序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇科研經(jīng)費管理規(guī)定范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】 柔性管理； 大學； 科研經(jīng)費； 內(nèi)部審計

一、問題的提出

柔性是相對剛性而言的。剛性是指那些應(yīng)遵循的法律、法規(guī)、標準、定額等內(nèi)容；柔性是指在執(zhí)行這些規(guī)章制度時，執(zhí)行者出于自身的特點或不確定性，靈活而經(jīng)濟地做出相應(yīng)的調(diào)整策略。

經(jīng)濟和科技的快速發(fā)展使得我國高等院校，特別是公辦院校的科研經(jīng)費呈現(xiàn)出高增長態(tài)勢。一般來說，大的經(jīng)費分為三塊：政府性課題經(jīng)費即縱向經(jīng)費，社會橫向課題經(jīng)費，校內(nèi)科研配套立項經(jīng)費。這三塊經(jīng)費已經(jīng)成為高等院校不可或缺的經(jīng)費來源。但是，由于歷史原因，這些經(jīng)費的使用充滿了“剛性”，特別是政府性課題經(jīng)費，在各類規(guī)定中充滿了禁止性監(jiān)督管理的規(guī)定；另一方面，課題經(jīng)費使用單位及個人又過于強調(diào)經(jīng)費使用的“柔性”。因此，筆者就如何在遵守國家內(nèi)部審計監(jiān)督規(guī)定的同時柔性地管理、使用各類科研經(jīng)費作一探討。

二、大學科研經(jīng)費監(jiān)督管理的國際比較

（一）美國大學科研經(jīng)費監(jiān)督管理情況

美國科研經(jīng)費管理體制最大的特點是嚴格預(yù)算審計監(jiān)督。有關(guān)機構(gòu)對于科研經(jīng)費有很具體的審計監(jiān)督條款，對經(jīng)費成本控制較嚴，將經(jīng)費預(yù)算分為直接成本和間接成本。前者包括工資等；后者則相當于我們的科研管理費，如管理成本。間接成本的提取比例一般為直接成本的50%~70%。此外，美國的科研項目可以明確地支出人員費用。

（二）英國大學科研經(jīng)費監(jiān)督管理情況

從2005年開始，為解決高?？沙掷m(xù)發(fā)展問題，英國出臺并逐步推進研究項目全成本核算方法，即要求每個研究項目按“直接發(fā)生成本”、“直接分攤成本”、“間接成本”及“其他成本”的方法計算成本，對研究項目實行透明成本核算。

（三）澳大利亞大學科研經(jīng)費監(jiān)督管理情況

在項目經(jīng)費管理上，研究經(jīng)費由財務(wù)部門負責管理。其特點：第一，項目經(jīng)費嚴格按照立項論證過程中提出的預(yù)算方案執(zhí)行，沒有進入預(yù)算的開支禁止報銷；第二，進入學校的研究開發(fā)經(jīng)費與項目主持人個人經(jīng)濟收入無關(guān)，做到真正的?？顚Ｓ谩?/p>

（四）我國科研經(jīng)費監(jiān)督管理情況

20世紀80年代之前我國處于計劃經(jīng)濟時代，科學研究活動嚴格納入國民經(jīng)濟計劃，開展研究工作所需要的經(jīng)費通過國家科學事業(yè)費或?qū)ｍ椏蒲薪?jīng)費形式劃撥。這期間科研經(jīng)費管理主要基于當時的事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)定進行，并且一般以法人研究機構(gòu)而不是課題組為財務(wù)核算單位。這一階段是“雖無監(jiān)管措施，但科研經(jīng)費最守法”的時期。

20世紀80年代之后，隨著市場經(jīng)濟體系的逐步建立和完善，國家各類研究計劃開始嘗試合同制管理，并在此基礎(chǔ)上逐步建立了適用于不同經(jīng)費資助渠道的項目合同管理規(guī)定。該管理規(guī)定對經(jīng)費管理提出了較明確的要求，但是已明顯削弱了對經(jīng)費的監(jiān)督。

近年來，一部分科研人員在思想觀念上存在一種科研經(jīng)費“私有化”的傾向，他們認為，個人申請到的科研經(jīng)費僅僅是入公家的賬，實際上應(yīng)該是“包干形式”的私有資產(chǎn)，即只要能夠按照科研項目的要求順利結(jié)題，那么整個項目經(jīng)費的使用則由自己說了算。一個時期以來，科研經(jīng)費管理薄弱的現(xiàn)象不斷蔓延，以科研經(jīng)費購置小汽車等用于個人消費的現(xiàn)象屢見不鮮。同時，經(jīng)費托管單位也放松了對科研經(jīng)費的管理，尤其是放松了對縱向課題經(jīng)費的管理，對科研經(jīng)費支出內(nèi)容沒有約束，結(jié)題時相關(guān)部門也不審計，以致“教授夫人成了財政部長”這一離奇現(xiàn)象成為高校科研經(jīng)費管理中的一種普遍現(xiàn)象。

針對上述情況，相關(guān)部門在執(zhí)行過程中對這些管理規(guī)定又進行了不斷的完善和修訂，明確要求項目結(jié)題時必須有依托單位內(nèi)部審計部門簽章。如，國家自然科學基金委員會了《國家自然科學基金資助項目財務(wù)管理辦法》，國家科技部以及相關(guān)部委制定了《科技三項費用管理辦法（試行）》、《863計劃經(jīng)費管理暫行辦法》，科技部、國家計委、財政部、經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合了《關(guān)于國家科研計劃實行課題制管理的規(guī)定》。2005年，科技部下發(fā)了《關(guān)于嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知》，提出了8項“嚴禁”，為我國科研經(jīng)費最嚴厲的監(jiān)管措施，即：1.嚴禁提成人員獎勵支出；2.嚴禁直接提取管理費；3.嚴禁擠占挪用經(jīng)費；4.嚴禁自行調(diào)整預(yù)算；5.嚴禁套取經(jīng)費；6.嚴禁長期掛賬報銷費用；7.嚴禁提供虛假配套承諾；8.嚴禁脫離依托單位監(jiān)管。這些規(guī)定是國家對研究經(jīng)費使用的剛性規(guī)定，是不可違反的；柔性管理必須建立在此基礎(chǔ)之上。其中，違反1、2、3、5項，審計定性為“直接擴大科研經(jīng)費開支，并直接導(dǎo)致國家科研經(jīng)費的損失”；違反其他各項，審計定性為“間接導(dǎo)致國家科研經(jīng)費的損失”。

三、柔性管理策略

大學科研經(jīng)費柔性管理的策略是“沉淀資金效益最大化，行為合法化”。柔性管理基于政府性課題經(jīng)費（國家縱向經(jīng)費）、社會橫向課題經(jīng)費、校內(nèi)科研配套立項經(jīng)費這三個不同來源渠道進行的。不同科研經(jīng)費所要求的剛性是不一樣的，即被審計監(jiān)督的力度是不同的。在審計監(jiān)督的權(quán)限上，縱向科研經(jīng)費由撥入單位負責，一般委托會計師事務(wù)所進行審計，審計較嚴格，處罰較嚴厲；而橫向科研經(jīng)費則由大學內(nèi)部審計機構(gòu)負責，審計較松，以教育為主，一般不處罰。

（一）國家縱向經(jīng)費的柔性管理

一般來說，國家縱向科研經(jīng)費包括：國家自然科學基金委下達的各類基金項目經(jīng)費、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863）專項經(jīng)費、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973）專項經(jīng)費、國家科技支撐計劃專項經(jīng)費、國防科研項目（縱向項目部分）經(jīng)費等。

上述項目有著嚴格的剛性要求。目前國家實行課題制管理，從立項申報、課題審批、資金撥入、中期檢查、結(jié)題驗收整個過程有著十分嚴格的剛性要求，每一階段的審計都很嚴格，每一步都必須符合國家的規(guī)定。但是對于有些大學，這些資金量較大，如“985工程”、“211工程”大學的縱向科研經(jīng)費量少則幾千萬，多則數(shù)億、數(shù)十億元。其柔性管理有兩個方面：

1.利用其沉淀資金周轉(zhuǎn)

一般來說，縱向經(jīng)費往往是分次撥入，即從立項投入，中期檢查經(jīng)費撥入，結(jié)題經(jīng)費結(jié)算。這樣，巨額的縱向科研資金就形成一個相對固定的余額，沉淀于大學財務(wù)賬戶。目前，由于大學的快速擴張，許多大學陷入了財務(wù)困境，資金困難已經(jīng)成為我國高等教育發(fā)展的瓶頸，大學財務(wù)困難已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。所以，巨額的縱向資金沉淀可以“借用”于日常的教學費用支出，這種支出并不違背國家對縱向科研經(jīng)費的剛性要求，幾乎每個大學都有這種支出行為，這是一種通行的做法，也是大學的理財慣例，國家審計、內(nèi)部審計一般都視其為“合理支出”。由于大學財政撥款機制存有弊端，即當年學費收繳上交財政專戶以后，返還給大學時存在時間延遲，因此，“借用”科研經(jīng)費用于日常公用費用的支出是縱向科研經(jīng)費最大的柔性管理法則，其使用效用也最高。

