員隊(duì)伍的定性非常明確，其類別、待遇劃分也十分細(xì)致。日本公務(wù)員按公務(wù)人員的行政隸屬關(guān)系分為國家公務(wù)員和地方公務(wù)員。從橫向上看，公務(wù)員隊(duì)伍又分為特別職公務(wù)員和一般職公務(wù)員兩大類。根據(jù)1991年修改后的《國家公務(wù)員法》，特別職公務(wù)員共列為18種。一般公務(wù)員的種類很多，分類方式也不完全一致。而各種類別下又被細(xì)分為更多種類。如按照職務(wù)和責(zé)任的特殊性任用的特例公務(wù)員又被分為教育公務(wù)員、外務(wù)公務(wù)員、檢察官、現(xiàn)業(yè)人員、單純勞務(wù)職員以及非常勤職員。這種較為細(xì)致的管理可以體現(xiàn)出不同類別公務(wù)員的職業(yè)特征，也使整個(gè)人事管理更為具有針對性和實(shí)效性。其次，為了公正的運(yùn)用職員的人事行政，保護(hù)職員的切身利益，在公務(wù)員人事管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，國家人事院和地方級(jí)的人事委員會(huì)都相對獨(dú)立于各級(jí)行政體系之外。這種管理體制獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置形式可以有效地使人事管理排除行政長官意志等人為因素的干擾，更加獨(dú)立地按照人事行政原則有效的處理事務(wù)。

（二）任用職員的成績主義原則

所謂任用職員的成績主義原則是指排除私情任用和獵官制度，根據(jù)考試成績、工作成績或者其他能力的實(shí)際考核進(jìn)行職員的任用。按照《國家公務(wù)員法》規(guī)定，職員任用的根本基準(zhǔn)是成績主義原則。職員的任用有錄用、提升、轉(zhuǎn)任、調(diào)整以及降職五種類型。在這個(gè)過程中，職員自始至終都要以成績來評定。除了成績主義原則外，還有平等處理的原則。即凡通過考試、工作成績評定以及其他考核方法而被證明能力的人均有被任命的機(jī)會(huì)。不得因?yàn)槿朔N、信仰、性別等不同而區(qū)別對待，也不得因?yàn)檎我娊夂驼紊系乃鶎訇P(guān)系不同而區(qū)別對待。職員的任用有錄用、提升、轉(zhuǎn)任、調(diào)整以及降職五種類型。其中職員的錄用和提升都需要經(jīng)過競爭考試進(jìn)行。而轉(zhuǎn)任、調(diào)整則都需要人事院的審查。具體操作中，由于考試報(bào)考人數(shù)多，錄用人數(shù)少，所以競爭異常激烈。但是按照成績主義原則，通過錄用的都是一批有才之士，且日后他們的提升、轉(zhuǎn)任等事宜皆要靠自身努力取得成績，這種能力本位的做法大大提高了公務(wù)員的整體素質(zhì)和工作效率。

（三）培訓(xùn)中注重官德培養(yǎng)

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，日本的公務(wù)員制度相當(dāng)完善。而且值得注意的是，日本公務(wù)員的廉潔程度也很高。這與日本在公務(wù)員培育和道德建設(shè)方面做的一系列努力密切相關(guān)。在日本公務(wù)員的培訓(xùn)不僅注重職業(yè)能力的培養(yǎng)，更加重視職員職業(yè)道德修養(yǎng)的全面提高。日本公務(wù)員有專門的進(jìn)修制度規(guī)定，而人事院公務(wù)員研修所提出公務(wù)員研修的基本內(nèi)容就是要培養(yǎng)學(xué)員開闊的視野、柔軟的管理、與其他組織、行業(yè)相融的能力、與其他職員的親近感、信賴關(guān)系的形成能力、高尚的倫理觀、國際感覺、國民視點(diǎn)，等等。進(jìn)修非常強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的職業(yè)倫理道德。在各種進(jìn)修項(xiàng)目中有專項(xiàng)的公務(wù)員倫理研修，目的是弘揚(yáng)公務(wù)員倫理，確保國民對公務(wù)的信賴以及使命感如何形成、公務(wù)員的基本職業(yè)倫理甚至服務(wù)規(guī)律等等內(nèi)容。課長級(jí)的行政研修還進(jìn)行古典倫理名著的閱讀討論，同時(shí)將職業(yè)道德作為公務(wù)員選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)勵(lì)和監(jiān)督約束的重要手段，這種較高的倫理素養(yǎng)要求成為日本公務(wù)員研修的一大特色。

