序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇司法救助制度范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

[關(guān)鍵詞]司法救助；功能；法律制度

中央電視臺(tái)《中國(guó)法治報(bào)道》的一則報(bào)道引起筆者的關(guān)注和思考。一起惡性刑事案件造成嚴(yán)重后果，犯罪人受到了法律的嚴(yán)懲，但是刑事被害人未成年女兒主張的物質(zhì)及精神損害刑事附帶民事訴訟賠償34萬(wàn)元的請(qǐng)求，盡管判決生效但沒(méi)有得到分毫的補(bǔ)償。北京第二中級(jí)人民法院做好判后延伸工作，依靠社會(huì)力量推進(jìn)司法救助工作，為受害人親屬解決了燃眉之急。對(duì)于嚴(yán)重的刑事犯罪在犯罪人沒(méi)有賠償能力的情況下，有沒(méi)有一種長(zhǎng)效的機(jī)制由國(guó)家來(lái)保證“弱勢(shì)群體”的利益及維持正常生活，近幾年逐漸成為社會(huì)關(guān)注度較高的焦點(diǎn)，也始終是我們黨和政府注重的問(wèn)題。中央十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《十二五建議》特別突出了保障和改善民生問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”；將全面改善民生，實(shí)現(xiàn)國(guó)民共享發(fā)展成果作為國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)。民生是根本，不斷完善司法救助法律制度，發(fā)揮其強(qiáng)大功能就是保障民生的重要體現(xiàn)。

一、司法救助功能

廣義上的司法救助應(yīng)該屬于社會(huì)保障制度范疇，包括民政救助、政府法律援助、國(guó)家賠償、社會(huì)救助和法院救助等制度，其區(qū)分應(yīng)該從救助主體、救助對(duì)象、救助范圍、救助步驟及救助費(fèi)用等多方面判斷。無(wú)論形式如何，起碼應(yīng)該從社會(huì)的公平正義及弱勢(shì)群體利益維護(hù)問(wèn)題來(lái)考慮的。這里講的狹義上的司法救助制度應(yīng)當(dāng)理解為當(dāng)事人因其人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利遭受不法侵害后通過(guò)正常法律途徑或其他正當(dāng)渠道無(wú)法得到補(bǔ)償而轉(zhuǎn)由國(guó)家對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的一種社會(huì)保障制度。對(duì)于弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，這種制度無(wú)疑是保護(hù)其權(quán)益最后的也是最有效的屏障。在我國(guó)，弱勢(shì)群體是指在社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的、因社會(huì)環(huán)境和自身?xiàng)l件的限制，其經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、權(quán)益維護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)能力以及發(fā)展機(jī)會(huì)等方面處于相對(duì)弱勢(shì)的人群共同體。目前學(xué)術(shù)界將其界定為三部分即社會(huì)性弱勢(shì)群體，生理性弱勢(shì)群體及優(yōu)撫對(duì)象。在這里，“司法救助”意義上的弱勢(shì)群體主要是指經(jīng)濟(jì)上的困難群體。據(jù)資料顯示，我國(guó)目前在經(jīng)濟(jì)上處于“貧弱”狀態(tài)需要納入司法救助范圍的人數(shù)大約在2億人左右，占總?cè)丝诘?5%還多。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，2003年至2007年，全國(guó)各級(jí)人民法院對(duì)經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人提供司法救助，總計(jì)127萬(wàn)人次緩、減、免交訴訟費(fèi)54.8億元。

司法救助制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，公共財(cái)富和個(gè)人財(cái)富不斷積累，民富國(guó)強(qiáng)成果可喜，但同時(shí)分配不公及貧富分化，弱勢(shì)群體利益訴求的缺失等問(wèn)題，造成很多社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。弱勢(shì)群體普遍存在社會(huì)地位低，經(jīng)濟(jì)收入少，生活質(zhì)量差，競(jìng)爭(zhēng)能力弱的特點(diǎn)，弱勢(shì)地位使他們普遍存在著心理上的不平衡，仇富、怨聲載道，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)生認(rèn)同危機(jī)。當(dāng)他們的合法利益受到侵害或合理訴求得不到滿足時(shí)，一旦遇到突發(fā)事件，便做出聚眾滋事等發(fā)泄行為，引發(fā)，影響社會(huì)安定，破壞社會(huì)和諧。建立和完善司法救助制度，通過(guò)司法救助就能保障社會(huì)弱勢(shì)群體獲得平等、及時(shí)、有效的法律救助，緩和社會(huì)矛盾，保障他們的基本人權(quán)。公平正義是法治的基本要求，尊重和保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益是現(xiàn)代法治社會(huì)的一個(gè)根本目標(biāo)。司法救助制度能有效發(fā)揮平衡利益功能，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧。人民法院是行使國(guó)家審判權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，法院的審判工作必須遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則。要真正實(shí)現(xiàn)這個(gè)原則就必須對(duì)弱勢(shì)群體給予特殊的權(quán)利救助，以降低他們的維權(quán)成本，充分實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”的司法理念。

二、現(xiàn)行司法救助的缺陷

一是有關(guān)司法救助的立法分散、滯后。到目前為止我國(guó)司法救助制度尚無(wú)統(tǒng)一的立法，有關(guān)司法救助問(wèn)題的規(guī)范只散見(jiàn)于《刑事訴訟法》、《律師法》、《法律援助條例》和《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》、《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件中，更新一些的精神則集中體現(xiàn)在國(guó)家的相關(guān)政策中。至于適于操作實(shí)行的具體的救助主體、條件、范圍，救助標(biāo)準(zhǔn)和救助程序等都沒(méi)有統(tǒng)一、明確的法律權(quán)威規(guī)定，必然缺乏操作性?！督袢照f(shuō)法》曾報(bào)道過(guò)一起重大交通肇事案，法院判決肇事者賠償受害人共計(jì)72萬(wàn)元，但是受害人沒(méi)有得到一分錢(qián)。而靠社會(huì)熱心人的愛(ài)心捐助解決不了當(dāng)事人的實(shí)際困難，更無(wú)法平復(fù)被傷害、被踐踏的人權(quán)，這就使得莊嚴(yán)的、受到保護(hù)的各種法律關(guān)系沒(méi)有得到及時(shí)有效的維護(hù)，法律的秩序被破壞，法律的價(jià)值蕩然無(wú)存。

二是司法救助的范圍狹窄，方式單一。通常對(duì)司法救助的定義是最高人民法院在《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》中的表述，“民事、行政案件中有充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害且經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，實(shí)行訴訟費(fèi)用的緩交、減交、免交”。這種救助制度也稱為訴訟救助?？梢?jiàn)司法救助范圍狹窄，而且案件范圍僅限于民事案件和行政案件，且隨意性還很大。對(duì)行政案件的救助措施還很不到位。行政案件當(dāng)事人雙方處于不對(duì)等的法律地位，行政相對(duì)人出于種種顧慮，總要無(wú)奈地做出讓步。對(duì)處于弱勢(shì)方的行政相對(duì)人的保護(hù)顯得尤為重要。實(shí)踐中往往忽略了對(duì)行政案件當(dāng)事人進(jìn)行司法救助。1998年至2002年，全國(guó)法院共審結(jié)一審民事案件2 362萬(wàn)件，實(shí)行司法救助的案件只有59萬(wàn)件，救助面僅為2.5%，可見(jiàn)我國(guó)司法救助十分有限。民事案件中執(zhí)行難問(wèn)題始終是個(gè)十分突出的矛盾，引起社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。當(dāng)事人勝訴并不意味著就是最后的勝利者。在付出時(shí)間、精力、金錢(qián)等巨大的成本和代價(jià)后往往結(jié)果不盡人意，有的甚至無(wú)任何回報(bào)。排除敗訴方惡意逃避拒不履行法院生效判決裁定以外，在責(zé)任人無(wú)任何賠償能力或者暫無(wú)能力的情況下，有沒(méi)有一種及時(shí)有效的司法制度來(lái)保障當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)其合法利益，正是司法救助要考慮的問(wèn)題。司法救助的案件范圍存在明顯“盲區(qū)”，目前最為突出的也是被長(zhǎng)期忽略的就是刑事案件的救助問(wèn)題。

三是缺乏司法救助的具體程序，各地執(zhí)行不均衡。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有相關(guān)的法律來(lái)嚴(yán)格規(guī)范司法救助的操作程序問(wèn)題，再加上司法救助的適用非常狹窄，所以操作起來(lái)隨意性大，在各地執(zhí)行情況不均衡，社會(huì)影響和實(shí)際效果就大打折扣。2005年4月，最高人民法院修訂《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》中可以向人民法院申請(qǐng)司法救助的情形僅14種，其適用范圍仍然極其有限，加之過(guò)程不規(guī)范，結(jié)果也就大有差異了。目前我國(guó)沒(méi)有相關(guān)集中的規(guī)范制度，對(duì)于弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)能不能最終獲得司法救助以及到底能得到怎樣的救助都是不確定的，更多的是祈求自己好運(yùn)。

三、完善司法救助的途徑思考

一是加強(qiáng)立法，盡快完善有關(guān)司法救助的法律制度。應(yīng)該盡快制定一部國(guó)家司法救助方面的法律規(guī)范，以統(tǒng)一該領(lǐng)域的問(wèn)題。關(guān)于司法救助的原則、范圍、對(duì)象、條件、適用的程序、救助標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)該有一個(gè)基本的規(guī)范，使這項(xiàng)工作便于依法操作，有法可依，保證司法救助工作的質(zhì)量和效果，使司法救助法律化，保證法律統(tǒng)一，樹(shù)立法律權(quán)威，鑒于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展水平的差異，在國(guó)家的基本規(guī)范下，各地方可以制定具體的法律規(guī)范，便于實(shí)行。但是必須從保證社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體利益的視角來(lái)盡快關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。特別是刑事案件中被害人補(bǔ)償制度方面，在國(guó)外建立該項(xiàng)制度已經(jīng)成為世界潮流，我國(guó)也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的要求，暢通刑事被害人的國(guó)家救助之路。從我國(guó)近十年的犯罪情況看，每年官方統(tǒng)計(jì)，犯罪案件都在200萬(wàn)起以上，而破案率低于50%。在已破獲的案件當(dāng)中，據(jù)估計(jì)實(shí)際上有大約80%的刑事被害人無(wú)法從犯罪人處得到賠償，更何況成為懸案的那部分。這一龐大的“弱勢(shì)群體”成了一個(gè)被忽略的人群。所以要完善刑事被害人救助制度，健全執(zhí)行救助制度，要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和政策精神，盡快制定具體詳盡，便于操作的規(guī)則。

二是嚴(yán)格執(zhí)法，真正為弱勢(shì)群體提供及時(shí)、有效的司法救助。對(duì)于處于社會(huì)底層真正困難需要幫助的弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，來(lái)自社會(huì)公眾熱心幫助、慈善組織的熱心捐助當(dāng)然是不可缺少的，但是來(lái)自于國(guó)家和政府的法律救助才能真正保證解決根本問(wèn)題。為了體現(xiàn)法律公正，保障社會(huì)穩(wěn)定，就必須防止在實(shí)際操作中出現(xiàn)偏差，嚴(yán)格按照法律標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，弘揚(yáng)司法文明。原最高法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)同志曾指出：“要繼續(xù)采取有力措施，健全和完善司法救助制度，使確有冤情而正義難以伸張的群眾能打贏官司，并確保經(jīng)濟(jì)確有困難而交不訟費(fèi)用的當(dāng)事人打得起官司?！币坏┊?dāng)事人提出救助申請(qǐng)就要及時(shí)啟動(dòng)程序，確定負(fù)責(zé)任的法官主審，盡職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)。履行必要的手續(xù)，規(guī)定結(jié)案的時(shí)限，保證辦案的效率。