2.利用其配套資金的延遲

在縱向經(jīng)費申請立項時，許多國家部門要求管理單位配套一定比例的資金，共同構(gòu)成整個科研項目的資金總額。有些項目要求國家撥入縱向科研經(jīng)費時，管理單位必須一并撥入，不得延遲。從實際情況看，許多高校并沒有嚴格遵守這一看似剛性實際不剛的規(guī)定，主要原因是：國家部門很少檢查相關(guān)管理單位配套資金的入賬時間以及金額，只是查看配套資金文件以及相應(yīng)的承諾文件。因此，從大學內(nèi)部審計來說，及時足額地撥出項目規(guī)定的配套資金是履行管理單位的義務(wù)。但是，從科研項目研究進展的情況出發(fā)，以不影響科研項目的開展為前提，適當?shù)难舆t配套資金的撥入應(yīng)該是可行的，這種做法也是普遍的。在審計實踐中，內(nèi)部審計機構(gòu)一般提出“注意及時籌集、配套資金”的建議。值得一提的是，這種撥入的做法完全有別于那種在申報科研項目時承諾及時足額地撥入配套資金，而實際因各種原因（財務(wù)實際困難、虛報項目金額）未給于配套的情況。

（二）社會橫向課題經(jīng)費的柔性管理

一般來說，社會橫向科研經(jīng)費包括技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)四大類技術(shù)合同所涉及的經(jīng)費。橫向科研經(jīng)費合同一般以商業(yè)合同的形式訂立、確認，一般情況下，此類科研成果應(yīng)用于商業(yè)目的，所有的經(jīng)費剛性要求均以合同形式來確定。通行的做法是，經(jīng)費包干的形式，即，首先確定科研成果的各種規(guī)定性的要求，然后商定科研經(jīng)費金額，而對于如何使用這些經(jīng)費不做要求。對橫向科研經(jīng)費的審計監(jiān)督，如果不是大量的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出資金，大學內(nèi)部審計一般不作硬性規(guī)定。

橫向科研經(jīng)費的柔性管理無論是在空間上、時間上還是金額上都較充裕。所謂柔性管理的充裕是相對于管理單位以及課題負責人兩方面而言的。對于學校而言，由于此類資金沒有或者少有剛性規(guī)定，并且此類項目數(shù)量多、金額大，因此，大學財務(wù)可以將此類項目資金用于除日常教學費以外的其他支出，如用于固定資產(chǎn)支出、貸款支付等。

在橫向科研經(jīng)費管理實踐中，通常做法是，科研經(jīng)費的合同由課題負責人對外簽訂，大學相關(guān)部門只是審查同意蓋章，經(jīng)費到大學財務(wù)賬戶后，大學提取一定比例的管理費后，對該項目的經(jīng)費支出一般不再做審核及審批性的管理。課題負責人一般為本?？蒲腥藛T，以本校名義成立課題，大學承擔一定的風險，在實施科研項目時，使用本校資源，包括水電費，儀器設(shè)備等，因此，不少大學按照有償使用的原則，對科研項目提取一定的管理費。按照商業(yè)價格收取一定比例的科研經(jīng)費是合理的，有助于大學社會橫向科研的健康發(fā)展以及良性循環(huán)。

雖然多數(shù)高校制定了專門的橫向經(jīng)費管理辦法，但是個別學校由于資金缺乏、怕出事等原因，過多地套用縱向經(jīng)費管理辦法，管得過嚴?？v向經(jīng)費管理有嚴格的預(yù)算編制與審批程序，明確的開支標準和范圍，特別是對個人消費部分是嚴格禁止的，如果橫向經(jīng)費管理簡單套用，會導(dǎo)致有些科研人員直接與企業(yè)私下合作，學校得不償失。

（三）校內(nèi)科研立項的柔性管理

對于管理者來說，這一部分具有幾乎無限的柔性，即，當資金出現(xiàn)困難時，可以壓縮科研經(jīng)費的投入量，延緩購置大型固定資產(chǎn)的付款時間等。而對于課題負責人個人來說則必須按照大學的有關(guān)規(guī)定使用經(jīng)費。由于目前多數(shù)大學財務(wù)資金困難，學校對科研經(jīng)費的投入十分有限，因此從柔性管理角度看，對這一部分資金可以視為柔性較大、剛性較小，可以根據(jù)本校的財力狀況，適時安排、調(diào)整。內(nèi)部審計一般僅對此類科研項目進行抽查審計，不做嚴格要求。

四、結(jié)論

柔性管理重在度，過度則違反了審計監(jiān)督管理規(guī)定的要求；不足則影響了資金使用效益。筆者從審計監(jiān)督管理者、科研經(jīng)費管理單位、課題負責人的角度，分析了科研經(jīng)費管理的剛性與柔性的關(guān)系及其度量，分析了其可行性與合規(guī)性?？偨Y(jié)了目前大學科研經(jīng)費通行的柔性監(jiān)督管理方法，即：在嚴格遵守相關(guān)規(guī)定的情況下，針對不同情況，最大限度地發(fā)揮科研經(jīng)費的資金效益。不足的是，未對經(jīng)費柔性管理策略的風險及定量進行探討。

【參考文獻】

［1］ 趙嶷娟.中美高?？蒲薪?jīng)費比較研究［J］.理工高教研究，2006（5）：47.

［2］ 李曉軒，何儒涵，肖小溪.英國科研項目全經(jīng)濟成本核算改革及其啟示［J］.政策與管理研究，2010（2）：187-188.

篇(2)

關(guān)鍵詞：高等學校 科研經(jīng)費 對策

隨著科技生產(chǎn)力的提高及我國科技體制改革的不斷深入，政府，社會組織及企業(yè)都加大了對高?？蒲许椖康耐度?，高校科研項目的來源日趨多樣化。對科研經(jīng)費進行科學管理，不僅提升科研項目的完成質(zhì)量和科研水平，而且促進高校學風建設(shè)，提高學科建設(shè)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，更事關(guān)科學研究的發(fā)展和進步。但是，我國現(xiàn)在大部高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理還存在許多的問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理存在的問題

（一）缺乏科學與健全的財務(wù)管理制度

目前，雖然教育部與財政部、地方政府管理部門都對高?？蒲薪?jīng)費管理制定了相關(guān)的政策和管理制度，但無論是國家規(guī)章還是地方性規(guī)章，高校管理制度，都只對縱向科研經(jīng)費作出了籠統(tǒng)的財務(wù)管理規(guī)范，對校企合作項目的橫向科研經(jīng)費規(guī)定缺失，如經(jīng)費使用范圍，比例分配，使用進度，結(jié)余資金處理等未作出明細規(guī)定，且定性內(nèi)容多，量化指標少，不系統(tǒng)，不完善。另外，對不同渠道經(jīng)費，不同科目特點未實行差異管理，經(jīng)費實際管理過程都使用統(tǒng)一的管理方法。例如：經(jīng)管項目的科研經(jīng)費與理工類科研經(jīng)費支出重點項目完全不同，前者可能更多費用支出用于調(diào)研，后者主要設(shè)備，會議等。由于缺少有針對性的具體制度依據(jù)，高校經(jīng)費財務(wù)管理人員在審核時缺參照制度，導(dǎo)致科研經(jīng)費的管理過于寬松，從而造成了科研經(jīng)費支出，結(jié)余不合理。

（二）科研經(jīng)費財務(wù)核算不完善

首先，核算制度不完善。我國高校科研經(jīng)費核算執(zhí)行 《高等學校會計制度（試行）》，科研經(jīng)費核算的會計科目主要是“科研事業(yè)收入”與“科研事業(yè)支出”。但在高校年度決算報表未設(shè)置直接反映科研經(jīng)費收支情況項目，而是并入“教育事業(yè)收支”項目，科研經(jīng)費現(xiàn)行的會計制度，用科研經(jīng)費收去科目進行日常核算，而用教育事業(yè)經(jīng)費收去進行匯總核算，也無法單獨反映科研經(jīng)費的收支情況。

另外，成本核算不真實?？蒲谐杀静粌H包括科學研究過程中直接的支出，也包括與科研活動有關(guān)的一些間接費用，如學校的圖書資料，人員工資獎金等?？茖W經(jīng)費成本實際核算中，大部分高校通過提取一定比例的管理費用作為科研成本支出，由于間接費用的確認困難，把間接費用直接列入教學事業(yè)費用核算，科研項目侵占教育費用，導(dǎo)致了科學研究成本核算不真實，也不利于科研效率評估。

（三）科研經(jīng)費財務(wù)管理不全面

經(jīng)費財務(wù)管理不全面主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理及經(jīng)費結(jié)余管理。許多科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，雖按照學校固定資產(chǎn)管理規(guī)定進行入賬，但大部分都由科研人員個人使用，甚至項目結(jié)題后，固定資產(chǎn)未按學校公共資產(chǎn)還回，而是一直由科研人員使用，導(dǎo)致科研經(jīng)費固定資產(chǎn)私有化，另外，許多學校對固定資產(chǎn)管理不嚴，許多科研人員不同項目進行重購固定資產(chǎn)套取科研項目。利用別人的設(shè)備或是家庭設(shè)備入賬，或是虛開發(fā)票，套取科研經(jīng)費，造成學校資產(chǎn)流失。

科研結(jié)余資金的處理缺乏規(guī)章。許多科研項目結(jié)題不結(jié)賬，許多經(jīng)費出現(xiàn)了“掛空”現(xiàn)象。對于結(jié)余科研項目資金，大部高校都由項目負責人自主支配，或是當成項目組自有資鑫，用別的合法杜票據(jù)進行套取，使用的隨意性很大，由于缺乏明確的制度管理，由于缺乏明確的時間限制，或是一直放在賬戶下面，進行“馬拉松”式的報銷。

