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篇(1)

水利水電工程的建設(shè)有效地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的增加，合同管理是水利水電建設(shè)工程的管理中的重要環(huán)節(jié)，實際執(zhí)行中仍存在很多問題。本文說明了水利水電工程建設(shè)合同管理的作用，分析了水利水電工程建設(shè)合同管理中的一些問題，提出了完善合同管理的建議。

關(guān)鍵詞:

水利水電工程;合同管理;履約

0引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利水電工程也取得了長足發(fā)展。水利水電工程的開發(fā)建設(shè)過程中，由于不確定影響因素多，水利水電工程建設(shè)合同管理在項目管理中起到非常重要的作用。由于長期實行計劃經(jīng)濟(jì)，我國工程建設(shè)的合同管理水平有限，管理中存在很多不完善的地方，是項目管理中較為薄弱的環(huán)節(jié)。為了更好地實現(xiàn)水利水電工程的效益，必須加強(qiáng)合同管理，充分發(fā)揮其在水利水電工程建設(shè)中的作用。

1水利水電工程建設(shè)合同管理的作用分析

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和不斷完善，水利水電工程建設(shè)中越來越注重對合同的履行。由于合同具有的法律效力，它使得工程參與方能夠按照合同執(zhí)行，對于工程建設(shè)，由于有合同作為依據(jù)，因而能有效地解決工程建設(shè)中的問題。其具體作用體現(xiàn)在以下幾方面:①解決工程糾紛，由于水利水電工程建設(shè)資金投入大、難度較高、建設(shè)周期長等特點(diǎn)，合同履行中，建設(shè)單位、承建單位以及供應(yīng)商之間經(jīng)常會發(fā)生糾紛，此時，參建各方簽訂的合同就成為解決糾紛的法律依據(jù);②提高企業(yè)信譽(yù)，水利水電招投標(biāo)過程中，企業(yè)的社會信譽(yù)以及履約能力是評標(biāo)中的重要方面，企業(yè)的合同管理能力會影響到企業(yè)的信譽(yù)，因此，加強(qiáng)合同管理，提高合同的履行能力，能夠提高的信譽(yù)度;③規(guī)范合同簽訂各方的行為，水利水電工程建設(shè)合同簽訂時，合同中會規(guī)定合同主體的權(quán)利義務(wù)，各建設(shè)工程合同主體也必須按照合同規(guī)定執(zhí)行合同內(nèi)容，加強(qiáng)合同管理，能夠有效地約束其他各方正確地履行義務(wù)，保障主體方權(quán)利的實現(xiàn);④為其他項目管理內(nèi)容提供依據(jù)，合同管理是水利水電工程建設(shè)的依據(jù)，也是水利水電工程進(jìn)行施工管理的核心內(nèi)容，施工管理包括合同管理、質(zhì)量管理、安全管理以及進(jìn)度管理等，合同管理貫穿水利水電工程項目管理的各個過程，為實現(xiàn)其他項目管理提供了依據(jù)。

2水利水電工程建設(shè)合同管理中的問題

盡管我國的水利水電事業(yè)發(fā)展迅速，并取得一定的成就，但是，由于我國水利水電工程建設(shè)中的合同管理起步晚，缺乏一定經(jīng)驗的積累，因此，合同管理中存在著一些問題。

2.1招標(biāo)階段的問題

招標(biāo)階段合同管理中的問題多存在于施工合同中，招標(biāo)不規(guī)范很容易造成合同管理的困難。施工合同中由于權(quán)利義務(wù)的互異性，不可避免地會產(chǎn)生合同雙方的利益矛盾。例如，某些建設(shè)單位在招標(biāo)過程中，為了降低工程建設(shè)成本，對施工單位提出一些嚴(yán)苛的要求，使得承包商不得不壓低報價，或者直接在招標(biāo)中壓低中標(biāo)價，造成了承包方的利益受損。而為了承包到工程，有時面對不公正的合同內(nèi)容條款，考慮到自身的生存壓力和發(fā)展需要，承包方也只能接受。當(dāng)然也有承包方為了中標(biāo)不擇手段惡性競爭，通過聯(lián)合投標(biāo)甚至串標(biāo)的方式，提高項目的中標(biāo)價，擾亂了建筑市場，使能力更強(qiáng)、管理水平更好的承包人無法中標(biāo)，工程建設(shè)的質(zhì)量難以保證，造成了施工合同管理中的被動性。

2.2簽約階段的問題

合同簽約階段，合同管理中主要存在以下幾方面的問題:①合同主體不合格，合同成立必須要求主體合格，有些水利水電工程合同簽訂中合同當(dāng)事并不具備相應(yīng)的民事權(quán)利或者民事行為能力，又或者設(shè)計、施工等單位并不滿足承接工程的資質(zhì)條件;②合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)，合同訂立中，各條款應(yīng)清晰表達(dá)雙方的意圖，不能有歧義，否則容易導(dǎo)致合同履行中產(chǎn)生爭議;③合同出現(xiàn)違法條款，合同必須符合《勞動法》、建設(shè)法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，合同中出現(xiàn)違法條款可能會造成整個合同的無效;④合同形式及內(nèi)容有缺陷，某些重要的合同必須依據(jù)法律法規(guī)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)合同文本，同時要經(jīng)過公證機(jī)關(guān)公證，否則視為無效，在合同內(nèi)容中，必須要根據(jù)法律要求訂立合同，否則會造成內(nèi)容缺陷，影響合同的履行;⑤合同與結(jié)算分離，某些水利水電工程簽約中，對合同執(zhí)行不嚴(yán)格，結(jié)算條件不明確，導(dǎo)致按合同無法結(jié)算，最終導(dǎo)致合同和結(jié)算相分離，未起到應(yīng)有的作用。

2.3履約階段的問題

履約階段中常出現(xiàn)的問題主要由以下幾個方面:違法轉(zhuǎn)包或分包。相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，承包人不得將其承包的工程全部轉(zhuǎn)包給第三人，也不得將承包的工程進(jìn)行肢解后分別轉(zhuǎn)包給第三人;承包人必須自行完成工程主體結(jié)構(gòu)，禁止將工程分包給資質(zhì)不足的單位，分包單位不得再將工程分包給其他單位，實際工程建設(shè)過程中，依然存在承包方非法轉(zhuǎn)包或?qū)訉臃职男袨?，不僅造成工程質(zhì)量和工期難以保證，也造成同管理工作的難以開展。②不全面履行合同。合同雙方應(yīng)按照合同要求全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，但實際工程中，常常出現(xiàn)只履行合同中部分條款，而不履行另一部分條款的情況。③未能及時變更合同。合同訂立后，某些條件發(fā)生了改變，此時需要根據(jù)情況對原有合同進(jìn)行適當(dāng)變更，以確保合同能夠有效地繼續(xù)執(zhí)行下去，如果未能及時變更合同，有可能會導(dǎo)致出現(xiàn)利益損失。④缺乏有效的溝通。在合同的履行中，如果相關(guān)部門缺少有效的溝通，就會導(dǎo)致合同履行中存在不便，也不利于問題的及時解決。⑤訴訟時效問題，民事權(quán)利訴訟時效期是2年，某些水利水電工程的合同在履行中需要進(jìn)行訴訟而沒有及時申訴，導(dǎo)致過了訴訟時效，從而造成了無法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。⑥不注重履行隨附義務(wù)。水利水電工程竣工使用后，施工單位有相應(yīng)時期的保修義務(wù)，質(zhì)量保修期間如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)及時通知施工方進(jìn)行維修。⑦國際承包工程的匯率風(fēng)險。隨著我國水利工程承包走入世界市場，承包工程中存在著匯率風(fēng)險，包括工程收入?yún)R率風(fēng)險、支出匯率風(fēng)險以及外幣貸款匯率風(fēng)險三類，它們會受到匯率影響，例如，工程收入會由于人民幣匯率降低而造成收入減少的情況。⑧履約的及時性。在一些水利工程項目中，尤其是在大型水利工程項目或國際承包工程項目建設(shè)中，工程投資數(shù)目大，如果工程款不能及時支付，就會影響工程進(jìn)度，造成工程活動無法進(jìn)行。

3對于完善水利水電工程建設(shè)合同管理的建議

3.1提高法律意識，依法進(jìn)行合同管理

目前，我國的建筑行業(yè)發(fā)展中，相關(guān)法律法規(guī)體系日臻完善，如，我國頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范工程招投標(biāo)行為，頒布《合同法》加強(qiáng)工程合同管理。水利系統(tǒng)結(jié)合自身特點(diǎn)，也制定了相關(guān)規(guī)范。各級水利水電管理部門以及水利水電工程建設(shè)方需要增強(qiáng)法律觀念，提高法律意識，認(rèn)真守法、學(xué)法、用法，并運(yùn)用法律約束自己的行為、維護(hù)自身的合法權(quán)益，保障水利水電工程的順利建設(shè)。合同各主體應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對合同內(nèi)容及自身的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)地了解，對于違約責(zé)任的規(guī)定、合同履行的其他要求都要做出具體解釋，使得合同更具有嚴(yán)密性。

3.2加強(qiáng)合同管理意識，完善合同管理體制

合同管理中必須嚴(yán)格遵照法律程序，根本性地轉(zhuǎn)變依靠行政手段進(jìn)行水利水電工程管理的方式。合同管理不同于企業(yè)內(nèi)的其他管理工作，如生產(chǎn)經(jīng)營、人力資源或者財務(wù)管理等，合同是受法律法規(guī)調(diào)整的社會關(guān)系，合同中涉及諸多法律問題。為了強(qiáng)化合同管理，必須加強(qiáng)企業(yè)合同管理的意識，設(shè)置相應(yīng)的合同管理部門，負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)合同簽訂的審核以及合同執(zhí)行情況的監(jiān)督工作。另外，企業(yè)還需要建立企業(yè)各業(yè)務(wù)部門共同參與，各監(jiān)察部門共同進(jìn)行把關(guān)的會審制度，實現(xiàn)完整系統(tǒng)的合同管理體制，加強(qiáng)合同管理工作。

