序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇執(zhí)法檢查論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

秋去冬來，從衛(wèi)生局來到人大工作很快就近一年時間，在人大各位領導和同志們的關心支持下，應該說情況基本熟悉，工作基本適應，任務基本完成。

在新的崗位上，分工聯(lián)系社會事業(yè)部門，更切身體會到科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的重要性和必然性。一年來和工委同志們一起，圍繞相關議題，主要做了以下幾方面工作：

一是抓好關于職業(yè)病防治工作的主任會議議題調(diào)查工作。隨著我市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，我市可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)和工種日益增多，在堅持以人為本，著力構(gòu)建和諧社會的新形勢下，6月份主任會議專題聽取了我市《職業(yè)病防治法》貫徹實施情況的匯報。為了做好議題的審議工作，6月上旬我們的同志分別到衛(wèi)生局、安監(jiān)局、疾控中心和車邏鎮(zhèn)走訪調(diào)查，聽取相關匯報，并召開由鄉(xiāng)企局、衛(wèi)生監(jiān)督所、相關重點企業(yè)等單位負責人參加的座談會，形成了全市《職業(yè)病防治法》貫徹實施情況的調(diào)查報告。我們認為，針對我市職業(yè)病防治工作現(xiàn)狀，要強化宣傳教育培訓，提高全社會職業(yè)病防治意識；加強協(xié)調(diào)配合，建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管機制；狠抓基礎工作，有效預防和控制職業(yè)危害，不斷提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平。市政府十分重視，分管市長明確表態(tài)，要加大執(zhí)法力度，重點抓好企業(yè)法人培訓，提高職工自我保護意識，加強對重點企業(yè)的重點檢查。

二是圍繞食品衛(wèi)生安全“難點”問題，搞好聯(lián)動執(zhí)法檢查。近年來，國內(nèi)乃至全球食品衛(wèi)生安全問題不斷，“問題食品”屢禁不止，廣大百姓苦不堪言，深受其害。今年__市人大常委會決定從8月份起在全市進行一次食品衛(wèi)生市縣聯(lián)動執(zhí)法檢查活動，根據(jù)方案要求，我們高度重視、精心安排，深入走訪、調(diào)研?？偟目磥?，我市食品安全形勢總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題，如食品衛(wèi)生管理制度落實還不到位，管理體制有待進一步理順，群眾食品衛(wèi)生安全意識不強，特別是農(nóng)村食品安全，由于監(jiān)管力量薄弱，農(nóng)民自身防范意識差，令人擔憂。針對這些問題，我們在報送的調(diào)查報告中，建議強化《食品衛(wèi)生法》宣傳，增強全民食品衛(wèi)生安全意識；實行市場準入，推進“食品放心工程”建設；抓好重點環(huán)節(jié)，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效能；加大領導力度，提升食品監(jiān)管水平。

三是組織好關于“緩解看病難、看病貴”問題的視察活動。根據(jù)主任會議安排，3月份我們主動與衛(wèi)生局對接、認真準備，對匯報材料的準備、視察單位等精心安排。3月31日市人大對市合管辦、疾控中心、人民醫(yī)院病房樓、開發(fā)區(qū)衛(wèi)生服務中心和文游社區(qū)衛(wèi)生服務站等進行了實地視察，在聽取了衛(wèi)生局關于緩解“看病難、看病貴”問題的情況匯報后，認真進行了審議。針對實際情況和問題，向市政府和職能部門提出了加強公共衛(wèi)生的宣傳，提高全民預防疾病的水平；切實關注民生，把緩解看病難、看病貴作為民生問題的重要切入點；從構(gòu)建和諧社會的高度加強對困難群體大病統(tǒng)籌的扶持力度；逐步加大投入，加強公共衛(wèi)生服務設施的建設。

四是關注城市發(fā)展，努力推進基礎設施建設。市政府為了進一步推進城市東擴戰(zhàn)略，加快城市建設步伐，促進__城市新區(qū)功能的進一步完善，增強后發(fā)優(yōu)勢，采取bt模式對海潮東路、通湖東路延伸建設。我們與有關主管部門認真研究，細致對接，建議市政府認真測算，嚴守誠信，確保政府對外形象；加強規(guī)劃，充分發(fā)揮該路的土地優(yōu)勢，使土地增值后減輕政府的資金投入壓力，同時還要堅持標準，堅持質(zhì)量，建好形象路。經(jīng)過政府的努力，目前該路已建成通車，得到了社會一致好評。與此同時，還對政府申請農(nóng)發(fā)行貸款建設甸湯等農(nóng)村骨干公路項目，也給予了大力的支持，促進了該項目的有序推進。

五是抓好常委會議題，推進旅游業(yè)發(fā)展。為了切實做好市十三屆人大常委會第五次會議關于聽取市政府關于旅游業(yè)發(fā)展情況的匯報準備，我們擬定了調(diào)研方案，經(jīng)領導審定，常委會組成五個調(diào)查組，于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商貿(mào)總

公司和馬棚、界首、天山、菱塘、八橋、臨澤、龍虬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)查，并赴儀征市、鹽城市鹽都區(qū)等周邊縣市學習考察。撰寫了綜合調(diào)查報告，在肯定成績的同時，指出了我市旅游業(yè)發(fā)展與旅游資源比較豐富還不相符，與先進縣市相比，存在著明顯的差距和不足，圍繞“小、低、散、舊”的突出問題，就繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，增強旅游業(yè)發(fā)展動力；堅持規(guī)劃引領，加快整合全市旅游業(yè)資源；完善投入機制，著力打造旅游拳頭產(chǎn)品；精心組織實施，合力推進旅游大市建設五個方面向市政府提出了發(fā)展旅游業(yè)的建議。市政府已采取多種措施，積極落實了市人大的審議意見。六是配合__人大聯(lián)動執(zhí)法檢查，推進《環(huán)境保護法》的貫徹。為了全面落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護工作，保障人民群眾的切身利益，根據(jù)__市人大的統(tǒng)一部署，從4月起開展了環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法檢查活動。常委會決定成立了執(zhí)法檢查組，于4月上旬動員部署，具體制定了實施方案，明確任務，落實責任，確定檢點。4月中下旬市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關單位進行自查。同時，市人大執(zhí)法檢查組分別赴天山、市污水處理廠、開發(fā)區(qū)、湯莊、八橋、車邏、__鎮(zhèn)進行執(zhí)法檢查。5月上旬，在聽取政府和相關單位匯報、廣泛調(diào)研及檢查的基礎上，進行總結(jié)并形成書面報告，報送__市人大常委會執(zhí)法檢查組，6月至9月，針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照__市人大常委會的部署和要求，督促政府及職能部門認真整改，狠抓落實。