（四）由政府實(shí)行人員編制削減

隨著公務(wù)員制度的不斷改革和發(fā)展，機(jī)構(gòu)臃腫和人浮于事的問題也漸漸出現(xiàn)，為了提高廣大公務(wù)員的工作效率，日本政府逐步建立對公務(wù)員實(shí)行定員管理的制度。從20世紀(jì)50年代起，由于實(shí)行了《定員法》，特別是《總定員法》，官員過剩的趨向得到了改變，公務(wù)員總?cè)藬?shù)也始終控制在一定的適當(dāng)?shù)臄?shù)額內(nèi)。對于20世紀(jì)60年代中后期由于日本經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長而增長的公務(wù)員總數(shù)中央政府又從1968年開始先后又進(jìn)行了八次的縮編減員，中央政府更是在定員限額內(nèi)有計(jì)劃、按結(jié)構(gòu)地進(jìn)行新公務(wù)員的招收，人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化的同時(shí)，也保證了行政編制的穩(wěn)定。地方公務(wù)員減少一開始稍顯緩慢，但其總數(shù)也在1983年為頂點(diǎn)，五年間連續(xù)減少，一般行政部門尤為明顯。因此從20世紀(jì)80年代中期開始，地方公務(wù)員隊(duì)伍也逐步得到了精簡。

三、日本公務(wù)員制度發(fā)展的借鑒意義

（一）健全公務(wù)員法律法規(guī)，建立科學(xué)高效的人事管理體制

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，日本公務(wù)員法規(guī)已經(jīng)比較健全，使公務(wù)員的職業(yè)在法律上得到保障。日本政府還頒布定員法專門規(guī)范了人員編制。與之相比較，我國目前在公務(wù)員制度方面法律法規(guī)尚不完善，因此造成了在人員和機(jī)構(gòu)編制的管理上無法可依，機(jī)構(gòu)改革和隊(duì)伍建設(shè)始終取得不了突破。因此，我國在公務(wù)員編制等法規(guī)上應(yīng)該借鑒日本的一些成功經(jīng)驗(yàn)，這是當(dāng)前完善公務(wù)員制度不可忽視的重要任務(wù)。另外，在我國公務(wù)員制度沒有專門的人事管理體制，這不利于對人事管理的客觀安排和評價(jià)。而日本的人事管理體制是獨(dú)立的管理系統(tǒng)并且有配套的處理人事管理的法律法規(guī)，對于人事管理事務(wù)的處理更加專業(yè)和高效，我們應(yīng)該借鑒其積極意義。

（二）公務(wù)員的任用應(yīng)強(qiáng)調(diào)能力本位，以成績主義為原則

日本公務(wù)員的錄用和升遷采用的是能力本位，成績主義原則。公務(wù)員自錄用至升遷以及其職業(yè)發(fā)展，無一不和他自身的成績緊密關(guān)聯(lián)。而在我國，官員的錄用，升遷方面尚有一些不足，如：錄用或升遷程序不透明、公務(wù)員業(yè)績沒有可操作性的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)員工作沒有積極性，往往是人浮于事，行政效率不高。因此，建立相應(yīng)的激勵(lì)制度，提高年輕公務(wù)員的工作熱情以及研究可操作性強(qiáng)的公務(wù)員成績標(biāo)準(zhǔn)，并以公務(wù)員的能力和成績審核其升遷才能人盡其才，對于提高行政機(jī)構(gòu)整體效率也有相當(dāng)大的意義。這種能力本位應(yīng)該是貫穿到公務(wù)員進(jìn)入、中途任用、進(jìn)修培養(yǎng)、直到退休等各個(gè)人事管理環(huán)節(jié)中，從而使公務(wù)員任用程序更加公開、透明。

（三）公務(wù)員培訓(xùn)更要注重職業(yè)倫理修養(yǎng)

日本公務(wù)員培訓(xùn)非常重視公務(wù)員職業(yè)倫理研修，甚至有專門的公務(wù)員倫理的“道德項(xiàng)目”。培養(yǎng)我國公務(wù)員職業(yè)倫理意識(shí)的形勢也十分嚴(yán)峻。因此，我們可以借鑒日本公務(wù)員制度在這方面一些成功的做法。在公務(wù)員培訓(xùn)中，大力加強(qiáng)以價(jià)值觀、權(quán)力觀、宗旨觀為重點(diǎn)內(nèi)容的公務(wù)員職業(yè)倫理教育，以中國傳統(tǒng)思想文化中的積極因素熏陶和教育廣大公務(wù)員。使其在自身職業(yè)倫理道德上更加嚴(yán)格的要求，做一名合格的人民公仆。另外，日本公務(wù)員培訓(xùn)也非常強(qiáng)調(diào)學(xué)員與實(shí)踐的結(jié)合。我們在對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)也應(yīng)讓他們走到實(shí)踐中去，深入基層，鍛煉其解決實(shí)際問題和增強(qiáng)聯(lián)系群眾的能力以及回應(yīng)社會(huì)需求，公眾期望需求的能力。

（四）公務(wù)員制度的改革適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展與實(shí)際相統(tǒng)一