（四）科研經(jīng)費財務(wù)監(jiān)督不嚴

由于財務(wù)制度不健全，經(jīng)費支出范圍與比例規(guī)定不明確，科研研究與經(jīng)費分離管理，缺乏統(tǒng)一監(jiān)督管理，財務(wù)部對于科研進度，科研行為的真實性無法做出評價，在報銷過程中，對于科研項目的支出，財務(wù)部門基本上只審核原始憑證是否真實，保證支出在經(jīng)費總額內(nèi)不超支，對于內(nèi)容真實性一般不做審核，對費用的比例不也不審核，部分科研人員生活中虛開各種票據(jù)，導(dǎo)致許多與科研支出無關(guān)的費用擠占科研經(jīng)經(jīng)費。另外，經(jīng)費審計監(jiān)督制度缺失?，F(xiàn)在高校內(nèi)部監(jiān)督審計部門對于科研經(jīng)費一般不主動進行審計，只要出資部門能成果驗收通過即可，社會監(jiān)督與審計部門，在未得到相應(yīng)授權(quán)與委托的情況下，也不會對科研經(jīng)費進行審計，科研經(jīng)費的財務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)管，一直游離于規(guī)范的財務(wù)管理與核算邊緣。導(dǎo)致科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)許多的問題，阻礙了國家科技創(chuàng)新能力的提升，也助長和學術(shù)腐敗之風。

二、完善高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的對策

（一）建立健全科研經(jīng)費財務(wù)管理制度

建立明確的規(guī)章制度是保證科研經(jīng)費使用管理和監(jiān)督制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；那疤??？蒲薪?jīng)費管理是一項政策性、科學性很強的工作，要管理好科研經(jīng)費，就必須針對當前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題， 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和學校實際情況，制定出科學、有效的科研經(jīng)費管理制度。首先，對不同經(jīng)費來源的經(jīng)費，要制定相應(yīng)的管理制度，促進經(jīng)費的有效利用，對縱向科研經(jīng)費，要結(jié)合政策與實際，規(guī)范縱向經(jīng)費的使用，對于橫向科研經(jīng)費，要從市場的視角出發(fā)，在合理合法的前提下強調(diào)靈活性的原則。其次，盡量制定明細的科研經(jīng)費管理規(guī)定，明確科研經(jīng)費支出項目的范圍，防止一些其它費用套取，占取科研經(jīng)費。無論是橫向科研經(jīng)費，還是縱向科研經(jīng)費，都要明確其支出的項目范圍，從制度上防止科研經(jīng)費挪為它用，對于不同的專業(yè)的科研經(jīng)費使用范圍，要進行細分管理，制定適應(yīng)本專業(yè)科研實際工作相適應(yīng)的支出范圍。再次，對于經(jīng)費支出范圍根據(jù)經(jīng)費來源，專業(yè)特點對其支出范圍規(guī)定明確的比例。比如對于理工科需要進行大量實驗的學科，可以規(guī)定其試驗器材較高的比例，但是對于需大量調(diào)研的經(jīng)管科研項目，對于調(diào)研支出，要規(guī)定一個高的比例。

（二）完善科研經(jīng)費財務(wù)核算體系

健全會計核算制度，對于科研經(jīng)費的核算，要設(shè)置專門科研經(jīng)費收入與支出兩個一級會計會計科目，對科研經(jīng)費收支與支出進行總分類核算，所有科研項目經(jīng)費的來源記入“科研經(jīng)費收入”中，所有科研項目的支出均記入“科研經(jīng)費支出”中，同時，盡量按科研經(jīng)費來源設(shè)置相應(yīng)的明細科目，以及按不同專業(yè)設(shè)置三級科目的核算，盡量對科研經(jīng)費進行細化管理。

另外，要健全科研經(jīng)費成本核算。為了避免科研經(jīng)費和國有資產(chǎn)的浪費與流失，應(yīng)該嚴格實行科研經(jīng)費的“全成本核算”。對于科研課題應(yīng)當分擔的各類間接成本，比如水電，房屋，儀器設(shè)備等使用費用等，應(yīng)根據(jù)國家和各高校的有關(guān)規(guī)定或協(xié)議規(guī)定進行分攤，計入科研成本。

（三）健全科研經(jīng)費財務(wù)管理范圍

加強對于科研經(jīng)費固定資產(chǎn)的管理。除科研項目管理辦法或項目合同中另有規(guī)定外，凡是運用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學校，必須納入統(tǒng)一管理。項目負責人必須配合財務(wù)部門、設(shè)備管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結(jié)題時，應(yīng)及時做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。 另外針對高?？蒲薪?jīng)費按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)狀，可實行高?，F(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專人負責、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。

加強結(jié)賬管理。科研部門必須把結(jié)題的科研項目及時通知財務(wù)部門，如實填寫經(jīng)費使用情況報表，對于結(jié)題不結(jié)賬的科研經(jīng)費，未按程序辦理延期手續(xù)的，除相關(guān)科研經(jīng)費必須退回撥款渠道的，其它的財務(wù)部門可以在一定的時間按學校規(guī)定辦理結(jié)賬手續(xù)，結(jié)余資金歸集學?？蒲许椖炕?，用于其它發(fā)展其它科研項目或是人才培養(yǎng)。

（四）加強科研經(jīng)費財務(wù)監(jiān)督

要加強對科研經(jīng)費的監(jiān)督與審查。首先，要加強科技部與財務(wù)部共同管理科研經(jīng)費的機制?？萍疾繉φ鎸嵭赃M行相應(yīng)的核對與審批，根據(jù)項目特點，對費用分配進行有利用的控制。財務(wù)部對于報銷的單據(jù)，除了嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費財務(wù)管理制度以外，對科研經(jīng)費支出的范圍，比例是否合理，票據(jù)是否合法進行有效監(jiān)督。其次，建立信息共享制度，科技部對于科研項目的進度進行信息化管理，財務(wù)部可以根據(jù)共享信息，對科研經(jīng)費支出進行有效的控制與監(jiān)督。再次，要加強科研經(jīng)費的審計力度。把高?？蒲薪?jīng)費的管理與監(jiān)督納入高校內(nèi)部審計監(jiān)督的范疇，審計部門應(yīng)加強科技項目執(zhí)行過程中的定監(jiān)督檢查工作，組織相關(guān)人員對課題執(zhí)行情況，經(jīng)費使用情況進行檢查，確?？蒲许椖繃栏癜凑蘸贤瑓f(xié)議的規(guī)定執(zhí)行。 最后，建立責任追究責任制度。對于科研經(jīng)費使用與管理中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，視情節(jié)進行相關(guān)懲罰，如果觸犯刑法的，應(yīng)當移交司法部門追求相應(yīng)的法律責任。

三、結(jié)束語

高?？蒲薪?jīng)費管理是財務(wù)管理的一項的重要內(nèi)容，高校應(yīng)該根據(jù)經(jīng)費的不同來源渠道，科研項目的特點制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度，設(shè)計科學的財務(wù)核算體系，完善財務(wù)管理范圍，加強財務(wù)監(jiān)督，使科研經(jīng)費真正為科研項目所用，促進高校科研項目的承載能力，促進科學技術(shù)的快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]耿成興.高校科研經(jīng)費財務(wù)管理問題研究[N].曲靖師范學院學報，2011（6）92-96

篇(3)

[關(guān)鍵詞] 科研經(jīng)費；高校；管理；問題

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 007

[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0019- 01

國家之間競爭的加強，促使各國更是注重對科研方面資金的投入，在這種發(fā)展形勢下，高校逐漸有了更多的科研經(jīng)費，有力支持了各種科研工作的進行，樹立起了進取的風氣，取得了顯著成果，也使得更多的科研成果實現(xiàn)了在生產(chǎn)與生活領(lǐng)域的應(yīng)用，促進了經(jīng)濟效益與社會效益的顯著提高，對于我國的發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。

1 高?？蒲薪?jīng)費管理遇到的主要問題分析

綜合看來從課題申報、執(zhí)行到驗收的各個階段，高?？蒲薪?jīng)費管理中往往都會遇到不同的問題，如對課題的申報環(huán)節(jié)，易出現(xiàn)較大的預(yù)算編制隨意性，有人會有意無意地在費用的計算方面加入一些與課題無關(guān)的費用，或者出現(xiàn)有意地夸大開支的情況，去爭取更多的經(jīng)費，近年相關(guān)部門指出預(yù)算申報環(huán)節(jié)對于無工資收入的項目人員勞務(wù)費比例并不限制，能結(jié)合實際需求申報勞務(wù)預(yù)算，盡管如此，基于實際預(yù)算評審環(huán)節(jié)統(tǒng)一標準的缺乏，評審專家的個人經(jīng)驗等則成為依據(jù)，從而導(dǎo)致預(yù)算不能對真實成本進行反映。此外，還存在科研經(jīng)費的浪費、低效、違紀問題，經(jīng)費管理中的經(jīng)費核銷問題、課題外部協(xié)作的真實性問題等等，亟待解決。

2 高?？蒲薪?jīng)費管理問題的深層原因分析

合理有效地配置科技資源無疑是課題制的核心，高校科研經(jīng)費管理要以此為出發(fā)點，需要在經(jīng)費管理、科技資源配置等方面顯現(xiàn)出來，課題經(jīng)費全成本核算及課題負責人制則構(gòu)成了課題制實施的關(guān)鍵，均可借助經(jīng)費管理體現(xiàn)出來，基于此，我們將從以下幾方面去分析高校科研經(jīng)費管理問題的深層原因。

2.1 管理要求與現(xiàn)行政策和制度脫節(jié)