3.3積極使用合同范本，共同協(xié)商簽約事項

水利水電工程建設(shè)合同范本的使用有助于雙方明確各自的權(quán)利義務(wù)，避免合同中出現(xiàn)缺漏項以及不平等條款，合同各方應(yīng)當(dāng)積極使用合同范本。合同訂立以前，企業(yè)的合同管理要加強(qiáng)對合同文本的把關(guān)，利用企業(yè)內(nèi)的合同會審制度進(jìn)行嚴(yán)格把控。要確定好雙方簽訂合同的準(zhǔn)確性以及公平性，對合同條款進(jìn)行平等協(xié)商，及早發(fā)現(xiàn)合同中存在的問題，對相關(guān)內(nèi)容達(dá)成一致，以便后期合同的履行。

3.4加強(qiáng)水利工程建設(shè)合同風(fēng)險管理

水利工程的建設(shè)需要資金的支持，由于承包方一般先自行墊付資金進(jìn)行工程建設(shè)，再按工程量向建設(shè)單位申請工程款。為了保證工程的順利開展，施工單位一方面需要通過多種方式加強(qiáng)資金籌措能力，另一方面要依據(jù)合同規(guī)定及時地申請工程款，以按期完成工程建設(shè)。另外，針對國際工程承包中的匯率風(fēng)險，承包方應(yīng)將匯率風(fēng)險的重心放在匯率防范上。為此，就要分析匯率變動情況，對影響匯率變動的各種因素進(jìn)行綜合考慮，預(yù)測匯率變化。在簽訂承包合同時考慮匯率因素，制定價格上有利于自身的相關(guān)條款，也可以通過購買工程險，實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移，將一部分可能的損失轉(zhuǎn)移到保險公司，以減小自身損失。

3.5完善合同清算，加強(qiáng)合同索賠管理

水利水電工程建設(shè)合同執(zhí)行完之后，合同管理部門應(yīng)對合同進(jìn)行逐一清算。對于合同中關(guān)于工程竣工的資料要備齊并要符合工程檔案管理的相關(guān)要求，還要對合同費(fèi)用進(jìn)行決算，并需得到雙方對于結(jié)果的簽字認(rèn)可。在水利水電工程實施中，經(jīng)常會出現(xiàn)工程索賠的情況。由于工程承發(fā)包雙方對于工程索賠意識的欠缺，對于推行工程索賠缺乏應(yīng)有的認(rèn)識。工程施工和同時進(jìn)行工程索賠的依據(jù)，合同管理索賠需要承包方在合同簽訂過程中就要對各種不利因素進(jìn)行充分地考慮，分析合同變更以及由此產(chǎn)生工程索賠的可能性，為此，就必須要加強(qiáng)對合同的管理，采取有效的索賠策略。在施工合同的履行中，根據(jù)施工情況，認(rèn)真分析法律法規(guī)。加強(qiáng)合同索賠管理有利于維護(hù)自己的合法權(quán)益，保障自己的利益，同時能夠使得水利水電工程建設(shè)更加規(guī)范化。

4結(jié)束語

綜上所述，水利水電工程建設(shè)合同管理對于推進(jìn)工程建設(shè)的順利進(jìn)行意義重大，它能夠有效控制工程建設(shè)過程，使得工程參與各方能夠在維護(hù)自身權(quán)益的同時提高工程的建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)我國的水利水電事業(yè)不斷取得進(jìn)步，促進(jìn)水利事業(yè)的規(guī)范化。

作者：康宇 單位：中國水利水電第七工程局

參考文獻(xiàn):

［1］姚曄．淺談水利水電工程建設(shè)合同管理工作［J］．科技與企業(yè)，2011，20(16):40－41．

篇(2)

關(guān)鍵詞：市政工程，風(fēng)險及問題，合同管理，措施

0前言

近來年，隨著政府投入加大，市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐年增加，市政設(shè)施項目美化了城市形象，方便了市民生活，但與其他項目相比，市政工程工期短、質(zhì)量高、環(huán)境影響大、不確定因素多、行政指令干預(yù)強(qiáng)，導(dǎo)致市政工程管理方即業(yè)主的工作更加復(fù)雜，難度更大。市政工程特點(diǎn)將參建各方交織成復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，合同即是這張關(guān)系網(wǎng)的紐帶，使各方緊密聯(lián)系起來，有效運(yùn)轉(zhuǎn)并相互約束。

市政工程建設(shè)包括項目決策、設(shè)計、實施及運(yùn)營等階段.而合同管理貫穿領(lǐng)取中標(biāo)通知書直到合同履約完成并失效整個階段.市政工程的復(fù)雜性、工期緊迫性、組織交錯復(fù)雜性等使業(yè)主合同管理工作面臨巨大的壓力，需要投入大量的時間，精力及專業(yè)人員來處理相關(guān)問題。本文就市政工程業(yè)主合同管理問題提出一些解決方法及措施，以供同行參考。

1合同管理目的、任務(wù)及重要性

作為市政項目的建設(shè)業(yè)主，提升工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本的各項管理水平是其首要任務(wù)，而合同體現(xiàn)管理水平所在。合同管理目的就是要督促各方自覺履行合同.把施工的安全文明化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、控制綠色化等要求和內(nèi)容放入合同管理范疇，并在工程建設(shè)中做到公開、公正與公平。

合同管理對業(yè)主了解合同、明確建設(shè)目標(biāo)，規(guī)范業(yè)主行為起到重要作用，一是可以讓業(yè)主了解自身的權(quán)利和義務(wù)，工作的程序和法律后果，避免出現(xiàn)因權(quán)利和義務(wù)不清，引起責(zé)任爭議；二是可以提高業(yè)主的風(fēng)險防范意識，做到風(fēng)險事前控制。因此，合同管理過程中，業(yè)主要充分認(rèn)識自身工作的范圍、職責(zé)以及違約責(zé)任，自覺執(zhí)行合同管理的程序和制度，并積極采取措施不斷修正工程建設(shè)過程中的各種偏差。

2合同管理風(fēng)險

要做好合同管理工作，必須掌握合同管理的流程、注意環(huán)節(jié)及關(guān)鍵點(diǎn)，尤其要掌握合同管理中可能存在的風(fēng)險，降低業(yè)主風(fēng)險系數(shù)。合同管理中常見的風(fēng)險有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、法律風(fēng)險和履約風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險主要是由于對合同條款、設(shè)計圖紙、成本控制、質(zhì)量要求把握不準(zhǔn)以及主材價格波動較大，造成成本增加；技術(shù)風(fēng)險主要由于技術(shù)論證不充分，施工工藝不成熟，施工環(huán)境的影響考慮不足，造成了施工事故；法律風(fēng)險主要是業(yè)主違反法律法規(guī)，對施工單位采取強(qiáng)制性要求，影響工程進(jìn)度及質(zhì)量；履約風(fēng)險主要是由于合同條款不完善，部分關(guān)鍵性條款缺失，業(yè)主發(fā)出錯誤指令，施工出現(xiàn)的問題無法及時有效解決。

由于業(yè)主不可能有能力和資金承擔(dān)全部風(fēng)險，因此，在熟悉市政工程合同管理風(fēng)險的基礎(chǔ)上，業(yè)主應(yīng)建立完整有效的合同管理制度，采取合理的風(fēng)險分配辦法，讓有承擔(dān)能力的施工方承擔(dān)工程潛在風(fēng)險，最大限度的降低業(yè)主的風(fēng)險。

3存在的問題

由于我國的建筑市場還不大規(guī)范，市政工程中合同管理存在各種問題：

（1）誠信缺失現(xiàn)象時有發(fā)生。在合同中出現(xiàn)假文件等現(xiàn)象，履約保函真假難辨，業(yè)主維護(hù)自己利益難。

（2）招投標(biāo)管理與和合同管理脫節(jié)。部分合同條款與招投標(biāo)文件不一致，合同條款存在缺陷，表述不嚴(yán)謹(jǐn)，履約時分歧較大。

（3）合同變更管理不規(guī)范。工程變更隨意性較大，變更較多，導(dǎo)致工程成本增加。

（4）合同檔案管理不規(guī)范。缺乏有效的檔案管理，合同借閱管理不規(guī)范，發(fā)放登記制度不健全，出現(xiàn)合同文本和資料丟失，影響合同履行。

（5）專業(yè)管理人員短缺。由于受到政府單位人員編制等影響，專業(yè)合同管理人員缺乏，影響合同管理水平的提高。

（6）合同管理分工不明確。由于缺乏明確的合同管理分工，出現(xiàn)錯位和缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致項目推進(jìn)受阻。

4提升合同管理措施

要提升市政工程合同管理水平，業(yè)主首先要理解合同的分類及相關(guān)法律，建立合理的合同管理制度和相應(yīng)的合同管理機(jī)構(gòu)；其次要制定合同規(guī)范文本，建立合同管理目標(biāo)及方法。具體措施如下：

4.1建立合同管理體系，完善合同管理制度，落實合同責(zé)任制

市政工程充分發(fā)揮合同管理的效能和作用的關(guān)鍵是要有一個全方位、多層次的管理體系，要以專業(yè)管理為核心，合同管理為紐帶，科學(xué)合理組織項目建設(shè)，高效完成合同目標(biāo)。業(yè)主應(yīng)熟練掌握合同簽訂及履約中的各種問題、合同變更的具體情況，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工程中的爭議和糾紛。