七是認真辦理領導交辦事項，推進城市綠化、城市管理和鹽河小島地塊的實施規(guī)劃的調(diào)整。5月上旬按照主任會議安排，我們就近年來我市城市管理和城市綠化工作，進行一次專題調(diào)研，分別聽取建設局和城管局的工作情況匯報，召開城建、城管下屬部門負責人座談會和社區(qū)主任、市民代表、市人大代表、開發(fā)區(qū)、__鎮(zhèn)分管負責人參加的座談會，實地察看城區(qū)道路、綠化現(xiàn)場，還走訪了部分市民。撰寫了專題調(diào)研報告，重點提出了城市管理八個方面薄弱環(huán)節(jié)和城市綠化方面的四個問題，建議重視加快城市基礎設施建設步伐，完善城市功能；加強城管隊伍作風建設，強化城市管理綜合治理；同時，加強規(guī)劃，配套完善各類綠地；依法規(guī)范管理，抓好綠化隊伍建設；加大投入，提升城市綠化水平。對此，兩個職能部門高度重視，積極整改，尤其是建設局行動迅速，制定了“管、補、創(chuàng)”整改措施，按序時分解了城市綠化整治及維護補植任務。5月中下旬，我們就陸宇公司鹽河小島地塊的實施進展情況進行調(diào)查，分別走訪建設局、國土局，并實地查閱資料、察看現(xiàn)場，形成客觀、真實的調(diào)查報告，認真負責地根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合鹽河風光帶建設規(guī)劃的總體要求和專家意見，從三個方面對鹽河風光帶的開發(fā)規(guī)劃提出了建議，供領導決策參考。

一年來的工作在緊張和壓力中基本順利，在工作中我能夠虛心向老同志學習，遇事多請教、多溝通、多交流，重大或重要問題多請示、多會商，廣泛征求意見，力求建議或意見的提出，都能符合__的實際切實可行，都能有助于__又快又好的發(fā)展。

在工作之中、之余，不放松理論學習和業(yè)務學習，一年中先后三次參加__黨校理論學習班、省社會主義學院無黨派人士培訓班和省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦的為期兩個月的第十二期縣處級黨外干部主題教育培訓班。三次學習豐富了自己的頭腦，對中國特色社會主義建設的理論，我國的政黨制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線思想、科學發(fā)展觀、改革開放三十年的成果與實踐等，有了更深、更新、更全面的理解。同時利用業(yè)余時間，順利完成了歷時三年的__大學管理學院公共管理專業(yè)行政管理方向在職研究生的學習，撰寫的論文《新農(nóng)村建設框架下農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入的實證分析：以江蘇為例》，一次全票通過論文答辯，同意授予公共管理學碩士學位（mpa），論文被答辯專家預評為優(yōu)秀論文得到推薦。

在平時的工作中，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政的各項規(guī)定，從不利用手中的權(quán)力謀取私利。

篇(2)

為了做好漁業(yè)水域預防污染的工作，漁政機構(gòu)的執(zhí)法人員要經(jīng)常深入污水排放單位，重點宣傳漁業(yè)環(huán)境保護的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關人員責任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認識和法律觀念，并能換位思考問題，認識到提高經(jīng)濟效益不能以犧牲環(huán)境和漁民的利益為代價，要舍棄先污染后治理、爭功近利的舊觀念，樹立先治理無污染、從長計議的新思維，要對社會負責，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補牢”的教訓，用科學的發(fā)展觀來治理污染。通過對排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對保護漁業(yè)環(huán)境重要性的認識，增強了他們防治污染的法制觀念和社會責任心，產(chǎn)生了良好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，漁業(yè)污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。

2提高漁政隊伍保護漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力

針對這項執(zhí)法難度大、業(yè)務技術要求高、責任心強的工作，漁政執(zhí)法人員要堅持“三個代表”的重要思想，不斷加強政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務水平建設，努力學習漁業(yè)環(huán)境保護的法律知識和漁政執(zhí)法的實體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進工作方法，強化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象；要善于把握工作的切入點，找準突破口，實行針對性有效管理。為了適應當前預防污染工作的需要，要核準漁政機構(gòu)檢測水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實水環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測、監(jiān)視和評估水質(zhì)狀態(tài)，對上游來水及水源要加強監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對養(yǎng)殖水體加強防護措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養(yǎng)殖提供科學依據(jù)和技術支持，為實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎。

3履行法定職能，加強對排污單位的監(jiān)管力度

《環(huán)境保護法》第十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查?！薄端廴痉乐畏▽嵤┘殑t》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護部門和海事、漁政管理機構(gòu)進行檢查時，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機構(gòu)要促使排污單位認真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，防患于未然?！端廴痉乐畏ā返诙藯l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應當接受漁政監(jiān)督管理機構(gòu)的調(diào)查處理?！钡谖迨龡l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款?！鄙鲜龇蓷l款明確了漁政機構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護弱勢漁民的權(quán)益，有效地預防水質(zhì)污染，漁政機構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓，促使其積極治理污染。

4領導重視，加強配合，綜合治理

漁業(yè)行政主管部門要大力支持漁政機構(gòu)防治污染的工作，分管領導要親自抓，執(zhí)法人員要積極、大膽、主動地開展工作，依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法，努力把部門職能轉(zhuǎn)換成政府行為。因為預防水污染工作涉及社會的各個層面，要加強同環(huán)境、水警、法院等職能部門的配合，爭取水質(zhì)檢測機構(gòu)的支持，引導漁民控制內(nèi)源性污染，養(yǎng)殖低投飼、效益好、污染少的特種水產(chǎn)品，綜合治理水污染，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

篇(3)

關鍵詞:網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)存在問題侵權(quán)措施

一、我國網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)存在的問題

網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)就是由數(shù)字網(wǎng)絡發(fā)展引起的或與其相關的各種知識產(chǎn)權(quán)。20世紀90年代中后期，我國使用網(wǎng)絡的人以每年10倍的速度發(fā)展。因國際互聯(lián)網(wǎng)絡的廣泛應用給知識產(chǎn)權(quán)帶來了一個大課題。隨著國際互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)化發(fā)展，網(wǎng)絡正日益深入到人們的日常生活中，然而網(wǎng)絡提供的更多便捷、更龐大的資源共享體系，給知識產(chǎn)權(quán)的保護帶來了更大的困難，網(wǎng)絡環(huán)境下侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪日益增多，嚴重侵害了知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益，影晌了網(wǎng)絡環(huán)境的正常秩序。而立法的空白、懲治的不力是導致侵犯網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件屢屢發(fā)生的重要因素。

二、網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)受侵權(quán)的原因

1、網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)保護意識淡化人們在傳統(tǒng)的社會現(xiàn)實與網(wǎng)絡社會中的道德觀念存在很大差異。傳統(tǒng)的社會，依靠法律法規(guī)，社會道德以及社會輿論等的監(jiān)督，以及周圍人們的提醒或者注視下，傳統(tǒng)的法律和道德都會相對很好的被維護。而網(wǎng)絡社會是一個相對非常自由的空間，既沒有中心，也沒有明確的國界和地區(qū)的界限，人們受到的時間空間的束縛大大縮小。

2、法律不健全現(xiàn)行的(著作權(quán)法》對作品的保護僅局限于支付報酬，是不完整的，其中已發(fā)表的作品可以作為文摘、資料刊登的規(guī)定，也是不完善的。當網(wǎng)絡論文在網(wǎng)絡環(huán)境下以數(shù)字化形式存儲、傳播時，各類作品之間的界限變得模糊，傳播形式發(fā)生很大變化，速度更加迅捷，而且作品一旦在網(wǎng)上被公開，就會產(chǎn)生傳播，下載，復制等一系列的行為。在網(wǎng)絡環(huán)境中，傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)法即沒有起到指導人類行動規(guī)則的作用，也沒有起到強制作用，法律的權(quán)威在網(wǎng)絡侵權(quán)者眼中蕩然無存。