三是完善司法救助金制度，保證司法救助工作順利進(jìn)行。司法救助經(jīng)費(fèi)一直是制約司法救助工作的瓶頸問(wèn)題。應(yīng)該統(tǒng)一、拓寬司法救助經(jīng)費(fèi)來(lái)源，設(shè)立專門(mén)的救助基金。司法救助資金應(yīng)該由政府出資，其來(lái)源應(yīng)以國(guó)家財(cái)政支出為主，還可從刑事犯罪案件追繳的違法所得、贓款贓物、罰金、沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)等資金中按照一定的比例提取，以及慈善機(jī)構(gòu)募集的社會(huì)組織和個(gè)人的捐款、捐獻(xiàn)，被告人服刑期間的勞動(dòng)所得，社會(huì)保障部門(mén)按一定比例提取的社?；鸬?。多渠道籌措救助資金以保證司法救助真正發(fā)揮作用，為尋常百姓提供更實(shí)際的、更有效的幫助。

參考文獻(xiàn)

[1]楊西玲.我國(guó)民事司法救助制度的評(píng)析[J].安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2008（3）

篇(2)

刑事被害人司法救助的立法模式，可以歸結(jié)為兩種：一是制定一個(gè)單獨(dú)的刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償法；二是制定一個(gè)刑事被害人保護(hù)法或救助法。在后一種立法模式當(dāng)中，除了要規(guī)定被害人國(guó)家補(bǔ)償這方面的制度內(nèi)容以外，還要規(guī)定被害賠償、被害救助等內(nèi)容，這種立法模式，相對(duì)于前者來(lái)講是一個(gè)大立法。通過(guò)調(diào)研得知前一種模式更加適宜，但同時(shí)也要考慮后一種模式。因?yàn)椋绻豢紤]到被害人的國(guó)家補(bǔ)償，而對(duì)其他與被害人保護(hù)相關(guān)的制度沒(méi)有設(shè)計(jì)或者沒(méi)有通盤(pán)考慮，那么保護(hù)和救濟(jì)被害人的初衷就很難達(dá)到。所以，只有以成文法形式規(guī)定我國(guó)刑事被害人的司法救濟(jì)制度，才能真正達(dá)到保障公民和法人的法定權(quán)利與合法權(quán)益的目的。無(wú)論采取何種立法形式，當(dāng)前最重要的課題則是如何完善這一救助制度的相關(guān)環(huán)節(jié)。

一 基本原則

考慮我國(guó)的國(guó)情，依據(jù)司法救助制度的理論基礎(chǔ)，借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)和補(bǔ)償實(shí)踐，我們認(rèn)為，建立我國(guó)刑事被害人司法救助制度應(yīng)把握以下幾個(gè)方面的原則：

1、加害人賠償前置原則。所謂加害人賠償前置原則，是指被害人及其近親屬因加害人的犯罪行為所遭受的損失在沒(méi)有通過(guò)法律救濟(jì)途徑（一般是指刑事附帶民事訴訟途徑）要求加害人賠償，并就加害人的財(cái)產(chǎn)依法強(qiáng)制執(zhí)行仍不能得到賠償前，無(wú)權(quán)申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)償。也就是，如果加害人有責(zé)任有能力賠償，則被害人及其近親屬無(wú)權(quán)再要求國(guó)家補(bǔ)償。因?yàn)?，被害人所遭受的損害，直接的侵權(quán)主體是加害人，是加害人直接的犯罪行為所致，按照“行為責(zé)任理論”理應(yīng)由加害人承擔(dān)賠償責(zé)任。而國(guó)家補(bǔ)償雖體現(xiàn)了一種國(guó)家責(zé)任，但更多的則是體現(xiàn)國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的救助，國(guó)家并不是直接的侵權(quán)責(zé)任主體。因此，被害人及其近親屬申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)償前必須先行要求加害人實(shí)際承擔(dān)加害賠償責(zé)任，否則，被害人及其近親屬放棄對(duì)加害人要求賠償?shù)臋?quán)利或者在對(duì)加害人的財(cái)產(chǎn)沒(méi)有實(shí)際強(qiáng)制執(zhí)行仍不能得到賠償前，無(wú)權(quán)申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)償。

2、國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)償原則。刑事被害人司法救助制度，國(guó)家承擔(dān)的只是一種國(guó)家救助補(bǔ)償責(zé)任，體現(xiàn)的是對(duì)弱者的救助理念，更多的是一種道德責(zé)任。因此，國(guó)家對(duì)被害人的救助金額應(yīng)堅(jiān)持適當(dāng)補(bǔ)償原則，并且國(guó)家救助金額和被害人及其近親屬實(shí)際從加害人處獲得賠償金額之和，一般以達(dá)到當(dāng)?shù)氐淖畹蜕钏綖闇?zhǔn)。司法救助具有補(bǔ)償性和撫慰性，它不同于國(guó)家賠償；救助不是陽(yáng)光普照式的福利，只有在符合救助條件確有必要時(shí)才能進(jìn)行；對(duì)被害人的救助也不是全額補(bǔ)償，僅僅是部分救助；救助金的確定要區(qū)別不同情況，綜合考慮被害人的受傷害程度、救助對(duì)象的生活狀況、當(dāng)?shù)鼐用裆钏胶吐毠て骄べY水平等各種因素，以彰顯救助制度公平合理之本色。

3、司法救助從屬性原則。被害人從其他法律途徑獲得賠償?shù)膽?yīng)先予扣除，禁止重復(fù)賠償。關(guān)于應(yīng)扣除的“其他法律途徑獲得的賠償”有著不同理解。臺(tái)灣《犯罪被害人保護(hù)法》第11條規(guī)定，“依本法請(qǐng)求補(bǔ)償之人，已受有社會(huì)保險(xiǎn)、損害賠償給付或因犯罪行為被害依其它法律規(guī)定得受之金錢(qián)給付，應(yīng)自犯罪被害補(bǔ)償金中減除之”。德國(guó)暴力犯罪賠償法規(guī)定首先要從賠償金中支付醫(yī)療保險(xiǎn)公司為被害人治病或進(jìn)行治療所預(yù)付的醫(yī)療費(fèi)用，有人不無(wú)幽默地稱該法為“醫(yī)療保險(xiǎn)公司賠償法”；瑞典刑事?lián)p害補(bǔ)償法也規(guī)定應(yīng)扣除保險(xiǎn)金。

4、司法救助與社會(huì)救助相結(jié)合原則。司法救助，資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，國(guó)家財(cái)政收入一般都是為了大型的國(guó)家公共利益建設(shè)和國(guó)家安全防護(hù)設(shè)施的需要，如果一切都要國(guó)家財(cái)政開(kāi)支，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)“僧多粥少”的局面，并且犯罪是一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，每一個(gè)社會(huì)成員應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，才能體現(xiàn)社會(huì)的公平和正義理念。因此，被害人補(bǔ)償制度應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家補(bǔ)償與社會(huì)救助相結(jié)合的原則，可以成立刑事被害人社會(huì)救助基金會(huì)等組織，收集社會(huì)捐贈(zèng)，予以救助。

5、效率原則。需要國(guó)家補(bǔ)償?shù)谋缓θ送ǔＬ幱诮?jīng)濟(jì)上的窘境，迫切希望能得到經(jīng)濟(jì)上的幫助，同時(shí)，也是為了避免被害人再度受害，國(guó)家補(bǔ)償應(yīng)該在被害人提出申請(qǐng)后及時(shí)、迅速進(jìn)行，不得無(wú)故拖延；補(bǔ)償程序的設(shè)計(jì)和運(yùn)作要科學(xué)、高效、方便、快捷，能夠切實(shí)保障被害人補(bǔ)償權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、救助的對(duì)象及范圍

絕大多數(shù)國(guó)家的被害人國(guó)家救助制度的救助對(duì)象主要是暴力犯罪的被害人，但從我國(guó)實(shí)際來(lái)看，非暴力犯罪被害人得不到充足賠償?shù)默F(xiàn)象大量存在，只限暴力犯罪被害人不利于國(guó)家救助制度的有效開(kāi)展，考慮我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)被害人救助的對(duì)象也應(yīng)當(dāng)包括兩種：一是因遭受犯罪侵害生活極端困難的被害人或者因遭受犯罪侵害而導(dǎo)致嚴(yán)重人身?yè)p害的被害人和死亡被害人的近親屬，不包括單位；二是因幫助執(zhí)法官員而受到傷害的人，即在企圖阻止犯罪發(fā)生或者企圖抓捕嫌疑犯的過(guò)程中受傷或死亡的人。其他人一律不予救助。近親屬只限于配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、同胞兄弟姐妹以及被害人生前的法定扶養(yǎng)對(duì)象。受到救助的近親屬可以排列順序：第一順序?yàn)楸缓θ说呐渑?、父母、子女和被害人生前的扶養(yǎng)對(duì)象；第二順序?yàn)楸缓θ说淖娓改?、外祖父母、同胞兄弟姐妹。有前一順序補(bǔ)償對(duì)象的，后一順序的不能補(bǔ)償，但確有特殊情況的例外。同一順序的救助對(duì)象為數(shù)人時(shí)按比例分配，但不得代位受償。至于犯罪的類型則無(wú)需細(xì)分，無(wú)論故意與否，只要犯罪行為侵犯被害人生命健康權(quán)并導(dǎo)致被害人死亡或重傷或者是被害人生活陷入困境即可。行為人被決定不起訴或免予刑事處罰或終止刑事訴訟，不影響被害人等的受償權(quán)。同時(shí)救助對(duì)象一般應(yīng)排除以下情形：（1）被害人誘發(fā)犯罪的；（2）被害人的死亡或重傷應(yīng)歸責(zé)于本人的；（3）具有補(bǔ)償資格的近親屬是傷害被害人的行為人或?qū)Ρ缓θ嗽?jīng)實(shí)施過(guò)犯罪行為的；（4）被害人死亡前，具有救助資格的近親屬故意使申請(qǐng)救助金的先順序或同順序的遺屬死亡的；（5）被害人死亡后，具有救助資格的近親屬故意使申請(qǐng)救助金的先順序或同順序的遺屬死亡的；（6）具有救助資格的近親屬因?qū)嵤┢渌缸镄袨檎诜袒蛘哒艿叫淌仑?zé)任追究的，包括囚犯、假釋者、緩刑者、共犯、有組織犯罪的成員等。

在救助范圍上應(yīng)堅(jiān)持有限范圍補(bǔ)償原則。首先應(yīng)堅(jiān)持犯罪類型有限化，也就是不是所有的受到犯罪侵害而得不到加害人賠償導(dǎo)致生活極度困難的被害人都應(yīng)得到國(guó)家救助，救助的犯罪類型應(yīng)堅(jiān)持人身受到傷害造成死亡或重傷致殘導(dǎo)致勞動(dòng)能力喪失的原則。被害人喪失勞動(dòng)能力不能再通過(guò)自身的努力改善自身和其近親屬的生活困境，并且其近親屬本來(lái)也沒(méi)有勞動(dòng)能力，也不能通過(guò)其近親屬的努力改善家庭的生活困境的，這時(shí)國(guó)家應(yīng)伸出救助之手進(jìn)行補(bǔ)償。如果被害人及其近親屬?zèng)]有喪失勞動(dòng)能力，雖然沒(méi)有得到加害人的賠償，但完全可以通過(guò)自身的努力可以改善其生活困境的，國(guó)家完全可以不進(jìn)行補(bǔ)償，或者只幫助其走出一時(shí)的生活困境即可。其次應(yīng)堅(jiān)持過(guò)錯(cuò)責(zé)任化，也就是國(guó)家補(bǔ)償也要考慮被害人的過(guò)錯(cuò)，被害人在受到犯罪行為侵害的過(guò)程中無(wú)過(guò)錯(cuò)的優(yōu)先賠償，有過(guò)錯(cuò)的降低賠償數(shù)額，有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)的，可以不予救助。對(duì)因見(jiàn)義勇為、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等受到犯罪行為侵害的被害人，符合國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)優(yōu)先救助。再次應(yīng)堅(jiān)持有限對(duì)象受救助，也就是實(shí)際應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a(bǔ)償?shù)漠?dāng)事人的范圍應(yīng)有所限制，一般應(yīng)是被害人本人及其近親屬和有其他撫養(yǎng)贍養(yǎng)關(guān)系的人，范圍和刑事附帶民事訴訟的原告范圍大致相同，包括父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。在救助項(xiàng)目上應(yīng)限于：（1）被害人的醫(yī)療費(fèi)用。（2）對(duì)被害人扶養(yǎng)對(duì)象的救助，可以參照當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ匣蜃畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，再乘以若干倍數(shù)，實(shí)行分期發(fā)放；該扶養(yǎng)對(duì)象還有其他法定扶養(yǎng)義務(wù)人的，應(yīng)當(dāng)扣減其他扶養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的部分；該扶養(yǎng)對(duì)象獲得了其他社會(huì)援助或者補(bǔ)償后又取得賠償?shù)?，?yīng)相應(yīng)減少補(bǔ)償金額。（3）基于特殊需要而救助被害人或其近親屬的特殊救助金（比如死亡補(bǔ)助金、殘疾賠償金、精神撫慰金等），一般不考慮生活或醫(yī)療的實(shí)際開(kāi)支，實(shí)行一次性定額補(bǔ)償，具體金額可以以上一年度當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY額乘以法定倍數(shù)計(jì)發(fā)。（4）死亡被害人的喪葬費(fèi)，可以參照目前民事賠償?shù)臄?shù)額確定，但不能太高，以不超過(guò)3000元為宜。