基于管理方面的需要，財政部等出臺了如 863 經(jīng)費管理制度等管理規(guī)定，但權(quán)責發(fā)生制的特點才是課題制的主要體現(xiàn)，而高校是事業(yè)單位，會采用收付實現(xiàn)制作為會計核算方式，固定資產(chǎn)不提折舊，這樣就使得間接費用的分攤很難根據(jù)權(quán)責發(fā)生制進行，體現(xiàn)出了會計政策不配套的問題，對于課題的實際成本不能準確計算。

2.2 高校原有管理模式的局限性

結(jié)合高校發(fā)展情況看來，以往高校的科研規(guī)模小，管理方面較為粗放，一般設(shè)財務(wù)處或類似財務(wù)管理部門，統(tǒng)一去進行科研經(jīng)費的管理，結(jié)合法律法規(guī)，校財務(wù)部會統(tǒng)一監(jiān)督和核算科研經(jīng)費，但其對應(yīng)的管理人員極少，而當前隨著科研經(jīng)費的逐漸增多，管理方面則依舊相對滯后，暴露出了局限性，亟待解決。

2.3 課題組層面的經(jīng)費管理的意識及能力差異

對于高校的課題負責人而言，課題制的出現(xiàn)使其有了較大的自，對于項目的經(jīng)費使用，項目負責人按計劃自主支配，對應(yīng)的經(jīng)費責任也需其承擔，如經(jīng)濟行為發(fā)生的真實性等，但對政策理解的偏差，及培訓教育的不到位等，使得一些科研人員認為爭取到的經(jīng)費屬于個人財產(chǎn)，從而出現(xiàn)亂使用的情況；此外，將財務(wù)部門視為唯一的科研經(jīng)費管理方，使得課題負責人怠于對經(jīng)費的聯(lián)合管理，責任不明確等，造成了經(jīng)費監(jiān)管和使用管理方面的困難局面。

3 完善高?？蒲许椖拷?jīng)費管理的對策

3.1 提高對科研經(jīng)費管理工作重要性的認識

高校的科研經(jīng)費是納稅人的錢，且其中的大部分是國家財政資金，所以需確保其使用的合理性，對其嚴格管理，真正發(fā)揮其效益。就高校而言，科研經(jīng)費管理有效與否關(guān)乎其效益及科研工作本身，而作為科研項目負責人，則需要對國家、高校和工作負責，做好科研工作的前提，即為對科研經(jīng)費的完善管理，所以提高對科研經(jīng)費管理工作重要性認識極其重要。

3.2 積極推動政策和制度研究，提高應(yīng)用方的適應(yīng)性

管理費用計提不合理等眾多管理問題的存在，使得高校經(jīng)費管理舉步維艱，基于此，需要在政策研究過程中，將智力投入的價值問題有效加入其中考慮，具體而言即為科技人力資源的優(yōu)化配置方面，研究生和博士后人員的費用怎樣解決？能否從項目中，實現(xiàn)對科研人員勞務(wù)費用的合理列支等等，勢必需要財政部、人事部等部門去研究，需要結(jié)合高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀去考慮和制定，從而促使其在應(yīng)用方面較高的適用性。

3.3 改進高校科研經(jīng)費的內(nèi)部管理機制

具體而言，首先需從高校層面對科研經(jīng)費管理的力量進行保證，可成立專門的科研經(jīng)費管理辦公室。其次，需要協(xié)調(diào)好各相關(guān)職能部門的溝通，為了在經(jīng)費管理方面體現(xiàn)出各負其責，完善監(jiān)管監(jiān)督，勢必需要協(xié)調(diào)各方部門的工作。最后則是培訓課題負責人政策性方面，亟待強化，對于相應(yīng)的國家政策、經(jīng)費管理原則，使其能有清楚的認識和了解，規(guī)范自己的行為，提高科研工作效率，完善對科研經(jīng)費的使用。

篇(4)

關(guān)鍵詞：高校；科研；經(jīng)費；管理

我國高校在承擔著教書育人、培養(yǎng)高端人才的任務(wù)同時，也承擔著國家大量的科學研究工作，尤其是在中央實施創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略之后，高校的科研任務(wù)隨之加大，科研經(jīng)費也成為高校重要的資金來源之一。如何更好的提高科研經(jīng)費的使用效率，確保高?？蒲泄ぷ黜樌_展，成為高校財務(wù)管理人員需要面臨的重要課題。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理面臨的問題

1.由于科研經(jīng)費來源渠道多元，經(jīng)費使用細則要求多樣，導(dǎo)致財務(wù)管理工作面臨執(zhí)行標準難以統(tǒng)一控制的問題。

雖然各個高校對于科研經(jīng)費的使用大多出臺了統(tǒng)一的管理辦法，但是由于高校承擔的科研任務(wù)來自不同的管理部門，經(jīng)費劃撥也分屬不同渠道，很多經(jīng)費在劃撥時具有明確的使用范圍，比如國家“九五”計劃期間實施的高等教育領(lǐng)域大規(guī)模重點建設(shè)工程“211工程”、國家為建設(shè)世界一流大學和國際知名的高水平研究型學校而實施的“985工程優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺項目”、為振興中國高等教育，提高中國高等學校學術(shù)地位，教育部與李嘉誠先生共同籌資設(shè)立的“長江學者獎勵計劃”、各級政府出資為振興地方經(jīng)濟，提高地方生產(chǎn)力水平而與高校共同開發(fā)的科研項目以及各類涉及保密內(nèi)容的軍工科研計劃等等。高校自行制定的科研管理辦法往往與經(jīng)費出資人在經(jīng)費的使用方式和范圍上存在沖突，導(dǎo)致財務(wù)管理部門以及經(jīng)費具體負責人在項目執(zhí)行過程中往往難以以統(tǒng)一標準對科研經(jīng)費進行管理，容易產(chǎn)生模糊和混亂的問題。

2.科研成果評價機制不科學，科研成本計量不準確。

高校人員由于其工作的雙重屬性，即科研與教學雙肩挑，教學活動與科研工作往往不能簡單分割，在各自領(lǐng)域所承擔的科研項目存在交叉，因此很難清晰的對其單一項目進行成本分攤。由于科研成本計量存在較大缺陷，因此科研成果評價也難以量化反映。同時由于高校學科種類繁多(綜合類院校尤其突出)，在科研評價方面難以為每個學科都成立高水平的專家組進行評判，因此大多只能以科研文章的層級、是否獲獎以及獲得獎勵的級別作為考量科研水平的標準，而不能從財務(wù)管理的角度出發(fā)，結(jié)合未來科學發(fā)展方向，建立投入、產(chǎn)出模型，量化評價標準。

3.科研經(jīng)費預(yù)算制定不夠科學，管理存在重立項，輕管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致不能實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的剛性要求，部分橫向課題存在不規(guī)范支出問題。

各高校往往把科研項目的取得作為考核教師能力的重要標準，由此也直接關(guān)系到教師的切身利益。因此，科研項目的立項成為高校全體人員都比較重視的工作。但是，在項目確立之后的后續(xù)管理方面，卻存在不能及時跟進的問題。在資金使用方面，每個科研項目的負責人并不精通財務(wù)管理和核算工作，而財務(wù)人員又對于科研項目內(nèi)容完全不懂，這也給科研經(jīng)費的使用和監(jiān)管增添了難度。

現(xiàn)行的縱向科研經(jīng)費申請過程中，一般都要求申請人員編制全面的科研預(yù)算作為經(jīng)費使用過程中的執(zhí)行依據(jù)。但是，由于項目承擔人員一方面缺少財務(wù)管理知識，另一方面對于科研預(yù)算執(zhí)行中的剛性要求缺乏認識，預(yù)算編制存在隨意性，大多缺少市場調(diào)研，憑借經(jīng)驗甚至想象確定資金使用方向和額度，導(dǎo)致在項目進行過程中產(chǎn)生超范圍支出或者超額度使用資金的問題。

高?？蒲薪?jīng)費的不規(guī)范支出往往出現(xiàn)在科研人員與地方企業(yè)等部門簽署的橫向科研開發(fā)項目上，這類項目由于資金的投入人對于經(jīng)費的使用沒有剛性指令，同時不對項目資金做后續(xù)監(jiān)管，導(dǎo)致資金使用人往往隨意擴大支出范圍，甚至出現(xiàn)科研圈錢、支出套現(xiàn)、虛列轉(zhuǎn)撥等違法行為。

4.科研項目存在結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象。

科研項目的結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象在高校中普遍存在，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因一是科研成本計量不完整，導(dǎo)致項目經(jīng)費不正常結(jié)余；二是科研經(jīng)費管理制度的不健全，對于資金使用情況監(jiān)管不力。由于科研人員存在經(jīng)費申請不易引起的“惜售”情緒，導(dǎo)致結(jié)題后尚有大量經(jīng)費掛賬使用的情況。

5.科研經(jīng)費在使用過程中存在固定資產(chǎn)重復(fù)投入的現(xiàn)象。

由于科研項目承擔者的相對獨立性，導(dǎo)致使用科研經(jīng)費進行固定資產(chǎn)投入時由于信息不通暢，產(chǎn)生重復(fù)購置、重復(fù)建設(shè)等資金浪費問題。

二、高校科研經(jīng)費管理對策

前面簡單列示了高?？蒲薪?jīng)費管理面臨的一系列問題和導(dǎo)致的原因，如何全面解決將直接影響高?？蒲泄芾砉ぷ鞯挠行蚺c可持續(xù)發(fā)展，下面簡單探討解決對策：

