時(shí)間:2023-03-17 18:05:57
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1.社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)處與醫(yī)院財(cái)務(wù)管理方法不一致。
從當(dāng)前情況來(lái)看,定點(diǎn)醫(yī)院的醫(yī)保欠費(fèi)收回情況不容樂(lè)觀。由于社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)處的撥款有限,多數(shù)醫(yī)院的醫(yī)保欠費(fèi)都不能按時(shí)收回,且大部分無(wú)法全額收回。這其中的主要原因是醫(yī)保結(jié)算扣款。由于醫(yī)療保障償付標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷(xiāo)比例、報(bào)銷(xiāo)病種等方面處理不一致,從而容易導(dǎo)致醫(yī)保結(jié)算審核不通過(guò)產(chǎn)生扣款。而會(huì)計(jì)處理中事先不能預(yù)測(cè)扣款的發(fā)生,收回的金額與實(shí)際發(fā)生的金額不一致,導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真,違背了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性要求。這些扣款中有些是暫時(shí)性以保證金名義扣押,也有以罰沒(méi)性質(zhì)的永久性扣除。大量的醫(yī)保結(jié)算扣款不能收回或不能及時(shí)收回,非常不利于醫(yī)院的資金管理。
2.醫(yī)院醫(yī)保部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏信息溝通。
醫(yī)院的醫(yī)保部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)是獨(dú)立的兩個(gè)部門(mén),但是往往因?yàn)獒t(yī)保資金管理問(wèn)題有較多業(yè)務(wù)交叉。醫(yī)保部門(mén)負(fù)責(zé)與醫(yī)療保險(xiǎn)處接觸,致力于收回醫(yī)保欠費(fèi);財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)保費(fèi)用的發(fā)生及收回進(jìn)行會(huì)計(jì)記錄。大多數(shù)醫(yī)保部門(mén)人員對(duì)醫(yī)保欠費(fèi)的會(huì)計(jì)處理不了解,以至于只關(guān)心金額收回的問(wèn)題。而財(cái)務(wù)人員因?yàn)閷?duì)醫(yī)保信息的不了解,在進(jìn)行會(huì)計(jì)處理的時(shí)候只能依據(jù)醫(yī)保部門(mén)提供的數(shù)據(jù),對(duì)于收回醫(yī)保欠費(fèi)項(xiàng)目明細(xì),扣款情況不甚了解,通常只能進(jìn)行表面的會(huì)計(jì)錄入,不能對(duì)醫(yī)保欠費(fèi)進(jìn)行系統(tǒng)的管理。
3.醫(yī)保賬務(wù)處理混亂。
由于醫(yī)保賬務(wù)處理沒(méi)有規(guī)定的方法或準(zhǔn)則約束,在賬務(wù)處理方面醫(yī)院多采用不同的記賬手法。財(cái)務(wù)部門(mén)出現(xiàn)醫(yī)保賬混亂的主要原因主要有以下幾個(gè)方面:
(1)市直醫(yī)保處下設(shè)各個(gè)縣區(qū)醫(yī)保處,且醫(yī)保范圍涉及職工醫(yī)保、居民統(tǒng)籌及農(nóng)村合作醫(yī)療,或再細(xì)分為普通醫(yī)保、生育醫(yī)保、工傷醫(yī)保、離休醫(yī)保等門(mén)診費(fèi)用及住院費(fèi)用部分。
這導(dǎo)致醫(yī)保資金來(lái)源增加,資金種類(lèi)繁復(fù)??颇吭O(shè)置不詳細(xì),賬務(wù)錄入不準(zhǔn)確等顯然會(huì)造成賬務(wù)處理混亂。財(cái)務(wù)人員對(duì)醫(yī)保進(jìn)行賬務(wù)處理主要依據(jù)醫(yī)保部門(mén)報(bào)賬明細(xì),由于不能及時(shí)獲知醫(yī)保信息的更改,極易出現(xiàn)科目錯(cuò)入情況,也會(huì)產(chǎn)生賬務(wù)混亂的情況。
(2)醫(yī)保欠費(fèi)無(wú)法及時(shí)收回。
費(fèi)用的發(fā)生往往先于資金收回,財(cái)務(wù)核算時(shí)通常先掛賬,再根據(jù)資金收回按月份沖銷(xiāo)。這些核算依據(jù)來(lái)自醫(yī)保部門(mén)要回的款項(xiàng),偶爾有跳月甚至跳年度收回的資金,導(dǎo)致在核算時(shí)間上不連貫致使賬目不清晰。醫(yī)保結(jié)算扣款或財(cái)政赤字導(dǎo)致的無(wú)法全額撥付,這使得財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)發(fā)生欠費(fèi)與收回金額不等的情況,這些差額有些是暫扣款項(xiàng),有些是罰沒(méi)款項(xiàng),也有些是無(wú)款撥付。財(cái)務(wù)人員處理這些問(wèn)題通常沒(méi)有一個(gè)明確的準(zhǔn)則約束,處理方法往往不盡相同,這也同時(shí)違背了會(huì)計(jì)信息可比性及準(zhǔn)確性要求。
(3)無(wú)法收回的醫(yī)保欠費(fèi)不能清楚反映。
由于醫(yī)保結(jié)算的時(shí)間差與資金撥付的滯后性,往往前一年度的欠費(fèi)在后兩年中仍有收回的情況,且大部分醫(yī)保欠費(fèi)是無(wú)法全額收回的,產(chǎn)生的差異無(wú)法直觀地反映在賬目中。
(4)醫(yī)保結(jié)算流程往往是醫(yī)保部門(mén)先開(kāi)據(jù)醫(yī)院的醫(yī)療收據(jù),而后資金到賬時(shí)再到財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)賬。
醫(yī)院的醫(yī)療收據(jù)作為有價(jià)證券存放于財(cái)務(wù)部門(mén),而使用時(shí)一般進(jìn)行連號(hào)登記。醫(yī)保部門(mén)因?yàn)樾枰讲煌t(yī)保處結(jié)賬,醫(yī)保入賬不連貫導(dǎo)致票據(jù)號(hào)混亂。不利于有價(jià)證券的安全及管理。
二、建議
1.加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)控管理,權(quán)衡醫(yī)院收入與醫(yī)保政策規(guī)定。
針對(duì)出現(xiàn)的醫(yī)保結(jié)算扣款應(yīng)及時(shí)查明原因,將扣款分?jǐn)偟礁鱾€(gè)責(zé)任中心,計(jì)入各自成本。這在一定程度上形成醫(yī)保政策約束,可以減少審核扣款。減少醫(yī)院資金損失。
2.建立定期對(duì)賬制度。
對(duì)賬務(wù)不相符情況及時(shí)溝通處理。不僅可以增加醫(yī)保賬務(wù)錄入準(zhǔn)確性,醫(yī)保部門(mén)人員在與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)處對(duì)賬結(jié)算中更有針對(duì)性。
3.合理設(shè)置會(huì)計(jì)科目,清晰反映醫(yī)保資金收回情況。
財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)醫(yī)保費(fèi)用按各地區(qū)實(shí)際情況劃分明細(xì),醫(yī)保資金收回按對(duì)應(yīng)科目及時(shí)入賬沖銷(xiāo)欠費(fèi)。及時(shí)處理醫(yī)保未收回欠費(fèi),對(duì)發(fā)生的醫(yī)保結(jié)算扣款區(qū)分暫時(shí)性扣款和永久性扣款。對(duì)暫時(shí)性扣款采取先掛賬,實(shí)際收回后再?zèng)_銷(xiāo);對(duì)確定無(wú)法收回的欠費(fèi)由相關(guān)負(fù)責(zé)人確認(rèn)簽字后計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。準(zhǔn)確反映醫(yī)院醫(yī)保欠費(fèi)的賬面價(jià)值,防止虛增應(yīng)收醫(yī)療款造成醫(yī)院資產(chǎn)的虛高。建議開(kāi)具醫(yī)療收據(jù)結(jié)算醫(yī)保欠費(fèi)時(shí)可采用預(yù)借票據(jù)方式。開(kāi)具發(fā)票時(shí)即入賬,待資金收回時(shí)沖銷(xiāo)借款。此方式不僅能保證有價(jià)證券的使用安全,也可在一定程度上約束醫(yī)保催款人員,積極推進(jìn)醫(yī)保欠費(fèi)的收回工作。
三、總結(jié)
[摘要]醫(yī)療保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障的重要內(nèi)容之一,對(duì)保障人民身體健康、促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建,有著極其重要的作用。然而,目前針對(duì)大學(xué)生群體醫(yī)療保障改革的基本思路尚不清晰,具體的方案也僅在個(gè)別地區(qū)試行,沒(méi)有形成較為統(tǒng)一的政策,整個(gè)體系的建設(shè)還處于起步階段。鑒于此種情況,本文通過(guò)梳理目前我國(guó)存在的各種大學(xué)生醫(yī)療保障模式,結(jié)合與其他國(guó)家大學(xué)生醫(yī)療保障制度的對(duì)比分析,對(duì)完善大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度提出了一些建議。
[關(guān)鍵詞]大學(xué)生醫(yī)療保障公費(fèi)醫(yī)療
1952年,我國(guó)了《關(guān)于全國(guó)各級(jí)人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國(guó)家工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》,公費(fèi)醫(yī)療制度隨之建立。1953年,現(xiàn)行高校公費(fèi)醫(yī)療制度開(kāi)始實(shí)施。根據(jù)現(xiàn)行高校公費(fèi)醫(yī)療制度,國(guó)家每年給部委所屬院校學(xué)生每人撥款60元、省屬院校學(xué)生40元。但近年來(lái),醫(yī)療費(fèi)用的不斷上升、學(xué)生人數(shù)的大幅增加等狀況使舊制度已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)需要,新的大學(xué)生醫(yī)療保障制度的建立迫在眉睫。
一、當(dāng)前我國(guó)存在的大學(xué)生醫(yī)療保障模式及其問(wèn)題
(一)公費(fèi)醫(yī)療模式及其存在的問(wèn)題
公費(fèi)醫(yī)療制度實(shí)行屬地管理,經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)統(tǒng)籌定額撥付,部委所屬院校大學(xué)生每人每年60元,省屬院校每人每年40元,二級(jí)學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院、民辦高校,計(jì)劃外擴(kuò)招及高專(zhuān)的學(xué)生則沒(méi)有國(guó)家撥款。
公費(fèi)醫(yī)療模式存在著以下一些問(wèn)題:(1)覆蓋面窄。國(guó)家財(cái)政只對(duì)計(jì)劃內(nèi)招收的學(xué)生按人數(shù)撥款,民辦高校則不享受任何形式的醫(yī)療財(cái)政撥款(上海市除外),學(xué)生的醫(yī)療保險(xiǎn)只能依靠商業(yè)保險(xiǎn)和學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。(2)政府財(cái)政對(duì)公費(fèi)醫(yī)療投入不足。政府部門(mén)對(duì)大學(xué)生公費(fèi)醫(yī)療的投入從1987年的每人每年15元增長(zhǎng)至1994年的每人每年60元之后,至今沒(méi)有再增長(zhǎng)。而據(jù)統(tǒng)計(jì),平均每位學(xué)生每年所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用至少為120到130元,國(guó)家財(cái)政撥款遠(yuǎn)不能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。(3)公費(fèi)醫(yī)療超支現(xiàn)象嚴(yán)重。這種情況的出現(xiàn),一是由于公費(fèi)醫(yī)療資金劃撥標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前大學(xué)生醫(yī)療需求,二是由于高校擴(kuò)招使得學(xué)生人數(shù)增多,同時(shí)大病發(fā)生率不斷上升,加劇了公費(fèi)醫(yī)療制度的資金短缺現(xiàn)象。(4)校醫(yī)院的醫(yī)療水平低。藥品質(zhì)量較低、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不高、治愈率下降、轉(zhuǎn)診條件嚴(yán)格等缺陷已成為校醫(yī)院普遍存在的問(wèn)題,很容易耽誤對(duì)病情的準(zhǔn)確診斷和及時(shí)治療,學(xué)生的健康安全得不到有效保障。