三 救助金額的確定

1、資金來(lái)源和管理

設(shè)立被害人補(bǔ)償制度的國(guó)家一般都設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)償基金，由專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。聯(lián)合國(guó)《基本原則宣言》第13條提出：“應(yīng)鼓勵(lì)設(shè)立、加強(qiáng)和擴(kuò)大向受害者提供補(bǔ)償?shù)膰?guó)家基金的做法。在適當(dāng)情況下，還應(yīng)為此目的設(shè)立其他基金，包括受害者本國(guó)無(wú)法為受害者所遭傷害提供補(bǔ)償?shù)那闆r。”我國(guó)也應(yīng)該設(shè)立被害人專項(xiàng)救助基金，基金的來(lái)源渠道可以多樣化，除國(guó)家財(cái)政撥款為主外，還可以考慮如下來(lái)源：（1）對(duì)罪犯適用附加刑中的罰金；（2）監(jiān)獄服刑者的勞動(dòng)收入的一部分；（3）犯罪人的犯罪所得或其財(cái)產(chǎn)依法沒(méi)收后的變賣(mài)所得；（4）考慮將管制和拘役“以罰代刑”；（5）法院收取的訴訟費(fèi)的一部分；（6）國(guó)家代位求償所得；（7）社會(huì)捐贈(zèng)等。

為防止資金被挪用，保證?？顚Ｓ?，應(yīng)由基金管理部門(mén)統(tǒng)一管理，并且在基金的管理上實(shí)行基金管理部門(mén)與救助決定機(jī)構(gòu)相分離的原則，基金采取專款專用、單獨(dú)核算、帳務(wù)公開(kāi)的管理辦法并接受救助決定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。基于救助基金的補(bǔ)償安撫功能，可以考慮由民政部門(mén)作為基金的專門(mén)管理機(jī)關(guān)，但救助基金應(yīng)該與其它類型的救助金相分離。救助金的決定由人民法院承擔(dān)，具體而言，人民法院內(nèi)部設(shè)立刑事被害人司法救助委員會(huì)，并吸收社會(huì)上的法律工作者（如律師、法學(xué)研究者等）和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專家參與。

2、救助金額確定標(biāo)準(zhǔn)

刑事被害人司法救助制度是對(duì)被害人的補(bǔ)償，是國(guó)家對(duì)被害人的一種救助或援助，具有國(guó)家福利的性質(zhì)，而不是賠償刑事被害人的一切損失。因此，在建立國(guó)家補(bǔ)償制度時(shí)應(yīng)對(duì)救助金額的總額根據(jù)我國(guó)財(cái)政情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)南薅?。同時(shí)，在救助金額時(shí)，既要考慮被害性質(zhì)、程度，也要考慮刑事被害人在被害過(guò)程中的過(guò)錯(cuò)與責(zé)任。

四 救助管轄

各國(guó)一般以犯罪發(fā)生地的救助機(jī)構(gòu)管轄為原則，因?yàn)檫@樣有利于補(bǔ)償機(jī)構(gòu)審查核實(shí)有關(guān)案件事實(shí)。我國(guó)的補(bǔ)償管轄也應(yīng)以受理刑事案件地的中級(jí)人民法院救助委員會(huì)管轄為原則，補(bǔ)償任務(wù)較重的中級(jí)人民法院可以設(shè)立若干分支機(jī)構(gòu)或委托有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助核查救助證據(jù)；我國(guó)公民在外國(guó)受到侵害需要在我國(guó)提出補(bǔ)償申請(qǐng)的，應(yīng)該向被害人原住所地或最后居住地的救助機(jī)構(gòu)提出，但犯罪發(fā)生地所屬國(guó)已經(jīng)予以救助的除外。

我國(guó)各級(jí)救助機(jī)構(gòu)管轄案件的劃分應(yīng)以救助金的數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)，救助金不超過(guò)5萬(wàn)元的由中級(jí)人民法院司法救助委員會(huì)管轄，其中對(duì)于事實(shí)清楚，證據(jù)充分，補(bǔ)償數(shù)額不超過(guò)3000元的可以由補(bǔ)償委員會(huì)中的一人單獨(dú)作出決定，超過(guò)3000元的由委員會(huì)成員3至5人作出，需要聽(tīng)證的則由救助委員會(huì)全體成員決定；5萬(wàn)元以上不超過(guò)10萬(wàn)元的救助決定由中級(jí)人民法院核實(shí)證據(jù)后報(bào)高級(jí)人民法院司法救助委員會(huì)決定；救助數(shù)額超過(guò)10萬(wàn)元的應(yīng)逐級(jí)層報(bào)最高人民法院設(shè)立的國(guó)家救助委員會(huì)決定。另外，對(duì)于社會(huì)影響很大、涉及救助人員很多、救助數(shù)額很高的特大型案件（比如石家莊棉紡廠爆炸案）的救助可以由國(guó)家救助委員會(huì)直接管轄。

五 救助程序

救助程序是指被害人取得犯罪損害補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)履行的手續(xù)及救助機(jī)關(guān)作出補(bǔ)償決定應(yīng)該遵循的方式、方法和步驟。為避免刑事被害人在申請(qǐng)補(bǔ)償過(guò)程中再度被害，必須建立方便、快捷的救助程序，使符合條件的刑事被害人能夠及時(shí)、迅速地得到公平合理的救助。救助程序一般包括啟動(dòng)、調(diào)查、聽(tīng)證和裁決、執(zhí)行、救濟(jì)等幾個(gè)階段。

1、救助的啟動(dòng)

救助的啟動(dòng)以適合條件的申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)向有關(guān)機(jī)關(guān)提交救助申請(qǐng)表為標(biāo)志，救助的啟動(dòng)應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（1）救助權(quán)的告知。為了保障被害人及其家屬救助權(quán)的實(shí)現(xiàn)，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定公安司法機(jī)關(guān)的告知義務(wù)，即負(fù)責(zé)案件偵查、起訴、審判的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦案過(guò)程中應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知被害人或者其近親屬有申請(qǐng)司法救助的權(quán)利，負(fù)有告知義務(wù)的機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行告知義務(wù)的，被害人的申請(qǐng)期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。另外，對(duì)被害人進(jìn)行援助的服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)負(fù)有一定的告知義務(wù)。告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括救助的條件、申請(qǐng)期限、申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提供的材料、申請(qǐng)?zhí)峤坏臋C(jī)構(gòu)、補(bǔ)償?shù)木葷?jì)等。在告知時(shí)，告知義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該重點(diǎn)告知申請(qǐng)應(yīng)該符合的前提條件。

（2）申請(qǐng)的前提條件。被害人及其近親屬提出申請(qǐng)必須符合下列情形之一：A、公安機(jī)關(guān)在立案后二年內(nèi)無(wú)法偵破的引起人身重大傷害后果或者死亡的刑事案件。B、檢察機(jī)關(guān)作出的生效不起訴的引起人身重大傷害后果或者死亡的刑事案件。C、人民法院作出的生效無(wú)罪判決的引起人身重大傷害后果或者死亡的刑事案件。D、人民法院作出的生效裁定無(wú)法執(zhí)行被告人財(cái)產(chǎn)的引起人身重大傷害后果或者死亡的刑事案件。

（3）提起申請(qǐng)的期限。對(duì)提出救助的期限，國(guó)外有不同的規(guī)定。美國(guó)各州對(duì)報(bào)案時(shí)間的要求從1天到3個(gè)月不等，一般為3天，若超過(guò)時(shí)限，則不予受理。日本對(duì)被害人的補(bǔ)償是由被害人或其家屬在知道犯罪被害之日起2年內(nèi)或從被害發(fā)生時(shí)起7年以內(nèi)提出。法國(guó)要求補(bǔ)償金的請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)自犯罪之日起1年內(nèi)提出，逾期將喪失請(qǐng)求權(quán)；對(duì)侵害人追究刑事責(zé)任的，1年期間應(yīng)予延長(zhǎng)自法庭對(duì)刑事訴訟做出確定裁判時(shí)算起，但逾期提出請(qǐng)求的人能夠證明自己有正當(dāng)理由時(shí)，委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受其請(qǐng)求。具體到我國(guó)，申請(qǐng)期限可以分兩種情況設(shè)定：一是對(duì)被告人或其責(zé)任人單獨(dú)或附帶提起過(guò)民事訴訟的，自執(zhí)行終結(jié)裁定生效之日起1年；二是犯罪嫌疑人不明確、下落不明或死亡而無(wú)法行使請(qǐng)求權(quán)的，可以在知道或應(yīng)當(dāng)知道犯罪侵害之日起3年內(nèi)提出，但最長(zhǎng)不超過(guò)5年，逾期則不予受理；但超過(guò)申請(qǐng)期限的申請(qǐng)人確有正當(dāng)理由的，有關(guān)機(jī)關(guān)可以受理。

（4）申請(qǐng)人提出申請(qǐng)的途徑和應(yīng)提交的材料。一般而言，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)直接向有管轄權(quán)的救助委員會(huì)提出申請(qǐng)，申請(qǐng)人向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、被害人援助機(jī)構(gòu)或者服務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的，這些機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料及時(shí)轉(zhuǎn)交有管轄權(quán)的救助委員會(huì)。申請(qǐng)人提出救助申請(qǐng)時(shí)須填寫(xiě)申請(qǐng)表，救助申請(qǐng)表通?？梢酝ㄟ^(guò)公安司法機(jī)關(guān)或被害人援助和服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得，或者直接通過(guò)救助機(jī)構(gòu)獲得；申請(qǐng)人書(shū)寫(xiě)有困難的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)表的內(nèi)容詢問(wèn)申請(qǐng)人并代為書(shū)寫(xiě)。救助申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明申請(qǐng)人的基本情況、職業(yè)狀況、月收入水平、有無(wú)扶養(yǎng)人、加害人（犯罪嫌疑人、被告人或罪犯）的基本情況、被害人與加害人的關(guān)系、被害的程度、有無(wú)后遺癥及其種類、已經(jīng)和將要發(fā)生的治療費(fèi)用、被害人有無(wú)過(guò)錯(cuò)、損害賠償情況、有無(wú)加入保險(xiǎn)、目前生活狀況等。申請(qǐng)人提交申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)附有相應(yīng)證據(jù)，如個(gè)人身份證明、被扶養(yǎng)人情況、被害人醫(yī)療診斷證明及法醫(yī)鑒定書(shū)、醫(yī)療建議書(shū)、基層組織或所在單位出具的生活困難證明、刑事判決書(shū)附加執(zhí)行終結(jié)裁定書(shū)或刑事立案決定書(shū)附加犯罪嫌疑人尚未歸案證明，撤銷(xiāo)案件決定書(shū)附加犯罪嫌疑人死亡證明，不起訴決定書(shū)等。申請(qǐng)表填寫(xiě)完畢后申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)簽名或蓋章。

2、救助調(diào)查

救助委員會(huì)接到申請(qǐng)后需指派一名或數(shù)名委員會(huì)成員單獨(dú)或組成合議庭進(jìn)行調(diào)查，救助調(diào)查主要以書(shū)面方式進(jìn)行，必要時(shí)還可以派專人或請(qǐng)求有關(guān)組織、單位進(jìn)行調(diào)查、詢問(wèn)，申請(qǐng)人及有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查人員認(rèn)為必要時(shí)，可以要求被害人接受檢查、復(fù)驗(yàn)。被害人拒不合作或提供虛假證據(jù)材料的，救助委員會(huì)可以駁回申請(qǐng)。調(diào)查的內(nèi)容包括程序性事實(shí)和實(shí)體性事實(shí)兩個(gè)方面：

