序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)業(yè)用地論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：山區(qū)新農(nóng)村；土地利用；評(píng)價(jià)

1.研究背景

隨著人口的迅速增長及以土地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，各個(gè)地方政府、企業(yè)、人口對(duì)土地的依賴性越來越強(qiáng)。進(jìn)入2000年以后，我國的土地資源環(huán)境所承受來自各個(gè)方向的壓力。土地資源作為生產(chǎn)要素的重要要素之一，但是，由于自然因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的因素，土地的數(shù)量和質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，人口不斷增加、城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加速、農(nóng)業(yè)用地的不斷退化使得土地資源的短缺成為人類亟待解決的難題。土地可持續(xù)利用研究是采用定性和定量的方法，基于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方向形成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地進(jìn)行可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)研究。

2.實(shí)證：梅子村土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)研究

梅子村地處四川省天全縣，距離縣城3公里。東與大坪鄉(xiāng)接壤，南與始陽交界、北與馬溪村、西與向陽村接壤，國道318線穿過該村。作為四川省新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，梅子村土地類型包括耕地、林地、其他農(nóng)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等多樣類型。但是，該村土地的利用呈現(xiàn)粗放利用的特點(diǎn)，其中宅地基的粗放利用具有較強(qiáng)的代表性。本文以梅子村為例，對(duì)新農(nóng)村土地可持續(xù)利用進(jìn)行評(píng)價(jià)及實(shí)證研究，尋找梅子村土地可持續(xù)利用的關(guān)鍵阻礙性因素，并確定合理的發(fā)展目標(biāo)、繼而制定針對(duì)性的解決措施，以該村的土地可持續(xù)利用、促進(jìn)該村的發(fā)展。

2.1梅子村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

2.1.1自然地理?xiàng)l件狀況

梅子村地形主要由山地，谷底等組成，海拔721米到934米。氣候以亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候冬季溫和，夏季涼爽，一年四季分明，冬季盛行西北風(fēng)，夏季盛行東南風(fēng)，年平均降水量1436mm，降水量分布不均，主要集中在夏秋季節(jié)。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)對(duì)梅子村的實(shí)地調(diào)查顯示，梅子村目前的土地總面積7438畝，該村包括8個(gè)村民自治小組，農(nóng)村人口1294人，城鎮(zhèn)人口70人，總戶數(shù)460戶。農(nóng)民人均純收入達(dá)到6648元，年均遞增12%。梅子村轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)業(yè)豐富，主要產(chǎn)業(yè)有林竹業(yè)、茶葉、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、服務(wù)業(yè)。

2.2梅子村土地利用現(xiàn)狀分析

2.1 土地利用結(jié)構(gòu)

根據(jù)梅子村土地利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，梅子村的目前土地總面積4958170平方米，對(duì)2012年土地利用相關(guān)數(shù)據(jù)可知梅子村農(nóng)用地4419130平方米，占89.3%；建設(shè)用地152412平方米，占3%；未利用土地386628平方米，占7.7%。（1）農(nóng)業(yè)用地，梅子村的農(nóng)業(yè)用地主要包括耕地、林地和其他農(nóng)業(yè)用地等。其中林地大約占該村土地面積3219250平米，占全鎮(zhèn)土地總面積的64.9；耕地大約占466620平方米，占全村土地總面積的9.4%；其他農(nóng)用地733260平方米，占全村土地總面積的1.4%；（2）建設(shè)用地，梅子村建設(shè)用地主要包括農(nóng)村集體建設(shè)用地（學(xué)校）、公共設(shè)施用地（道路）和其他建設(shè)用地（娛樂設(shè)施）三大類；（3）未利用土地，梅子村未利用土地主要包括除開自留地、宅地基、林地等其他未利用土地（主要包括部分坡度較陡的山地、偏遠(yuǎn)地區(qū)地區(qū)的荒地等）。

2.2梅子村土地利用特點(diǎn)

（1）梅子村的土地相較于周邊其他村，雖然土地面積較大，但總體上土地質(zhì)量不高，整個(gè)梅子村由于交通條件不便，偏遠(yuǎn)地區(qū)很大一部分土地呈現(xiàn)撂荒的情況；（2）該村林地資源豐富，包括多種林業(yè)、竹業(yè)品種，整個(gè)梅子村林地面積（包括竹業(yè)）2012年為3219250平方米，占全鎮(zhèn)土地總面積的64.9%，所以，梅子村仍保持著較高的林竹比例，這為梅子村在未來生態(tài)環(huán)境建設(shè)中提供了良好的天然條件。

2.3土地可持續(xù)利用制約因素判定

通過分析可知梅子村土地可持續(xù)利用的制約因素主要包括：（1）居住用地比重偏高；（2）交通水利用地比重較低；（3）農(nóng)村人均宅基地面積較高；（4）公共設(shè)施用地比重偏低；（5）人均耕地面積較低。

3.新農(nóng)村土地可持續(xù)利用措施分析

結(jié)合前面梅子村土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)中所確定的制約梅子村土地可持續(xù)利用的主要障礙因素，改善目前梅子村土地利用現(xiàn)狀的措施主要包括：在國家農(nóng)村用地政策的背景下，引進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師，完善新一輪農(nóng)村土地用地的規(guī)劃；加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地用地制度管理措施，防止違法用地發(fā)生；強(qiáng)化農(nóng)村宅基地治理、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)、開展農(nóng)村土地整理。（1）.加強(qiáng)農(nóng)村基層人才建設(shè)，引進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師，在符合國家國土利用規(guī)劃政策背景下，根據(jù)本地的實(shí)際現(xiàn)實(shí)情況，完善新農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃和具體實(shí)施措施；優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)、合理安排土地用途，防止非法建設(shè)；因地制宜地合理確定各類農(nóng)用地、生態(tài)保護(hù)用地、建設(shè)發(fā)展用地的規(guī)模和邊界；（2）.加強(qiáng)新農(nóng)村的耕地保護(hù)，調(diào)查顯示，人均耕地占有量低是制約梅子村土地可持續(xù)利用的主要障礙因素之一；耕地保護(hù)關(guān)系到梅子村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題，所以必須深入貫徹執(zhí)行“落實(shí)國家十八億畝耕地的紅線不變”這一基本政策。（3）.強(qiáng)化農(nóng)村宅基地治理，處理好新建住房與宅基地復(fù)耕的關(guān)系，對(duì)梅子村建設(shè)用地增長過快特別是農(nóng)村居民建設(shè)用地增長過快的問題，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村宅基地的整治和管理。同時(shí)，開展新農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，建立宅基地退出機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房的管理。

主要結(jié)論

通過對(duì)梅子村土地可持續(xù)利用的實(shí)證研究，得出了梅子村人均宅基地面積較高、人均耕地面積較低、公共基礎(chǔ)設(shè)施用地比例較低等結(jié)論，這些因素顯示該村土地粗放利用和低效利用，其阻礙了梅子村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。（作者單位：四川師范大學(xué)地理與資源科學(xué)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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篇(2)

[論文關(guān)鍵詞]“城中村”集體土地開發(fā) “小產(chǎn)權(quán)房” 物權(quán)二元結(jié)構(gòu)

一、活躍的“城中村”集體土地開發(fā)市場與國家禁止集體土地非農(nóng)建設(shè)之間的矛盾沖突

（一）城市房價(jià)的飆升和農(nóng)民生活成本的增加催生農(nóng)村集體土地開發(fā)利用市場

近年來，“高房價(jià)”已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，人民生活安定和諧的一個(gè)不容忽視的問題。雖然國家相繼出臺(tái)一系列政策，嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)市場的發(fā)展，但房價(jià)飆升的勁頭依然不減。一些生活在城市中的外來打工者和低收入人群迫于高房價(jià)的壓力，不得不走向城市近郊的農(nóng)村以及“城中村”，去尋找與自身收入水平更相適應(yīng)的低價(jià)房。

催生農(nóng)村集體土地開發(fā)利用市場形成的另一個(gè)因素是農(nóng)民生活成本的增加。隨著城市化進(jìn)程的加快，一些城市周邊的集體土地已經(jīng)轉(zhuǎn)為國有?！俺侵写濉贝迕竦霓r(nóng)田被征收、缺乏高水平的勞動(dòng)技能和社會(huì)保障，卻要承受著和城市居民一樣的高物價(jià)。對(duì)這些農(nóng)民來說，僅有的“優(yōu)勢”就是可以通過開發(fā)利用自身的土地、房屋來提高收入。久而久之，農(nóng)民將其自身剩余的房屋出租、出售給本村以外的城市或農(nóng)村居民的現(xiàn)象越來越普遍。

（一）國家“三令五申”嚴(yán)控農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)引發(fā)集體土地利用違法問題

長期以來，國家對(duì)農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)都實(shí)行嚴(yán)格的控制，《土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)?！苯鼛啄陙恚b于集體土地非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象頻發(fā)，國務(wù)院辦公廳于2007年發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或‘小產(chǎn)權(quán)’房。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。”

由于我國相關(guān)的法律法規(guī)和政策性規(guī)定明確禁止農(nóng)村集體土地出租、出讓用于非農(nóng)建設(shè)，也嚴(yán)格禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地或農(nóng)民住宅，因此無論是從理論界的觀點(diǎn)還是從司法實(shí)踐上看，通常都認(rèn)為此類農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓合同在法律上是無效的。從而使得流轉(zhuǎn)、開發(fā)利用集體土地的現(xiàn)象陷入普遍違法的境地。