從戰(zhàn)后美國占領(lǐng)下的日本公務(wù)員制度改革到如今的以高效輕便著稱的日本行政機(jī)構(gòu)，經(jīng)過幾十年的不斷改革和完善，日本公務(wù)員制度已經(jīng)較為完善，且這種行政制度的改革為日本的現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的作用。雖然期間也不斷有很多缺陷和問題暴露出來，但是，日本的公務(wù)員制度卻始終沒有停下改革的腳步，而是根據(jù)不斷出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展而相應(yīng)的提高對公務(wù)員整體職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)能力的要求。日本公務(wù)員制度的改革是不斷適應(yīng)時(shí)展與實(shí)際相統(tǒng)一的。我國公務(wù)員制度建立不久，相關(guān)的法律法規(guī)也不盡完善，雖然取得了很大的成就，但總體而言還是有待于進(jìn)一步改革和完善。因此更應(yīng)該多方面吸取營養(yǎng)，不斷改進(jìn)自身，樹立國際眼光，立足國情和時(shí)展，不斷推進(jìn)我國行政改革，建立一支精簡高效清廉的干部隊(duì)伍對于建設(shè)中國特色社會(huì)主義政治道路和和諧社會(huì)具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1][日]升味淮之輔.戰(zhàn)后政治[M].東京：東京大學(xué)出版會(huì)，1983.

[2]劉文英.日本官吏與公務(wù)員制度史[M].北京：北京圖書館出版社，2008.

[3]張旭.中日公務(wù)員法相關(guān)制度探析[J].東疆學(xué)刊，2006，（3）.

[4]周福秀，王建軍.日本公務(wù)員錄用選拔與晉升機(jī)制研究[J].天府新論，2007，（5）.

篇(5)

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

公務(wù)員是國家政府機(jī)關(guān)的工作人員，具體來說就是依法履行公職、納入國家行政編制，并由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。近年來，隨著市場競爭的日益激烈，人們的生活和工作壓力增加，因而工作穩(wěn)定且福利待遇較好的公務(wù)員成為大多數(shù)人的首選。但是，在公務(wù)員的選拔和聘用過程中，由于一些崗位對專業(yè)的限制不太嚴(yán)格，不僅對實(shí)際工作產(chǎn)生了一定的不利影響，也間接地造成了專業(yè)技術(shù)人才的流失。一、我國公務(wù)員制度中存在的問題

（一）職位分類方面。

職位分類作為人事管理的基本工作，是建立公務(wù)員制度的前提，有利于實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化，提高工作效率，從而建立高效的國家行政管理體制。一般國家公務(wù)員可以分為政務(wù)類和業(yè)務(wù)類兩種，但是我國的公務(wù)員制度雖然在考任制和任期制方面有一定的進(jìn)展，但是職位分類依然不明確。特別是在公務(wù)員隊(duì)伍中的專業(yè)技術(shù)人員，不與職級(jí)掛鉤、不與待遇掛鉤，嚴(yán)重影響了專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展。

（二）考錄方面。

公務(wù)員考錄堅(jiān)持公平競爭原則，當(dāng)前我國的公務(wù)員考錄體系已經(jīng)比較完整，但是還存在一定的缺陷和問題。首先是公務(wù)員考錄外部環(huán)境存在問題，任人唯親現(xiàn)象嚴(yán)重；其次是公務(wù)員考試體系存在問題，主要表現(xiàn)為考試內(nèi)容和方法不夠科學(xué)合理，考官隊(duì)伍素質(zhì)不高；此外，公務(wù)員考試制度保障體系也不完善，在考試監(jiān)督系統(tǒng)、法律保障系統(tǒng)、以及技術(shù)支持系統(tǒng)等方面都存在問題。

（三）考核方面。

考核是公務(wù)員管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，雖然我國現(xiàn)有的考核制度已經(jīng)日趨規(guī)范化，但是在實(shí)際操作中還是存在一些問題。首先是考核標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，不利于考核的客觀性和公正性；其次，忽略了平時(shí)考核，使得年度考核缺少客觀依據(jù)；同時(shí)，對于考核的結(jié)果反饋不足，不能有效發(fā)揮激勵(lì)的作用；此外，對于考評內(nèi)容的管理導(dǎo)向與管理效用也不清晰。二、如何把公務(wù)員培養(yǎng)成為專業(yè)人才

（一）要從現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)。

1、明確公務(wù)員培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)和目的，把能力建設(shè)作為核心，有層次地對公務(wù)員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的政治、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新能力和行政執(zhí)法能力，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2、根據(jù)公務(wù)員需求進(jìn)行培訓(xùn)。在不同的時(shí)期，社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的不同決定了政府管理內(nèi)容的不同，進(jìn)而對公務(wù)員提出不同的要求。當(dāng)前，對公務(wù)員的培訓(xùn)工作不僅要提高他們的理論水平，同時(shí)還要培養(yǎng)他們的實(shí)踐能力，然后把培訓(xùn)結(jié)果與任職、獎(jiǎng)懲、晉升、以及工資福利等聯(lián)系起來，從而提高他們的培訓(xùn)積極性。

3、按政府工作需要來確定培訓(xùn)內(nèi)容。在新時(shí)期新形勢下，要著重從三個(gè)方面對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，即計(jì)算機(jī)能力、寫作能力、以及外語能力，致力于提高他們的綜合素質(zhì)，更好地做好本職工作。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)方式。