(二)商業(yè)保險(xiǎn)模式及其存在的問(wèn)題
商業(yè)保險(xiǎn)模式按投保主體不同可分為兩類(lèi),一為學(xué)校和學(xué)生,自愿投保:如北京大學(xué)2003年就委托太平人壽保險(xiǎn)有限公司開(kāi)設(shè)了已享受公費(fèi)醫(yī)療的學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目,險(xiǎn)種包括學(xué)生重大疾病保險(xiǎn)、住院醫(yī)療保險(xiǎn)等,保額3至20萬(wàn)元不等,保費(fèi)由學(xué)校和學(xué)生每年各承擔(dān)80元;另一類(lèi)為地方教育部門(mén)和學(xué)校,強(qiáng)制投保:如湖北省教育廳舉辦的省屬高校學(xué)生團(tuán)體險(xiǎn),險(xiǎn)種包括學(xué)生壽險(xiǎn)、門(mén)診醫(yī)療保險(xiǎn)、住院醫(yī)療保險(xiǎn)等,保額最高可達(dá)20萬(wàn)元。
商業(yè)保險(xiǎn)模式在一定程度上為學(xué)生健康風(fēng)險(xiǎn)提供了保障,減輕了學(xué)校和政府的負(fù)擔(dān)。但由于目的在于盈利,其推廣往往受到諸多條件的限制,如保費(fèi)價(jià)格整體偏高、病種的限制、最高賠付金額等,再加上沒(méi)有明確的國(guó)家政策支持以及保險(xiǎn)行業(yè)操作不夠規(guī)范等原因,它的穩(wěn)定性和持久性遭人質(zhì)疑。
(三)合作醫(yī)療保險(xiǎn)模式及其存在的問(wèn)題
這種形式目前只有江蘇省鎮(zhèn)江市采用,保險(xiǎn)范圍包括住院醫(yī)療費(fèi)用和因意外事故而產(chǎn)生的門(mén)診、急診醫(yī)療費(fèi)用,門(mén)診、急診費(fèi)用可以報(bào)銷(xiāo)50%,最高支付額可達(dá)10萬(wàn)元;合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋了所有范圍內(nèi)的招生,這是鎮(zhèn)江市大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)的進(jìn)步。但是這種模式的賠付金額較低,而且隨著近年來(lái)發(fā)病率的升高,其確定的繳費(fèi)需求已不能適應(yīng)當(dāng)前的醫(yī)療消費(fèi)。
(四)社會(huì)保障型醫(yī)療保險(xiǎn)模式及其存在的問(wèn)題
上海市從2007年4月1號(hào)開(kāi)始正式實(shí)施《關(guān)于完善本市普通高等院校學(xué)生醫(yī)療保障制度的若干意見(jiàn)》,實(shí)現(xiàn)了上海51萬(wàn)普通高等教育大學(xué)生醫(yī)保制度的全覆蓋,保障方式由原來(lái)的學(xué)校保障轉(zhuǎn)型為社會(huì)保障,統(tǒng)一規(guī)范了大學(xué)生醫(yī)療保障待遇,并要求各院校建立醫(yī)療互助基金對(duì)貧困大學(xué)生給予幫助,使保險(xiǎn)力度大大提高,是一項(xiàng)十分成功的改革。
二、國(guó)外的大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度比較分析與借鑒
(一)國(guó)外大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度概述
為了克服以上問(wèn)題,就必須建立一個(gè)完善的大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度,有效地保護(hù)大學(xué)生的利益。從目前大學(xué)生的醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)看,歐美一些國(guó)家和地區(qū)已取得了較大成功,對(duì)我國(guó)大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革具有借鑒意義。
1.德國(guó)
德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行議會(huì)立法、民間實(shí)施和政府監(jiān)督三者相結(jié)合的方法實(shí)施與管理。德國(guó)從法律上規(guī)定,高校學(xué)生必須參加醫(yī)療保險(xiǎn)。凡在德國(guó)國(guó)立或國(guó)家認(rèn)可大學(xué)注冊(cè)就讀的大學(xué)生,均有醫(yī)療及護(hù)理保險(xiǎn)的投保義務(wù),否則不能注冊(cè)。投保者醫(yī)療費(fèi)的支付是由保險(xiǎn)公司或社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院直接進(jìn)行的,這樣醫(yī)院就會(huì)及時(shí)治療,避免了醫(yī)療保險(xiǎn)“雨后送傘”的情況。德國(guó)政府在實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí),不完全介入具體操作,只負(fù)責(zé)法規(guī)的制定和監(jiān)督檢查。此外,政府通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)金征收比例、保險(xiǎn)金的再分配等控制措施,使得大學(xué)生無(wú)論貧富,都同樣享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
2.英國(guó)
英國(guó)對(duì)所有大學(xué)生,包括外國(guó)留學(xué)生,實(shí)行國(guó)民衛(wèi)生保健體系(NHS),提供免費(fèi)或部分免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。國(guó)民衛(wèi)生保健體系(NHS)的衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)全部或大部分從國(guó)家稅收中支出。衛(wèi)生服務(wù)由地段初級(jí)服務(wù)、地區(qū)醫(yī)療服務(wù)和中央醫(yī)院服務(wù)三個(gè)部分組成。大學(xué)生在享受NHS前,須在住所附近的公共醫(yī)療診所或者大學(xué)醫(yī)院辦理登記注冊(cè),選擇自己的醫(yī)生。除此之外,英國(guó)各主要保險(xiǎn)公司提供了形式多樣的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù),大學(xué)生也可以根據(jù)自身需要選擇適合自己的險(xiǎn)種作為補(bǔ)充。
3.美國(guó)
美國(guó)注冊(cè)在校的高校學(xué)生自愿參加醫(yī)療保險(xiǎn),學(xué)生的撫養(yǎng)人也可自愿投保,但很多高校都要求學(xué)生必須擁有醫(yī)療保險(xiǎn),否則不予注冊(cè),有的州的法律也要求全日制學(xué)生必須擁有健康保險(xiǎn)。美國(guó)高校學(xué)生意外傷害與健康保險(xiǎn)的范圍十分廣泛,通常包括意外事故導(dǎo)致的傷亡、定額給付的住院醫(yī)療費(fèi)、門(mén)診醫(yī)療費(fèi)等,覆蓋疾病的范圍也很廣。美國(guó)政府在醫(yī)療保險(xiǎn)方面的主要職能就是制定法律法規(guī)及監(jiān)督執(zhí)行,通過(guò)實(shí)施管理來(lái)有效保證大學(xué)生的醫(yī)療服務(wù)。同時(shí),美國(guó)的救助制度很發(fā)達(dá),對(duì)貧困大學(xué)生定期檢查診斷和治療服務(wù),直接將費(fèi)用支付給服務(wù)提供者。
(二)國(guó)外大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度借鑒
各國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)不同情況為大學(xué)生建立了不同的醫(yī)保制度,但有些共同的優(yōu)點(diǎn)值得我們借鑒:
1.覆蓋面廣,幾乎包括了所有在國(guó)家認(rèn)可大學(xué)就讀的學(xué)生。
2.強(qiáng)制性的購(gòu)買(mǎi)原則有效的保障了學(xué)生的身體健康,關(guān)注貧困大學(xué)生的醫(yī)療保障問(wèn)題。
3.學(xué)生保險(xiǎn)覆蓋疾病的范圍廣泛,保費(fèi)支付效率較高。
4.政府承擔(dān)主要繳費(fèi)責(zé)任。
5.通過(guò)國(guó)家立法來(lái)保障大學(xué)生醫(yī)保制度的貫徹落實(shí)。
6.學(xué)校和保險(xiǎn)公司合作,為學(xué)生提供了更多的其他醫(yī)療保險(xiǎn)選擇。
三、完善大學(xué)生醫(yī)療保障的建議
(一)納入社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系
大學(xué)生是一個(gè)特殊弱勢(shì)群體,在受教育數(shù)年后,就要進(jìn)入勞動(dòng)人力資源市場(chǎng),他們的健康水平將直接影響到人才的體質(zhì),政府有責(zé)任為他們提供基本醫(yī)療服務(wù)。因此,基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)該在已有基礎(chǔ)上擴(kuò)大覆蓋面,醫(yī)療費(fèi)用由政府、學(xué)校和學(xué)生三方共同負(fù)擔(dān),由國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施,以將更多弱勢(shì)群體納入體系,實(shí)現(xiàn)更廣覆蓋。
(二)政府應(yīng)加大大學(xué)生醫(yī)療費(fèi)用的投入
政府應(yīng)該根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)水平,改變十幾年來(lái)對(duì)大學(xué)生醫(yī)療費(fèi)用一直不變的投入標(biāo)準(zhǔn),加大投入,及時(shí)更新高校醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備,提高醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量,使大學(xué)生能夠真正享受到價(jià)格低廉且質(zhì)量好的醫(yī)療服務(wù)。
(三)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)政策,改善大學(xué)生商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境
商業(yè)保險(xiǎn)具有市場(chǎng)化、避險(xiǎn)技術(shù)高等特點(diǎn),能夠使有限的資源在全社會(huì)范圍內(nèi)得到更合理有效的配置,是完善我國(guó)大學(xué)生醫(yī)療保障很好的輔助手段。針對(duì)這些特點(diǎn),政府可以進(jìn)一步完善我國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)、規(guī)范保險(xiǎn)操作,并給予政策支持,鼓勵(lì)發(fā)展大學(xué)生商業(yè)保險(xiǎn)。例如免除保險(xiǎn)公司該業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)稅,幫助貧困學(xué)生繳納保險(xiǎn)費(fèi)等。
(四)建立大學(xué)生醫(yī)療救助制度
大學(xué)生醫(yī)療救助制度應(yīng)成為對(duì)基本醫(yī)療體系的重要補(bǔ)充。醫(yī)療救助的資金來(lái)源可以由政府撥款和社會(huì)捐助共同組成,或求助于社會(huì)福利彩票所募捐的資金。此外,在救助資金的管理上,應(yīng)該由政府委托專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,作好救助基論我國(guó)大學(xué)生三重醫(yī)療保障體系的建立金的管理和監(jiān)督工作,專(zhuān)款專(zhuān)用。
(五)改革高校醫(yī)療機(jī)構(gòu)
