序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇社區(qū)兩委干部任職報(bào)告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

*區(qū)委從加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立一支高素質(zhì)村級(jí)干部隊(duì)伍的高度出發(fā)，在當(dāng)前人大換屆、加強(qiáng)社區(qū)黨建等工作任務(wù)十分繁重的情況下，近期，區(qū)委專門組成了村級(jí)“兩委”班子換屆工作調(diào)查組，分赴5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個(gè)村，深入調(diào)研，積極探索“兩推一選”村黨支部成員的有效途徑和辦法，采取措施，爭(zhēng)取最大限度地實(shí)行村黨支部書記和村委會(huì)主任“一人兼”和村“兩委”班子成員交叉任職的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制。超前細(xì)致的工作，為村級(jí)“兩委”班子換屆做好了思想和組織準(zhǔn)備。

一是未雨綢繆，深入調(diào)查研究。區(qū)委充分認(rèn)識(shí)村級(jí)“兩委”班子換屆的重要意義，把村級(jí)“兩委”班子換屆工作作為全區(qū)工作的一個(gè)重點(diǎn)，搶前抓早，超前運(yùn)作。工作中，區(qū)委責(zé)成組織部門組成了調(diào)查組，深入到全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個(gè)村中，采取召開座談會(huì)、走訪等形式，廣泛征求“兩推一選”村黨支部成員的建議和意見，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一起，進(jìn)行逐村分析，解剖麻雀，對(duì)每個(gè)村“兩委”班子整體狀況、每個(gè)干部的德能勤績(jī)，以及各村村情民意、群眾思想動(dòng)態(tài)等，展開了全面細(xì)致的摸底調(diào)查，做到因村制宜，因村施策，分類指導(dǎo)，對(duì)癥下藥。對(duì)具備“一人兼”條件的村，要求必須做到“一人兼”。對(duì)實(shí)現(xiàn)“一人兼”有難度的村，要求抓住突出問題，盡快加以解決，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；對(duì)不具備“一人兼”條件的村，要求做到認(rèn)真分析原因，多做協(xié)調(diào)關(guān)系、解除矛盾工作，在選準(zhǔn)配強(qiáng)書記、主任上多動(dòng)腦筋、多下功夫，確保“兩委”團(tuán)結(jié)，村屯穩(wěn)定。特別是對(duì)新合并的村，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委針對(duì)合并后的實(shí)際情況，做過細(xì)工作，爭(zhēng)取選出優(yōu)秀村干部，順利實(shí)現(xiàn)“兩委”換屆目標(biāo)。經(jīng)過調(diào)查摸底，全區(qū)42個(gè)村中，基本具備“一人兼”條件的村個(gè)，實(shí)現(xiàn)“一人兼”有難度的村個(gè)，不具備“一人兼”條件的村個(gè)。目前分析看，這次換屆中，全區(qū)穩(wěn)定的村個(gè)，比較穩(wěn)定的村個(gè)，存在不穩(wěn)定因素或矛盾比較大的村個(gè)。

二是制發(fā)方案，出臺(tái)具體辦法。在廣征意見、調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上，區(qū)委制定下發(fā)了《實(shí)行“兩推一選”的方法進(jìn)行村黨支部換屆選舉工作的實(shí)施方案》，對(duì)“兩推一選”村黨支部成員的標(biāo)準(zhǔn)條件、方法步驟、工作程序、時(shí)間安排、組織領(lǐng)導(dǎo)等都做出了明確的具體要求。特別是為了進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，最大限度地實(shí)現(xiàn)“兩委”“一人兼”，提出在群眾推薦黨支部成員候選人時(shí)，要充分發(fā)揮村民代表作用，反復(fù)征求廣大群眾意見，作為黨支部成員候選人，群眾推薦票必須高于50％。同時(shí)在嚴(yán)格按照《》和有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行以外，還增加了黨支部候選人競(jìng)選演講、公布候選人自然情況及特點(diǎn)等程序，在黨內(nèi)外充分醞釀?dòng)懻?、加?qiáng)認(rèn)識(shí)了解的基礎(chǔ)上，再實(shí)施黨內(nèi)正式選舉。目前，根據(jù)全區(qū)《方案》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都結(jié)合各自實(shí)際，制定了具體工作方案。

三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。區(qū)委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委先后成立了村級(jí)“兩委”班子換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由區(qū)委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，并抽調(diào)了組織、宣傳、民政、農(nóng)業(yè)等部門的骨干力量組成了辦公室，并建立了定期召開協(xié)調(diào)會(huì)制度、重大問題報(bào)告制度、情況通報(bào)制度和責(zé)任追究制度。全區(qū)上下初步形成了在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門密切配合，協(xié)調(diào)工作，各司其職，各負(fù)其責(zé)的整體工作態(tài)勢(shì)。目前各鄉(xiāng)村的換屆工作人員培訓(xùn)工作和進(jìn)村入戶的宣傳教育工作已全面展開，試點(diǎn)村的先行啟動(dòng)工作也以準(zhǔn)備就緒，經(jīng)過一段時(shí)間精心設(shè)計(jì)和認(rèn)真籌劃的村級(jí)“兩委”換屆工作正在有序、穩(wěn)健地向前推進(jìn)。

篇(2)

市、縣委組織部領(lǐng)導(dǎo)：

我鎮(zhèn)的村級(jí)組織換屆選舉工作，10月16日正式啟動(dòng)，到目前為止，村支委會(huì)換屆選舉基本結(jié)束，村委會(huì)換屆今天公示選民名單，即將開始提名候選人，計(jì)劃11月23日選舉結(jié)束?，F(xiàn)作如下匯報(bào)：

一、基本情況

我鎮(zhèn)是xx縣的西大門，北接蘄春縣，西連武穴市，北部山區(qū)，南部湖區(qū)，中部平原、丘陵，版圖面積x平方公里，共有x個(gè)行政村（x大村、x小村、x個(gè)中等村）和1個(gè)街道居委會(huì)，農(nóng)業(yè)人口x萬(wàn)，非農(nóng)人口x萬(wàn)。街道居委會(huì)以社區(qū)服務(wù)職責(zé)為主，沒要求換屆。這次換屆的x個(gè)行政村，有x個(gè)村先選村黨支部委員會(huì)，已于10月24日選舉結(jié)束，有x個(gè)村先選村民委員會(huì)，支委會(huì)將在11月底選舉。

支委會(huì)已選舉的x個(gè)村，共產(chǎn)生支委x人（每村3名），其中，書記x人，委員x人，委員中，女性x人，新產(chǎn)生的委員x人，有x人是復(fù)退軍人，有x人是外出打工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。新支部委員的加入，使全鎮(zhèn)支部委員隊(duì)伍的平均年齡由換屆前的x歲降為x歲。

二、主要作法

1．及早謀劃，述職、測(cè)評(píng)、摸底

10月上旬，全縣村級(jí)組織換屆動(dòng)員會(huì)尚未召開時(shí)，鎮(zhèn)黨委就提前謀劃，及早做好村級(jí)組織換屆選舉的準(zhǔn)備工作，派出16個(gè)考核測(cè)評(píng)工作組，從10月8日至12日，逐村召開黨員與村民代表會(huì)，先讓村主職干部就村“兩委”集體三年來(lái)的工作，圍繞計(jì)生和惠農(nóng)政策、辦實(shí)事、村務(wù)民主管理、財(cái)務(wù)收支與化債、維護(hù)治安、黨建等6個(gè)方面，作述職報(bào)告，副職干部對(duì)照所做的管線、包組工作、講德、能、勤、績(jī)、廉，然后讓黨員與村民代表，對(duì)每個(gè)村干部投測(cè)評(píng)票，從優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)選項(xiàng)中選擇合適項(xiàng)，進(jìn)行評(píng)判。同時(shí)，了解村干自己的打算，分別征求黨員與村民代表對(duì)下屆村干候選人的意見。這樣一來(lái)，鎮(zhèn)黨委既了解到各村的村情民意，又掌握了群眾對(duì)在職村干的認(rèn)可程度，為換屆選舉開始后黨委考察支委人選奠定了基礎(chǔ)。