1、引入競爭機(jī)制，嘗試購買培訓(xùn)。購買培訓(xùn)是一種新的人力資源開發(fā)方式，勞動(dòng)部門依據(jù)市場預(yù)測來決定培訓(xùn)項(xiàng)目，并通過招標(biāo)的形式來選擇培訓(xùn)單位。在公務(wù)員培訓(xùn)工作中引入市場機(jī)制，嘗試購買培訓(xùn)不僅能夠提高培訓(xùn)效果，同時(shí)還有助于政府實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控。

篇(6)

一、日本地方公務(wù)員制度的法律體系

法治化管理的具體表現(xiàn)為一個(gè)完備的法律體系的存在。第二次世界大戰(zhàn)后，在《日本國憲法》的基礎(chǔ)上，日本陸續(xù)頒布了《地方自治法》《地方公務(wù)員法》《地方公務(wù)員等共濟(jì)組合法》《地方公務(wù)員災(zāi)害補(bǔ)償法》《教育公務(wù)員特例法》《地方公營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系法》等法律，構(gòu)成了日本地方公務(wù)員制度的法律體系。其中，《地方公務(wù)員法》是地方公務(wù)員制度的基本法，但其只適用于一般職位的公務(wù)員。日本地方公務(wù)員制度的一個(gè)特點(diǎn)為：有關(guān)公務(wù)員的法律僅限于制定一般的基準(zhǔn)，而大多數(shù)情況，有關(guān)公務(wù)員的制度是以地方公共團(tuán)體的特例方式出現(xiàn)的。

地方公務(wù)員是指在地方公共團(tuán)體組織中占有一定的職位，擁有一定職務(wù)權(quán)限的人；或者從地方公共團(tuán)體領(lǐng)取對他的工作的報(bào)酬（諸如薪水、工資）的人；或者從事地方公共團(tuán)體的公務(wù)的人。對于地方公務(wù)員所實(shí)施的人事行政管理制度被稱為地方公務(wù)員制度。

《地方公務(wù)員法》規(guī)定地方公務(wù)員的人事機(jī)關(guān)為任命權(quán)者、人事委員會(huì)、公平委員會(huì)。都道府縣及指定都市設(shè)人事委員會(huì)；人口超過15萬以上的市及特別區(qū)設(shè)人事委員會(huì)或公平委員會(huì)；其他的市、町、村設(shè)公平委員會(huì)。人事委員會(huì)由三個(gè)委員組成，委員、委員長經(jīng)議會(huì)的同意選任，委員之中的兩人不能屬于同一黨派。人事委員會(huì)的職能有三：第一，進(jìn)行有關(guān)人事行政的調(diào)查、研究、規(guī)劃、立案、建議等。第二，實(shí)施職員的競爭考試及選考。第三，審查職員對工作條件的要求及對職員的不利處分的不服申訴等。公平委員會(huì)的職能為對職員對工作條件的措施要求和對職員的不利處分的不服申訴采取必要的措施。

二、日本地方公務(wù)員制度法治化管理的理念

日本地方公務(wù)員法治化管理制度是在民主性、效率性、尊重基本人權(quán)、地方自治等四種理念的基礎(chǔ)上建立起來的。

民主性的理念表現(xiàn)在建立起民主的公務(wù)員制度。具體表現(xiàn)在以下的四個(gè)方面。第一，對公務(wù)員的工作條件實(shí)施法定主義、條例主義。第二，對所有的公務(wù)員采取平等對待的原則。第三，對全部有志于成為公務(wù)員的國民，廣開門戶。第四，公務(wù)員是全體國民的服務(wù)者。

效率性的理念，體現(xiàn)在建立起高效的、科學(xué)的公務(wù)員制度上。為了確保行政的公正及有效的運(yùn)行，把行政從政黨的支配下獨(dú)立出來，在日本采取了成績主義的原則。另外，在采取了職階制、培訓(xùn)、工作成績的評定等與公務(wù)員的身份保障有關(guān)的措施的同時(shí)，還設(shè)置了獨(dú)立的人事行政機(jī)關(guān)，以確保公正的人事行政。

憲法保障國民的基本人權(quán)。公務(wù)員制度的建立也是在保障公務(wù)員作為一個(gè)國民的基本權(quán)利的基礎(chǔ)上建立起來的。

地方自治的理念是建立地方公務(wù)員制度的一個(gè)重要的理念。因?yàn)槿耸聶?quán)是地方公共團(tuán)體的自治權(quán)的一個(gè)重要因素。而且因地方公共團(tuán)體的種類、規(guī)模各異，故而，制定全國的統(tǒng)一的規(guī)章制度是不恰當(dāng)?shù)?。所以，在尊重地方團(tuán)體的獨(dú)立性、自主性的基礎(chǔ)上，如何協(xié)調(diào)權(quán)衡地方公共團(tuán)體與國家及其他的地方公共團(tuán)體的職員的關(guān)系的這一問題，將成為地方公務(wù)員法治化管理制度的一個(gè)重要的課題。