高校醫(yī)院實(shí)質(zhì)上是學(xué)生醫(yī)療保障體系中一個(gè)重要的實(shí)施和管理機(jī)構(gòu),促進(jìn)校醫(yī)院改革與發(fā)展不容忽視。
1.將各類(lèi)普通高校的醫(yī)院進(jìn)行整合,即采用社會(huì)后勤化的做法,將其推向社會(huì),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,降低其成本的同時(shí)提高其效率。
2.對(duì)于目前出現(xiàn)的大學(xué)城,可以將幾十所大學(xué)的校醫(yī)院進(jìn)行整合,以大學(xué)城內(nèi)所有學(xué)生為服務(wù)對(duì)象,減少重復(fù)建設(shè)的成本,將更多資金用于購(gòu)置設(shè)備和提高醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。
四、小結(jié)
大學(xué)生這一特殊群體是未來(lái)社會(huì)生產(chǎn)的主力軍,他們的健康直接關(guān)系到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,建立一套完善而切實(shí)可行的大學(xué)生醫(yī)療保障體系對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要,這也是高等教育在改革和發(fā)展中所面臨的一個(gè)新的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和研究課題。同時(shí),我們必須認(rèn)識(shí)到,任何制度的形成都不是一蹴而就的,大學(xué)生醫(yī)療保障體系的建立和實(shí)施,需要社會(huì)各方面持續(xù)不斷的關(guān)注和努力。
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關(guān)鍵詞:醫(yī)療保險(xiǎn)信息化管理問(wèn)題分析
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和人們對(duì)醫(yī)療保健水平要求的不斷提高,醫(yī)院信息化建設(shè)越來(lái)越引起業(yè)內(nèi)外人士的關(guān)注和重視。醫(yī)療保險(xiǎn)管理信息化,指醫(yī)療保險(xiǎn)的管理通過(guò)建立內(nèi)部及外部的信息管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)管理和運(yùn)作自動(dòng)化、智能化,從而達(dá)到共享信息、降低成本、提高效率、改善服務(wù)的目的。
一、實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)管理信息化的積極意義
醫(yī)療保險(xiǎn)管理信息化,不僅是醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展和生存的需要,而且對(duì)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的管理信息化具有非常重要的意義。
1.1提高社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)宏觀調(diào)控,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力
由于原始的管理體制,無(wú)法做到及時(shí)跟蹤掌握,導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)的管理繁雜,效率低下。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的管理信息化,將會(huì)大幅度降低醫(yī)療保險(xiǎn)的管理成本,提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。有利于社會(huì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)管理信息化,將帶動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理系統(tǒng)的自動(dòng)化作業(yè),管理者能動(dòng)態(tài)收集全社會(huì)的醫(yī)療情況和信息,變醫(yī)療保險(xiǎn)的終端管理為醫(yī)療保險(xiǎn)過(guò)程環(huán)節(jié)的控制管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)中存在問(wèn)題,采取相應(yīng)的管理措施,將事后管理變成事前管理。
1.2醫(yī)療保險(xiǎn)信息化建設(shè)的完善成為社會(huì)穩(wěn)定的重要保障
醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器。由醫(yī)療保險(xiǎn)體系是一項(xiàng)非常復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,特別是我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)存在著地區(qū)差異大和發(fā)展極不平衡等問(wèn)題,從總本來(lái)看,醫(yī)療保險(xiǎn)信息化建設(shè)經(jīng)過(guò)多年的探索,全國(guó)除了為數(shù)不多的城市建設(shè)相對(duì)比較好的以外,大多數(shù)城市權(quán)得的效果并不理想。
二、醫(yī)療保險(xiǎn)管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
2.1醫(yī)療保險(xiǎn)管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀
雖然我國(guó)信息化管理起步較晚,但發(fā)展速度較快,信息技術(shù)水平足以滿(mǎn)足信息管理的需求。目前我國(guó)醫(yī)療信息管理存在的主要問(wèn)題包括國(guó)內(nèi)各地區(qū)中的發(fā)展極不平衡,主管領(lǐng)導(dǎo)醫(yī)療信息管理知識(shí)不足和重視程度不高,信息管理人員水平提高緩慢,流程規(guī)范化管理及監(jiān)督力度不強(qiáng)。規(guī)范化管理欠缺及對(duì)其管理的重要性認(rèn)識(shí)不足醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)是利國(guó)利民的大事,醫(yī)療保險(xiǎn)改革的中心思想是用低廉的費(fèi)用為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我們醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用增長(zhǎng)超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,這對(duì)于醫(yī)院和醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)都是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。
2.2醫(yī)療保險(xiǎn)管理信息化建設(shè)存在的問(wèn)腸
首先,對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)信息化建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠。社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)政策性強(qiáng)、涉及面廣、信息量大、數(shù)據(jù)交換頻繁,它是一項(xiàng)非常復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。狹義上的社會(huì)保障至少包括醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)和生育五個(gè)險(xiǎn)種、勞動(dòng)力市場(chǎng)和其它綜合業(yè)務(wù)。廣義上的社會(huì)保障則是涵蓋衛(wèi)生、民政,社區(qū)服務(wù)和公安戶(hù)籍管理等在內(nèi)的一條龍服務(wù)的現(xiàn)代化社會(huì)保障體系,從整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)參與單位來(lái)看,在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中需要協(xié)調(diào)信息化建設(shè)主管部門(mén)、勞動(dòng)局、衛(wèi)生局、民政局、藥監(jiān)局、技術(shù)監(jiān)督局、財(cái)政局以及金融部門(mén)等各個(gè)方面的利益關(guān)系。
其次,政策制度的制定和實(shí)施過(guò)多依賴(lài)于信息化管理系統(tǒng)。醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)涉及面廣、金額大、業(yè)務(wù)量大、政策性強(qiáng),關(guān)系到群眾的切身利益,因此只有采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù),才能確保系統(tǒng)的安全、可靠,才能為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。由于應(yīng)用系統(tǒng)過(guò)干復(fù)雜使得系統(tǒng)實(shí)用性很差,最終也會(huì)嚴(yán)重影響社保改革的進(jìn)程。
另外,醫(yī)療保險(xiǎn)信息化建設(shè)盲目追求快速到位的思想。信息化是潮流,但信息化絕對(duì)不是一毗而就、一勞永逸的事情。由于醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)紛繁復(fù)雜,在數(shù)據(jù)上既包括參保人員的數(shù)據(jù)、參保企業(yè)的數(shù)據(jù),又包括各險(xiǎn)種業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的數(shù)據(jù),在應(yīng)用流程上既有橫向并聯(lián)又有縱向串聯(lián),同時(shí)系統(tǒng)和外界有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。
三、完善醫(yī)療保險(xiǎn)管理信息化的措施
加快對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)信息化管理人員的培養(yǎng)。建立完善的信息化管理機(jī)構(gòu),經(jīng)考核選拔出符合信息時(shí)代要求的各級(jí)信息主管及管理人員。在醫(yī)學(xué)院校設(shè)立醫(yī)療保險(xiǎn)信息管理專(zhuān)業(yè),在職人員要增加信息管理的繼續(xù)教育,結(jié)合新時(shí)期特點(diǎn)盡快完善專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容和繼續(xù)教育大綱。信息管理人員除專(zhuān)業(yè)教育外,還要加強(qiáng)法律法規(guī)、職業(yè)道德及團(tuán)隊(duì)精神等素質(zhì)教育。應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)信息的標(biāo)準(zhǔn)化管理。在制作方面一定要遵循國(guó)際的信息交換標(biāo)準(zhǔn),以保證信息統(tǒng)一和共享。
盡快使醫(yī)療保險(xiǎn)信息形成合理化流程。醫(yī)生護(hù)士在患者住院期間應(yīng)按時(shí)完成病案的每一個(gè)環(huán)節(jié),在嚴(yán)格把關(guān)后,將完整病案及時(shí)提交病耗室。檢驗(yàn)和檢查科室應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將患者的報(bào)及時(shí)送往有關(guān)科室。完善醫(yī)療保險(xiǎn)管理信息化應(yīng)該更新領(lǐng)導(dǎo)者的管理觀念,更加注重信息化建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備現(xiàn)代管理者的素質(zhì),樹(shù)立科學(xué)的信息化管理理念,加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)信息化、規(guī)范化和標(biāo)誰(shuí)化建設(shè),以醫(yī)療信息管理為核心。