三、保護網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)的措施

1、加強網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)保護的意識在信息網(wǎng)絡技術迅速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡人享有比以往任何時候更充分、更廣泛的信息自由權(quán)利，它的合理利用，將有力地促進人的自由自覺地全面發(fā)展和人類社會的進步?；ヂ?lián)網(wǎng)本身就是通過互通有無、互相幫助建立起來的。作為網(wǎng)絡社會的一員，在深被網(wǎng)絡社會的福澤的同時，也應有維護網(wǎng)絡秩序和安全、為網(wǎng)絡社會作貢獻的意識。在網(wǎng)絡上，有些信息的獲得需要交納一定的費用以回報提供服務者的勞動，信息是生產(chǎn)人高投入的結(jié)果，我們應該尊重信息生產(chǎn)人的勞動，試圖“不勞而獲”，或者“少勞多得”則是不道德的行為。

2、加大執(zhí)法力度，保護網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)按照我國《著作權(quán)法》第犯條第2款的規(guī)定:“作品刊登后，除著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的外，其他報刊可以轉(zhuǎn)載或者作為文摘、資料刊登，但應當按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報酬?！边@種“法定許可”制度，是對知識產(chǎn)權(quán)的有限保護，是在法制還不夠健全的情況下的一種權(quán)宜之際。盡管如此，這樣的權(quán)宜之際，實際執(zhí)行效果卻不十分理想。對此，有必要采取措施使法律的規(guī)定落到實處，以維護論文作者應有的合法權(quán)益。

2.1加強法律意識的宣傳。當前，知識產(chǎn)權(quán)的法制宣傳比較弱，全社會的法制意識還沒有完全樹立起來。大家在充分享受網(wǎng)絡帶來的實惠、盡享人類文明成果的同時，缺乏一種良好的輿論氛圍和法制意識。因此，有關部門，特別是法制宣傳部門，要通過報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡等多種形式，宣傳《著作權(quán)法》等法律法規(guī)，提高網(wǎng)民的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，促使他們自覺按法律的規(guī)定辦事。多數(shù)網(wǎng)絡用戶在使用BT下載的時候，沒有意識到自己在做侵權(quán)行為。加強普法教育可以使公民具有一定的法律知識，知道什么是合法的，什么是違法的。

2.2加大執(zhí)法力度。“徒法不足以自行?！狈煞ㄒ?guī)的貫徹實施，除了通過法制宣傳教育、提高人的自覺性來保證法律法規(guī)的實施外，還要通過有關部門嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，懲治違法行為，從而把法律的規(guī)定落到實處。這樣，就可以把自覺執(zhí)行與督促執(zhí)行相結(jié)合，以收到事半功倍的實效。因此，知識產(chǎn)權(quán)保護部門，要采取隨機抽查、突擊檢查與經(jīng)常性檢查等多種措施，加大行政執(zhí)法檢查監(jiān)督的力度，并定期公布違法的典型案例，維護網(wǎng)絡論文作者的合法權(quán)益。

2.3加大監(jiān)督力度，促進法律法規(guī)的有效實施。鑒于知識產(chǎn)權(quán)保護，尤其是網(wǎng)絡論文的保護，主要是社會效益，沒有或基本沒有什么經(jīng)濟效益，相對于其他方面的執(zhí)法，沒有利益的驅(qū)動，執(zhí)法部門的積極性普遍不太高的實際情況，人大及其常委會作為國家權(quán)力機關，要發(fā)揮職能作用，定期聽取和審議政府有關部門的工作報告，適時組織人大代表開展視察調(diào)研活動，加強和改進監(jiān)督工作，督促政府有關部門重視知識產(chǎn)權(quán)的保護，并把保護措施落到實處。

2.4技術保護。數(shù)字網(wǎng)絡環(huán)境下，權(quán)利人僅僅享有控制作品在網(wǎng)上傳輸?shù)臋?quán)利還不夠，還必須借助于一定的技術措施實現(xiàn)自己的權(quán)利。為了保障信息系統(tǒng)安全和網(wǎng)絡中涉及的知識產(chǎn)權(quán)，可采用加密技術、數(shù)字簽名技術、數(shù)字水印技術、控制復制技術等。

篇(4)

論文摘要  流域入河排污口管理的法制化包括規(guī)定入河排污口的設置及變更的審批原則、審批程序、監(jiān)管體制及制度等方面。入河排污口的法制化建設，是適應新時期對流域水資源保護的新的要求，是實現(xiàn)流域水功能區(qū)劃水質(zhì)保護目標、總量管理、入河污染物控制及削減的基石和落腳點。加強對入河排污口的監(jiān)督管理是流域水資源保護規(guī)劃及水功能區(qū)劃實施的重要保障。

隨著 經(jīng)濟 社會的 發(fā)展 ，城市規(guī)模的不斷擴大，用水量的持續(xù)增大，排入江河湖庫的廢污水量也隨之增加。據(jù)統(tǒng)計，長江流域年污水排放量已由1997年的183億t上升為2000年的234億t。由于沿江（湖） 企業(yè) 排污口、城市綜合排污口和取水口設置無序，加之大部分廢污水未經(jīng)有效處理直接排放，導致流域水污染呈加重趨勢，長江干流岸邊污染帶長度逐年增加，已接近600km；沿江城市的500多個主要取水口均已不同程度地受到岸邊污染帶的影響，一些城市已面臨水質(zhì)型缺水危機。

一、入河排污口監(jiān)督管理的立法現(xiàn)狀

在《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國河道管理條例》等 法律 法規(guī)中，曾就流域入河排污口的監(jiān)督管理做出了一些規(guī)定，但這些法律法規(guī)較多地側(cè)重于分散性點源的治理及河道防洪的管理。在新水法頒布實施以前，由于沒有適合流域水資源保護工作需要、針對性強、便于操作的監(jiān)督管理辦法，導致入河排污口的設置、變更與流域水資源保護規(guī)劃和水功能區(qū)劃不相適應，使得規(guī)劃及區(qū)劃所確定的水質(zhì)和污染物總量控制目標無法落到實處，出現(xiàn)重審批輕管理、污染治理反彈的趨勢。

新水法著眼于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展， 總結(jié) 了原水法實施10多年來的經(jīng)驗，針對水資源保護工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，確立了水資源統(tǒng)一管理的新體制，確立了江河、湖泊的水功能區(qū)劃制度及排污口監(jiān)督管理制度，為流域機構(gòu)及各級水行政主管部門的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。

二、流域入河排污口法制化管理體制的建設

1．管理體制的設置原則

作為水資源保護工作的重要內(nèi)容之一，入河排污口的管理應按新水法中水資源管理體制的規(guī)定，實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。在國務院水行政主管部門統(tǒng)一領導下，由流域水資源保護機構(gòu)及流域內(nèi)縣級以上人民政府水行政主管部門根據(jù)國家授權(quán)負責實施入河排污口的管理。在體制的設置上需吸取水污染防治工作的教訓，強化流域水資源保護的統(tǒng)一管理，加強主要水域、重要城市和特定區(qū)域的流域管理，從體制上制約地方保護主義。