（三）城市化浪潮中的“城中村”集體土地開發(fā)利用問題、矛盾尤為突出

“城中村”與遠(yuǎn)離城市的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村相比有著許多特殊性，因此在集體土地開發(fā)利用上的問題和矛盾特別突出。首先，大多數(shù)“城中村”的土地已經(jīng)被納入城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)，村民喪失或基本喪失農(nóng)業(yè)用地，缺乏通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來提高經(jīng)濟(jì)水平的收入來源。其次，村民的生存方式和職業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而與城市居民沒有太大區(qū)別。再次，“城中村”內(nèi)，每戶村民仍擁有自家的宅基地，出租房屋和土地很可能成為“城中村”村民和集體經(jīng)濟(jì)組織的主要收入來源。最后，“城中村”的集體土地很容易成為“舊城改造”或“棚戶區(qū)改造”區(qū)域，而被征收為國有土地，興建房子可以在征地時(shí)獲得更多的補(bǔ)償。

“城中村”的這些特點(diǎn)決定了它必將成為集體土地開發(fā)利用問題的矛盾集中區(qū)。一方面，村民出租、出售房子或土地的行為非常普遍；另一方面，這些房屋又?jǐn)[脫不了“不合法”的帽子。一旦出現(xiàn)糾紛或者遇上國家征收土地，當(dāng)事人的權(quán)益很可能因?yàn)楹贤瑹o效而得不到保障，從而引發(fā)社會(huì)問題。

二、現(xiàn)行的法律制度和理論在解決“城中村”集體土地開發(fā)利用問題上的缺陷

（一）我國城鄉(xiāng)土地二元制使得“城中村”土地開發(fā)利用難以實(shí)現(xiàn)

根據(jù)我國《憲法》第10條的規(guī)定，我國實(shí)行城鄉(xiāng)土地二元制，城市的土地屬于國有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地一般屬于集體所有。對(duì)于兩種不同的土地制度，《物權(quán)法》第3條第3款雖然明確了：“保障一切主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利?！钡牵锻恋毓芾矸ā返?3條卻規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！?/p>

依照現(xiàn)行的法律制度，農(nóng)民集體所有的土地不能自由流轉(zhuǎn)成為商業(yè)用地或者工業(yè)用地，也不能用于商品房開發(fā)。實(shí)行兩種不同的土地所有制度固然符合我國國情，然而并不意味著就可以給予兩種不同土地所有權(quán)以區(qū)別對(duì)待?！锻恋毓芾矸ā返?3條的規(guī)定過于一刀切，對(duì)于耕地、林地等農(nóng)用地確實(shí)不應(yīng)該允許用于非農(nóng)建設(shè)，然而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高以及農(nóng)民自身發(fā)展的需要，對(duì)于一些富余的宅基地或農(nóng)村集體建設(shè)用地，不允許適當(dāng)?shù)拈_發(fā)，是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的歧視。正如學(xué)者喬新生所言：“既然農(nóng)村集體土地所有者種蔬菜或者糧食比‘種房子’的效益明顯偏低，為什么不允許農(nóng)民集體土地所有者從事商品房開發(fā)呢？”

（二）傳統(tǒng)所有權(quán)理論的束縛導(dǎo)致“城中村”土地利用困難重重

傳統(tǒng)物權(quán)理論以調(diào)整財(cái)產(chǎn)歸屬的所有權(quán)為起點(diǎn)和目標(biāo)，其指導(dǎo)下的農(nóng)村集體土地所有權(quán)，是農(nóng)民集體對(duì)其占有的土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。這種所有權(quán)一元至上的農(nóng)村集體土地物權(quán)制度從理論上看的確是對(duì)土地的勞動(dòng)群眾集體所有制完整的保護(hù)，但是基于各種現(xiàn)實(shí)因素的考慮，又不得不對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的一些權(quán)能有所限制，難以做到真正的“所有”，從這一點(diǎn)上看是有缺陷的。

實(shí)際生活中，土地歸屬主體與土地利用主體往往是分離的，這就產(chǎn)生了大量復(fù)雜的土地利用關(guān)系。特別是隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，城鄉(xiāng)之間的交流日益密切，大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，大量耕地閑置，由此產(chǎn)生了城市居民或者是本村以外的人或經(jīng)濟(jì)組織是否可以承包經(jīng)營閑置土地的問題。以及城市郊區(qū)或者“城中村”的村民能否把自家宅基地、房屋出租給外來居民的問題。要想厘清如此復(fù)雜的農(nóng)村集體土地利用關(guān)系，保持土地利用的可持續(xù)性和高效性，平衡各方利益，是強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)歸屬和所有權(quán)中心的傳統(tǒng)物權(quán)理論所無法解決的。

三、以“城中村”為例，對(duì)農(nóng)村集體土地開發(fā)利用問題的理論探討和實(shí)證分析

（一）“物權(quán)二元”理論支撐下，對(duì)“城中村”集體土地開發(fā)利用的可行性探討

“物權(quán)二元結(jié)構(gòu)”以所有表述財(cái)產(chǎn)的歸屬狀態(tài)，以所有權(quán)表述財(cái)產(chǎn)歸屬的法律性質(zhì)；以占有表述財(cái)產(chǎn)利用狀態(tài)，以占有權(quán)表述財(cái)產(chǎn)利用權(quán)利。“物權(quán)二元”理論指導(dǎo)下農(nóng)村集體土地物權(quán)制度主要體現(xiàn)為所有權(quán)和占有權(quán)的結(jié)合，農(nóng)民集體作為農(nóng)村集體土地的所有者，擁有集體土地的所有權(quán)，而其他自然人、法人也可以基于占有權(quán)，作為非所有人利用集體土地，從而使得非所有人在占有他人財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上擁有占有、使用、收益的權(quán)利。運(yùn)用在解決“城中村”集體土地開發(fā)利用問題上，可以理解為城市居民以及本村的農(nóng)民或者經(jīng)濟(jì)組織等一切自然人、法人可以通過占有的方式，對(duì)“城中村”集體土地直接進(jìn)行支配，同時(shí)本村農(nóng)民也能夠通過讓渡部分財(cái)產(chǎn)使用價(jià)值的方式來獲利。

從解決實(shí)際問題的功效上看，以財(cái)產(chǎn)歸屬和利用制度組成的“物權(quán)二元結(jié)構(gòu)”體系，堅(jiān)持平等獨(dú)立的物權(quán)理念，突破傳統(tǒng)物權(quán)理論的框架體系，能夠妥善解決諸如農(nóng)村土地開發(fā)利用問題此類的農(nóng)村土地上各類物權(quán)之間的法律關(guān)系。

（二）基于南寧友愛村的調(diào)研，對(duì)“城中村”集體土地開發(fā)利用模式的實(shí)證分析

友愛村位于南寧市中心北面，全村面積0.4平方公里，轄13個(gè)村民小組，480個(gè)農(nóng)戶，常住人口961人，流動(dòng)人口約15000人。友愛村是一座典型的“城中村”，全村土地幾乎被城市規(guī)劃用地包圍，流動(dòng)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本村常住人口，村民收入也是以出租房屋為主。這些出租屋因租金低廉，配套相對(duì)齊全，再加上地理位置位于城區(qū)中心，交通非常便利等因素受到了許多低收入人群和外來打工者的青睞。

友愛村的情況也就是當(dāng)今絕大多數(shù)“城中村”的真實(shí)現(xiàn)狀。在當(dāng)前的法律環(huán)境下，這些房屋的出租出售行為都是不合法的，得不到法律的保護(hù)，一旦發(fā)生糾紛，當(dāng)事人的權(quán)益很可能得不到保障。但是這種不合法的界定是否合理呢？這是需要我們進(jìn)一步討論的問題。從南寧友愛村的調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)小小的城中村就解決了1.5萬外來流動(dòng)人口的住房問題，而且房租也是本村村民主要的收入來源之一，可謂“雙贏”。如果僅僅是因?yàn)椤锻恋毓芾矸ā返?3條以及一些國務(wù)院禁止城市居民在農(nóng)村購買宅基地的規(guī)定就將所有開發(fā)利用農(nóng)村集體土地的模式全盤否定，是不合理的。

四、“城中村”土地利用問題的出路和展望

（一）嚴(yán)格控制“城中村”土地用途的變更，限制農(nóng)村集體土地的非法流轉(zhuǎn)

在開發(fā)城中村集體土地的過程中，可能會(huì)存在一些改變土地用途的行為，比如說將農(nóng)用地擅自改為建設(shè)用地，這些行為是要堅(jiān)決杜絕的。此外，對(duì)于一些建造行為不合法的房屋，沒有獲得建房用地規(guī)劃、審批等手續(xù)以前，房屋本身屬于違法建筑，這些房屋同樣也不能用于出租、利用。

對(duì)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的問題，雖然有學(xué)者主張要放開，但是從目前我國的國情來看，還是應(yīng)該對(duì)其加以嚴(yán)格限制的。因?yàn)檗r(nóng)村集體土地不但具有一定的開發(fā)利用價(jià)值，更具有社會(huì)保障功能，農(nóng)民離開了土地就失去了穩(wěn)定的生活支柱。而農(nóng)村集體土地的非法流轉(zhuǎn)通常會(huì)引發(fā)一系列影響社會(huì)穩(wěn)定的問題，基于此種考慮，應(yīng)該在允許通過占有的方式開發(fā)利用城中村集體土地的同時(shí)，堅(jiān)決打擊集體土地非法流轉(zhuǎn)的行為?？傊侵写寮w土地可以開發(fā)利用但卻要限制其流轉(zhuǎn)，原理就如同城市居民可以獲得國有土地的使用權(quán)卻不能拿到所有權(quán)一樣，這是堅(jiān)持我國土地公有制的根本。