四、注重醫(yī)療保險(xiǎn)信息管理的法制化建設(shè)
我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)信息化管理從人工操作正逐步被計(jì)算機(jī)操作所代替。進(jìn)行信息處理的法律依據(jù)不足,出現(xiàn)信息技術(shù)超前、相應(yīng)的法律法規(guī)滯后的現(xiàn)象,從某種意義上影響了醫(yī)療信急管理科學(xué)化向縱深發(fā)展。充分體現(xiàn)我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)信息內(nèi)容的特色。隨著社會(huì)的變遷,疾病種類(lèi)繁多,抗病耐藥繁雜,使得中醫(yī)藥的辯論治脫穎而出。因其對(duì)一些疾病的治療有獨(dú)到的效果,故這些信息值得保存和研究。因此,可根據(jù)中醫(yī)藥診治疾病的特點(diǎn)制定一套我國(guó)特有的中醫(yī)藥編碼系統(tǒng)這對(duì)發(fā)展相國(guó)醫(yī)學(xué)有重要的作用。
1.1資料來(lái)源
資料來(lái)源于國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、各省級(jí)政府相關(guān)部門(mén)的官方機(jī)構(gòu)網(wǎng)站,主要檢索2010年3月-2013年11月出臺(tái)的新農(nóng)合重大疾病保障政策實(shí)施方案及相關(guān)意見(jiàn),同時(shí)收集各省(市、自治區(qū))衛(wèi)生廳(局)上報(bào)的新農(nóng)合大病保障工作匯報(bào)材料和相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。截止2013年11月,全國(guó)30個(gè)省(市、自治區(qū))新農(nóng)合大病保障實(shí)施方案全部納入研究,天津市未檢索到本研究相關(guān)的大病保障政策文件,故未納入分析。
1.2研究方法
對(duì)收集的資料進(jìn)行匯總、整理、分類(lèi),數(shù)據(jù)資料采用Excel軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)和對(duì)比分析方法,從實(shí)施方案出臺(tái)時(shí)間、試點(diǎn)病種數(shù)量、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)級(jí)別的確定、醫(yī)療費(fèi)用支付與補(bǔ)償辦法、救治申報(bào)程序與費(fèi)用支付模式、管理與保障措施6個(gè)方面,對(duì)各省(市、自治區(qū))新農(nóng)合大病保障政策的主要內(nèi)容和做法特點(diǎn)進(jìn)行比較研究。
2結(jié)果
2.1實(shí)施方案出臺(tái)時(shí)間
衛(wèi)生部于2010年6月《關(guān)于開(kāi)展提高農(nóng)村兒童重大疾病醫(yī)療保障水平試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,到2011年6月,全國(guó)29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)出臺(tái)了實(shí)施方案,雖然于2012年相關(guān)文件,但其兒童先心病免費(fèi)救治工作啟動(dòng)時(shí)間較早。2011年4月,衛(wèi)生部出臺(tái)文件要求逐步擴(kuò)大重大疾病救治試點(diǎn)的病種范圍(優(yōu)先考慮婦女兩癌、重性精神疾病等病種);2011年,全國(guó)共出臺(tái)擴(kuò)大病種實(shí)施方案及相關(guān)文件16份。2012年5月,衛(wèi)生部《關(guān)于做好2012年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的通知》要求推開(kāi)終末期腎病、婦女乳腺癌、宮頸癌、重性精神疾病、艾滋病機(jī)會(huì)性感染、耐多藥肺結(jié)核6種大病保障,同時(shí)將血友病、慢性粒細(xì)胞白血病、唇腭裂、肺癌、食道癌、胃癌、1型糖尿病、甲亢、急性心肌梗塞、腦梗死、結(jié)腸癌、直腸癌12個(gè)病種納入試點(diǎn)范圍;2012年,各地共出臺(tái)擴(kuò)大病種實(shí)施方案17份。2012年11月衛(wèi)生部出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),進(jìn)一步明確了各省(市、自治區(qū))大病保障的目標(biāo)任務(wù)和工作要求。2013年9月國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委文件進(jìn)一步要求以省(市、自治區(qū))為單位全面推開(kāi)20個(gè)病種的重大疾病保障試點(diǎn)工作。
2.2實(shí)施方案覆蓋病種
根據(jù)衛(wèi)生計(jì)生委要求,2013年各地應(yīng)全面推開(kāi)20個(gè)病種的重大疾病保障試點(diǎn)工作。目前,8類(lèi)大病中,內(nèi)蒙古婦女兩癌及艾滋病機(jī)會(huì)性感染尚未納入,寧夏僅開(kāi)展了兒童兩病保障,僅出臺(tái)了兒童先心病免費(fèi)救治工作實(shí)施方案,其余省(市、自治區(qū))全部納入;12類(lèi)大病中,吉林、重慶兩地各有4類(lèi)尚未納入、陜西只將8類(lèi)大病納入,其余省份全部納入。除國(guó)家規(guī)定優(yōu)先納入試點(diǎn)的20種大病外,16個(gè)省(市、自治區(qū))新增了部分病種,其中安徽省新增病種數(shù)最多,達(dá)到了30種,以冠心病、白血病等心血管系統(tǒng)疾病為主;其余大部分省份新增病種為1-8種。同時(shí),部分地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際,將一些地方病或發(fā)病率較高的病種納入大病保障范圍,如內(nèi)蒙古新增的布魯氏桿菌病,新疆、青海兩地分別增加的肝硬化和肝癌(表1)。
2.3定點(diǎn)醫(yī)院的確定
衛(wèi)生部《意見(jiàn)》指出:重大疾病實(shí)行分級(jí)診療制度,20種重大疾病中的大多數(shù)病種原則上盡可能在縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治,復(fù)雜疑難病例轉(zhuǎn)診到三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。各地定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)級(jí)別的確定主要包括4種類(lèi)型。
2.4補(bǔ)償機(jī)制
按照衛(wèi)生部要求,新農(nóng)合對(duì)相關(guān)病種的實(shí)際補(bǔ)償比例原則上應(yīng)當(dāng)達(dá)到本省限定費(fèi)用的70%左右,在此基礎(chǔ)上,由醫(yī)療救助對(duì)符合條件的患者再行補(bǔ)償。各省(市、自治區(qū))在實(shí)施方案中對(duì)按病種付費(fèi)的費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)和支付方式進(jìn)行了規(guī)定,一些地方探索利用新農(nóng)合基金建立了大病補(bǔ)充補(bǔ)償基金或購(gòu)買(mǎi)商業(yè)大病保險(xiǎn)。
2.4.1推行按病種付費(fèi)為主的支付方式。根據(jù)國(guó)家要求以及各省實(shí)施方案的規(guī)定,重大疾病的診療費(fèi)用支付主要采取按病種付費(fèi),包括按病種限額付費(fèi)、按病種定額付費(fèi)兩種形式,其他支付方式有按病種限額與定額相結(jié)合、按床日付費(fèi)、按人頭付費(fèi)等形式。
2.4.2費(fèi)用定額和報(bào)銷(xiāo)比例。先行試點(diǎn)的兒童“兩病”多采取統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷(xiāo)比例的方式。對(duì)擴(kuò)大病種在不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷(xiāo)比例的確定大致分為3種形式。對(duì)于超出定額標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用,除海南省規(guī)定由定點(diǎn)醫(yī)院和參合患者按1:1比例承擔(dān)外,其余各地普遍規(guī)定由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)。青海、河南、湖南、內(nèi)蒙古等地對(duì)兒童兩病等病種的報(bào)銷(xiāo)比例規(guī)定有所不同。新疆、、湖南兒童先心病均推行免費(fèi)救治政策。見(jiàn)表4。
2.5申報(bào)及結(jié)算程序
衛(wèi)生部《意見(jiàn)》要求,各級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照便民、利民原則,簡(jiǎn)化并規(guī)范重大疾病的救治申報(bào)和結(jié)算報(bào)銷(xiāo)流程,推行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)結(jié)報(bào)和異地結(jié)報(bào),推進(jìn)新農(nóng)合、醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)。
2.5.1申報(bào)程序。對(duì)于大病患者救治申報(bào)程序的規(guī)定主要有以下兩種形式:福建、貴州、海南、江蘇、河南、湖北、湖南、廣東、河北、江西等地要求患者到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診后開(kāi)具相關(guān)證明,經(jīng)新農(nóng)合機(jī)構(gòu)審批后再開(kāi)展按病種付費(fèi)診療;安徽、云南、四川、寧夏、則由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診并審查患者參合信息后,對(duì)確診符合大病報(bào)銷(xiāo)條件的患者按重大疾病類(lèi)別進(jìn)行管理,并做好相關(guān)材料備案和標(biāo)注工作,患者出院后由醫(yī)院向新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)補(bǔ)償?shù)牟牧稀?/p>
2.5.2即時(shí)結(jié)報(bào)與“一站式”報(bào)銷(xiāo)模式。各地大病診療費(fèi)用基本實(shí)行即時(shí)報(bào)銷(xiāo)。安徽、海南、河南、湖北、湖南、吉林、山東、上海、甘肅等大部分省份規(guī)定,大病患者出院時(shí)只需按照規(guī)定的定額比例支付自付費(fèi)用,由定點(diǎn)救治醫(yī)院墊付其余全部費(fèi)用,并由新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將基金應(yīng)付款和醫(yī)療救助墊付款“一站式”撥付醫(yī)院。云南、河北、浙江、內(nèi)蒙古等地新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)僅撥付基金應(yīng)付款,醫(yī)院墊付的醫(yī)療救助資金則需由醫(yī)院向民政部門(mén)提出申請(qǐng)。貴州、青海兩地即時(shí)結(jié)報(bào)則采取由新農(nóng)合基金向醫(yī)院預(yù)付報(bào)銷(xiāo)定額的部分費(fèi)用,醫(yī)院墊付剩余報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用,患者支付自付費(fèi)用的方式。
2.6管理與保障措施
2.6.1申報(bào)管理。在重大疾病的救治申報(bào)管理方面,針對(duì)患者納入大病報(bào)銷(xiāo)的限制條件分別作出了規(guī)定,主要包括3方面:①參加新農(nóng)合;②疾病診斷及主要治療方法符合各省方案規(guī)定的保障范圍;③在各省指定的重大疾病定點(diǎn)救治醫(yī)院按規(guī)定的臨床路徑或診療方案治療。同時(shí),安徽、海南、河南等地還在實(shí)施方案中規(guī)定,在1個(gè)參合年度內(nèi),重大疾病住院患者同一種疾病限享受1次方案規(guī)定的重大疾病保障政策(方案另有規(guī)定的除外),再次住院發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用不納入大病保障。