2．明確入河排污口的監(jiān)督管理權(quán)限

應堅持在流域統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)下的屬地管理原則。流域水資源保護機構(gòu)負責全流域入河排污口的統(tǒng)一監(jiān)督管理，各屬地水行政主管部門負責該行政區(qū)內(nèi)入河排污口的監(jiān)督管理。

3．嚴格入河排污口設置、變更的審批權(quán)限

江河、湖泊、水庫，國務院批準的大型建設項目設置的排污口，省際邊界河流設置的排污口，日排放廢污水量在100t或日排放cod30kg以上，排放廢污水含有劇毒、致癌物等情形的入河排污口的設置、變更的審批，報上級水行政主管部門及各屬地管理部門備案。

其他區(qū)域排污口設置與變更由屬地縣級以上人民政府水行政主管部門審批，報流域水資源保護機構(gòu)備案。

三、流域入河排污口監(jiān)督管理的內(nèi)容、方法及程序

1．建立入河排污口調(diào)查登記建檔制度

對流域內(nèi)已建、在建入河排污口進行調(diào)查登記建檔是一項重要的基礎性工作。在以往工作中，流域內(nèi)排污口的設置或變更未能與水資源保護規(guī)劃、水功能區(qū)劃的管理目標相協(xié)調(diào)，不符合 現(xiàn)代 管理規(guī)范要求。應通過調(diào)查、登記建檔，對不符合流域水資源保護要求的入河排污口的設置，結(jié)合各地城鎮(zhèn)建設實際情況分期、分批進行規(guī)范及整改。

2．建立入河排污口設置、變更的審批程序

入河排污口的設置或變更必須依照規(guī)定程序向流域水資源保護機構(gòu)或水行政主管部門提出申請，經(jīng)批準后方可實施。設置或變更排污口必須實行“三同時”制度，其治污工程和排污工程的設計、施工和投入運行三個環(huán)節(jié)均應接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。在設置或變更工程完工后，應向水行政主管部門申請竣工驗收。

入河排污口的設置、變更的申請審批程序應包括預申請審查、申請審查、竣工驗收。

3．入河排污口設置及變更審批許可原則

入河排污口的設置與變更必須符合流域水資源綜合規(guī)劃和水資源保護規(guī)劃，符合水功能區(qū)劃的要求，服從于水功能區(qū)水質(zhì)管理目標及污染物總量控制管理目標。廢污水排放還必須符合國家標準或地方標準，符合有關入河排污口設置技術規(guī)范要求。

對入河污染物總量已超過分配的控制指標或由于該申請排污口的設置變更將使其總量超標的；由于污水處理能力不足，技術落后或不可靠，入河污水水質(zhì)超過或可能超過規(guī)定排放標準或?qū){污水體功能構(gòu)成影響的；非條件限制，故意將排污口隱蔽設置，不便于監(jiān)管部門監(jiān)督管理的；以鄰為壑，為轉(zhuǎn)移污染擅自將排污口向下游區(qū)域設置或變更的；在新開發(fā)區(qū)未進行雨污分流的；其他不符合 法律 、行政法規(guī)或有關主管部門要求，不符合有關入河排污口技術規(guī)范要求等情形的入河排污口申請將不被受理審批。

4．制定流域入河排污口設置技術規(guī)范

根據(jù)管理工作需要，區(qū)別江河干支流及湖庫區(qū)域水功能區(qū)要求，本著便于管理、方便排放的原則，對入河排污口的建筑及入河方式等方面進行技術規(guī)范，是入河排污口設置規(guī)范化的一項重要的基礎性工作，是對已建、在建入河排污口規(guī)范化整治，對新設置入河排污口進行審批的基本技術依據(jù)。應盡快組織有關專家制定流域入河排污口設置技術規(guī)范報水行政主管部門審批后實施。

5．建立排污信息季報及年審制度

立法中應規(guī)定使用或設置排污口的所有排污單位，必須按季、按年度向水行政主管部門報送排污口統(tǒng)計表。排污單位必須按規(guī)定項目如實填寫報表，不得弄虛作假。水行政主管部門每年將按照規(guī)定的審批權(quán)限，對排污口組織年審。

6．建立排污計量及水質(zhì)在線監(jiān)測制度

立法中應規(guī)定排污單位必須在排污口安裝污水排放計量設施，同時限期安裝在線水質(zhì)監(jiān)測儀器。為便于統(tǒng)一規(guī)范管理，入河排污口所安裝的計量設施及在線水質(zhì)監(jiān)測儀器應為質(zhì)檢部門認定的產(chǎn)品；在管理辦法出臺前，已經(jīng)安裝相應設施的排污口，其設施必須經(jīng)水行政主管部門或質(zhì)檢部門組織檢查認定合格后方可繼續(xù)使用。

7．建立常規(guī)監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查相結(jié)合制度

建立對入河排污口及受納水域的常規(guī)監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測及現(xiàn)場持證執(zhí)法檢查制度。水行政主管部門應依照《水法》授權(quán)，對重大排污口，對重點、敏感水域進行常規(guī)監(jiān)測、不定期的監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查，逐步實現(xiàn)有關監(jiān)測工作與水功能區(qū)監(jiān)測工作相協(xié)調(diào)。

8．建設一支高素質(zhì)監(jiān)督管理隊伍

應根據(jù)入河排污口監(jiān)督管理的需要，加強流域及各級行政區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，逐步提高執(zhí)法機構(gòu)的能力，加大監(jiān)督執(zhí)法的硬件和軟件建設投入力度，形成機動靈活、準確高效的執(zhí)法體系。

四、流域入河排污口管理的法律責任

1．處罰規(guī)定

對未按規(guī)定設置或變更排污口位置或建筑結(jié)構(gòu)的，由水行政主管部門責令限期拆除，按規(guī)定程序及規(guī)范重新申請；逾期不拆除，將依法強制拆除，并處罰款。

對“不按規(guī)定時間要求向管理部門報送有關資料的；報送資料時弄虛作假的；不按規(guī)定時間參加年審的；故意破壞或不正常使用水污染防治設施，直排或偷排的；故意破壞或不正常使用污水排放計量設施或在線水質(zhì)監(jiān)測儀器；未如實向管理部門檢查人員反映情況，提供必要的資料的；逃避、拒絕、阻礙管理部門監(jiān)督檢查的；未經(jīng)審批允許其他排污者使用本單位排污口的；利用其他單位設置的排污口的；改變廢污水排放方式、增加排放廢污水水量、增加廢污水中污染物種類、增加廢污水中污染物數(shù)量、改變廢污水入河方式的”，由水行政主管部門責令停止違法行為，并處罰款。

對水行政主管部門及流域機構(gòu)工作人員工作不履行法定監(jiān)督管理職責，玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究其行政責任乃至刑事責任。

2．建議實行“累時倍罰”的責任追究制度

對違法行為可以追究其民事責任、行政責任甚至刑事責任，但實踐中多為追究行政責任。當前嚴峻的水污染事實告訴人們，罰款的處罰效果與立法目的相脫離。許多地方甚至出現(xiàn)“交了排污費或罰款就等于交了保護費，違法排污合法化”的怪現(xiàn)象。考慮到違法排污行為的復雜性及水資源被污染后其危害的長期性，建議 法律 在追究破壞水資源行為的法律責任時有所突破，對持續(xù)違法排污者，實行“累時倍罰”的責任追究制度。

