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篇(1)

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展觀；生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；小城鎮(zhèn)建設(shè)對策

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、可持續(xù)發(fā)展觀在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)中的體現(xiàn)

1.1 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的內(nèi)容

城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的重要原則和依據(jù)，與此同時(shí)城市規(guī)劃也是保障城市合理建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)，是有效實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)綜合發(fā)展的重要手段。在實(shí)際的工作過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)主要包括的內(nèi)容具體可以總結(jié)如下，第一，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的目標(biāo)是：結(jié)合城市的具體情況，性質(zhì)規(guī)模等特點(diǎn)尋找到具有針對性和可行性的規(guī)劃發(fā)展之路，朝著規(guī)?；托?yīng)化的方向發(fā)展。第二，土地利用：要對城市內(nèi)各種土地利用類型進(jìn)行深入的調(diào)查分析和總結(jié)，結(jié)合不同土地類型，性質(zhì)，功能特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)分，針對具體的情況進(jìn)行具有針對性的規(guī)劃和開發(fā)，在遵循可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)之上提高土地的利用率。第三，空間布局：指的是城市在規(guī)劃和建設(shè)過程中一切空間結(jié)構(gòu)與組合的總稱，具體而言包括了城市空間的合理利用情況，地下空間的具體開發(fā)利用效率，以及沿城市輪廓線的空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，還有就是城市的景觀以及風(fēng)貌建設(shè)等方面的總和。第四，建設(shè)部署：這是圍繞著城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)中長期目標(biāo)所開展的具體策略，通過統(tǒng)一的規(guī)劃部署，階段化的步驟實(shí)施，有效的實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期和近期目標(biāo)。

綜上所述，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的具體內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面的內(nèi)容，分別是：城市政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施策略，城市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的部署和規(guī)劃，城市空間的有效性組合和部署，城市土地資源和自然環(huán)境的有效利用，與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相配套的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配置問題。

1.2 可持續(xù)發(fā)展觀在城市規(guī)劃中的體現(xiàn)

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)是一項(xiàng)具有極強(qiáng)發(fā)展意義和戰(zhàn)略意義的公共策略，與此同時(shí)也是政府科學(xué)合理利用政治，經(jīng)濟(jì)，法律，管理，經(jīng)濟(jì)等等手段對城市發(fā)展所開展的一次具有前瞻性的引導(dǎo)行為。新時(shí)代的背景下，城市設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)成為了政府部門為人民服務(wù)的一項(xiàng)基本職責(zé)和義務(wù)，與此同時(shí)也是政府意志和有效執(zhí)行力的重要體現(xiàn)和進(jìn)一步延伸方式，是科學(xué)發(fā)展與群眾智慧結(jié)晶有效結(jié)合的一項(xiàng)重要工作。城市規(guī)劃以及與之相對應(yīng)的城市建設(shè)需要進(jìn)一步的滿足城市可持續(xù)發(fā)展的具體要求：首先是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)必須要建立在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境的前提和基礎(chǔ)之上，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程當(dāng)中不能夠?qū)Νh(huán)境造成絲毫損害，尤其要加大力度保護(hù)好城市的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，比如說歷史悠久的文化遺產(chǎn)等等。

其次，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)要從整體性的角度對環(huán)境的承載能力進(jìn)行科學(xué)有效的分析和預(yù)測，預(yù)先做好應(yīng)急準(zhǔn)備策略。盡管在城市發(fā)展的過程當(dāng)中會(huì)受到諸多方面條件的限制，比如說基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，科學(xué)技術(shù)環(huán)境，城市自身性質(zhì)和規(guī)模等等方面的影響，都會(huì)影響城市的建設(shè)與發(fā)展，但是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的城市卻有足夠的能力將這些方面所產(chǎn)生的負(fù)面影響降低到最低的程度。再次，在城市建設(shè)和發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，當(dāng)受到外界無法預(yù)估和抵抗的因素干擾的時(shí)候，可持續(xù)發(fā)展的城市能夠擁有足夠的能力來對抗這些干擾要素，并在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)自身旺盛的生命力，而不是從此一蹶不振，不堪一擊。

二、建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是我國城市建設(shè)走可持續(xù)發(fā)展道路的選擇

國家需要建立完善的、統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，才能確保在公平、合理、高效的原則下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的制度化、規(guī)范化、市場化。”

2.1 加強(qiáng)宣傳教育 ，普及和提高公眾的生態(tài)意識(shí)

實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)化發(fā)展，首先必須宣傳、普及生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀，使公眾特別是領(lǐng)導(dǎo)決策層觀念轉(zhuǎn)變過來，樹立人與人、人與自然和諧的生態(tài)價(jià)值觀。

2.2 制定園林城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施符合城市生態(tài)化發(fā)展的政策

園林城市環(huán)境保護(hù)應(yīng)作為我國城市今后發(fā)展的重要目標(biāo)和內(nèi)容，把這種思想貫徹到政策、計(jì)劃中去。改變以前不符合生態(tài)要求的政策、計(jì)劃，制定城市各領(lǐng)域、各行業(yè)生態(tài)化發(fā)展的戰(zhàn)略、步驟、目標(biāo)等，并確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，制定一系列鼓勵(lì)政策，加快城市生態(tài)化發(fā)展步伐，使城市逐步走上生態(tài)化發(fā)展道路。

2.3 加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)立法

建立適應(yīng)城市生態(tài)化發(fā)展的法規(guī)綜合體系，使城市生態(tài)化發(fā)展法律化、制度化，是保證其戰(zhàn)略、政策順利實(shí)施的有效途徑。這樣城市生態(tài)化發(fā)展得到法律保證，有法可依，對不符合生態(tài)化發(fā)展的行為采取必要的行政和經(jīng)濟(jì)手段，保證計(jì)劃的順利實(shí)施。

三、對于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

3.1 注重引導(dǎo)，加快人氣集聚

加快集鎮(zhèn)人口的集聚是提高城鎮(zhèn)化水平的必由之路。完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，良好的人居環(huán)境，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的物質(zhì)支撐，才能有效吸納農(nóng)村人口。為此，要加快城鎮(zhèn)水、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)抓好道路、污水和垃圾處理、城鎮(zhèn)綠化和小街小巷提質(zhì)改造，建立和完善文化教育、體育衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、休閑娛樂等社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè), 搞好凈化、綠化、美化、亮化工程，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)品位，營造整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)生活環(huán)境，讓農(nóng)民共享改革開放的成果，提高生活質(zhì)量。同時(shí)，根據(jù)小城鎮(zhèn)特色和市場經(jīng)濟(jì)體制要求，盡快建立起涵蓋面廣，不同城鎮(zhèn)居民者能受益的失業(yè)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保障等社會(huì)保障制度，解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民及其相關(guān)人員的后顧之憂，加快農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中的過程。