1.使用科研管理信息平臺，根據(jù)經(jīng)費來源渠道的不同，建立相應(yīng)的經(jīng)費管理模板，結(jié)合高校的預(yù)算管理體系，從源頭上控制資金使用方向和額度。

目前很多高校已經(jīng)完成了科研管理信息平臺的建設(shè)，該平臺可以將劃撥經(jīng)費按照項目申請立項時制定的預(yù)算，在財務(wù)核算系統(tǒng)中建立相應(yīng)的模板，財務(wù)人員可以根據(jù)模板提供的數(shù)據(jù)，對科研經(jīng)費的開支進行控制，這就從根本上解決了財務(wù)核算人員由于不能全面掌握不同渠道經(jīng)費的使用規(guī)范導(dǎo)致的經(jīng)費使用不符合規(guī)定的問題。不但使科研經(jīng)費的財務(wù)管理工作可以有序、高效地進行，同時為科研經(jīng)費的后續(xù)管理提供了直觀、明晰的監(jiān)督窗口。

2.建立科學高校的科研成果評價機制，合理確定攤銷成本。

科研成果評價和成本計量一直是困擾高校財務(wù)管理工作的難題，如何建立相對準確的成本計量體系是解決問題的關(guān)鍵。目前各高校的普遍采取的方法是根據(jù)文、理、軍、工、農(nóng)、醫(yī)等項目屬性，按不同比例計提成本。該方法雖簡便易行，但是信息粗糙，并不能全面、準確反映科研成本的構(gòu)成。由于科研項目的非同一性，由單一學校為全部項目建立科學、準確的評價體系存在較大難度，能否建立校際聯(lián)合科研評價平臺，由各高校抽調(diào)出各學科的專家成立聯(lián)合評價委員會，定期對不同學科的科研成本構(gòu)成進行科學分析，制訂出成本攤銷模型，作為高校科研成本攤銷的量化標準，同時推出學科未來發(fā)展預(yù)測，為已經(jīng)取得的科研成果進行鑒定。這樣不但使科研成本管理能夠?qū)崿F(xiàn)科學規(guī)范，同時可以使科研成果得到公正評價。

3.規(guī)范科研預(yù)算編制程序，使科研預(yù)算的編制切合實際，同時加強跟蹤監(jiān)督，杜絕預(yù)算執(zhí)行過程中超范圍、超額度支出現(xiàn)象。

高校的財務(wù)管理人員可以根據(jù)科研項目的具體要求，結(jié)合相關(guān)管理規(guī)定，幫助科研人員進行市場調(diào)研，在項目申請時的預(yù)算編制過程中，提出建設(shè)性的意見，使預(yù)算編制更加切合實際，具有較強的操作性。

建立橫向課題的經(jīng)費管理辦法，對人員經(jīng)費、招待費等不易監(jiān)督的項目規(guī)定支出限額，在保障科研經(jīng)費正常開支的前提下，加強對票據(jù)使用、經(jīng)費開支范圍、資金往來單位以及現(xiàn)金開支額度的監(jiān)管，嚴禁科研經(jīng)費使用過程中違法行為。

科研項目中規(guī)定金額以上的材料采購、設(shè)備購置等工作，要采取向社會公開招投標方式進行，以降低采購成本與財務(wù)風險。

結(jié)合內(nèi)部審計工作，對科研經(jīng)費的執(zhí)行進行持續(xù)監(jiān)督，使科研經(jīng)費真正為科研項目的研究提供資金支持。

4.建立科學完善的科研經(jīng)費結(jié)余管理辦法，正確歸集結(jié)余經(jīng)費，使之為科研人員的后續(xù)研究工作提供資金保障。

目前高校的科研經(jīng)費由于來源渠道不同，對于結(jié)余經(jīng)費有不同的管理規(guī)定，其中部分國撥專項資金要求在項目結(jié)題后，將結(jié)余資金按專有渠道上繳。其他縱、橫向經(jīng)費在撥付時并沒有對結(jié)余經(jīng)費提出具體要求，高?？梢杂煽蒲泄芾?、財務(wù)、審計等部門聯(lián)合制定科研結(jié)余經(jīng)費管理辦法，歸集零散的結(jié)余資金，重新劃撥至相關(guān)人員的其他科研項目中，或者建立科研管理基金，作為其它自主創(chuàng)新課題的研究經(jīng)費的補充以及為已結(jié)題項目的后續(xù)跟蹤提供資金需求等等，使科研經(jīng)費得到最充分的利用，杜絕浪費、突擊花錢，超范圍開支等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

篇(5)

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；策略

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-00-01

隨著科教興國戰(zhàn)略的實施和高等教育體制改革的不斷深入，使我國更加注重科研投入，令其在優(yōu)化教學管理的同時，發(fā)揮了有效社會服務(wù)職能。當前高?？蒲匈M用渠道逐步呈現(xiàn)豐富格局形式，包括科技單位、財政機構(gòu)與教育單位的財政撥款以及高校內(nèi)部預(yù)算撥付相關(guān)資金，同時也有社會各界對于技術(shù)合作、開發(fā)、支持、服務(wù)咨詢、轉(zhuǎn)讓成果等的科技創(chuàng)收、社會投入橫向經(jīng)費、國庫集中支付縱向項目經(jīng)費等?？蒲薪?jīng)費逐步成為目前高校創(chuàng)收的主體資金來源，并從側(cè)面反映出高校綜合發(fā)展水平。如何提升科研積極性，擴充經(jīng)費總量、規(guī)范經(jīng)費管理，成為當前科研工作人員應(yīng)面臨的重要任務(wù)。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理階段中包含的問題

目前，較多高校管理科研經(jīng)費階段中均包含認識誤區(qū)問題。一些教師及科研工作人員認為，科研經(jīng)費純屬依靠自身力量贏得，其經(jīng)費的一切權(quán)利歸課題組以及個人所有，學校不需干預(yù)或過問。這一狀況導(dǎo)致當前科研經(jīng)費大肆應(yīng)用于個人開支，其中餐飲及車費占據(jù)了較大支出比例。一些人甚至用科研經(jīng)費購房買車，采購他類固定資產(chǎn)。而高?？蒲泄芾頇C構(gòu)則僅重視項目的具體承攬總量及規(guī)模，審視其申報級別與總體收入，對科研經(jīng)費的實踐應(yīng)用管理則不良忽視。當前，一些高校認為，科研縱向經(jīng)費在我國具有較為完善的管控體制，科技機構(gòu)、審計單位、財政部門與中介方均發(fā)揮了審計監(jiān)督職能，且可通過財務(wù)決算實施驗收。為此對于縱向經(jīng)費的應(yīng)用管理相對較為重視。內(nèi)部管控體制創(chuàng)建的較為完善，然而在橫向經(jīng)費管理層面，基于我國現(xiàn)有管理體制及相關(guān)文件沒有給出具體明確的要求，課題委托方也不提出具體管理經(jīng)費標準要求，進而導(dǎo)致各高校忽視了橫向經(jīng)費管控，令課題負責人在經(jīng)費應(yīng)用階段中欠缺有效的監(jiān)控管理。依據(jù)我國財政預(yù)算要求，針對課題經(jīng)費應(yīng)實施全額預(yù)算控制，做好預(yù)算細化編制，并開展預(yù)算評審評估管理。其經(jīng)費預(yù)算在通過審批后，便應(yīng)嚴格予以執(zhí)行，不應(yīng)作出變革調(diào)整。而在實際工作階段中，預(yù)算編制主要由課題負責人與成員完成，較多人由于欠缺預(yù)算編制的技巧與知識，對相關(guān)管控經(jīng)費制度欠缺了解，不熟悉項目的具體開支要求與支出標準，不能充分意識到預(yù)算經(jīng)費管理的正規(guī)性與重要性。再者，基于各項科研項目針對不同的領(lǐng)域進行研究，各個項目均具有各自的特殊性，且內(nèi)涵不可預(yù)見風險及其復(fù)雜性，進一步導(dǎo)致實施項目的具體方案欠缺一定可行性，還會對預(yù)算編制的整體科學合理性造成不良影響。由于高校無法及時做到優(yōu)化配置固定資產(chǎn)，促進各項資源的良好共享，進一步導(dǎo)致科研經(jīng)費應(yīng)用效益水平不高，存在過度浪費的現(xiàn)象。一些負責人為了省事方便，在課題結(jié)束之時不進行結(jié)算，后續(xù)課題則繼續(xù)應(yīng)用前一課題的費用。一些負責人在退休之后，仍然存在結(jié)余費用長期掛賬的現(xiàn)象，對科研經(jīng)費的管理秩序造成了不良影響。

二、高?？蒲薪?jīng)費科學管理措施

1.正確認識科研經(jīng)費規(guī)范管理重要性，明確各方權(quán)責關(guān)系

強化科研經(jīng)費管理、促進其資金應(yīng)用效益提升，是高?？萍脊芾硎聵I(yè)穩(wěn)步、持續(xù)推進的良好保證。為此，高校各個財務(wù)機構(gòu)與科研部門應(yīng)全面配合、主動做好普法及制度教育、令科研人員全面認識到經(jīng)費所有及應(yīng)用權(quán)利的既定關(guān)系，進而形成高校各項科研費用，無論是橫向還是縱向費用，均由學校統(tǒng)一管控監(jiān)督的良好工作模式。科研事業(yè)的科學發(fā)展需創(chuàng)建科研機構(gòu)、財務(wù)部門、負責人權(quán)責利益有效結(jié)合的管控實踐方式。高?？蒲袡C構(gòu)應(yīng)聯(lián)合財務(wù)部門明確經(jīng)費來源及具體特征，對不同項目經(jīng)費來源制定相適應(yīng)的管控策略。通過強化學習專項費用管控規(guī)定及方式，將各項科研費用更加合理靈活的應(yīng)用。各個項目責任人應(yīng)積極配合，嚴格執(zhí)行預(yù)算制度，并做好同科研、財務(wù)部門的及時溝通，確?？蒲泄ぷ鞯挠行ч_展。