2.6.2組織管理與保障措施。各地實(shí)施方案中對(duì)于大病保障政策的組織管理和保障措施,主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、確保服務(wù)質(zhì)量、提高管理水平、加大查處力度幾個(gè)方面作出了要求。省、市、縣各級(jí)衛(wèi)生、民政、財(cái)政部門(mén)分別負(fù)責(zé)實(shí)施方案的制定和組織實(shí)施與監(jiān)督;在確保服務(wù)質(zhì)量方面,一般要求各救治醫(yī)院要在臨床路徑基礎(chǔ)上制定各保障病種的標(biāo)準(zhǔn)化診療方案,嚴(yán)格掌握入、出院指征,從手術(shù)、麻醉、治療、藥品及輔助檢查等環(huán)節(jié)著手,確保醫(yī)療質(zhì)量,有效控制費(fèi)用。同時(shí)要求各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織對(duì)救治醫(yī)院進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評(píng)估,重點(diǎn)對(duì)診斷升級(jí)、分解住院、放寬住院標(biāo)準(zhǔn)、推諉重癥患者、降低服務(wù)質(zhì)量等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
3討論
3.1大病保障政策目標(biāo)
逐步緩解農(nóng)村大病患者家庭的“因病致貧”問(wèn)題是新農(nóng)合大病保障政策的根本出發(fā)點(diǎn)。考慮到新農(nóng)合基金穩(wěn)定性和使用效率,優(yōu)先納入試點(diǎn)的20種重大疾病均為疾病負(fù)擔(dān)相對(duì)較重、災(zāi)難性衛(wèi)生支出發(fā)生率較高的病種,如兒童先心病、婦科和消化系統(tǒng)惡性腫瘤。目前,各地大病保障政策均能?chē)@緩解“因病致貧”問(wèn)題的核心目標(biāo),絕大多數(shù)地區(qū)的試點(diǎn)病種范圍和補(bǔ)償水平達(dá)到國(guó)家要求,并有1/2的省份結(jié)合實(shí)際情況新增了部分試點(diǎn)病種。在保障機(jī)制方面,盡管仍有少數(shù)省份采取提高政策范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比例的方式,但按病種限額補(bǔ)償70%與醫(yī)療救助相結(jié)合仍然是各省大病補(bǔ)償?shù)闹饕问?,符合救助條件的患者自付費(fèi)用不超過(guò)定額的10%,并且在按項(xiàng)目付費(fèi)別強(qiáng)調(diào)了大病補(bǔ)償不受新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)藥品目錄與診療項(xiàng)目目錄的限制,能夠較好地滿(mǎn)足重大疾病通常存在報(bào)銷(xiāo)目錄外費(fèi)用高的特點(diǎn)。在救治申報(bào)與報(bào)銷(xiāo)程序的制定方面,盡管各省份具體步驟存在一定差異,但都遵循“便民利民”的基本原則,特別是大病診療費(fèi)用“即時(shí)結(jié)報(bào)”和“一站式”報(bào)銷(xiāo)的普遍推行,能夠方便患者即時(shí)獲得補(bǔ)償。
3.2大病保障付費(fèi)方式
按病種付費(fèi)作為預(yù)付費(fèi)制度的一種,與按項(xiàng)目付費(fèi)等后付制相比,在兼顧醫(yī)療質(zhì)量與住院費(fèi)用控制方面具有明顯優(yōu)勢(shì),也是新農(nóng)合大病保障費(fèi)用支付采取的主要形式。然而,并非所有的重大疾病費(fèi)用支付都適用按病種付費(fèi),因該支付方式通常以某個(gè)疾病治療方法的主操作和/或主診斷為基礎(chǔ)來(lái)確定費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn),因此多適用于診斷清楚、療效確切和費(fèi)用離散度低的疾病,對(duì)于一些臨床上診斷分型較為復(fù)雜的惡性腫瘤以及重型精神疾病等病程長(zhǎng)短差異較大的病種則并不適用。目前僅內(nèi)蒙、遼寧、新疆等少數(shù)省(自治區(qū))在按病種付費(fèi)的基礎(chǔ)上,對(duì)部分病種探索推行其它支付方式改革。同時(shí),有1/3的省份采取了按病種限額付費(fèi),在不超過(guò)費(fèi)用最高限額的范圍內(nèi),同類(lèi)疾病的診療費(fèi)用高低可以根據(jù)病情的不同按照實(shí)際提供的診療項(xiàng)目?jī)r(jià)格和數(shù)量而調(diào)整,但該種支付方式失去了嚴(yán)格意義上的預(yù)付費(fèi)制度的控費(fèi)能力,其本質(zhì)上仍屬于后付制,對(duì)大處方、大檢查等行為的約束作用有限。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因,一是由于目前國(guó)家層面出臺(tái)的大病保障政策中,針對(duì)重大疾病的補(bǔ)償形式主要強(qiáng)調(diào)了按病種付費(fèi),而未對(duì)不同病種的適宜性作出具體規(guī)定或要求;二是由于目前我國(guó)按病種付費(fèi)制度的發(fā)展尚處于初級(jí)階段,省級(jí)層面仍未建立起統(tǒng)一、細(xì)化的疾病分型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),難以根據(jù)不同病種的實(shí)際需要合理測(cè)算預(yù)付費(fèi)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)[1-2]。
3.3大病分級(jí)診療制度
縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為我國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)的龍頭,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)大部分重大疾病的診療服務(wù),國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)差別化醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)政策、支付方式改革等措施引導(dǎo)各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間建立分工協(xié)作和雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。從目前各省(市、自治區(qū))制定的政策看,分級(jí)診療制度仍未完全建立,1/3的省份并未將縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為主要定點(diǎn)機(jī)構(gòu),僅有不到1/5的省份開(kāi)展了重大疾病診療費(fèi)用的差別化報(bào)銷(xiāo)。即使是在已經(jīng)推行差別化報(bào)銷(xiāo)的省份,不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間報(bào)銷(xiāo)比例差距相對(duì)較小,難以有效引導(dǎo)患者到縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。導(dǎo)致差別化報(bào)銷(xiāo)政策以及分級(jí)診療制度難以推行的重要原因,一方面可能是由于縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療能力有限、資源配置相對(duì)不足,難以成為大病患者就診的首選[3-4];另一方面,省級(jí)層面尚未制定不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間具體的雙向轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn),大部分省份對(duì)于不同病種的首診、篩查程序缺少明確的規(guī)定。
3.4醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管體制
國(guó)家要求各省(市、自治區(qū))納入試點(diǎn)的20種大病以循環(huán)、消化、呼吸系統(tǒng)惡性腫瘤和心腦血管系統(tǒng)疾病為主,這些疾病多具有病程長(zhǎng)、診療費(fèi)用高、臨床分型較復(fù)雜等特點(diǎn)[5]。以?xún)和籽槔?,根?jù)衛(wèi)生部制定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),急性早幼粒細(xì)胞白血病標(biāo)危組和中危組的定額標(biāo)準(zhǔn)分別為8萬(wàn)元和15萬(wàn)元,相差達(dá)到7萬(wàn)元;而對(duì)于婦女兩癌及消化系統(tǒng)惡性腫瘤等大病,多數(shù)省份并未針對(duì)同一病種的不同分型或分期分別制定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。在費(fèi)用定額確定的情況下,容易發(fā)生診斷升級(jí)或推諉重癥患者以及分解住院、放寬住院標(biāo)準(zhǔn)、不嚴(yán)格執(zhí)行臨床路徑等各種逐利行為,建立完善的醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管和控制體制顯得尤為重要。而目前盡管各省(市、自治區(qū))在實(shí)施方案中提出要求各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)救治醫(yī)院進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評(píng)估,但并未對(duì)不同部門(mén)的監(jiān)管職能進(jìn)行細(xì)化并制定統(tǒng)一的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的建立缺少?gòu)?qiáng)制性的制度設(shè)計(jì)。監(jiān)管體制的缺陷,首先是由于在按病種付費(fèi)制度下,醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚未充分發(fā)揮其作為購(gòu)買(mǎi)方的職能,未能與醫(yī)院建立起基于合理的定額協(xié)商基礎(chǔ)之上的外部監(jiān)督機(jī)制[6];同時(shí),定點(diǎn)醫(yī)院自身對(duì)按病種付費(fèi)制度下的內(nèi)部質(zhì)量管理給予的重視不足。
4建議
4.1大病保障以定額付費(fèi)為主,探索多種形式的支付方式改革
各地大病保障按病種付費(fèi)的具體形式存在差異,為使其控費(fèi)效果得到更好的體現(xiàn),建議結(jié)合實(shí)際情況逐漸由限額付費(fèi)過(guò)度到定額付費(fèi),對(duì)一些臨床分型較為復(fù)雜的惡性腫瘤等病種,應(yīng)分級(jí)制定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)重大疾病診療過(guò)程中病情的異常變化給予一定的費(fèi)用浮動(dòng)空間。同時(shí),大病報(bào)銷(xiāo)工作應(yīng)與新農(nóng)合支付方式改革相結(jié)合,充分發(fā)揮不同付費(fèi)制度的激勵(lì)機(jī)制,克服單一付費(fèi)方式的弊端。根據(jù)病種需要,對(duì)于一些不適用于按病種付費(fèi)的疾病類(lèi)型,如重性精神病、終末期腎病,以及一些臨床分類(lèi)較為復(fù)雜的惡性腫瘤等病種,應(yīng)積極探索按床日、總額預(yù)付以及按項(xiàng)目付費(fèi)等多種支付方式[7-8]。
4.2明確不同級(jí)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的定位,加快推進(jìn)差別化報(bào)銷(xiāo)政策
應(yīng)合理劃分不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)不同病種的診療功能定位,確立縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為大病救治定點(diǎn)醫(yī)院的主體地位,并統(tǒng)籌推進(jìn)差別化報(bào)銷(xiāo)政策,合理拉開(kāi)不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報(bào)銷(xiāo)比例差距,引導(dǎo)患者到基層就醫(yī)[9]。同時(shí),以重大疾病的臨床專(zhuān)科能力建設(shè)為核心,重點(diǎn)提升應(yīng)主要在縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到治療的終末期腎病、婦女乳腺癌、宮頸癌、艾滋病機(jī)會(huì)性感染、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌等疾病的診療技術(shù)水平,完善相應(yīng)的設(shè)施和設(shè)備配置。省級(jí)層面應(yīng)加快制定病種雙向轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn),確保疑難重癥在縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)初診后,在必要的情況下及時(shí)轉(zhuǎn)診到三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