3.2 著眼長遠(yuǎn)，實(shí)施配套改革

破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各項(xiàng)政策制約，還必須輔之綜合配套的改革。改革城鎮(zhèn)戶籍制度，全面實(shí)行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，鼓勵(lì)吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶、務(wù)工經(jīng)商，其子女入托、入學(xué)、就業(yè)等方面，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，為農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)消除戶籍障礙。改革土地使用制度，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地利用應(yīng)由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓（出租）、統(tǒng)一管理；小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥外，一律實(shí)行有償使用，以地生財(cái)，流動(dòng)造城；穩(wěn)定農(nóng)民對土地承包期30年不變的政策，保留進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民對承包地的承包權(quán)利不變，解決入鎮(zhèn)農(nóng)民后顧之憂。改革農(nóng)村宅基地制度，在保持宅基地集體所有權(quán)不變的情況下，應(yīng)擴(kuò)大宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，除本集體經(jīng)濟(jì)組織成員外，宅基地可以進(jìn)入市場流通、抵押等，解決農(nóng)民發(fā)展資金不足的問題。適時(shí)改革行政區(qū)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，積極創(chuàng)造條件，加快小城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理布局。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)規(guī)劃；城市規(guī)劃；融合；發(fā)展

一、前言

在城市建設(shè)規(guī)劃的過程中，城市電網(wǎng)規(guī)劃作為其中的重要組成部分，一方面促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速地發(fā)展，在一定程度上確保城市電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)與城市發(fā)展保持一致性；另一方面確保城市電網(wǎng)規(guī)劃工作順利進(jìn)行，在一定程度上避免出現(xiàn)失誤造成經(jīng)濟(jì)損失。

二、現(xiàn)階段我國城市電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的狀況

1.用電需求增長，而城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)用地卻逐漸變少

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市用電需求不斷增加。我國部分城市電力負(fù)荷年增長的速度甚至超過了20%。以目前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行調(diào)整，向著集約型經(jīng)濟(jì)的道路發(fā)展，我國城市的電力需求增長也決不會(huì)低于經(jīng)濟(jì)增長的速度。隨著我國人民生活水平不斷提高，城市居民用電的需求已經(jīng)成為我國電力負(fù)荷速度增長的重要組成因素。以上種種可以得知，在未來的20年內(nèi)，我國用電需求將依然保持較高的增長速度。

為了更加合理有效地利用有限的國家土地資源，近幾年，政府部門已經(jīng)開始強(qiáng)化對土地資源的管理。為了長遠(yuǎn)性的利用土地資源，在進(jìn)行城市建設(shè)中有關(guān)部門必須先對城市建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。因此，如果在城市建設(shè)之前沒有做好城市電網(wǎng)規(guī)劃工作，等城市的規(guī)劃建設(shè)初具規(guī)模，然后再對城市電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，那將會(huì)舉步維艱，非常困難，而且效果不顯著。所以在城市化之前必須先做好城市電網(wǎng)規(guī)劃工作。

2.城市建設(shè)中帶來的電力專項(xiàng)規(guī)劃工作無法滿足現(xiàn)階段城市電網(wǎng)建設(shè)的需求

城市規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃部門的電網(wǎng)規(guī)劃往往會(huì)同時(shí)，這是現(xiàn)在我國城市的常規(guī)做法，這些規(guī)劃中涉及到城市形態(tài)、用地、結(jié)構(gòu)等相關(guān)內(nèi)容原則性的規(guī)劃安排。相對于城市建設(shè)規(guī)劃，電網(wǎng)的規(guī)劃專業(yè)性更強(qiáng)。從以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，電力專項(xiàng)規(guī)劃無法全部包含城市電網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)容，由此造成的規(guī)劃預(yù)測與實(shí)際工作相差較大，這些都會(huì)給城市電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)生障礙，導(dǎo)致今后電網(wǎng)的改造沒有指導(dǎo)性。

3.配電網(wǎng)規(guī)劃數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)收集

配電網(wǎng)在建設(shè)過程中需要海量數(shù)據(jù)進(jìn)行考證和收集，以保障能做出合理有效的電網(wǎng)規(guī)劃，同時(shí)還要注意各方面的因素。如前期考證、收集數(shù)據(jù)時(shí)耗費(fèi)大量的人力資源，花費(fèi)大量成本等，這都需要我們事先做好規(guī)劃。但是這樣的復(fù)雜大工程，其實(shí)施難度可想而知，也是擺在我們面前的一個(gè)巨大難題。

4.城市電網(wǎng)建設(shè)與城市環(huán)境

城市建設(shè)規(guī)劃與城市電網(wǎng)建設(shè)沒有有效結(jié)合，導(dǎo)致城市電網(wǎng)建設(shè)工作對城市環(huán)境的影響非常突出。首先，在城市電網(wǎng)建設(shè)中，架空線路頻繁穿越于市區(qū)高空，尤其屢現(xiàn)居民樓前架空線，如此有礙居民生活，更具潛在的高壓電力風(fēng)險(xiǎn)。其次，電網(wǎng)時(shí)刻在運(yùn)行，而運(yùn)行時(shí)必然帶有電力電磁輻射，即使比其他那些高頻輻射危害小，但它畢竟時(shí)刻都存在于我們的身邊。再次，變電站工作運(yùn)行過程會(huì)產(chǎn)生比較大的噪音，有些變電站建設(shè)在居民樓小區(qū)附近，不但產(chǎn)生輻射，噪音也對居民的正常生活帶來一定的影響。最后，城市上空架空線、居民樓周圍高壓線路和電力設(shè)備的存在，給居民帶來生活中的畏懼感。因此，城市電網(wǎng)建設(shè)與城市環(huán)境息息相關(guān)，在城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中必須考慮到其對城市環(huán)境的影響。

三、城市電網(wǎng)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃的融合

1.將城市電網(wǎng)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行才是根本

將城市建設(shè)規(guī)劃與城市電網(wǎng)規(guī)劃一起實(shí)施 不管是城市建設(shè)規(guī)劃，抑或是城市電網(wǎng)規(guī)劃，都必須著眼全局， 從全新的角度和更高利益的角度出發(fā)，這就要求城市的建設(shè)規(guī)劃與 城市的電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施的同步性。所以，在對城市建設(shè)規(guī)劃的方案進(jìn) 行審核的同時(shí)，也要做好電力部門針對城市電網(wǎng)規(guī)劃所作出的方案 的審核工作，以確保二者方案審核和的一致性。只有這樣才能 做好城市建設(shè)規(guī)劃與城市電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，增進(jìn)二者相融合的 程度，在有限的城市資源中，創(chuàng)造出更好的市容市貌。

2.轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌兼顧，使城市電網(wǎng)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃相融合