建設(shè)過程中諸多因素影響合同的履約，因此，業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)合同履行動態(tài)管理，總結(jié)歸納施工中易出現(xiàn)的問題，出現(xiàn)工期變更及時進(jìn)行合同備案。為更好地提升自身的管理能力，業(yè)主應(yīng)制定健全的管理制度，明確崗位人員合同責(zé)任，制定相應(yīng)的獎懲措施，并力促有效落實。

4.2規(guī)范合同條文、完善合同條款、注重合同細(xì)節(jié)

業(yè)主應(yīng)對擬定的合同條文進(jìn)行推敲和認(rèn)真審查，確定合同條文格式、內(nèi)容表達(dá)等符合規(guī)范及法律法規(guī)；完善合同條款，尤其要完善造價預(yù)算控制、工程量變更及工期、費(fèi)用索賠等方面的條款，要注重完善工程款撥付、工程量計算、材料價格異常變動以及結(jié)算方式等條款；及時制定補(bǔ)充協(xié)議，避免發(fā)生糾紛。

4.3強(qiáng)化風(fēng)險意識，劃清風(fēng)險界面

市政工程具有波動性和難以預(yù)見性，在工程建設(shè)過程中，業(yè)主和參建各方都面臨著無法預(yù)測的風(fēng)險。因此，業(yè)主和參建各方都充分進(jìn)行合同風(fēng)險評估，強(qiáng)化風(fēng)險防范意識，共同承擔(dān)風(fēng)險，對正常范圍以外的風(fēng)險進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>

4.4建立管理臺賬，確保有序運(yùn)行

業(yè)主應(yīng)建立清晰的合同管理臺賬，對合同執(zhí)行不力所導(dǎo)致的問題和損失，追究合同方的責(zé)任。業(yè)主應(yīng)對合同執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行歸納、記錄，及時地發(fā)現(xiàn)存在的問}，制定有效的解決措施，保證合同履行效果，更好的服務(wù)于市政工程建設(shè)。

4.5提高管理人員專業(yè)素質(zhì)

合同管理人員需要具備一定的專業(yè)知識、法律知識和造價知識，但目前市政工程專業(yè)管理人才缺乏。因此，業(yè)主應(yīng)通過招聘專業(yè)管理人才及發(fā)掘內(nèi)部管理人才、加強(qiáng)合同管理專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)等方式提高管理人員的素質(zhì)，達(dá)到有效合同管理的目的。

4.6強(qiáng)化合同法制教育

業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對合同的法律認(rèn)識，深入貫徹各類工程建設(shè)法律法規(guī)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實使合同雙方認(rèn)識到法律是保障合同順利實施，保護(hù)雙方合法權(quán)益，走向市場經(jīng)濟(jì)科學(xué)管理的有力武器。

篇(3)

【關(guān)鍵詞】 法律法規(guī)；市場需求；規(guī)范合同；設(shè)計理念

【中圖分類號】 TU723 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1727-5123（2012）06-045-02

自上世紀(jì)80年代開始，國家主管部門逐漸在許多文件及建設(shè)法律法規(guī)中提倡、推廣工程建設(shè)總承包項目管理，至今過去了20多年，采用工程總承包方式建設(shè)的民用建筑項目相對并不多，究其原因是多方面的：工程總承包項目管理方面的法律法規(guī)還不夠健全，沒有工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，缺少符合國際慣例的工程總承包合同范本，工程總承包項目融資困難，存在市場準(zhǔn)入障礙，缺少對業(yè)主采用工程總承包行為的有利約束，工程總承包企業(yè)自身存在行為及管理的不足等，這些問題限制了建設(shè)工程總承包項目管理的推廣和有力的發(fā)展步伐。

1 法律法規(guī)方面問題

目前我國實行建設(shè)工程總承包項目管理方面的法律和法規(guī)不健全，缺少配套的支持政策和相應(yīng)的實施和操作細(xì)則。法律法規(guī)方面缺少工程總承包的實施條款，沒有工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，沒有工程總承包合同范本，工程總承包項目融資困難，缺少配套的工程管理文件和工程檢查備案規(guī)定，工程技術(shù)資料也無相關(guān)的填寫格式。

推行建設(shè)工程總承包，必須要有法律及政策的保障。政府應(yīng)完善和建立工程總承包相關(guān)的法律法規(guī)體系，從法律角度對建設(shè)項目實行工程總承包做出硬性規(guī)定要求，盡快制定適合工程總承包項目管理方式的配套政策和管理辦法，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則，頒布工程項目風(fēng)險管理的法規(guī)，規(guī)范工程總承包的管理，規(guī)避工程總承包可能與到的風(fēng)險，使更多建筑設(shè)計企業(yè)能在國家政策范圍內(nèi)積極開展工程總承包項目實施。

2 市場需求方面

2.1 總承包市場需求存在問題： ①由于我國建筑業(yè)長期以來采用勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理分別發(fā)包、分別管理的建設(shè)體制，建設(shè)工程總承包的招標(biāo)投標(biāo)市場還沒有完全培育形成，更沒有大的需求市場。②相關(guān)建設(shè)管理部門對工程總承包的理解認(rèn)識程度不一，缺少相關(guān)的許可手續(xù)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)等，工程總承包存在市場準(zhǔn)入障礙。③國內(nèi)較多業(yè)主對工程總承包項目管理方式陌生，認(rèn)可程度很低，不信任工程總承包企業(yè)，以及考慮相關(guān)利益等原因，不愿采用工程總承包管理模式，組織實行工程建設(shè)項目，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的自行管理，分階段分開招標(biāo)活動。④部分業(yè)主管理缺乏質(zhì)量意識和市場行為程序、一再壓低造價、行為極其不規(guī)范、拖欠工程款等行為目前仍極其普遍，給從事工程總承包的設(shè)計企業(yè)帶來了較大風(fēng)險，有些項目業(yè)主甚至還設(shè)定了帶資承包、墊資承包的先決不合理條件。

2.2 市場需要法律法規(guī)支持：只有在國家健全工程項目總承包相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、建立制度，加上社會對工程總承包成功工程優(yōu)點(diǎn)的宣傳，使業(yè)主接受和認(rèn)可工程總承包管理方式，工程總承包才能不斷地推進(jìn)和發(fā)展，同時要做到：①政府應(yīng)完善和培育發(fā)展工程總承包市場，規(guī)范業(yè)主的建設(shè)行為并建立到位的市場監(jiān)督機(jī)制。提高業(yè)主對工程總承包方式的認(rèn)可，是發(fā)展工程總承包的關(guān)鍵所在。②支持業(yè)主采用工程總承包方式發(fā)包。強(qiáng)調(diào)凡符合工程總承包條件和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，業(yè)主應(yīng)優(yōu)先采取工程總承包的管理方式進(jìn)行建設(shè)，否則視為違規(guī)。③針對我國設(shè)計企業(yè)融資能力不足的實際，協(xié)調(diào)建立和完善融資、保險、擔(dān)保服務(wù)體系，為設(shè)計企業(yè)推進(jìn)和發(fā)展工程總承包市場提供經(jīng)濟(jì)支撐，創(chuàng)造良好環(huán)境。

3 規(guī)范合同及管理方面

3.1 合同規(guī)范管理的重要性。目前大多從事工程總承包的民用建筑設(shè)計企業(yè)，除設(shè)計工作自行承擔(dān)外，其他設(shè)備、材料、施工等均通過采購、分包方式將所承包工程中的部分項目，分發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)和供應(yīng)商。工程總承包項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，必須依靠合同規(guī)范及加大管理手段，所以合同管理對工程總承包設(shè)計企業(yè)來說極其重要。

3.1.1 建設(shè)主管部門應(yīng)盡快完成制定《工程總承包合同示范文本》。工程總承包企業(yè)對簽訂符合質(zhì)量要求內(nèi)容的合同進(jìn)行規(guī)范，利用合同進(jìn)行經(jīng)營和管理，同時進(jìn)行風(fēng)險控制和風(fēng)險轉(zhuǎn)移的能力不足、工程索賠意識不強(qiáng)、索賠知識欠缺等是導(dǎo)致合同管理問題產(chǎn)生的重要原因。

3.1.2 在EPC工程總承包項目管理方式下，設(shè)計企業(yè)承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工和試運(yùn)行等工作，對項目建設(shè)的安全、質(zhì)量、工期、造價全面負(fù)責(zé)。其風(fēng)險與傳統(tǒng)單一的設(shè)計或施工承包相比復(fù)雜很多，風(fēng)險也大得多。如果合同管理做不好，不但會影響項目的順利進(jìn)行，甚至還會給工程總承包的設(shè)計企業(yè)帶來很大的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.1.3 建設(shè)工程總承包合同訂立的依據(jù)，一般情況是業(yè)主對項目功能、使用標(biāo)準(zhǔn)的要求而沒有設(shè)計施工圖紙。合同雙方之間對項目僅有文字而無圖紙約定，這樣會導(dǎo)致承包內(nèi)容和合同變更難以確定。工程總承包合同一般約定強(qiáng)調(diào)要滿足業(yè)主的各項最終使用功能，支付規(guī)定合同總價，工期大多不可逾越。這種承包方式對工程量的估計，設(shè)計參數(shù)的確定，工程費(fèi)用的估算等不可預(yù)見因素很多。業(yè)主對設(shè)計文件的一些修改意見，都被認(rèn)為是滿足工程使用功能要求的設(shè)計優(yōu)化和完善，而不是業(yè)主提出的工程變更，由此增加的費(fèi)用會得不到調(diào)整。由于當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域相互拖欠工程款的現(xiàn)象比較普遍。業(yè)主常以各種理由不按合同約定支付工程款，工程總承包企業(yè)擔(dān)心分包工程達(dá)不到合同要求就扣留分包商一部分工程款，這種現(xiàn)象有時會影響到工程總承包項目合同的正常履行。