4.3建立明確的醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職責(zé)分工和考核機(jī)制
【關(guān)鍵詞】能力型人才培養(yǎng)模式醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置
【中圖分類(lèi)號(hào)】G642.0【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2095-3089(2018)06-0011-02
成都中醫(yī)藥大學(xué)醫(yī)療保險(xiǎn)本科專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)于2001年,至今已有15年辦學(xué)歷史,累計(jì)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才800余人,畢業(yè)生主要進(jìn)入商業(yè)保險(xiǎn)公司、政府醫(yī)保部門(mén)、醫(yī)院醫(yī)??剖摇⑨t(yī)藥企業(yè)及其他相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)。我校醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)在西部地區(qū)創(chuàng)建較早,創(chuàng)建初期借鑒東部地區(qū)部分高校的辦學(xué)思路,重點(diǎn)考慮依托醫(yī)學(xué)院校優(yōu)勢(shì)學(xué)科,即借助醫(yī)學(xué)院校的醫(yī)藥類(lèi)學(xué)科優(yōu)勢(shì),突出醫(yī)學(xué)院校開(kāi)辦醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)的特色。2017年,適逢教育部專(zhuān)業(yè)評(píng)估工作,本文基于兩屆畢業(yè)生的問(wèn)卷調(diào)查,對(duì)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置及專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向展開(kāi)討論,希望對(duì)課程設(shè)置調(diào)整提供參考,進(jìn)一步明確辦學(xué)方向,特顯辦學(xué)優(yōu)勢(shì),提高培養(yǎng)質(zhì)量,滿(mǎn)足行業(yè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。
一、研究思路及方法
見(jiàn)表1,調(diào)查對(duì)象包括2012級(jí)、2013級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生。問(wèn)卷內(nèi)容包括實(shí)習(xí)單位、就業(yè)單位,采取打分法對(duì)24門(mén)課程及三個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)打分,分值1~4分,1分表示不重要,4分表示很重要。同時(shí),鼓勵(lì)學(xué)生提出自己對(duì)課程設(shè)置的建議。共有84人完成調(diào)查問(wèn)卷,其中2012級(jí)超過(guò)60%,2013級(jí)超過(guò)80%,收集到37條建議,可以反映班級(jí)整體狀況。
二、數(shù)據(jù)描述
1.實(shí)習(xí)及就業(yè)單位分布狀況
醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)包括兩個(gè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié),第一次是臨床見(jiàn)習(xí),見(jiàn)習(xí)單位學(xué)院統(tǒng)一安排,見(jiàn)習(xí)單位為醫(yī)院臨床科室,第二次是畢業(yè)實(shí)習(xí),實(shí)習(xí)單位由學(xué)生自主聯(lián)絡(luò),鼓勵(lì)實(shí)習(xí)單位與就業(yè)單位一致。表2顯示,2012級(jí)實(shí)習(xí)就業(yè)單位一致性明顯高于2013級(jí),一致性比例達(dá)到80%,保險(xiǎn)行業(yè)就業(yè)實(shí)習(xí)比例為遠(yuǎn)高于2013級(jí),76.00%,2013級(jí)在衛(wèi)生行業(yè)實(shí)習(xí)就業(yè)比例明顯高于2012級(jí),衛(wèi)生行業(yè)實(shí)習(xí)比例50.00%,就業(yè)比例27.78%,醫(yī)院仍然存在編制緊張的問(wèn)題。
2.課程分值分布狀況
重要性自評(píng)打分調(diào)查涉及理論課程與實(shí)踐課程兩部分,理論課程和實(shí)踐課程各自包括三個(gè)模塊。理論課程模塊包括醫(yī)學(xué)類(lèi)課程、保險(xiǎn)類(lèi)課程和管理類(lèi)課程三個(gè)模塊。醫(yī)學(xué)類(lèi)課程包括醫(yī)學(xué)類(lèi)課程和疾病分類(lèi)學(xué),醫(yī)學(xué)類(lèi)課程采取集合處理。保險(xiǎn)類(lèi)課程包括保險(xiǎn)學(xué)原理、人壽與健康保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)學(xué)等。管理類(lèi)課程包括管理學(xué)基礎(chǔ)、衛(wèi)生管理學(xué)、醫(yī)院管理學(xué)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)等課程。實(shí)踐課程模塊包括臨床見(jiàn)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文三個(gè)部分。
(1)三個(gè)知識(shí)板塊總體情況
醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)板塊包括醫(yī)學(xué)類(lèi)、管理類(lèi)、保險(xiǎn)類(lèi)和實(shí)踐類(lèi)課程。四類(lèi)課程構(gòu)成醫(yī)保專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)模塊和實(shí)踐知識(shí)模塊。表3顯示,對(duì)于醫(yī)學(xué)課程和實(shí)踐類(lèi)課程打分高,尤其是醫(yī)學(xué)類(lèi)課程,兩個(gè)年級(jí)都認(rèn)為非常重要,管理類(lèi)打分在四類(lèi)課程中最低。2013級(jí)學(xué)生打分普遍高于2012級(jí)學(xué)生,可能與學(xué)風(fēng)有關(guān)系。
(2)醫(yī)學(xué)類(lèi)課程得分高
醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)醫(yī)學(xué)類(lèi)課程包括基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)?;A(chǔ)醫(yī)學(xué)包括解剖學(xué)、組織學(xué)與胚胎學(xué)、病理學(xué)、藥理學(xué)等,臨床醫(yī)學(xué)包括內(nèi)科學(xué)、外科學(xué)、婦科學(xué)和兒科學(xué),以及疾病分類(lèi)學(xué)。醫(yī)學(xué)類(lèi)課程得分高于其它課程板塊,醫(yī)學(xué)類(lèi)課程打分都高于1分。疾病分類(lèi)學(xué)打分較高,2013級(jí)高于2012級(jí)。
(3)管理類(lèi)課程得分偏低
醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)管理類(lèi)知識(shí)板塊包括管理學(xué)基礎(chǔ)、衛(wèi)生管理學(xué)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)院管理學(xué)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)等課程。表5顯示管理類(lèi)課程得分都低于3分,低于醫(yī)學(xué)類(lèi)課程,2012級(jí)整體平均得分在2.24分,2013級(jí)得分2.82分。管理學(xué)打分都高于1分,2013級(jí)打1分的比例在各門(mén)課程中都明顯少于2012級(jí)。2012級(jí)對(duì)此類(lèi)課程打1分的比例較高。
(4)專(zhuān)業(yè)類(lèi)課程得分較高
醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)類(lèi)課程包括保險(xiǎn)學(xué)原理、保險(xiǎn)法、人壽與健康保險(xiǎn)等課程,保險(xiǎn)類(lèi)課程屬于專(zhuān)業(yè)課程。表6顯示保險(xiǎn)類(lèi)課程得分2013級(jí)都在3.40分以上,2012級(jí)得分在2.80-3.08之間,得分高于管理類(lèi)課程,低于醫(yī)學(xué)類(lèi)課程。2012級(jí)對(duì)此類(lèi)課程打1分的比例低于其對(duì)管理類(lèi)課程的評(píng)價(jià),仍然高于2013級(jí)打1分的同學(xué)的比例。
(5)實(shí)踐類(lèi)課程分值分布
醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)主要包括臨床見(jiàn)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文。表7顯示,除了畢業(yè)論文之外,臨床見(jiàn)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)打分高,高于對(duì)理論課程的評(píng)價(jià)。2012級(jí)與2013級(jí)差別不大,甚至2012級(jí)臨床見(jiàn)習(xí)打分高于2013級(jí),與針對(duì)理論課程的打分完全不同。值得關(guān)注的是畢業(yè)論文,打分不高,尤其是2012級(jí)平均2分,其中有10人打1分,說(shuō)明學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文的重要性評(píng)價(jià)較低。
三、數(shù)據(jù)分析及思考
1.基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)課程的重要性不言而喻
根據(jù)醫(yī)保專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)以及培養(yǎng)時(shí)限,該專(zhuān)業(yè)對(duì)醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)主要以了解為主,醫(yī)保專(zhuān)業(yè)設(shè)置的醫(yī)學(xué)類(lèi)課程普遍存在課時(shí)少、種類(lèi)不全的特點(diǎn)。醫(yī)學(xué)類(lèi)課程學(xué)習(xí)難度大,課時(shí)少導(dǎo)致教學(xué)進(jìn)度快而體系不完整,學(xué)生學(xué)習(xí)難度大,畏難情緒嚴(yán)重。畢業(yè)生在經(jīng)過(guò)畢業(yè)實(shí)習(xí)或工作之后,回顧性調(diào)查時(shí)給予醫(yī)學(xué)類(lèi)課程很高的重要性分值,說(shuō)明學(xué)生從工作中切實(shí)感受到醫(yī)學(xué)知識(shí)的重要性。
2.畢業(yè)論文的重要性評(píng)價(jià)得分偏低
畢業(yè)論文是醫(yī)保專(zhuān)業(yè)實(shí)踐類(lèi)課程的核心部分。近年來(lái),畢業(yè)生論文質(zhì)量每況越下,數(shù)據(jù)性文章寫(xiě)作中不乏數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象,且無(wú)有效辦法完全杜絕此類(lèi)學(xué)術(shù)不端問(wèn)題。畢業(yè)論文是在畢業(yè)實(shí)習(xí)工作期間開(kāi)展的工作,學(xué)生由校園生活過(guò)渡到工作環(huán)節(jié),普遍存在工作壓力大,精力有限,加之在校期間缺乏寫(xiě)作和科研鍛煉,科研能力不足,論文完成時(shí)間緊張,無(wú)法有效開(kāi)展社會(huì)調(diào)查,導(dǎo)致論文質(zhì)量不高,學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文寫(xiě)作積極性不高。