2．因村制宜，分類、排班、求穩(wěn)

10月16日全縣村級(jí)組織換屆選舉現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)一結(jié)束，鎮(zhèn)黨委便于10月17日召開黨委擴(kuò)大會(huì)，討論各村支委會(huì)換屆“兩推一選”的具體操作辦法，形成了《各村支委會(huì)換屆二輪推薦及正式選舉操作辦法》和《各村支委會(huì)選舉日程與到村指導(dǎo)員安排表》。

黨委擴(kuò)大會(huì)上，逐村公布各村黨員和村民代表對(duì)村干部的測(cè)評(píng)結(jié)果，逐村分析黨員與村民代表以及村干本人對(duì)下屆班子組建的意見，然后形成“一統(tǒng)兩分”的決定：

第一，統(tǒng)一支委職數(shù)。不論村大小、黨員多少，支部委員統(tǒng)一設(shè)置3名，為交叉任職奠定基礎(chǔ)，盡可能少出現(xiàn)編外支委。

第二，分類指導(dǎo)。大多數(shù)群眾對(duì)下屆村主職干部人選意見趨于統(tǒng)一的x個(gè)村，先選村支委，后選村委會(huì)；x等x個(gè)村，群眾對(duì)主職干部人選爭(zhēng)議大，意見難統(tǒng)一，把支委會(huì)留到村委會(huì)換屆之后再選。

第三，分班進(jìn)行。對(duì)先選村支委會(huì)的x個(gè)村，分為4天排班：10月20日，x個(gè)村；10月21日，x個(gè)村；10月22日，x個(gè)村；10月23日，x個(gè)村。便于鎮(zhèn)行政干部2—3人一組，騰出時(shí)間，進(jìn)村指導(dǎo)。

3．“兩推一選”，依規(guī)、靈活、民主

在大多數(shù)黨員群眾對(duì)支委人選意見趨于一致的x個(gè)村，我們制訂了“一村一天會(huì)，分做三次開”的預(yù)案。有三個(gè)特點(diǎn)：

一是依規(guī)操作。嚴(yán)格按“兩推一選”的要求，在村的黨員與村民代表盡全力通知到齊。先開非黨的村民代表會(huì)，讓他們按1：2（即6人）的要求，推薦村支部委員預(yù)備人選，當(dāng)場(chǎng)計(jì)票，公布前6位人選；后開黨員會(huì)，讓黨員按1：2（即4人）的要求，推薦村支委預(yù)備人選，又當(dāng)場(chǎng)計(jì)票，公布前4位人選。兩輪推薦人選，現(xiàn)場(chǎng)用電話報(bào)給鎮(zhèn)黨委書記。如果黨員推薦的前4人在非黨村民代表推薦前6人之中，黨委書記現(xiàn)場(chǎng)用電話批復(fù)，獲得正式候選人的批復(fù)后，開黨員會(huì)投票選舉。如果兩輪推薦結(jié)果差別太大，當(dāng)場(chǎng)叫停，等黨委考察，確定人選后再召開黨員會(huì)投票選舉。

二是靈活實(shí)用。節(jié)省時(shí)間，黨員與村民代表，可以少耽誤一天時(shí)間，村減少了組織一次會(huì)的麻煩，更重要的是，為鎮(zhèn)行政干部進(jìn)村指導(dǎo)周轉(zhuǎn)不過來(lái)贏得了時(shí)間上的主動(dòng)。

三是全程民主。按“三步曲”實(shí)施。第一步，在兩次推薦之前，先由擔(dān)任指導(dǎo)員的鎮(zhèn)行政干部，講換屆選舉的意義，講支委人選的條件、村干職位設(shè)置、支委職數(shù)、“兩委”交叉任職等要求，講支委正式候選人產(chǎn)生的辦法；第二步，推選7人組線的村換屆選舉監(jiān)督委員會(huì)，分別推選黨內(nèi)投票、黨外投票的監(jiān)票、計(jì)票、唱票人員；第三步，獨(dú)立填票、投票，現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票、公布結(jié)果。同時(shí)，黨員會(huì)推薦時(shí)，允許非黨的村民代表旁觀。

4．競(jìng)職承諾，規(guī)范、周全、公開

經(jīng)過黨內(nèi)外兩次推薦支委人選，且得到鎮(zhèn)黨委對(duì)4位正式候選人的批復(fù)之后，投票選舉之前，組織候選人按照統(tǒng)一規(guī)范的格式與內(nèi)容，面向全體黨員和村民代表公開作競(jìng)職承諾。一是格式規(guī)范，鎮(zhèn)組工辦印發(fā)了《主職干部競(jìng)選承諾書》和《副職干部競(jìng)選承諾書》的式樣，只有少量?jī)?nèi)容讓競(jìng)選人各自填充，多數(shù)內(nèi)容一致。二是內(nèi)容周全。承諾分為履職承諾（圍繞“五個(gè)模范”）、廉潔自律承諾（“八不”）、引咎辭職承諾（十種情形之一）三個(gè)方面，涵蓋了村干部的行為規(guī)范，體現(xiàn)了鎮(zhèn)黨委、村民群眾對(duì)村干部的要求，比較周全。三是公開接受監(jiān)督，承諾內(nèi)容，不僅由候選人鏗鏘有力地喊給眾人聽，而且張貼在村務(wù)公開欄中，還送呈鎮(zhèn)委組工辦存檔，接受社會(huì)監(jiān)督。

5．村委會(huì)選舉，依法、細(xì)化、有序

我們對(duì)村委會(huì)的選舉工作，重點(diǎn)抓三個(gè)環(huán)節(jié)：

一是指導(dǎo)到位。全程設(shè)計(jì)為1個(gè)月，從10月24日開始準(zhǔn)備，到11月23日結(jié)束，分為七個(gè)具體階段，每階段的起止時(shí)間、每階段分幾個(gè)步、每個(gè)步驟的任務(wù)與要求，排成了一目了然的時(shí)間表，印發(fā)到村。同時(shí)，印發(fā)了選舉辦法和16種公告的范文。這是對(duì)此前印發(fā)的村級(jí)換屆選舉實(shí)施方案的進(jìn)一步細(xì)化，是為鎮(zhèn)、村干部梳理工作思路，防止少數(shù)干部抓不住要領(lǐng)。

篇(3)

農(nóng)村村級(jí)組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是開展農(nóng)村各項(xiàng)工作的前提。而選好配強(qiáng)村級(jí)組織干部隊(duì)伍更是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的關(guān)鍵所在，是黨在基層實(shí)施核心領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵群體，xx街道共有15個(gè)村，5個(gè)社區(qū)，街道黨工委、辦事處高度重視村級(jí)組織建設(shè)，始終強(qiáng)調(diào)村級(jí)組織干部隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。街道黨工委認(rèn)真總結(jié)以前的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，進(jìn)行了積極的思考，形成如下調(diào)研報(bào)告：

一、村級(jí)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題與原因

（一）存在的問題

1、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)難，流動(dòng)性大。一是部分村干部認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為自己權(quán)力不大，工作不少，報(bào)酬不多，責(zé)任卻大，于是把絕大部分精力放在了個(gè)人的“創(chuàng)業(yè)致富”上，忽視了作為一名村干部的崗位職責(zé)和工作任務(wù)。二是由于現(xiàn)在基層工作中矛盾尖銳突出、工作瑣碎繁多，一些村干部在工作中存在畏難思想，認(rèn)為“當(dāng)干部吃虧”，工作不安心、不積極。三是一些有本事的年輕農(nóng)民到村任職一段時(shí)間后覺得沒奔頭，不愿當(dāng)村干部，一些村黨支部存在后繼乏人的問題。這些都影響到村干部在群眾中的威望和號(hào)召力，進(jìn)而影響到農(nóng)村工作的推動(dòng)。