3.2 工程總承包重視合同管。①工程總承包設(shè)計企業(yè)必須完善項目合同管理組織和程序，設(shè)置有經(jīng)驗的合約專人負(fù)責(zé)合同管理工作。規(guī)范合同對象選擇、談判、履行、變更、收尾等工作。對合同管理中容易出現(xiàn)的風(fēng)險問題要提前采取預(yù)防措施，加強(qiáng)有效的防范意識。②合同簽訂前要全面了解業(yè)主的意圖，澄清和明確業(yè)主的要求，避免潛在未滿足業(yè)主要求的風(fēng)險。合同中要明確業(yè)主和工程總承包雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。為防范工程總承包企業(yè)的風(fēng)險，應(yīng)要求業(yè)主提供支付擔(dān)保，分包企業(yè)提供履約擔(dān)保。③要將分包合同納入整體合同管理范圍，并保持總包與分包合同的協(xié)調(diào)一致。在分包合同中列明總承包合同中的重要條款，利用合同條款約束分包企業(yè)嚴(yán)格按照總承包合同的要求履約，嚴(yán)格遵循總承包合同約定的各項規(guī)定要求。評審合同文本，研究合同內(nèi)容、避免發(fā)生分包范圍分界不清、項目缺漏、工程量偏差、理解歧義等易造成扯皮糾紛的問題。④對合同文件范圍內(nèi)的信息、記錄、證據(jù)、函件、資料、報告、相關(guān)政策等要及時進(jìn)行收集整理，對合同的履行、變更、索賠、爭議、收尾等活動實施控制，避免合同管理由于某些不當(dāng)給工程總承包企業(yè)造成損失。

4 提高設(shè)計人員的理念

長期以來，廣大工程設(shè)計人員已經(jīng)習(xí)慣了工程設(shè)計與施工分別承包、分別管理的模式；再加上目前國內(nèi)民用建筑工程總承包項目相對不多，設(shè)計人員仍然以單一的設(shè)計任務(wù)為主。所以設(shè)計人員觀念沒有完全轉(zhuǎn)變，對設(shè)計企業(yè)從事工程總承包的態(tài)度、目的不一致，對工程總承包的采購與施工配合支持不夠，不能充分發(fā)揮工程總承包項目管理方式的優(yōu)勢。

4.1 現(xiàn)在一般情況下設(shè)計人員普遍存在對經(jīng)濟(jì)合理性意識的淡薄，設(shè)計過分保守。認(rèn)為設(shè)計在功能上滿足，技術(shù)上可行，質(zhì)量上安全就行。對具體設(shè)計方案優(yōu)化、精確細(xì)算，仔細(xì)推敲、經(jīng)濟(jì)上更加合理、投資更加節(jié)省等則相對考慮較少。

4.2 設(shè)計深化不夠考慮不周，隨意性大；套圖設(shè)計，圖紙粗糙，圖紙中存在原則性錯誤和漏項時有出現(xiàn)；優(yōu)化深度不夠，滿足不了工程總承包的招標(biāo)、采購和施工要求；各專業(yè)間設(shè)計圖紙及設(shè)計變更會簽審核把關(guān)不嚴(yán)，彼此間經(jīng)常出現(xiàn)錯、漏、碰、缺的設(shè)計矛盾；尤其當(dāng)因施工中某個專業(yè)圖紙有問題而簽發(fā)設(shè)計變更時，專業(yè)間相互配合、溝通、協(xié)調(diào)不夠，又常導(dǎo)致其他專業(yè)出現(xiàn)新的問題。

4.3 工程總承包項目管理與傳統(tǒng)的單一設(shè)計承包的區(qū)別在于，由設(shè)計問題而造成工程投資增加和工期拖延的損失在實際工程中還是比較多的，如果要由工程總承包企業(yè)自身來全部負(fù)責(zé)承擔(dān)是不現(xiàn)實的（在過去這種損失一般是由業(yè)主承擔(dān)），目前都采用固定總價包死合同。所以，工程總承包企業(yè)項目要實現(xiàn)好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，設(shè)計是先導(dǎo)。設(shè)計人員要改變傳統(tǒng)的單一設(shè)計觀念，更加盡力減少設(shè)計中的問題，對設(shè)計方案進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化是必不可少的環(huán)節(jié)。

5 設(shè)計企業(yè)的管理運(yùn)行體制

5.1 建筑設(shè)計企業(yè)與國際工程公司的差距。

5.1.1 現(xiàn)在設(shè)計企業(yè)的體制尚未徹底轉(zhuǎn)變。多數(shù)民用建筑設(shè)計企業(yè)尚未按照功能性改革的總體要求，結(jié)合體制性改革和機(jī)制性改革進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒有參照國際工程公司的模式，改造成為具有設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行等全過程服務(wù)資質(zhì)和能力的綜合型工程公司，只是設(shè)立了一個院屬二級機(jī)構(gòu)來承擔(dān)工程總承包業(yè)務(wù)。同時由于對工程總承包項目管理技術(shù)和管理觀念相對落后。部分設(shè)計企業(yè)還沒有真正采用先進(jìn)的項目管理技術(shù)和項目管理方法，工程項目管理還處于低水平的經(jīng)驗型、粗放型管理階段。沒有甚至不懂采用贏得值技術(shù)方法對工程項目費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行控制，分析費(fèi)用和進(jìn)度偏差。

5.1.2 部分民用設(shè)計企業(yè)尚未建立與工程總承包相對應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，雖然已經(jīng)開展了工程總承包業(yè)務(wù)，但組織和項目管理體系尚不健全、機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不合理。采取的組織管理模式不能完全滿足工程總承包項目管理的需要，內(nèi)部各部門對設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行過程中協(xié)調(diào)配合，尤其是長期以來形成的分離的現(xiàn)狀，造成設(shè)計部門和施工部門對項目理解、態(tài)度、目的和行動上不一致，相互配合、相互支持、相互彌補(bǔ)不夠，需要項目的進(jìn)展和項目目標(biāo)的實現(xiàn)。

5.1.3 部分民用設(shè)計企業(yè)缺乏工程總承包所需要的高素質(zhì)的懂業(yè)務(wù)、具有工程組織能力和管理經(jīng)驗的項目管理人才，人才結(jié)構(gòu)配備也不能滿足工程總承包的要求。工程總承包項目部缺少有職業(yè)資格的高層次管理人員。有的僅由邊緣人員或設(shè)計企業(yè)的剩余人員臨時拼湊組成項目管理班子。項目部人員配備不齊，有的僅掛名兼職，實際并不從事具體工作。大多數(shù)人員為從事設(shè)計專業(yè)，對項目組織管理不很清楚，經(jīng)驗少，組織管理協(xié)調(diào)水平不高，解決實際問題的能力低。這些都會導(dǎo)致投資增加、項目不能按期交付業(yè)主使用、工程總承包利益受損的風(fēng)險。

5.1.4 目前許多從事工程總承包的建筑設(shè)計企業(yè)，在過去僅從事單一的設(shè)計承包，對建設(shè)項目的采購和施工組織管理比較陌生，項目采購和施工管理的涉及的問題比較多。自身并不具備施工實力，即使與施工企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組成工程總承包聯(lián)合體，也往往由于各種原因難以實現(xiàn)。大多數(shù)工程總承包建筑設(shè)計企業(yè)都將所承包工作中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包施工企業(yè)，由于企業(yè)間體制、管理模式、利益目的等的差異，對項目建設(shè)的態(tài)度、理解、目的不同，所以工程總承包的施工組織管理協(xié)調(diào)比施工總承包復(fù)雜，難度也較大。

5.2 建筑設(shè)計企業(yè)要加強(qiáng)自身建設(shè)。①建筑設(shè)計企業(yè)要抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，參照國際工程公司的模式，盡快深化體制改革。通過企業(yè)改造和重組，建立適合設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行全過程工程建設(shè)能力的綜合型工程公司。合理設(shè)計項目的管理模式，理順內(nèi)部關(guān)系和管理機(jī)制，建立與國際接軌的、適應(yīng)工程總承包項目管理的組織機(jī)構(gòu)和管理體系。②設(shè)計企業(yè)工程總承包管理依靠的資源主要是自然人。項目的主要管理人應(yīng)具備的基本素質(zhì)和條件：首先是有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識和工作經(jīng)驗，并具有有組織管理協(xié)調(diào)能力；其次是要有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力，敬業(yè)精神和職業(yè)道德。工程總承包的發(fā)展需要有靠得住、層次較高、有綜合素質(zhì)的管理骨干。對于普通員工，也應(yīng)要求其具備一定的素質(zhì)、基本的業(yè)務(wù)知識和工作經(jīng)驗，這是運(yùn)作必備的最低要求。

設(shè)計企業(yè)必須堅持人才競爭戰(zhàn)略。選用人的范圍要盡可能寬松，也要引入競爭機(jī)制。大力培養(yǎng)和引進(jìn)工程總承包所需要的項目經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理、控制經(jīng)理、財務(wù)經(jīng)理以及合約、商務(wù)等方面的高素質(zhì)項目管理人才，以適應(yīng)國內(nèi)外工程建設(shè)市場的需要。特別要強(qiáng)調(diào)項目施工部的施工經(jīng)理、質(zhì)量技術(shù)工程師等的配備素質(zhì)、層次、數(shù)量要滿足施工組織管理的要求，保證項目施工組織、協(xié)調(diào)、安排的科學(xué)合理。避免由于施工考慮不周、組織安排不當(dāng)，工作失誤等造成工程大面積返工、窩工的損失，給項目造成工期拖延、費(fèi)用增加的風(fēng)險。推廣應(yīng)用先進(jìn)的項目管理技術(shù)和項目管理方法，加快技術(shù)進(jìn)步，依靠技術(shù)占領(lǐng)市場。

上述工程總承包設(shè)計企業(yè)除了要有合格的設(shè)計能力外，還應(yīng)具有采購能力和施工承包的資質(zhì)能力。當(dāng)前要鼓勵企業(yè)間聯(lián)合兼并，使之具有設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行等項目建設(shè)全過程的管理能力，實現(xiàn)真正意義上的工程總承包，避免發(fā)生因設(shè)計、供應(yīng)、施工等不協(xié)調(diào)造成的工期拖延、投資增加、合同糾紛等問題，這是發(fā)展的需要，也是走向世界市場的必然需要。

參考文獻(xiàn)

1 建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范GB/T 50358-2005

篇(4)

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理、水利水電工程、 工程項目管理

Abstract: the paper explores the water conservancy and hydropower project supervision and engineering project management and the relationship between the development process to have the conditions.