在城市的建設(shè)規(guī)劃中，城市電網(wǎng)規(guī)劃也占有十分重要的地位，如果城市電網(wǎng)規(guī)劃跟不上節(jié)奏，脫節(jié)或者滯后，都會(huì)極大的影響整個(gè)城市建設(shè)的實(shí)際效果。如果一個(gè)城市的建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)規(guī)劃完成，而城市的電網(wǎng)規(guī)劃卻沒同步，這就需要及時(shí)的加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃有關(guān)部門和供電部門的交流和溝通，促進(jìn)城市電網(wǎng)規(guī)劃的順利開展。此外，城市電網(wǎng)在規(guī)劃的過程中，還需要與其他的市政設(shè)施管理部門進(jìn)行相關(guān)的溝通，共同協(xié)調(diào)好電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中的一些具體的施工問題，如電纜通道的建設(shè)、電纜的鋪設(shè)方位等。因此不同的行業(yè)之間就需要對具體的操作項(xiàng)目進(jìn)行一個(gè)明確的備案，確保不同的市政設(shè)施項(xiàng)目之間相互合作進(jìn)行，盡可能減少相關(guān)的挖掘工作給環(huán)境帶來的損傷，保護(hù)城市環(huán)境，節(jié)約資源。

3.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少城市電網(wǎng)規(guī)劃對城市環(huán)境的影響

城市電網(wǎng)規(guī)劃對城市環(huán)境帶來一定的影響，我們需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將城市電網(wǎng)規(guī)劃對城市環(huán)境的影響降到最低。因此在進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，就需要充分考慮到城市電網(wǎng)規(guī)劃。以前我國一些城市建設(shè)規(guī)劃和城市電網(wǎng)規(guī)劃由于沒有做到及時(shí)的溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致城市一些協(xié)調(diào)現(xiàn)象出現(xiàn)。一些高壓線路隨處可見，一些環(huán)城高速公路緊挨居民樓，火車軌道從城市的繁華地帶穿越而過，這些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象不僅給城市帶來極大的噪聲污染、空氣污染，而且高壓線的電磁輻射也會(huì)對城市環(huán)境帶來很大的不良影響，一定程度上還威脅到城市居民的人身安全。因此在城市電網(wǎng)的規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃中，需要充分考慮到城市環(huán)境問題，變電站的規(guī)劃布局盡可能靠近公路或者鐵路，還可以采用建設(shè)室內(nèi)變電站，電網(wǎng)布局也盡可能考慮使用電纜線

4.建立數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升規(guī)劃信息收集及分析能力

城市建設(shè)的頻繁進(jìn)行以及改造對于電網(wǎng)規(guī)劃與升級(jí)改造提出了更高的要求，電網(wǎng)的規(guī)劃涉及到大量的基礎(chǔ)建設(shè)知識(shí)和城建信息，如何準(zhǔn)確、及時(shí)地歸納和分析這些信息將對電網(wǎng)規(guī)劃產(chǎn)生重大的影響。因此，電網(wǎng)規(guī)劃部門要建立一套數(shù)據(jù)平臺(tái)，按照信息化流程將信息輸入平臺(tái)，做好前期論證準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)好城市建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的銜接問題，以提高電網(wǎng)規(guī)劃的有效性和質(zhì)量。

結(jié)束語

綜上所述，城市中的電網(wǎng)規(guī)劃在城市的建設(shè)規(guī)劃中扮演者非常重要的角色，也是其中基本的構(gòu)成部分之一，也是其中不可或缺的組織構(gòu)架。城市建設(shè)規(guī)劃，必須考慮每個(gè)影響因素，比如城市規(guī)劃必須考慮電網(wǎng)總體規(guī)劃。城市規(guī)劃需要以人為本，而在城市電網(wǎng)規(guī)劃中也要更多的考慮用人文關(guān)懷方針去建設(shè)，盡最大努力減少電網(wǎng)建設(shè)給城市環(huán)境造成的負(fù)面影響。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 引言

世紀(jì)之交的我國面臨著人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市特別是大城市和特大城市面臨的形勢更加嚴(yán)峻。如何確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，走可持續(xù)發(fā)展之路，是當(dāng)前必須回答的問題。

人們通常把在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排稱之為城市規(guī)劃。

國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)城市的建設(shè)和管理，首先取決于科學(xué)合理的城市規(guī)劃，并以之為依據(jù)，指導(dǎo)城市開發(fā)、建設(shè)和管理 ; 城市的合理發(fā)展，首先必須通過科學(xué)地預(yù)測和規(guī)劃，明確城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展格局，在規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控下，有步驟、分階段地實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)。隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大和城市系統(tǒng)整體功能的復(fù)雜化，對城市規(guī)劃的要求不斷提高，城市規(guī)劃的重要性也更加突出。

2 我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及其思考

建國以后，我國的城市規(guī)劃經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過程，在“一．五”期間，為滿足大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，約有150個(gè)城市進(jìn)行了初步規(guī)劃，有些城市還編制了部分詳細(xì)規(guī)劃，一批城市按照規(guī)劃初步形成了現(xiàn)代城市的框架，并對以后城市的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1958年后，城市規(guī)劃的發(fā)展出現(xiàn)了失誤，到60年代初期，作出了暫時(shí)不搞城市規(guī)劃的錯(cuò)誤決策。期間，城市規(guī)劃工作幾乎停滯，導(dǎo)致一些城市發(fā)展失控，管理混亂，造成了難以挽回的損失。1979年以來，城市規(guī)劃工作重新受到重視，得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展。1989年12月26日，我國頒布了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，使城市規(guī)劃走上了法制的軌道。特別是1996年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》，它是在總結(jié)了近年來城市規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”和科教興國與可持續(xù)發(fā)展“兩個(gè)戰(zhàn)略”作出的重要決策。該文件充分肯定了城市規(guī)劃作為政府宏觀調(diào)控重要手段的地位和作用，要求各級(jí)政府切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地和空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要求在城市發(fā)展上改變以往盲目擴(kuò)大規(guī)模的外延式發(fā)展模式，走優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、集中統(tǒng)一管理的道路，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

目前我國的城市規(guī)劃，大多是按照如下的步驟進(jìn)行：資料的收集和研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)分析確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向確定城市規(guī)劃的目標(biāo)根據(jù)目標(biāo)分解為具體指標(biāo)按照以上問題提出不同的規(guī)劃方案研究不同方案的利弊確定總體規(guī)劃按照總體規(guī)劃進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃近期實(shí)施方案制定建設(shè)規(guī)劃的管理。通常情況下，規(guī)劃的重點(diǎn)在于城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，城市規(guī)劃的著眼點(diǎn)是城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然在有關(guān)城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，但在實(shí)際操作時(shí)由于缺乏必要的保證措施和有效的實(shí)施手段，往往忽略了資源和環(huán)境的問題，而把主要注意力放在人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。