（二）在滿足“城中村”村民需求的前提下，允許村民對(duì)自家宅基地、村集體對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)利用

土地作為一種稀缺資源，是城市發(fā)展必不可少的重要條件，同時(shí)更是農(nóng)民賴以生存的基本要素。對(duì)于一些因農(nóng)用地被征收、征用而失去基本收入來源的“城中村”村民，應(yīng)該允許他們通過出租等方式開發(fā)利用自家的宅基地或房屋獲利，村集體也能夠通過整合資源的方式，在滿足村民需求的前提下，開發(fā)一些富余的建設(shè)用地來增加本村集體的收入水平。

允許村民對(duì)自家宅基地、村集體對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)利用并不意味著放開對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的限制，因?yàn)檫@種利用是所有權(quán)轉(zhuǎn)移以外的其他權(quán)益的讓渡。也就是說，如果村民將自家宅基地或者房屋出租給城市居民，其出租合同還必須受到20年的期限制約。此種開發(fā)模式不但可以保證農(nóng)村收入增長的長期性和穩(wěn)定性，也可以避免以后農(nóng)民的生活會(huì)因?yàn)槭ネ恋囟貌坏奖Ｕ稀?/p>

（三）肯定村民和村集體在“城中村”土地開發(fā)中的合法主體地位，維護(hù)雙方合同利益

如今，現(xiàn)實(shí)生活中存在不少涉及到農(nóng)村土地開發(fā)的案例，理所當(dāng)然地會(huì)存在相應(yīng)的合同效力問題，最具有代表性的是一些“小產(chǎn)權(quán)房”買賣合同，這些合同大多都因與現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而不受法律保護(hù)。

既然我們?cè)试S村民和村集體對(duì)“城中村”非農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行開發(fā)和利用，就應(yīng)該對(duì)這種行為的合法性予以肯定，當(dāng)然對(duì)其的保護(hù)也必須區(qū)別對(duì)待。首先，要肯定村民和村集體在“城中村”土地開發(fā)中的合法主體地位，只有主體合法才能保證行為合法，真正維護(hù)合同雙方的權(quán)益。其次，對(duì)于那些“城中村”宅基地、建設(shè)用地以及農(nóng)民房屋的出租合同，如果是符合規(guī)劃，經(jīng)過審批，不屬于違章用地建房的，應(yīng)該依法予以保護(hù)，切實(shí)地維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的利益。最后，對(duì)于那些類似“小產(chǎn)權(quán)房”的買賣合同之類的非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地、房屋的合同，應(yīng)歸與無效。但是合同無效并不意味著無需保護(hù)合同當(dāng)事人權(quán)益，合同方應(yīng)根據(jù)各自的過錯(cuò)對(duì)因合同無效造成的損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（四）關(guān)于“城中村”土地利用問題的利弊分析與展望

篇(3)

關(guān)鍵詞：規(guī)劃背景；布局；交通規(guī)劃

中圖分類號(hào)： TU984.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）18-64-2

1 規(guī)劃背景及綜述

1.1 規(guī)劃背景

環(huán)境保護(hù)是世界性潮流，20世紀(jì)80年代中期國際上提出了可持續(xù)發(fā)展的重要思想。 1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)中可持續(xù)發(fā)展的思想取得了世界各國的共識(shí)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長足的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題已成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素?；趯?shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要和適應(yīng)全國環(huán)境保護(hù)形勢，特別是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢的需要。

1.2 生態(tài)示范區(qū)類型

通過幾十年的快速發(fā)展和探索，目前我國生態(tài)示范區(qū)主要有以下幾種類型：生態(tài)農(nóng)業(yè)型生態(tài)示范區(qū)；農(nóng)工商一體化型生態(tài)示范區(qū)；生態(tài)旅游型生態(tài)示范區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型示范區(qū)；城市化的生態(tài)示范區(qū)；生態(tài)破壞型生態(tài)示范區(qū)。

1.3 規(guī)劃綜述

海陵北部生態(tài)示范區(qū)的打造、建立及經(jīng)營，是綜合性的生態(tài)示范區(qū)，必須基于現(xiàn)有特色資源，加以整合、修復(fù)、擴(kuò)大再利用；以生態(tài)環(huán)境的建立和保護(hù)為基礎(chǔ)，以適度開發(fā)利用為促進(jìn)，通過生態(tài)濕地環(huán)境的建立來提升資源開發(fā)利用價(jià)值，通過開發(fā)效益來回饋生態(tài)環(huán)境建設(shè)，滿足規(guī)劃區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活多方面的可持續(xù)發(fā)展要求。海陵北部生態(tài)示范區(qū)是海陵區(qū)探索城鎮(zhèn)近郊地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重要先行試點(diǎn)。

2 規(guī)劃概況

規(guī)劃位于江蘇省泰州市海陵區(qū)，東至碧桂園、泰東河，西至鹵汀河，南至新通揚(yáng)運(yùn)河，北至啟揚(yáng)高速、海陵區(qū)界，規(guī)劃總用地面積為17.38平方公里。泰州市是國家歷史文化名城，主要?dú)v史遺存分布于海陵和興化兩地?；匚挥诤Ａ昱c興化之間，與海陵主城僅一河之隔，具有一定的歷史積淀：著名歷史文化資源有漁行古村，重大節(jié)慶有大型廟會(huì)活動(dòng)。海陵城北生態(tài)示范區(qū)域內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河道縱橫，屬蘇中里下河沿海江灘湖洼平原的組成部分，是里下河地區(qū)著名的水鄉(xiāng)，坑塘及水域面積約占規(guī)劃區(qū)用地的26%。

在規(guī)劃區(qū)北側(cè)有啟揚(yáng)高速，從揚(yáng)州到啟東，貫穿江蘇省東西，將規(guī)劃區(qū)與長三角地區(qū)其它城市便捷聯(lián)系起來。

3 發(fā)展功能與定位

3.1 功能定位

展示海陵“生態(tài)名城”的綠色載體，彰顯“漁行文化”的城市名片，體驗(yàn)“水城慢生活”的旅游勝地，推廣“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的典范。

3.2 功能導(dǎo)向

生態(tài)功能：以濕地涵養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)為主的，海陵區(qū)北部的生態(tài)安全防護(hù)屏障；旅游功能：依托生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源適度發(fā)展的，集水鄉(xiāng)生活體驗(yàn)、生態(tài)濕地旅游、農(nóng)業(yè)觀光、文化旅游為一體的綜合型休閑度假基地；文化功能：以泰州整體文化及漁行村文化為依托的“文化慢生活”體驗(yàn)區(qū)；農(nóng)業(yè)功能：以設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主體，集現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、特色觀光農(nóng)業(yè)、觀光林業(yè)等于一體的綜合型農(nóng)業(yè)示范基地，并作為泰州市重要的“菜籃子工程”配套產(chǎn)區(qū)。

3.3 發(fā)展引導(dǎo)

配合泰州發(fā)展趨勢，依托海陵主城及主城區(qū)所倡導(dǎo)的“水鄉(xiāng)慢生活”主題，與主城合二為一，建設(shè)成為海陵區(qū)水鄉(xiāng)主題旅游的有機(jī)組成部分。

4 功能結(jié)構(gòu)及用地布局

4.1 發(fā)展導(dǎo)向判斷

規(guī)劃區(qū)所處的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的特殊地理區(qū)位，促成了其獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向：“南游、北農(nóng)、西居、東林”，具體如下：

①南游。北部生態(tài)區(qū)通過整合漁行水村、丁馮村和唐甸村的優(yōu)勢特色資源，適度發(fā)展城市近郊水鄉(xiāng)休閑旅游，融入主城區(qū)“以水為魂，打造夢里水鄉(xiāng)慢生活”的旅游主題，并承接主城區(qū)旅游功能轉(zhuǎn)移。②北農(nóng)。在城北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊規(guī)劃中，已確定了本規(guī)劃區(qū)作為農(nóng)業(yè)大走廊的重要節(jié)點(diǎn)，依托已有的農(nóng)業(yè)資源發(fā)展壯大，發(fā)展形成泰州市的菜籃子工程基地。③西居。規(guī)劃區(qū)目前已基本完成了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制工作，將現(xiàn)狀雜亂蔓延的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行了整合歸并，集中布局安置在海陵北路沿線，形成了西部集中帶狀的整體式規(guī)劃格局。④東林。規(guī)劃區(qū)東側(cè)人口密度低，農(nóng)村居民點(diǎn)少，不受各類建設(shè)用地及污染源的干擾，并具有一定的生態(tài)林地資源；是發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)林的理想?yún)^(qū)域，通過逐步關(guān)停沿河造船企業(yè)，實(shí)行生態(tài)復(fù)育行動(dòng)，發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)林，加強(qiáng)整個(gè)規(guī)劃區(qū)的水體生態(tài)涵養(yǎng)。