Keywords: engineering supervision, hydropower engineering, project management

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

水利水電工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律，建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)，針對工程項目建設(shè)的要求，接受業(yè)主的委托，按照雙方合同的規(guī)定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。

正因為二者之間存在區(qū)別，工程項目管理是項目管理企業(yè)代表業(yè)主方，按照雙方合約的規(guī)定對整個工程項目組織實施進(jìn)行管理或服務(wù)；而監(jiān)理企業(yè)或公司則是一種有償?shù)募夹g(shù)技能服務(wù)，它不具備項目管理企業(yè)更加廣泛的職能和職責(zé)。而且監(jiān)理制度推行的本意是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革原有的建設(shè)管理模式，但由于在目前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，項目法人不可能實質(zhì)性的將投資、進(jìn)度、合同管理等交給監(jiān)理人去進(jìn)行。國家的政策法規(guī)又規(guī)定建設(shè)工程必須要有監(jiān)理單位參與，則工程項目建設(shè)過程中的更多的只是把質(zhì)量管理交給監(jiān)理公司來進(jìn)行。近幾年來國家對建筑安全監(jiān)管十分重視，各地均發(fā)文要求工程監(jiān)理企業(yè)也要對建筑安全負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。 這一系列的定位，職責(zé)的界定使工程監(jiān)理和工程項目管理之間存在著一些問題和差距。

一、水利水電工程監(jiān)理工作存在的主要問題

（一）工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理

面對于工程建設(shè)中的前期咨詢、勘察設(shè)計、招標(biāo)、設(shè)備采購與建造等內(nèi)容服務(wù)卻基本不涉及。正因為如此，工程監(jiān)理工程師變成了業(yè)主單位聘請的工程質(zhì)量監(jiān)督旁觀人員，有些業(yè)主單位甚至認(rèn)為聘請工程監(jiān)理主要為了滿足國家法規(guī)的要求，是應(yīng)付上級政策的對策。 正是由于對前期階段監(jiān)理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導(dǎo)致施工階段設(shè)計變更較多，工期失去控制，成本預(yù)算超出范圍，工程質(zhì)量得不到保障，嚴(yán)重的時候大大影響了整個工程的建設(shè)。

（二）工程監(jiān)理對業(yè)主行為無規(guī)范

對于大型的水利水電工程項目，有時業(yè)主還要自行組織人員來控制工程進(jìn)度和投資，從而形成惡性循環(huán)，造成不良后果。從理論上講，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項目現(xiàn)場的唯一管理人員，業(yè)主委托了工程監(jiān)理，就應(yīng)由工程師去實施對工程建設(shè)項目的監(jiān)理與管理，業(yè)主的意見和一些決策也應(yīng)通過監(jiān)理工程師去實施，而業(yè)主真正要做的是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對工程建設(shè)項目進(jìn)行管理。這似乎是一個很容易處理和解決的問題，但是在實際工程建設(shè)項目中，由于對業(yè)主缺少規(guī)范，往往由此出現(xiàn)了許多問題。

（三）工程監(jiān)理缺少高智能人才

由于工程監(jiān)理企業(yè)目前現(xiàn)狀，與真正意義上的項目管理有很大差距，它們并未進(jìn)入前期的項目決策、設(shè)計和采購范圍。 因此它們?nèi)狈m合項目管理的人才，尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、商務(wù)和法律等方面的人才，而目前工程監(jiān)理企業(yè)所有的人才則對這些方面的知識和能力嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致了專業(yè)監(jiān)理人員數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作的需要。另一方面由于水利水電工程建設(shè)任務(wù)的急劇增加，而合格的監(jiān)理人員又嚴(yán)重不足，使各監(jiān)理企業(yè)只能大量聘用非工程專業(yè)人員充當(dāng)監(jiān)理人員。

二、水利水電工程項目管理的意義

水利水電工程項目管理是水利水電建設(shè)發(fā)展到相應(yīng)階段的必然產(chǎn)物，因為隨著社會分工日益細(xì)化，專業(yè)化程度日益提高，建筑市場的規(guī)范化也得到大大提升。 目前從理論上講，業(yè)主方可以自行完成項目管理中的部分任務(wù)，但是從技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)管理、合同管理、組織協(xié)調(diào)等多項業(yè)務(wù)職能上，業(yè)主的能力是與專業(yè)機(jī)構(gòu)的能力無法對比的。對投資方的業(yè)主而言要配建各專業(yè)齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情。正因為這樣，工程項目管理企業(yè)，則為投資方業(yè)主提供了可以解決這些困難的可能，這是工程項目管理得以發(fā)展的基礎(chǔ)。

（一）以建立高素質(zhì)的人才隊伍為依托

工程項目管理從項目建議書階段就開始了，歷經(jīng)可行性研究、勘察設(shè)計、施工招標(biāo)、項目實施、竣工驗收、試運(yùn)行和項目后評估等一系列過程，因此對人才的要求，特別是高智能、高素質(zhì)人才要求十分苛刻，工程監(jiān)理企業(yè)要過渡和轉(zhuǎn)型成為項目管理公司就要在人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上下大功夫，要建立合理的人才結(jié)構(gòu)，引進(jìn)急需的人才去實現(xiàn)專業(yè)功能配套。

（二）建立嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度

工程項目管理不同于工程監(jiān)理，除了自身完成相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)外，還要承擔(dān)項目策劃及在工程建設(shè)全過程中肩負(fù)起組織協(xié)調(diào)主導(dǎo)作用。因此工程項目管理企業(yè)應(yīng)建立具有自己特色并且更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)該和企業(yè)自身的內(nèi)部基本管理制度結(jié)合起來，體現(xiàn)自己企業(yè)的文化和精神設(shè)計，這些標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范應(yīng)成為企業(yè)員工的業(yè)務(wù)手冊，成為保證企業(yè)正常運(yùn)作的重要資源。

（三）努力開拓市場業(yè)務(wù)

目前在我國的整個工程建設(shè)領(lǐng)域都存在著工程項目管理企業(yè)與工程監(jiān)理企業(yè)并存的現(xiàn)狀，這兩類企業(yè)有相同之處又有區(qū)別。工程項目管理企業(yè)要加大企業(yè)的宣傳力度，向業(yè)主方介紹自己的企業(yè)文化和理念，項目管理中工作過程、管理內(nèi)容、意義，以及委托項目管理公司進(jìn)行規(guī)范化、專業(yè)化管理的必要性，使它們明白工程項目管理對一個項目重要性。

三、結(jié)束語

工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)是我國工程建設(shè)三大主體之一，但是隨著工程建設(shè)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的職能不能滿足工程項目管理需要的弊端日益顯現(xiàn)出來，加強(qiáng)工程項目管理企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展或勢促使工程監(jiān)理企業(yè)向工程項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型則顯得日益重要。

參考文獻(xiàn):

篇(5)

一、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的幾個方面

做好建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作，具有重要意義。要想實現(xiàn)全面、全過程質(zhì)量監(jiān)督管理，就要在工程施工前、施工過程中、工程竣工后三個方面下工夫。

（一）工程施工前的監(jiān)督工作。在建筑工程施工之前，主要工作是設(shè)計等相關(guān)準(zhǔn)備工作，這時候的監(jiān)督工作主要分為兩方面：一是對有關(guān)設(shè)計、勘察文件審查的監(jiān)督管理。二是對設(shè)計、勘察單位的質(zhì)量行為和活動結(jié)果的監(jiān)督。監(jiān)督重點(diǎn)是有關(guān)設(shè)計、勘察文件的審查，以確保工程的相關(guān)程序和準(zhǔn)備工作不違反相關(guān)法律法規(guī)的要求，確保工程施工前的準(zhǔn)備工作細(xì)致、充分，各項工作順利進(jìn)行。如果相關(guān)規(guī)定不符合法律法規(guī)，出現(xiàn)了質(zhì)量問題，或者是經(jīng)濟(jì)處罰或者是法律制裁，按照規(guī)定進(jìn)行處理，使直接責(zé)任主體承擔(dān)由其失誤疏忽或有意所造成的質(zhì)量責(zé)任。

