序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇安全預(yù)防雙重機(jī)制范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

為加強(qiáng)安全管理工作，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)的管控措施，加大隱患排查治理力度，根據(jù)上級(jí)部門《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案》文件精神，在太原市文湃苑小區(qū)3#樓項(xiàng)目部施工現(xiàn)場范圍內(nèi)推行雙重預(yù)防機(jī)制，現(xiàn)結(jié)合太原市文湃苑小區(qū)3#樓施工現(xiàn)場實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、基本思路

堅(jiān)持源頭管控、標(biāo)本兼治，通過識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)治理風(fēng)險(xiǎn)管控過程出現(xiàn)的缺失、漏洞及失效環(huán)節(jié)等形成的事故隱患，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)管控在隱患前面、把隱患消除在事故發(fā)生前面，有效提升安全生產(chǎn)整體防控能力，夯實(shí)遏制較大以上的安全事故的基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

全面推行隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，識(shí)別分析生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，加強(qiáng)隱患排查力度，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查工作，提高本質(zhì)安全水平。

三、實(shí)施步驟

（一）

準(zhǔn)備階段2020年9月—10月

1、成立雙重預(yù)防機(jī)制推進(jìn)小組。

組長：張杰

副組長：林元宏

組員：黃華

周孝富

牟順意

陳德強(qiáng)

劉月娥

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定雙重機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、工作要求及督促各單位建設(shè)工作。

小組成員根據(jù)自身專業(yè)特點(diǎn)，負(fù)責(zé)對應(yīng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。

各單位是雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)具體實(shí)施單位，根據(jù)總實(shí)施方案，牽頭組織開展風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，由單位負(fù)責(zé)人督促工作進(jìn)度

雙重預(yù)防機(jī)制推進(jìn)小組成員及職責(zé)表

職

務(wù)

姓

名

職責(zé)分工

聯(lián)系電話

組

長

張

杰

主持全面工作，明確工作目標(biāo)，實(shí)施內(nèi)容，督促各單位建設(shè)工作

18281351888

副組長

林元宏

負(fù)責(zé)牽頭組織開展風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，督促工作進(jìn)度

18835124270

組

員

陳德強(qiáng)

負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全后勤材料保障

13990037422

組

員

黃

華

負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全隱患的排查和記錄，落實(shí)整改責(zé)任人，督促整改

13388336320

組

員

牟順意

施工現(xiàn)場質(zhì)量巡查監(jiān)督，并如實(shí)記錄

18708303909

組

員

周孝富

施工現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)并監(jiān)督

18681319060

組

員

劉月娥

現(xiàn)場資料搜集整理

19935142778

2、開展全員培訓(xùn)。

對全體人員開展關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管控和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容的培訓(xùn)，掌握雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)相關(guān)知識(shí)、具備參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評估和管控的基本能力。強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，使其具備辨別工作場所的危害與風(fēng)險(xiǎn)、并將相關(guān)知識(shí)和理念傳播給全體員工的能力，確保雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作順利開展。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評估階段2020年9月—12月

1、合理劃分風(fēng)險(xiǎn)單元。

各施工班組根據(jù)本班組的生產(chǎn)工藝流程或作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施等劃分風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評估單元，其中崗位單元是風(fēng)險(xiǎn)評估的最基本單元。在劃分作業(yè)活動(dòng)時(shí)，要特別注意設(shè)備檢修、調(diào)試，作業(yè)人員安全防護(hù)用品是否按照規(guī)定進(jìn)行操作、佩戴。

2、全面辨識(shí)各類風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)動(dòng)全體人員圍繞物的不安全狀態(tài)，人的不安全行為、作業(yè)環(huán)境的缺陷和安全管理上的缺陷進(jìn)行全面的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。

3、開展風(fēng)險(xiǎn)評估分級(jí)。

在全面辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真分析風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致事故的條件、事故發(fā)生的可能性和事故后果嚴(yán)重程度，采用LEC評價(jià)方法，通過定性或定量的風(fēng)險(xiǎn)評估方法確定每一項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)，分別采用紅橙黃藍(lán)四種顏色標(biāo)識(shí)。

4、制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

針對辨識(shí)出的每一項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)，從技術(shù)、管理、制度、應(yīng)急等方面綜合考慮，通過消除、終止、替代、隔離等措施消減或采用管理和監(jiān)控手段管控風(fēng)險(xiǎn)，確保每一項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管控階段2020年9月開始

1、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。

明確各等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任人，明確各責(zé)任人管理職責(zé)。要重點(diǎn)關(guān)注和管控較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)，確保管控措施落實(shí)到位，有效遏制較大事故。

2強(qiáng)化檢查督促落實(shí)。

項(xiàng)目部對各單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落到實(shí)處。

3、加強(qiáng)變更風(fēng)險(xiǎn)管控。

凡是生產(chǎn)工藝流程、關(guān)鍵設(shè)備、設(shè)施等出現(xiàn)變化，要重新開展全面的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施。凡是組長機(jī)構(gòu)發(fā)生變化，要對風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理等管理制度、責(zé)任體系重新制定并完善。凡是發(fā)生傷亡事故，一律要對風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的運(yùn)行情況重新評估，針對事故原因修訂完善雙重預(yù)防機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)。

4、開展公示教育。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估和分級(jí)管控情況，建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)四色圖。進(jìn)一步修訂完善安全操作規(guī)程或作用指導(dǎo)書，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)施工安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，公示安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖，制作崗位危險(xiǎn)因素告知卡，標(biāo)明崗位安全操作要點(diǎn)、主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)的事故類別、管控措施及應(yīng)急措施等內(nèi)容，便于施工人員隨時(shí)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)，指導(dǎo)員工安全規(guī)范操作。

（四）深化隱患排查治理2020年9月開始

1、編制隱患排查清單。

各單位針對每一風(fēng)險(xiǎn)裝訂符合實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)防控檢查與隱患排查治理相統(tǒng)一的清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容。

2實(shí)施隱患排查治理。

按照公司隱患排查治理制度和辦法，開展隱患排查治理工作，建立隱患排查治理臺(tái)賬，實(shí)施隱患排查、登記、評估、治理、驗(yàn)收等持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理。

3隱患排查治理公示。

對每次排查出的隱患治理情況進(jìn)行公示。

四、工作要求

(一)思想高度重視。

項(xiàng)目部將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作作為安全管理工作的重要抓手，周密安排部署，明確專人負(fù)責(zé)，確保工作任務(wù)落實(shí)到位。

(二)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。

施工現(xiàn)場管理人員、班組長及員工開展風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)、危險(xiǎn)因素辨識(shí)方法、風(fēng)險(xiǎn)評估方法等內(nèi)容培訓(xùn)，提升風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)和能力。

(三)督促工作進(jìn)度。

施工現(xiàn)場管理人員根據(jù)施工現(xiàn)場實(shí)際情況，制定工作計(jì)劃，明確各項(xiàng)任務(wù)負(fù)責(zé)人，完成期限。

四川明昊建設(shè)集團(tuán)有限公司

篇(2)

[關(guān)鍵詞] 圍拔管期；烏拉地爾；心血管反應(yīng)；臨床觀察

[中圖分類號(hào)] R614 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C[文章編號(hào)] 1674-4721（2011）06（a）-084-01

全麻圍拔管期容易出現(xiàn)血壓高、心率加快反應(yīng)[1-2]，尤其容易對重癥患者及冠心病患者造成氧供需失衡狀態(tài)，從而造成心腦血管意外的發(fā)生。血壓升高易使手術(shù)創(chuàng)面出血滲血的危險(xiǎn)性增加[3-4]。因此全身麻醉圍拔管期應(yīng)重視如何預(yù)防或減輕氣管插管的心血管反應(yīng)。本研究旨在觀察烏拉地爾對全麻患者圍拔管期心血管反應(yīng)的預(yù)防作用。

1 資料與方法

1.1 一般資料

2009年選擇30例胸腹部擇期手術(shù)的患者，男性12例，女性18例，年齡22～63歲。肺癌根治術(shù)5例，食管癌3例，胃癌8例，直腸癌11例，宮頸癌3例。隨機(jī)分兩組，A組：靜脈注射烏拉地爾，B組：靜脈注射0.9%氯化鈉溶液，兩組患者在性別、年齡、體重、術(shù)前病情、手術(shù)方式及用藥無明顯差異。30例患者均采用全麻，均用咪達(dá)唑侖0.05 mg/kg，芬太尼2 μg/kg，依托咪酯0.3 mg/kg，羅庫溴銨0.6 mg/kg靜脈注射快速誘導(dǎo)后氣管插管，連接麻醉機(jī)行控制呼吸，通過間斷靜注芬太尼、羅庫溴銨，吸入七氟醚維持麻醉適宜深度，術(shù)畢縫皮后停用麻藥。

1.2 拔管指征

患者自主呼吸恢復(fù)，潮氣量400 ml以上，吞咽反射恢復(fù)，抬頭試驗(yàn)時(shí)間5 s以上，喚之睜眼，吸空氣血氧飽和度在96%以上。當(dāng)患者符合拔管指征時(shí)，A組靜注烏拉地爾0.04 mg/kg，B組靜注等量0.9%氯化鈉溶液。用藥3 min后吸痰，5 min后拔除氣管導(dǎo)管，記錄用藥前、吸痰時(shí)、拔管時(shí)、拔管后5 min的SBP、HR。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)分析

所有數(shù)據(jù)計(jì)算平均值和標(biāo)準(zhǔn)差（x±s），采用SPSS軟件進(jìn)行方差分析，組間比較用t檢驗(yàn)處理。

2 結(jié)果

A組患者圍拔管期SBP較為平穩(wěn)，而HR明顯加快，與B組同期相比A組患者在用藥后各期SBP均有下降，HR變化不大。B組患者在圍拔管期SBP、HR均較明顯增高，以拔管時(shí)最為明顯。見表1。