2、推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)存在著一定程度的形式主義。隨著村民代表會(huì)議制度的不斷健全完善，村干部、村民代表在農(nóng)村建設(shè)的地位和作用日益突出，但一些村干部、村民代表的民主意識(shí)、法制觀念和履行職責(zé)的能力還不適應(yīng)新形勢(shì)要求，總是認(rèn)為村級(jí)事務(wù)的決定權(quán)還是以村干部為主導(dǎo)，召開村民代表會(huì)議只是走程序、走過場(chǎng)，沒有真正把村民的意見、意愿作為做出重大決策的依據(jù)。

3、村級(jí)組織干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力偏弱。一是帶動(dòng)本村發(fā)展致富能力不強(qiáng)，在已有致富項(xiàng)目的村干部從事的產(chǎn)業(yè)上看，往往集中在種養(yǎng)業(yè)方面，雖然種類多，戶數(shù)也不少，但經(jīng)營(yíng)面積小，分布零星，不能集中連片，形不成規(guī)模。其他方面的致富類型主要是從事簡(jiǎn)單的運(yùn)輸營(yíng)銷，也就是說仍屬于自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量不高，層次較低，一但市場(chǎng)供求發(fā)生變化，很難抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是在諸如各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不能很好地貫徹落實(shí)下去，另外在協(xié)調(diào)村企矛盾，村民矛盾方面也很難妥善處理。

（二）原因分析

1、村級(jí)組織干部待遇相對(duì)較低，缺乏政策激勵(lì)機(jī)制。一是村干部長(zhǎng)期面對(duì)面地與群眾打交道，直接碰到的矛盾和問題多，工作難度大，有時(shí)甚至被群眾所誤解。二是村干部處于農(nóng)村改革與發(fā)展最前沿，是黨在農(nóng)村政策的具體執(zhí)行者，農(nóng)村各項(xiàng)工作最終都要由村干部去抓落實(shí)，任務(wù)重、壓力大。三是村干部報(bào)酬少、待遇低，付出與報(bào)酬很不相稱。這些問題，在較大的程度上影響了村干部的積極性，影響了村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和后備村干部的質(zhì)量。

2、村干部素質(zhì)偏低及工作環(huán)境困難雙重影響。一是村級(jí)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，導(dǎo)致在政策理論、技能培訓(xùn)等方面的學(xué)習(xí)能力和理解能力較差。二是缺乏服務(wù)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。絕大多數(shù)村干部滿足于被動(dòng)地聽從政府的工作部署和安排，應(yīng)付各種眼前工作，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，一味地嚴(yán)重存在著“等、靠、要”的思想。三是隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，村級(jí)組織和村干部面臨著一系列前所未有的問題和矛盾。村干部開展工作面臨的困難有所增大，有當(dāng)“老好人”的思想。四是村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，無(wú)錢辦事現(xiàn)象嚴(yán)重。村級(jí)組織的日常辦公經(jīng)費(fèi)和村級(jí)組織活動(dòng)陣地的設(shè)施設(shè)備維護(hù)維修更新費(fèi)用幾乎全部靠各村每年有限的辦公經(jīng)費(fèi)。

三、提高村級(jí)組織干部隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）積極幫助、關(guān)心村干部，調(diào)動(dòng)其工作積極性。在引導(dǎo)村干部接受正面教育、自我教育，提高思想認(rèn)識(shí)的同時(shí)，著力解決與村干部思想問題密切相關(guān)的工作、待遇、生活等方面存在的實(shí)際矛盾和問題，從政治上關(guān)心他們的成長(zhǎng)，從生活上幫助他們解決實(shí)際困難，解除他們思想上的疑慮和工作、生活上的后顧之憂，才能真正促使他們以巨大的熱情，切實(shí)履行好工作職責(zé)，推動(dòng)農(nóng)村突出問題的解決和各項(xiàng)工作的順利開展。

（二）嚴(yán)格各項(xiàng)制度落實(shí)，促進(jìn)干部群眾民主意識(shí)培養(yǎng)。一是要加大對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度，使之尊重憲法和法律賦予群眾的民主權(quán)利，自覺按民主管理的要求、通過必要的民主程序去推動(dòng)工作。二是要全面推行黨務(wù)、村務(wù)公開，保障村民的知情權(quán)。保證公開內(nèi)容的全面、真實(shí)、及時(shí)，讓群眾對(duì)村務(wù)特別是財(cái)務(wù)的情況有監(jiān)督的機(jī)會(huì)，提高其參政議政的積極性。三是要著力加強(qiáng)制度建設(shè)，保障村民的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格按照“一事一議”、“四議兩公開一監(jiān)督”等工作方法配套制度要求，保障村民對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)的參與度。四是加強(qiáng)村民法制意識(shí)、民主意識(shí)，融洽干群關(guān)系。結(jié)合法制進(jìn)村活動(dòng)，培養(yǎng)村（居）民的法律意識(shí)，增強(qiáng)其參與村級(jí)社會(huì)事務(wù)的參與度，增強(qiáng)干群關(guān)系。

篇(4)

（一）社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善。一是建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。出臺(tái)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的意見》，建立了“按照不低于上年度城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出30%確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制， 并將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均241元和年人均1 350元，財(cái)政補(bǔ)助水平分別提高到月人均197元和年人均1 044元，確保了貧困群眾的生活救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，出臺(tái)了《臨時(shí)救助資金管理使用辦法》，采取省及地方財(cái)政各分擔(dān)50%的辦法，列支了1.2億元臨時(shí)救助專項(xiàng)資金，其中省級(jí)財(cái)政第一次列入預(yù)算6 000萬(wàn)元專項(xiàng)救助資金，將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式投入各個(gè)市（地）、縣（市），為推動(dòng)臨時(shí)救助制度深化落實(shí)提供了可靠的財(cái)力保障。三是實(shí)行社會(huì)救助工作績(jī)效考評(píng)。制定下發(fā)了《全省社會(huì)救助績(jī)效考評(píng)實(shí)施意見和實(shí)施細(xì)則》，對(duì)各地社會(huì)救助工作進(jìn)行百分制考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核和有關(guān)資金分配掛鉤，必將有力地推動(dòng)社會(huì)救助工作的規(guī)范化實(shí)施和救助效能的提升。四是探索推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作。按照“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源共享、養(yǎng)老功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的思路，在哈爾濱市呼蘭區(qū)等5個(gè)區(qū)（縣、村）開展了試點(diǎn)先行，著力打造我省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新模式。特別是通過與各地簽訂責(zé)任狀，分解落實(shí)任務(wù)，較好地推動(dòng)了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，積極推進(jìn)城市居民收入信息核對(duì)機(jī)制建設(shè)，將齊齊哈爾、牡丹江、大慶、佳木斯和北安市列入國(guó)家第二批試點(diǎn)單位；大力推進(jìn)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)，進(jìn)一步提高了社會(huì)救助工作的整體效能。哈爾濱市在社會(huì)救助工作上創(chuàng)新機(jī)制、提高效能的做法以及七臺(tái)河市加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理的做法等，為全省提供了借鑒。