（二）工程施工過程中的監(jiān)督工作。工程施工過程中，地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量是影響結(jié)構(gòu)安全的重要因素，也是工程監(jiān)督管理的重點(diǎn)。可以說，施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理就是從地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量三方面開展工作，其中最主要的就是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)兩部分，要在施工前、中、后進(jìn)行多次巡回監(jiān)督管理，不僅要質(zhì)監(jiān)人員現(xiàn)場查看，而且需要用科學(xué)的監(jiān)測儀器和設(shè)備進(jìn)行精密的檢查，得出準(zhǔn)確可靠、有說服力的數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷監(jiān)督，使得工程質(zhì)量監(jiān)督檢查具備科學(xué)性和權(quán)威性的特點(diǎn)。這樣的監(jiān)督檢查，確保建筑工程施工質(zhì)量，保證人們的使用安全。

（三）工程竣工后的監(jiān)督工作。建筑工程竣工之后，工程質(zhì)量監(jiān)督管理也要加強(qiáng)，主要分為兩個部分：一是加強(qiáng)對工程整體質(zhì)量的檢查，合格后方能交付使用。如果建筑工程有不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的地方，就不能予以通過，避免“豆腐渣工程”出現(xiàn)。如果把關(guān)不嚴(yán)格，讓低劣工程進(jìn)入市場流通，則會給國家、企業(yè)和使用者造成不可彌補(bǔ)的損失，出現(xiàn)極其惡劣的影響。二是做好工程裝修、維修和維護(hù)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。工程竣工后的維修維護(hù)以及裝修等工作要嚴(yán)格把關(guān)，以免在這些過程中出現(xiàn)違規(guī)行為，甚至對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量造成破壞，影響工程的整體質(zhì)量，對國家和用戶造成不良影響和經(jīng)濟(jì)損失。另外，工程質(zhì)量保險要大力提倡和推行，可以解決很多工程交付使用后出現(xiàn)的一些質(zhì)量問題，免除后顧之憂。

二、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的有效措施

（一）建立健全建設(shè)法律體系，加強(qiáng)監(jiān)督與管理?！皼]有規(guī)矩，不成方圓。”健全的法律體系和相關(guān)的各種規(guī)章制度，是做好建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重要保障和依據(jù)，也是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的必要條件。

1．建立健全相關(guān)的工程建設(shè)法律體系。建立健全比較完善的工程建設(shè)法律體系是國家對建筑業(yè)進(jìn)行宏觀管理的主要手段，也是建筑市場高效有序運(yùn)作的根本保障。因此，國家要根據(jù)建筑業(yè)的實際問題制定相關(guān)的法律法規(guī)，讓工程監(jiān)督管理工作有法可依、有章可循。如工程合同管理的相關(guān)條例的制定，合同示范文本的完善，合同管理當(dāng)中的擔(dān)保制度的制定等等，使得工程施工處于法律保護(hù)之中，也使得工程質(zhì)量有了制度保障。

2．實行施工許可和使用許可制度。施工許可制度和使用許可制度對于保障建筑工程質(zhì)量具有非常重要的意義，它可以保障工程準(zhǔn)備工作的充分性和必要性，避免工程盲目上馬，造成資源浪費(fèi)；它可以保障工程質(zhì)量合格才交付使用，避免不合格的“豆腐渣工程”給國家和人民帶來損失。德國、美國、新加坡等發(fā)達(dá)國家都在實施這兩種許可制度，“誰設(shè)計誰負(fù)責(zé)”“誰施工誰負(fù)責(zé)”已是國際慣例，是對建筑工程質(zhì)量進(jìn)行微觀管理的重要保障。

（二）集中管理投資工程項目的組織實施?，F(xiàn)階段，一些建設(shè)單位并不具備工程項目管理的資格和能力，而且經(jīng)過層層發(fā)包，建筑市場比較混亂，工程質(zhì)量令人擔(dān)憂。因此，建筑工程開發(fā)的過程應(yīng)設(shè)置專門的工程項目管理機(jī)構(gòu)，從開始的可行性研究、設(shè)計委托到施工發(fā)包到竣工驗收，組織實施集中管理，保障項目順利有序進(jìn)行，保障工程的質(zhì)量。同時，國家投資的重大工程應(yīng)堅持實行稽查特派員制度，要經(jīng)常進(jìn)行抽檢和巡查，強(qiáng)化政府的監(jiān)督和管理。

（三）強(qiáng)化監(jiān)理單位的管理，加強(qiáng)社會監(jiān)督和管理，提高整體素質(zhì)。（1）強(qiáng)化監(jiān)理單位素質(zhì)，提高工程質(zhì)監(jiān)人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法行為。監(jiān)理單位必須要依照國家的法律法規(guī)行使自己的職責(zé)，才能對工程負(fù)責(zé)，對國家和人民負(fù)責(zé)，主要從兩方面著手：一是調(diào)整監(jiān)理單位的人才結(jié)構(gòu)，儲備高素質(zhì)的綜合人才。二是提高工程質(zhì)監(jiān)人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法行為。質(zhì)監(jiān)人員要按照一定的工作程序?qū)嵭斜O(jiān)管，確保工作的制度化、規(guī)范化，正確依法履行職責(zé)，保證高質(zhì)量工程全面竣工。（2）加強(qiáng)社會的監(jiān)督與管理。社會輿論的監(jiān)督管理是有效監(jiān)督的重要組成部分，可以推進(jìn)工程質(zhì)量誠信體系建設(shè)，培養(yǎng)市場主體的信用意識，提高他們的信用水平，保證建筑工程高質(zhì)量地完成。

篇(6)

【關(guān)鍵詞】索賠現(xiàn)狀；分析對策

在正常的情況下，工程承包能得到的利潤約占工程合同額的3%～10%，而在許多國際工程索賠中，索賠額高達(dá)合同額的10%～20%，甚至有些項目工程索賠額超過合同額?！爸袠?biāo)靠低價，賺錢靠索賠”這句話，也充分反映了索賠工作在工程建設(shè)中的重要作用。

1.施工索賠現(xiàn)狀分析

工程建設(shè)索賠在國際工程承包中已成慣例，是一種以合同和法律為依據(jù)，合情合理的處理損失補(bǔ)償?shù)恼?dāng)行為，它是在正常履行合同的基礎(chǔ)上爭取合理的償付。無論承包人還是發(fā)包人，都有權(quán)利提出索賠，索賠同守約、合同并不矛盾，它本身就是市場經(jīng)濟(jì)中合作的一部分。只要是符合有關(guān)慣例的，就應(yīng)理直氣壯地、主動地向?qū)Ψ剿髻r。

1.1我國落后的施工索賠現(xiàn)狀

目前我國市場化程度不夠，施工索賠還不是建筑行業(yè)的通行做法。在施工索賠過程中還存在著許多問題，嚴(yán)重制約了我國建筑業(yè)的發(fā)展。

20世紀(jì)80年代，云南魯布革引水發(fā)電工程中首次采用國際工程管理模式，索賠概念也由此進(jìn)入中國。同國外建筑企業(yè)相比，我國市場意識、風(fēng)險意識以及競爭意識都不強(qiáng)，工程索賠還是一個薄弱環(huán)節(jié)。如小浪底工程中，僅僅因為一個工人在施工過程中掉了4顆釘子，外方管理人員經(jīng)及時取證，向中方索賠，浪費(fèi)材料費(fèi)達(dá)28萬元。主管方面的問題是施工企業(yè)不懂索賠、不敢索賠、不會索賠：客觀方面的問題是索賠成本高、建設(shè)單位不準(zhǔn)索賠、缺乏建筑中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)性的健全的工程索賠仲裁制度等。

1.2不能正常索賠的后果

①對于需要進(jìn)行索賠的企業(yè)來說，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益受損，效益下滑；對一些經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)而又注重信譽(yù)，注重長遠(yuǎn)發(fā)展的企業(yè)來講，可能為了維護(hù)雙方的關(guān)系，為自己以后的市場和長遠(yuǎn)發(fā)展著想，默認(rèn)放棄索賠；對另外一些企業(yè)來說，則要想方設(shè)法通過別的渠道轉(zhuǎn)嫁由于不能索賠所產(chǎn)生的損失；而對于索賠的對象企業(yè)來講，可能造成其應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生的成本減少或不發(fā)生，造成企業(yè)或行業(yè)不合理、不公平利潤的產(chǎn)生。由此則容易產(chǎn)生行業(yè)或集團(tuán)腐敗現(xiàn)象。②正常的索賠不能實行，不利于市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，如因為施工質(zhì)量下降而導(dǎo)致豆腐渣工程的產(chǎn)生，會發(fā)生嚴(yán)重的工程質(zhì)量與安全事故。③不利于合同管理，會使我國的建筑行業(yè)走向惡性循環(huán)，不利于承發(fā)包雙方自身素質(zhì)和管理水平的提高，從而降低競爭能力，難以實現(xiàn)與國際市場的接軌。④不能通過索賠手段使風(fēng)險正常轉(zhuǎn)移。

1.3承包商的處境

現(xiàn)如今，建筑市場的競爭先對激烈，存在較多的施工隊伍及較大的業(yè)主選擇范圍，因此在其中，業(yè)主所處的位置較為有利，對主動權(quán)進(jìn)行掌握，因此，在合同中，業(yè)主通常會對較為苛刻的合同條件進(jìn)行提出。然而施工方由于生計的壓力，通常只能對合同條件進(jìn)行接受，在工程中，處于被動地位的則是承包商，為了使關(guān)系搞好，往往不會由于業(yè)主不認(rèn)真進(jìn)行合同執(zhí)行而對其進(jìn)行索賠。即使承包商想嚴(yán)格執(zhí)行合同，由于各方面的原因，也無法達(dá)到目的。承包商面臨十分不利的合同簽訂和實施環(huán)境。在合同的簽訂和執(zhí)行過程中，雙方處于失衡狀態(tài)。