改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程明顯加快，但與此同時(shí)，在許多大中城市不同程度地出現(xiàn)了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、中心區(qū)人口過密、基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路交通設(shè)施嚴(yán)重滯后等現(xiàn)代城市通病，這些問題一方面對城市居民的生產(chǎn)、生活帶來了現(xiàn)實(shí)的負(fù)面影響，同時(shí)也給城市系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和今后的長期發(fā)展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市發(fā)展道路，有效地解決城市發(fā)展過程中存在的問題和矛盾，是未來城市規(guī)劃工作中面臨的一項(xiàng)重大課題。由于我國城市規(guī)劃發(fā)展的歷史較短，與迅速變化的城市發(fā)展形勢相比，現(xiàn)行城市規(guī)劃中還存在著一些亟待改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)，如：由于城市規(guī)劃編制時(shí)目標(biāo)不夠完善，在分析確定城市發(fā)展目標(biāo)時(shí)缺乏資源和環(huán)境的約束，導(dǎo)致了有些城市規(guī)劃本身的先天不足；由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于體制的原因，城市規(guī)劃的法制和管理還尚待完善，實(shí)施與規(guī)劃還有相當(dāng)距離，城市發(fā)展上難以改變以往的盲目擴(kuò)大規(guī)模的外延式的發(fā)展模式等。有鑒于此，從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，探索與之相適應(yīng)的城市規(guī)劃的理論和方法，以城市規(guī)劃為首要環(huán)節(jié)，保證實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，無疑具有十分重要的意義。

3 可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)的啟示

可持續(xù)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展觀在1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上得到全球的共識(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人不斷增長的物質(zhì)文化生活的需要，又不損害滿足子孫后代生存發(fā)展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源和環(huán)境需求的能力。1994年我國政府率先制定了中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略《中國21世紀(jì)議程中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。此后國務(wù)院專門發(fā)文，要求各地區(qū)、各部門將《中國21世紀(jì)議程》的基本思想和內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并強(qiáng)調(diào)要提高全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，建立和完善相關(guān)制度。黨的十五大報(bào)告中指出：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持計(jì)劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系?！?/p>

我國人口眾多，許多資源相對短缺，經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中面臨著沉重的資源環(huán)境壓力。由于我國大中城市人口密集，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中，城市建設(shè)與管理的任務(wù)繁重，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾與西方國家相比更為突出，在城市規(guī)劃中貫徹可持續(xù)發(fā)展思想尤為重要。

當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展觀念至少在如下幾方面對進(jìn)一步完善我國城市規(guī)劃提出了新的要求：

（1）如何確立與可持續(xù)發(fā)展要求相適應(yīng)的城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想與規(guī)劃方法體系；

（2）在規(guī)劃環(huán)節(jié)怎樣才能保證城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；

（3）如何體現(xiàn)“科教興市”從總體上對城市發(fā)展的推動(dòng)和促進(jìn)作用；

（4）資源、環(huán)境作為城市發(fā)展的客觀約束，通過何種形式才能在城市總體規(guī)劃中得到有效反映；

顯然，對上述問題的回答將使我們的城市規(guī)劃工作更好地適應(yīng)和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，從而有助于實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的思路框架

實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容之外，還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預(yù)測在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)的約束下，制定城市的發(fā)展方案及相應(yīng)的發(fā)展對策建議，為了達(dá)到上述目的，需要對城市規(guī)劃的內(nèi)涵進(jìn)行必要的拓展，形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路（見圖1）。

圖1可持續(xù)發(fā)展觀念下的城市規(guī)劃示意圖

圖1僅對產(chǎn)生總體規(guī)劃方案的過程進(jìn)行了描述，實(shí)際上，在其后的分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中都應(yīng)按照類似的步驟考慮環(huán)境與資源的約束。

由圖1可見，城市規(guī)劃是一個(gè)反復(fù)迭代的過程，在所示的比較環(huán)節(jié)處，如果城市規(guī)劃的初步方案突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源供給力，則要求進(jìn)行相應(yīng)的需求管理，對城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行控制，據(jù)此在環(huán)境指標(biāo)和資源指標(biāo)下得出一個(gè)新的城市規(guī)劃方案，再與環(huán)境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。這種城市規(guī)劃新思路要達(dá)到的基本目標(biāo)是綜合需要與可能，建立一個(gè)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要的城市系統(tǒng) ; 同時(shí)必須考慮城市環(huán)境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個(gè)合理的限度之內(nèi)。

根據(jù)研究目標(biāo)設(shè)立了兩個(gè)決策作用點(diǎn)：城市交通環(huán)境承載力和城市資源供給力。城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境對污染承載能力；城市資源供給力即城市的資源（包括土地、淡水、森林、能源等資源）對城市發(fā)展的供給能力。對于任何區(qū)域，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有一定限度的，超過限度將制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

圖1所示的城市規(guī)劃思路具有如下三個(gè)顯著特點(diǎn)：

（1）規(guī)劃內(nèi)容已不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關(guān)聯(lián)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過程，在保證上述因素相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的前提下，尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式；特別在規(guī)劃的開始，就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。

（2）整個(gè)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)不僅是以往的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市土地及空間資源的關(guān)系，而特別強(qiáng)調(diào)了城市環(huán)境承載力和資源供給力。這是可持續(xù)發(fā)展觀念對城市規(guī)劃提出的新的要求。

（3）資源環(huán)境體系的基本承載力是決策城市規(guī)劃方案的一個(gè)十分重要的控制點(diǎn)，即規(guī)劃方案中建議的城市規(guī)劃不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力。需要說明的是，城市規(guī)劃方案的確定并不是被動(dòng)的接受承載力和供給力指標(biāo)的約束。隨著科技的不斷進(jìn)步，環(huán)境污染的排放因子和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗特性會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，導(dǎo)致環(huán)境承載力不斷增大和資源供給力的加大，以及城市系統(tǒng)允許發(fā)展規(guī)模上限的擴(kuò)大。可見，環(huán)境承載力和資源供給力指標(biāo)的引入，保證了城市發(fā)展與資源環(huán)境之間的良性互動(dòng)，這是可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。

總之，上述規(guī)劃思路充分考慮到客觀條件對城市發(fā)展的約束及科技進(jìn)步對城市發(fā)展的能動(dòng)作用，以之作為規(guī)劃工作的出發(fā)點(diǎn)，將有助于從規(guī)劃環(huán)節(jié)保證實(shí)現(xiàn)城市的內(nèi)涵型、集約式發(fā)展以及“科教興市”戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。

5 結(jié)束語

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的地位和作用將日益突出和重要。在城市規(guī)劃中引入可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，基于資源和環(huán)境體系對城市發(fā)展的支撐和承載能力，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建立具有中國特色的城市規(guī)劃理論方法體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是避免重復(fù)發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種負(fù)面效應(yīng)的重要途徑。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊曾憲.試論城市色彩規(guī)劃設(shè)計(jì)的意義及原則

[2] 李成勛等．中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 走向現(xiàn)代化的構(gòu)想．北京 ：北京出版社，1997：534-562.