2.完善科研經(jīng)費制度建設(shè)，強化審計管理與獎懲控制

各個高校應(yīng)依據(jù)我國法律規(guī)范標準、科研管理規(guī)定，參照科研單位內(nèi)部標準，做好完善制度建設(shè)，確?？蒲许椖繉嵤┑暮侠砗戏ㄐ浴？蒲薪?jīng)費應(yīng)全面納入高校財務(wù)機構(gòu)進行統(tǒng)一管控，杜絕任何人、各個課題組利用學校資源進行橫向收入的自行收取，杜絕國有資產(chǎn)的不良流失。應(yīng)全面明確各項科研費用的具體開支范疇、應(yīng)用標準與審批權(quán)限，創(chuàng)建審批管理體制，降低科研人員使用經(jīng)費的隨意盲目性。應(yīng)實現(xiàn)靈活不混亂、管理不死板的良好目標。依據(jù)科研實際工作狀況，高校應(yīng)與時俱進，及時優(yōu)化管控辦法，做到橫向課題、共建項目以及縱向科研課題的統(tǒng)籌管理。對于科研經(jīng)費應(yīng)用及管控狀況，高校還應(yīng)依據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)建完善的約束監(jiān)管機制。對于項目負責人進行嚴格的財務(wù)審計管理及監(jiān)督控制。保證科研經(jīng)費的安全、高效、合理應(yīng)用。再者應(yīng)創(chuàng)建行之有效的激勵獎懲機制，對獲取國家單位獎勵的科研項目進行一定的獎勵表彰。對科研工作階段中獲取的顯著經(jīng)濟效益以及社會效益的項目，應(yīng)在負責人評定職稱、評優(yōu)考核、晉升等層面給予一定傾斜?？赏ㄟ^科研業(yè)績的工作量結(jié)算，津貼發(fā)放等有效激勵，提升科研人員積極性。再者，對于沒有依據(jù)學校相關(guān)要求履行合同簽訂、觸犯學校經(jīng)費管理要求規(guī)定，令其蒙受不良經(jīng)濟損失，或造成對學校聲譽的負面影響的，應(yīng)給予嚴厲處罰，并取消項目人相應(yīng)年限的項目申報資格。

3.強化結(jié)余科研費用管控

對當前普遍存在的結(jié)題不結(jié)賬問題，高校應(yīng)依據(jù)我國相關(guān)制度規(guī)定，并結(jié)合學校狀況，制度細化管控標準，全面規(guī)定課題結(jié)題的結(jié)賬流程、具體時間以及結(jié)余費用的分配方式、實踐用途，給職能單位、項目人創(chuàng)設(shè)良好的實踐參照。一般應(yīng)在完成課題及驗收的六月期限中進行結(jié)算辦理。對沒有按規(guī)定履行手續(xù)的項目，學校應(yīng)進行強制結(jié)賬管控。

三、結(jié)語

總之，針對當前高?？蒲薪?jīng)費管理存在的弊端問題，我們只有制定科學有效的應(yīng)對策略，強化監(jiān)督管控、規(guī)范制度建設(shè)、優(yōu)化獎懲管理，才能提升科研經(jīng)費應(yīng)用效率，規(guī)范應(yīng)用申報行為，令其更好的為高校服務(wù)，產(chǎn)生顯著效益。

參考文獻：

篇(6)

[關(guān)鍵詞] 信息管理系統(tǒng) 科研經(jīng)費 醫(yī)院科研

信息化建設(shè)是管理變革的需要，可極大促進管理水平的提高[1]。醫(yī)院信息化管理已廣泛應(yīng)用在門診、住院、病案，醫(yī)技檢查、醫(yī)保等方面，使醫(yī)院管理的可信度和工作效率明顯提高。信息化、網(wǎng)絡(luò)化的醫(yī)院科研管理將是在知識經(jīng)濟時代生存的最基本條件[2]，要滿足飛速發(fā)展的科研工作，依托科研信息平臺，提升醫(yī)院科研管理水平已勢在必行。利用信息管理系統(tǒng)進行醫(yī)學課題網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理評審，實現(xiàn)申報、執(zhí)行到結(jié)題驗收及成果的登記、申報等全程縱向管理方面已基本達成共識。但由于隨著國家對科研投入的不斷增加，以及科研經(jīng)費來源的多樣化等帶來管理的復(fù)雜化，科技經(jīng)費管理和使用存在的問題越來越突出。因此，如何對醫(yī)院科研經(jīng)費進行科學、有效的管理，確?？蒲薪?jīng)費合理、高效地使用，成為醫(yī)院科研管理人員一項重要課題。利用網(wǎng)絡(luò)化科研信息平臺進行科研經(jīng)費管理目前尚未得到廣泛應(yīng)用，尚無統(tǒng)一的管理模式和標準，需進一步實踐和探索。自2008年以來，我院建立了科研信息管理系統(tǒng)，采用了計算機網(wǎng)絡(luò)化的科研經(jīng)費管理模式，有效規(guī)范了我院的科研經(jīng)費的管理，并帶動了科研管理水平的提高。

1 加強科研經(jīng)費監(jiān)管的重要性

醫(yī)院科研經(jīng)費是指醫(yī)院科研人員獲得的、由政府、企事業(yè)單位或其他組織提供、用以完成合同所規(guī)定的醫(yī)學科研項目的經(jīng)費。從我國科研經(jīng)費監(jiān)督管理的現(xiàn)狀出發(fā)，為了進一步提高科研經(jīng)費的使用效益，改變科研經(jīng)費管理不到位，預(yù)算執(zhí)行不嚴格，缺乏約束力，資金使用效率不高等現(xiàn)象[3]，使科研經(jīng)費管理制度化、規(guī)范化，為科研創(chuàng)造公平、規(guī)范、高效的創(chuàng)新環(huán)境，2005年教育部、財政部出臺了《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費治理的若干意見》，2006年財政部、科技部又頒發(fā)了《關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見》，以上文件明確規(guī)定了科研項目經(jīng)費支出要嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，尤其要規(guī)范人員費、會議費、差旅費、國際合作與交流費、協(xié)作研究費等支出的管理；要求健全科研項目經(jīng)費的內(nèi)部管理；加強科研項目結(jié)余經(jīng)費治理; 規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)治理。此外，加強科研經(jīng)費監(jiān)管是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，管好、用好科技經(jīng)費，堵塞滋生問題的漏洞，充分發(fā)揮科技經(jīng)費的作用是科技經(jīng)費配置、管理及使用部門義不容辭的責任。

2 我院科研管理信息系統(tǒng)建立

福建醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院是集醫(yī)療、教學、科研為一體的綜合性醫(yī)院，現(xiàn)有在研課題近300項，近年平均年獲科研立項經(jīng)費約300萬元左右，醫(yī)院每年投入重點學科、研究所室經(jīng)費150萬元，隨著科研經(jīng)費總量增加，經(jīng)費管理的問題漸漸顯凸出來。因此，科研部門根據(jù)醫(yī)院的特點，在院領(lǐng)導(dǎo)和信息科的支持下研發(fā)出科研信息管理軟件，2008年首先啟用科研經(jīng)費管理、科研論文管理模塊及系統(tǒng)設(shè)置維護模塊，其他模塊在建設(shè)和完善中。

2.1 科研經(jīng)費管理模塊的架構(gòu)與功能

2.1.1架構(gòu)

科研項目經(jīng)費管理模塊，如下圖所示，包括科研立項、經(jīng)費管理、費用支出、費用審核四個子項目，經(jīng)費管理相關(guān)信息能與信息科、財務(wù)科、倉庫、藥房、中心實驗室共享，但權(quán)限不同，各司其職。

2.1.2功能

2.1.2.1費用控制和按合同預(yù)算分類管理功能

科研經(jīng)費下達后，先建立帳戶，系統(tǒng)按照任務(wù)書/合同書的經(jīng)費預(yù)算，對該項目的總金額和分類金額進行限定，經(jīng)科研科和財務(wù)科雙重審核后開通使用。在經(jīng)費報銷時，科研部門錄入系統(tǒng)，開具支票，再由財務(wù)審核扣費，這樣，經(jīng)費只能在限定的總金額和分類金額內(nèi)支出，超出預(yù)算定額支出時，管理系統(tǒng)自動警示并拒絕執(zhí)行。同時該系統(tǒng)還具有按國家基金管理規(guī)定的允許范圍，對分類金額限定進行微調(diào)，保證經(jīng)費使用的原則性和一定的靈活性統(tǒng)一。

2.1.2.2信息資源共享功能

每項科研經(jīng)費的相關(guān)信息可在科研科、財務(wù)科、信息科、設(shè)備倉庫、行政倉庫、中心實驗室及藥房部門共享，但權(quán)限不同，各司其職；領(lǐng)用的設(shè)備、材料、藥品等可實時扣費。

2.1.2.3便于科研經(jīng)費審計與監(jiān)管功能

經(jīng)費管理信息系統(tǒng)的最重要的功能之一是利于經(jīng)費的審計和監(jiān)管，使科研經(jīng)費的管理符合國家管理規(guī)范。該系統(tǒng)具有多重審核和經(jīng)費決算功能，可打印每個項目決算表，實時核查科研經(jīng)費使用情況。