2.造成索賠現(xiàn)狀的因素分析

對與造成索賠現(xiàn)狀的因素，主要可以從主觀和客觀兩個方面進(jìn)行分析。

2.1客觀因素

①在買方市場起支配作用和項目建設(shè)市場中，業(yè)主方、承包方在執(zhí)行合同時的地位不平等，業(yè)主方以絕對的強(qiáng)勢壓倒承包方。②長期的計劃經(jīng)濟(jì)影響，使得無論是業(yè)主方還是承包方，對索賠重要性的認(rèn)識不足。把大量精力放在工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本與安全的控制上，忽略了直接影響效益的索賠工作。③合同中規(guī)定的苛刻的索賠條款對承包方索賠十分不利，導(dǎo)致索賠不能成立。④政策的不完善，是索賠訴訟程序復(fù)雜，延誤最佳索賠實際；而索賠過程中巨大的費(fèi)用支出，也常常會是成功索賠的承包商得不償失，進(jìn)而對索賠望而卻步。

2.2主管因素

①承包在索賠領(lǐng)域涉足尚淺，從概念的認(rèn)識到證據(jù)的收集都存在很多缺陷，對自己索賠權(quán)利的認(rèn)識也不甚清晰，這種淡薄的索賠意識使承包方不能合理維護(hù)自己的索賠權(quán)利。②企業(yè)粗方式的管理方式不能為索賠提供有效的保證，常常導(dǎo)致索賠依據(jù)不足或錯過索賠時機(jī)。③我國建筑施工企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理人才甚缺，索賠專門人士匱乏。④承包商和業(yè)主、監(jiān)理方之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，使索賠難以公正進(jìn)行。⑤索賠經(jīng)驗及索賠實例資料貧乏。⑥索賠意識薄弱，對索賠管理的重要性沒有足夠的認(rèn)識。

3.完善索賠的建議

3.1加強(qiáng)索賠意識

①強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)意識在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)效益使企業(yè)的生存之本。有了經(jīng)濟(jì)意識，就能時時處處關(guān)注工程成本的變化，對由于工程內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度等變化引起的額外費(fèi)用隨時向業(yè)主提出索賠。②認(rèn)真學(xué)習(xí)《合同法》，全面熟悉建設(shè)法律法規(guī)索賠意識的增加來自合同意識的增加，而合同意識則是樹立索賠意識的基礎(chǔ)。作為工程承包的乙方必須熟悉有關(guān)法律文件，做到自覺守法、正確用法，善于用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)利不受侵害。③加強(qiáng)工程項目管理，努力提高管理水平要索賠成果，必須提高整個工程項目的管理水平。④加強(qiáng)風(fēng)險意識的培養(yǎng)。

3.2強(qiáng)化索賠管理

①加強(qiáng)合同管理：簽訂一個有利的合同使索賠成功的前提，對合同了如指掌，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有與合同不符的情況，或在合同實施中出現(xiàn)有爭議的問題，就應(yīng)作進(jìn)一步分析，進(jìn)行索賠處理。②加強(qiáng)計劃管理：工期索賠的得計算是由于工程總的計劃和實際的施工網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵線路分析得到的，因此加強(qiáng)計劃管理有利于施工索賠。③加強(qiáng)成本管理：承包商施工過程中應(yīng)時刻掌握成本動態(tài)，定期進(jìn)行成本核算和分析，既滿足成本控制的需要，又滿足索賠取證的需要。④加強(qiáng)文檔管理：作為索賠文件的重要組成部分，證據(jù)關(guān)系到索賠的成敗，承包上應(yīng)注重取得經(jīng)濟(jì)活動的證據(jù)，必須保持完整的實際工程記錄。

3.3提高經(jīng)營管理隊伍素質(zhì)

索賠工作人員要具備多種知識，這就要求建立一個完善的人才知識結(jié)構(gòu)，對內(nèi)挑選部分優(yōu)秀的工程人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時從外界直接引進(jìn)專門人才，這樣才能更好、更快地與國際接軌。索賠人員在實踐過程中，應(yīng)注重相關(guān)知識的有機(jī)結(jié)合，不斷總結(jié)經(jīng)驗才能展開更好地開展索賠工作。

3.4建立健全相關(guān)法規(guī)制度

目前我國建設(shè)法規(guī)不夠健全，在很大程度上阻礙了施工索賠地發(fā)展。進(jìn)一步完善施工的法規(guī)制度，不僅可以推進(jìn)和規(guī)范（下轉(zhuǎn)第150頁）（上接第148頁）索賠的發(fā)展，而且可以從根本上減少因索賠而引發(fā)地糾紛，促進(jìn)建設(shè)市場地健康發(fā)展。如“我國施工擔(dān)保制度不健全，建議在《建設(shè)工程施工合同條件》中對其進(jìn)行完善；索賠中存在的不利的外界障礙或條件在實際中是大量存在的，而且分析判斷起來也比較復(fù)雜，找不到一個單獨(dú)地詳細(xì)地條款，建議對其進(jìn)行補(bǔ)充完善；建議在相應(yīng)的法規(guī)中，簡化索賠訴訟程序；此外，明確和規(guī)范索賠條款的可索賠項目組成，提高索賠的可操作性也勢在必行。

4.結(jié)語

為提高我國索賠水平，改善我國索賠現(xiàn)狀，加強(qiáng)索賠意識勢在必行；加強(qiáng)合同管理，加強(qiáng)計劃管理，加強(qiáng)成本管理，加強(qiáng)文檔管理是加強(qiáng)索賠管理的必經(jīng)之路；提高經(jīng)營管理隊伍的素質(zhì)，是解決我國索賠人匱乏問題的關(guān)鍵；建立健全相關(guān)法規(guī)制度是提高我國索賠水平的保障。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]袁劍芳.施工索賠費(fèi)用和索賠技巧分析[J].西部探礦工程，2006（08）.

篇(7)

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；施工階段；承包商

合同管理是建設(shè)工程項目管理中的重要內(nèi)容，施工合同是合同管理中的最主要部分，是調(diào)節(jié)業(yè)主和各類承包商經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的重要法律依據(jù)。同時，隨著更多建筑企業(yè)走向國際，由于不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，喪失了大量國際競爭機(jī)會。從目前我國的施工合同管理及交易行為情況來看，工程建設(shè)參與各方的法制觀念和誠信意識不足，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，國際化意識淡漠，加劇了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理，強(qiáng)化市場規(guī)則和國際慣例意識，建立行之有效的合同管理制度，是促進(jìn)我國建筑市場健康穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。本文從承包商角度來研究施工階段建設(shè)工程合同管理。

一、國內(nèi)外項目合同管理研究現(xiàn)狀

（一）國際通用的施工合同

國際通用的施工合同主要有四種：一是國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）制訂的FIDIC系列合同文本，其中《簡明合同格式》、《施工合同條件》、《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計施工合同條件》、《設(shè)計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》被世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)作為實施項目的合同協(xié)議范本。二是英國土木工程師學(xué)會（ICE）制訂的ICE合同條件和英國皇家建筑學(xué)會等組成的聯(lián)合會（JCT）制訂的JCT合同條件，二者廣泛應(yīng)用于英國、英聯(lián)邦國家以及與英國關(guān)系密切的國家。三是美國建筑師學(xué)會（AIA）制訂的AIA合同系列，現(xiàn)已形成三十多個文件，主要通行于北美和美國勢力影響地區(qū)。四是歐洲發(fā)展基金會（EDF）制訂的EDF合同條件，適用于EDF貸款的工程項目。上述國際標(biāo)準(zhǔn)合同文本，在種類上，合同條件呈現(xiàn)系列化；在內(nèi)容上，合同文件一般每十年左右修改更新一次；合同的基本原則和基本結(jié)構(gòu)則較為穩(wěn)定和統(tǒng)一；這些文本可以直接加以引用或根據(jù)不同項目的特點(diǎn)予以適度修改后作為項目合同文本，它們在世界各地得到了廣泛的應(yīng)用。

（二）國內(nèi)合同管理狀況

上世紀(jì)80年代，隨著國外項目管理理論和方法引入國內(nèi)，F(xiàn)IDIC合同條款及相關(guān)合同管理理論也隨之引入中國。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程市場不斷規(guī)范和完善，國內(nèi)工程合同管理逐步受到重視并得到了廣泛研究。尹貽林教授在《合同法與合同管理》中介紹了建設(shè)工程招投標(biāo)涉及的各類合同管理、FIDIC土木工程施工合同條件、索賠、風(fēng)險管理及合同信息管理系統(tǒng)；何伯森教授在《國際工程合同和合同管理》中介紹了國際通行各種合同文本，討論了合同管理中的主要職責(zé)，研究了索賠和風(fēng)險管理以及合同爭端產(chǎn)生原因及解決；成虎教授在《建筑工程合同管理與索賠》中介紹了合同總體策劃的概念、原則和程序，招投標(biāo)階段合同管理、實施控制及索賠和反索賠等。此外，根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)，結(jié)合我國工程建設(shè)實踐，并借鑒國際合同條件，尤其是FIDIC合同條件，有關(guān)部門也制定頒布了一些標(biāo)準(zhǔn)合同文本，如建設(shè)部1999年頒發(fā)了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF1999-0201），從2000年11月起實行。

二、建設(shè)施工合同管理中存在的主要問題

（一）合同雙方法律意識淡薄

一是少數(shù)合同有失公正。從目前建設(shè)施工合同文本看，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，缺少行之有效的處罰辦法。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，業(yè)主占據(jù)了主導(dǎo)地位，往往提出一些不平等條件，將自身風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包商。二是建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重。如業(yè)主暗中以墊資為條件違法發(fā)包；業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款；竣工驗收合格后發(fā)包人以種種理由拒付工程款；承包商不按期依法組織施工，不按規(guī)范施工等。三是違法承包人利用其他承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。