（二）社會(huì)福利事業(yè)有力推進(jìn)。一是著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。相繼制定出臺(tái)了《黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《示范化、規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步推動(dòng)了全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；制定出臺(tái)了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供服務(wù)的兩個(gè)《指導(dǎo)意見》，并在牡丹江市開展了試點(diǎn)先行；制定下發(fā)了《全省居家養(yǎng)老服務(wù)模范縣（市、區(qū)）評(píng)選活動(dòng)實(shí)施方案》，落實(shí)了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，推動(dòng)了居家養(yǎng)老服務(wù)的深入開展。特別是制定出臺(tái)了《黑龍江省資助民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展資金管理暫行辦法》，對(duì)符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼和日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，在推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化上實(shí)現(xiàn)了政策性突破。上半年全省新增公辦、民辦養(yǎng)老床位11 000多張，城市老年人床位占有率達(dá)到了1.9%，全省開展居家養(yǎng)老服務(wù)的城市社區(qū)達(dá)到了總數(shù)的55%。二是著力落實(shí)兒童福利政策。制定下發(fā)了《關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》，將全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)育和社會(huì)散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1 000元和600元；以省政府辦公廳名義出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》，組織開展了孤困兒童救助月活動(dòng)，實(shí)施了“神華―愛心行動(dòng)”助醫(yī)項(xiàng)目，已為符合條件的白血病及先心病患兒實(shí)施免費(fèi)手術(shù)60例。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)家福利協(xié)會(huì)，舉辦了3期共487人參加的養(yǎng)老院長(zhǎng)、養(yǎng)老護(hù)理員和兒童福利信息系統(tǒng)管理員培訓(xùn)班，較好提高了社會(huì)福利工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，也為我省老年福利規(guī)范化水平的提高打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是著力發(fā)展福彩和慈善事業(yè)。截至6月30日，全省福利彩票銷量達(dá)到13.88億元，同比增長(zhǎng)16.3%。13個(gè)地市彩票市場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，全線飄紅，有13個(gè)單位的增長(zhǎng)幅度達(dá)到了兩位數(shù)，其中牡丹江、大慶、農(nóng)墾總局、黑河、七臺(tái)河、森工總局等6個(gè)單位增長(zhǎng)了20%以上，為實(shí)現(xiàn)全省今年福彩銷量“持續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)、力爭(zhēng)歷史新高”的目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也募集了更多的社會(huì)資金用于福利事業(yè)和社會(huì)救助工作。同時(shí)，在推進(jìn)全省慈善事業(yè)也有了新的進(jìn)展，舉辦的首屆“龍江慈善獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)儀式，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和一致好評(píng)，民政部也給予了高度評(píng)價(jià)。綏化市開展了慈善工作“六進(jìn)、六樹、三弘揚(yáng)”活動(dòng)，有效延伸了慈善工作的基層觸角，強(qiáng)化了全社會(huì)慈善氛圍，收到了較好的效果。

（三）優(yōu)撫安置政策較好落實(shí)。一是優(yōu)撫保障舉措深入推進(jìn)。繼續(xù)實(shí)施了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“住房解困工程”，取得了新的進(jìn)展；全面啟動(dòng)了零散烈士紀(jì)念設(shè)施整合改造“安烈保護(hù)工程”，實(shí)現(xiàn)了開局良好；同時(shí)，實(shí)施了5個(gè)國(guó)家級(jí)烈士陵園和6個(gè)優(yōu)撫保障基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目，為提高優(yōu)撫保障質(zhì)量創(chuàng)造了條件。二是“雙退”安置工作有序推進(jìn)。出臺(tái)了《黑龍江省關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的意見》和《資金管理辦法》，加大了解決退役士兵安置遺留問題督查力度，妥善解決了哈爾濱鐵路局部分退役士兵安置問題。三是雙擁共建活動(dòng)取得實(shí)效。指導(dǎo)全省各地扎實(shí)開展創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城（縣）活動(dòng)，成功通過了國(guó)家第一輪檢查驗(yàn)收；組織開展的“三聯(lián)行動(dòng)”等在促進(jìn)軍地建設(shè)發(fā)展上做出了新的貢獻(xiàn)。大興安嶺地區(qū)、鶴崗市積極推進(jìn)優(yōu)撫保障“城鄉(xiāng)一體化”的做法，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)于“革命功臣”的關(guān)心和厚愛。牡丹江市率先開通了退役士兵安置網(wǎng)，在宣傳安置政策、促進(jìn)退役士兵就業(yè)上收到了實(shí)效。

（四）防災(zāi)減災(zāi)能力得到提升。一是減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建不斷深入。二是救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)有新的進(jìn)展。三是防災(zāi)救災(zāi)手段得到完善。四是應(yīng)急救災(zāi)工作及時(shí)高效。

（五）城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)加快發(fā)展。一是“兩項(xiàng)工程”全面啟動(dòng)。各市（市）對(duì)社區(qū)建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)和重視程度普遍大幅提高，投入進(jìn)一步加大。全省啟動(dòng)實(shí)施了城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)“雙百”示范工程和社區(qū)專業(yè)化社工服務(wù)“百千萬(wàn)”工程，目前，全省200個(gè)城鄉(xiāng)示范社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成主體工程建設(shè)和土建作業(yè)的達(dá)到了150個(gè)。全省100個(gè)專業(yè)化社區(qū)服務(wù)實(shí)驗(yàn)基地即將命名掛牌，各地招聘了550名專職社工充實(shí)到社區(qū)工作崗位，并分層培訓(xùn)了6 000多名專職社區(qū)工作者。二是社區(qū)服務(wù)能力得到加強(qiáng)。持續(xù)開展了城市 “百項(xiàng)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、打造特色型社區(qū)”和農(nóng)村“打造新社區(qū)、構(gòu)筑新家園、共享新生活”主題實(shí)踐活動(dòng)，過去相對(duì)薄弱的縣級(jí)以及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)普遍得到了加強(qiáng)，以慶安、北安、愛輝為代表的一大批先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)，為全省帶了好頭。同時(shí)，會(huì)同省委組織部、省公安廳下發(fā)了《關(guān)于選拔優(yōu)秀駐村（社區(qū)）民警到全省城鄉(xiāng)基層組織任職的通知》，將進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)日常管理能力和治安服務(wù)能力；出臺(tái)實(shí)施了《全省社區(qū)老年人日間照料中心（室）管理辦法》，提高了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化水平。三是基層民主建設(shè)有效推進(jìn)。會(huì)同省委組織部實(shí)施了村“兩委”聯(lián)動(dòng)換屆選舉，第九屆村委會(huì)換屆選舉工作正在有序進(jìn)行；全省255個(gè)民主管理難點(diǎn)村，已經(jīng)有247個(gè)得到治理轉(zhuǎn)化；全省社區(qū)工作者工資待遇普遍提高，工作熱情日益高漲。特別是召開了第三次省社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究議定了一系列加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)措施，必將推動(dòng)全省社區(qū)建設(shè)在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、伊春等地在社區(qū)建設(shè)上重視程度高，推進(jìn)力度大，服務(wù)效果好，走在了全省前列。哈爾濱前不久召開了全市社區(qū)建設(shè)大會(huì)，對(duì)社區(qū)建設(shè)做出了一系列部署，并成立了副局級(jí)的社區(qū)辦專門指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，一批6 000平方米、4 000平方米的大型精品社區(qū)建成并投入了使用；牡丹江市委主要領(lǐng)導(dǎo)上任后，市委下發(fā)的第一個(gè)文件就是關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的文件，這些都充分說明了全省社區(qū)建設(shè)正在步入一個(gè)嶄新的、跨越發(fā)展的新階段。

（六）社會(huì)組織管理探索創(chuàng)新。一是創(chuàng)新培育手段。二是創(chuàng)新服務(wù)載體。三是創(chuàng)新管理辦法。

（七）專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理成效顯著。在區(qū)劃地名管理上，圍繞“經(jīng)濟(jì)區(qū)、十大工程”建設(shè)及“十二旅游名鎮(zhèn)”建設(shè)等省委、省政府重點(diǎn)工作，深入調(diào)研，為省委省政府提供了可靠的決策依據(jù)和建議，并對(duì)有關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整問題積極研究，穩(wěn)妥提出審核意見，并批復(fù)一批調(diào)整意見，使區(qū)劃調(diào)整真正起到了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用；大力推進(jìn)了地名信息系統(tǒng)建設(shè)，基本完成了各地標(biāo)準(zhǔn)化地名數(shù)據(jù)錄入工作；全面啟動(dòng)了全國(guó)第二次地名普查，認(rèn)真組織了2010年平安邊界建設(shè)檢查工作，國(guó)家綜治辦和民政部給予我省平安邊界建設(shè)工作滿分的評(píng)價(jià)；加快了《黑龍江省界線管理辦法》的立法進(jìn)程，有望在年內(nèi)出臺(tái)實(shí)施。在婚姻殯葬管理上，召開了多年未開過的全省社會(huì)事務(wù)管理工作會(huì)議，對(duì)社會(huì)事務(wù)工作進(jìn)行了全面總結(jié)和部署；進(jìn)一步推進(jìn)了婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，全省婚姻登記實(shí)現(xiàn)了零差錯(cuò)；參與了全省婦女兒童2001年―2010年發(fā)展規(guī)劃終期評(píng)估和全省婦女兒童、計(jì)生工作發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。制定了《黑龍江省民政廳關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理的意見》，組織開展了殯葬行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，開展了公墓清理整頓和殯儀收費(fèi)調(diào)查，對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)、侵害群眾權(quán)益的行為進(jìn)行了查處。同時(shí)，大力推進(jìn)殯葬惠民政策的出臺(tái)和落實(shí)，目前，全省10個(gè)市（地）、41個(gè)縣（市）實(shí)施了惠民政策，困難群眾喪葬費(fèi)用得到大幅度減免。大力倡導(dǎo)文明祭掃新風(fēng)，確保了第四個(gè)清明長(zhǎng)假群眾祭掃的平安、文明，得到了民政部、省政府及社會(huì)各界的一致認(rèn)可。