2.1.2.4其他功能

費用查詢功能：研究者可隨時到科研科查詢和打印費用使用情況，根據(jù)課題經(jīng)費預(yù)算，把握好費用的支出。

規(guī)范科研固定資產(chǎn)管理功能：系統(tǒng)對課題計劃的科研儀器設(shè)備、材料的購買，須經(jīng)設(shè)備科或總務(wù)科負責核準，與醫(yī)院管理系統(tǒng)帳目對接，列入醫(yī)院總固定與非固定資產(chǎn)管理，使購買的程序和管理符合規(guī)定要求。

3 應(yīng)用體會與探討

3.1 體會

3.1.1 理順部門間關(guān)系是系統(tǒng)運行的前提條件

科研管理信息系統(tǒng)是醫(yī)院管理信息系統(tǒng)的的一部分，科研管理系統(tǒng)的建立與相關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，系統(tǒng)功能的發(fā)揮賴于各相關(guān)部門的協(xié)作，因此，在系統(tǒng)軟件的開發(fā)前，應(yīng)先召開科研科、財務(wù)科、信息科、藥房、倉庫、研究等部門及研究人員的協(xié)調(diào)會，明確系統(tǒng)建立的目的、流程，對軟件系統(tǒng)功能的科學性、規(guī)范性和可操作性進行論證，使信息化管理系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用有計劃的進行，同時以得到各部門的支持和配合。

3.1.2全面整理與結(jié)算現(xiàn)行科研經(jīng)費是系統(tǒng)管理的基本要求

在啟動經(jīng)費管理系統(tǒng)時，財務(wù)科先要對全院現(xiàn)行的科研經(jīng)費戶頭進行梳理、核算，歸口專項管理，專人負責。然后由信息科建立和維護項目帳戶，科研部門在經(jīng)費管理系統(tǒng)錄入每個項目經(jīng)費金額和課題負責人基本信息，財務(wù)部門再次進行審核，最后課題負責人確認帳戶金額和信息。對歷史課題的沉積科研經(jīng)費根據(jù)管理規(guī)定作相應(yīng)處理，對在研課題經(jīng)費按項目合同預(yù)算進行分類管理。

3.1.3規(guī)范科研經(jīng)費管理是系統(tǒng)建立的主要目的

科研管理中，往往存在重立項，輕監(jiān)管，科研部門和相關(guān)部門存在管理脫節(jié)現(xiàn)象；課題負責人往往注重考慮技術(shù)問題，對經(jīng)費使用的合理性和使用效益考慮得相對少，加上缺乏有效的監(jiān)督和反饋機制，項目科研經(jīng)費預(yù)算不規(guī)范，使部分課題的經(jīng)費預(yù)算與實際支出不相符，有些課題經(jīng)費過多地用于勞務(wù)費、加班費、津貼、差旅費等，給科研經(jīng)費的審計工作帶來很大麻煩；此外，科研項目結(jié)題不結(jié)帳的現(xiàn)象普遍存在，財務(wù)部門與科研管理部門之間信息不對稱，都影響經(jīng)費的審計和結(jié)題的經(jīng)費決算，導(dǎo)致經(jīng)費管理困難。經(jīng)費管理系統(tǒng)的建立，理順了科研、財務(wù)、信息設(shè)備部門的關(guān)系；可根據(jù)管理要求實行經(jīng)費分類管理，有利于來自于政府科技管理部門和各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費按合同管理，使來自于社會其他部門橫向科研經(jīng)費也納入規(guī)范管理，同時利于對經(jīng)費的監(jiān)督控制和及時的評價，有效控制了人員費、會議費、差旅費、國際合作與交流費、協(xié)作研究費過多支出，提高科研經(jīng)費使用效率，避免課題經(jīng)費使用超支現(xiàn)象和預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)的情況。

3.1.4依托信息平臺，提高管理效率

該系統(tǒng)經(jīng)過一年多的使用，運行穩(wěn)定、可靠、方便、實用，減輕了繁瑣的日常手工統(tǒng)計，避免了手工操作的誤差，避免了以往財務(wù)扣費滯后的問題而造成的超支現(xiàn)象，大大方便了課題經(jīng)費的管理，促進了科研經(jīng)費管理的規(guī)范化、科學化。同時能為及時動態(tài)了解和分析科研工作狀態(tài)，提供客觀、真實、準確的數(shù)據(jù)和科學的分析結(jié)果，有效地提高了科研管理的效率。

3.1.5便于了解課題進展情況，跟蹤課題過程管理

利用該信息系統(tǒng)可及時掌握科研經(jīng)費使用情況，通過跟蹤科研項目的執(zhí)行階段與科研經(jīng)費使用進度是否大體一致，間接了解在研課題研究進展情況，對科研項目進行中期檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題，以便管理部門提出反饋意見和建議，有助于課題的過程管理。

3.2 系統(tǒng)建設(shè)中需進一步完善的問題

醫(yī)院科研管理工作的網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)建設(shè)不僅是建設(shè)一套適合的、滿足日常工作需要的方便快捷的系統(tǒng)，更是一個不斷摸索、協(xié)調(diào)、改進的過程。從科研管理的角度，我院現(xiàn)有科研管理系統(tǒng)功能覆蓋面有限，需要進一步拓展，經(jīng)費管理模塊也待完善，因系統(tǒng)具有可擴充性和易維護性，有望系統(tǒng)從以下幾方面升級。

3.2.1 實現(xiàn)課題負責人刷卡信息查詢

收集醫(yī)院科研人員基本信息、科技項目、科研成果、論文、論著、獎勵、專利等數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)進行分類和篩選后，存入服務(wù)器數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)課題組負責人刷卡或院內(nèi)網(wǎng)上查詢即能查詢課題相關(guān)信息和經(jīng)費使用情況，使經(jīng)費的使用心中有數(shù)，為合理使用經(jīng)費提供前提保證，最終實現(xiàn)資源數(shù)字化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化，用戶終端智能化，結(jié)算自動化的目標。

3.2.2拓寬系統(tǒng)功能，完善科研管理

在原有科研經(jīng)費管理模塊和科研論文管理模塊的基礎(chǔ)上增加藥物臨床試驗費、院內(nèi)項目評審（初審或遴選）、成果、課題數(shù)據(jù)庫管理、重點學科申報與管理等管理模塊，提升科研管理水平。

3.2.3 加強內(nèi)部核算，實行科研全成本核算

科研經(jīng)費管理的最終目標在于保障科研經(jīng)費出效率、出成果[4]。醫(yī)院往往對科研工作取得多少經(jīng)濟效益并不十分重視，甚至寧可貼錢，也要支持科研工作者搞科學研究，以致將從事科研所用的固定資產(chǎn)使用費、水電費、動物室飼養(yǎng)費、科研工作人員工資、獎金等都不計人科研成本，使科研經(jīng)費使用缺乏效益分析。由于間接費用的確定不準確、不合理，不能真實反映出科研活動的真正經(jīng)濟效益，通過信息管理系統(tǒng)將材料、試劑、動物等可以計量的部分和現(xiàn)有儀器及其他資源部門支出分開核算，利于實行科研全成本核算；幫助管理部門掌控經(jīng)費的使用情況，指引各課題組充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備等工作條件開展科研工作，提高現(xiàn)有儀器設(shè)備的利用率，避免設(shè)備重復(fù)購置和利用率低下的浪費現(xiàn)象；此外，還可以通過系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)算，為制定更新或購置科研儀器、設(shè)備的計劃提供依據(jù)。

3.2.4加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理

加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，為信息系統(tǒng)提供安全保障是對現(xiàn)有信息系統(tǒng)的強有力的補充。雖然系統(tǒng)設(shè)有用戶權(quán)限管理機制，系統(tǒng)可對不同部門的用戶進行審核認證，行使相應(yīng)的功能，但用戶的安全意識和安全操作不可忽視，授權(quán)用戶應(yīng)加強信息的保密，定期更換操作密碼，系統(tǒng)管理和維護人員應(yīng)密切監(jiān)控系統(tǒng)使用的情況，同時不斷完善系統(tǒng)保護功能，確保系統(tǒng)的安全；數(shù)據(jù)的備份和數(shù)據(jù)的恢復(fù)管理尤為重要；安裝反病毒卡和反病毒軟件,定期檢測并消除計算機病毒不可少，確保數(shù)據(jù)的不丟失。

3.2.5提供科研考核與學科建設(shè)績效評估

將科研項目、成果、論文、經(jīng)費、學科建設(shè)、人才培養(yǎng)和平臺管理等建立緊密的邏輯關(guān)聯(lián)，與醫(yī)務(wù)科、人事科、教學辦信息資源實現(xiàn)共享，以人才管理為核心，利用與人才相關(guān)的信息，為掌握人才培養(yǎng)情況提供充分信息；建立課題、產(chǎn)出等一體化的人才管理數(shù)據(jù)庫，并可實時提供匯總表和相關(guān)數(shù)據(jù)[5]，為醫(yī)師考核、學科建設(shè)績效評估和醫(yī)院的決策提供定期、不定期的報表和科研管理分析報告；實行科研人才的一體化管理。

參考文獻：

[1] 孫艷敏.醫(yī)院計算機網(wǎng)絡(luò)化的管理與實踐[J].中國醫(yī)療前沿,2008,3（2）:50-51.

[2] 沈昭在.知識經(jīng)濟時代與醫(yī)學科研管理[J].中華醫(yī)學科研管理雜志,2000,13（2）:67-68,92.