3 討論

全麻后圍拔管期主要不良反應(yīng)就是可引起血壓增高，心率增快，可能與疼痛、吸痰、拔管時(shí)刺激氣道等因素有關(guān)。對它的防治不能通過采用加深麻醉或應(yīng)用麻醉性藥物，以免引起蘇醒延遲和增加呼吸管理困難而導(dǎo)致不能拔管。

烏拉地爾是具有中樞作用和外周作用雙重機(jī)制的抗高血壓藥。其降壓機(jī)制是在外周主要阻斷突觸后α1受體，使血管擴(kuò)張，同時(shí)交感神經(jīng)末梢α2受體也有中度阻滯作用，阻斷兒茶酚胺的收縮血管作用，在中樞激活5-羥色胺IA受體，抑制延髓心血管中樞的交感反饋調(diào)節(jié)而起降壓作用[5-6]，對心率影響小[7-8]。烏拉地爾降壓較為緩和，通過調(diào)節(jié)血管運(yùn)動(dòng)中樞活性，增加交感張力的反饋?zhàn)饔?，不致造成血壓過低而保持在合適的降壓水平上。在患者符合拔管指征時(shí)給予適量的烏拉地爾能有效的降低血壓從而降低心血管意外發(fā)生的概率，大大地提高圍拔管期患者生命體征的安全性。

因此，氣管拔管前靜脈注射烏拉地爾能有效的減輕圍拔管期的心血管反應(yīng)，且使用安全、方便、可靠，起到預(yù)防作用，降低心血管意外發(fā)生的概率，是冠心病、高血壓患者較理想的預(yù)防用藥。

[參考文獻(xiàn)]

[1]馬穎.烏拉地爾用于預(yù)防全麻拔管期血壓升高的臨床觀察[J].中國醫(yī)藥導(dǎo)報(bào),2009,6(11):64.

[2]高宇.烏拉地爾注射液治療頑固性心力衰竭30例[J].中國醫(yī)藥導(dǎo)報(bào),2008,5(10):156.

[3]劉力生,龔蘭生,孔華宇.臨床高血壓醫(yī)學(xué)[M].天津:天津科學(xué)技術(shù)出版社,1990:146.

[4]傅潤喬,于亞洲.烏拉地爾預(yù)防氣管插管時(shí)心血管反應(yīng)的觀察[J].中華麻醉學(xué)雜志,1996,16(4):156-157.

[5]樊文福.老年病人全麻術(shù)后圍拔管期的臨床觀察[J].中國醫(yī)藥導(dǎo)報(bào),2007,4(17):107-108.

[6]周興.全麻拔管期應(yīng)用烏拉地爾復(fù)合芬太尼臨床觀察[J].中國現(xiàn)代醫(yī)生,2009,47(27):188-189.

[7]楊家軍,綦寶玉,杜惠霞.艾司洛爾預(yù)防全麻氣管拔管期心血管反應(yīng)的臨床觀察[J].中國現(xiàn)代醫(yī)生,2009,47(2):126-127.

[8]華文良,朱濤,陸曙.BiPAP呼吸機(jī)聯(lián)合烏拉地爾治療急性左心衰的療效觀察[J].中國現(xiàn)代醫(yī)生,2007,45(28):40-41.

篇(3)

從兒童心理來說，太小就讓孩子鍛煉入水，只會(huì)增加他對水的懼怕，更易導(dǎo)致他成人后對水的心理障礙。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國有500萬至1000萬名幼兒及學(xué)齡前孩子已接受過某種形式的水上課程訓(xùn)練，但據(jù)課程的組織者稱，這些游泳課程只不過是為了讓他們早日開始與水打交道而已，并不教授特別的技能。

“食育”需重視

上海市婦聯(lián)提供的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國學(xué)齡前孩子中“未老先衰”現(xiàn)象日趨明顯，兒童糖尿病患病率為2.3％，血脂異常率為2.2％，高血壓患病率竟高達(dá)7％。許多“頭腦高度發(fā)達(dá)”的孩子卻手無縛雞之力，甚至體弱多病、經(jīng)常到醫(yī)院看病。5年間，上海兒童超重和肥胖率上升迅速。

據(jù)悉，在韓國和日本，“食育”作為全民教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，已作為一門基本課程在中小學(xué)中廣泛開展。為此，有關(guān)人士建議，政府相關(guān)部門應(yīng)像重視安全、法制教育一樣，重視對孩子的飲食行為教育，把“食育”課程作為兒童素質(zhì)教育的必要內(nèi)容之一，納入學(xué)校的年度教學(xué)計(jì)劃中。家長也要對孩子的飲食合理性多多給予關(guān)注，并不是讓孩子吃越多越好。

兒童止咳新福音

上海強(qiáng)生制藥兒童產(chǎn)品又有了新成員艾舒!它是一款適合兒童的祛痰止咳藥，具有雙重機(jī)制――既有排痰之功，又有止咳之效，輕松使寶寶呼吸暢快。艾舒獨(dú)特的香蕉口味，讓寶寶“乖乖”服藥，是媽媽可信賴的好幫手。

寶貝健康食品當(dāng)紅榜

孩子愛吃的東西有很多，哪些才是適合他們的健康食品呢?國外專家給出了特別的參考意見，一起來看看吧!

1　芒果

香甜、的芒果，孩子們很喜歡，它能提供很多營養(yǎng)成分，如：維生素C、維生素B6等，是合成紅細(xì)胞所必需的。明黃色的果肉里還蘊(yùn)含大量的胡蘿卜素，可以保護(hù)視力和心臟。

2　黑巧克力

雖然大多數(shù)的孩子都偏好牛奶巧克力，但口感較苦、味道也較濃烈的黑巧克力卻對孩子的健康更為有益。它所擁有的黃酮素(Flavonoid)能保護(hù)心臟，還能抗癌。適量食用黑巧克力，對孩子的健康有益。

3　南瓜籽

去殼的南瓜籽可以供給孩子優(yōu)質(zhì)脂肪酸、能夠增強(qiáng)免疫力的鋅以及有益造血的鐵。

在超市和健康食物專賣店里都能夠買到南瓜籽。

4　花椰菜

花椰菜中含有大量的維生素A和C、植物纖維以及葉酸(Folate)，還能提供人體所需的鐵和鈣。

白花菜、綠花菜，營養(yǎng)都不錯(cuò)，事先焯一下誰再炒，配上沙拉醬、咖喱或番茄醬，花椰菜的味道孩子還是很喜歡的。

5　蕎麥

如果想要增加孩子的植物纖維攝入量，您可以在食譜中加入蕎麥。

蕎麥帶有一種特殊的濃郁香味，可以用作薄餅、華夫餅的原料。蕎麥還富含蛋白質(zhì)、鈣和鐵，能幫助孩子強(qiáng)健身體呢?

6　藍(lán)莓

藍(lán)莓的粗纖維對孩子十分有益，可以幫助他們遠(yuǎn)離便秘、腹瀉，保護(hù)泌尿系統(tǒng)不受細(xì)菌感染；再者，藍(lán)莓可以抗氧化、增強(qiáng)記憶力、保護(hù)視力，對大人的健康也有幫助哦。

7　酸奶

篇(4)

一、總體要求

嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“三個(gè)必須”以及企業(yè)主體責(zé)任，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，對全鎮(zhèn)所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位和人員密集場所，全面排查治理各類事故隱患，做到不留死角、不漏單位，巡查排查到邊到沿、責(zé)任落實(shí)到崗到人、治理措施到事到位，確保元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

二、職責(zé)分工

1、行業(yè)職責(zé)。各行業(yè)主管部門要按照各自職責(zé)，對建筑施工、村民建房、電力、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防、油氣管道、特種設(shè)備、民爆器材、煙花爆竹、冶金有色、涉氨涉塵、水利、林業(yè)等各領(lǐng)域，分別制定檢查計(jì)劃，確保大檢查行動(dòng)有效開展。

2、企事業(yè)職責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，建立自查自改、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控等工作臺(tái)賬，要強(qiáng)化員工培訓(xùn)及應(yīng)急演練工作，組織全體員工扎實(shí)開展“查身邊隱患、保自身安全、防安全事故”活動(dòng)，把大檢查活動(dòng)落實(shí)到每個(gè)崗位，每位員工。

檢查過程中，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位是否認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真排查生產(chǎn)經(jīng)營單位是否依法辦理有效證照，設(shè)備、設(shè)施是否具備法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，是否制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理措施并組織開展應(yīng)急演練，是否落實(shí)安全管理和監(jiān)督的責(zé)任部門和責(zé)任人，是否定期排查治理安全生產(chǎn)隱患等。

三、工作步驟及時(shí)間安排

安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，從現(xiàn)在開始到2月份結(jié)束。分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署和自查自糾階段

（二）1、各有關(guān)部門、專業(yè)工作小組要認(rèn)真履行職責(zé)，制定具體檢查計(jì)劃，組織有關(guān)部門對本領(lǐng)域各企事業(yè)單位進(jìn)行全面檢查。

2、企業(yè)認(rèn)真自查自糾。要認(rèn)真落實(shí)隱患排查治理主體責(zé)任，組織專業(yè)技術(shù)人員對本單位安全隱患進(jìn)行自查自糾。本單位技術(shù)力量不足的，要聘請專家進(jìn)行“診斷式”檢查。

（二）打擊整治、執(zhí)法監(jiān)察階段

1、集中治理。各有關(guān)部門單位要認(rèn)真組織行業(yè)內(nèi)檢查活動(dòng)，按照工作要求全部深入到各單位，組織對所屬領(lǐng)域內(nèi)單位進(jìn)行全覆蓋檢查，現(xiàn)場指導(dǎo)督促各單位深入排查治理安全隱患。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查，指出各單位存在的安全生產(chǎn)隱患，依法整改消除一批安全隱患，嚴(yán)厲懲處非法違法單位責(zé)任人，推動(dòng)工作扎實(shí)深入開展。