篇(5)

【論文文章摘要】本文通過對合肥市文化市場執(zhí)法現(xiàn)狀的綜合調(diào)研，剖析了合肥市文化市場行政執(zhí)法工作的管理體制、運行機制以及執(zhí)法隊伍建設情況，對現(xiàn)有文化市場綜合執(zhí)法管理中存在的問題進行了研究分析，最后為合肥市文化市場綜合執(zhí)法的進一步改革和管理創(chuàng)新提供相關的對策及建議。

一、合肥市文化市場執(zhí)法管理現(xiàn)狀分析

1、合肥市文化市場發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢

在二十多年的發(fā)展中，合肥市文化市場建設從無到有，從小到大，如今已涵蓋網(wǎng)ⅱ巴、娛樂、音像、演出、書報刊、印刷、復制、電子出版物、版權(quán)、文物、電影和衛(wèi)星地面設施等十二大版塊。文化市場初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、供求平衡的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的綜合性文化市場體系。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，全市網(wǎng)吧、娛樂、印刷、出版物和音像等市場各類文化經(jīng)營單位3000多家，總從業(yè)人員約9．2萬人，年總產(chǎn)值約88．5億元。有力的推動了合肥經(jīng)濟的發(fā)展。

2，合肥市文化市場執(zhí)法管理部門逐步完善

“合肥市文化市場稽查大隊”隸屬文化局下屬正科級事業(yè)單位，目前擁有l(wèi)5人的文化市場管理稽查隊伍，其中大專以上文化程度l0人。目前，合肥市文化市場的執(zhí)法逐步形成了以市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)三級文化市場管理(執(zhí)法)機構(gòu)和隊伍為依托，以行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制等機制為保障，以日常巡查和專項治理為手段，以保障文化市場健康發(fā)展為目的的文化市場行政執(zhí)法體系。市及所轄三縣七區(qū)文化部門共有文管，稽查機構(gòu)12個，在編人員約50人，其中市級稽查機構(gòu)1個，在編在崗人員5人，聘用人員5人；縣、區(qū)成立了文管辦。在執(zhí)法人員的努力下，文化市場管理工作正逐步走向規(guī)范化、程序化、法制化軌道。

3、合肥市文化市場執(zhí)法管理措施不斷規(guī)范、創(chuàng)新化

(1)整合文化管理機構(gòu)。近年來合肥市機構(gòu)改革力度的不斷加大，針對過去文化市場管理存在市場分割、多頭執(zhí)法等問題，對文化管理機構(gòu)實行了積極整合的措施。2002年文化與新聞出版部門合并；2007年文化、新聞出版部門又與廣電部門合并，成立文廣新局。一系列整合優(yōu)化了機構(gòu)，整合了職責，充實了力量，節(jié)約了人力、物力，強化文化市場綜合管理，為推動文化市場的健康發(fā)展提供了有力的組織保證。

(2)夯實基礎管理。合肥市文化市場稽查大隊設置三個執(zhí)法中隊，負責對文化市場的的日常監(jiān)管。在管理中，一是采取責任劃片管理，人員實行雙向選擇；推進層層負責制，努力實現(xiàn)市場管理無盲區(qū)；二是嚴格做到“一合”、“三?！薄ⅰ拔宀椤?，即日常檢查、專項行動相結(jié)合；保證人員、保證時間、保證覆蓋率；三是落實日常管理責任。對稽查人員規(guī)定量化考核標準，切實增強市場檢查頻率，實現(xiàn)責、權(quán)、利的有機統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計，2008年，合肥市文化稽查大隊共出動執(zhí)法人員2549人次，檢查經(jīng)營單位4356家次，檢查音像、書報刊經(jīng)營單位(攤點)達1320多家次，收繳非法音像制品約24萬多張(盒)、書刊20多萬冊，取締非法游戲室80家，收繳游戲機電路板955塊(臺)，約占全市收繳總量的53％，約占全省收繳總量的20％；立案查處違規(guī)經(jīng)營案件89件，同比增加60％。

(3)倡導管理創(chuàng)新。近年來，合肥市文化市場管理部門致力于倡導管理創(chuàng)新，創(chuàng)新_圳吧市場審批制度，統(tǒng)籌布局文化市場發(fā)展規(guī)劃，利用規(guī)劃調(diào)控市場。在網(wǎng)吧管理中，一方面針對合肥市的具體問題相繼出臺了《關于暫停審批受理龍河路等地段新設立“網(wǎng)吧”的通知》等文件。在規(guī)劃中設立高門檻和限制條件，以限制接手管理之前和新開發(fā)的大學城周邊設立散亂小差的網(wǎng)吧，著力扶持發(fā)展上規(guī)模，上檔次的企業(yè)，促進網(wǎng)吧向規(guī)范化、連鎖化、主題化、品牌化方向發(fā)展。另一方面是發(fā)揮市場機制的基礎性作用，努力踐行“引進來”的管理思路，促成一系列擁有獨到經(jīng)營理念、規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢的網(wǎng)吧，營造了良好的網(wǎng)吧市場發(fā)展氛圍。

二、合肥市文化市場發(fā)展存在問題分析

1、執(zhí)法機構(gòu)不健全

目前，合肥市文化市場監(jiān)管部門“合肥市文化稽查大隊”為法人正科級事業(yè)單位，隨著經(jīng)濟和文化的快速發(fā)展，執(zhí)法機構(gòu)的發(fā)展已遠落后于城市的發(fā)展，與合肥市省會城市的地位不相符，嚴重制約了其執(zhí)行繁重的綜合執(zhí)法任務的能力。據(jù)查，省內(nèi)安慶、滁州、淮北等城市的文化稽查部門和省會城市如杭州、沈陽、安等城市在近年文化市場綜合執(zhí)法改革中，兄一例外都是副縣級或以上，在一些中小城市的執(zhí)法機構(gòu)，如江蘇常州市文化行政執(zhí)法支隊，也已是副縣級全額撥款事業(yè)單位，參照公務員管理。由于機構(gòu)建設不健全，合肥市文化市場執(zhí)法部門長期以來缺乏穩(wěn)定充足的財政保障，自2000年文化市場管理費取消后，合肥市執(zhí)法部門有的縣區(qū)基本工資也無法得到有效保障，特別是聘用和臨時人員工資、福利待遇甚低，嚴重影響了執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定。執(zhí)法經(jīng)費的缺乏，不僅影響了執(zhí)法人員的工作積極性，同時也影響了正常執(zhí)法檢查工作的開展，甚至是一些地區(qū)以罰代管的重要誘因，對文化市場整治工作的公平性、實效性產(chǎn)生不利影響。隨著社會的進步和市場的發(fā)展，合肥市文化市場執(zhí)法管理體制改革迫在眉睫。因此，執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)費緊、任務重等是當前合肥市義化市場執(zhí)法中存在的主要問題，雖然這些問題不具有全局性、根本性和長遠性，但卻使我市文化市場執(zhí)法管理處于超常的負重、緊張狀態(tài)，必然對合肥市文化市場的長遠發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2、隊伍建設落后