4.2 功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃

規(guī)劃形成“一軸連兩心、一帶串四片”功能格局。

①一軸連兩心。一軸，即以東風(fēng)北路為主軸的生態(tài)展示軸。兩心，即水鄉(xiāng)休閑中心和生態(tài)度假療養(yǎng)中心。水鄉(xiāng)休閑中心，位于寧啟鐵路以南、東風(fēng)北路以西區(qū)域，依托漁行古村和丁馮水村，集鄉(xiāng)村體驗(yàn)、水上娛樂為一體；生態(tài)度假療養(yǎng)中心，位于寧啟鐵路以北、東風(fēng)北路以東區(qū)域，結(jié)合規(guī)劃生態(tài)湖設(shè)置，集濱水休閑、療養(yǎng)度假等功能于一體。②一帶串四片。一帶，即生態(tài)緩沖帶，沿寧啟鐵路兩側(cè)設(shè)置生態(tài)防護(hù)綠帶。四片，生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)，水鄉(xiāng)休閑體驗(yàn)片區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)片區(qū)和生態(tài)復(fù)育片區(qū)。③三翼接四方。三翼，即西側(cè)的鹵汀河生態(tài)涵養(yǎng)通廊、南側(cè)的新通揚(yáng)運(yùn)河生態(tài)涵養(yǎng)通廊和東側(cè)的泰東河生態(tài)涵養(yǎng)通廊。四方，即北部的里下河濕地生態(tài)區(qū)、東北部的溱潼濕地生態(tài)區(qū)，以及東、西兩個(gè)方向的城北生態(tài)大走廊。

4.3 用地布局

規(guī)劃用地布局以片進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

4.3.1 寧啟鐵路以北、東風(fēng)北路以西區(qū)域

在泰漁路以北設(shè)置大面積設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；在泰漁路以南、寧啟鐵路以北設(shè)置觀光農(nóng)業(yè)用地；在社道河以東、泰漁路以北設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)用地；結(jié)合城北新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在海陵北路設(shè)置條狀村莊建設(shè)用地，并配備相應(yīng)公建用地。

4.3.2 寧啟鐵路以南、東風(fēng)北路以西區(qū)域

根據(jù)城北新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對(duì)片區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行整合歸并，同時(shí)考慮到“就地城鎮(zhèn)”發(fā)展需求，在漁行村北側(cè)、東風(fēng)北路寧啟鐵路交叉口西南側(cè)、站前路海陵北路東南側(cè)設(shè)置商業(yè)用地，用于社區(qū)層面公建配套。在東風(fēng)北路與鹽河交叉口西南側(cè)設(shè)置公園綠地和商業(yè)用地，主要用于生態(tài)旅游開發(fā)，打造水鄉(xiāng)特色旅游的門戶；在東風(fēng)北路、站前路交叉口西南側(cè)增設(shè)商業(yè)用地，主要用于花卉交易。

4.3.3 寧啟鐵路以北、東風(fēng)北路以東區(qū)域

放大東北部水面規(guī)模，打造人工生態(tài)湖，并結(jié)合湖面增設(shè)旅游開發(fā)用地；結(jié)合城北新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，保留東風(fēng)北路、社道河交叉口東北區(qū)域及社道河、斜風(fēng)河交叉口西南區(qū)域村莊建設(shè)用地。

4.3.4 寧啟鐵路以南、東風(fēng)北路以東區(qū)域

結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件及生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，取締鹽河沿岸違章造船工業(yè)企業(yè)用地，保留鹽河北側(cè)蘇中農(nóng)副產(chǎn)品交易市場用地。

5 道路交通規(guī)劃

構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)交通系統(tǒng)，全面支撐生態(tài)區(qū)交通發(fā)展目標(biāo)――“快速通達(dá)、有機(jī)互聯(lián)、慢行體驗(yàn)”。

5.1 對(duì)外交通規(guī)劃（快速通達(dá)）

規(guī)劃區(qū)以現(xiàn)有路網(wǎng)為基礎(chǔ)，形成以高速公路、快速路和城市道路為骨架的“三縱三橫”方格網(wǎng)對(duì)外道路交通系統(tǒng)。

5.2 鄉(xiāng)村道路規(guī)劃（有機(jī)互聯(lián)）

鄉(xiāng)村道路具有三大服務(wù)主體：自身交通出行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和旅游交通需求。鄉(xiāng)村道路規(guī)劃寬度為7米。對(duì)各大功能板塊（生態(tài)板塊、旅游板塊、農(nóng)業(yè)板塊等）進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)，加強(qiáng)各大功能之間的便捷聯(lián)系。

5.3 慢行交通規(guī)劃（慢行體驗(yàn)）

5.3.1陸路慢行交通

規(guī)劃結(jié)合鄉(xiāng)村道路的設(shè)置，整合自行車慢行交通，劃定自行車道，形成環(huán)生態(tài)區(qū)的陸路慢行交通系統(tǒng)。規(guī)劃結(jié)合公交換乘樞紐和旅游設(shè)施的建設(shè)，沿途多處選點(diǎn)設(shè)置B+R非機(jī)動(dòng)車租賃硬件設(shè)施，統(tǒng)一管理，便于游客就近租/還。

5.3.2 水路慢行交通

通過對(duì)河道水系的深度梳理，選取并打通部分水體條件較好的河道，結(jié)合旅游功能的布局，形成水路交通游線。

5.4 公共交通規(guī)劃

5.4.1 公交首末站和換乘樞紐

東風(fēng)北路和鹽河交口區(qū)域西側(cè)，是生態(tài)區(qū)休閑旅游主起點(diǎn)，客流集散量大。規(guī)劃結(jié)合旅游功能的設(shè)置，在該區(qū)域建設(shè)1處公交首末站，并打造成為換乘樞紐，用以對(duì)接泰州主城往返的公交流和周邊城市旅游客流。

5.4.2 公交線路

結(jié)合公交首末站的設(shè)置，規(guī)劃設(shè)置2條雙向環(huán)路的生態(tài)區(qū)內(nèi)部公交路，串聯(lián)生態(tài)區(qū)所有功能板塊，實(shí)行本地居民公交出行與游客游覽共用形式，根據(jù)季節(jié)性公交客流量彈性設(shè)置發(fā)車間隔時(shí)間。

6 生態(tài)功能區(qū)劃及空間管制

6.1 區(qū)域生態(tài)體系構(gòu)建

規(guī)劃借助泰州市總規(guī)中確定的“清水維護(hù)通道”，將本規(guī)劃區(qū)與城北地區(qū)其它生態(tài)群落連通融為一體，從大區(qū)域角度建立整個(gè)城北地區(qū)的“生態(tài)濕地體系框架”。

6.2 生態(tài)功能及空間管制區(qū)劃

結(jié)合總體規(guī)劃空間管制要求，將全區(qū)劃分成3個(gè)生態(tài)功能管制分區(qū)和12個(gè)生態(tài)功能亞區(qū)。3個(gè)生態(tài)區(qū)包括：禁止區(qū)、限制區(qū)、宜建區(qū)。其中禁止區(qū)面積為625.48公頃，具體可分為：設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)228.69公頃，觀光農(nóng)業(yè)區(qū)鐵路以北為限87.18公頃，鹵汀河生態(tài)通廊37.29公頃，泰東河生態(tài)通廊13.19公頃，新通揚(yáng)運(yùn)河生態(tài)通廊43.19公頃，寧啟鐵路生態(tài)通廊61.86公頃，生態(tài)復(fù)育區(qū)154.08公頃。限制區(qū)占地面積395.19，分為：觀光農(nóng)業(yè)區(qū)鐵路以南為限199.07公頃，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)196.12公頃。宜建區(qū)占地266.13公頃，分為：生態(tài)宜居區(qū)247.19公頃，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)3.72公頃，生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)15.22公頃。

①禁止建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)區(qū)包括設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)（鐵路以北）、鹵汀河生態(tài)通廊、泰東河生態(tài)通廊、新通揚(yáng)運(yùn)河生態(tài)通廊、寧啟鐵路生態(tài)通廊、生態(tài)復(fù)育區(qū)7個(gè)生態(tài)分區(qū)，用地規(guī)模為625.48公頃，是景觀及生態(tài)安全格局中的“根本”，具有重要的生態(tài)服務(wù)功能。

②限制建設(shè)區(qū)。限制建設(shè)區(qū)包括觀光農(nóng)業(yè)區(qū)（鐵路以南）、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)2個(gè)生態(tài)分區(qū)，用地規(guī)模為395.19公頃。該區(qū)域現(xiàn)狀具備一定的生態(tài)基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展區(qū)域之一。各生態(tài)分區(qū)可適度發(fā)展生態(tài)旅游、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)和林業(yè)，禁止房地產(chǎn)開發(fā)和工業(yè)建設(shè)，該區(qū)以生態(tài)資源建立與保護(hù)為主，在保障生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的前提下，可以進(jìn)行有限度的開發(fā)利用。③適宜建設(shè)區(qū)。適宜建設(shè)區(qū)包括生態(tài)宜居區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)共三個(gè)生態(tài)分區(qū)，是城北生態(tài)區(qū)中人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最密集的區(qū)域，亦是本規(guī)劃區(qū)的主體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域。

7 結(jié)語

生態(tài)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)長期和復(fù)雜的工程，如何在生態(tài)修復(fù)和保護(hù)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，本文從一個(gè)具體案例出發(fā)為生態(tài)示范區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)提供借鑒。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 韓世華.關(guān)于城市規(guī)劃檔案管理工作發(fā)展與創(chuàng)新問題的思考[A].決策與信息雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院.決策論壇――政用產(chǎn)學(xué)研一體化協(xié)同發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集（下）[C].決策與信息雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，2015：1.