三、日本地方公務(wù)員制度法治化管理的內(nèi)容

日本地方公務(wù)員制度法治化管理的具體內(nèi)容包括地方公務(wù)員的職，公務(wù)員關(guān)系的產(chǎn)生、變更及消滅，公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)，公務(wù)員的責(zé)任等幾個(gè)方面。

（一）地方公務(wù)員的職

1.一般職和特別職

地方公務(wù)員的職分為一般職和特別職?！兜胤焦珓?wù)員法》僅適用于屬于一般職的地方公務(wù)員（職員）。區(qū)分一般職與特別職的標(biāo)準(zhǔn)有二：第一，看這種職是否適用成績主義。第二，看這種職是否為終身職。被指定為屬于特別職的職位有以下的幾種：（1）直接、間接地由居民的信任（選舉）而就任的職位（長、議員、副知事、助理等）。（2）適合自由任用的職位（領(lǐng)導(dǎo)的秘書）。（3）非專務(wù)的職位（臨時(shí)或者非常勤的委員、顧問、調(diào)查員、消防團(tuán)員等）。（4）被失業(yè)對策事業(yè)等所雇用的工作人員。另外，在日本，對于雖然是屬于一般職的職位，但是，由于其職務(wù)和責(zé)任的特殊性，亦制定了特例（特殊的法律）。具體如：教育職員的教公特法等，單純勞務(wù)職員的地公勞法附則四項(xiàng)，企業(yè)職員的地公勞法，警察職員的警法，消防職員的消組法。

2.身份和職務(wù)

因《地方公務(wù)員法》采用了美國的行政組織理論中的關(guān)于職的概念，所以沒有補(bǔ)職的概念。但，在地方自治法中，因還殘存著舊官名的事務(wù)吏員及技術(shù)吏員以及相當(dāng)于舊職名的職，所以，在有關(guān)地方公務(wù)員的管理的實(shí)際運(yùn)營中，還存在著許多任命和補(bǔ)職的法令。

（二）公務(wù)員關(guān)系的產(chǎn)生、變更及消滅

在公務(wù)員關(guān)系的變動(dòng)中有以下的三種情況。（1）公務(wù)員身份產(chǎn)生的情況（錄用）。（2）公務(wù)員身份消失的場合（離職）。（3）保持公務(wù)員的身份，但各種關(guān)系有所變更的情況（升任、降任、轉(zhuǎn)任、休職）。

在日本《地方公務(wù)員法》中，對職員的任用資格進(jìn)行了明確的規(guī)定。

1.任用

任命權(quán)者把特定的人放到特定的職位的行為叫任用或任命。

（1） 任用的根本標(biāo)準(zhǔn)。職員的任用，必須依據(jù)法律的規(guī)定，按考試成績、工作成績以及其他能力的實(shí)際證據(jù)來決定。這表明了日本在地方公務(wù)員的任用上，采取了成績主義原則。

（2） 任用的要件。符合不具備一定資格條件的人，原則上不能成為職員并且不能參加競爭考試或者接受選考。競爭考試，對于擁有參加考試資格的所有國民，必須以平等的原則為前提，公開的實(shí)施。

（3） 任命的方法。任命的方法有錄用、升任、降任、轉(zhuǎn)任等四種。當(dāng)職員的職位出現(xiàn)空缺之時(shí)，可以通過其中任何一種方法進(jìn)行職員的任用。

2.離職

職員身份消失的情況一般被稱為離職。離職有兩種情況。一種為因一定的事由而離職的場合（以下稱“失職”）。另一種為通過任命權(quán)者的行為而離職的場合（以下稱“免職”）。但是，在日本無論是從法令上還是實(shí)務(wù)上，都未必統(tǒng)一使用了“免職”“退職”“辭職”等用語。

（1） 失職。（A）欠格條項(xiàng)。在職員符合欠格條項(xiàng)的情況下，除以條例規(guī)定的情況外，失去其身份。（B）任用期已滿之時(shí)。臨時(shí)性任用的職員，在其任用期到了的時(shí)候，自然失職。（C）定年制（退休）。職員達(dá)到退休年齡時(shí)，在達(dá)到退休年限之日起的第一個(gè)3月31日之間，依據(jù)條例規(guī)定的時(shí)間，退職、退休。地方公務(wù)員的定年制是以國家公務(wù)員的退休（原則60歲）為基準(zhǔn)，以條例的方式來規(guī)定的。這項(xiàng)制度是1981年創(chuàng)設(shè)的，從1985年3月30日開始實(shí)施。

（2） 免職。免職分為辭職與免職兩種。（A）依愿免職（辭職）是指根據(jù)職員自己的意愿而離職的行為。先由職員提出退職申請（退職愿、辭職愿），再由任命權(quán)者承認(rèn)（免職辭令），產(chǎn)生離職效果。在這之前，保持職員的身份。一般容許在免職辭令的交付前，撤回退職愿。（B）單方面的免職，是指違反職員的意愿而進(jìn)行離職。因?yàn)?，職員有身份保障，所以其僅限于法律地位上免職處分，或者懲戒免職處分的兩種情況。