合肥市文化市場執(zhí)法隊伍成立之初，合肥市文化市場尚處于培育起步階段，許多市場還未形成，僅有200多家歌舞廳、100余家游戲廳(室)，管理項日較為單純，任務也相當。但近年來合肥市文化市場總量呈現(xiàn)幾何級遞增，急劇膨脹，各類經(jīng)營單位數(shù)干家之眾，管理難度和強度日益加大。與此相對的是，合肥市文化部門的機構(gòu)和隊伍建設卻處于停滯狀態(tài)，遠遠落后于其它地市，嚴重阻礙了文化市場執(zhí)法的進一步發(fā)展。在十多年的發(fā)展中，合肥的文化市場容量已翻了四倍以上，而文化市場稽查大隊正式在編僅6人，僅僅比成立之初增加了3人(見圖1)。與此同時，合肥市文化市場稽查大隊現(xiàn)有的15人(含借聘人員)，不僅要對包括新站、經(jīng)濟和高新開發(fā)區(qū)等在內(nèi)的全市文化市場實施監(jiān)管，還承擔著對三縣七區(qū)文管部門的執(zhí)法監(jiān)督職責，任務異常繁重。此外，縣、區(qū)文化部門至今未設立稽查機構(gòu)，文化市場管理和執(zhí)法職責由文化局文化市場管理辦公室負責履行，縣、區(qū)的管理、執(zhí)法人員在編在崗總計不足60人，屬于典型的“大市場、小隊伍”。特別是近年來，合肥文化市場執(zhí)法隊伍呈現(xiàn)老齡化，文化程度偏低，已不能適應科技含量日益增加、飛速發(fā)展的文化市場管理新形勢，在執(zhí)法隊優(yōu)中輸入年輕有為、有知識有能力的新鮮血液，成為當駑之急。(見圖)

3、對“無證照經(jīng)營”執(zhí)法不嚴

2000年6月后我國對單體電子游戲場所就已停止審批。然而不少違法份子受利益的驅(qū)使，不斷以身試法，使得無證經(jīng)營屢禁不止，已成為一個愈演愈烈的問題。據(jù)查，合肥市的電玩、娛樂及出版物、網(wǎng)吧等市場都存在不同程度的無證經(jīng)營問題。存數(shù)量上，無證照經(jīng)營音像、書報刊、電子游戲和歌舞娛樂等市場領域現(xiàn)已遠遠超過合法經(jīng)營，如電玩市場，245家電子游戲場所里合法經(jīng)營的僅37家，無證經(jīng)營是合法經(jīng)營近7倍。在經(jīng)營手法，無汪經(jīng)營呈現(xiàn)出由地下轉(zhuǎn)為公開，由小散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，由個體向家族化、團伙化演變的趨勢，表現(xiàn)出更強的反復性和隱蔽性。在經(jīng)營區(qū)域上，新瑞祺(原步瑞祺)、新腦門前的非法出版物游商，職、教育城、南七小朱崗等地的黑網(wǎng)吧表現(xiàn)得十分猖徽，同時也出現(xiàn)了由城市向農(nóng)村蔓延的趨勢。無證經(jīng)營是合肥市文化市場的一·個毒瘤，不僅逃避稅收和監(jiān)管，擾亂了市場的正常經(jīng)營秩序，而且是各類嚴重違規(guī)活動的“重災區(qū)”，治安、消防安全隱患的易發(fā)區(qū)。對無證經(jīng)營監(jiān)管和治理，已成為目前和未來合肥市文化市場面臨的一個極其重要的問題。

三加強合肥市文化市場執(zhí)法管理的對策建議

1、全盤統(tǒng)籌，深化綜合執(zhí)法改革

(1)促進執(zhí)法機構(gòu)改革。與時俱進是

當今的時代特征與精神，從目前來看，合肥市文化市場迫切需要緊跟時代的發(fā)展和社會的需求，進一步加大綜合執(zhí)法改革力度和管理機制創(chuàng)新。早在2007年，合肥市已實現(xiàn)了文化局、新聞出版局及廣播電視局的整合，2008年，國務院公布合肥作為全國第二批文化體制改革試點城市之一。因此，此時實行文化市場綜合執(zhí)法，無論在國家政策及地方的現(xiàn)實條件具備了積極的條件。在現(xiàn)有稽查夫隊的基礎上組建文化市場督查支隊，可在組織上保證了綜合執(zhí)法，統(tǒng)一制定執(zhí)法規(guī)范，提高執(zhí)法水平，促進對外的協(xié)調(diào)、組織能力。

(2)充實執(zhí)法隊伍。實現(xiàn)文化市場的

繁榮有序、長治久安，不僅需要健全的法制、科學的管理體制和機制，更需要德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)管理隊伍，這是管理之本、力量之源。而現(xiàn)階段制約合肥市文化市場有效管理的瓶頸正是機構(gòu)、隊伍問題，它嚴重阻礙了合肥市文化市場的有效執(zhí)法和健康發(fā)展。參照個別省市地區(qū)的先進經(jīng)驗：第一，組建合肥市文化市場督查支隊作為市文化廣電新聞出版局所屬的副縣級行政執(zhí)法機構(gòu)，核定公務員或參公編制25名左右。主要行使文化市場行政處罰以及相關的行政強制、監(jiān)督檢查職能；其次，合肥市各縣、區(qū)組建文化市場稽查大隊(核定公務員或參公編制共20人)，作為當?shù)匚幕瘡V播電視局(文體局、新聞出版局)直屬機構(gòu)，以文化廣播電視局(文體局、新聞出版局)名義對屬地實施綜合執(zhí)法。此外，開發(fā)區(qū)(新區(qū))文化市場由市文化廣電新聞出版局依法委托區(qū)社會發(fā)展局、執(zhí)法中心管理，以市文化廣電新聞出版局名義對屬地實施綜合管理和執(zhí)法。最終在市、縣、區(qū)文化部門建立集中統(tǒng)一的文化市場綜合機構(gòu)和執(zhí)法隊伍。隨著文化市場管理范圍、難度進一步加大，建立這樣一支力量充備，訓練有素、政

治堅定、紀律嚴明的執(zhí)法隊伍是市場發(fā)展的必然趨勢。

2、多方協(xié)調(diào)，建立執(zhí)法協(xié)作機制

面對日趨復雜的文化市場執(zhí)法環(huán)境，文化市場執(zhí)法部¨應主動協(xié)同各相關部門，建立高效協(xié)調(diào)機制，與地政府、工商局、公安局等一起共同十1‘擊文化市場的違法行為。一方面，參照屆地管理的原則，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會主要領導要協(xié)調(diào)、組織和督促有關職能部門和街道、社居委，開展對本行政區(qū)域的經(jīng)營秩序整治工作。另一方面，針對不同的違法情況，各主要部門應牽頭開展積極的查處行動。如工商部門要負責查處擅自設立、未辦理任何報批手續(xù)的無證照“電玩室”、歌舞娛樂、網(wǎng)吧等場所，文化、公安等部門予以積極配合；公安部門要依法加大對“電玩室”從事賭博活動的查處力度，消防部門對具有消防隱患的無證照歌舞娛樂場所依據(jù)消防法采取強制關閉等措施。通過不斷探索解決合肥市文化市場無證照經(jīng)營問題的長效管理機制，規(guī)范全市文化市場經(jīng)營秩序，從而促進合肥市文化市場健康有序的長足發(fā)展。