篇(4)

關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜述國內(nèi)

中圖分類號(hào):F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-3973(2010)08-134-03

我國土地管理法規(guī)定了地方各級(jí)人民政府編制土地利用規(guī)劃的責(zé)任,目前隨著省、市、縣級(jí)規(guī)劃指標(biāo)分解工作的逐步完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的編制階段。截至2006年底,我國有19369個(gè)建制鎮(zhèn)和14119個(gè)建制鄉(xiāng)。從行政級(jí)別來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然其處于中國政府中的最低層次,但其在規(guī)劃體系中的作用還是不容小覷。客觀地講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制水平直接關(guān)系我國土地利用規(guī)劃體系的牢固與否,對(duì)于自上而下編制土地利用規(guī)劃及系統(tǒng)開展土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)等工作發(fā)揮著非常重要的基礎(chǔ)性作用。為此,在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃即將全面開始編制時(shí)期,本文通過梳理相關(guān)的文獻(xiàn)和專著,嘗試對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的已有研究和實(shí)踐進(jìn)行細(xì)致的回顧和總結(jié),以期為新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制提供些許借鑒和幫助。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的地位和特點(diǎn)

目前,在我國的五級(jí)土地利用規(guī)劃體系中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低一個(gè)層級(jí),國家、省、市、縣四級(jí)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)控制指標(biāo)最終都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實(shí)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的地位與特點(diǎn)。沈曙文認(rèn)為與縣級(jí)規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制最直接的依據(jù),應(yīng)具有更強(qiáng)的可操作性。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃處于規(guī)劃的最低層次,屬實(shí)施性規(guī)劃,其內(nèi)容應(yīng)能達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求,應(yīng)為用地管理提供直接依據(jù)。徐鄧耀等認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與國家、地市、縣市級(jí)土地利用總體規(guī)劃相比,具有難度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特點(diǎn)。

與其他級(jí)別規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為用地控制管理直接依據(jù)的“剛性”要求與其可操作性等要求的“彈性”之間的矛盾更加嚴(yán)重,為此部分學(xué)者也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃“剛性”與“彈性”相結(jié)合的問題做了初步的探索和研究。

此外,諸多學(xué)者還直接或間接地理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處基層所具有的技術(shù)、人才、資金等劣勢及由此導(dǎo)致的基礎(chǔ)資料不足的特點(diǎn)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的影響。但總的來講,缺乏一個(gè)統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn),地位也相對(duì)模糊。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容

根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是劃分土地利用區(qū),確定每一塊土地的用途。據(jù)此,不同學(xué)者又做了諸多闡釋:

王萬茂認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是在縣級(jí)土地利用規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上落實(shí)分區(qū)界線和區(qū)內(nèi)每一塊土地的用途,進(jìn)一步的指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃要制定分區(qū)土地用途管制規(guī)則并統(tǒng)計(jì)不同用途土地面積。沈曙文認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)是在縣級(jí)規(guī)劃總量控制與用地分區(qū)控制的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)的土地用途編定,但在用途編定時(shí)應(yīng)避免把用途劃分得過細(xì),為市場調(diào)節(jié)留下足夠的空間。

則結(jié)合“四定”的方法,在農(nóng)用土地適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,綜合考慮縣級(jí)規(guī)劃的指標(biāo)安排及當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)土地進(jìn)行土地利用分區(qū)規(guī)劃和研究探索。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃成果的重要表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖是土地用途管制最基礎(chǔ)的圖件和直接依據(jù),是規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的重要工具和保障。然而現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖編制水平總體不高,突出表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致等;由于規(guī)劃操作性不夠以及隨意修改也導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容和任務(wù)落實(shí)的不夠理想。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的階段和方法

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制階段和方法選擇,代表性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)主要有以下幾種:沈曙文認(rèn)為“四定”既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容,又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的四個(gè)具體步驟和方法。徐鄧耀等則認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃編制應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃同步進(jìn)行,相互協(xié)調(diào)。為此,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃之前,縣規(guī)劃組應(yīng)完成全縣人口時(shí)空分布預(yù)測,主要部門用地需求預(yù)測,土地生產(chǎn)力諸要素預(yù)測,土地詳查及土地利用現(xiàn)狀分析資料、圖件,土地適宜性評(píng)價(jià)及功能利用分區(qū),土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整思路與目標(biāo)設(shè)想并制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的技術(shù)指南。

王靜認(rèn)為,由于規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃對(duì)象的不同以及內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)和深度有別,因而編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃的模式、方法等都不盡相同;并在海口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃編制時(shí),按照距離城市遠(yuǎn)近和性質(zhì)不同等將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為不同的類型城市擴(kuò)散型、服務(wù)城市型、農(nóng)業(yè)型,進(jìn)而分析了各類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用特點(diǎn)、規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和編制規(guī)劃內(nèi)容等。

在王靜研究基礎(chǔ)上,鄧晶認(rèn)為城市擴(kuò)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)是合理安排和布局建設(shè)用地及其配套設(shè)施用地,農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的安排,生態(tài)保護(hù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應(yīng)當(dāng)利用“反規(guī)劃”的理念。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃的編制分為四個(gè)階段:準(zhǔn)備階段、資料收集分析階段、規(guī)劃編制階段、上報(bào)審批階段。

尹凌等認(rèn)為可達(dá)性作為反映區(qū)域土地利用狀況、居民生活質(zhì)量和社會(huì)公平性的重要指標(biāo),如將其應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃方案的分析與評(píng)價(jià)中,可以從時(shí)空角度量化規(guī)劃對(duì)農(nóng)村居民出行可達(dá)性的影響狀況,輔助規(guī)劃者和決策者科學(xué)決策。

石英、程鋒認(rèn)為遺傳算法是一種輔助鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃的有效優(yōu)化方法,并針對(duì)鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃中如何將確定的土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)方案優(yōu)化配置到具體的地域空間,提出了輔助產(chǎn)生可供選擇的鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃空間布局方案的數(shù)學(xué)模型和遺傳算法求解方法。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的最終落實(shí)需要體現(xiàn)在圖件上面,為此童菊兒、吳次芳認(rèn)為基礎(chǔ)圖件應(yīng)采用1∶5000或1∶2000的變更調(diào)查圖,同時(shí)增加地形圖制圖的部分要素,如地形、地貌、建構(gòu)筑物界線等,在此基礎(chǔ)圖件上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的制作;規(guī)劃圖件為便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。

而目前鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃圖件的比例尺一般為1∶10000,這主要是考慮到要充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果;從多年的實(shí)踐來看,萬分之一比例尺的圖件顯然還達(dá)不到按圖審批用地、劃用地紅線的程度。此外,由于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)以及規(guī)劃技術(shù)手段落后、人才資金限制等原因,造成規(guī)劃圖件、表格和文字說明與實(shí)際數(shù)據(jù)等不一致。這就使規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性得不到保證,對(duì)于規(guī)劃的有效實(shí)施十分不利。

針對(duì)以上問題,彭芳對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的編制方法進(jìn)行了深入探討,著重論述了利用GIS技術(shù)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的步驟和方法,重點(diǎn)討論了如何在文圖對(duì)接中做到圖數(shù)一致,并以重慶市江津區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制進(jìn)行了深入細(xì)致的實(shí)證分析。

5鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題

“政出多門、協(xié)調(diào)不暢”一直是中國各種規(guī)劃在落實(shí)過程中遇到的最大障礙,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃亦不例外。歐名豪強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃是村鎮(zhèn)居民點(diǎn)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的基層融合點(diǎn),為了從體制上保證規(guī)劃體系的整合與協(xié)調(diào),必須要對(duì)目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地管理,建議盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的村鎮(zhèn)建設(shè)部門和土地管理部門合并,把矛盾消除在基層。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,主要應(yīng)解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口、城鄉(xiāng)用地規(guī)模、圖件等的銜接問題。

劉志剛認(rèn)為由于多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在投入少、無體系規(guī)劃指導(dǎo)、無相應(yīng)基礎(chǔ)資料、無專業(yè)技術(shù)人才的情況下各地各自為政形成的,在時(shí)效、空間與實(shí)際存在較大偏差,加之基層土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)力量的薄弱,這就使土地利用總體規(guī)劃在積極與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃互相銜接中難免存在弊端。

李偉芳認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因是五個(gè)“不一致”:規(guī)劃的指導(dǎo)思想不一致、規(guī)劃的用地分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)模的定位上不一致、規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)不一致、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑不一致;認(rèn)為“兩規(guī)”銜接主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的定位、村莊撤并和整理等方面,銜接途徑包括提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位、統(tǒng)一資料口徑、實(shí)現(xiàn)資料共享、統(tǒng)一規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)部門與土地管理部門的配合等。

6前兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的評(píng)價(jià)

蔡玉梅等認(rèn)為我國五級(jí)土地利用規(guī)劃體系中各級(jí)規(guī)劃理應(yīng)具有不同的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和保障手段,然而現(xiàn)實(shí)中是各級(jí)規(guī)劃在內(nèi)容上層次性不突出、職能分工不明確,大多是宏觀上過細(xì)、微觀上過粗。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多不足如缺乏明確的編制技術(shù)的思路、缺乏技術(shù)操作規(guī)程和技術(shù)要點(diǎn)提示、編制規(guī)劃的基礎(chǔ)條件差、規(guī)劃的科技含量低、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接困難重重等。林素容也認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多弊端,如權(quán)威性不夠、基礎(chǔ)圖件和資料不實(shí)、剛性強(qiáng)、與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)不足等,建議更新規(guī)劃理念、加強(qiáng)規(guī)劃銜接、促進(jìn)公眾參與、提高技術(shù)如GIS應(yīng)用水平等。