（二）合同管理體系和制度建設(shè)重視不足

一是合同文本不規(guī)范。國家工商局和建設(shè)部制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險。有些建設(shè)項目在簽訂合同時不采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，而采用自制、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制、籠統(tǒng)、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同起不到約束作用。二是“陰陽合同”現(xiàn)象嚴(yán)重。有些業(yè)主以各種理由，除按招標(biāo)文件簽訂“陽合同”，提供行政主管部門審查備案外，私下與承包商再簽訂一份在實際施工中雙方認(rèn)可的“陰合同”，在內(nèi)容上與原合同相違背，形成了一份違法合同。這種承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對等的“陰陽合同”，違反國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害承包商利益。

（三）不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高

一是合同管理手段落后。一些合同管理仍處于分散狀態(tài)，歸檔程序要求不明確，履行過程沒有嚴(yán)格監(jiān)控，履行后沒有全面評估總結(jié)，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，合同管理信息的采集、存儲加工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對滯后。合同管理流程沒有優(yōu)化，不能實現(xiàn)項目內(nèi)部信息資源的有效開發(fā)利用，信息化程度偏低。二是專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項目合同管理效果的一個重要因素。建設(shè)合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同或管理人員缺少培訓(xùn)。

三、加強(qiáng)建筑工程施工合同管理基本措施

（一）承包商在投標(biāo)階段的合同管理

一是合同策劃，承包商應(yīng)該從自己的基本目標(biāo)和企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略出發(fā)進(jìn)行合同策劃，確保選擇合適的合同種類，主要包括投標(biāo)方向的選擇和風(fēng)險評估。二是招標(biāo)文件分析，在投標(biāo)階段，如果對業(yè)主的招標(biāo)文件研究不夠，將使項目執(zhí)行面臨困難?，F(xiàn)在很多業(yè)主給承包商準(zhǔn)備投標(biāo)文件的時間都很短，有些承包商沒有徹底理解業(yè)主要求，往往根據(jù)以往經(jīng)驗提交方案和報價并簽訂合同，這樣往往會給以后的項目執(zhí)行帶來許多隱患。三是投標(biāo)階段風(fēng)險管理，通常意義上的風(fēng)險是指損失發(fā)生的不確定性。投標(biāo)階段的風(fēng)險管理包括風(fēng)險識別和分類、風(fēng)險評估、形成風(fēng)險分析表，制定風(fēng)險應(yīng)對計劃并定期進(jìn)行階段性評估。四是合同條款審查，合同過于簡單，條文不全面不完整，沒有將責(zé)權(quán)利表述清楚，沒有預(yù)計到合同實施過程中可能發(fā)生的各種情況，導(dǎo)致合同執(zhí)行過程中的爭執(zhí)，使承包商面臨風(fēng)險；有時合同文本對承包商的單方面約束過于苛刻，承包商應(yīng)建立合同條款的檢查清單，合同條款的檢查清單應(yīng)包括合同必須具備的條款和必須拒絕的條款、原則及其要點(diǎn)。

（二）執(zhí)行階段合同管理

承包商在執(zhí)行階段合同管理主要有建立合同實施保障體系，監(jiān)督內(nèi)部及分包商的合同實施，對合同實施進(jìn)行跟蹤控制，收集管理合同實施過程中的各類信息資料，合同變更管理，爭議解決以及日常索賠和反索賠等。

1.合同分析與理解：承包商的項目經(jīng)理必須在最早時間仔細(xì)研究合同條款，深入理解合同的所有關(guān)鍵條款，并分析合同中可能包含的風(fēng)險和機(jī)會，在此基礎(chǔ)上完成合同總結(jié)表，對合同進(jìn)行仔細(xì)分析并深度理解合同條款。

2.合同管理機(jī)制：執(zhí)行階段合同管理包括承包商和業(yè)主之間、承包商和合作伙伴之間以及承包商和供應(yīng)商之間的合同關(guān)系管理。（1）建立合同管理工作程序。為了使承包商的日常合同管理工作程序化、規(guī)范化，應(yīng)制定合同管理工作程序，包括定期和不定期的協(xié)商會議制度等。（2）經(jīng)常性合同管理工作應(yīng)建立制度化工作程序。包括圖紙審批程序、工程變更程序、分包商索賠程序、設(shè)備材料及已完工工程驗收程序、分包商或供應(yīng)商付款審批程序、請示報告程序等。（3）建立適當(dāng)?shù)男畔贤ㄇ篮蜋?quán)力委托。承包商項目經(jīng)理應(yīng)被確認(rèn)為唯一溝通渠道，業(yè)主的任何要求都應(yīng)發(fā)給項目經(jīng)理，項目經(jīng)理進(jìn)行初步分析，如有必要會向項目團(tuán)隊相關(guān)人員發(fā)出指令或要求。團(tuán)隊成員對業(yè)主要求的回應(yīng)也應(yīng)經(jīng)項目經(jīng)理統(tǒng)一發(fā)出。（4）建立文檔管理系統(tǒng)。承包商與業(yè)主、項目咨詢公司、供應(yīng)商、分包商等進(jìn)行溝通過程中產(chǎn)生的書面通信、會議紀(jì)要、變更要求等，承包商應(yīng)跟蹤并記錄它們，尤其是要記錄可能重構(gòu)合同的信息。（5）索賠管理。在合同履行過程中，當(dāng)事人一方因非自身責(zé)任或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害時，向?qū)Ψ教岢鲑M(fèi)用與工期補(bǔ)償。

3.分包合同和供應(yīng)商合同管理：主合同和分包合同如果不一致將使得承包商面臨不必要的風(fēng)險或損失，因此應(yīng)確保相應(yīng)的用語和條款和承包商與業(yè)主簽署的主合同內(nèi)容一致。（1）設(shè)備或現(xiàn)場工作的移交。有時候主合同會規(guī)定設(shè)備一旦進(jìn)入現(xiàn)場即自動成為業(yè)主之財產(chǎn)或現(xiàn)場完成的工作為業(yè)主財產(chǎn)，非經(jīng)業(yè)主書面同意，承包商不能運(yùn)出工作現(xiàn)場。（2）進(jìn)入現(xiàn)場檢查的便利和權(quán)力。有些專業(yè)設(shè)備供應(yīng)商為了避免成本增加或?qū)τ绊懮a(chǎn)或?qū)ζ洚a(chǎn)品制造工藝和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通常不愿意接受此種條款。供應(yīng)合同未包括與主合同相容的賦予業(yè)主和承包商權(quán)利的條款，會導(dǎo)致承包商的極大被動。（3）保險。主合同中業(yè)主通常會要求承包商購買，承包商必須保證其供應(yīng)商和分包商也購買保險，以充分保護(hù)業(yè)主設(shè)備和人員安全。因此承包商必須將主合同中保險條款全面導(dǎo)入供應(yīng)合同或分包合同。（4）缺陷責(zé)任期。供應(yīng)商或分包商對其提供設(shè)備或工作有自己行業(yè)慣例的缺陷責(zé)任期，而主合同中業(yè)主要求的缺陷責(zé)任期可能比這些缺陷責(zé)任期要長。因此承包商必須和供應(yīng)商或分包商談判要求和主合同一致的缺陷責(zé)任期。（5）特殊損害賠償。業(yè)主在主合同中所要求的特殊損害賠償與承包商擬分包的設(shè)備相關(guān)，則在該設(shè)備供應(yīng)合同中，承包商應(yīng)要求與主合同相容的特殊損害賠償。

（三）和第三方關(guān)系管理

和第三方的關(guān)系通常指和當(dāng)?shù)卣块T、質(zhì)量監(jiān)督站、業(yè)主指定的其他承包商的關(guān)系。現(xiàn)在有很多業(yè)主借助其強(qiáng)勢地位，要求承包商完成本應(yīng)由業(yè)主完成的部分工作，如項目的規(guī)劃和消防報批、項目的施工許可證辦理、項目的最終報驗等。以上事項不是承包商業(yè)務(wù)工作范圍，更不是其長處，因此應(yīng)盡量避免與第三方發(fā)生類似關(guān)系，以免承擔(dān)不必要的責(zé)任和風(fēng)險。

（四）合同結(jié)束和總結(jié)

承包商的項目合同結(jié)束管理工作主要包括記錄所有關(guān)鍵日期，如土建施工完成日期、機(jī)械完工日期、調(diào)試開始日期、性能測試日期、臨時接收日期和最終驗收日期等；根據(jù)上述日期順序進(jìn)行管理：注意特別風(fēng)險的移交、整改清單的記錄和銷項、最終賬目的準(zhǔn)備；管理保函和擔(dān)保的歸還。如果在缺陷責(zé)任期內(nèi)系統(tǒng)或某設(shè)備發(fā)生故障，則在系統(tǒng)問題解決后或該設(shè)備經(jīng)維修后其質(zhì)量缺陷責(zé)任期可能按合同規(guī)定要延長一定時間，此時需要延長保函和擔(dān)保的到期期限；項目移交給業(yè)主后，必須對項目執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的各方面的問題進(jìn)行總結(jié)，如投標(biāo)、設(shè)計、采購、制造、安裝和項目管理包括合同管理。項目經(jīng)理集所有相關(guān)人員進(jìn)行討論并提出改進(jìn)意見，達(dá)成一致后形成會議紀(jì)要發(fā)給各部門并存儲于公司的知識庫。

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