篇(6)

關鍵詞：基層；環(huán)境監(jiān)察；能力建設；環(huán)境執(zhí)法

中圖分類號：B82文獻標識碼： A

1 我國基層環(huán)境監(jiān)察存在的問題

1.1 監(jiān)察力量不足，執(zhí)法能力較差

首先由于環(huán)境監(jiān)察部門人力資源的缺乏，導致了監(jiān)察人員的不足，這是普遍存在的問題之一；其次，環(huán)境監(jiān)察人員的整體素質(zhì)高低不一，雖然我國的環(huán)境監(jiān)察工作已經(jīng)開展了十幾年，監(jiān)察隊伍也獲得了不斷擴充，但是由于專業(yè)系統(tǒng)培訓的缺失，導致了一部分監(jiān)察人員受所學專業(yè)的限制，對現(xiàn)行的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策以及生產(chǎn)工藝等不能深入了解和掌握，加之企業(yè)經(jīng)常會采取各種不正當?shù)氖侄魏蛯Σ邅硖颖軋?zhí)法，從而使得環(huán)境執(zhí)法的難度不斷增大。監(jiān)察人員執(zhí)法能力嚴重的不足，造成了無法適應監(jiān)察工作的需要。

1.2 監(jiān)察手段落后

由于種種原因的影響，如領導重視程度不足、投資力度不夠等等，使得監(jiān)察部門的硬件建設相對落后，已經(jīng)無法跟上監(jiān)管領域的發(fā)展腳步。現(xiàn)如今，我國的環(huán)境監(jiān)察已經(jīng)由傳統(tǒng)的針對污染源檢查擴展為生態(tài)建設、自然保護、放射性污染等多個領域當中，而很多監(jiān)察機構(gòu)的硬件設施與相關標準中的要求差距較大，與環(huán)?？偩痔岢龅臉藴驶ㄔO要求嚴重不符，有些機構(gòu)為了通過建設驗收，甚至會想其他部門借裝備的情況。

1.3 監(jiān)察執(zhí)法主體資格缺失

就環(huán)境監(jiān)察隊伍而言，其雖然屬于環(huán)保部門中的執(zhí)法隊伍，但自身卻并不具備任何執(zhí)法權(quán)。我國所有與環(huán)保相關的法律法規(guī)僅僅賦予了監(jiān)察機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督和檢查的權(quán)利，而最終的處罰權(quán)則需要經(jīng)環(huán)保行政主管部門的委托，由此可見執(zhí)法主體事實上仍然是地方環(huán)保行政主管部門。由于一些地方的環(huán)保行政主管部門還無法擺脫舊的觀念，不愿交出手中的權(quán)利，從而造成了環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法主體地位不明，執(zhí)法過程中受阻的情況屢有發(fā)生，嚴重影響了執(zhí)法效果。

1.4 內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)機制

由于環(huán)保部門內(nèi)部關系沒有理順，導致監(jiān)察與執(zhí)法嚴重脫節(jié)。監(jiān)察與執(zhí)法本應是一體，現(xiàn)在卻被切成 2 塊。絕大多數(shù)地方存在著環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境管理的脫節(jié)，環(huán)保部門在其內(nèi)部應有的良性互動沒有形成，環(huán)境監(jiān)察內(nèi)部的信息數(shù)據(jù)未能及時共享，比如，有的環(huán)境污染嚴重的應予以查處的企業(yè)，居然掛著環(huán)境評獎先進單位的招牌。更令人匪夷所思的是，某些嚴重違法肆意排污企業(yè)居然還被作為財政資金大力扶持企業(yè)。環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)測脫節(jié)。整個環(huán)境監(jiān)察內(nèi)部應建立高效的信息管理系統(tǒng)，達到內(nèi)部實時共享信息。在實際環(huán)境監(jiān)察工作中常常遇到的是環(huán)境執(zhí)法人員不了解環(huán)境監(jiān)測的情況，不知道哪里有違法應該去哪兒執(zhí)法。環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境審批脫節(jié)。國家管理部門應該在工廠、企事業(yè)單位、個人項目立項時增加環(huán)境審批環(huán)節(jié)，這樣才能防患于未然。有的項目在立項之初就是重污染源，如果有了環(huán)境審批，這樣的項目就根本不會通過，也就不會有后來的周邊環(huán)境被嚴重污染，也就從源頭上堵住了污染源。

1.5 監(jiān)管效能不足

通常情況下，環(huán)境監(jiān)察所要的面對的對象基本都是一些經(jīng)濟利益的創(chuàng)造者，部分違反環(huán)保法的企業(yè)和個人，無不是本地的知名企業(yè)，這也企業(yè)同時還是解決本地就業(yè)壓力的關鍵力量，在一定程度上會得到地方政府的保護和照顧，他們自己認為小小的環(huán)境污染并不會造成太大的問題。由于環(huán)境監(jiān)察工作實行的是政府分級負責制，這樣一來便會導致實際監(jiān)察過程中會受到地方政府的干預，從而使得監(jiān)管效能大受影響。

1.6宣傳不到位

在公眾宣傳工作方面也不是很到位，缺乏長效的宣傳教育機制，公眾參與環(huán)保的積極性不高，環(huán)保意識比較薄弱，這些問題都有待建立完善的環(huán)境監(jiān)察體系，解決這些不利于環(huán)境保護的現(xiàn)狀。

2 加強基層環(huán)境監(jiān)察能力的對策

2.1 對現(xiàn)行的監(jiān)察執(zhí)法體制進行改革

針對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力過于分散、執(zhí)法工作較為混亂這一情況，應當對現(xiàn)行的監(jiān)察執(zhí)法體制進行改革，以此來統(tǒng)一執(zhí)法主體，將分散在各個職能部門的執(zhí)法權(quán)盡可能集中到環(huán)保行政主管部門當中。與此同時，賦予環(huán)境行政主管部門一定的監(jiān)督權(quán)，使之具備對其他部門進行監(jiān)督的資格。

2.2 完善環(huán)保立法工作

鑒于我國人大常委會的立法任務比較繁重這一原因，使得一些法律無法及時制定，為此，建議應不斷較快中央的立法步伐，尤其是要加強地方的立法工作，以此來滿足環(huán)境監(jiān)察工作對相關法律法規(guī)的需要。在信息化到來的今天，環(huán)境監(jiān)察人員應當不斷提高自身的法律意識，加強對于工作相關的法律法規(guī)的學習和研究，并對執(zhí)法情況進行總結(jié)，利用一些媒介給立法機關提出合理化建議，這樣有利于相關法律法規(guī)與實際工作情況相結(jié)合，進而促進法律制定的規(guī)范性及可操作性。

2.3 完善干部考核制度

目前，國家已經(jīng)將環(huán)境指標納入到干部考核工作當中，并提出在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須保護好環(huán)境。然而，因各方面都處于初期的探索階段，加之一些與之配套的制度都不完善，無法完全杜絕地方保護對環(huán)境監(jiān)察工作的干預，為此，有必要繼續(xù)完善地方干部考核制度，將環(huán)保作為衡量干部政績的一個重要指標，這樣有助于消除地方保護對環(huán)境監(jiān)察工作的干預。