鄭偉元等認(rèn)為各級(jí)規(guī)劃的編制采取自上而下、上下結(jié)合的辦法,主要指標(biāo)自上而下逐級(jí)分解下達(dá),指標(biāo)的確定實(shí)行從嚴(yán)控制的方針,使得規(guī)劃缺乏彈性和應(yīng)變能力。劉志剛則認(rèn)為由于客觀上的需要、主觀上的促進(jìn)以及制度存在缺陷等原因?qū)е滦〕擎?zhèn)土地規(guī)劃跟著項(xiàng)目走。

郭春華等認(rèn)為由于基層土地管理技術(shù)、條件的限制導(dǎo)致地籍資料的準(zhǔn)確性、連續(xù)性、系統(tǒng)性都比較差,同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理水平不高、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作滯后,這些都導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃水平不高;此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃隨意調(diào)整現(xiàn)象也比較突出。

7小結(jié)

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃研究具有重要的理論地位和實(shí)踐價(jià)值,然而遺憾的是學(xué)者們對(duì)此關(guān)注和研究嚴(yán)重不足,以此為研究主題的論文竟不足20篇(依據(jù)中國期刊網(wǎng)2009年7月對(duì)題目中含“規(guī)劃+土地+鄉(xiāng)/鎮(zhèn)”的搜索,去除非研究類文章,包括西南大學(xué)刁承泰導(dǎo)師2008年四位學(xué)生的碩士畢業(yè)論文),且研究水平整體不高。王青峰、李光認(rèn)為由于全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況千差萬別,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為我國五級(jí)規(guī)劃體系中重要的組成部分,其編制的理論和技術(shù)卻往往被忽視?，F(xiàn)有的研究還存在諸多不足,未來應(yīng)在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃理論和技術(shù)的研究,如對(duì)于GIS技術(shù)應(yīng)用和制圖、數(shù)學(xué)模型和方法的應(yīng)用、規(guī)劃模式、不同規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和融合、規(guī)劃的多目標(biāo)協(xié)調(diào)問題、規(guī)劃彈性與剛性、公眾參與、規(guī)劃后監(jiān)管與反饋等,從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制和土地利用管理水平。

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篇(5)

論文摘要：在現(xiàn)行征地制度法律框架下，打破了“集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，必須先被國家征用”的傳統(tǒng)。集體土地入市給我國耕地保護(hù)方面帶來的影響，是一個(gè)非常重要的問題。通過對(duì)集體土地入市的動(dòng)因、影響我國耕地保護(hù)的因素進(jìn)行分析，進(jìn)而探討集體土地入市對(duì)耕地保護(hù)的影響及解決對(duì)策。

1 集體非農(nóng)建設(shè)用地入市的動(dòng)因

集體非農(nóng)建設(shè)用地入市，現(xiàn)在已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)甚至是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)大的推動(dòng)力，它促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。同時(shí)，也在一定程度上緩解了城市用地的壓力，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其集體非農(nóng)建設(shè)用地入市的動(dòng)因主要有以下幾個(gè)方面：

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致土地需求不斷增加。

建設(shè)用地是一種稀缺資源，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，對(duì)建設(shè)用地的需求不斷增長，其稀缺性越來越明顯。城鎮(zhèn)國有土地可供量非常有限，這種日益突出的供求矛盾，為集體非農(nóng)建設(shè)用地入市創(chuàng)造了條件。

(2)土地征用制度不合理，導(dǎo)致農(nóng)民利益無法受到保護(hù)。

我國現(xiàn)行的土地征用制度帶有嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩，存在著很多弊端，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的利益。在征地過程中，普遍存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、土地增值收入不合理、任意擴(kuò)大征用權(quán)、以“公共利益”替代農(nóng)民對(duì)土地權(quán)益的占有、安置模式有缺陷等問題，使得農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害，從而導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)征地的抵觸，也形成了農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)。

(3)土地自身價(jià)值的利益驅(qū)動(dòng)是集體非農(nóng)建設(shè)用地入市的另一重要原因。

建設(shè)用地的需求不斷增長后，土地市場中建設(shè)用地的價(jià)格不斷攀升，而當(dāng)土地由農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途時(shí)，會(huì)有很高的增值收益。土地市場的高額利潤會(huì)刺激土地所有者增加土地供給，以獲得土地收益。一些集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個(gè)人受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了集體非農(nóng)建設(shè)用地的入市。

2 影響我國耕地保護(hù)的因素分析

我國耕地保護(hù)面臨著日益減少的嚴(yán)峻形勢，影響我國耕地保護(hù)的因素主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 土地產(chǎn)權(quán)制度因素

(1)地方政府對(duì)國有土地和集體土地的權(quán)利，為建設(shè)大量占用耕地提供了便利條件。地方政府在利益的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)盡可能多的將產(chǎn)出低的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出高的建設(shè)用地，導(dǎo)致耕地的急劇減少。

(2)集體土地所有權(quán)主體不明確，導(dǎo)致耕地利用效率低下。我國農(nóng)村土地所有權(quán)實(shí)際上，絕大部分農(nóng)村土地由村民委員會(huì)控制，只有少數(shù)地方存在具有法人資格的經(jīng)濟(jì)合作組織，造成土地所有權(quán)的主體缺位或土地所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)不明，其必然導(dǎo)致土地保護(hù)和監(jiān)督上的乏力。

2.2 土地征用制度因素

我國《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”。但對(duì)于什么是“公共利益”，《土地管理法》和其他相關(guān)法律卻沒有做出明確具體的界定。在土地征用過程中，對(duì)“公共利益”的理解存在擴(kuò)大化和隨意化，由此在將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的征地過程中，幾乎一切征地項(xiàng)目都可以搭乘“公共利益”的便車，隨意征用農(nóng)村集體土地，各種經(jīng)營活動(dòng)都可以假借“公共利益”的名義進(jìn)行，大量的耕地被占用，嚴(yán)重影響了耕地保護(hù)。

2.3 農(nóng)地非農(nóng)化自發(fā)入市因素

就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶方方面面而言，農(nóng)地非農(nóng)化后能帶來極高的土地增值收益，在利益的驅(qū)動(dòng)下，他們選擇非農(nóng)化。

(1)相對(duì)較低的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格降低了土地農(nóng)業(yè)用途的凈收益，使得農(nóng)民將盡可能多的土地配置用于非農(nóng)用途。

(2)農(nóng)業(yè)成本日益升高，使得農(nóng)民的凈收益減少，農(nóng)民也會(huì)將盡可能多的土地配置用于非農(nóng)用途。這樣，農(nóng)地大量非農(nóng)化，耕地保護(hù)受到嚴(yán)重威脅。

3 集體非農(nóng)建設(shè)用地入市對(duì)我國耕地保護(hù)的影響及對(duì)策建議

3.1 影響

目前，雖有少數(shù)試點(diǎn)省份允許集體非農(nóng)建設(shè)用地入市，但目前，我國尚無“農(nóng)地入市”的全國性改革措施和法規(guī)出臺(tái)。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)在全國普遍存在，其對(duì)耕地保護(hù)的影響體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)由于農(nóng)村土地自發(fā)入市后的土地供給曲線在政府向市場投入征用的土地供給曲線之下，使得土地價(jià)格即使有些許上漲，也有較大量的土地入市，這時(shí)土地供給富有彈性，耕地保護(hù)受到威脅(劉永湘，任嘯，2003)。而糧食安全和生態(tài)安全特別以耕地為基礎(chǔ)的，當(dāng)耕地減少時(shí)，我國的糧食安全及生態(tài)安全也受到威脅。

(2)目前，經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)地耕地保護(hù)的主要因素。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示表明，在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行征地制度下，有51.4%的農(nóng)戶不希望土地被征，21.7%的農(nóng)戶希望被征，16.9%的表示無所謂。但如果按年產(chǎn)值30倍以上價(jià)格給予補(bǔ)償，情況就發(fā)生了陡轉(zhuǎn)，有高達(dá)56.7%的農(nóng)戶希望被征(陳美球等，2007年1月)。在集體非農(nóng)建設(shè)用地可以入市的情況下，農(nóng)民的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于將土地用于農(nóng)業(yè)用途的收益，在利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民或農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織存在增加土地市場供給的沖動(dòng)，從而會(huì)使耕地?cái)?shù)量減少，對(duì)耕地保護(hù)產(chǎn)生極大威脅。

(3)集體非農(nóng)建設(shè)用地入市后，用途管制將會(huì)受到很大影響。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地?zé)o需征用，只能通過專用審批進(jìn)行控制，用途管制很可能弱化；原由上級(jí)審批的占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目變?yōu)橄录?jí)審批，用途管制的管理層次降低，極不利于耕地保護(hù)。

此外，集體非農(nóng)建設(shè)一使用權(quán)的流轉(zhuǎn)游離于法律之外，給加強(qiáng)耕地保護(hù)及實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量上的占補(bǔ)平衡增加了難度。