（三）鞏固深化階段

1、各有關(guān)部門認(rèn)真組織開展“回頭看”活動(dòng)，對存在安全隱患的企業(yè)單位逐一復(fù)查。

2、全面總結(jié)工作情況，對行動(dòng)開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題，制定針對性措施，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，鞏固工作成果，推動(dòng)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

五、檢查分工及檢查內(nèi)容

各專業(yè)工作小組按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)及所屬單位、監(jiān)管企業(yè)的安全生產(chǎn)大檢查。

1、道路交通安全工作小組。負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)重點(diǎn)危險(xiǎn)路段（農(nóng)村道路）的檢查督導(dǎo)，監(jiān)管道路是否暢通，是否存在安全隱患，檢查應(yīng)對暴風(fēng)雪、大霧等惡劣天氣的交通安全措施落實(shí)情況；農(nóng)用車管理、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、物流等；落實(shí)沿主干道學(xué)校路通安全工作。

2、消防監(jiān)管安全工作小組。負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)消防安全綜合監(jiān)管，重點(diǎn)檢查加油站、企業(yè)、商場、物流倉儲(chǔ)、敬老院、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域及文化活動(dòng)場所、網(wǎng)吧等九小場所。檢查消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案制訂落實(shí)情況以及消防設(shè)備、應(yīng)急設(shè)備配備和年檢情況。人員密集場所內(nèi)、外消防通道和逃生通道是否暢通，設(shè)備設(shè)施用電是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否按規(guī)定組織消防演練，在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位等重點(diǎn)場所的火災(zāi)隱患排查治理等情況。

3、建筑工程安全工作小組。負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)房屋建筑、城鎮(zhèn)基建工程、城鎮(zhèn)燃?xì)獾阮I(lǐng)域安全落實(shí)情況，檢查施工手續(xù)是否完善、工程現(xiàn)場是否有安全隱患等情況。檢查建筑施工企業(yè)不辦理施工許可、安全監(jiān)督等手續(xù)擅自開工以及肢解發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包、違法分包、無資質(zhì)超資質(zhì)或掛靠承包等行為查處情況；檢查治理起重機(jī)、物料提升機(jī)、施工升降機(jī)、吊籠、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患；檢查基坑、管溝開挖支護(hù)防坍塌措施落實(shí)情況，以及對周邊現(xiàn)有管線的損壞和擾動(dòng)情況。加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，落實(shí)防墜落、物體打擊、觸電、倒塌措施情況。

4、礦產(chǎn)資源安全工作小組。負(fù)責(zé)監(jiān)管無證非法采砂采石采土、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境治理，監(jiān)管河砂開采、出讓運(yùn)輸?shù)劝踩a(chǎn)工作，對采石場等進(jìn)行檢查，打擊非法違法開采行為并做好隱患排查治理。

5、校園安全工作小組。重點(diǎn)檢查學(xué)校消防安全、交通安全、食品安全、用電用水用氣安全、教學(xué)設(shè)備設(shè)施安全、防滑冰溺水、冬季取暖、校園危險(xiǎn)物品收繳管理等安全教育及措施落實(shí)情況，檢查安全隱患排查整改情況。特別是對校車做到全面、系統(tǒng)登記，建立“一車一檔”詳細(xì)檔案，確保車型車況等安全達(dá)標(biāo)；檢查學(xué)校食品經(jīng)營主體的資格，對未辦理食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照從事食品經(jīng)營的主體限期整改。督促經(jīng)營者對從業(yè)人員健康體檢、食品進(jìn)貨查驗(yàn)、食品貯存銷售管理等食品經(jīng)營自律制度進(jìn)行落實(shí)。6、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全工作小組。負(fù)責(zé)監(jiān)管全鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施、防凍、防泄漏、防爆炸和防中毒事故及各項(xiàng)安全措施落實(shí)情況；監(jiān)管物流倉儲(chǔ)、加油站及配送罐車的安全措施落實(shí)情況；煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售的安全管理、“打非”方案的落實(shí)及各項(xiàng)安全措施落實(shí)情況。煙花爆竹銷售店是否實(shí)行專人專柜銷售，存量是否超標(biāo)準(zhǔn)、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為等。檢查生產(chǎn)、儲(chǔ)存場所現(xiàn)場管理，各類重大危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控，檢維修、動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等危險(xiǎn)作業(yè)安全管理，安全巡查、值班值守制度落實(shí)，涉及易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品場所的檢測報(bào)警以及防火、防爆、防雷、防靜電、防中毒設(shè)施的設(shè)置和安全運(yùn)行等情況。涉氨企業(yè)重點(diǎn)檢查設(shè)備設(shè)施、安全附件安全運(yùn)行，重點(diǎn)部位自動(dòng)監(jiān)控、泄露監(jiān)測報(bào)警、通風(fēng)、防火防爆設(shè)施維護(hù)、運(yùn)行等情況。

7、特種設(shè)備及油氣長輸管線安全工作小組。負(fù)責(zé)監(jiān)管鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、起重機(jī)械等特種設(shè)備，以及石油天然氣等。重點(diǎn)監(jiān)管特種設(shè)備使用登記、定期檢驗(yàn)和日常維修保養(yǎng)，作業(yè)人員按規(guī)定持有效證件上崗，安全附件和安全保護(hù)裝置的檢驗(yàn)（校驗(yàn)）等情況，嚴(yán)查非法制造、無資質(zhì)安裝、擅自改造危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和液氨制冷冷庫的壓力容器、壓力管道等非法違法行為；對各類氣體充裝單位資質(zhì)、設(shè)備安全性能及安全管理等進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)禁出現(xiàn)無證充裝、在用氣瓶超期未檢等問題。

8、工業(yè)企業(yè)安全工作小組。負(fù)責(zé)監(jiān)管全鎮(zhèn)所有工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)、用電安全；企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)、管理責(zé)任制度的建立以及各工作崗位的安全管理情況。重點(diǎn)檢查危化品生產(chǎn)經(jīng)營、涉氨涉爆、粉塵作業(yè)、金屬冶煉等重點(diǎn)企業(yè)，檢查安全措施方案制訂、崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全作業(yè)規(guī)程制訂和執(zhí)行、安全防護(hù)設(shè)備配備運(yùn)行等情況；特別是嚴(yán)查在煤氣區(qū)域、有限空間、粉塵爆炸危險(xiǎn)場所的違規(guī)動(dòng)煤氣、動(dòng)火，高溫冶煉、鑄造場所違規(guī)使用非冶金專用起重設(shè)備進(jìn)行高溫熔化生產(chǎn)、澆筑、吊裝和運(yùn)輸作業(yè)等違規(guī)行為。

篇(5)

為深入貫徹落實(shí)《安全創(chuàng)建綱要（—2020年）》，結(jié)合各部門工作職能，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將安全創(chuàng)建各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)明確到各責(zé)任單位。各責(zé)任單位對承擔(dān)的重點(diǎn)工作任務(wù)負(fù)總責(zé)，要明確機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，制定詳細(xì)的年度實(shí)施方案，建立工作臺(tái)賬。各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。各責(zé)任單位要加強(qiáng)溝通，密切配合，共同抓好工作落實(shí)并及時(shí)向市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室反饋情況，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)全面完成。

一、切實(shí)解決制約安全發(fā)展的突出問題

1．將安全發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一項(xiàng)基本原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局。

由市發(fā)展改革委牽頭落實(shí)，市工業(yè)和信息化局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

2．以煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防、民爆、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰不能保障安全的工藝和設(shè)備設(shè)施。

由市發(fā)展改革委牽頭落實(shí)，市工業(yè)和信息化局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、安全監(jiān)管局，市消防支隊(duì)和各縣（市、區(qū)）政府配合。

3．將安全發(fā)展作為招商引企、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要前提條件，凡不符合安全發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)低下的，一律不得批準(zhǔn)承接引進(jìn)。

由市發(fā)展改革委牽頭落實(shí)，市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

4．以打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營行為為重點(diǎn)，深入開展各重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項(xiàng)治理整頓。對煤礦要嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，從嚴(yán)查處生產(chǎn)礦井超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)行為；對金屬非金屬礦山要嚴(yán)厲打擊無證無照非法生產(chǎn)、濫采亂挖行為；對危險(xiǎn)化學(xué)品要嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法儲(chǔ)存行為；對煙花爆竹要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，從嚴(yán)查處超定員、超藥量、超范圍組織生產(chǎn)和改變工房用途；對道路交通重點(diǎn)打擊無證無照無牌非法營運(yùn)、車輛非法改裝，從嚴(yán)查處酒后駕駛、“四超”（超員、超載、超速、超限）、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人行為；對水路運(yùn)輸重點(diǎn)打擊無船舶檢驗(yàn)證書、無船員適任證書、無名稱無標(biāo)識(shí)船舶等非法違法經(jīng)營行為；對消防要重點(diǎn)查處堵塞疏散通道、鎖閉安全出口、停用消防設(shè)施和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、居住“多合一”等違法違規(guī)行為。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路交通等為重點(diǎn)，深入開展整治清理非法用工、非法承包、非法轉(zhuǎn)包、非法掛靠專項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)查處無證上崗、層層轉(zhuǎn)包、以包代管、掛而不管等違法、違規(guī)行為。