轉(zhuǎn)貼于

（1）救助的程序性事實(shí)包括：A、申請(qǐng)人是否具有申請(qǐng)資格；B、申請(qǐng)是否符合申請(qǐng)時(shí)效的規(guī)定；C、案件性質(zhì)是否屬于救助的范圍，申請(qǐng)是否屬于受理的救助委員會(huì)管轄；D、申請(qǐng)手續(xù)是否完備，申請(qǐng)表的內(nèi)容和所附材料是否明確具體。

（2）救助的實(shí)體性事實(shí)包括：A、被害人的性別、年齡、職業(yè)及收入、受養(yǎng)人的有無(wú)及基本情況；B、加害者的性別、年齡、職業(yè)及收入、受養(yǎng)人的有無(wú)及基本情況；C、被害情況：包括原有的健康狀況、被害的程度、已造成的物質(zhì)損失及遠(yuǎn)期影響、后遺癥的有無(wú)及種類、治療費(fèi)的數(shù)額、被害者與加害者的關(guān)系、被害者責(zé)任的有無(wú)及程度，被害人同司法機(jī)關(guān)的合作情況等；D、被害后的影響：包括由該犯罪被害引起的被害者職業(yè)變化、收入變化、家庭成員生活變化等；E、損害賠償?shù)臓顩r：被害人是否受領(lǐng)過(guò)損害賠償金和緊急補(bǔ)償金，損害賠償金和緊急補(bǔ)償金的受領(lǐng)額及方式，是否參加保險(xiǎn)，是否接受過(guò)社會(huì)捐助等；F、犯罪的性質(zhì)：國(guó)外對(duì)犯罪性質(zhì)的要求一般限于嚴(yán)重暴力犯罪，基于對(duì)人的生命價(jià)值的尊重，我國(guó)對(duì)犯罪性質(zhì)限定不能太嚴(yán)，只要是導(dǎo)致被害人重傷或者死亡的犯罪都應(yīng)該包括在內(nèi)，但財(cái)產(chǎn)犯罪一般應(yīng)排除在外，除非財(cái)產(chǎn)犯罪造成了被害人生活極端困難；G、救助委員會(huì)認(rèn)為需要查明的其他事實(shí)。

3、聽(tīng)證和裁決

救助委員會(huì)在審查后應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出是否救助的決定，對(duì)于符合聽(tīng)證條件的，救助委員會(huì)應(yīng)申請(qǐng)人的申請(qǐng)舉行聽(tīng)證。

（1）聽(tīng)證。為確保司法救助的客觀公正，5000元以上的救助在作出決定之前，應(yīng)當(dāng)告知救助申請(qǐng)人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。救助申請(qǐng)人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，救助委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證。救助委員會(huì)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的7日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知救助申請(qǐng)人。聽(tīng)證一般應(yīng)公開(kāi)舉行。救助委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指定調(diào)查該申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人。聽(tīng)證主要圍繞救助的事實(shí)、證據(jù)和法律適用等方面的內(nèi)容展開(kāi)，主持人應(yīng)聽(tīng)取各方的陳述意見(jiàn)，審查各方提出的事實(shí)、證據(jù)并組織各方進(jìn)行辯論與質(zhì)證，在此基礎(chǔ)上查明事實(shí)。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽名或蓋章。救助委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出公平合理的補(bǔ)償決定。

（2）裁決。救助委員會(huì)應(yīng)在受理申請(qǐng)后30日內(nèi)或聽(tīng)證程序結(jié)束后10日內(nèi)作出是否支付救助金的決定，決定支付的，必須同時(shí)決定支付的具體金額。救助金額應(yīng)綜合考慮被害人實(shí)際遭受的損失、救助對(duì)象的生活狀況、被害人過(guò)錯(cuò)程度、被告人的犯罪事實(shí)及經(jīng)濟(jì)賠償能力、當(dāng)?shù)氐纳钏胶吐毠て骄べY水平等因素，對(duì)于被害人是老弱病殘或者未成年人的，國(guó)家應(yīng)根據(jù)其生活來(lái)源情況予以適當(dāng)補(bǔ)償而不必考慮其責(zé)任大小。決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力，申請(qǐng)人即取得受領(lǐng)救助金的權(quán)利，此權(quán)利的時(shí)效期限可定為6個(gè)月，并且不得轉(zhuǎn)讓。

4、救助決定的執(zhí)行

對(duì)于救助委員會(huì)作出的救助決定，申請(qǐng)人有權(quán)要求有關(guān)部門(mén)給付救助金，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；執(zhí)行救助決定主要是指基金管理部門(mén)依照救助決定發(fā)放救助金，這涉及支付方式、先行支付、支付救助金三個(gè)方面。

（1）支付方式。各國(guó)救助金的支付方式歸結(jié)起來(lái)主要有三種：一次性支付、定期支付或部分支付；有些國(guó)家為防止被害人逃避付賬，救助機(jī)構(gòu)直接把救助金付給救助被害人的主體（比如醫(yī)院）。具體到我國(guó)，除殘疾賠償金可以分期支付外其他費(fèi)用應(yīng)堅(jiān)持一次性補(bǔ)償原則，喪葬費(fèi)等其它費(fèi)用可以直接付給申請(qǐng)人，必要時(shí)，醫(yī)療費(fèi)救助金可以直接支付給醫(yī)院。

（2）先行支付。救助委員會(huì)受理申請(qǐng)后，因無(wú)法查獲加害人或者被害人的傷害程度一時(shí)無(wú)法確定而不能迅速作出是否支付救助金及其具體金額的決定時(shí)，如果被害人的生活狀況已因其受害而極度惡化或被害人急需搶救而需治療費(fèi)用時(shí)，救助委員會(huì)有權(quán)在審查核實(shí)后作出支付緊急救助金的決定，并區(qū)分不同情況采取一次性或數(shù)次臨時(shí)支付的方式先行支付。此后，如果救助委員會(huì)作出正式救助決定，則按照多退少補(bǔ)的原則進(jìn)行支付或退回。

（3）救助金的支付。救助委員會(huì)作出救助決定書(shū)后應(yīng)該在10日內(nèi)抄送基金管理部門(mén)和送達(dá)救助申請(qǐng)人，救助申請(qǐng)人接到救助決定書(shū)后應(yīng)當(dāng)在法定期間內(nèi)持該決定書(shū)和其他相關(guān)材料（比如身份證）請(qǐng)求基金管理部門(mén)支付救助金，無(wú)正當(dāng)理由逾期不提出申請(qǐng)的則不予救助；基金管理部門(mén)接到救助委員會(huì)抄送的救助決定書(shū)和救助申請(qǐng)人要求救助的申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)進(jìn)行審核并予以支付?；鸸芾聿块T(mén)應(yīng)當(dāng)每半年定期向救助委員會(huì)書(shū)面報(bào)告支付情況。被害人取得的救助金，免征個(gè)人所得稅。

5、救助的救濟(jì)程序

申請(qǐng)人對(duì)駁回申請(qǐng)的決定或者對(duì)決定的救助數(shù)額不服的，可以在接到救助決定書(shū)后15日內(nèi)向上一級(jí)救助委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)救助委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請(qǐng)后20日內(nèi)作出維持原決定的決定或變更決定。復(fù)議期間應(yīng)停止原決定的執(zhí)行。

（六）救助金的返還和國(guó)家的追償權(quán)

救助金的返還是指被害人得到緊急救助金或救助金后，又從罪犯或其他途徑得到賠償或救助的，應(yīng)主動(dòng)返還救助金，被害人不主動(dòng)返還的，救助資金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)要求返還。

篇(3)

司法救助制度是對(duì)向人民法院提起民事、行政訴訟，但經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，人民法院實(shí)行訴訟費(fèi)用的緩交、減交、免交，以保障其正常行使訴訟權(quán)利，維護(hù)合法權(quán)益的法律制度。建國(guó)至1984年，我國(guó)民事訴訟處于基本不收費(fèi)階段，只有少數(shù)地方收取訴訟費(fèi)，如果當(dāng)事人確有困難無(wú)力交納，準(zhǔn)予免繳。1982年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（試行）》確立了訴訟收費(fèi)基本制度，對(duì)司法救助未作規(guī)定。1984年最高法院制定的《民事訴訟收費(fèi)辦法（試行）》第十二條規(guī)定：“自然人交納訴訟費(fèi)用確有困難，申請(qǐng)緩交、減交或免交的，由人民法院審查決定?！?989年最高法院制定的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》第二十七條也作了類似規(guī)定。1992年頒布的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零七條規(guī)定：“當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難的，可向人民法院申請(qǐng)緩交、減交或免交?！边@一規(guī)定標(biāo)志著司法救助制度的正式確立。1999年最高人民法院制定的《〈人民法院訴訟收費(fèi)辦法〉補(bǔ)充規(guī)定》對(duì)原辦法第二十七條進(jìn)行修改，補(bǔ)充規(guī)定了可向人民法院申請(qǐng)司法救助的5種情形。2000年7月12日最高人民法院專門(mén)出臺(tái)《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，正式以法律形式提出了“司法救助”這一概念。2005年最高人民法院對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行了修訂。該規(guī)定對(duì)司法救助的對(duì)象由原來(lái)的5種情形增加到14種情形，對(duì)申請(qǐng)司法救助的程序也作了規(guī)定。2006年12月8日國(guó)務(wù)院頒布《訴訟費(fèi)用交納辦法》，結(jié)合近年來(lái)人民法院開(kāi)展司法救助的實(shí)踐，對(duì)司法救助制度作了進(jìn)一步的完善。實(shí)踐證明，現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于司法救助的規(guī)定對(duì)于保障公民的基本人權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用。但由于這一制度確立的時(shí)間不長(zhǎng)，在司法救助的對(duì)象、程序等方面仍然缺乏明確具體的規(guī)定，在某些方面可操作性不強(qiáng)，影響了司法救助作用的發(fā)揮。筆者試從以下幾個(gè)方面就司法制度的完善做些探究，望有識(shí)之士指教。

一、司法救助的對(duì)象是否包括被告和被上訴人、申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人

從現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于司法救助的規(guī)定來(lái)看，司法救助對(duì)象似乎很明確，簡(jiǎn)言之，就是經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人。具體而言，最高人民法院《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》規(guī)定了14類當(dāng)事人；國(guó)務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》分別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予免交訴訟費(fèi)用的5類當(dāng)事人，減交訴訟費(fèi)用的4類當(dāng)事人，緩交訴訟費(fèi)用的4類當(dāng)事人。這些規(guī)定從當(dāng)事人（自然人）的經(jīng)濟(jì)地位、家庭經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)司法救助對(duì)象進(jìn)行了界定，這無(wú)疑是必要和正確的。

然而，在民事、行政訴訟中，當(dāng)事人在不同的程序中有著不同的稱謂。在第一審程序中，有原告和被告之分；在民事訴訟特別程序中，有人、申請(qǐng)人之別；在督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)還債程序中，有申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的稱謂；在第二審程序中，有上訴人和被上訴人的稱呼；在審判監(jiān)督程序中，有原審原告和原審被告的叫法；在執(zhí)行程序中，則稱申請(qǐng)執(zhí)行人和被申請(qǐng)執(zhí)行人。等等。既然司法救助對(duì)象是經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，那么，是否包括以上所有類型的當(dāng)事人呢？民事訴訟法第一百零七條的規(guī)定是概括性的，應(yīng)當(dāng)可以這樣理解。問(wèn)題是，國(guó)務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十八條規(guī)定：“當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助，應(yīng)當(dāng)在或者上訴時(shí)提交書(shū)面申請(qǐng)、足以證明其確有經(jīng)濟(jì)困難的證明材料以及其他相關(guān)證明材料。”撇開(kāi)特別程序等免交訴訟費(fèi)的情形不說(shuō)，這里起碼告訴我們，當(dāng)事人只有在一審作為原告或?qū)σ粚彶环崞鹕显V時(shí)才有權(quán)申請(qǐng)司法救助，被告或被上訴人是沒(méi)有資格的。在督促程序、審判監(jiān)督程序、執(zhí)行程序等程序中當(dāng)事人是無(wú)權(quán)申請(qǐng)司法救助的，訴前保全的申請(qǐng)人更是與司法救助無(wú)緣了。照此理解，被告在一審時(shí)無(wú)權(quán)申請(qǐng)司法救助，如果不服一審提起上訴時(shí)又能夠申請(qǐng)司法救助了，這不是鼓勵(lì)上訴嗎？