篇(4)

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè) 歷史文化遺產(chǎn) 城市規(guī)劃

一、合理協(xié)調(diào)城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)

城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)無疑是存在矛盾的。通過實(shí)施城市規(guī)劃，可以調(diào)和兩者之間的矛盾。城市建設(shè)需要的是建筑空間的拓展，而歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)需要的則是現(xiàn)存建筑空間和建筑形式的保留。兩者是對立的兩級(jí)，水火難以相容，但在目前的情況下又必須找到和諧相容的方法。政府可以根據(jù)根據(jù)城市長遠(yuǎn)發(fā)展的需要以及文物保護(hù)法規(guī)的規(guī)定，出臺(tái)相應(yīng)的城市規(guī)劃，合理協(xié)調(diào)城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。在實(shí)際運(yùn)行中，既重城市建設(shè)，也重歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，給兩者以合理的運(yùn)行空間。關(guān)鍵是出臺(tái)的城市規(guī)劃要有具體的史文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容，甚至要在總體城市規(guī)劃中，建立保護(hù)專章或建立獨(dú)立的文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，否則的話歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)就成為一句空話，城市規(guī)劃的內(nèi)容重點(diǎn)就落到了城市建設(shè)上。如青島市近年來的城市建設(shè)日新月異，城市建設(shè)速度發(fā)展很快，但城市中的關(guān)歷史文化遺產(chǎn)也同時(shí)得到了很好的保護(hù)，這與青島市具體而詳細(xì)的城市規(guī)劃有關(guān)。1994年青島被認(rèn)定為國家歷史文化名城， 2001年關(guān)近代建筑被國務(wù)院確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。青島市政府及時(shí)出臺(tái)了《青島歷史文化名城保護(hù)條例》、《青島關(guān)近代建筑保護(hù)規(guī)劃》等城市規(guī)劃和關(guān)保護(hù)條例，這些規(guī)劃，協(xié)調(diào)了城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的矛盾，使城市在快速發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，關(guān)也得到了很好的保護(hù)。

二、對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)

讓城市歷史文化遺產(chǎn)在社會(huì)前進(jìn)的進(jìn)程中處于靜止的狀態(tài)并不能起到最佳的保護(hù)作用。城市中歷史文化遺產(chǎn)需要維護(hù)、修繕，只有這樣它才能更長久的留存下去。歷史上，西安城墻、太原晉祠都是進(jìn)行了常態(tài)化的維護(hù)、修繕，才成為今天的樣子。通過保護(hù)性的開發(fā)，讓歷史文化遺產(chǎn)發(fā)揮一定的實(shí)用價(jià)值，可以獲取維護(hù)、修繕資金，在發(fā)揮使用價(jià)值的過程中，歷史文化遺產(chǎn)的重要性會(huì)不斷地受到人們的重視，這樣也會(huì)增強(qiáng)人們的保護(hù)意識(shí)。在今天，“城市文化遺產(chǎn)作為城市特色的重要內(nèi)容，在城市特色塑造中起著舉足輕重的作用，越來越多的城市愿意申報(bào)歷史文化名城，以此作為打造城市特色的籌碼”。對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)已經(jīng)成為提升綜合形象、增加歷史文化意蘊(yùn)的一個(gè)重要手段。而對歷史文化遺產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保護(hù)性開發(fā)的途徑就是把歷史文化遺產(chǎn)的開發(fā)有效地納入城市規(guī)劃中。如《長沙市城市總體規(guī)劃》將小西門、天心閣、潮宗街、開福寺規(guī)劃為“歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)”，總面積約5平方公里。保護(hù)區(qū)內(nèi)以保護(hù)古建筑為主體，適度引入旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，與岳麓山形成呼應(yīng)，整合開發(fā)成“山、水、洲、城”特色突出的古城風(fēng)貌特別保護(hù)區(qū)。在青島，因?yàn)橛型晟?、合理的?guī)劃，關(guān)的旅游功能越來越突出，而在關(guān)一帶進(jìn)行建設(shè)則有著嚴(yán)格的限制，就連街具建設(shè)都納入關(guān)的整體建設(shè)保護(hù)規(guī)劃當(dāng)中。

三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏

城市規(guī)劃說的通俗點(diǎn)就是幫助城市算未來的賬，算的好這筆賬就會(huì)多一些、早一些地變現(xiàn)，而算的不好，變現(xiàn)的數(shù)目就會(huì)少一些、變現(xiàn)的時(shí)間就會(huì)遲一些，甚至還會(huì)賠本倒貼。合理、可行的城市規(guī)劃總是把歷史文化遺產(chǎn)做為寶貴的資源，注重城市建設(shè)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)并舉。好的城市規(guī)劃是通過歷史文化遺產(chǎn)提煉城市的人文歷史精神，推進(jìn)城市的文化建設(shè)，創(chuàng)造宜居、宜投資的內(nèi)環(huán)境，進(jìn)而還能釋放出城市的旅游價(jià)值、創(chuàng)造綠色無污染的經(jīng)濟(jì)收益。

通過良好的城市規(guī)劃完全可以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的和諧統(tǒng)一。在這方面斯德哥爾摩是做得非常成功的城市，它既是一座現(xiàn)代化程度極高的城市，也是歷史文化非常濃厚的城市。它的基本做法是：一些新開工建設(shè)盡量走上郊區(qū)，打造衛(wèi)星城，歷史文化遺產(chǎn)一般不動(dòng)。斯德哥爾摩也開發(fā)歷史文化遺產(chǎn)，但原則是保留傳統(tǒng)建筑外墻、拆除內(nèi)部設(shè)施重建，既發(fā)揮了實(shí)用價(jià)值，又保留下了歷史風(fēng)貌。如今，斯德哥爾摩既有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)體系，又因其寶貴的歷史文化遺產(chǎn)成為世界著名旅游城市，在這里我們看到的是城市以文化論輸贏，城市規(guī)劃決定著城市的價(jià)值。在這里，我們也確實(shí)需要重新評(píng)估政府的職責(zé)，政府應(yīng)“著重從綜合決策與實(shí)際運(yùn)行兩個(gè)方面構(gòu)建有效的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系”。

城市規(guī)劃在城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中涉及的問題很多，城市規(guī)劃雖然不能解決全部問題，但有了良好的城市規(guī)劃就給城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了一個(gè)合理、有序、正確地進(jìn)行的依據(jù)。城市規(guī)劃在城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中實(shí)際作用的發(fā)揮，必須以完善的立法保障、嚴(yán)格有效的執(zhí)法為基礎(chǔ)。通過各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密銜接、有效配合，城市規(guī)劃可以發(fā)揮最大的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

篇(5)

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃；非城市建設(shè)用地；規(guī)劃控制

ABSTRACT：The urban non-development land can be regarded as a great achievement which shaped by the transition from the city constructionto urban and rural construction in the China system. Researching on the urban non-development land planning can be get great guiding significance. Based on the concept about the urban non-development land and the evolution process, this paper analyzed the problems existed in the urban non-development land planningandconstruction,combined with the research on the problems about the regional of construction

proposed a more efficient process by taken the scientific development as the basis, activeplanning guidance, and actively planningcontrol.