由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實(shí)，相關(guān)部門配合。

5．嚴(yán)格隱患排查治理。突出煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、消防、建筑施工、特種設(shè)備、民爆和旅游等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），節(jié)假日、汛期等重點(diǎn)時(shí)段，尾礦庫、易燃易爆倉庫、人員密集場所、學(xué)校、景區(qū)景點(diǎn)等重點(diǎn)場所和水庫、橋梁、電網(wǎng)、鐵路等重大設(shè)施，定期組織安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)排查各種安全隱患；對事故多發(fā)點(diǎn)（段）、病險(xiǎn)水庫、河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段、病險(xiǎn)橋梁和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、礦山采空區(qū)等重大隱患部位，要實(shí)施重點(diǎn)治理，嚴(yán)防漏管失控；落實(shí)隱患現(xiàn)場查處和治理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)隱患追究制度，強(qiáng)化重大隱患領(lǐng)導(dǎo)包案、分級(jí)督辦和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行“重患必?！敝贫龋袑?shí)做到治理責(zé)任、措施、資金、進(jìn)度和預(yù)案“五落實(shí)”。

由市安全監(jiān)管局、監(jiān)察局、公安局、發(fā)展改革委、消防支隊(duì)、煤炭局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、教育局、國土資源局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、氣象局、供電公司、省煤礦監(jiān)察局豫西分局、鄭州鐵路局辦事處按各自的工作職責(zé)落實(shí)，市財(cái)政局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

6．落實(shí)公共隱患治理責(zé)任，對重大隱患實(shí)行政府掛牌督辦。

由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

7．堅(jiān)持煤與瓦斯突出礦井區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯區(qū)域治理。2012年年底前完成瓦斯區(qū)域綜合治理規(guī)劃編制，2015年年底前建成一批煤礦瓦斯區(qū)域綜合防治示范工程。推進(jìn)礦山采空區(qū)綜合治理，2015年年底前選擇一批具有較好技術(shù)基礎(chǔ)的礦山，分別在地下采空區(qū)非膠充填、露天礦坑回填和膠結(jié)充填采礦等方面進(jìn)行區(qū)域工程示范。

由市煤炭局牽頭落實(shí)，省煤礦監(jiān)察局豫西分局、市發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、國土資源局、財(cái)政局配合。

8．建立健全與周邊地市的危險(xiǎn)化學(xué)品區(qū)域協(xié)作應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和運(yùn)輸跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和防控。

由市安全監(jiān)管局、公安局、交通運(yùn)輸局牽頭落實(shí)，各縣（市、區(qū)）政府配合。

9．加強(qiáng)軌道交通周邊環(huán)境治理，保障軌道交通安全運(yùn)行。

由市公安局牽頭落實(shí)，市交通運(yùn)輸局、公用事業(yè)局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

10．建立健全強(qiáng)對流、強(qiáng)降雨等惡劣天氣預(yù)測預(yù)警預(yù)防機(jī)制，2015年年底前氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%以上。

由市氣象局和各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

11．完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。堅(jiān)持安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，全面落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人責(zé)任，發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)作用，建立健全安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制、部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和企業(yè)安全誠信機(jī)制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、全社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓(xùn)三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，切實(shí)抓好科技進(jìn)步、落實(shí)責(zé)任和提高素質(zhì)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把綜合治理方針和“標(biāo)本兼治、重在治本”的要求真正落到實(shí)處。

由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

12．進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)防和失職瀆職等行為。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市檢察院、監(jiān)察局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

二、實(shí)施安全素質(zhì)提升工程

13．全面提高全民安全素質(zhì)。把安全素質(zhì)作為公民素質(zhì)重要組成部分，結(jié)合開展職業(yè)技能教育、普法教育、干部培訓(xùn)等，采取多種形式開展安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭行動(dòng)，開展全民安全法制教育、警示教育、科普教育和應(yīng)急避險(xiǎn)教育。組織開展安全生產(chǎn)月、“11·9”消防日、“安康杯”競賽等群眾性安全教育活動(dòng)，動(dòng)員行政村和社區(qū)對轄區(qū)村（居）民集中開展安全常識(shí)普及活動(dòng)。開展“應(yīng)急救援演練周”和“安全生產(chǎn)科技周”活動(dòng)，組織各級(jí)政府、規(guī)模以上企業(yè)和中小學(xué)校開展應(yīng)急演練，提高公眾識(shí)災(zāi)辨災(zāi)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。大中專院校、中小學(xué)校、幼兒園都要開設(shè)一定課時(shí)的安全教育課。

由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實(shí)，市安全監(jiān)管局、人力資源社會(huì)保障局、工業(yè)和信息化局、公安局、消防支隊(duì)、教育局、總工會(huì)、文化廣電新聞出版局、氣象局、市政府法制辦配合。

14．嚴(yán)格安全任職資格管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理、特種作業(yè)、機(jī)動(dòng)車駕駛等重點(diǎn)崗位作業(yè)人員，必須持證上崗。強(qiáng)化各類從業(yè)人員崗前、崗中、轉(zhuǎn)崗安全培訓(xùn)教育，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人2015年年底前必須具備相關(guān)行業(yè)規(guī)定的專業(yè)知識(shí)，安全管理人員取得注冊安全工程師資格的比例不低于30%。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市教育局、公安局、人力資源社會(huì)保障局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、質(zhì)監(jiān)局、總工會(huì)配合。

15．把農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)放在突出位置，納入“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“陽光工程”培訓(xùn)內(nèi)容，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力同步接受安全教育培訓(xùn)。

由市人力資源社會(huì)保障局牽頭落實(shí)，市安全監(jiān)管局、教育局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局配合。

16．全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作，優(yōu)化知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。加大市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，新任職人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，在職人員每年至少接受一次安全業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，確保監(jiān)管監(jiān)察和管理人員具備與本職崗位相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市人力資源社會(huì)保障局和市政府法制辦配合。

17．加強(qiáng)安全文化建設(shè)。制定有利于安全文化建設(shè)的制度措施，編制安全文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)社會(huì)安全文化和政府安全監(jiān)管、企業(yè)安全管理文化；2015年年底前初步形成符合我市市情的政府、社會(huì)、企業(yè)、班組和職工等不同層次的安全文化建設(shè)模式。分行業(yè)開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)、示范班組創(chuàng)建活動(dòng)。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市工業(yè)和信息化局、文化廣電新聞出版局、總工會(huì)和各縣（市、區(qū)）政府配合。

三、創(chuàng)建安全發(fā)展型企業(yè)

18．新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工和試生產(chǎn)安全監(jiān)管監(jiān)察，從嚴(yán)打擊違法違規(guī)施工和超批復(fù)試生產(chǎn)等行為。

由市安全監(jiān)管局、煤炭局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、工業(yè)和信息化局、水務(wù)局、國土資源局、環(huán)保局、科技局、氣象局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局按各自的工作職責(zé)落實(shí)。

19．嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件認(rèn)證許可。嚴(yán)格煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可制度。加強(qiáng)對已取證生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管監(jiān)察。對現(xiàn)有不符合產(chǎn)業(yè)安全規(guī)劃、采用明令禁止或淘汰的技術(shù)工藝設(shè)備的企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)在國家規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)施改造或在2012年年底前實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉。

由市安全監(jiān)管局、煤炭局、工業(yè)和信息化局牽頭落實(shí)，市公安局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

20．依法對新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料進(jìn)行安全論證；淘汰國家明令禁止或列入淘汰目錄的工藝、技術(shù)、材料和設(shè)備設(shè)施。加強(qiáng)對礦用產(chǎn)品、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)、電梯、架空索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備及易燃易爆、易中毒作業(yè)場所的安全檢測檢驗(yàn)。

由市發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局牽頭落實(shí)，市煤炭局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

21．用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升安全生產(chǎn)條件。煤礦、金屬非金屬礦山要安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于2013年6月底前完成；運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于年年底前全部完成；鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。

由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實(shí)，市安全監(jiān)管局、煤炭局、交通運(yùn)輸局、公安局、工業(yè)和信息化局、質(zhì)監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

22．全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。全面開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評審達(dá)標(biāo)活動(dòng)。2015年年底前煤礦全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全部達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；金屬非金屬礦山全部達(dá)到五級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；冶金、機(jī)械企業(yè)全部達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

由市安全監(jiān)管局、煤炭局牽頭落實(shí)，市質(zhì)監(jiān)局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、工商局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

23．強(qiáng)化職業(yè)安全健康管理。加強(qiáng)職業(yè)健康安全監(jiān)督管理工作，依法進(jìn)行職業(yè)危害因素登記、分析和危害程度分級(jí)，開展作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)和備案工作。2012年年底前完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)安全健康分級(jí)；2015年年底前建成較為完善的職業(yè)安全健康檢測體系和職業(yè)安全健康監(jiān)督管理體系。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市煤炭局、衛(wèi)生局、人力資源社會(huì)保障局、總工會(huì)、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

24．健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信考核機(jī)制。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。開展企業(yè)安全信用評比，建立企業(yè)安全信用黑名單制度。2012年年底前完成高危行業(yè)企業(yè)安全信用評定；2015年年底前完成規(guī)模以上企業(yè)安全信用評定。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員安全信用檔案等。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市工業(yè)和信息化局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、氣象局、煤炭局、銀監(jiān)局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

四、創(chuàng)建安全發(fā)展型行業(yè)

25．煤礦。強(qiáng)力推進(jìn)煤炭資源整合和小煤礦兼并重組。深入開展煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)，全面強(qiáng)化煤礦水害預(yù)防、頂板管理、勞動(dòng)組織等方面整治，嚴(yán)格煤與瓦斯突出礦井和受水害威脅嚴(yán)重礦井監(jiān)管監(jiān)察，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。2015年年底前全市煤炭百萬噸死亡率保持在0.8以內(nèi)，2020年年底前控制并穩(wěn)定到0.5以內(nèi)。

由市煤炭局牽頭落實(shí)，市發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、國土資源局、人力資源社會(huì)保障局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府配合。