3.管理類(lèi)課程的重要性評(píng)分普遍不高
實(shí)踐類(lèi)課程、管理類(lèi)課程和醫(yī)學(xué)類(lèi)課程,管理類(lèi)課程重要性評(píng)價(jià)得分最低。在培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置中,醫(yī)學(xué)類(lèi)、管理類(lèi)和保險(xiǎn)類(lèi)同等重要,醫(yī)學(xué)類(lèi)和管理類(lèi)是保險(xiǎn)類(lèi)的兩翼,這兩類(lèi)知識(shí)是中醫(yī)藥類(lèi)大學(xué)醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在,也體現(xiàn)學(xué)科發(fā)展的特色。所以,我們需要逐步提高學(xué)生的認(rèn)識(shí),相對(duì)于醫(yī)學(xué)類(lèi)和保險(xiǎn)類(lèi)知識(shí)直接體現(xiàn)在技能方面,管理類(lèi)知識(shí)在工作實(shí)踐中作用的體現(xiàn)比較慢。
四、培養(yǎng)能力型醫(yī)保人才的對(duì)策建議
1.醫(yī)學(xué)類(lèi)課程需要增強(qiáng)科學(xué)性和系統(tǒng)性
在課程建議中,2012級(jí)學(xué)生有2人提及“增強(qiáng)醫(yī)學(xué)知識(shí)”,該學(xué)生在保險(xiǎn)公司理賠崗工作。2013級(jí)有8人提出建議,要求增強(qiáng)醫(yī)學(xué)知識(shí)的深度和廣度,醫(yī)學(xué)授課老師應(yīng)該提高要求。在當(dāng)前學(xué)時(shí)空間內(nèi),應(yīng)該加強(qiáng)醫(yī)學(xué)課程設(shè)置的科學(xué)性和系統(tǒng)性,適當(dāng)延長(zhǎng)醫(yī)學(xué)課程的學(xué)時(shí),專(zhuān)業(yè)所在學(xué)院應(yīng)該加強(qiáng)與醫(yī)學(xué)課程老師(醫(yī)學(xué)院)的溝通,就醫(yī)保專(zhuān)業(yè)對(duì)于醫(yī)學(xué)知識(shí)的要求程度達(dá)成一致意見(jiàn),雙方共同明確醫(yī)學(xué)課程的學(xué)習(xí)要求。
2.管理類(lèi)課程需要調(diào)整學(xué)時(shí)和課程門(mén)類(lèi)
學(xué)生建議中,對(duì)于管理類(lèi)課程的建議較少,只有一位同學(xué)提及“減少管理類(lèi)課程門(mén)類(lèi)”。學(xué)生對(duì)管理類(lèi)課程普遍評(píng)價(jià)不高,這值得思考,是否應(yīng)該削減相關(guān)課程,或者降低學(xué)時(shí)數(shù),或者調(diào)整為選修課,需要穩(wěn)妥處理。預(yù)判保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì),保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)將成為行業(yè)發(fā)展的基石,因此需要增加營(yíng)銷(xiāo)、商務(wù)談判、消費(fèi)心理學(xué)等課程。
3.畢業(yè)論文環(huán)節(jié)需要重新設(shè)計(jì)或取消
在三類(lèi)課程體系中,學(xué)生對(duì)實(shí)踐類(lèi)課程重要性評(píng)價(jià)最高,實(shí)踐課程的重要性不言而喻,但畢業(yè)論文評(píng)分低值得關(guān)注。首先,畢業(yè)論文的學(xué)分只有2分,這與學(xué)生的工作量相比完全不相稱(chēng),通過(guò)調(diào)查、撰寫(xiě)、修改、答辯等過(guò)程,工作量非常大,因此考慮提高學(xué)分。其次,畢業(yè)論文由單個(gè)人完成,在問(wèn)卷設(shè)計(jì)、調(diào)查和撰寫(xiě)等過(guò)程中非常困難,學(xué)生針對(duì)調(diào)查的畏難情緒,建議開(kāi)展團(tuán)隊(duì)工作方式,以小組的形式來(lái)開(kāi)展論文寫(xiě)作。最后,可以由學(xué)生選擇寫(xiě)作畢業(yè)論文或畢業(yè)考試,提高畢業(yè)論文過(guò)程檢查,提高畢業(yè)論文的學(xué)分。
4.加強(qiáng)醫(yī)學(xué)類(lèi)課程和保險(xiǎn)類(lèi)課程的銜接
目前,醫(yī)學(xué)課程和保險(xiǎn)課程脫節(jié)嚴(yán)重,保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)醫(yī)學(xué)知識(shí)的需求不明確,保險(xiǎn)醫(yī)學(xué)課程開(kāi)發(fā)不夠,掌握保險(xiǎn)知識(shí)又懂得醫(yī)學(xué)知識(shí)的教師人才缺乏,教材和師資匱乏,使得學(xué)生技能難以提高。高校需要與保險(xiǎn)企業(yè)加強(qiáng)合作,校企合作搭建平臺(tái),著力培養(yǎng)雙師型人才,或者開(kāi)展技能培訓(xùn),企業(yè)內(nèi)的核保核賠等專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)前移到高校課堂,實(shí)現(xiàn)研究型人才與技能型人才相結(jié)合的培養(yǎng)模式。
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論文摘要:文章主要以當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療的發(fā)展?fàn)顩r為出發(fā)點(diǎn),提出新型合作醫(yī)療背景下農(nóng)村醫(yī)保制度存在的缺陷,并對(duì)建立健全農(nóng)村醫(yī)保制度的有效對(duì)策進(jìn)行分析與闡述。
自我國(guó)2003年提出新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來(lái),在政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)與作用下,加大建設(shè)試點(diǎn)力度。經(jīng)過(guò)新農(nóng)合制度的運(yùn)轉(zhuǎn),緩解了農(nóng)村的就醫(yī)壓力,但是農(nóng)村醫(yī)保制度仍存在缺陷亟待解決。
一、農(nóng)村醫(yī)保制度存在的缺陷
(一)農(nóng)村參保意識(shí)差
在新型合作醫(yī)療體系下,政府發(fā)揮組織、支持、引導(dǎo)作用,提倡農(nóng)民自愿參加與集體籌資相結(jié)合的方式,主要以“大病統(tǒng)籌”為主,構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療的互助共濟(jì)體系。但是農(nóng)村醫(yī)保并不像社會(huì)保險(xiǎn)一樣明確規(guī)定投保時(shí)間,對(duì)農(nóng)民的連續(xù)投保沒(méi)有限制,農(nóng)民沒(méi)有參保意識(shí)。雖然以自愿參加為原則,但是政府卻每年下發(fā)參合任務(wù),鄉(xiāng)干部以行政手段干預(yù)農(nóng)戶(hù)參加,但是由于大多數(shù)農(nóng)民的參保意識(shí)差,為了完成任務(wù),只好由鄉(xiāng)村墊付參保費(fèi)用,而農(nóng)民也只有在生病時(shí)才會(huì)核報(bào),否則只好由鄉(xiāng)村承擔(dān)全部費(fèi)用。另外,由于農(nóng)村醫(yī)保的限制條件較多,看病時(shí)需指定醫(yī)院,對(duì)農(nóng)民十分不便,弱化了農(nóng)民的投保動(dòng)機(jī)。
(二)醫(yī)療保障模式過(guò)于單一
近年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入與生活水平的提高,很多農(nóng)民已不再滿(mǎn)足于過(guò)去“掏小錢(qián)、保小病”的簡(jiǎn)單合作醫(yī)療模式,這種“溫飽式”的合作醫(yī)療已經(jīng)失去了對(duì)農(nóng)民的吸引力。而對(duì)于由于突發(fā)、大額的患病風(fēng)險(xiǎn)而給家庭帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失,又很難得到醫(yī)療保障與醫(yī)療救治。這種情況與農(nóng)民的看病需要嚴(yán)重不符,弱化了農(nóng)村醫(yī)保制度對(duì)農(nóng)民的保障力度,并在一定程度上制約了農(nóng)村醫(yī)療保障事業(yè)的發(fā)展。另外,隨著人們對(duì)健康需求及醫(yī)療水平要求的不斷提高,合作醫(yī)療提供的低水平服務(wù)也不再受用。
(三)缺乏法律法規(guī)的有效保障
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,我國(guó)新型合作醫(yī)療保障制度尚處于初級(jí)探索階段,保障制度仍有待進(jìn)一步完善,而由于理論欠缺和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足,因此國(guó)家保障法律尚未形成,造成農(nóng)村醫(yī)保制度的建設(shè)與落實(shí)不能得到法律后盾的有力保障。而由于法律配合的欠缺,造成一些農(nóng)民不認(rèn)可醫(yī)保制度,由于怕承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),因此不愿意加入到醫(yī)保中,增加了農(nóng)村社會(huì)保障普及工作的難度。
二、建立健全農(nóng)村醫(yī)保制度
(一)充分發(fā)揮政府職能
以當(dāng)前新型合作醫(yī)療的發(fā)展來(lái)看,需要我國(guó)政府建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的農(nóng)村醫(yī)保政策,以法律法規(guī)形式明確提出各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)負(fù)擔(dān)的比例,落實(shí)政府責(zé)任,并將農(nóng)村醫(yī)保的覆蓋率情況,納入地方政府考核指標(biāo)中,加大政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)保的支持力度。一是各級(jí)政府將新型合作醫(yī)療的資金與社會(huì)醫(yī)療救助資金整合,共同設(shè)立“農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)基金”,并結(jié)合上半年農(nóng)民的人均純收入狀況,制定負(fù)擔(dān)比例,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效性增長(zhǎng)機(jī)制,減少農(nóng)民的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是促進(jìn)醫(yī)保制度的嚴(yán)格落實(shí),惠及當(dāng)?shù)厮修r(nóng)民,以政府監(jiān)督職能,督促當(dāng)?shù)氐膫€(gè)體雇主或者企業(yè)繳納職工醫(yī)保,并將勞務(wù)輸出人員納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)保制度中,確保所有企業(yè)盡到社會(huì)責(zé)任。三是加大新型合作醫(yī)療的宣傳力度,只有讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到醫(yī)保的重要性、優(yōu)惠性,才能真正得到他們的支持與擁護(hù),促進(jìn)農(nóng)民積極參與。因此,各級(jí)政府可通過(guò)下發(fā)文件、廣播、報(bào)紙、電視、宣傳欄等多種方式向農(nóng)民介紹參加醫(yī)保的好處,讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利和義務(wù),了解相關(guān)醫(yī)保費(fèi)用籌集、醫(yī)藥費(fèi)使用和報(bào)銷(xiāo)等內(nèi)容,提高健康風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),提高參保自覺(jué)性。