同時(shí)，全省民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利，完成了全省民政事業(yè)“十二五”總體規(guī)劃、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、殯葬事業(yè)建設(shè)規(guī)劃等5個(gè)規(guī)劃，形成了總分結(jié)合、緊密銜接、各有側(cè)重的“十二五”民政事業(yè)規(guī)劃體系，為牽引我省民政事業(yè)在“十二五”期間的創(chuàng)新發(fā)展贏得了先機(jī)和主動(dòng)，并得到了省政府的認(rèn)可和好評(píng)。全省基層民政能力建設(shè)、民政工作、民政法制工作、民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等都有了新的加強(qiáng)。尤其是各市（地）的民政工作呈現(xiàn)了全力創(chuàng)新發(fā)展、全面提檔升級(jí)的良好態(tài)勢(shì)，為順利推進(jìn)年初確定的各項(xiàng)民政工作任務(wù)落實(shí)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，黨和國(guó)家把加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)擺上了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并駕齊驅(qū)的位置上大力予以推進(jìn)。黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”做出了重要部署，中央舉辦了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理專題培訓(xùn)班，總書記發(fā)表了重要講話；同時(shí)，省委召開了十屆十七次全會(huì)，專題研究部署我省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的問題，出臺(tái)實(shí)施了《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的若干意見》，可以說，在當(dāng)前形勢(shì)下，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理已經(jīng)成為了全黨、全國(guó)的重大任務(wù)。民政部門作為黨開展群眾工作和政府實(shí)施社會(huì)管理與服務(wù)的重要部門，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中自然責(zé)無(wú)旁貸。為此，在下半年，乃至今后的工作中，全省各級(jí)民政部門一定要注重從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的角度來(lái)審視、定位、謀劃、推動(dòng)民政工作，緊緊抓住省委出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》的有利時(shí)機(jī)，著眼促進(jìn)“平安、和諧、幸?！饼埥ㄔO(shè)，乘勢(shì)而上，勇于擔(dān)當(dāng)，積極發(fā)揮民政的職能作用，切實(shí)履行好加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的應(yīng)盡之責(zé)。對(duì)于全省各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)工作，會(huì)上印發(fā)了省廳各業(yè)務(wù)處的總結(jié)和措施，進(jìn)行了具體部署，各級(jí)要切實(shí)抓好落實(shí)，著重做好以下四項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮好平臺(tái)支撐作用。

二是加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮好直接推動(dòng)作用。

三是加強(qiáng)社會(huì)保障，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮好基礎(chǔ)保證作用。

四是加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮好人才支持作用。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】宗族/村治/鄉(xiāng)政/權(quán)力分配與運(yùn)行/治理精英

【正文】

鄉(xiāng)村治理的核心問題是權(quán)力問題，即什么人、以什么方式取得治理權(quán)，并以何種方式行使治理權(quán)。因此，研究宗族在鄉(xiāng)村治理中的實(shí)際角色，就不能不重點(diǎn)分析它與治理精英的關(guān)系。在傳統(tǒng)中國(guó)，宗族在鄉(xiāng)村治理中擔(dān)負(fù)著重要的角色，享有對(duì)族民的全面管理權(quán)，并與鄉(xiāng)村治理精英有著十分緊密的關(guān)系。那么，在80年代以來(lái)的鄉(xiāng)村治理中，歷史上宗族與村治精英之間的傳統(tǒng)關(guān)系是否已再現(xiàn)？筆者在90年代初的調(diào)查中曾發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選任村支書、村主任時(shí)已出現(xiàn)“看家族和個(gè)人勢(shì)力大小，看能不能鎮(zhèn)住地盤”的傾向[1]。也就是說，宗族背景已成為能否出任村干部的重要條件之一。近年來(lái)，一些學(xué)者的相關(guān)研究也反映了這種現(xiàn)象的存在[2]。不過，值得進(jìn)一步研究的是，當(dāng)前，宗族與鄉(xiāng)村治理精英傳統(tǒng)的互動(dòng)關(guān)系在多大程度上得到恢復(fù)，或是否有所變化？?jī)烧咧g的關(guān)系呈現(xiàn)何種新形式？這對(duì)鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了什么樣的影響？

本文擬依據(jù)對(duì)50個(gè)觀察研究村的資料[3]，對(duì)上述問題進(jìn)行分析。鑒于筆者已另文研究1999年村民直選中宗族因素的作用問題[4]，本文研究所設(shè)定的時(shí)間下限為1999年直選發(fā)生前宗族與村干部之間的關(guān)系狀況。應(yīng)當(dāng)說明的是，此前選任村干部的體制主要是“任命制”與“指選制”，權(quán)力掌握于鄉(xiāng)政[5]，因此，本文在很大程度上又涉及到鄉(xiāng)政在任命村干部時(shí)對(duì)宗族因素的考慮。

一、農(nóng)民與鄉(xiāng)干部如何看宗族與村治權(quán)力分配的關(guān)系

我們先來(lái)看看鄉(xiāng)村干部與村民的看法。在1998年我們對(duì)536個(gè)鄉(xiāng)干部進(jìn)行非隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查時(shí)，曾了解到他們對(duì)宗族與村治權(quán)力分配關(guān)系的看法。在1999年選舉觀察中，我們?cè)倬屯瑯拥膯栴}非隨機(jī)測(cè)試了172個(gè)村干部的看法，并隨機(jī)了解到1200個(gè)村民的看法。對(duì)這三個(gè)群體的調(diào)查由于取樣方式不一，并不具有嚴(yán)格的可比性，但能在一定程度上反映他們對(duì)宗族影響力的各自判斷。其結(jié)果如表1所示：對(duì)“讓大家族的人當(dāng)村干部、特別是當(dāng)村主要干部”這一問題(Q1)，持認(rèn)同意見的鄉(xiāng)干部和村干部的比例明顯高于村民（分別多出34.2%、22.1%）。在對(duì)“宗族勢(shì)力是否會(huì)干預(yù)和操縱村政”(Q2)的判斷上，鄉(xiāng)干部的評(píng)估最為嚴(yán)重，村干部次之，村民群眾則看得很輕。

表1鄉(xiāng)干部、村干部與村民群眾對(duì)宗族與村委會(huì)選舉、村民自治關(guān)系的看法單位：%

附圖略

這也就是說，如果按鄉(xiāng)村干部特別是鄉(xiāng)干部的看法，宗族勢(shì)力對(duì)村治權(quán)力的分配有著較強(qiáng)的影響力，為此鄉(xiāng)政府在安排村干部時(shí)也不得不遷就之；而如果實(shí)行民主選舉和村民自治，就更有可能出現(xiàn)宗族勢(shì)力干擾與操縱村政的局面。但按村民群眾的看法，宗族的影響并沒有那么嚴(yán)重。那么，實(shí)際情況是怎樣？哪一類看法更切近實(shí)際呢？以下各節(jié)細(xì)敘之。