26．道路交通。深化平安暢通縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施城市暢通工程，全面落實(shí)道路交通安全“五整頓三加強(qiáng)”（整頓駕駛?cè)岁?duì)伍，整頓路面行車秩序，整頓交通運(yùn)輸企業(yè)，整頓機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、改裝企業(yè)，整頓危險(xiǎn)路段；加強(qiáng)責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法檢查）措施，加強(qiáng)道路交通安全規(guī)劃，完善道路交通安全設(shè)施，嚴(yán)格校車、旅游車輛、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)忍厥廛囕v安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大道路交通事故發(fā)生。

由市公安局、交通運(yùn)輸局牽頭落實(shí)，市安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、教育局、旅游局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

27．危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬非金屬礦山和煙花爆竹。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)安全準(zhǔn)入制度，加快重大危險(xiǎn)源普查登記和動(dòng)態(tài)監(jiān)控步伐，推動(dòng)易燃易爆物品管理規(guī)范化，加快危險(xiǎn)工序機(jī)械化改造和自動(dòng)化監(jiān)控進(jìn)度，集中整治影響公眾安全的尾礦庫、采空區(qū)等方面的隱患，努力提升本質(zhì)安全水平。合理規(guī)劃布局化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）和化工經(jīng)營市場，監(jiān)督新建、擴(kuò)建項(xiàng)目依法進(jìn)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)遷入園區(qū)，2015年年底前基本完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的搬遷。強(qiáng)化金屬與非金屬礦山企業(yè)資源整合、兼并重組和治理整頓，2012年年底前完成泄洪河道、水庫安全距離內(nèi)各類井工礦山的清查和關(guān)閉工作，2015年年底前基本解決礦山企業(yè)規(guī)模小、管理亂、條件差等突出問題。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市發(fā)展改革委、公安局、水務(wù)局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

28．消防。深入推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，編制實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，狠抓農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作，從嚴(yán)整治人員密集場所、高層和地下建筑、“多合一”場所等火災(zāi)隱患，嚴(yán)格城中村等重點(diǎn)區(qū)域消防安全監(jiān)管。2012年年底前所有人員密集場所基本達(dá)到消防安全“三會(huì)三化”（會(huì)檢查消除火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散逃生和管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)示明細(xì)化、宣傳常態(tài)化）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以強(qiáng)化野外用火管理為重點(diǎn)，著力提高全社會(huì)森林防火意識(shí)，建立健全群防群治機(jī)制，有效防范森林火災(zāi)發(fā)生，努力將森林火災(zāi)年均受害率控制在1‰以內(nèi)。

由市公安局、消防支隊(duì)、林業(yè)局、園林局牽頭落實(shí)，市安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

29．建筑施工。以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、鐵路、水利、通信、電力等工程建設(shè)為重點(diǎn)，全面落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，規(guī)范建設(shè)市場秩序，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理，推行建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)。2015年年底前建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)秩序得到全面規(guī)范，非法承包轉(zhuǎn)包行為和重大施工事故、質(zhì)量事故得到有效遏制。

由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭落實(shí)，市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、鄭州鐵路局辦事處、供電公司和各縣（市、區(qū)）政府配合。

30．冶金、建材和機(jī)械制造。以防范機(jī)械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)冶金建材、機(jī)械制造行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，督促企業(yè)制訂和完善安全操作規(guī)程，嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)安全管理，按照國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置各種安全防護(hù)裝置、預(yù)警報(bào)警裝置和安全標(biāo)志。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市工業(yè)和信息化局、質(zhì)監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委配合。

31．特種設(shè)備。加強(qiáng)起重機(jī)械、壓力管道元件、氣瓶、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車等特種設(shè)備整治，落實(shí)壓力管道普查、檢驗(yàn)和登記制度，建立重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，堅(jiān)決遏制特種設(shè)備事故發(fā)生。2015年年底前重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率達(dá)到100%，特種設(shè)備事故率控制在0.4起/萬臺(tái)以內(nèi)、死亡率控制在0.38人/萬臺(tái)以內(nèi)。

由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)落實(shí)。

五、創(chuàng)建安全和諧型村鎮(zhèn)（社區(qū)）

32．完善農(nóng)村和城市社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò)。行政村和社區(qū)要明確專兼職安全管理人員，縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，提高基層安全監(jiān)管裝備水平，2015年年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管站所辦公條件和監(jiān)管執(zhí)法裝備等應(yīng)當(dāng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)落實(shí)。

33．做好村鎮(zhèn)發(fā)展安全規(guī)劃工作。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要把安全作為重要前提，將生產(chǎn)、生活等功能區(qū)分開，合理布局。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標(biāo)和要求，加快實(shí)施農(nóng)村公路改造工程，完善農(nóng)村客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)，支持客運(yùn)公司開拓農(nóng)村客運(yùn)市場，提高農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋水平和通暢程度。到2015年，所有具備條件的建制村通達(dá)瀝青或水泥路，與就近城鎮(zhèn)開行客運(yùn)車輛。

由市規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、公安局、安全監(jiān)管局分別落實(shí)，各縣（市、區(qū)）政府配合。

34．加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)安全管理。將安全生產(chǎn)月等活動(dòng)向農(nóng)村和社區(qū)延伸，結(jié)合“三夏”、“三秋”深入開展安全進(jìn)農(nóng)村宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)安全文化建設(shè)，制定農(nóng)村（社區(qū)）安全村規(guī)民約，推進(jìn)開展安全文化大院、安全一條街建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)防火、用電、道路交通、水上交通、農(nóng)用機(jī)械、集會(huì)等生產(chǎn)生活安全管理。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)房屋安全管理，開展中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院等公共場所隱患排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等級(jí)。

由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實(shí)，市安全監(jiān)管局、教育局、農(nóng)業(yè)局、公安局、交通運(yùn)輸局、住房建設(shè)委員會(huì)、衛(wèi)生局、文化廣電新聞出版局、民政局、消防支隊(duì)、氣象局配合。

35．深入開展安全村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。建立完善農(nóng)村和社區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，積極創(chuàng)建安全村鎮(zhèn)（社區(qū)）。2012年年底前全市30%的行政村和城市社區(qū)達(dá)到安全基本標(biāo)準(zhǔn)；2015年年底前80%的行政村和城市社區(qū)達(dá)到安全基本標(biāo)準(zhǔn)。

由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)。

六、創(chuàng)建安全保障型城市

36．強(qiáng)化城市發(fā)展安全規(guī)劃、城區(qū)易燃易爆安全管理、城市公共設(shè)施安全管理、道路交通安全保障等。

由市規(guī)劃局牽頭落實(shí)，市發(fā)展改革委、公安局、交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、公用事業(yè)局、國土資源局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

七、完善安全發(fā)展支撐體系

37．完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及裝備支撐體系。2012年年底前市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。2015年年底前縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。

由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市編辦、人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局配合。

38．完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。2012年年底前形成市級(jí)安全生產(chǎn)科研協(xié)作體系。建立健全市、縣兩級(jí)安全專家組，培育發(fā)展安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康評價(jià)、咨詢、培訓(xùn)等社會(huì)中介組織，2012年年底前形成安全生產(chǎn)專家咨詢服務(wù)體系。市財(cái)政安排的科技、安全生產(chǎn)等專項(xiàng)資金要對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)進(jìn)行支持。加快安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)吸收礦山、化工、安全工程等專業(yè)人才，為高危行業(yè)提供技術(shù)支撐。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、科技局、教育局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

39．完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，2012年縣（市）全部成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，2015年年底前建成市、縣（市）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)和國家、省的四級(jí)互聯(lián)互通。繼續(xù)加強(qiáng)國家危險(xiǎn)化學(xué)品救援基地建設(shè)。加快應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，2012年年底前以公安消防部隊(duì)為主，建成市、縣（市）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、環(huán)保、電力等專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成指揮統(tǒng)一、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援體系。

由市安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實(shí)，市財(cái)政局、教育局、公安局、消防支隊(duì)、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、衛(wèi)生局、國土資源局、人力資源社會(huì)保障局、氣象局、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

40．完善安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。加快安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；以市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地為骨干，以社會(huì)和企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，2015年年底前建成市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，形成全方位安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。規(guī)范安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理，強(qiáng)化培訓(xùn)師資管理和教材審定。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市教育局、人力資源社會(huì)保障局、公安局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、總工會(huì)、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

41．完善安全生產(chǎn)信息體系。落實(shí)國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)“金安”工程的建設(shè)要求，加快全市安全生產(chǎn)信息體系建設(shè)，啟動(dòng)中央數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。2015年年底前建成市、縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)信息資源專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急救援等主要業(yè)務(wù)信息資源共享。建設(shè)高危行業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員安全信息平臺(tái)，2015年年底前建成煤礦、建筑施工、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品和煙花爆竹、特種設(shè)備等高危行業(yè)（領(lǐng)域）的特種作業(yè)人員和道路交通營運(yùn)駕駛?cè)藛T的安全信用信息系統(tǒng)。

由市安全監(jiān)管局、煤炭局、公安局、工業(yè)和信息化局牽頭落實(shí)，市財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、科技局、國土資源局、環(huán)保局、消防支隊(duì)、質(zhì)監(jiān)局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

42．完善安全生產(chǎn)資金投入體系。各級(jí)政府要加大對安全創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)的保障力度，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加投入，保證創(chuàng)建工作順利開展，市級(jí)創(chuàng)建保障資金每年不低于100萬元，縣（市、區(qū)）不低于50萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）不低于10萬元，市級(jí)創(chuàng)建保障資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照程序報(bào)批。要將公共安全隱患治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、檢測檢驗(yàn)、科學(xué)技術(shù)研究及推廣、宣傳教育培訓(xùn)、安全創(chuàng)建基層基礎(chǔ)建設(shè)等所需資金納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。各級(jí)政府要加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、公共重大事故隱患治理等必要的投入，積極發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投入安全生產(chǎn)，逐步形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、保險(xiǎn)參與的全社會(huì)多元化安全生產(chǎn)投融資體系，切實(shí)改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。按照國家安全費(fèi)用提取、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定，有關(guān)部門要督促煤礦、金屬非金屬礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆等行業(yè)（領(lǐng)域）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)資金投入政策，做到應(yīng)提盡提、應(yīng)繳盡繳、專款專用。