[key word]Urban planning，Urban non-development land，Planning-administration

[分類號(hào)]TU984

1引言

一直以來，二元管理都是我國城市和農(nóng)村發(fā)展體制的大主題[2][3]，主要表現(xiàn)在：以現(xiàn)在化大生產(chǎn)為主的城市經(jīng)濟(jì)體制和以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制并存。城市的基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)等形成鮮明的對比。城市與農(nóng)村的相互溝通以及并行發(fā)展被二元管理體制大大的限制了。造成了城鄉(xiāng)收入差距大，生活水平對比高的特點(diǎn)。城市與農(nóng)村發(fā)展的不平衡已經(jīng)成為了影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素之一。加大對非城市建設(shè)用地規(guī)劃發(fā)展研究的力度，改變城鄉(xiāng)體制政策異同的長期狀況對規(guī)劃編制的影響，通過對非城市建設(shè)用地規(guī)劃發(fā)展的研究，來實(shí)現(xiàn)對資源保護(hù)與利用的合理控制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)互補(bǔ)，社會(huì)和諧發(fā)展等大量持續(xù)發(fā)展體制的腳步已經(jīng)刻不容緩。

2存在的問題

2.1概念上的模糊

非城市建設(shè)用地是相對于城市建設(shè)用地的概念而來的。城市建設(shè)用地來源于我國1991年實(shí)施的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB137-90）。該標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，“城市建設(shè)用地應(yīng)包括分類中的居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設(shè)施用地、綠地和特殊用地九大類用地，不應(yīng)包括水域和其他用地”（第四章第一條）【4】。非城市建設(shè)用地由城市建設(shè)用地衍生而出，它的概念并沒有在國家級(jí)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中被正式定義。那非城市建設(shè)用地的含義可以理解為以上九大類城市建設(shè)用地之外的水域或其他用地，其中包括水域、耕地、園地、林地、牧草地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、棄置地、露天礦用地等（第二章第五條）[4]。即可以定義為城市行政區(qū)內(nèi)在規(guī)劃期內(nèi)未被用于城市建設(shè)的用地，也就是在城市總體規(guī)劃中除去九大類城市建設(shè)用地之外的地稱為非城市建設(shè)用地。

2.2規(guī)劃管理不統(tǒng)一

非城市建設(shè)用地規(guī)劃由于一直沒有在國家級(jí)正式文件中被定義與羅列，編制和修訂城市規(guī)劃時(shí)各項(xiàng)指標(biāo)都來源于城市建設(shè)用地（建設(shè)用地），非城市建設(shè)用地變成了規(guī)劃中的盲區(qū)[5]。如某城市要配備一批城市基礎(chǔ)設(shè)施，在計(jì)算數(shù)量時(shí)首先要確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市建設(shè)九大類用地的比例、人均建設(shè)用地等指標(biāo)，而人口測算的基準(zhǔn)是城市戶籍，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非城市建設(shè)用地中的非城市戶籍居民的生產(chǎn)生活則沒有被納入規(guī)劃論證范圍。

2.3非城市建設(shè)用地規(guī)劃現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)過低

非城市建設(shè)用地設(shè)計(jì)中主要功能是防塵降噪，空氣交換、水源聚集、綠地產(chǎn)氧等多種生態(tài)功能【6】【7】。而實(shí)際上，有些非城市建設(shè)用地，由于現(xiàn)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)過低，加之技術(shù)手段不健全，管理方法不完善，使得村莊跟集鎮(zhèn)按照標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃時(shí)存在很多問題：土地、水、森林等資源在開發(fā)規(guī)劃中得不到很好地保護(hù)，土地不能集約利用。政府不對農(nóng)村加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使得城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。缺乏總體規(guī)劃引導(dǎo)控制，發(fā)展混亂。

3城市內(nèi)非城市建設(shè)規(guī)劃存在的問題

土地使用率低，違法建設(shè)嚴(yán)重違法建設(shè)的存在、人為對非城市建設(shè)環(huán)境忽視規(guī)劃，使得在非城市建設(shè)用地上生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，已建設(shè)綠地功能不突出，資源利用率地下，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。相較于中心城市，非城市建設(shè)用地規(guī)劃總體上由于缺乏有效管理手段，技術(shù)支持等相關(guān)指導(dǎo)性因素，加之社會(huì)管理及歷史原因等復(fù)雜綜合性因素，使得城市內(nèi)非城市建設(shè)用地管理混亂，土地管理分割，違建現(xiàn)像突出，特別是城市各區(qū)的結(jié)合處尤為突出。有些地區(qū)違章建筑占總建筑面積的20%之多，如圖1北京市海淀區(qū)非城市建設(shè)用地違法建筑。由城市與鄉(xiāng)村土地管理機(jī)制不同而產(chǎn)生的夾道建設(shè)情況明顯。如成都市金牛區(qū)的踏水橋社區(qū)，根據(jù)居民安置需求，只需50萬平方米的建筑面積用于安置農(nóng)民，而該社區(qū)建筑面積竟然達(dá)到了130萬平方米，大大超過了安置農(nóng)民的需要，這超過的80萬違法建設(shè)，作為商品房進(jìn)入了市場。這樣大規(guī)模的違法建設(shè)，如果持續(xù)發(fā)展，將對整個(gè)城市生態(tài)功能造成巨大的影響。

圖 1北京市海淀區(qū)非城市建設(shè)用地違規(guī)建筑被拆

4控制辦法

加強(qiáng)非城市建設(shè)用地的引導(dǎo)和控制，可以按照三個(gè)層面的關(guān)系來做，首先做總體規(guī)劃、其次做分區(qū)規(guī)劃，最后完成詳細(xì)規(guī)劃。在確定規(guī)劃原則的基礎(chǔ)上做出總體規(guī)劃。以總體規(guī)劃為依憑，分析現(xiàn)狀，研究辦法對分區(qū)指定完整規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上具體的對土地的控制和引導(dǎo)做出全面詳細(xì)的規(guī)劃。與其同審批同實(shí)施。如圖2 為成都市非城市建設(shè)用地規(guī)劃。

篇(6)

關(guān)鍵詞：智慧城市;建設(shè)規(guī)劃;公眾參與;公眾滿意

中圖分類號(hào)： D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）30-87-2

0 引言

隨著下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)和迅速發(fā)展，建設(shè)和發(fā)展智慧城市成為城市建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，智慧城市成為城市的新型發(fā)展形態(tài)，掀起了全球智慧城市建設(shè)熱潮。近年來，在各級(jí)政府和企業(yè)的推動(dòng)下，我國智慧城市建設(shè)成效明顯。國家發(fā)改委、住建部、工信部等部門加大對智慧城市建設(shè)的投入，推動(dòng)了我國智慧城市的迅速發(fā)展。截止到2015年底，共有超過373個(gè)試點(diǎn)市、縣（區(qū)）納入批復(fù)智慧城市試點(diǎn)名單，智慧城市重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)超過2600項(xiàng)，總投資額超過1000億人民幣。而在智慧城市建設(shè)規(guī)劃中，一方面會(huì)因?yàn)樾畔⒉蝗娑斐梢?guī)劃偏差，另一方面在資源配置上會(huì)出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，引入公眾滿意為導(dǎo)向的智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案能夠很好地解決以上問題，通過廣泛吸取社會(huì)資源和各方支持，為智慧城市建設(shè)提供良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)智慧城市發(fā)揮其潛在效能。