（三）公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)

1.公務(wù)員的權(quán)利

公務(wù)員的基本權(quán)利為公務(wù)員的身份保障以及工資等經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利。為了保證這些權(quán)利的落實(shí)，在日本確立了公務(wù)員的保障要求權(quán)和勞動(dòng)基本權(quán)。

（1）資格（地位上）的權(quán)利。職員如果不是這項(xiàng)法律所規(guī)定的事由的情況，不許違背其意愿進(jìn)行降任或免職。如果不是這項(xiàng)法律或條例所規(guī)定的事由的情況，不能夠進(jìn)行違背其意愿的休職或降給。

（2） 經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利。地方公共團(tuán)體的常勤職員，擁有享受工資、法律所規(guī)定的津貼、旅費(fèi)的權(quán)利。工資、津貼及旅費(fèi)的數(shù)額及其支付的方法由條例規(guī)定。另外，地方公共團(tuán)體不得支付沒有法律或者基于法律而制定的條例的規(guī)定的工資等其他的給付。

（A）工資。職員的工資必須考慮到生計(jì)費(fèi)、國家及其他的地方公共團(tuán)體的職員以及民間事業(yè)的從業(yè)者的工資等的情況而《地公法》定。（B）津貼。津貼的種類由《地方自治法》所規(guī)定。其包括相當(dāng)于國家公務(wù)員等退職津貼法所規(guī)定的退職津貼。（C）共濟(jì)制度。職員享有根據(jù)《地方公務(wù)員等共濟(jì)工會(huì)法》所制定的條款中有關(guān)生病、負(fù)傷、生育、休業(yè)、災(zāi)害、退職、殘疾、死亡等情況下，以相互救濟(jì)為目的的長期給付、短期給付的權(quán)利。與此同時(shí)，退職年金以及退職一時(shí)金的制度僅適用于同法實(shí)施前的退職者。（D）公務(wù)災(zāi)害補(bǔ)償制度。職員擁有享受由地方公務(wù)員災(zāi)害補(bǔ)償法所規(guī)定的公務(wù)災(zāi)害補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

（3）勞動(dòng)的基本權(quán)。有關(guān)勞動(dòng)基本權(quán)的問題，因?yàn)椤兜胤焦珓?wù)員法》把禁止罷工行為作為服務(wù)的一環(huán)而規(guī)定，所以對地方公務(wù)員的勞動(dòng)基本權(quán)做出了相應(yīng)的代償保護(hù)規(guī)定。

（4）保障請求權(quán)。（A） 對工作條件措施的要求。職員可以就有關(guān)工資、工作時(shí)間等工作條件方面的問題向人事委員會(huì)或公平委員會(huì)提出由地方公共團(tuán)體的當(dāng)局實(shí)施適當(dāng)措施的要求。（B）關(guān)于職員對不利處分的不服申訴。當(dāng)職員認(rèn)為其所接受的是違背其個(gè)人意愿的不利處分之時(shí)，有權(quán)向任命權(quán)者提出交付說明書的要求；并可向人事委員會(huì)或者公平委員會(huì)，依據(jù)行政不服審查法，提出不服申請；進(jìn)而可以向法院提出訴訟。

2.公務(wù)員的義務(wù)

以《日本國憲法》十五條二項(xiàng)的意圖為準(zhǔn)則，規(guī)定了地方公務(wù)員服務(wù)的根本基準(zhǔn)：“所有的職員，作為全體的服務(wù)者，為公共的利益而工作，在進(jìn)行服務(wù)之際，必須竭盡全力專心從事職務(wù)的義務(wù)”。據(jù)此制定出下述的各種義務(wù)。

（1）服從法令以及上司職務(wù)上的命令的義務(wù)。職員在履行職務(wù)之際，服從法令、條例、地方公共團(tuán)體的規(guī)則以及地方公共團(tuán)體的機(jī)關(guān)規(guī)程，并且，忠實(shí)地服從上司在服務(wù)上面所下的命令。

（2）保守秘密的義務(wù)。職員不得泄露職務(wù)上所獲得的秘密。

（3）專心從事職務(wù)的義務(wù)。職員應(yīng)該把他所有的工作時(shí)間和職務(wù)上的注意力全部集中于業(yè)務(wù)的執(zhí)行上。

（4）政治行為的限制。因公務(wù)員為全體的服務(wù)者，所以在其執(zhí)行職務(wù)之際，要求其確保政治上的中立，不偏一黨一派。《地方公務(wù)員法》列舉了政治行為的限制對象；限定了限制的區(qū)域，但《地方公務(wù)員法》沒有規(guī)定相關(guān)的刑罰。

