序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇環(huán)保與環(huán)境的區(qū)別范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

上世紀(jì)90年代初以來(lái)，世界各國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到全球氣候變暖帶來(lái)的環(huán)境危害，開(kāi)始著手解決控制溫室氣體排放的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題一方面涉及全體人類(lèi)的共同福祉，與每個(gè)國(guó)家都利害相關(guān)；另一方面，不同國(guó)家的需求和利益又不同，在具體的政策實(shí)踐上會(huì)引發(fā)較大的矛盾。為了平衡這些矛盾，1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的“聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”上頒布了聯(lián)合國(guó)《氣候變化框架公約》。其中公約第四條提出了一條原則，成為了后來(lái)《京都議定書(shū)》等實(shí)施的基礎(chǔ)，即“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

所謂“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，實(shí)際上是在講解決共同環(huán)境問(wèn)題時(shí)具體的責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題。所有人都會(huì)在環(huán)境治理中得利，因此所有人都應(yīng)該為此做出努力，限制自己的行為?？墒钦l(shuí)應(yīng)當(dāng)更多地、帶頭承擔(dān)責(zé)任呢？必須要制定一條能夠體現(xiàn)根本公平和正義的原則。發(fā)達(dá)國(guó)家較早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，據(jù)統(tǒng)計(jì)從18世紀(jì)中葉工業(yè)革命開(kāi)始到上世紀(jì)50年代，在人類(lèi)釋放的二氧化碳總量中，發(fā)達(dá)國(guó)家占了95%；從上世紀(jì)50年代之后的50年中，發(fā)達(dá)國(guó)家的排放量仍占到總排放量的77%。相比之下，發(fā)展中國(guó)家最近幾十年才開(kāi)始工業(yè)化，雖然像中國(guó)等快速工業(yè)化國(guó)家當(dāng)前排放量很大，但應(yīng)當(dāng)適當(dāng)照顧其發(fā)展的需求。因此，先排放者要比后排放者以及尚未大量排放者承擔(dān)更多責(zé)任、受到更多限制，這就是“共同但有區(qū)別責(zé)任”所體現(xiàn)的公平原則。

可以說(shuō)，沒(méi)有“共同但有區(qū)別責(zé)任”這一公平原則的建立，就沒(méi)有后來(lái)的全球氣候治理的合作和政策發(fā)展。1997年簽署的《京都議定書(shū)》具體體現(xiàn)了這一原則，得到了大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的支持和落實(shí)。2009年的“哥本哈根氣候大會(huì)”上，中國(guó)、印度等新興國(guó)家與西方發(fā)達(dá)國(guó)家激烈爭(zhēng)論，就是為了捍衛(wèi)“共同但有區(qū)別責(zé)任”這一原則。最終會(huì)議頒布的《哥本哈根協(xié)議》仍然體現(xiàn)了這一原則。

那么從國(guó)際氣候治理和國(guó)外類(lèi)似環(huán)保政策發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)在空氣治理方面有哪些方面可以借鑒呢？

首先是應(yīng)該明確建立體現(xiàn)廣泛社會(huì)共識(shí)的公平原則，作為各地方和行業(yè)政策制定的出發(fā)點(diǎn)。例如，如果科學(xué)確認(rèn)汽車(chē)的尾氣排放是空氣霧霾的重要誘因，必須通過(guò)政策引導(dǎo)合理限制小汽車(chē)的使用，那么在具體政策制定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。要讓使用小汽車(chē)多、使用時(shí)間長(zhǎng)、排放量大的人群承擔(dān)更多的責(zé)任，給沒(méi)有小汽車(chē)、之前并沒(méi)有造成污染的人合理的引導(dǎo)，并尊重其提高生活質(zhì)量、購(gòu)買(mǎi)使用代步工具的個(gè)人發(fā)展空間。國(guó)內(nèi)環(huán)境政策制定和全球氣候治理有一個(gè)不同，那就是全球環(huán)境治理沒(méi)有一個(gè)“全球政府”來(lái)強(qiáng)制實(shí)施，必須通過(guò)公平原則才能凝聚各國(guó)共識(shí)。而國(guó)內(nèi)政策制定具有強(qiáng)制力，實(shí)施不當(dāng)則更容易積壓社會(huì)矛盾，損害政策的合法性，出現(xiàn)大量“主動(dòng)違法”和鉆政策漏洞的現(xiàn)象，還會(huì)扭曲人們對(duì)環(huán)保政策效果的過(guò)高預(yù)期，最終反過(guò)來(lái)沖擊環(huán)保政策的長(zhǎng)期效果和發(fā)展。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】污染場(chǎng)地；修復(fù)；環(huán)境監(jiān)理；工程監(jiān)理