由市財(cái)政局、安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市科技局、工業(yè)和信息化局、國土資源局、交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、公安局、銀監(jiān)局、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

篇(6)

[關(guān)鍵詞] 阿托伐他??；原發(fā)性腎病綜合征；臨床效果

[中圖分類號(hào)] R692[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1674-4721（2014）05（a）-0048-03

Research on effect of atorvastatin treatment for primary nephrotic syndrome

WANG Hai-feng

Internal Medicine Department,Suzhou Municipal Hospital of Anhui Province,Suzhou 234000,China

[Abstract] Objective To investigate the clinical effect of atorvastatin in treatment of primary nephrotic syndrome. Methods 52 patients with primary nephrotic syndrome were selected in our hospital from January 1,2010 to December 31,2013 primary nephrotic syndrome patients as the research object,and they were randomly divided into experimental group and control group,two patients were received conventional drug treatment,the experimental group was received atorvastatin treatment on the basis of this,the clinical therapeutic effect of two groups were analyzed and compared. Results The total effective rate in the experimental group was 100.00%,the control group was 80.77%, the difference was statistically significant between the two groups (P

[Key words] Atorvastatin;Primary nephrotic syndrome;Clinical effect

血脂代謝異常為原發(fā)性腎病綜合征的常見合并癥，在血管發(fā)生動(dòng)脈粥樣硬化的基礎(chǔ)上，高密度脂蛋白的降低及低密度脂蛋白的升高可加重血管病變，使血液處于高凝狀態(tài)，加大機(jī)體發(fā)生腎臟慢性病變及血栓栓塞的風(fēng)險(xiǎn)。他汀類藥物為目前常見的降脂藥物，其不僅能降低血脂，更具有非依賴降脂作用的腎保護(hù)作用。由于腎病綜合征可造成機(jī)體發(fā)生低蛋白血癥，而應(yīng)用他汀類藥物是否加大其毒副作用一直存在較大爭議。本研究對阿托伐他汀治療原發(fā)性腎病綜合征的臨床效果進(jìn)行分析，以探討原發(fā)性腎病綜合征安全有效的用藥方案。

1 資料與方法

1.1 一般資料

本研究選取本院2010年1月1日～2013年12月31日收治的52例原發(fā)性腎病綜合征患者為研究對象，男性27例，女性25例，年齡18～65歲，平均（33±15）歲，病程1～42個(gè)月，平均（23±11）個(gè)月。全部觀察對象經(jīng)過實(shí)驗(yàn)室檢查結(jié)合其臨床表現(xiàn)均確診為原發(fā)性腎病綜合征，且符合下述標(biāo)準(zhǔn)：①24 h尿蛋白定量水平＞3.5 g/d；②血漿白蛋白水平＜30 g/L；③水腫；④高脂血癥。將所有患者隨機(jī)分為實(shí)驗(yàn)組與對照組，每組26例，兩組患者的性別、年齡、病程等一般資料差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 方法

全部觀察對象均接受常規(guī)基礎(chǔ)性治療，主要包括標(biāo)準(zhǔn)激素、利尿、降壓等支持性對癥治療，清晨頓服1 mg/（kg?d）潑尼松（陜西頤生堂藥業(yè)有限公司，國藥準(zhǔn)字：H61020679）以及低鹽、低脂優(yōu)質(zhì)蛋白飲食等。實(shí)驗(yàn)組患者在此基礎(chǔ)上接受阿托伐他?。ū本┘瘟炙帢I(yè)股份有限公司，國藥準(zhǔn)字：H20093819）治療，具體方法：晚餐時(shí)口服20 mg阿托伐他汀。兩組患者均連續(xù)治療4周為1個(gè)療程。禁食12 h后采集靜脈血，檢測血清白蛋白（Alb）、24 h尿蛋白定量（UTP）、血清總膽固醇（TC）、三酰甘油（TG）、高密度脂蛋白膽固醇（HDL-C）、低密度脂蛋白膽固醇（LDL-C）。

1.3 療效評定標(biāo)準(zhǔn)[1-2]

顯效：治療后患者的蛋白尿含量降低＞50%，體征和臨床癥狀完全消失；有效：治療后患者的蛋白尿含量降低25%～50%，體征和臨床癥狀有所改善；無效：治療后患者的蛋白尿含量降低＜25%，且體征和臨床癥狀均有所加重?？傆行?（顯效+有效）例數(shù)/總例數(shù)×100%。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

所得數(shù)據(jù)采用SPSS 17.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，計(jì)量資料采用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)，以P

2 結(jié)果

2.1 兩組患者臨床療效的比較

實(shí)驗(yàn)組患者的總有效率為100.00%，對照組的總有效率為80.77%，兩組差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

表1 兩組患者臨床療效的比較[n（%）]

與對照組比較，*P

2.2 兩組患者各項(xiàng)臨床指標(biāo)的比較

兩組患者治療前各項(xiàng)臨床指標(biāo)差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），實(shí)驗(yàn)組患者治療后各項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)明顯優(yōu)于對照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

表2 兩組患者各項(xiàng)臨床指標(biāo)的比較（x±s）

與對照組治療后比較，*P

3 討論

原發(fā)性腎病綜合征是指由多種腎小球疾病導(dǎo)致的疾病，主要包括原發(fā)性與繼發(fā)性兩種[3]。其臨床表現(xiàn)為大量蛋白尿（＞3.5 g/d）、高脂血癥、水腫以及低血漿白蛋白（＜30 g/L），對原發(fā)性腎病綜合征患者進(jìn)行診斷時(shí)，首選必備條件為低蛋白血癥與大量蛋白尿，部分患者伴有高血壓、血尿以及持續(xù)性腎功能損害等疾病[4]。

3.1 臨床表現(xiàn)及發(fā)病機(jī)制

腎病綜合征患者往往伴有脂質(zhì)代謝異常，高脂血癥能夠增加患者的血液黏稠度，導(dǎo)致血栓、栓塞等并發(fā)癥，導(dǎo)致腎小球硬化與腎小管-間質(zhì)病變，增加心血管系統(tǒng)的并發(fā)癥，如動(dòng)脈粥樣硬化、冠心病等，此外，還易導(dǎo)致腎臟病變呈慢性進(jìn)展[5-7]，其臨床癥狀主要表現(xiàn)為腎小球?yàn)V過性降低以及腎小球基膜通透性增大等，腎病綜合征患者通常存在水腫、高血脂、低蛋白血癥和蛋白尿等臨床特征，若治療不及時(shí)，會(huì)嚴(yán)重威脅患者的健康和生命安全[8-9]，其發(fā)病機(jī)制可能受以下因素影響：①低蛋白血癥對肝臟產(chǎn)生刺激，加大脂蛋白量的合成；②羥甲基戊二酸單酰輔酶A（HMG-CoA）還原酶的活性和表達(dá)上調(diào)，7α-羥化酶表達(dá)與其相比下調(diào)；③脂酰CoA膽固醇脂酰轉(zhuǎn)移酶上調(diào)，降低自身活性，血清脂質(zhì)能夠徹底清除障礙，進(jìn)而升高血濃度；LDL受體下調(diào)，減少膽固醇清除量，LDL活性降低的同時(shí)，不具有配體受體產(chǎn)生的相互作用，導(dǎo)致脂蛋白代謝減少；④尿中的卵磷脂-膽固醇?；D(zhuǎn)移酶、脂蛋白酯酶以及HDL-C成分丟失，減少脂蛋白分解。

3.2 藥物治療

激素和常規(guī)藥物治療是腎病綜合征患者臨床常用的治療方法，盡管該治療措施具有一定的效果，但易受到患者敏感程度和耐藥性等因素的影響而降低有效性，有研究證實(shí)[10]，原發(fā)性腎病綜合征患者多伴有高脂血癥，引起腎病綜合征脂質(zhì)代謝紊亂的機(jī)制：由清除不全及合成過多的雙重機(jī)制引起，當(dāng)尿蛋白量少時(shí)，以清除不全為主，當(dāng)尿蛋白量＞10 g/d，合成增多成為主要機(jī)制[11]。另外，當(dāng)發(fā)生腎病綜合征時(shí)，脂蛋白酶和卵磷膽固醇脂肪轉(zhuǎn)移酶活性下降，使血TG清除率降低，出現(xiàn)高TG血癥，從而引起脂蛋白分子核心脂質(zhì)轉(zhuǎn)運(yùn)反應(yīng)增強(qiáng)，協(xié)同膽固醇轉(zhuǎn)移蛋白，導(dǎo)致抗動(dòng)脈硬化因子HDL-C減少和致高脂血癥，既是許多原發(fā)性或繼發(fā)性腎臟病的常見臨床表現(xiàn)，又參與、介導(dǎo)和加重腎損害，因此，降脂治療在預(yù)防和延緩腎小球硬化及腎功能衰竭進(jìn)程方面具有重要的臨床意義[12]。

他汀類藥物能夠有效減少腎小球、腎間質(zhì)中脂質(zhì)的沉積，減少沉積脂質(zhì)發(fā)生的進(jìn)一步氧化，避免形成泡沫細(xì)胞，產(chǎn)生細(xì)胞毒作用，避免不同的細(xì)胞因子，特別是轉(zhuǎn)化生長因子β的釋放，并能夠降低細(xì)胞外基質(zhì)ECM的產(chǎn)生率，有效防止細(xì)胞發(fā)生損傷，避免發(fā)生惡性循環(huán)。阿托伐他汀作為一種新型3-羥基-3甲基戊二酰輔酶A還原酶抑制劑，能夠抑制HMG-CoA還原酶中膽固醇合成酶系中的限速酶，進(jìn)而對肝臟LDL受體產(chǎn)生刺激作用，增加受體密度，并增加LDL-C清除，實(shí)現(xiàn)肝臟LDL受體與VLDL的結(jié)合，增加VLDL的降解，進(jìn)而降低TG的濃度。口服阿托伐他汀類藥物與其他他汀類藥物相比，起效較快，與蛋白的結(jié)合率較高，并且對HMG-CoA還原酶產(chǎn)生的抑制作用較強(qiáng)。