筆者認(rèn)為，司法救助制度的確立，旨在確保當(dāng)事人依法平等行使訴訟權(quán)利，平等享有國(guó)家司法資源，體現(xiàn)社會(huì)主義司法制度優(yōu)越性，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。不管是原告、被告，申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人，只要他們經(jīng)濟(jì)確有困難，就應(yīng)當(dāng)給予司法救助，平等保護(hù)他們的訴訟權(quán)利。如果厚此薄彼，就會(huì)讓同是弱勢(shì)群體的另一方當(dāng)事人流淚。

二、緩、減、免交訴訟費(fèi)用的范圍是否包括申請(qǐng)費(fèi)和其他訴訟費(fèi)用

《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》第一章規(guī)定訴訟費(fèi)用的收費(fèi)范圍包括民事、經(jīng)濟(jì)、海事和行政訴訟案件受理費(fèi)；采取訴訟保全措施的申請(qǐng)費(fèi)和實(shí)際支出的費(fèi)用；申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)和執(zhí)行中所實(shí)際支出的費(fèi)用；勘驗(yàn)、鑒定、公告、翻譯（當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逭Z(yǔ)言、文字除外）費(fèi)；證人、鑒定人、翻譯人員在人民法院決定日期出庭的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼費(fèi)；人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的其他訴訟費(fèi)用。國(guó)務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》第六條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人民法院交納的訴訟費(fèi)用包括：（一）案件受理費(fèi)；（二）申請(qǐng)費(fèi)；（三）證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼。”可見(jiàn)，當(dāng)事人申請(qǐng)緩、減、免交訴訟費(fèi)的范圍不僅應(yīng)當(dāng)包括案件受理費(fèi)，還應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)費(fèi)，證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼。

《訴訟費(fèi)用交納辦法》的有關(guān)規(guī)定前后是不一致的?！对V訟費(fèi)用交納辦法》第二十二條規(guī)定：“原告自接到人民法院交納訴訟費(fèi)用通知次日起7日內(nèi)交納案件受理費(fèi)；反訴案件由提起反訴的當(dāng)事人自提起反訴次日起7日內(nèi)交納案件受理費(fèi)。上訴案件的案件受理費(fèi)由上訴人向人民法院提交上訴狀時(shí)預(yù)交。雙方當(dāng)事人都提起上訴的，分別預(yù)交。上訴人在上訴期內(nèi)未預(yù)交訴訟費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其在7日內(nèi)預(yù)交。申請(qǐng)費(fèi)由申請(qǐng)人在提出申請(qǐng)時(shí)或者在人民法院指定的期限內(nèi)預(yù)交。當(dāng)事人逾期不交納訴訟費(fèi)用又未提出司法救助申請(qǐng)，或者申請(qǐng)司法救助未獲批準(zhǔn)，在人民法院指定期限內(nèi)仍未交納訴訟費(fèi)用的，由人民法院依照有關(guān)規(guī)定處理?！痹摋l共四款，前三款分別對(duì)一審案件受理費(fèi)、上訴案件的案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)的交納作出規(guī)定，第四款的訴訟費(fèi)則是對(duì)前三款受理費(fèi)和申請(qǐng)費(fèi)的概括。根據(jù)該條規(guī)定，申請(qǐng)人因經(jīng)濟(jì)困難不能交納申請(qǐng)費(fèi)是可以申請(qǐng)司法救助的，但對(duì)證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼沒(méi)有規(guī)定是否可以申請(qǐng)司法救助。第二十三條對(duì)需要交納案件受理費(fèi)的再審案件當(dāng)事人是否可以申請(qǐng)司法救助也未作規(guī)定。第四十八條“當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助，應(yīng)當(dāng)在或者上訴時(shí)提交書(shū)面申請(qǐng)、足以證明其確有經(jīng)濟(jì)困難的證明材料以及其他相關(guān)證明材料”的規(guī)定，則將申請(qǐng)費(fèi)排除在司法救助之外。筆者認(rèn)為，民事訴訟法關(guān)于司法救助的規(guī)定，涵蓋了對(duì)全部訴訟費(fèi)用的緩、減、免交?！对V訟費(fèi)用交納辦法》沿襲了最高法院有關(guān)司法救助的規(guī)定，背離了民事訴訟法的立法原意，擅自縮小了司法救助的范圍，不利于對(duì)當(dāng)事人的全面、平等保護(hù)。

三、當(dāng)事人司法救助申請(qǐng)時(shí)間和法院司法救助決定的作出

根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第二十二條的規(guī)定，申請(qǐng)司法救助，原告應(yīng)當(dāng)在法院通知其交納案件受理費(fèi)的期限內(nèi)，上訴人應(yīng)當(dāng)在向人民法院提交上訴狀時(shí)或在法院通知其交納案件受理費(fèi)的期限內(nèi)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在提出申請(qǐng)時(shí)或者在人民法院指定的期限內(nèi)。第四十八條規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助應(yīng)當(dāng)在或者上訴時(shí)提交書(shū)面申請(qǐng)。

《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十九條規(guī)定：“當(dāng)事人申請(qǐng)緩交訴訟費(fèi)用經(jīng)審查符合本辦法第四十七條規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)在決定立案之前作出準(zhǔn)予緩交的決定?！边@是對(duì)申請(qǐng)緩交作出的規(guī)定，易于理解和操作。對(duì)于申請(qǐng)減交、免交的，法院應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)候作出決定呢？《訴訟費(fèi)用交納辦法》只在第五十條對(duì)減交、免交訴訟費(fèi)的原則作了規(guī)定，至于法院在何時(shí)，由何人作出決定，很不明確。

筆者認(rèn)為，上述規(guī)定是不全面的，還必須就被告、被上訴人、被申請(qǐng)人等當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助的時(shí)間做出規(guī)定。除原告、上訴人、申請(qǐng)人外，應(yīng)當(dāng)允許其他當(dāng)事人在人民法院作出裁判或決定前提出司法救助申請(qǐng)。原告、上訴人、申請(qǐng)人在、上訴或申請(qǐng)時(shí)交納訴訟費(fèi)屬于預(yù)交，申請(qǐng)司法救助可直接申請(qǐng)緩交、減交或免交；其他當(dāng)事人則只能申請(qǐng)減交或免交，不存在緩交的問(wèn)題。人民法院在作出裁判前，官司輸贏、訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)還處于不確定狀態(tài)。因此，立案時(shí)，無(wú)論當(dāng)事人是申請(qǐng)哪一類型的司法救助，法院對(duì)符合條件的都只能先做出準(zhǔn)予緩交的決定。比如原告申請(qǐng)免交訴訟費(fèi)用，如果符合條件，先準(zhǔn)予其緩交訴訟費(fèi)；如果原告勝訴，不負(fù)擔(dān)訴訟費(fèi)用，就不存在免交的問(wèn)題；如果原告部分勝訴或敗訴，要負(fù)擔(dān)訴訟費(fèi)用，這時(shí)才由審理案件的獨(dú)任審判員或合議庭再作出免交訴訟費(fèi)用的決定。

四、對(duì)修訂最高人民法院《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》的建議

最高人民法院《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》已于2005年進(jìn)行過(guò)一次修改，應(yīng)結(jié)合《訴訟費(fèi)用交納辦法》的施行，從司法救助的對(duì)象、范圍、程序等方面進(jìn)一步修改完善，形成一整套科學(xué)可行、惠及全體經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人的司法救助制度。據(jù)媒體透露，最高人民法院將于近期對(duì)《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》進(jìn)行修訂，筆者建議在修訂時(shí)增加或修改以下內(nèi)容：

1、當(dāng)事人申請(qǐng)緩交訴訟費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)在、上訴或申請(qǐng)時(shí)提出。申請(qǐng)減交、免交訴訟費(fèi)，應(yīng)當(dāng)在人民法院作出裁判或決定前提出。

當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)、足以證明其確有經(jīng)濟(jì)困難的證明材料以及其他相關(guān)證明材料。

因生活困難或者追索基本生活費(fèi)用申請(qǐng)免交、減交訴訟費(fèi)用的，還應(yīng)當(dāng)提供本人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合當(dāng)?shù)孛裾趧?dòng)保障等部門(mén)規(guī)定的公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的證明。

人民法院對(duì)當(dāng)事人的司法救助申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人書(shū)面說(shuō)明理由。

篇(4)

一、積極開(kāi)展對(duì)涉案困難群體的生活救助

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拓寬救助渠道，整合救助資源，逐步建立政府救助與社會(huì)幫扶相結(jié)合的司法救助機(jī)制。人民法院要繼續(xù)做好對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難當(dāng)事人的訴訟、執(zhí)行費(fèi)用等緩、減、免交工作，認(rèn)真落實(shí)對(duì)追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)和勞動(dòng)報(bào)酬等案件先予執(zhí)行的規(guī)定，積極開(kāi)展對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人的困難援助工作。檢察機(jī)關(guān)要積極做好涉檢案件中生活困難當(dāng)事人的援助工作。公安機(jī)關(guān)要開(kāi)展對(duì)刑事案件受害人生活困難援助工作，完善道路交通事故受害人救助制度?？h委政法委要針對(duì)涉法涉訴案件中窮盡司法程序但確屬基本生活困難的當(dāng)事人實(shí)行一次性救助，努力使其息訴罷訪。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作

政法機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立“執(zhí)法為民”理念，充分發(fā)揮職能作用，互相支持、密切配合、積極為廣大人民群眾提供法律援助和法律服務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院法律援助條例》和《省法律援助條例》，進(jìn)一步建立健全“148”法律服務(wù)和律師援助制度，拓寬援助領(lǐng)域，降低援助門(mén)檻，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行法律援助的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好刑事案件中為盲聾啞被告人、限制行為能力被告人、未成年被告人或可能被處死刑的被告人指定辯護(hù)人等工作。要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)，對(duì)文化程度低、訴訟能力弱的當(dāng)事人，要積極行使法官釋明權(quán)，加強(qiáng)舉證指導(dǎo)；對(duì)當(dāng)事人自行取證有困難的，法院要依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好刑事訴訟活動(dòng)中法律援助的告知、法律申請(qǐng)的轉(zhuǎn)交以及配合支持等工作。司法行政、審判、檢察和公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善法律援助工作的銜接機(jī)制，探索建立相關(guān)法律咨詢制度，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)法律援助工作。

三、建立健全訴訟參與人安全保障機(jī)制

政法機(jī)關(guān)要采取有效措施，在為訴訟參與人參與訴訟提供便利的同時(shí)，通過(guò)深化司法體制機(jī)制改革，改進(jìn)辦案方式，盡可能地降低證人、舉報(bào)人和鑒定人可能受到打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。要充分運(yùn)用各種法律、行政手段，加大對(duì)證人、舉報(bào)人和鑒定人的保護(hù)力度，對(duì)打擊報(bào)復(fù)訴訟參與人的行為要依法予以嚴(yán)懲。要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極借鑒國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，逐步建立健全訴訟參與人人身安全保障機(jī)制，為推進(jìn)法治建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

篇(5)

一、救助制度性質(zhì)界定

我國(guó)現(xiàn)階段要建立的刑事被害人救助制度是在相關(guān)法律制度尚未建立的特殊時(shí)期,根據(jù)中央積極貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求,在被害人或其近親屬無(wú)法獲得有效賠償?shù)那闆r下,由國(guó)家給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)資助,幫助其解決暫時(shí)生活困難的一種過(guò)渡性措施,具有補(bǔ)充性、輔,是體現(xiàn)國(guó)家關(guān)懷的撫慰性、救濟(jì)性措施,對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)將發(fā)揮積極的作用。①