二、村干部的宗族背景

如前所引，近年來(lái)越來(lái)越多的調(diào)查表明，宗族是村干部出任的重要背景之一，其主要論據(jù)即看村干部的姓氏歸屬。如“中國(guó)村民自治研究”課題組在吉林黎樹、河北遷西、河南許昌、山西臨猗、福建新羅與湖南臨澧6縣60個(gè)村對(duì)村干部所作的姓氏背景調(diào)查表明，村干部中以大姓居多，尤其是村支書中大姓所占的比例最高，在“民選”的村主任中大姓的比例達(dá)60%（詳見表2）[6]。但是，這種研究有一個(gè)易于遭到批評(píng)的缺點(diǎn)，即往往將行政村的姓氏對(duì)比與宗族狀況直接掛鉤。事實(shí)上，農(nóng)村的姓氏構(gòu)成比較復(fù)雜，同姓不同族的情況比比皆是，因而人口眾多的大姓未必就是該村的大族。正如朱秋霞曾恰當(dāng)?shù)刂赋龅哪菢樱恍┭芯空咄Ａ粼诒容^村干部的姓氏構(gòu)成和村民的姓氏構(gòu)成上，“牽強(qiáng)附會(huì)地解釋家族對(duì)村莊行政權(quán)力分配的作用，或者沒有作用，而缺少有說服力的實(shí)證資料”[7]。

表2村干部姓氏在本村的分布情況單位：%

附圖略

資料來(lái)源：王振耀，白鋼，王仲田.中國(guó)村民自治前沿[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000.259.

出于對(duì)姓氏與宗族構(gòu)成可能分離情況的考慮，我們?cè)谡{(diào)查中便進(jìn)一步地了解村干部實(shí)際的宗族與房股歸屬情況。從1999年對(duì)40個(gè)選舉觀察村兩位主要干部的了解看，在“人民公社”時(shí)期末期，宗族因素在干部任用中的作用開始顯現(xiàn)，80年代后期，宗族的影響力已顯著增大。到90年代末的村民直選前，主要村干部須具備大族大房背景的現(xiàn)象已很普遍，在被抽樣調(diào)查的39個(gè)村中，大多數(shù)村支書、村主任來(lái)自大族、大房（詳情見表3）。

表31999年選舉前村主任、村支書所在的宗族與房份情況N=39（村數(shù)）；單位：%

附圖略

說明：選擇項(xiàng)“其他”，系指村支書或村主任空缺，或由鄉(xiāng)政府下派的干部兼任等情形。

資料來(lái)源：肖唐鏢.村委會(huì)選舉中的宗族因素[A].張明亮.村民自治論叢(1)[C].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2001.

這種情況也出現(xiàn)在我們另行調(diào)查的10個(gè)村治個(gè)案村中[8]。在這些村中，除了藻苑與汪廟村外，其他8個(gè)村皆出現(xiàn)了兩位村主要干部或其中的一位須來(lái)自大族或大房的現(xiàn)象。

進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，宗族背景影響村干部出任的機(jī)制往往有以下四種：

一是實(shí)力原則。村干部特別是主要干部，成了大族大房或大村莊之間平衡的產(chǎn)物，形成“權(quán)力分配格局的慣性”。如村支書與村主任中的大多數(shù)來(lái)自大族大房或大村莊，村干部中的其他職位則在另外的房族或村莊中平衡地分配。在50個(gè)觀察研究村中，多數(shù)村便形成了這種相對(duì)穩(wěn)定的權(quán)力分配格局，筆者曾稱之為“村權(quán)力分配的自動(dòng)平衡機(jī)制”[9]。如在岱村，自1949年以來(lái)，戴氏宗族的五大房除承慶堂外，其他各房都有人任過村干部，近年來(lái)形成了由三個(gè)房共享村政大權(quán)的局面。金村在近20余年的歷屆村級(jí)班子中，村干部中雖有來(lái)自小房者，但來(lái)自大族大房者所占比例特別是所占主要干部的比例明顯更高，時(shí)間越往近移就越是如此。而在華村，在“集體化”時(shí)期，由于政策導(dǎo)向的影響，大村落大宗族田段、朱家僅有一般干部，長(zhǎng)期“主政”的負(fù)責(zé)人都來(lái)自小莊小族村；至70年代末，隨著“集體化”時(shí)代干部的卸任，第二代主持村政的負(fù)責(zé)人則主要來(lái)自兩個(gè)大族，此后情況一直如此?？傊?，在鄉(xiāng)村安排村干部時(shí)已形成這樣的慣例，即以族際和村莊之間的實(shí)力對(duì)比為主，同時(shí)兼顧均衡原則。

朱秋霞、梅志罡的研究曾隱約地表明了上述現(xiàn)象[10]，梅甚至提出：汪堤村村官的席位分配是在族姓之間的均衡。不過，他們?cè)陉P(guān)注族姓關(guān)系的同時(shí)卻忽視了地域之間的關(guān)系。如在汪堤村，事實(shí)上村干部的平衡現(xiàn)象，與其說是族姓間的平衡，倒不如說是村莊之間的平衡，或者說兩者的并存，因?yàn)樵摯濉叭箢^”（支書、主任與會(huì)計(jì)）在50年間的變動(dòng)一直是在三個(gè)自然村之間的平衡。從筆者對(duì)50個(gè)村情況的分析看，村權(quán)力分配的平衡中既有族際之間的平衡，也有村莊之間的平衡。

與村干部的分配狀況一樣，村民小組干部的分配也體現(xiàn)出明顯的“實(shí)力原則”。在由多姓、多村落組成的村民小組，情況更是如此。如在北崗村各村民小組中，雖然新的宗族組織并沒有普遍重建，但潛在的宗族因素卻對(duì)各村莊的事務(wù)管理仍有著影響。在村民小組干部的產(chǎn)生上，過去一般采用召開全村莊會(huì)議公推候選人投票選舉的方法。近兩三年來(lái)，由于報(bào)酬太低而工作又很難展開，村小組干部沒有人愿意當(dāng)，因此也間或由村委會(huì)直接委任。但無(wú)論采取何種方法，一般來(lái)說，在單姓村民小組或以一姓為主的雜姓村民小組，大房當(dāng)干部的機(jī)會(huì)更多，說話更有作用，工作效率也更高；雜姓村民小組（指兩姓或三姓勢(shì)力相當(dāng)）則一般各姓平均分配村民小組權(quán)力，各姓分到之部分也大致由該姓大房擔(dān)任。第一種情況如章塘，它共有傅、晏、李三姓，其中傅姓占人口的絕大多數(shù)，村莊干部向來(lái)即由傅姓擔(dān)任，晏、李兩小姓基本上沒有當(dāng)干部的機(jī)會(huì)。傅姓又有四房（兩大兩?。?，平時(shí)小房在村民小組中總要承讓大房三分（如灌溉水田時(shí)），小組干部也多由大房人擔(dān)任，即使是小房人當(dāng)了干部，大房也會(huì)多方掣肘刁難。第二種情況如后塘，該村莊有劉、周二姓，人口大致相等，因此村民小組干部一般由兩姓共同擔(dān)任，輪流擔(dān)任正、副村民小組長(zhǎng)。

二是“裙帶現(xiàn)象”。這些年來(lái)，有的村出現(xiàn)這種情況：在發(fā)展黨員或推薦、培養(yǎng)村干部時(shí)，在位者往往推薦或培養(yǎng)本族、本房乃至自家的人，出現(xiàn)父子傳承、房支傳承、兄弟傳承等三種權(quán)力繼替方式，筆者稱之為“裙帶現(xiàn)象”。在我們調(diào)查的50個(gè)選舉觀察村中，村權(quán)力在族內(nèi)的這三種“傳承關(guān)系”均已出現(xiàn)。在華村、岱村，出現(xiàn)權(quán)力父（母）子傳承與房支傳承的現(xiàn)象。而在仲村，邱氏宗族自爭(zhēng)得村政主要權(quán)力后，這一權(quán)力便未在全族內(nèi)自由地流轉(zhuǎn)，而一直是在開始獲得該權(quán)力的“前頭房”中傳承：該房雖然不是族內(nèi)的大房，但由于始任的村支書出自該房，在他們的相繼培養(yǎng)與薦舉下，后來(lái)的幾任村支書也均來(lái)自該房。