3.2 對(duì)策建議

(1)調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)，將農(nóng)民集體建設(shè)用地入市納入規(guī)范化、法制化管理的道路。要從根本上消除城鄉(xiāng)隱性市場和價(jià)格雙軌，統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場。當(dāng)前立法者首先應(yīng)考慮的就是如何保證集體非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)范入市的問題。

(2)完善土地征收制度。要明確“公共利益”的范圍，嚴(yán)格執(zhí)行以公共利益為目的的用地可以通過國家征收取得，而其他經(jīng)營性建設(shè)用地?zé)o論是國有土地還是集體所有土地，統(tǒng)一在市場上進(jìn)行交易。這樣，可以防止政府及經(jīng)營主體以公共利益為口號(hào)，損害農(nóng)民利益，有利于控制耕地的減少，保障農(nóng)民權(quán)益。要完善征地補(bǔ)償制度及其安置制度，大幅度提高征地成本，防止征地暴利，從而達(dá)到保護(hù)耕地的目的。

(3)土地是一種特殊的資源，關(guān)系到國家的生死存亡。因此，國家必須從宏觀上對(duì)土地進(jìn)行控制，政府應(yīng)對(duì)集體非農(nóng)建設(shè)用地入市引起高度重視。通過土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃有效引導(dǎo)農(nóng)地入市。并且，應(yīng)建立用途管制的新措施，設(shè)計(jì)新的農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批制度。

(4)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼，改善農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件，縮小農(nóng)地非農(nóng)用途與農(nóng)業(yè)用途的收益差距，進(jìn)而影響農(nóng)民和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)地用于農(nóng)業(yè)化，而非農(nóng)地非農(nóng)化用途，有利于控制耕地的減少。

參考文獻(xiàn)

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[2]周其仁.產(chǎn)權(quán)與制度變遷[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.

篇(6)

一、當(dāng)前農(nóng)村高中地理教學(xué)存在的普遍問題

地理新課標(biāo)要求高中地理教學(xué)集知識(shí)、方法、能力、探究、素養(yǎng)、情感等多項(xiàng)目標(biāo)在高中學(xué)習(xí)階段得到普遍落實(shí)和貫徹。尤其是農(nóng)村中學(xué)教學(xué)現(xiàn)狀下，受地區(qū)、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息等因素的影響，地理教學(xué)由于受各種條件的制約和限制，要真正達(dá)到新課標(biāo)的要求，目前及以后較長時(shí)間內(nèi)都面臨很大的困難和問題。譬如，地理學(xué)科得不到應(yīng)有重視；地理專業(yè)教師資源缺乏，專業(yè)水平低；多媒體、實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)硬件設(shè)備簡陋；新的教育信息資源得不得及時(shí)普及；傳統(tǒng)的教學(xué)觀念和教學(xué)方式仍占統(tǒng)治地位，等等。當(dāng)然，這些普遍存在的問題在思想認(rèn)識(shí)、師資建設(shè)、理念更新等方面，通過政策和教育部門、學(xué)校、教師和社會(huì)的共同努力，都是相對(duì)容易解決的。但是解決了這些問題也仍與新課標(biāo)的要求相去甚遠(yuǎn)，尤其在教學(xué)過程中如何實(shí)現(xiàn)新課程理念強(qiáng)調(diào)“地理”和“生活”的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)學(xué)生研究學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)和提升，對(duì)于農(nóng)村高中地理教學(xué)而言，在這兩個(gè)方面仍存在很大的問題。

二、農(nóng)村地理教學(xué)課程資源的開發(fā)

要積極開發(fā)和利用鄉(xiāng)土地理課程資源。“生活即教育”，地理教學(xué)的內(nèi)容源于生活，要因地制宜地開發(fā)校外課程資源。廣大的農(nóng)村地區(qū)中學(xué)沒有好的教學(xué)硬件和網(wǎng)絡(luò)資源，但校外鄉(xiāng)土材料極其豐富。比如，在講解自然地理關(guān)于山地和河流地貌時(shí)，可進(jìn)行校外實(shí)地觀測，如河流（渭河谷地）侵蝕和堆積地貌的形成，以及山地對(duì)聚落分布和交通布局的影響；在講解人文地理《城市和城市化》時(shí)，可列舉文峰鎮(zhèn)（城鎮(zhèn)）幾個(gè)規(guī)模較大的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)所在位置，繪制簡圖說明商業(yè)區(qū)的布局位置（車站和十字路口），總結(jié)出商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局原則；隴西縣縣城或者學(xué)校所在地文峰鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城市化現(xiàn)象明顯；以及交通干線（隴海鐵路天蘭段和連霍高速公路天定段）對(duì)于促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文峰鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展的重要性。諸如此類的鄉(xiāng)土教學(xué)材料既有利于獲取，又有利于學(xué)生接受和理解，教師在教學(xué)過程中要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土課程資源的挖掘和應(yīng)用。

隴西縣文峰鎮(zhèn)局部電子地圖

三、讓研究性學(xué)習(xí)走近生活，切實(shí)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力

高中地理教學(xué)大綱要求培養(yǎng)學(xué)生的地理基本技能、地理思維能力及地理實(shí)踐探究能力，能夠獨(dú)立與人合作，運(yùn)用地理科學(xué)觀念、知識(shí)和技能，對(duì)人類與環(huán)境之間的問題做出正確的判斷與評(píng)價(jià)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生地理學(xué)科實(shí)踐能力的重要途徑之一就是開展研究性學(xué)習(xí)。學(xué)科教學(xué)中所傳授的知識(shí)和形成的學(xué)習(xí)能力是學(xué)生開展研究性學(xué)習(xí)必不可少的基礎(chǔ)和材料，而研究性學(xué)習(xí)中學(xué)生所形成的能力、學(xué)生所得到的信息和新知識(shí)又很自然地遷移到學(xué)科教學(xué)中。要將研究性學(xué)習(xí)與鄉(xiāng)土地理有機(jī)結(jié)合起來，提高教學(xué)的有效性和針對(duì)性，走出課堂，走入生活，提高學(xué)生的探究學(xué)習(xí)能力，提高綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力。

2012年1月，有幾位學(xué)生選擇了研究性學(xué)習(xí)課題《關(guān)于家鄉(xiāng)所在地農(nóng)村土地利用的調(diào)查》，他們感到如何開展研究很棘手，不知道該怎樣制訂方案。我首先為他們提出這樣幾個(gè)簡單的問題，并作簡單要求。問1：為什么要選這個(gè)課題？答：有農(nóng)村生活實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，清楚家鄉(xiāng)所在地土地主要以農(nóng)業(yè)――種植業(yè)――主要農(nóng)作物（藥材、馬鈴薯、小麥、玉米、油菜和胡麻油料作物等）用地為主，結(jié)合本地區(qū)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，對(duì)其進(jìn)行簡要的區(qū)位因素分析即可。問2：農(nóng)村地區(qū)除了農(nóng)業(yè)用地之外還有哪些類型的利用方式？答：其他利用方式也很多，如道路交通建設(shè)，建立藥材加工廠，城市規(guī)模擴(kuò)大占用耕地等非農(nóng)土地利用，并分析其區(qū)位因素及其影響。問3：通過什么途徑了解農(nóng)村土地利用方式、變化，分析數(shù)據(jù)從何而來？答：通過實(shí)地勘察、問卷調(diào)查、走訪相關(guān)單位等手段獲取圖像和文字材料。問4：研究的區(qū)域范圍如何劃定？答：就我們所熟悉的學(xué)校所在地文峰鎮(zhèn)為中心方圓五公里確定為調(diào)查范圍。問5：最后課題報(bào)告的呈現(xiàn)形式是什么呢？答：小論文結(jié)題和展出。在研究路線、資金、時(shí)間、安全等具體細(xì)節(jié)方面加以指導(dǎo)規(guī)劃，讓學(xué)生根據(jù)這些問題展開詳細(xì)的討論，制訂具體的研究方案。再進(jìn)行可行性的詳細(xì)分析、指導(dǎo)、修改和完善，最終根據(jù)方案實(shí)施完成這個(gè)研究性學(xué)習(xí)課題。

篇(7)

[論文摘要] 都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)生于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的一種新型高級(jí)形態(tài)。提出了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略選擇。

都市農(nóng)業(yè)正在我國沿海以及內(nèi)地一些與大城市毗鄰的農(nóng)村地區(qū)迅速發(fā)展。作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段出現(xiàn)的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式，它已成為我國各地探索加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，都市農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，既充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，從而有助于加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)我國全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程。

一、在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下對(duì)都市農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的再認(rèn)識(shí)

都市農(nóng)業(yè)作為學(xué)術(shù)名詞最早出現(xiàn)在日本學(xué)者青鹿四郎在1935年所發(fā)表的《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理》一書中，青鹿四郎給都市農(nóng)業(yè)歸納為三個(gè)特征：存在于都市或周邊地區(qū)；集約化很高的特殊形態(tài)農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟(jì)上依附于都市經(jīng)濟(jì)[1]。由于都市農(nóng)業(yè)脫胎于城郊農(nóng)業(yè)，上述關(guān)于都市農(nóng)業(yè)特征的闡述與城郊農(nóng)業(yè)的區(qū)別并不顯著。隨著社會(huì)生產(chǎn)力和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)己鮮明地顯示著自己的特征：（1）都市農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)邊界模糊地區(qū)的農(nóng)業(yè)。隨著城市群的出現(xiàn)，大中小城市錯(cuò)綜交橫，呈網(wǎng)絡(luò)狀，處于其中的農(nóng)村無論交通、信息，還是能源利用方面，享有與城市相似的便利和集聚，從本質(zhì)上講很難與城市截然區(qū)別。（2）都市農(nóng)業(yè)是高集約化農(nóng)業(yè)，是資本、設(shè)施、科技高度密集，并在生產(chǎn)經(jīng)營方式上高度企業(yè)化、規(guī)模化、市場化的農(nóng)業(yè)。（3）都市農(nóng)業(yè)是多功能農(nóng)業(yè)，不僅有經(jīng)濟(jì)功能，而且還具有生態(tài)、文化、社會(huì)諸多方面的功能，這與為城市提供充足的副食品作為惟一功能的城郊農(nóng)業(yè)完全不同。