土地是人類(lèi)生活及生產(chǎn)不可或缺的重要載體，但我國(guó)人口眾多，人均占用土地較少，城市土地資源尤其緊缺。目前，工業(yè)企業(yè)關(guān)停或搬遷產(chǎn)生大量污染嚴(yán)重的工業(yè)場(chǎng)地，不僅不利于土地開(kāi)發(fā)再利用，產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及危害還會(huì)對(duì)人體及生態(tài)環(huán)境造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。因此，對(duì)污染場(chǎng)地開(kāi)展修復(fù)治理或風(fēng)險(xiǎn)管控，已成為社會(huì)發(fā)展、改善城市人群生活環(huán)境的迫切需求。近些年來(lái)，國(guó)家和一些地方政府已逐漸意識(shí)到污染場(chǎng)地問(wèn)題的嚴(yán)重性，投入了大量的資金、人力、技術(shù)等推動(dòng)污染場(chǎng)地治理工作，為其它城市提供可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但由于各地污染場(chǎng)地情況不一，導(dǎo)致修復(fù)治理工作難度和復(fù)雜度升級(jí)，而部分施工隊(duì)伍的修復(fù)技術(shù)水平、環(huán)保專(zhuān)業(yè)能力等無(wú)法確保修復(fù)工程及污染防治措施有效落實(shí)，因此，修復(fù)工程引入環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理，通過(guò)明確職責(zé)、分工合作等方式進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督和管理，嚴(yán)格把控修復(fù)工程每一環(huán)節(jié)，從而提高修復(fù)工程質(zhì)量和進(jìn)度，推進(jìn)修復(fù)工程順利完成，使土地重新具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)

1污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目特點(diǎn)

緊迫性，土壤污染日益嚴(yán)重，受污染的土壤不僅無(wú)法開(kāi)發(fā)利用，且隱藏在土壤和地下水中的各類(lèi)污染物已對(duì)生態(tài)環(huán)境及人居安全造成了極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，亟需開(kāi)展修復(fù)工作。多樣性，受污染的土壤由于污染成因不同，污染程度及污染因子均不相同，呈現(xiàn)多樣性和復(fù)合型特點(diǎn)，如重金屬污染、有機(jī)物污染、復(fù)合性污染等。專(zhuān)業(yè)性，由于污染場(chǎng)地的污染類(lèi)型及修復(fù)技術(shù)難易程度不同，且修復(fù)時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生二次污染，因此，修復(fù)施工是一項(xiàng)較為復(fù)雜且專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程，不僅需要專(zhuān)業(yè)的修復(fù)設(shè)備及施工人員，還需配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備、專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理人員。

2工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理在場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目的區(qū)別及聯(lián)系

在進(jìn)行污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目之前，明確工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理的區(qū)別和聯(lián)系，有利于在場(chǎng)地修復(fù)過(guò)程中確定各自職責(zé)范圍，更加高效開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)工作。