（5）勞動(dòng)基本權(quán)的限制。在現(xiàn)行法律體制下，對地方公務(wù)員限制了勞動(dòng)基本權(quán)。對于一般職的職員的勞動(dòng)基本權(quán)做了如下限制：

（A）對警察職員和消防職員的限制。因職務(wù)性質(zhì)需要特別強(qiáng)的服從義務(wù)，所以不承認(rèn)警察職員和消防職員的團(tuán)結(jié)權(quán)、團(tuán)體交涉權(quán)、團(tuán)體協(xié)約締結(jié)權(quán)及罷工的權(quán)利。（B）對地方公營企業(yè)的職員和單純勞務(wù)職員的限制。禁止地方公營企業(yè)職員及單純勞務(wù)職員的罷工行為，根據(jù)《工會(huì)法》承認(rèn)其組成工會(huì)、加入工會(huì)、進(jìn)行團(tuán)體交涉、締結(jié)團(tuán)體協(xié)約的權(quán)利。此外，對于地方公營企業(yè)事務(wù)以外的單純勞動(dòng)職員，承認(rèn)其可以組織（C）的職員團(tuán)體，并且加入（C）的職員團(tuán)體權(quán)利。（C）對于其他的一般職的職員的限制。對從事（A）及（B）以外的一般的行政事務(wù)的職員及教育職員，不承認(rèn)其罷工權(quán)；但承認(rèn)其組織職員團(tuán)體的權(quán)利，擁有團(tuán)結(jié)權(quán)，團(tuán)體交涉權(quán)、團(tuán)體協(xié)約締結(jié)權(quán)。

（6）另外，關(guān)于職員的服務(wù)，除以條例的方式規(guī)定了工作時(shí)間等其他的工作條件（公休日、休假）以外，還有關(guān)于服務(wù)的宣誓、信用喪失行為的禁止，限制從事營利企業(yè)等方面的規(guī)定。

（四）公務(wù)員的責(zé)任

公務(wù)員的責(zé)任有公法上的責(zé)任、刑事責(zé)任以及民事責(zé)任等三種。

1.公法上的責(zé)任有懲戒責(zé)任、賠償責(zé)任。所謂懲戒責(zé)任是指違反公務(wù)員的義務(wù)所應(yīng)被法律制裁的地位，在職員的行為符合一定的事由的情況下，對職員可進(jìn)行懲戒處分。懲戒處分包括誡告、減工資、停職、免職等內(nèi)容。

2.所謂刑事責(zé)任，是指應(yīng)該被科以刑罰的地位。其包括刑法所規(guī)定的刑罰和違反公務(wù)員法等行政法規(guī)上所規(guī)定的義務(wù)而處以的刑罰的兩種。

3.公務(wù)員對于第三者的不法行為，根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，第一次的由國（中央）或公共團(tuán)體承擔(dān)賠償責(zé)任，公務(wù)員個(gè)人不負(fù)責(zé)任。

四、結(jié)語

綜上所述，日本地方公務(wù)員法治化管理制度是在第二次世界大戰(zhàn)之后正式確立起來的，其雛形為江戶時(shí)代的幕藩體制下的藩、村、町、市的役員制度。民主性、效率性、對基本人權(quán)的尊重、地方自治等四種理念為日本地方公務(wù)員法治化管理制度的指導(dǎo)思想。地方公務(wù)員分為一般職員與特別職員兩類。公務(wù)員的關(guān)系有一個(gè)產(chǎn)生、變更、消滅的過程。公務(wù)員擁有權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。日本地方公務(wù)員制度是一整套法律管理體系，在我國行政改革中，有關(guān)日本地方公務(wù)員制度的方方面面，或許都可以成為借鑒的地方。

第一，在我國向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的過程中，與《公務(wù)員法》配套的法律文件的出臺(tái)是建立完備的公務(wù)員法治化管理制度的一個(gè)重要內(nèi)容，我國應(yīng)加快相關(guān)法律的立法進(jìn)程。第二，在完善我國《公務(wù)員法》時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化民主性、效率性以及對基本人權(quán)的尊重等立法理念。第三，在《公務(wù)員法》的實(shí)施細(xì)則中可以參照日本地方公務(wù)員制度法治化管理的內(nèi)容中的具體措施，來確保相關(guān)內(nèi)容的可落實(shí)性。

參考文獻(xiàn)：

1.（日）遠(yuǎn)藤文夫，《地方行政論》，良書普及會(huì)，1988

2.（日）鵜飼信成，《公務(wù)員法（新版）法律學(xué)全集7-11》，有斐閣，1980

3.（日）《行政法大系》第九卷（公務(wù)員），1984

4.（日）鹿兒島重治，《逐條地方公務(wù)員法》，第3次改訂版，學(xué)陽書房，1986

5.（日）大森彌，《自治體行政學(xué)入門》，良書普及會(huì)，1987

篇(7)

美國公務(wù)員能力建設(shè)在理論方面主要關(guān)注公務(wù)員的組織能力、行政能力、專業(yè)能力建設(shè)；在實(shí)踐方面，美國出臺(tái)