(二)實(shí)現(xiàn)多元化醫(yī)療保障體系
由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,而統(tǒng)一的合作醫(yī)療保障模式無(wú)法滿(mǎn)足不同群體的需要。因此,農(nóng)村醫(yī)保制度的建立與完善,必須加快構(gòu)建政府、農(nóng)民共同參與的多元化農(nóng)村醫(yī)療保障體系,以滿(mǎn)足不同農(nóng)村發(fā)展情況對(duì)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的不同需要:在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),加快推廣并宣傳新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度,這主要由于在落后的農(nóng)村地區(qū),人均收入與治療支出能力普遍偏低,而實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋、低水平”的初級(jí)合作醫(yī)療,是滿(mǎn)足農(nóng)民就醫(yī)的根本保障;在中等發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū),重點(diǎn)推廣“大病醫(yī)療保險(xiǎn)”制度,因?yàn)樵谥械劝l(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民,具備少量的醫(yī)療支付能力,但是“大病致貧”現(xiàn)象仍存在,這將是醫(yī)療改革的重點(diǎn);在東部沿海等發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū),基本建立完備的農(nóng)村社會(huì)保障體系。因此,接下來(lái)應(yīng)全力構(gòu)建新型合作醫(yī)療的各項(xiàng)制度與服務(wù)網(wǎng)絡(luò),由于經(jīng)濟(jì)條件良好,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高了對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與需求,通過(guò)制度的完善,可滿(mǎn)足不同層次的醫(yī)保需要。
(三)建立健全農(nóng)村醫(yī)保的法律法規(guī)體系
社會(huì)保障制度是我國(guó)通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)強(qiáng)制性制度,其具體落實(shí)必須有完備的法律法規(guī)保駕護(hù)航。近年來(lái),雖然我國(guó)新型合作醫(yī)療取得了一定進(jìn)步,但是農(nóng)村醫(yī)保中尚缺乏有效的法律體系保障。因此,加快法律法規(guī)建設(shè)勢(shì)在必行:一是建立與農(nóng)村社?;鹣嚓P(guān)的監(jiān)督法律。社會(huì)保障資金作為農(nóng)民看病的根本保障,任何單位及個(gè)人不得私自挪用,做到專(zhuān)款專(zhuān)用。二是由國(guó)家統(tǒng)一制定《農(nóng)村合作醫(yī)療法》,提出農(nóng)村醫(yī)保制度的具體落實(shí)方法。另外,應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,除了提出基本的立法之外,強(qiáng)化執(zhí)法力度才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)保法制建設(shè)的根本,否則有章不循、有法不依,將失去立法的真正意義。因此,只有加大法律的落實(shí)力度,才能讓法律成為保證農(nóng)民合法權(quán)益的有力武器。
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定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)保剔除醫(yī)療費(fèi)用的賬務(wù)處理研究
一、醫(yī)保剔除費(fèi)用的種類(lèi)和產(chǎn)生的原因
由于各地醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采用的醫(yī)保費(fèi)用付費(fèi)方式不同,醫(yī)保剔除費(fèi)用的種類(lèi)也各不相同,大致可以歸納為以下幾種。
①不符合指定的用藥、檢查治療。醫(yī)保對(duì)某些藥品、診療項(xiàng)目限定了使用范圍,醫(yī)生在臨床用藥、診療時(shí)未按醫(yī)保政策限定范圍執(zhí)行而被剔除。
②用藥與病情不符。慢性病門(mén)診時(shí),患者持規(guī)定病種病歷就診,根據(jù)醫(yī)保政策只能使用規(guī)定病種的藥品、診療。而臨床醫(yī)生將非規(guī)定病種的用藥(如高血壓、糖尿病等常用普通用藥)、檢查項(xiàng)目錄入規(guī)定病種費(fèi)用內(nèi)。
③超劑量用藥。一方面在臨床治療時(shí),沒(méi)有嚴(yán)格按醫(yī)保政策對(duì)藥品用量進(jìn)行控制;另一方面是參?;颊呤帜脦妆静v同時(shí)配藥,而臨床醫(yī)生在開(kāi)藥時(shí)沒(méi)有查看上一次診療記錄,或前一次沒(méi)有認(rèn)真書(shū)寫(xiě)門(mén)診病歷,從而造成超量用藥。
④未按物價(jià)政策收費(fèi)。例如,收費(fèi)與醫(yī)囑或出具的報(bào)告不符。重復(fù)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等。
⑤冒用醫(yī)??ㄅ渌幒蜋z查。病人冒用醫(yī)??ň驮\,醫(yī)院工作人員沒(méi)有及時(shí)核對(duì)人證卡或醫(yī)院工作人員參與冒用醫(yī)??ㄅ渌?、檢查而被醫(yī)保部門(mén)查處的應(yīng)追回的醫(yī)保資金或罰款。
⑥超總控費(fèi)用。實(shí)行“總額預(yù)付”付費(fèi)方式時(shí),醫(yī)院實(shí)際發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)總額預(yù)算指標(biāo)而被扣除的費(fèi)用。
⑦均次費(fèi)用超標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用。實(shí)行“單病種付費(fèi)”和“定額結(jié)算”時(shí),醫(yī)院實(shí)際均次費(fèi)用超過(guò)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)拒付的費(fèi)用。
⑧藥品比例超標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用。有些地方醫(yī)保部門(mén)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院的藥品比例進(jìn)行考核,當(dāng)定點(diǎn)醫(yī)院的藥品比例超過(guò)規(guī)定指標(biāo)時(shí),要剔除或收繳的費(fèi)用。
二、醫(yī)保剔除費(fèi)用的賬務(wù)處理
新的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度規(guī)定,定點(diǎn)醫(yī)院對(duì)醫(yī)保剔除費(fèi)用分別在“壞賬損失”和“醫(yī)療收入”的“結(jié)算差額”二級(jí)明細(xì)科目核算,“結(jié)算差額”二級(jí)明細(xì)科目核算醫(yī)院同醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)算時(shí),因醫(yī)院按照醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確認(rèn)的應(yīng)收醫(yī)療款金額與醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)際支付金額不同,而產(chǎn)生的需要調(diào)整醫(yī)院醫(yī)療收入的差額(不包括醫(yī)院因違規(guī)治療等管理不善原因被醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拒付所產(chǎn)生的差額)。醫(yī)院因違規(guī)治療等管理不善原因被醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拒付而不能收回的應(yīng)收醫(yī)療款,應(yīng)按規(guī)定確認(rèn)為壞賬損失,在“壞賬損失”科目中核算。
根據(jù)醫(yī)保剔除費(fèi)用的性質(zhì)和產(chǎn)生的原因,本文認(rèn)為,上述醫(yī)保剔除費(fèi)用中,“不符合指證用藥和檢查治療”、“用藥與病情不符”、“超劑量用藥”、“未按物價(jià)政策收費(fèi)”和“冒用醫(yī)保卡配藥和檢查治療被查處的應(yīng)追回費(fèi)用和罰款”屬于醫(yī)院因違規(guī)治療等管理不善原因而造成的,應(yīng)確認(rèn)為壞賬損失,在“壞賬損失”中核算,定點(diǎn)醫(yī)院發(fā)生上述原因被醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拒付而不能收回的應(yīng)收醫(yī)療款時(shí),按照拒付金額,借記壞賬損失,貸記應(yīng)收醫(yī)療款——××醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)?!俺偪刭M(fèi)用”、“均次費(fèi)用超標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用”、“藥品比例超標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用”三項(xiàng)并非醫(yī)院違規(guī)治療等管理不善原因而造成的,而是屬于醫(yī)院按照醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確認(rèn)的應(yīng)收醫(yī)療款金額與醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)確認(rèn)金額之間的差額,應(yīng)在“醫(yī)療收入”的“結(jié)算差額”二級(jí)明細(xì)科目中核算,定點(diǎn)醫(yī)院發(fā)生上述原因被醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)剔除而不能收回的應(yīng)收醫(yī)療款時(shí),按照剔除金額借記醫(yī)療收入(門(mén)診收入、住院收入——結(jié)算差額),貸記應(yīng)收醫(yī)療款——××醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
三、建議
3.1 醫(yī)院會(huì)計(jì)制度規(guī)定,“結(jié)算差額”二級(jí)明細(xì)科目的余額要在每月月末按比例攤?cè)肫渌?jí)明細(xì)科目,“結(jié)算差額”月末沒(méi)有余額,不在會(huì)計(jì)報(bào)表中反映。筆者認(rèn)為,這種做法不妥,不能真實(shí)反映每個(gè)定點(diǎn)醫(yī)院被醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)剔除費(fèi)用的金額,也不能反映醫(yī)療收入的真實(shí)情況。平時(shí)應(yīng)該保留“結(jié)算差額”科目的余額,并在會(huì)計(jì)報(bào)表中進(jìn)行反映,到年終結(jié)算時(shí)和其他科目一并轉(zhuǎn)賬。
3.2 醫(yī)院會(huì)計(jì)制度規(guī)定,醫(yī)院會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。醫(yī)院以在院病人該核算期實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用作為醫(yī)療收入,而醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一般要到下個(gè)月才能與醫(yī)院結(jié)算,這樣就形成了該核算期的醫(yī)療收入結(jié)算差額到下個(gè)核算期才沖減,即跨期沖減結(jié)算,與權(quán)責(zé)發(fā)生制相抵觸,影響了當(dāng)期醫(yī)療收入的真實(shí)反映,建議有關(guān)部門(mén)對(duì)這兩點(diǎn)作出統(tǒng)一規(guī)定。
參考文獻(xiàn):
[2]醫(yī)院會(huì)計(jì)制度。財(cái)政部、衛(wèi)生部制定,2011年5月。