同時(shí),刑事被害人救助還具有不同于一般社會(huì)救助的特殊性。首先,它不僅是社會(huì)救助的組成部分,還屬于司法救助的范疇,現(xiàn)階段對(duì)于促進(jìn)刑事案件依法妥善處理,實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了具有獨(dú)特作用;其次,它是對(duì)刑事被害人給予一次性經(jīng)濟(jì)資助的應(yīng)急性措施。

二、基本原則

(一)補(bǔ)充性原則

該原則表明刑事被害人救助在國(guó)家社會(huì)保障體系中的補(bǔ)充地位。刑事被害人救助雖然帶有明顯的國(guó)家福利性質(zhì),但也并不是“陽(yáng)光普照式”的公共福利,它只是在其他救濟(jì)手段無(wú)法照射到的時(shí)候,作為一種補(bǔ)充手段給予刑事被害人的救助。具體來(lái)說(shuō),就是在刑事被害人無(wú)法獲得犯罪人賠償,無(wú)法通過(guò)其他途徑,如社會(huì)保險(xiǎn)、單位補(bǔ)償?shù)确绞将@得救濟(jì)的情況下,國(guó)家給予的一種資助,這種救助是最后手段。

(二)有限性原則

有限性包括救助對(duì)象范圍的有限性和救助金額的有限性。救助對(duì)象范圍的有限性表明救助對(duì)象不是所有的刑事被害人,只能是人身權(quán)利遭受犯罪行為嚴(yán)重侵害的被害人,由于人身傷害范圍較廣,有死亡、重傷、輕傷、輕微傷的差別,而目前來(lái)說(shuō),只能是對(duì)死亡、重傷的刑事被害人予以救助,一般的傷害案件及財(cái)產(chǎn)犯罪案件的被害人不屬于救助對(duì)象。而且救助對(duì)象也只限于自然人,不包括法人和其他組織。救助金額的有限性表明,國(guó)家向被害人提供的救助應(yīng)當(dāng)不高于被害人遭受的實(shí)際損害,現(xiàn)階段只能以解決其緊急生活困難為標(biāo)準(zhǔn),而不能把這種救助作為長(zhǎng)期脫貧的途徑,這也是各國(guó)立法規(guī)定的通例。當(dāng)然,有限性也不是無(wú)原則、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)確保這項(xiàng)制度的實(shí)效性,使其確實(shí)能夠?yàn)樯钕萑雵?yán)重困境的被害人盡快擺脫生存困境、回復(fù)正常生活發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

(三)程序性原則

該原則首先要求救助必須依照程序進(jìn)行。在刑事被害人救助制度的構(gòu)建中,必須克服公權(quán)力本位主義的觀念,遵循正當(dāng)程序,以權(quán)利保護(hù)為本位,將解決刑事被害人的實(shí)際困難作為首要因素進(jìn)行考慮,公平公正公開(kāi)地開(kāi)展救助工作,這同時(shí)也是刑事訴訟中人權(quán)保護(hù)原則的必然要求。②從這一原則也引申出,救助程序的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)便快捷,方便被害人及時(shí)提出和獲得救助,恢復(fù)正常生活,避免把救助程序過(guò)于復(fù)雜,人為增加獲救難度。特別是救助本身解決的不是法律爭(zhēng)議問(wèn)題,不能搞成訴訟模式。

(四)公平效率原則

1. 公平原則

刑事被害人救助是社會(huì)救助體系的組成部分,屬于國(guó)家的公共產(chǎn)品之一,是公共資源的再分配。公共產(chǎn)品的典型特征是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷 ,創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平。在刑事被害人救助制度中,公平原則主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是救助范圍的公平,即不應(yīng)對(duì)救助對(duì)象的性別、職業(yè)、民族、地位等有所限制;二是救助標(biāo)準(zhǔn)的公平,即同樣的困難情況適用同樣的救助標(biāo)準(zhǔn),不能“大鬧大給、小鬧小給、不鬧不給”;三是救助過(guò)程的公平,防止程序復(fù)雜和暗箱操作。

2. 效率原則

在刑事訴訟中,效率的基本理念就是通過(guò)最佳的方式,即以最少的人力、物力、財(cái)力,在最短的時(shí)間內(nèi)來(lái)最大限度地滿足人們對(duì)正義、自由和秩序的需求。③在刑事被害人救助制度中,效率原則主要體現(xiàn)在救助的及時(shí)性和有效性上。所謂及時(shí)性,即應(yīng)當(dāng)方便被害人及時(shí)提出和獲得救助,避免救助程序過(guò)于復(fù)雜,人為增加獲救難度。所謂有效性,即救助應(yīng)能使生活陷入困境的被害人盡快擺脫困境,恢復(fù)正常生活,避免救助遲延給被害人及其家屬造成進(jìn)一步傷害。同時(shí)對(duì)于公平原則和效率原則的關(guān)系,應(yīng)當(dāng)在兩者相互整合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

三、刑事被害人救助制度的主要內(nèi)容

(一)救助對(duì)象

關(guān)于救助對(duì)象的確定,有兩種不同的劃分方法:一是以犯罪類型或者手段作為區(qū)分,救助對(duì)象為故意犯罪的被害人或暴力犯罪的被害人;二是以犯罪結(jié)果作為區(qū)分,救助對(duì)象為身體受到傷害的被害人。④第一種劃分方法以犯罪類型或者手段作為區(qū)分救助對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)具有一定的合理性,世界上也有一些國(guó)家以此作為標(biāo)準(zhǔn)。但我國(guó)的刑事被害人救助具有救急救難的特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)刑事被害人遇到的緊急生活困難,而無(wú)論是故意犯罪,抑或是暴力犯罪,都不是區(qū)分生活是否困難的標(biāo)準(zhǔn)。而犯罪行為造成的危害結(jié)果,可以反映被害人的生存狀態(tài),對(duì)于確定合理的救助對(duì)象,操作性更強(qiáng),因而這種劃分方法更為科學(xué)合理。

根據(jù)上述劃分方法,目前我國(guó)的刑事被害人救助對(duì)象應(yīng)限于因受犯罪行為侵害而導(dǎo)致死亡或重傷殘疾、喪失全部或部分勞動(dòng)能力,家庭生活陷入嚴(yán)重困難,且無(wú)法從加害方獲得有效賠償?shù)娜?包括死亡人員生前撫養(yǎng)、贍養(yǎng)的人。這些人員因喪失勞動(dòng)能力或家庭成員死亡,自救能力受到嚴(yán)重影響,需要國(guó)家予以救助。對(duì)于犯罪造成輕傷害的被害人,犯罪行為對(duì)其自救能力的影響較小,目前不宜納入救助對(duì)象。同時(shí),為鼓勵(lì)公民積極與違法犯罪行為作斗爭(zhēng),對(duì)于因協(xié)助司法機(jī)關(guān)追訴犯罪以及為保護(hù)他人合法利益而導(dǎo)致人身傷害的可不以身體重傷害和死亡為標(biāo)準(zhǔn),只要受到傷害不能及時(shí)獲得加害方賠償?shù)?就可適用刑事被害人救助制度。

(二)救助標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于充分發(fā)揮刑事被害人救助制度的積極作用非常關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，由國(guó)家或省一級(jí)對(duì)救助對(duì)象情況進(jìn)行分類,根據(jù)維持當(dāng)?shù)鼗旧钏剿匦璧淖畹椭С?確定相應(yīng)的救助幅度。在該幅度范圍內(nèi),由救助審批機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)厥杖胨胶拖M(fèi)水平,以及被害方自救能力和家庭經(jīng)濟(jì)狀況等因素,決定具體的救助數(shù)額。維持當(dāng)?shù)鼗旧钏剿匦璧淖畹椭С?具體可參照各地的城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民人均年生活消費(fèi)支出。

(三)救助機(jī)構(gòu)

從世界范圍看,關(guān)于刑事被害人救助機(jī)構(gòu)的設(shè)置,有的設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu),如救助委員會(huì),有的由行政機(jī)關(guān)決定,有的由司法機(jī)關(guān)裁定。在我國(guó)現(xiàn)階段,刑事被害人救助工作涉及組織動(dòng)員、經(jīng)費(fèi)保障、息訴罷訪等多方面的問(wèn)題,因此由某一行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)單獨(dú)承擔(dān)都力不從心。從各地試點(diǎn)摸索的經(jīng)驗(yàn)看,有的地方建立了由黨委政法委牽頭,各相關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組或者聯(lián)席會(huì)議制度,采取定期(每年一至兩次)召開(kāi)會(huì)議的方式,負(fù)責(zé)救助工作的組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督工作,效果較好。筆者認(rèn)為,相對(duì)而言,這種模式不失為現(xiàn)階段一種符合我國(guó)國(guó)情,較為合理的模式。并且這種模式適應(yīng)了刑事被害人救助存在于刑事訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)的需要,有利于推動(dòng)公檢法共同做好救助工作,維護(hù)被害人合法權(quán)益。而且由政法委牽頭負(fù)責(zé),能夠協(xié)調(diào)政法各機(jī)關(guān),形成合力,也能夠籌集足夠的資金,特別是在辦理刑事案件的公檢法機(jī)關(guān)以及政府相關(guān)的職能部門(mén)對(duì)救助有分歧或異議時(shí),能夠及時(shí)召集相關(guān)各方進(jìn)行協(xié)調(diào)處理和作出決定。

此外,為進(jìn)一步提高救助工作的及時(shí)快捷性,還可以考慮區(qū)分救助數(shù)額,將小額救助的審批權(quán)下放到各司法機(jī)關(guān),救助領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大額救助的審批以及申請(qǐng)人不服各司法機(jī)關(guān)作出的救助決定的復(fù)議工作,同時(shí)對(duì)各司法機(jī)關(guān)的救助工作進(jìn)行指導(dǎo)和日常監(jiān)督。

(四)救助金來(lái)源

有保障的救助金是刑事被害人救助制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。目前應(yīng)當(dāng)按照中央財(cái)政安排、地方各級(jí)財(cái)政配套為主、社會(huì)捐助為輔的模式，建立刑事被害人救助資金專門(mén)帳戶,確保救助資金的來(lái)源穩(wěn)定可靠。這樣能夠充分保障救助經(jīng)費(fèi),避免中央、省級(jí)財(cái)政有錢(qián)有預(yù)算卻無(wú)被害人救助,基層沒(méi)錢(qián)卻要承擔(dān)大部分救助工作的局面。當(dāng)然,這種模式與目前財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制并不完全符合,但刑事被害人救助工作并不僅僅是地方司法機(jī)關(guān)事務(wù),同時(shí)也涉及到中央司法機(jī)關(guān)的責(zé)任。因此,現(xiàn)階段救助工作即使認(rèn)定為地方事務(wù),中央財(cái)政也應(yīng)當(dāng)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的手段安排資金,幫助地方解決困難。同時(shí),為保證這部分經(jīng)費(fèi)專款專用,中央財(cái)政應(yīng)明確指定該轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。同時(shí)為加強(qiáng)對(duì)救助資金使用的監(jiān)督,應(yīng)堅(jiān)持救助審批決定權(quán)與管理發(fā)放權(quán)相分離,即救助金的審批事項(xiàng)由救助領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),救助金管理由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé),救助意見(jiàn)的提出和救助金的發(fā)放由救助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。救助金的管理和使用還應(yīng)接受同級(jí)監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

注釋：

①王同慶、王春立:《論寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用》,載《法學(xué)雜志》2008年第5期,第86 - 88頁(yè)。

②高建軍:《我國(guó)刑事訴訟中的人權(quán)保護(hù)》,載《法學(xué)雜志》2008年第3期,第110 - 112頁(yè)。

③李文健:《刑事訴訟效率論》,中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版,第34頁(yè)。

④楊光輝、肖宏未:《關(guān)于建立刑事案件被害人檢察環(huán)節(jié)國(guó)家救助制度的思考》,載《法學(xué)雜志》2009年第4期,第100 - 102頁(yè)。

參考文獻(xiàn)：

［1］許永強(qiáng):《刑事法治視野中的被害人》,中國(guó)檢察出版社2003年4月第1版,第166 - 169頁(yè)。

［2］孫謙:《關(guān)于構(gòu)建我國(guó)刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的思考》,載《法學(xué)研究》2007年第2期,第53-62頁(yè)。

［3］韓君玲:《我國(guó)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的法制現(xiàn)狀與完善》,載《法學(xué)雜志》2008年第1期,第93-96頁(yè)。