>> 中美公務(wù)員制度比較研究 中美公務(wù)員考績制度差異比較研究 中日公務(wù)員培訓(xùn)比較研究 淺析新疆公務(wù)員能力建設(shè) 公務(wù)員道德建設(shè)途徑研究 公務(wù)員誠信體系建設(shè)研究 中美公務(wù)員聘任制對比研究 中西方公務(wù)員制度比較研究 中外關(guān)于公務(wù)員收入差距比較研究 政府轉(zhuǎn)型時(shí)期公務(wù)員心理調(diào)適能力建設(shè)研究 公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)存問題與對策 努力加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的思考 加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理建設(shè)增強(qiáng)執(zhí)政能力 遼寧開展公務(wù)員調(diào)查研究能力競賽 提升公務(wù)員服務(wù)意識(shí)推進(jìn)海西建設(shè)研究 公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)之研究 公務(wù)員回避制度比較分析 公務(wù)員與溝通協(xié)調(diào)能力 公務(wù)員與心理調(diào)適能力 培養(yǎng)公務(wù)員的創(chuàng)新能力 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l/，2016年11月30日。

③參見香港立法會(huì)CB（1）1001/10-11（04）文件：《立法會(huì)公務(wù)員及資助機(jī)構(gòu)員、工事務(wù)委員會(huì)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)及管理訓(xùn)練》.http：∥119.90.25.43/sc.csb.gov.hk/gate/gb/csb.gov.hk/tc_chi/admin/training/files/ps0117cb1_1001_4_c_gb.pdf，2016年11月30日。

參考文獻(xiàn)：

[1]Council of State Community Affairs Agencies.The Delivery of Management Capacity Building Technical Assistance to Local Government：An Initial Inventory and Review of State DCA Strategies[Z].Washington， D.C.：Council of State Community Affairs Agencies，1978.

[2]Lenz，R.T..Strategic Capability：A Concept and Framework for Analysis[J].Academy of Management Review，1980，（52）.

[3]George A.Gramham.America’s Capacity to Govern：Some Preliminary Thoughts for Prospective Administrators[M].Tuscaloosa：University of Alabama Press，1960.

[4]VyasDoorgapersad S..Decentralization and Capacitybuilding：Paradigm Shifts in Local Selfgovernance[J].African Journal of Public Affairs，2012，（52）.

[5]Giles，W.A. & Krane，D.A..Dynamics in Rural Policy Development： The Uniqueness of County Government[J].Public Administration Review，1980，（401）.

[6]MATCH Institution.Capacity Building for Medium Sized Cities：Petersburg，Virginia and Prichard[M].Washington，D.C.：Department of Housing and Urban Development，1976.

[7]Charles F..Kettering Foundation，Policy Development Practices to Assist Local Legislative Officials in Dayton and Cincinnati[Z].Washington，D.C.：U.S.Department of Housing and Urban Development， 1975.

[8]Tennessee Municipal munity Development Assistance for Tenessee Cities[M].Washington，D.C.：U.S.Department of Housing and Urban Development，1976.

[9]Robert B.Hawkins，Jr..Extension Projet：Capacity Building for Small Units of Rural Government[Z].Washington，D.C.：U.S.Department of Agriculture，Extension Service，unpublished final draft，1980.

[10]John R.Coleman.Local Government Viability―Do the Data Speak[M].Chicago：American Society for Public Administration National Conference，1975.

[11]Hickey，A.A..DecisionMaking and Extra-Community Assistance to Rural Local Officials

[J].Administrative Problems，1979，（1）.

[12]Fear，F(xiàn).A. & Gamm L，F(xiàn)isher F.The Technical Assistance Approach[M].Ames：Iowa State University Press，1989.

[13]Alvin D.Sokolow.Local Governments in Nonmetropolitan America：Capacity and Will[M].Washington，D.C.：Farmers Home Administration，1979.

[14]Judah Drob.Targets of the Program.Report of the OMB Study Committee on Policy Management Assistance[C].New York：National Science Foundation，1975，（36）.

[15]Arnold M.Howitt.Improving Public Management in Small Communities[M].Cambridge，Mass：Harvard University，1977.

[16]Farazmand A.Building Administrative Capacity for the Age of Rapid Globalization：A Modest Prescription for the TwentyFirst Century[J].Public Administration Review，2009，（696）

[17]Cassell，K.A. & Mercado，M.I..High Performance Nonprofit Organizations：Managing Upstream for Greater Impact[J].The Bottom Line，1999，（261）.

[18]Christensen，R.K，Gazley B..Capacity for Public Administration：Analysis of Meaning and Measurement[J].Public Administration & Development，2008，（284）.

[19]Arthur L.Dakyns M.A..Democracy and the Public Service[M].Oxford：Oxford University Press，1982.

[20]祁光A.美國高級(jí)公務(wù)員的能力架構(gòu)及對我國公務(wù)員能力建設(shè)的啟示[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2005，（3）.