都市農(nóng)業(yè)作為一種新型的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是伴隨著城市化、工業(yè)化的高度發(fā)展和城市與農(nóng)村進(jìn)一步相互融合而產(chǎn)生的、融多種功能為一體的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，其實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)力發(fā)展到較高水平時(shí)，城鄉(xiāng)之間差別逐步消失，農(nóng)業(yè)同工業(yè)進(jìn)一步結(jié)合過程中的一種發(fā)達(dá)形態(tài)的農(nóng)業(yè)。（1）都市農(nóng)業(yè)的多功能，特別是生態(tài)功能，以及所處空間的模糊化，是城鄉(xiāng)差別逐漸消失過程中，農(nóng)業(yè)的一種特殊形態(tài)，都市農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展將會(huì)使長期以來的城鄉(xiāng)極端分離狀態(tài)逐漸結(jié)束，既是農(nóng)村的一部分，又是城市高級(jí)形態(tài)的有機(jī)部分。（2）都市農(nóng)業(yè)高度集約化是農(nóng)業(yè)同工業(yè)進(jìn)一步結(jié)合過程中產(chǎn)生的一種發(fā)達(dá)形態(tài)的農(nóng)業(yè)。工農(nóng)業(yè)的融合是一個(gè)淺層次向深層次逐漸演化的過程，第一階段是通過機(jī)械力代替人力以及通過化肥改變農(nóng)業(yè)的局部環(huán)境，第二階段的主要特征是農(nóng)業(yè)設(shè)施化，第三階段是通過現(xiàn)代生物技術(shù)對(duì)動(dòng)植物生命過程的完全控制，實(shí)現(xiàn)如馬克思所說的“新的較高級(jí)的綜合——農(nóng)業(yè)和工業(yè)的結(jié)合”[2]最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的融合。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌框架中的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

（一）都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。

現(xiàn)階段都市農(nóng)業(yè)還不是一種成熟形態(tài)的農(nóng)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)上并不具備十分重要的地位。然而，都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生和不斷發(fā)展給人們?cè)谌绾翁幚沓鞘谢七M(jìn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系方面帶來了極為重要的思想啟示：（1）城市化并不是要化掉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而是誘致農(nóng)業(yè)從經(jīng)營理念到操作方式等方面發(fā)生不斷的變遷和演化，在城市化的誘導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部門將日益成為一個(gè)功能繁多的開放循環(huán)的大產(chǎn)業(yè)體系。（2）城市化不是要在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村之外再造一個(gè)與其相對(duì)的城市區(qū)域，它所引起的城鄉(xiāng)關(guān)系的變化不是兩者的日益對(duì)立而是兩者的日益融合。都市農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)改變了城市工業(yè)——鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工體系，真正把城市與農(nóng)業(yè)、城市居民與鄉(xiāng)村居民密切地聯(lián)系起來。城市化的最后結(jié)果是城鄉(xiāng)一體化。

都市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與工業(yè)并立的、充滿生機(jī)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但發(fā)展都市農(nóng)業(yè)必須因地制宜。當(dāng)前，無論我國的大城市還是中型城市的郊區(qū)，要在2010年率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都必然涉及到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的定位問題。并不是所有的城市郊區(qū)都有發(fā)展城市農(nóng)業(yè)的條件。城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況進(jìn)行定位。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的地區(qū)，必須是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、市區(qū)人口多、城市功能比較強(qiáng)的大中城市，且具有發(fā)展都市農(nóng)業(yè)自然條件（如良好的自然景觀和人文景觀資源等）。不具備發(fā)展都市農(nóng)業(yè)條件的城市可以重點(diǎn)選擇發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。將大城市城郊的農(nóng)業(yè)定位在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)上，除了都市農(nóng)業(yè)本身就是一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，還因?yàn)榘l(fā)展都市農(nóng)業(yè)與特大城市和大城市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一；發(fā)展都市農(nóng)業(yè)可以整合大城市的諸多優(yōu)勢，大城市有發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，更有條件進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

目前國內(nèi)外具有代表性的都市農(nóng)業(yè)主要有以下幾種形式：設(shè)施農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)園、零星插花型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、示范農(nóng)場、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。我國社會(huì)生產(chǎn)力布局的特點(diǎn)及農(nóng)業(yè)特有的弱質(zhì)性決定了各地區(qū)農(nóng)業(yè)最基本的功能是保證郊區(qū)農(nóng)民糧食自給和為城市提供各類農(nóng)副產(chǎn)品。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)、社會(huì)功能的完美結(jié)合，采取“三重功能”并重模式；從目前看，近期應(yīng)以深化經(jīng)濟(jì)功能為主，兼顧生態(tài)和社會(huì)功能，突出四個(gè)重點(diǎn)方面：（1）以大城市強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)。（2）通過發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，建立起人與自然、都市與農(nóng)村的和諧關(guān)系。（3）依靠大都市的市場和信息網(wǎng)絡(luò)，以及工業(yè)加工基礎(chǔ)，發(fā)展銜接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)企業(yè)。（4）憑借依托大城市的優(yōu)勢，建立知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前沿陣地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立窗口和示范基地。

（二）發(fā)展都市農(nóng)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的策略。

（1）高起點(diǎn)制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。

要將發(fā)展都市農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程來對(duì)待，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求以及農(nóng)村城市化的進(jìn)程，制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的近期和中長期規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)出前瞻性、創(chuàng)新性、實(shí)效性、科學(xué)性。在功能定位上，近期應(yīng)深化都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，逐步開發(fā)文化、教育功能，拓展生態(tài)功能，突出示范、輻射帶動(dòng)功能。在科學(xué)構(gòu)筑空間布局上，強(qiáng)化城市生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)用地和城市發(fā)展用地的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在保證現(xiàn)有的都市農(nóng)業(yè)的各種形態(tài)正常運(yùn)行的同時(shí)，在近郊、中郊和邊遠(yuǎn)山區(qū)形成具有不同區(qū)域特色、不同功能定位、不同規(guī)模的都市農(nóng)業(yè)區(qū)，從而構(gòu)成點(diǎn)、線、面結(jié)合的立體格局。

（2）加強(qiáng)小城市載體建設(shè)。

應(yīng)使小城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮連接中心城市與鄉(xiāng)村的橋梁作用。當(dāng)前主要任務(wù)是要強(qiáng)化規(guī)劃，優(yōu)化布局，從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。重點(diǎn)建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施完善、輻射能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)與人口積聚度高、功能齊備的現(xiàn)代化小城市，使一批區(qū)位優(yōu)、實(shí)力強(qiáng)、后勁足、輻射廣的小城市逐步發(fā)展成為大、中城市，形成以大城市為中心、中等城市為骨干、小城市合理布局、功能互補(bǔ)的城市體系。

（3）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。

將城市先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步注入農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。在科技體制上，應(yīng)改變過去那種條塊分割、多頭管理、機(jī)構(gòu)重復(fù)、力量分散的狀況，按“科技與市場經(jīng)濟(jì)”結(jié)合的原則，創(chuàng)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多學(xué)科綜合科技服務(wù)組織，充分發(fā)揮科技服務(wù)農(nóng)業(yè)的功能。

（4）選擇合適的推進(jìn)機(jī)制。

在初始階段，宜采用政府推進(jìn)機(jī)制。待步入規(guī)范化發(fā)展軌道后，主要運(yùn)用市場推進(jìn)機(jī)制和制度創(chuàng)新機(jī)制來驅(qū)動(dòng)、調(diào)節(jié)發(fā)展。政府推進(jìn)是關(guān)鍵，市場驅(qū)動(dòng)是基礎(chǔ)，制度創(chuàng)新是保證。在政府推進(jìn)機(jī)制方面，主要是建立有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的科技進(jìn)步機(jī)制、建立促進(jìn)一體化發(fā)展的現(xiàn)代管理體制、建立多元化投融資機(jī)制、建立搞活土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營機(jī)制。在市場推進(jìn)機(jī)制方面，主要是建立市場化的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制、完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、建立健全城鄉(xiāng)市場體系。在制度創(chuàng)新機(jī)制方面，主要進(jìn)行農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、進(jìn)一步深化戶籍制度改革。

（5）理順利益關(guān)系，完善支持體系。

建立利益機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)化鏈條中的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)經(jīng)營主體結(jié)成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。要改進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民、中介組織與農(nóng)民、龍頭企業(yè)與農(nóng)民及各種產(chǎn)加銷、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化組織的利益分配機(jī)制，通過合理的利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展自己的服務(wù)組織。要重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展由政府支持、民間自辦的綜合組織。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持體系。改革財(cái)政資金的部門分割體制。

注釋