3.3 結(jié)論

綜上所述，阿托伐他汀治療原發(fā)性腎病綜合征，在逐步降低患者血脂水平的基礎(chǔ)上，最大限度發(fā)揮免疫抑制劑和激素的治療作用，可緩解蛋白尿現(xiàn)象，改善患者體內(nèi)血清白蛋白的含量，因而可作為患者首選的臨床治療方法，具有較高的應(yīng)用價(jià)值。

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篇(7)

刑事法治模式之下，刑法追求的價(jià)值目標(biāo)和自身完善的動(dòng)力源于社會(huì)中理性的需求，法律制定者對于現(xiàn)代社會(huì)呈現(xiàn)出巨大的規(guī)范需求只能選擇理性的制度供給［2］(P82)，只有對那些具有嚴(yán)重法益侵害性的行為才能給予刑事制裁，這是現(xiàn)代國家構(gòu)建刑事法治的共同選擇。立法者在將消費(fèi)者權(quán)益實(shí)定化為犯罪所侵犯的、刑法所保護(hù)的法益時(shí)，需考察我國當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，并對刑法所應(yīng)保護(hù)的消費(fèi)者權(quán)益作出適當(dāng)?shù)倪x擇，理性地把握侵犯消費(fèi)者權(quán)益行為的入罪門檻和罪刑結(jié)構(gòu)?；谛谭ǖ闹t抑性原則，通過刑事制裁對消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)應(yīng)限于嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的犯罪行為，我國刑法所保護(hù)的消費(fèi)者權(quán)益限于消費(fèi)者“公平交易權(quán)”和“人身安全權(quán)”。比較“公平交易權(quán)”與“人身安全權(quán)”而言，前者側(cè)重于消費(fèi)活動(dòng)中的誠實(shí)信用和交易安全，屬于消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)性利益;而后者側(cè)重于消費(fèi)者個(gè)體的生命安全和身體健康，屬于消費(fèi)者的人身性利益。就侵害消費(fèi)者的“公平交易權(quán)”的犯罪行為來看，其手段或者說具體行為表現(xiàn)為經(jīng)營者的欺詐或脅迫，而侵害消費(fèi)者“人身安全權(quán)”的行為形式則表現(xiàn)為造成人身傷亡。而在本質(zhì)上，即從刑法所保護(hù)的法益方面來看，刑法所保護(hù)的消費(fèi)者“公平交易權(quán)”與“人身安全權(quán)”都屬于人的生活性利益，而前者屬于財(cái)產(chǎn)法益，后者則屬于生命、健康法益。

通常而言，評價(jià)不同的利益對主體的重要程度時(shí)會(huì)得出一個(gè)基本的結(jié)論，即越是低級(jí)別的需要，對個(gè)體的生存越重要，剝奪后個(gè)體的反應(yīng)就越強(qiáng)烈，所引起的后果就越嚴(yán)重;從高級(jí)需要和低級(jí)需要對個(gè)體滿足的重要程度之不同來看，我們可以得知個(gè)人的利益層次結(jié)構(gòu)，即生命權(quán)是最重要的，身體完整與健康權(quán)次之，人身自由權(quán)再次之、最后則是財(cái)產(chǎn)權(quán)［3］(P169－171)。就消費(fèi)者的“公平交易權(quán)”與“人身安全權(quán)”而言，人身性利益要比經(jīng)濟(jì)性利益處于更高的價(jià)值位階，侵害消費(fèi)者生命、身體的犯罪行為被視為更為嚴(yán)重的罪行，刑法對于人身法益的保護(hù)也更加側(cè)重，在犯罪圈的劃分、構(gòu)成要件的設(shè)計(jì)、刑罰結(jié)構(gòu)的配置等方面都應(yīng)存在著差別。將侵害消費(fèi)者的犯罪劃分為兩種不同的違法現(xiàn)象，包括與人身傷害無關(guān)的違法現(xiàn)象和造成人身傷害違法現(xiàn)象，并分別施以不同程度的刑事懲罰，采取有區(qū)別的治理措施和預(yù)防機(jī)制，這對運(yùn)用合理的刑事法手段打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為是具備科學(xué)性的［4］(P33－39)。

二、消費(fèi)者保護(hù)之基本模式———經(jīng)濟(jì)刑法模式

(一)消費(fèi)者權(quán)益侵犯與經(jīng)濟(jì)犯罪

侵犯消費(fèi)者權(quán)益的犯罪，是發(fā)生在消費(fèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的犯罪行為，其是生產(chǎn)經(jīng)營者在一定經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下所實(shí)施的，生產(chǎn)經(jīng)營者對于消費(fèi)者所實(shí)施的犯罪行為源于其追求非法經(jīng)濟(jì)利益的直接目的，經(jīng)濟(jì)利益的侵害性是此類犯罪的基本特征，這也確立了侵害消費(fèi)者權(quán)益的犯罪具有經(jīng)濟(jì)犯罪的基本屬性①。經(jīng)濟(jì)犯罪是對個(gè)人經(jīng)濟(jì)生活以及超個(gè)人的整體經(jīng)濟(jì)秩序的侵害，侵犯消費(fèi)者權(quán)益的犯罪屬于一種經(jīng)濟(jì)犯罪類型，但又與其他經(jīng)濟(jì)犯罪又呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，即表現(xiàn)為此類犯罪在侵害消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)性利益的同時(shí)，也可能發(fā)生對消費(fèi)者的生命、健康利益造成嚴(yán)重侵害或者是產(chǎn)生重大危險(xiǎn)的情形，典型的就是“生產(chǎn)銷售有毒有害、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品、生產(chǎn)銷售假藥、劣藥等致人死傷”的情況，這便是侵犯消費(fèi)者權(quán)益的犯罪與其他經(jīng)濟(jì)犯罪的法益侵害性最為本質(zhì)的區(qū)別。

(二)“經(jīng)濟(jì)刑法”模式的初步展開

在我國，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)刑法觀念是追求一種刑法機(jī)制對與我國市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)，強(qiáng)調(diào)刑法對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的保障和促進(jìn)作用［5］，經(jīng)濟(jì)刑法乃是對經(jīng)濟(jì)生活整體性利益的保護(hù)。在今日的刑法觀念上，經(jīng)濟(jì)犯罪并非僅僅危害整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)公共利益而已，在相當(dāng)多的情況下這些犯罪直接帶來了個(gè)人人身與財(cái)產(chǎn)利益的損害以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)，或者說是在擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)也直接侵害了個(gè)人的利益。在刑法介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、保護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和個(gè)人利益的過程中，經(jīng)濟(jì)刑法表達(dá)了一種輕緩化的、嚴(yán)而不厲的刑法觀念，其關(guān)注于經(jīng)濟(jì)犯罪非暴力性、出罪化、輕刑化、死刑的廢除、非監(jiān)禁刑的適用、罰金刑的配置等問題的對策性研究［6］(P3－36)，使得經(jīng)濟(jì)刑法圍繞著經(jīng)濟(jì)犯罪問題而構(gòu)筑起了一種哲學(xué)層面的法律觀念，指引著刑事司法實(shí)踐和立法的完善。我國刑法典的體系設(shè)計(jì)并沒有區(qū)別侵犯消費(fèi)者權(quán)益犯罪的法益層次和價(jià)值位階，而是將侵犯消費(fèi)者權(quán)益犯罪完全地至于經(jīng)濟(jì)刑法的范疇之中，經(jīng)濟(jì)刑法模式便成為我國消費(fèi)者保護(hù)的基本模式。作為我國消費(fèi)者刑法保護(hù)的基本模式，經(jīng)濟(jì)刑法的觀念和機(jī)能覆蓋了所有侵害消費(fèi)者權(quán)益的犯罪類型，無論是侵犯經(jīng)濟(jì)性利益(財(cái)產(chǎn)法益)還是侵犯人身性利益(生命、健康法益)的犯罪行為，在我國都是不加區(qū)分的至于經(jīng)濟(jì)刑法模式之下，沒有區(qū)別經(jīng)營者的犯罪行為屬于經(jīng)濟(jì)欺詐還是生命、健康侵害，而是將犯罪集中于“生產(chǎn)銷售偽劣商品罪”的一系列罪行之中。比較而言，日本的刑事立法對于消費(fèi)者的保護(hù)是在“經(jīng)濟(jì)刑法”和“普通刑法”兩種相互獨(dú)立的模式之下展開的。日本的刑事立法采二元的立法模式，其經(jīng)濟(jì)刑法被限定于各個(gè)商事法、經(jīng)濟(jì)法、行政法中的附屬刑法規(guī)范，經(jīng)濟(jì)刑法模式下的消費(fèi)者保護(hù)問題只是針對消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)性利益而言，屬于欺詐性犯罪行為，涉及的罪名是詐騙罪;而對于消費(fèi)者人身性利益，即生命、健康權(quán)利遭受的損害時(shí)，日本刑法則是通過其普通刑法來加以規(guī)范的，涉及的罪名則是業(yè)務(wù)過失致人死傷罪［7］。日本刑法在消費(fèi)者保護(hù)中的刑法模式可針對法益侵害的不同來設(shè)計(jì)輕重有別的刑罰結(jié)構(gòu)，在刑法的理論邏輯更為清晰，也容易為司法實(shí)踐所接受。