1 智慧城市建設(shè)規(guī)劃中公眾滿意影響因素分析

1.1 智慧城市建設(shè)規(guī)劃中公眾滿意影響概念模型

本文選定中國語境下公眾滿意的角度研究，在研究過程中未考慮文化、服務(wù)類型等其他因素，確定公眾參與作為研究的自變量和核心變量，選取參與動(dòng)機(jī)、準(zhǔn)備行為、合作行為、人際互動(dòng)四個(gè)維度進(jìn)行衡量，選擇公眾涉入、感知風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)外控作為公眾參與的前因變量，感知質(zhì)量作為公眾滿意的先行變量，也公眾參與對公眾滿意度影響的中間變量，公眾滿意是本研究的因變量和結(jié)果變量?；诖耍拍钅Ｐ桶肆鶄€(gè)潛在變量，其概念模型圖如下。

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圖1 智慧城市建設(shè)規(guī)劃中公眾參與對公眾滿意

影響概念模型圖

1.2 智慧城市建設(shè)規(guī)劃中公眾滿意影響因素

根據(jù)智慧城市建設(shè)規(guī)劃中公眾參與對公眾滿意影響概念模型可以知道其中公眾滿意的影響因素主要包含如下。

①公眾涉入，Zaiehkowsky提出涉入度是消費(fèi)者自身認(rèn)知產(chǎn)品及其心理內(nèi)在需求、價(jià)值觀的相關(guān)程度，認(rèn)為公眾涉入是一種心理態(tài)度、狀態(tài)，本研究指智慧城市建設(shè)規(guī)劃對公眾的重要性和關(guān)聯(lián)性，選取建設(shè)重要性、建設(shè)愉悅性、建設(shè)象征性作為智慧城市建設(shè)規(guī)劃中公眾涉入影響因素。

②感知風(fēng)險(xiǎn)，感知風(fēng)險(xiǎn)是指公眾對智慧城市建設(shè)中存在的決策結(jié)果不確定性和決策錯(cuò)誤引發(fā)后果的嚴(yán)重性的知覺和判斷。本研究量表結(jié)合研究背景，從時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、功能風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)維度構(gòu)建智慧城市建設(shè)規(guī)劃的感知風(fēng)險(xiǎn)影響因素。

③內(nèi)外控，根據(jù)有關(guān)內(nèi)外控研究得出，內(nèi)控個(gè)體認(rèn)為個(gè)人命運(yùn)由自己掌控，相信所得與付出成正比;外控個(gè)體認(rèn)為個(gè)人命運(yùn)由周圍環(huán)境等因素掌控，相信所得與付出無關(guān)，主要依賴于運(yùn)氣等外在力量。本文采用Lumpkin量表，簡化了I-C-P量表，從I-E量表中選取6個(gè)影響因素分別衡量內(nèi)控和外控程度。

④公眾參與，公眾參與主要指公眾在社會(huì)公共事務(wù)的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督過程中，通過參與方式獲得一定權(quán)力，根據(jù)公眾利益將權(quán)力實(shí)現(xiàn)于公共事務(wù)的行為過程，本研究公眾參與行為可以分解為以下四個(gè)維度;參與動(dòng)機(jī)、準(zhǔn)備行為、合作行為、人際互動(dòng)。

⑤感知服務(wù)質(zhì)量，感知服務(wù)質(zhì)量指接受商品服務(wù)的顧客通過主觀意識(shí)感受到商品服務(wù)的實(shí)際質(zhì)量，是一種基于顧客主觀意識(shí)的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。目前，應(yīng)用最廣泛的感知服務(wù)質(zhì)量量表是PZB建立的SERVQUAL量表，從有形性、保證性、可靠性、移情性、響應(yīng)性五個(gè)維度22個(gè)細(xì)項(xiàng)對感知服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。

⑥公眾滿意，智慧城市建設(shè)規(guī)劃中的公眾滿意是公眾對智慧城市建設(shè)的主觀評(píng)價(jià)，是公眾參與智慧城市建設(shè)規(guī)劃后對參與過程和建設(shè)規(guī)劃水平、成效感知的累積效應(yīng)。智慧城市建設(shè)規(guī)劃旨在為公眾提供更好的城市社會(huì)環(huán)境，建設(shè)應(yīng)以人為本，而公眾滿意則成為衡量智慧城市建設(shè)規(guī)劃水平、成效的核心變量之一。

2 LISREL結(jié)構(gòu)方程模型分析法

本文采用LISREL對智慧城市建設(shè)規(guī)劃公眾參與影響公眾滿意模型進(jìn)行估計(jì)，并驗(yàn)證研究中提出的研究假設(shè)。LISREL根據(jù)設(shè)計(jì)的模型求出樣本協(xié)方差S和觀測變量協(xié)方差∑（θ）進(jìn)而確定模型中的參數(shù)。結(jié)構(gòu)方程模型包含一個(gè)結(jié)構(gòu)方程和兩個(gè)測量方程：①η=Βη+Γξ+ζ（結(jié)構(gòu)方程）;②Χ=ΛΧξ+δ （測量方程）;③Y=ΛYη+ε（測量方程）。

在結(jié)構(gòu)方程中， B（m×n）是η的系數(shù)參數(shù)矩陣，Γ（m×n）是ξ的系數(shù)參數(shù)矩陣，ξ是誤差項(xiàng)。在測量方程中，分別規(guī)定了外生可測變量X和外生潛在變量ξ、內(nèi)生可測變量Y和內(nèi)生潛在變量η之間的關(guān)系;其中ΛΧ和ΛY分別表示ξ和η的回歸系數(shù)或載荷矩陣，δ和ε（為相應(yīng)測量變量的誤差項(xiàng)。

3 智慧城市建設(shè)規(guī)劃中公眾滿意影響實(shí)證研究

3.1 數(shù)據(jù)收集

實(shí)證研究根據(jù)上文6個(gè)潛在變量量表編制問卷，調(diào)查問卷主要分為兩個(gè)部分，共有55個(gè)問題;第一部分是樣本特征調(diào)查，共4個(gè)問題，第二部分是智慧城市建設(shè)規(guī)劃公眾滿意影響調(diào)查，共51個(gè)問題。共發(fā)放問卷220份，回收問卷198份，剔除沒有關(guān)注智慧城市建設(shè)的問卷，有效問卷共計(jì)158份，問卷回收、有效率達(dá)到結(jié)構(gòu)方程模型分析的要求。

3.2 結(jié)構(gòu)方程模型擬合分析

根據(jù)公眾參與對公眾滿意影響潛在變量間因果關(guān)系邏輯概念模型、研究假設(shè)與潛在變量，構(gòu)建智慧城市建設(shè)公眾參與公眾滿意關(guān)系模型，包含9個(gè)潛在變量、17個(gè)研究假設(shè)。使用AMOS20.0軟件對結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行參數(shù)擬合。結(jié)果變量的復(fù)測定系數(shù)R2都大于0.5，說明模型的擬合效果良好，擬合各變量路徑系數(shù)如圖2所示。