三是親緣因素的影響。朱秋霞的研究曾表明，村內(nèi)婚姻的增加使得村內(nèi)不同家族形成復(fù)雜的婚姻關(guān)系，形成“網(wǎng)絡(luò)家族”與“家族網(wǎng)絡(luò)”，由此改變了不同家族之間在村莊權(quán)力分配中的力量對(duì)比關(guān)系。由于與大姓有網(wǎng)絡(luò)家族關(guān)系，小姓也有可能擔(dān)任重要職務(wù)，雖然權(quán)力會(huì)受到限制[11]。筆者對(duì)江西大鹿村的調(diào)查也曾發(fā)現(xiàn)：在該村雖然宗族的影響力已明顯衰退，但“小親族”對(duì)村治與村權(quán)力分配的影響卻是明顯的[12]。這種情況也出現(xiàn)在本項(xiàng)目研究的部分村中。如在選舉觀察的永昌村與桃源村，現(xiàn)任村支書皆來(lái)自村內(nèi)的小族，但有意思的是，他們的上任都與其積極地“溶入”大族有關(guān)，如本人成為大族的女婿，而且還讓弟妹及兒女與大族人士聯(lián)姻。而在藻苑村，長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)里對(duì)該村干部的安排有一種壓制宗族勢(shì)力的考慮，在1998年以前，村支書由小族肖氏的肖興華擔(dān)任，村主任也由小族的陳松山擔(dān)任，但在1999年初鄉(xiāng)里將他們兩人的職務(wù)作了對(duì)調(diào)。鄉(xiāng)里實(shí)行對(duì)調(diào)的表面理由，是認(rèn)為肖興華任村支書6年來(lái)，成績(jī)不大，沒有起帶頭作用。其實(shí)，其中還有另一個(gè)重要原因，就是原支書只有一個(gè)男孩，尚在中學(xué)讀書，在村里顯得勢(shì)力單薄，不敢大膽地開展工作，工作打不開局面，有時(shí)問題也處理得不大好。鄉(xiāng)干部在私下承認(rèn)，肖興華的膽量小即與其家少男孩有關(guān)，因此處理問題有時(shí)不夠強(qiáng)硬，顧慮太多。而新任村支書陳松山生有三個(gè)男孩，且均已長(zhǎng)大成人，所以能夠大膽工作。這種案例表明：家族勢(shì)力特別是“小親族”勢(shì)力的大小，對(duì)村干部的工作“魄力”有著不可忽視的影響力，由此影響到鄉(xiāng)里對(duì)村干部的選任。

四是宗族頭人與村干部有著一定的“耦合性”。這種“耦合性”，是宗族在傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村發(fā)揮治理者角色的重要機(jī)制[13]。如今這種情況已十分罕見，但在我們調(diào)查的50個(gè)村中，個(gè)別村也出現(xiàn)了這種情況，如在獅前村，有的宗族頭人同時(shí)又是村干部。不過，在宗族活動(dòng)及其他社區(qū)集體活動(dòng)中，村干部們也扮演著組織者、策劃者等角色，發(fā)揮著不可替代的作用。

三、宗族對(duì)村干部治村行為的影響

宗族對(duì)村干部的影響，除了表現(xiàn)在村干部的產(chǎn)生背景外，還往往表現(xiàn)為對(duì)村干部治村行為的影響。從我們調(diào)查的個(gè)案村情況看，對(duì)于全村性的公共事務(wù)尤其是政務(wù)，包括宗族在內(nèi)的各類非正式組織一般不會(huì)插手干預(yù)。換言之，村“兩委”（黨支部委員會(huì)、村委會(huì)）全面負(fù)責(zé)村內(nèi)公共事務(wù)，具有正當(dāng)性、合法性，宗族不會(huì)介入其中。但是，我們也注意到，宗族對(duì)村干部的治村行為仍有著影響力，這集中地表現(xiàn)在對(duì)村干部工作方式與態(tài)度的影響上。

在各調(diào)查村幾乎都出現(xiàn)這種情況：各位村干部的職權(quán)范圍與大小本由相應(yīng)的制度來(lái)規(guī)定，但實(shí)際上情況卻是，宗族背景也成為影響村干部工作方式及其權(quán)限的重要因素。

如在有關(guān)村內(nèi)公共事務(wù)的決策上，宗族背景強(qiáng)弱的因素影響到村干部的發(fā)言權(quán)與決策權(quán)：來(lái)自大族大房的村干部盡管不一定在主要干部的位置上，但有著更大的發(fā)言權(quán)；來(lái)自小族小房的村干部即使是在主要職位上，也總會(huì)自覺地規(guī)避或忍讓。

在村務(wù)的管理與執(zhí)行上情況也是如此，來(lái)自大族大房的干部工作時(shí)往往雷厲風(fēng)行，膽子大，氣更粗，態(tài)度硬，敢于也不怕得罪人；而來(lái)自小族或小房的干部在工作時(shí)則謹(jǐn)小慎微，不敢輕易得罪人，工作縮手縮腳。如在華村，到強(qiáng)族肖氏所在的田段村莊開展工作時(shí)，來(lái)自其他村莊的干部往往不敢像在其他地方那樣大膽地甚至毫無(wú)顧忌地推行工作，更不敢對(duì)田段人發(fā)脾氣；而田段村民也往往會(huì)看人說話，對(duì)外村村干部的一些言行，有時(shí)會(huì)予以頂撞，乃至惡語(yǔ)相向。在多數(shù)地方，村民們有這樣的議論：如果不讓大村莊的人來(lái)當(dāng)村干部，就很難管好全村。在古竹村，出自大族唐姓的村干部的工作方法更為強(qiáng)硬，而非唐氏的人任村干部特別是主要村干部時(shí)，工作就很難開展，鄉(xiāng)里下達(dá)的任務(wù)也難以完成。曾任村支書的小姓人士劉蘇安的辭職就是一例，他的話更加形象地表明了這點(diǎn)。他說：“在古竹村，蝦米和小魚（指小宗族的人）不要想當(dāng)大隊(duì)主要干部，就是讓你當(dāng)，當(dāng)了一年后你也會(huì)自動(dòng)下臺(tái)。我當(dāng)村支書時(shí)，古竹唐氏的村干部不僅不支持我的工作，而且當(dāng)我因工作與唐姓人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，唐姓村干部是絕對(duì)站在唐姓人一邊。最后我只好辭職不干了?！?/p>

在藻苑村，還曾出現(xiàn)大族村民直接沖擊村支書的事件。在該村，公共事務(wù)都由村級(jí)組織來(lái)管理，宗族對(duì)公共事務(wù)的管理并未產(chǎn)生明顯影響，但有時(shí)宗族也會(huì)作為一種潛在力量而與村干部直接抗衡。1997年7月初，大族東岡村的變壓器出現(xiàn)故障，整個(gè)村落漆黑一片。有幾個(gè)從廣東打工回來(lái)的年青人正在打牌，停電使他們非常氣惱。于是他們找到村支書（出自小姓小村落），要求他派人去修，但未得到應(yīng)允。在一氣之下，他們將全村的三個(gè)變壓器全部卸走。第二天村干部向鄉(xiāng)政府反映此事，鄉(xiāng)里派出管政法的副鄉(xiāng)長(zhǎng)、片長(zhǎng)及其他幾人到村里處理，將卸變壓器的幾個(gè)人統(tǒng)統(tǒng)罰款。當(dāng)晚十一二點(diǎn)，那幾個(gè)人便召集族人商量，號(hào)召每戶派一人去找支書要回罰款，結(jié)果五六十人（包括一部分婦女）浩浩蕩蕩開進(jìn)山下村落找支書要求退錢。村支書當(dāng)時(shí)挺害怕，便在表面上敷衍他們，說第二天會(huì)解決，因此雙方未發(fā)生沖突。第二天他又向鄉(xiāng)政府反映，鄉(xiāng)里便派出一批干警進(jìn)村，分別找到主要鬧事者進(jìn)行批評(píng)警告，從此以后再?zèng)]人去要求退錢了。這個(gè)案例表明，當(dāng)村民對(duì)村干部的管理出現(xiàn)不滿時(shí)，就有可能尋求宗族力量來(lái)自保，這種情況在大族中更易于發(fā)生。在該案例中，如果沒有國(guó)家權(quán)力的及時(shí)干預(yù)與保護(hù)，很難相信村支書不會(huì)屈從于大族的要求，退回罰款。