(三)“經(jīng)濟(jì)刑法”模式之于我國消費(fèi)者保護(hù)的理論局限性

目前，中國市場自身的運(yùn)行機(jī)制仍需在社會(huì)轉(zhuǎn)型中不斷摸索、磨合，到處可能存在無序行為帶來的未知的風(fēng)險(xiǎn)，我國現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)犯罪更接近于富有冒險(xiǎn)精神的淘金者們無所顧忌的蠻干和賭博［8］(P5－8)，這種“蠻干和賭博”直接表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的不計(jì)后果和不擇手段，其不僅引發(fā)了經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)，也為市場行為中的弱勢者帶來了人身利益方面的嚴(yán)重?fù)p害和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。對于我國經(jīng)濟(jì)犯罪中存在的這種客觀現(xiàn)實(shí)，我國的立法者在刑事立法的體系選擇和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上卻是缺乏全面、周詳?shù)目紤]，只是將這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的犯罪行為單一的至于經(jīng)濟(jì)刑法模式之下，由此暴露了經(jīng)濟(jì)刑法模式的局限性并引發(fā)了我國刑法理論中的困惑。置于經(jīng)濟(jì)刑法模式之下的生產(chǎn)銷售偽劣商品罪的罪行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)刑法觀念不相協(xié)調(diào)的重刑化、危險(xiǎn)犯的設(shè)置以及死刑的存在和適用等問題，甚至該類型中的涉及食品安全、藥品安全犯罪的法定刑與危害公共安全犯罪的法定刑極為的接近。對于呼吁盡快實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)犯罪輕刑化，以及取消中國刑法中經(jīng)濟(jì)犯罪罪名死刑適用的人們來說［9］(P295－296)，可能最為困惑的問題，或者說理論上難以解決的問題便是如何將這些嚴(yán)重危害到人身安全的犯罪行為在我國的經(jīng)濟(jì)刑法理論中找尋合適的理論地位，使得我國的經(jīng)濟(jì)刑法的理論能夠自圓其說且不至于為我國實(shí)現(xiàn)刑事法治的進(jìn)程帶來不必要的麻煩?？傮w看來，以刑法典第三章“破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)罪”為核心構(gòu)建起來的我國經(jīng)濟(jì)刑法體系以及由此形成的經(jīng)濟(jì)刑法理論是能夠應(yīng)對我國目前經(jīng)濟(jì)犯罪的，或許只有對待嚴(yán)重消費(fèi)者侵犯消費(fèi)者人身性法益的罪行時(shí)，我國的經(jīng)濟(jì)刑法理論與普通刑法之間形成了一種混合的效果，但是由于是刑事立法體系的局限，我們難以將嚴(yán)重消費(fèi)者侵犯消費(fèi)者人身權(quán)益至于普通刑法模式之下，似乎尋求另一種跳出“經(jīng)濟(jì)刑法”與“普通刑法”模式之外的新的刑法模式，或者說是尋找一種能夠協(xié)調(diào)理論沖突、并在一定程度上修正經(jīng)濟(jì)刑法模式的新模式，是現(xiàn)階段應(yīng)對經(jīng)濟(jì)刑法理論局限性的合理回答。

三、消費(fèi)者保護(hù)之修正模式———民生刑法模式

(一)民生與消費(fèi)者權(quán)益的內(nèi)在聯(lián)系

民生，即人民的生計(jì)，是人民日常生活形態(tài)的純樸表達(dá)，語境中充分彰顯了人本思想和人文主義關(guān)懷?，F(xiàn)在社會(huì)是消費(fèi)社會(huì)，人人都必然成為消費(fèi)者，人們的日常生活離不開商品消費(fèi)活動(dòng)，任何人都無法逃離這個(gè)充斥著消費(fèi)符號(hào)的生活。日常生活的消費(fèi)活動(dòng)已經(jīng)成人民生計(jì)的基本環(huán)節(jié)，“民生”之“民”已經(jīng)逃脫不了成為“消費(fèi)者”的命運(yùn)，消費(fèi)活動(dòng)已經(jīng)成為“民生”之“生”得應(yīng)然組成部分，并且是日常生活中最為重要的組成部分。假冒偽劣商品及其安全隱患的問題雖源于市場經(jīng)濟(jì)自身，但其本質(zhì)上與人們的基本生活密切相關(guān)，都是最基本的民生問題。正是基于民生危機(jī)的考量，立法者才認(rèn)識(shí)到了市場自身在解決這些危及人們基本生活的局限性，消費(fèi)者保護(hù)法律部門才最終登上了歷史的舞臺(tái)［10］。保護(hù)消費(fèi)者、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，就是對“民生”關(guān)懷的最好詮釋。

(二)民生刑法的基本內(nèi)涵

在刑法領(lǐng)域，民生刑法概念的誕生反映了刑法正在由單一的國家機(jī)器的工具刑法向雙向的法益保護(hù)與人權(quán)保障并重的功能刑法的角色轉(zhuǎn)變。刑法這個(gè)原先只不加區(qū)分地注重以刑為主的懲罰法，正在日益變成一個(gè)以保障民生利益為主的保障法［11］。民生刑法模式是以民生為考量的核心標(biāo)準(zhǔn)來展開，并在此基礎(chǔ)上踐行刑法保護(hù)和保障雙重機(jī)能的刑法模式，其是一種以民生為基本要素來貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的刑法理念。具體而言，民生刑法模式一方面要通過合理的保護(hù)犯罪人的民生利益以達(dá)到刑法人權(quán)保障之機(jī)能;在另一方面，民生刑法則通過打擊嚴(yán)重侵犯民生的犯罪來實(shí)現(xiàn)刑法的法益保護(hù)之機(jī)能。民生刑法涉及到與基礎(chǔ)民生密切相關(guān)的公共領(lǐng)域，勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、生產(chǎn)安全、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域都是民生刑法重點(diǎn)保護(hù)的對象?！缎谭ㄐ拚?八)》是民生刑法觀指導(dǎo)刑事立法的重要代表，其中增設(shè)“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”，提高了“強(qiáng)迫勞動(dòng)罪”中法定最高刑，將強(qiáng)迫勞動(dòng)中招募、運(yùn)送以及協(xié)助行為獨(dú)立入罪，這些對勞動(dòng)報(bào)酬及勞動(dòng)條件的保障是我國刑法對弱勢勞動(dòng)者的民生利益給予的特殊保護(hù);修改了“生產(chǎn)、銷售假藥罪”的構(gòu)成要件和刑罰結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步嚴(yán)密了法網(wǎng);降低了“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪及生產(chǎn)、銷售有毒、有害的食品罪”定罪門檻，并提高了相應(yīng)的法定刑;對”污染環(huán)境罪、非法采礦罪“的構(gòu)成要件做出了重大修改，加大了對侵害環(huán)境資源的犯罪行為的懲治力度。

(三)“民生刑法”模式之于我國消費(fèi)者保護(hù)的理論意義

侵害消費(fèi)者權(quán)益的犯罪，是經(jīng)營者在一定經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使之下實(shí)施犯罪行為，同時(shí)也可能在一種間接的、放任的目的之下對消費(fèi)者的生命健康所產(chǎn)生的極為嚴(yán)重的犯罪結(jié)果?；趯η址赶M(fèi)者權(quán)益犯罪的法益分層性研究，我們認(rèn)為，這種在放任目的下對消費(fèi)者人身性利益造成的侵害，其嚴(yán)重程度已經(jīng)完全超越了同一犯罪行為中對消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)性利益的侵害，使得受害人和整個(gè)社會(huì)將主要的目光集中于這些侵害消費(fèi)者生命、健康的犯罪行為，并將此犯罪行為視為對民生的嚴(yán)重侵害。目前，我國重大的消費(fèi)者問題乃是源于不合格的食品、藥品所造成的嚴(yán)重的人身性傷害，而多數(shù)發(fā)達(dá)國家所面臨的侵犯消費(fèi)者權(quán)益犯罪主要表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性消費(fèi)欺詐②，這與我國侵害消費(fèi)者權(quán)益犯罪的嚴(yán)重民生侵害性有著明顯的差異。我國的民生刑法模式則在一定程度上表現(xiàn)為對嚴(yán)重侵害民生的食品、藥品安全犯罪的重刑傾向，這也就決定了我國刑法在涉及消費(fèi)者犯罪中的入罪門檻的設(shè)定、最高刑的設(shè)置等方面都要重于其他經(jīng)濟(jì)犯罪。從法益的分層來看，民生刑法模式特別關(guān)注只是是那些集中于食品、藥品安全領(lǐng)域的直接侵害消費(fèi)者的生命健康權(quán)的犯罪行為，該模式的引入在一定程度上彌補(bǔ)了我國經(jīng)濟(jì)刑法模式在應(yīng)對侵害消費(fèi)者生命、健康利益犯罪行為所表現(xiàn)出來的理論局限性。在應(yīng)對侵犯消費(fèi)者權(quán)益的犯罪時(shí)，民生刑法模式是對經(jīng)濟(jì)刑法模式的補(bǔ)充和修正，并可以較好地詮釋在為何會(huì)出現(xiàn)針對食品、藥品犯罪的重刑結(jié)構(gòu)，甚至為針對制售有毒有害食品犯罪適用“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”提供理論支撐。當(dāng)然，輕刑化和廢止死刑已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流和歷史趨勢，從經(jīng)濟(jì)犯罪開始來實(shí)現(xiàn)輕刑化和廢止死刑的進(jìn)程更是各國不約而同的選擇?；蛟S只有出于我國當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特殊考慮，且只有針對那些嚴(yán)重危害民生利益的犯罪行為，我們才能為放緩輕刑化的步伐或是暫時(shí)保留死刑尋找一個(gè)似乎相對合理的借口。

結(jié)語