篇(7)

關(guān)鍵詞:生態(tài)城;綠色街區(qū);城市設(shè)計(jì)策略;研究分析

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，城市化建設(shè)的步伐越來越快，一方面城市發(fā)展推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的增長，另一方面也為城市規(guī)劃發(fā)展帶來許多問題。為了促使城市向更好的方向發(fā)展，目前生態(tài)城市不斷的融合生態(tài)學(xué)、城市規(guī)劃、以及建筑學(xué)等相關(guān)的理論，包含社會(huì)發(fā)展的方方面面，促使生態(tài)綠色城市的發(fā)展。在生態(tài)發(fā)展理念的推動(dòng)下，生態(tài)研究發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)國際性的話題，這對資源的合理利用、提高人們的生活水平質(zhì)量具有非常大的促進(jìn)作用。

一、我國生態(tài)城的特性與實(shí)效性的發(fā)展需求

在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，生態(tài)建設(shè)成為其中的一部分，生態(tài)建設(shè)能夠促使我國經(jīng)濟(jì)向更好的方向發(fā)展。由于生態(tài)建設(shè)涉及的方面比較多，需要相當(dāng)可觀的資金投資，同時(shí)也需要長期的規(guī)劃，在生態(tài)城建設(shè)完工后還要有非常大的實(shí)用價(jià)值，因而在生態(tài)城市建設(shè)中，需要國家和地方政府的大力支持。由于生態(tài)城建設(shè)對每一個(gè)相關(guān)的因素要求非常高，尤其對城市的整體規(guī)劃建設(shè)，以及城市自身的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展水平有嚴(yán)格的要求，因而在生態(tài)城市選址方面需要選擇限制條件比較少的區(qū)域，并且也能得到國家和地方政府的大力支持，進(jìn)而促使生態(tài)城的建設(shè)［1］。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這些年里，我國的生態(tài)城市建設(shè)效果并不是特別的顯著，而且生態(tài)城市建設(shè)的影響因素比較多。由于政府自身存在管理方面的問題，對生態(tài)城市建設(shè)沒有實(shí)施長期的規(guī)劃，并且投入的時(shí)間也嚴(yán)重不足，因而在生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃方案方面的執(zhí)行力方面出現(xiàn)很大的問題;生態(tài)城市建設(shè)的融資情況比較復(fù)雜，如果在投資方面沒有豐富的經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)影響生態(tài)城市建設(shè)的整體效果。就生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)際情況來看，城市的密度比較高，而且城市的承受力度也非常大，因此，城市的空間越來越小，人們在城市中生活也缺乏一定活力，而對于生態(tài)城市注重綠色建設(shè)的理念也只是做一個(gè)表面文章，對城市的實(shí)際運(yùn)行發(fā)展卻沒有起到相應(yīng)的作用［2］。為了促使城市建設(shè)發(fā)揮其實(shí)際作用，需要在城市建設(shè)期間放緩生態(tài)建設(shè)的速度，但也要加強(qiáng)城市居民的綠色生態(tài)理念，進(jìn)而從城市規(guī)劃建設(shè)的技術(shù)研究等方面提升其可行性，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

二、針對不同生態(tài)城綠色街區(qū)城市設(shè)計(jì)策略

(一)要結(jié)合氣候條件等因素實(shí)施的綠色街區(qū)城市設(shè)計(jì)

氣候條件對城市生態(tài)建設(shè)的影響比較大，涉及的要素也比較廣泛，比如:城市建設(shè)中的土地利用、城市形態(tài)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃、以及城市街道的布局等都將受到氣候條件的影響。由于城市建設(shè)期間對城市的空間占用越來越嚴(yán)重，因而城市的土地越來越寶貴，尤其在城市綠色街區(qū)建設(shè)期間，土地的利用效率將對城市的綠色街區(qū)建設(shè)有很大的影響作用，良好的氣候環(huán)境能夠提高城市的美化效果。在生態(tài)城市建設(shè)中，城市與自然的接觸范圍越來越廣，如:城市中的光照、風(fēng)向等都與氣候有非常緊密的聯(lián)系。

(二)結(jié)合土地條件方面的綠色街區(qū)城市設(shè)計(jì)

除了氣候?qū)Τ鞘械囊?guī)劃建設(shè)具有一定的影響作用之外，土地的條件也直接對城市的規(guī)劃建設(shè)具有影響作用，由于土地是城市建設(shè)中最重要的承載物，在城市化經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中，人們對土地的占用量不斷增加，使得人與土地之間的矛盾越來越突出，而在生態(tài)城市建設(shè)中，生態(tài)安全則是生態(tài)城市建設(shè)中遵守的基本原則，因此，土地的利用也要建立在安全的基礎(chǔ)上，為生態(tài)城市建設(shè)提供一定的安全規(guī)劃建設(shè)策略依據(jù)［3］。在生態(tài)城市建設(shè)中，除了合理利用各種各樣的影響條件之外，城市居民也要具備一定的生態(tài)建設(shè)意識(shí)，由于城市的整體規(guī)劃建設(shè)是由宏觀決策決定的，而對于城市建設(shè)中與生態(tài)相關(guān)的因素，城市居民要有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，愛護(hù)城市建設(shè)中的一草一木，促使綠色街區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展。

(三)在生態(tài)城市建設(shè)中要結(jié)合綠地植被的綠色街區(qū)城市進(jìn)行設(shè)計(jì)

綠色環(huán)境是植被生長的地方，也是綠化環(huán)境的必備要素，隨著生態(tài)城市建設(shè)理念的不斷發(fā)展，在城市建設(shè)中對綠色植被的運(yùn)用面積越來越大。綠色植被建設(shè)在生態(tài)城市建設(shè)中具有一定的促進(jìn)作用，同時(shí)也具有一定的美學(xué)意義，城市綠色植被常常被修剪成各種各樣的形狀，一方面具有一定的美化價(jià)值，另一方面也具有一定的觀賞價(jià)值，同時(shí)還能起到一定的生態(tài)功能，強(qiáng)化綠化城市環(huán)境和城市道路建設(shè)，并保持生態(tài)環(huán)境的豐富性。

結(jié)束語

生態(tài)城市建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新階段，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要速度，而且還要平衡的生態(tài)環(huán)境，才能促使城市綠色街區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性。由于城市建設(shè)規(guī)劃需要考慮諸多方面的因素，因此在生態(tài)城市建設(shè)中也要聯(lián)系氣候因素和城市土地的利用情況，進(jìn)而讓城市規(guī)劃符合生態(tài)環(huán)境的發(fā)展要求。

參考文獻(xiàn)

［1］臧鑫宇，陳天，王嶠．生態(tài)城理論與實(shí)踐研究進(jìn)程中的綠色街區(qū)思維［J］．建筑學(xué)報(bào)，2014，S1:143－147．

［2］陳天，臧鑫宇，王嶠．生態(tài)城綠色街區(qū)城市設(shè)計(jì)策略研究［J］．城市規(guī)劃，2015，07:63－69+76．