上述宗族影響村干部行為的機(jī)制主要是宗族之間的力量對(duì)比。除了這種方式和機(jī)制外，還有另一種影響方式，即宗族精英的直接影響。

在各調(diào)查村我們發(fā)現(xiàn)，各重建宗族的頭人，既有依輩分、年齡而產(chǎn)生的族長(zhǎng)房長(zhǎng)，還有由離退休老干部、老黨員等人組成的長(zhǎng)老們。如岱村，戴氏宗族1992年重修族譜時(shí)，“譜局”的成員大多是曾在外地工作的退休者、現(xiàn)小組干部或曾為村干部者，如總負(fù)責(zé)人貞招即曾在1981-1988年任大隊(duì)長(zhǎng)、村主任，負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò)的乾海也于1962-1984年任大隊(duì)黨支部書記。古竹村唐氏宗族亦如此，1992年9月該宗族進(jìn)行了續(xù)譜并成立了“修大祠主事會(huì)”，該會(huì)的成員有古竹自然村村長(zhǎng)、村小組長(zhǎng)和退休干部。村主要干部于1998年底以村小學(xué)改建為名，把唐氏的兩座宗祠賣掉，引起族民的強(qiáng)烈不滿，老干部們更是紛紛向鄉(xiāng)里反映村干部的問題，強(qiáng)烈要求撤換村支書。為了緩解民憤，鄉(xiāng)里對(duì)古竹村進(jìn)行了黨支部改選，由全村黨員投票產(chǎn)生新一屆支部，村支書果然落選。與此同時(shí)，唐氏宗族也已組成修譜主事會(huì)，著手籌備八修族譜事宜，并作出決定，要把賣宗祠的村干部的名字和行為寫入族譜，“記錄在案”。從此可見，老干部們雖然已從正式的精英體制內(nèi)轉(zhuǎn)出，但他們作為宗族精英對(duì)現(xiàn)任村干部的治理行為仍有著極大的制約力。

面對(duì)宗族的現(xiàn)實(shí)影響，村干部們又是怎樣的反應(yīng)呢？上述分析中所列舉的村干部在工作中的不同行為方式，即是其應(yīng)對(duì)策略之一。顯然，這是一種消極性的應(yīng)對(duì)策略。實(shí)際上，村干部們并不是僅僅會(huì)被動(dòng)地位對(duì)，相反會(huì)積極地利用宗族為自己服務(wù)，將它作為推動(dòng)工作的手段和資源之一。如在什村、仲村和岱村，當(dāng)本村與其他村發(fā)生資源權(quán)屬糾紛或沖突時(shí)，村干部們往往將本村的宗族勢(shì)力作為主要的依靠，如搬出宗族族譜，利用譜中“地輿圖”所畫祖墳作證據(jù)，或找在外地任職的“族人”作為“打官司”的資本和幫助，這些都表明了村級(jí)組織對(duì)宗族資源的借助。而在岱村，近年來(lái)由于鄉(xiāng)村工作的難度加大，村干部們便常常通過族人來(lái)做一些村民、特別是“釘子戶”的工作。岱村在1997年建校集資過程中，有些人家不愿交集資款，無(wú)可奈何之際，村干部便琢磨其家族背景，如有在外工作的同房堂兄弟，或有擔(dān)任小組干部的叔侄，就請(qǐng)他們?nèi)プ觥白约胰恕钡墓ぷ?。沒幾日，這些人主動(dòng)地將集資款送交到村委會(huì)辦公室。應(yīng)該說，借用家族因素，使之為村務(wù)管理服務(wù)，讓村干部避免了許多困難和尷尬。

四、結(jié)論

本文研究的是宗族在行政村社區(qū)公共活動(dòng)中的作用問題，考察了宗族對(duì)村治權(quán)力分配與運(yùn)行的影響。結(jié)果表明，在1999年直選前，50個(gè)村村干部的選任雖然是通過鄉(xiāng)政“任命”或“指選”這只“看得見的手”來(lái)完成的，但實(shí)際上，還有另一只“看不見的腳”在起作用：宗族通過房族之間和村莊之間的實(shí)力對(duì)比、裙帶傳承、親緣網(wǎng)絡(luò)等方式影響村治權(quán)力的分配格局。而且，由于宗族背景的不同，村干部在治村過程中所享有的權(quán)力分量也受到影響，而并不完全取決于其職位的制度安排；他們的工作方式與方法受到影響。宗族的這種影響，往往是通過宗族之間的實(shí)力對(duì)比或宗族精英的直接作用來(lái)達(dá)到。當(dāng)然，宗族對(duì)村治權(quán)力分配及其運(yùn)行的影響是非正式的，是村民非組織的自發(fā)行動(dòng)。也就是說，宗族盡管并未為了爭(zhēng)奪村治權(quán)力而采取有組織的集體性行為，但它作為一種直接的意識(shí)和潛在的力量支配著村民的行為，進(jìn)而影響到村治權(quán)力的分配及其運(yùn)行。因此，對(duì)行政村權(quán)力的分配與運(yùn)行來(lái)說，宗族依然是不可忽視的基礎(chǔ)性資源。

從這里，我們看到，面對(duì)強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力對(duì)基層社會(huì)的滲透，宗族并沒有消極地退出舞臺(tái)，而是在主動(dòng)地調(diào)整自身，以新的機(jī)制和方式影響著村治權(quán)力的分配與運(yùn)行，并與國(guó)家權(quán)力發(fā)生著互動(dòng)。這反映了傳統(tǒng)宗族的生命力。另一方面，與50-70年代對(duì)宗族的壓制與打擊方式不一樣，80年代后期特別是90年代中期以來(lái)，一些地方的鄉(xiāng)政轉(zhuǎn)而借助并利用宗族因素來(lái)治理鄉(xiāng)村。就筆者在江西地區(qū)的調(diào)查來(lái)看，這種情況已越來(lái)越普遍，其中的緣由除了宗族本身的“崛起”及其影響力的增長(zhǎng)外，還與鄉(xiāng)村工作所面臨的自上而下的壓力不斷增強(qiáng)有關(guān)，以致一些鄉(xiāng)村起用“惡人”“以惡治惡”[14]。村干部也自覺地借助宗族因素來(lái)推動(dòng)工作。就此而言，鄉(xiāng)政（以及來(lái)自上級(jí)的宏觀的壓力）在某種程度上推動(dòng)、強(qiáng)化了宗族勢(shì)力的成長(zhǎng)。宗族與國(guó)家權(quán)力（及村治權(quán)力）的這種“合作”，只能強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)村民的盤剝，惡化鄉(xiāng)村治理的環(huán)境。依從這樣的視角，我們便能理解前引村民對(duì)“鄉(xiāng)政府任用大宗族的人為村干部特別是村主要干部”的不滿態(tài)度。

值得關(guān)注的還有，盡管有鄉(xiāng)政府對(duì)宗族的利用，但在當(dāng)前日益緊張的鄉(xiāng)村治理環(huán)境中，已有越來(lái)越多的宗族日益帶有獨(dú)立的“利益集團(tuán)”色彩，成為保障農(nóng)民利益的武器與依靠[15]。對(duì)于自組織發(fā)育遲緩的鄉(xiāng)村社會(huì)來(lái)說，這種情況的出現(xiàn)是否有助于鄉(xiāng)村民主的發(fā)育與成長(zhǎng)，同時(shí)有助于鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展，尚待于更廣泛的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)來(lái)檢驗(yàn)。

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