［4］王同慶、王春立:《論寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用》,載《法學(xué)雜志》2008年第5期,第86-88頁(yè)。

［5］高建軍:《我國(guó)刑事訴訟中的人權(quán)保護(hù)》,載《法學(xué)雜志》2008年第3期,第110 - 112頁(yè)。

篇(6)

論文關(guān)鍵詞 刑事被害人 附帶民事訴訟 國(guó)家救助

修改后的《刑事訴訟法》從原來(lái)的225條增加到290條,新法將“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入了總則,這是2004年將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法后,第一次明確地將保障人權(quán)的規(guī)定寫(xiě)入部門(mén)法。新刑訴法“尊重和保障人權(quán)”的表現(xiàn)之一是在附帶民事訴訟一章中增加了刑事附帶民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度和訴訟全程加強(qiáng)調(diào)解工作。以前的附帶民事訴訟制度都是參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定,新刑訴法構(gòu)建新的、獨(dú)立的、有特色的附帶民事訴訟制度有助于更好地維護(hù)被害人的合法權(quán)益。但是附帶民事訴訟判決的執(zhí)行困境,使我國(guó)的的附帶民事訴訟制度形同虛設(shè)。

一、建立刑事被害人國(guó)家救助制度的必要性

《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道,甘肅、寧夏審理的殺人、傷害等重特大刑事案件賠償率不足10%;廣州市兩級(jí)法院近3年來(lái)的附帶民事賠償執(zhí)行案件絕大部分以終止或中止的形式結(jié)案。 目前,刑事附帶民事賠償“空判”的普遍存在絕不是危言聳聽(tīng),筆者近期的一起刑事附帶民事訴訟案件使筆者更加強(qiáng)烈的體會(huì)到我國(guó)建立刑事被害人國(guó)家救助制度的緊迫性。

被告人郭某與死者宋某因相互敬酒問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),爭(zhēng)吵宋某被捅傷導(dǎo)致死。法院經(jīng)審理判決郭某賠償宋某親屬186897元。后因郭某未主動(dòng)履行筆者申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中,筆者了解到被告人確實(shí)沒(méi)有履行能力:一家四口皆以種地為生,父親患病需要常年花錢(qián)治療。母親和弟弟在家務(wù)農(nóng),郭某是家里的全部收入來(lái)源,其根本難以負(fù)擔(dān)賠償款。反觀死者宋某,自幼失母,與父親相依為命,其父親患有多種慢性病,因生活拮據(jù)不敢住院,只能每天自己吃藥緩解病情。每年種地的7000元收入連醫(yī)藥費(fèi)都不夠,作為家里唯一的收入來(lái)源,被害人的死亡使其父親的生活陷入絕境,郭某的賠償對(duì)于宋某親屬來(lái)說(shuō)是一筆救命錢(qián)。

筆者的案件只是附帶民事訴訟判決的執(zhí)行難問(wèn)題的冰山一角。馬加爵殺人案、楊新海流竄殺人案、邱興華殺人案等暴力犯罪的受害人幾乎沒(méi)有一個(gè)獲得過(guò)被告人的賠償,有的家庭因?yàn)樵馐芮址付灰怪仑?嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)急切呼喚建立刑事被害人國(guó)家救助制度,以維護(hù)受害人的合法權(quán)益和社會(huì)的安定和諧。

二、建立刑事被害人國(guó)家救助制度的可行性

被害人及其家庭因遭受犯罪行為侵犯生活陷入困境,當(dāng)犯罪人無(wú)法賠償時(shí)就應(yīng)當(dāng)有第三方承擔(dān)起救助義務(wù)。我國(guó)《憲法》規(guī)定國(guó)家尊重和保障人權(quán)。當(dāng)公民的生存權(quán)受到侵害時(shí),國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)起保障公民人權(quán)的責(zé)任。國(guó)家責(zé)任理論要求國(guó)家主動(dòng)承擔(dān)起救助刑事被害人的義務(wù)。

國(guó)家責(zé)任的核心內(nèi)容就是由于國(guó)家未能充分盡到抑制犯罪的義務(wù)和對(duì)國(guó)民的保護(hù)義務(wù),因此要承擔(dān)對(duì)刑事被害人的救助責(zé)任。首先,國(guó)家負(fù)有保護(hù)國(guó)民的人權(quán)的法定義務(wù)。我國(guó)《憲法》規(guī)定:國(guó)家尊重和保障人權(quán)。生存權(quán)是人權(quán)最基本的內(nèi)容,沒(méi)有生存權(quán)其他一切權(quán)利都無(wú)從談起。因此,保護(hù)公民的基本生產(chǎn)生活是國(guó)家當(dāng)然的法律責(zé)任。其次,當(dāng)公民的生存權(quán)得不到保障時(shí),國(guó)家有義務(wù)采取保障公民人權(quán)的措施。我國(guó)《憲法》規(guī)定:公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。根據(jù)國(guó)家根本法的基本理論,如果刑事被害人或其家屬因遭受犯罪行為侵害,無(wú)法從加害人處獲得賠償,也無(wú)法通過(guò)其他途徑獲得救濟(jì),而導(dǎo)致自己或親屬的生活陷入困境,國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)起對(duì)刑事被害人的救助義務(wù)。第三,從國(guó)際性法律文件看,對(duì)刑事被害人進(jìn)行國(guó)家救助是一國(guó)應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)?！侗缓θ巳藱?quán)宣言》第12條規(guī)定:當(dāng)無(wú)法從罪犯或其他來(lái)源得到充分的補(bǔ)償時(shí),會(huì)員國(guó)應(yīng)設(shè)法提供金錢(qián)上的補(bǔ)償。《宣言》13條規(guī)定:應(yīng)鼓勵(lì)設(shè)立、加強(qiáng)和擴(kuò)大向受害者提供補(bǔ)償?shù)膰?guó)家基金的作法。目前,我國(guó)已簽署了該《宣言》,更應(yīng)當(dāng)制定并執(zhí)行刑事被害人國(guó)家救助制度。

三、我國(guó)刑事被害人國(guó)家救助制度的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)地方立法的嘗試

針對(duì)附帶民事案件執(zhí)行難的問(wèn)題,我國(guó)各地區(qū)法院開(kāi)展了廣泛實(shí)踐,其中代表性的有:(1)山東省淄博市在2004年首創(chuàng)了全國(guó)刑事被害人經(jīng)濟(jì)困難救助制度;(2)2006年6月2日北京市高級(jí)人民法院聯(lián)合市民政局推出《解決執(zhí)行難案件中困難人員生活救助問(wèn)題的意見(jiàn)》,對(duì)于刑事附帶民事賠償案件中,符合城市及或農(nóng)村低保待遇的北京市民可以申請(qǐng)各區(qū)縣民政部門(mén)可按照市最低生活保障制度與臨時(shí)救助政策給予救助;(3)2007年11月19日《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例》獲得通過(guò),這是我國(guó)首部以地方性法規(guī)的形式對(duì)刑事被害人進(jìn)行司法救助;(4)2009年4月29日江蘇省無(wú)錫市人大常委會(huì)審議通過(guò)了《無(wú)錫市刑事被害人特困救助條例》,這是全國(guó)首創(chuàng)的地方性法規(guī)。

(二)地方立法的不足

我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)建立的刑事被害人救助制度,對(duì)于維護(hù)被害人的合法權(quán)益是一種進(jìn)步,但是現(xiàn)有的刑事被害人救助制度仍然存在明顯的缺陷:

首先,缺乏統(tǒng)一的規(guī)范被害人救助行為的法律依據(jù)。雖然我國(guó)各地區(qū)都針對(duì)其具體情況制定了相關(guān)的 地方性法規(guī)和規(guī)章,但是其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的差異導(dǎo)致在具體案件的執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了“同命不同價(jià)”的現(xiàn)象。比如,率先試點(diǎn)的淄博市規(guī)定:接受救助的對(duì)象是犯罪發(fā)生在淄博境內(nèi),政法機(jī)關(guān)對(duì)刑事加害人的處理程序合法、定罪準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)?shù)陌讣男淌卤缓θ吮救思笆莛B(yǎng)人,需要花費(fèi)巨額醫(yī)療費(fèi)用,而本人又無(wú)力支付等7個(gè)條件之一方可申請(qǐng)。北京市要求:具有本市正式戶口,因人民法院在履行執(zhí)行程序時(shí)涉及……刑事附帶民事賠償……案件中,依法查明被執(zhí)行人確無(wú)或暫無(wú)履行法律義務(wù)的能力,而申請(qǐng)人生活困難、需要給予救助的人員。出臺(tái)首個(gè)地方性法規(guī)的無(wú)錫市要求申請(qǐng)救助必須同時(shí)符合五個(gè)條件。對(duì)比上述三地的做法,我們可以看出對(duì)于同一刑事附帶民事案件,三地的受害人可能得到三種不同的救助結(jié)果。針對(duì)這一情況我國(guó)立法及司法機(jī)關(guān)必須從社會(huì)公平正義的大局出發(fā),制定全國(guó)統(tǒng)一刑事附帶民事訴訟賠償標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)社會(huì)公平正義。

其次,申請(qǐng)救助的程序繁瑣。任何法律制度不僅要被實(shí)現(xiàn),而且要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。申請(qǐng)救助的程序設(shè)定是必不可少的,但是利益的實(shí)現(xiàn)也要講求效率。但是我國(guó)部分地區(qū)的救助程序存在繁瑣、效率低下的問(wèn)題。比如,淄博市的做法是判決作出后,若被害人家屬得不到任何賠償,其方可向法院申請(qǐng),法院審核通過(guò)后由政法委向政府財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)救助金的發(fā)放。整個(gè)救助程序沒(méi)有對(duì)各部門(mén)的工作時(shí)間作出相應(yīng)的規(guī)定。結(jié)果是,正義雖然得到了維護(hù),但是遲到的正義乃是非正義。因此,在制定統(tǒng)一的被害人救助制度的同時(shí),還應(yīng)該對(duì)各部門(mén)的工作期限進(jìn)行規(guī)范。

再次,救助金的來(lái)源比較單一。我國(guó)已經(jīng)建立被害人救助制度的地區(qū)救濟(jì)金主要靠政府撥款,資金來(lái)源的單一導(dǎo)致救助金額普遍偏低,有的地區(qū)救助金額甚至低于城鎮(zhèn)低保水平。比如,淄博市救助資金主要來(lái)源于市財(cái)政撥款。筆者認(rèn)為,我國(guó)無(wú)需完全依靠國(guó)家財(cái)政撥款,國(guó)家財(cái)政的90%主要來(lái)源于納稅人繳納的稅款,由財(cái)政撥款解決被害人的實(shí)際困難,無(wú)異于讓國(guó)家為犯罪行為買(mǎi)單,加重了國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

最后,法律援助中心的職能沒(méi)有充分發(fā)揮。我國(guó)大部分地區(qū)主要靠法院、政法委、財(cái)政部門(mén)互相協(xié)調(diào)解決被害人的救助問(wèn)題。在司法實(shí)踐中,申請(qǐng)國(guó)家救助的被害人基本都是經(jīng)濟(jì)困難的家庭,在訴訟過(guò)程中大部分被害人都會(huì)通過(guò)申請(qǐng)法律援助來(lái)維權(quán),法律援助中心對(duì)被害人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、案件的具體情況已經(jīng)有全面的了解。而且法院作為審判機(jī)關(guān),代替被害人申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)償與其職能相悖。筆者認(rèn)為我國(guó)建立被害人救助制度應(yīng)該充分發(fā)揮法律援助中心的作用。

四、建立刑事被害人國(guó)家救助制度的構(gòu)想

最高人民法院在部署2007年人民法院工作時(shí)就已提出了“研究建立刑事被害人國(guó)家救助制度” ,2009-2011年,我國(guó)司法機(jī)關(guān)共向25996名刑事被害人發(fā)放救助金3.5億余元人民幣,提供法律援助11593件 。由此可見(jiàn),我國(guó)建立刑事被害人國(guó)家救助體系已經(jīng)成熟。從保證刑事訴訟法的完整性和對(duì)被害人救助的有效性角度出發(fā),我國(guó)應(yīng)在借鑒各地區(qū)現(xiàn)有規(guī)范的基礎(chǔ)上,制定單一的刑事被害人救助法規(guī),并從以下幾方面對(duì)我國(guó)的刑事被害人國(guó)家救助制度進(jìn)行完善:

首先,統(tǒng)一救助對(duì)象及范圍。我國(guó)作為一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó),救助對(duì)象不可過(guò)寬,其內(nèi)涵和外延必須有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為,刑事被害人及其近親屬符合下列情形之一,方可申請(qǐng)國(guó)家救助:(1)因故意傷害(致死)、故意殺人、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)、搶劫、、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪造成死亡或傷殘,無(wú)法通過(guò)訴訟及時(shí)獲得賠償,家庭生活陷入嚴(yán)重困難的;(2)因犯罪行為致傷、致殘急需救治,而加害人無(wú)力賠償或賠償數(shù)額明顯低于治療需要支出的費(fèi)用,本人又無(wú)力支付的;(3)因遭受犯罪行為喪失勞動(dòng)能力,不能維持基本生活的,且無(wú)法從其他途徑獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源;(4)與被害人共同生活或者以其收入為主要生活來(lái)源的近親屬,因其遭受犯罪行為沒(méi)有得到及時(shí)賠償,家庭可支配收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降摹?/p>

其次,簡(jiǎn)化申請(qǐng)救助手續(xù),嚴(yán)格審查項(xiàng)目。鑒于我國(guó)的法律援助制度不斷成熟,而且大部分經(jīng)濟(jì)困難的刑事被害人都申請(qǐng)了法律援助,對(duì)于刑事被害人的救助可以由司法局下設(shè)的法律援助中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施。筆者認(rèn)為,建立刑事被害人救助制度首先應(yīng)建立由政法委牽頭,法院、司法局及財(cái)政部門(mén)有關(guān)人員參加的刑事被害人救助委員會(huì)。政法委具有社會(huì)治安綜合治理的職能,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門(mén)的分歧或異議。在法院作出判決后,當(dāng)事人可在判決生效后兩年內(nèi)隨時(shí)提出救助申請(qǐng),由救助委員會(huì)審查并決定是否救助,然后移交法律援助中心具體實(shí)施。必要時(shí),被害人救助委員會(huì)可以舉行聽(tīng)證會(huì),審查證據(jù)的真?zhèn)?對(duì)存疑證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),然后做作出是否救助的決定。

篇(7)

一組侵犯兒童權(quán)益的案件——

家庭暴力：10歲的婷婷自幼父母離異，父親再婚，生母患有精神疾病。婷婷被父親送到親戚家撫養(yǎng)，6歲時(shí)回到父親身邊生活。其父和繼母一直以來(lái)對(duì)婷婷的生活漠不關(guān)心，9歲才讓她上學(xué)，半年后又讓她輟學(xué)，還經(jīng)常打罵她。2011年6月的一天，大姑來(lái)看望婷婷時(shí)，發(fā)現(xiàn)她臉上、脖子上、身體上多處傷痕，甚至腿上被父親打傷潰爛，于是立即將婷婷送到醫(yī)院治療并報(bào)案，后經(jīng)司法鑒定為輕微傷甲級(jí)，因虐待案件未造成重傷、死亡后果的屬于刑事自訴案件，公安機(jī)關(guān)未予立案?jìng)刹?。?jīng)過(guò)40多天的住院治療，婷婷終于出院，可當(dāng)天晚上再次遭到繼母的毆打。

乞討：一位網(wǎng)友在微博上發(fā)了一張街頭一對(duì)乞討母子的照片。記者按照網(wǎng)友提供的線索，找到了乞討的小女孩，并在當(dāng)?shù)毓裁窬膸椭潞藢?shí)了乞討女孩的身份：女孩名叫小鳳（化名），平時(shí)由母親帶領(lǐng)乞討。小鳳的父親幾年前不幸因車(chē)禍身亡，母親也疾病纏身，曾兩次做手術(shù)開(kāi)刀，因無(wú)法下地干活，只好帶著她和弟弟出來(lái)乞討。

流浪：10歲男孩小康（化名）的父母雙雙坐牢，小康甚至連個(gè)戶口都沒(méi)有。無(wú)依無(wú)靠的小康被一名陌生男子從老家拐到很遠(yuǎn)的地方，后來(lái)幸運(yùn)逃脫并報(bào)警。警方將他送到了救助站。在救助站的幫助下，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，終于聯(lián)系上了小康的二舅，暫時(shí)寄養(yǎng)在他家。

……

實(shí)踐中，類似嚴(yán)重侵犯兒童權(quán)益的案件還有很多很多，全國(guó)律師協(xié)會(huì)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會(huì)主任、北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華認(rèn)為，解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵是盡快制定兒童福利法來(lái)規(guī)范各部門(mén)工作，政府要對(duì)這些家庭功能失效的孩子給予救助，司法機(jī)關(guān)要加大司法干預(yù)的力度。

筆者針對(duì)與此相關(guān)的一系列問(wèn)題采訪了佟主任——

筆者：佟主任，你好！請(qǐng)問(wèn)你為何積極呼吁制定“兒童福利法”這樣一部法律？

佟麗華：先要說(shuō)明的是，這里兒童的概念指的是不滿18周歲，與目前未成年人的概念是一致的，依據(jù)是聯(lián)合國(guó)的兒童權(quán)利公約，該公約指的兒童就是不滿18周歲。呼吁制定這樣的專門(mén)法律，主要是有這樣幾個(gè)理由：

我每天都接觸大量有關(guān)兒童的案件，如操縱兒童乞討現(xiàn)象屢禁不止，流浪兒童被救助后仍然反復(fù)流浪，有些兒童因?yàn)槿狈︶t(yī)療保障而被遺棄或被害死，有些孩子被父母長(zhǎng)期嚴(yán)重虐待后致殘、致死，之前卻得不到有效干預(yù)，有些孩子雖然名義上有父母卻事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)等。

孩子的問(wèn)題與成年人不同。成年人有獨(dú)立民事行為能力，而孩子需要來(lái)自父母和國(guó)家的幫助，當(dāng)孩子的父母不能承擔(dān)責(zé)任時(shí)，政府必須承擔(dān)責(zé)任?！皟和＠ā痹谀撤N程度上就是要通過(guò)立法來(lái)明確政府各職能部門(mén)，以及司法機(jī)關(guān)的具體職責(zé)和銜接制度。目前提到兒童福利，人們總會(huì)想到民政部門(mén)，然而單純依靠民政部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要司法機(jī)關(guān)的配合，以及民間人士和組織的參與。

目前在兒童福利問(wèn)題上，我國(guó)的立法比較缺乏，主要是民政部頒布的一些規(guī)章和政策，立法層級(jí)低、約束力差。制定“兒童福利法”，才能形成比較全面的兒童（未成年人）立法體系。

筆者：兒童福利法將包括哪些內(nèi)容呢？

佟麗華：在具體制度內(nèi)容設(shè)計(jì)上，我建議至少包括以下六部分內(nèi)容：

一是明確兒童福利管理機(jī)構(gòu)，改變目前機(jī)構(gòu)分散、職能分割的局面，為兒童福利程序和措施的落實(shí)提供組織基礎(chǔ)；二是明確兒童福利案件處理程序，對(duì)兒童福利措施的實(shí)施主體、處理流程、處理機(jī)制以及措施內(nèi)容予以明確、統(tǒng)一的規(guī)定，這既有利于解決可操作性問(wèn)題，也使機(jī)構(gòu)工作有了一個(gè)明確的流程；三是明確政府提供監(jiān)護(hù)支持、指導(dǎo)和幫助措施，兒童需要依靠家庭養(yǎng)育，但是，不能只依靠家庭養(yǎng)育，政府一定要對(duì)家庭提供必要的指導(dǎo)、幫助措施；四是確立兒童醫(yī)療保障制度，之所以將醫(yī)療保障從普通的支持、幫助措施中單列出來(lái)，是目前因缺乏醫(yī)保引發(fā)的問(wèn)題很多，而這又涉及到孩子的生存權(quán)保障；五是明確兒童福利安置措施，要根據(jù)兒童最大利益原則對(duì)那些失去家庭，或者父母不稱職的孩子予以妥善安置；六是明確社會(huì)力量參與兒童福利的途徑，這既是社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，也是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

筆者：如果兒童福利法順利實(shí)施后，能解決或保障哪些問(wèn)題？

佟麗華：建立兒童福利制度，可以對(duì)家庭監(jiān)護(hù)給予幫助和支持，增強(qiáng)家庭的監(jiān)護(hù)功能，從而降低未成年人遭受家庭暴力的風(fēng)險(xiǎn)；還可以對(duì)家庭不能提供有效監(jiān)護(hù)的未成年人提供相應(yīng)的救助和保護(hù)措施，為及時(shí)的行政干預(yù)和有效的司法干預(yù)提供制度配合和保障。

另外，針對(duì)父母不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或?yàn)E用監(jiān)護(hù)職責(zé)，對(duì)未成年人施暴、侵犯未成年人權(quán)利的案件，可以通過(guò)監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度和強(qiáng)制報(bào)告制度，對(duì)家庭中的未成年人權(quán)利狀況進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，建議社區(qū)設(shè)立監(jiān)督、投訴平臺(tái)，對(duì)未成年人權(quán)利可能受到侵害的高風(fēng)險(xiǎn)家庭進(jìn)行篩查和幫助，跟蹤受暴未成年人在家庭中的權(quán)利狀況，配合行政干預(yù)和司法干預(yù)，支持未成年人提起臨時(shí)保護(hù)措施和中止、撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的申請(qǐng)。

建立兒童福利制度，可以對(duì)遭受家庭暴力的兒童提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)。對(duì)因遭受家庭暴力而繼續(xù)留在家庭中不安全的未成年人，國(guó)家應(yīng)當(dāng)為他們提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)，對(duì)遭受父母虐待、毆打的孩子進(jìn)行臨時(shí)安置后，由民政部門(mén)或其設(shè)立的救助庇護(hù)機(jī)構(gòu)擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，對(duì)其承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)，避免未成年人的監(jiān)護(hù)和照顧出現(xiàn)空白。臨時(shí)監(jiān)護(hù)人制度是一種過(guò)渡和臨時(shí)性質(zhì)的安置制度，目的是在確定最終的安置措施之前，確保未成年人的安全和得到適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

兒童福利制度中還有一個(gè)重要內(nèi)容，就是完善撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格后的國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，從而強(qiáng)化對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的有效司法干預(yù)。如果父母或其他監(jiān)護(hù)人，被追究刑事責(zé)任或被法院撤消監(jiān)護(hù)人資格，沒(méi)有合適親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，建議由民政部門(mén)或兒童福利機(jī)構(gòu)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，對(duì)未成年人進(jìn)行國(guó)家監(jiān)護(hù)，采取兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期安置。

筆者：那么，目前國(guó)外是否有建立兒童福利制度的國(guó)家？

佟麗華：北京青少年法律援助與研究中心，曾對(duì)美國(guó)、澳大利亞、挪威、瑞典等國(guó)的兒童福利制度進(jìn)行研究，這些國(guó)家都建立了非常完善的兒童福利制度。

例如，2004年我考察了美國(guó)紐約市的一家兒童救助中心。該中心是為處于危險(xiǎn)或困境中的兒童提供短期服務(wù)、臨時(shí)救助的機(jī)構(gòu)，隸屬于紐約兒童服務(wù)局。整個(gè)中心的建設(shè)、布置非常富有人性化，每層都有單獨(dú)的娛樂(lè)房間，室內(nèi)有各種玩具。一般由警察或社工將需要救助的兒童帶到這里，在接受完安全檢查、拍照登記、醫(yī)療檢查、洗澡等程序后，便安排他們吃飯、住宿、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)等。根據(jù)需要，還會(huì)為一些兒童提供單獨(dú)的心理服務(wù)。

目前，我國(guó)民政部在兒童福利和救助方面的力量過(guò)于分散，很難形成合力，至少應(yīng)建立獨(dú)立的兒童福利局。

一個(gè)國(guó)家兒童福利的發(fā)展水平，決定著一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障水平，也決定著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。熱切期盼國(guó)家盡快制定《兒童福利法》。