2.4 加大宣傳力度

近年來，環(huán)保監(jiān)察工作開展的難度越來越大，為了有效地解決這一問題，有必要加大環(huán)境保護的宣傳力度。宣傳在任何工作中都有無可替代的重要作用，這是顯而易見，同樣也適用于環(huán)境監(jiān)察能力建設當中，想要真正實現(xiàn)標準化工作，輿論先行是給長有必要的。首先，應當讓社會公眾對環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)能力建設的重要性和必要性有所了解和認識。目前，很多工作都是環(huán)境監(jiān)察人員沖在第一線，如環(huán)境保護專項行動、重大污染事故的應急處理等等，從某種角度之上，監(jiān)察人員所做的工作都是在群眾排憂解難。為此，在日常工作中，監(jiān)察人員應當恪盡職守，并在適當?shù)膱龊现袑⒐ぷ鬟^程中遇到困難表述出來，這樣會收到意想不到的效果；其次，應當積極制動地向有關領導及相關部門宣傳環(huán)境監(jiān)察工作，使他們不斷加深對此項工作的恩師，尤其要加強與人事編制、財政主管等部門的協(xié)調(diào)溝通，盡可能爭取獲得更多的支持。

2.5 建立健全與監(jiān)察相關的規(guī)章制度

結(jié)合我國當前環(huán)境監(jiān)察工作的實際情況，有必要建立并完善與監(jiān)察相關的各項規(guī)章制度，以此來確保環(huán)境執(zhí)法逐步走向規(guī)范化、制度化和程序化。其一，應當依據(jù)相關法律制定《排污收費工作程序》，同時建立健全《環(huán)境違法行為查處程序》、《環(huán)境污染糾紛調(diào)解程序》等等；其二，應當明確職責分工，劃分工作范圍，通過責任明確、定崗定片、分工到人等途徑，確保監(jiān)察工作的開展更具條理化和系統(tǒng)化。

2.6 提高監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)

首先，應當積極組織檢查人員對與環(huán)境監(jiān)察相關的理論知識的學習，同時還應加強相關法律法規(guī)的學習，以此來提高監(jiān)察人員的執(zhí)法水平；其次，應當建立人才培養(yǎng)機制，一方面加快對現(xiàn)有監(jiān)察人員的培養(yǎng)，通過走出去請進來的方式提高業(yè)務水平，另一方面各級環(huán)保部門應當積極鼓勵監(jiān)察人員進行自學，并多為其創(chuàng)造條件，以此來提高他們的整體素質(zhì)；再次，應當不斷加大監(jiān)察執(zhí)法力度，在執(zhí)法檢查的過程中，做到亮證執(zhí)法，熱情服務，嚴格按照法律程序辦事，不。

3結(jié)束語

綜上所述，基層環(huán)境監(jiān)察部門只有不斷創(chuàng)新意識、創(chuàng)新機制、探索執(zhí)法新途徑，提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務素質(zhì)，才能適應新形勢下對環(huán)境保護提出的更高要求

參考文獻

[1]白振軍.強化環(huán)境監(jiān)察能力建設,保障構(gòu)建和諧社會[C]// 中國環(huán)境科學學會學術年會優(yōu)秀論文集，2007（5）.

[2]莊禮華.加強環(huán)境執(zhí)法能力建設切實解決執(zhí)法難問題[J].江蘇環(huán)境科技，2008（5）.

篇(7)

一、加強普法培訓，增強財稅干部依法理財、依法行政的自覺性。

我局緊緊圍繞各階段的財稅中心工作，開展財政法制培訓。重點培訓了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公務員法》、《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》、《國務院信防條例》以及財政稅務法律專業(yè)知識等，并對《公務員法》、財政稅務法律專業(yè)知識學習效果進行了考試考核。通過采取集中輔導與自學相結(jié)合、自主宣傳與媒體宣傳相結(jié)合，一般學習與典型案件教育相結(jié)合、開展普法教育與加強財政執(zhí)法相結(jié)合等，采取集中培訓、以考代訓等形式多層次開展普法宣傳教育，增強了財政干部依法理財、依法治稅的自覺性和依法行政的能力和水平。我局干部寫的《淺談賦予地方適當稅收管理權(quán)限的重要意義》等多篇論文在《浙江稅務》、《xx財稅與會計》等雜志刊登。xx普法工作經(jīng)考核驗收被評xx市政府授予先進單位。

二、健全機制，完善制度，規(guī)范執(zhí)法程序

1、成立領導小組，加強對依法行政工作的領導。

為切實加強對依法行政依法理財依法治稅工作的領導，我局及時調(diào)整充實了局依法行政依法理財依法治稅工作領導小組，由局長任組長，副局長為副組長，各科室負責人為成員。

為加強依法行政有關重大具體事務的領導，我局還專門成立了貫徹實施《財政違法行為處罰處分條例》、《行政許可法》、《個人所得稅自行納稅申報辦法》等重要法律法規(guī)的領導小組，以及行政執(zhí)法過錯責任追究領導小組、稅收執(zhí)法檢查領導小組、ISO9000質(zhì)量管理體系工作領導小組等，通過成立領導小組進一步加強對依法行政有關各項工作的領導，促進依法行政、依法理財、依法治稅，不斷規(guī)范財稅執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

2、健全規(guī)章制度，為全面推進依法行政提供制度保障。

我局制定了實施《國務院全面推進依法行政實施綱要》的措施和規(guī)劃，以及《行政執(zhí)法責任制實施辦法》、《行政執(zhí)法錯案責任追究辦法》、《xx縣財政局地方稅務局xx年度工作考核辦法》、《xx縣地方稅局基層單位xx年度工作考核辦法》、《規(guī)范性文件制作辦法》等一系列配套制度，為全面推進依法理財依法治稅提供了制度保障。同時嚴格按照縣政府有關規(guī)定開展行政執(zhí)法案卷評查，實施行政首長出庭應訴制度。

具體來說，在在政府采購方面，制定了《xx縣政府采購回避制度》、《xx縣政府采購工作人員守則》、《關于向社會公開選聘xx縣政府采購評標評審專家?guī)鞂＜业耐ㄖ贰秞x縣政府采購招投標不良行為記錄和黑名單制度暫行辦法》、《xx縣政府采購供應商投訴管理暫行辦法》等一系列管理制度；在預算內(nèi)外資金管理方面，制定了《關于進一步完善政府非稅收入管理辦法的通知》《xx縣政府專項資金管理辦法》、《縣本級文化事業(yè)費使用管理辦法》等管理制度；在稅收征管方面，制定了《xx縣地方稅務局城鎮(zhèn)土地使用稅征收管理辦法》、《xx縣出租房屋稅收征管暫行辦法》、《關于對飲食業(yè)大戶實行新的稅收征管辦法的通知》、《關于對足浴、按摩實行新的稅收征管辦法的通知》、《關于對咖啡吧行業(yè)實行新的稅收征管辦法的通知》、《xx縣地方稅務局稅務稽查選案工作辦法》、《xx縣地方稅務局稅收違法行為處罰具體規(guī)定》等征管措施和辦法。通過不斷細化和完善各種工作制度，使各項工作更加規(guī)范，減少了主觀隨意性。