[3] 佘三元.我國高校科研經(jīng)費管理存在的弊端及其對策[J].?？诮?jīng)濟學院學報,2008,7（4）:25-29.

篇(7)

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；財務(wù)管理；高校

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）23-0019-02

一、高校是我國開展科學研究的一支重要力量

1.我國科研經(jīng)費投入明顯加大。2016年3月9日，國家統(tǒng)計局十以來我國科技創(chuàng)新狀況：據(jù)初步統(tǒng)計，2015年全國研發(fā)經(jīng)費投入總量為1.4萬億元，比2012年增長38.1%，年均增長11.4%；按匯率折算，我國研發(fā)經(jīng)費繼2010年超過德國之后，2013年又超過日本，目前我國已成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)經(jīng)費投入國家。2015年我國研發(fā)經(jīng)費投入強度（研發(fā)經(jīng)費與GDP之比）為2.10%，比2012年提高0.17個百分點，已達到中等發(fā)達國家水平，居發(fā)展中國家前列。

根據(jù)國家已經(jīng)公布的最近幾年的科技經(jīng)費投入來看，全國投入的研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費持續(xù)增加，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）不斷提高，具體2012―2014年科研經(jīng)費投入情況見表1。

2.高?？蒲薪?jīng)費支出在全國科研支出中占有重要地位。在我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出中，各類企業(yè)經(jīng)費支出占的比重最高，其次是政府所屬研究機構(gòu)，第三就是高等學校。到2014年，全國R&D經(jīng)費分活動主體看，各類企業(yè)經(jīng)費支出為10060.6億元，政府屬研究機構(gòu)經(jīng)費支出1926.2億元，高等學校經(jīng)費支出898.1億元，分別比上年增長10.9%、8.1%和4.8%。占全國科研經(jīng)費的比重分別為77.3%、14.8%和6.9%。

二、高校科研經(jīng)費財務(wù)管理的主要矛盾

高等學校在科研經(jīng)費管理方面存在的主要矛盾和問題突出表現(xiàn)為以下幾個方面。

1.高?？蒲薪?jīng)費管理不規(guī)范。目前，我國大多數(shù)高校的管理體制大都是條塊分割，不同業(yè)務(wù)歸口不同的管理部門，在科研項目的管理上表現(xiàn)為：經(jīng)費管理由財務(wù)處管理，項目管理由科研處管理，二者共同負責管理和監(jiān)督科研經(jīng)費的使用情況，由此，就會出現(xiàn)“管項目的不管錢”、“管錢的不管項目”等現(xiàn)象。在實際的工作中，各部門都是只管自己職責范圍內(nèi)的事務(wù)，有時缺少必要的溝通，管理上不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，課題負責人又是科研經(jīng)費的審批人，而科研項目管理部門學校的科研處和課題負責人一般對國家財務(wù)制度和學校的財務(wù)規(guī)定了解不夠。這些都可能使得科研經(jīng)費的財務(wù)管理和科研部門的項目管理出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

2.重立項輕預(yù)算?？蒲许椖康乃胶瞳@得的科研經(jīng)費數(shù)量是考查一所高校的實力或某一學科的地位和水平至關(guān)重要的指標，也是高校老師職稱的晉升、崗位等級的評定與考核的重要依據(jù)。在這種體制下，高校重視的是獲得多少立項，獲得多少經(jīng)費支持，往往忽視科研經(jīng)費使用管理和績效評價。在項目和經(jīng)費分口管理的模式下，科研部門負責項目的申請和立項，一是重視項目的級別，是國家級、省級還是橫向項目；二是重視各級別項目的數(shù)量，還有到帳經(jīng)費的多少；財務(wù)管理部門負責項目經(jīng)費的管理，主要負責項目經(jīng)費的日常報賬，并對其進行核算，并不十分了解國家和學校對每一類和每個科研項目的具體要求，對科研資金的籌集與取得等過程缺乏了解，財務(wù)管理的監(jiān)督也就沒有發(fā)揮其作用。另外，高?？蒲腥藛T課題經(jīng)費預(yù)算的編制不規(guī)范，預(yù)算金額存在很大的盲目性，不能完全真實地反映課題經(jīng)費每一支出項目的實際情況，造成有的項目經(jīng)費預(yù)算過大，而有的項目預(yù)算不足。

3.忽視科研人員體力與智力勞動付出。眾所周知，人是科研工作中最重要的因素。誠然在以往的科研經(jīng)費管理和使用過程中有些存在較大的福利化因素是不正確的，有的學?？蒲泄芾聿块T要求財務(wù)人員只要科研經(jīng)費報銷的相關(guān)票據(jù)合法就可以，不需要對科研經(jīng)費使用的正確性和合理性進行監(jiān)督，甚至是在一定程度上出現(xiàn)科研經(jīng)費的浪費和腐敗問題。但是，在我國加強科研管理和重視科研領(lǐng)域反腐的新形勢下，完全忽視科研人員體力與智力勞動付出也是不可取的。在實際科研經(jīng)費管理過程中，一些學校由于怕?lián)熑?，在政策的制定上，不能夠正視這一問題，突出表現(xiàn)在有工資性收入的科研人員的智力價值沒有得到充分的認可，在高?？蒲腥藛T為了更快、更好地完成科研項目，經(jīng)常主動放棄很多休息時間，加班加點是家常便飯，他們的這些體力和智力投入在現(xiàn)行科研經(jīng)費管理模式下很難得到補償，有時還會出現(xiàn)承擔項目越多，經(jīng)濟上越吃虧的現(xiàn)象，這對于調(diào)動科研人員的積極性非常不利。

4.科研經(jīng)費支出不合理。在項目立項合同中，一般都有一項重要的內(nèi)容，就是經(jīng)費預(yù)算，明確規(guī)定科研經(jīng)費支出的項目和金額，但在實際操作中，科研經(jīng)費的核算管理一直是高校比較難解決的問題，課題負責人一般認為科研經(jīng)費既然由自己負責，而且一般不要求學?；?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)簽字，完全由自己支配，在科研經(jīng)費使用時會忽視相關(guān)管理規(guī)定，而學校的科研管理部門一般關(guān)心研究成果也不會關(guān)注經(jīng)費的使用情況。一些與科研項目無關(guān)的支出也從科研經(jīng)費中支出，使得科研經(jīng)費許多沒有用于科學研究。

5.結(jié)題不結(jié)賬。按照《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》及高等學校財務(wù)制度的規(guī)定，已完成并通過驗收的科研項目，對課題的結(jié)余經(jīng)費應(yīng)進行結(jié)算審核，但是，科研項目已結(jié)題不結(jié)賬的問題在全國高校中是一個比較普遍的問題。很多科研項目在結(jié)題之后，在其財務(wù)賬上一直保留著余額沒有結(jié)清。這種“結(jié)題不結(jié)賬”，造成了大量科研經(jīng)費閑置沉淀，也給財務(wù)核算和項目管理帶來了一定難度。

三、提高高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的對策

1.加強項目管理與經(jīng)費管理部門之間的協(xié)調(diào)與相互學習。在現(xiàn)有的分口管理的體制下，一方面需要高校能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)科研管理部門和科研經(jīng)費管理部門，形成科研管理與財務(wù)管理的聯(lián)席會議制度，相互參加對方有關(guān)政策的制定，經(jīng)常及時溝通相關(guān)信息；另一方面，要相互了解與學習對應(yīng)的政策與業(yè)務(wù)，經(jīng)費管理人員要學習科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)與政策，科研管理人員也要熟悉和學習科研經(jīng)費財務(wù)管理的相關(guān)政策。這樣才能夠從項目立項到科研經(jīng)費使用，不管是科研管理部門還是財務(wù)人員都能夠進行指導(dǎo)，二者都能夠密切配合，使科研經(jīng)費使用發(fā)揮更大的效能。

2.加強科研經(jīng)費的預(yù)算管理。科研經(jīng)費的預(yù)算管理是科研經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)，在加強項目管理與經(jīng)費管理部門相互協(xié)調(diào)與學習的基礎(chǔ)上，應(yīng)當把科研經(jīng)費預(yù)算管理貫穿于整個科研管理的全過程。這里面包括以下兩個方面：第一，從整個學校財務(wù)管理的角度，要把科研經(jīng)費納入到全校的預(yù)算，提高科研經(jīng)費管理的高度。第二，要對科研項目實行全面的預(yù)算管理，即：在項目立項階段，要對項目負責人進行指導(dǎo)，根據(jù)項目實施的需要核實項目支出的合理性，保證預(yù)算的合理；在項目獲批經(jīng)費到帳以后的實施階段，預(yù)算也并不能束之高閣，應(yīng)根據(jù)項目立項時的預(yù)算情況，保證按預(yù)算項目和金額進行核算，如需對預(yù)算進行調(diào)整，必須按照有關(guān)規(guī)定進行報批；在項目結(jié)題驗收階段，要對科研項目的預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查，保證科研經(jīng)費使用科學合理，沒有浪費與擠占挪用。

3.要充分尊重科研人員的勞動與付出。首先，應(yīng)加強認識，充分尊重科研人員在科研項目實施中的主體地位，他們的人力勞動付出應(yīng)給予一定的認可；其次，國家和學校應(yīng)根據(jù)科研人員在科研項目中的體力與腦力付出的實際情況，完善科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法和制度，要對科研項目的預(yù)算管理允許一定比例的人員經(jīng)費，既包括科研人員的人員經(jīng)費，也包括研究生助研的津貼等，充分調(diào)動科研人員進行科學研究的積極性。