2.1區(qū)別

工程監(jiān)理工作對(duì)象是修復(fù)工程本身及與工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等相關(guān)的事項(xiàng)，其監(jiān)理內(nèi)容主要是圍繞工程施工建設(shè)而開(kāi)展，包括施工安全、施工質(zhì)量、施工技術(shù)、工程進(jìn)度、施工款項(xiàng)等，總體而言是“質(zhì)量、進(jìn)度、投資管控”。工程監(jiān)理應(yīng)實(shí)地監(jiān)督管理，了解施工款項(xiàng)的流向使其被科學(xué)合理化的使用，確保施工材料的質(zhì)量安全，避免出現(xiàn)“豆腐渣”工程，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格檢查施工設(shè)施建設(shè)是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，了解搭建的腳支架、用電是否安全，施工人員安全防護(hù)是否到位；另外對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管，使其在規(guī)定期限內(nèi)按時(shí)竣工，有利于控制整個(gè)工程的預(yù)算管理。環(huán)境監(jiān)理工作對(duì)象是工程中的環(huán)境保護(hù)措施、風(fēng)險(xiǎn)防范措施以及受工程影響的外部環(huán)境保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容；環(huán)境監(jiān)理依據(jù)項(xiàng)目環(huán)保技術(shù)文件，監(jiān)督施工過(guò)程廢水、廢氣、噪聲、固廢及生態(tài)保護(hù)等措施的落實(shí)，并采取環(huán)境監(jiān)測(cè)等手段來(lái)校驗(yàn)落實(shí)效果，實(shí)現(xiàn)修復(fù)過(guò)程中環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督管理。通過(guò)解決修復(fù)過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題，不斷提高污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目的質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，修復(fù)工程又是環(huán)保工程，修復(fù)效果是通過(guò)效果評(píng)估驗(yàn)收的重要條件，修復(fù)施工內(nèi)容同樣是日常監(jiān)理重點(diǎn)，因此，環(huán)境監(jiān)理的從業(yè)人員不僅需要具備環(huán)保專(zhuān)業(yè)能力，還需具備一定的工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

2.2聯(lián)系

首先，兩個(gè)監(jiān)理方都是由建設(shè)單位委托的第三方專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)單位，都需要簽訂監(jiān)理合同、確定項(xiàng)目總監(jiān)、成立項(xiàng)目監(jiān)理小組、制定監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則、明確工作原則；其次，兩方監(jiān)理工作依據(jù)主要為項(xiàng)目修復(fù)技術(shù)文件，例如修復(fù)技術(shù)方案和項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，監(jiān)理目標(biāo)是一致的；再次，就監(jiān)理的工作時(shí)段而言，兩者都需要從項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)介入，至修復(fù)項(xiàng)目整體施工結(jié)束；最后，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理期間，兩者應(yīng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，對(duì)共性問(wèn)題共同討論及監(jiān)督，使其達(dá)成一致意見(jiàn)，促進(jìn)修復(fù)工程有序開(kāi)展。

3工程監(jiān)理的工作重點(diǎn)

工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)受到修復(fù)項(xiàng)目主辦單位的委托，根據(jù)相關(guān)工程監(jiān)理法律法規(guī)、工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)材料文件及簽訂合同，在施工階段對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量安全、造價(jià)成本、工程進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理，確保工程安全竣工。污染場(chǎng)地需要進(jìn)行修復(fù)的重要原因是嚴(yán)重影響了土壤及水資源質(zhì)量等，工程監(jiān)理在修復(fù)過(guò)程中最重要的是進(jìn)行質(zhì)量控制，質(zhì)量控制是工程監(jiān)理的重點(diǎn)和核心，其中工程監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)水平、施工材料質(zhì)量、施工人員技術(shù)水平等都是保障工程質(zhì)量的重要因素。對(duì)于污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目，工程監(jiān)理對(duì)照項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注施工前期各項(xiàng)臨建設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、施工進(jìn)度、修復(fù)工程量等，例如開(kāi)挖及修復(fù)大棚搭建、臨時(shí)碼頭及硬化地面建設(shè)，修復(fù)期間重點(diǎn)關(guān)注修復(fù)機(jī)械及施工材料的配備情況、污染修復(fù)區(qū)放線(xiàn)、淸挖修復(fù)后基坑復(fù)核、污染土壤外運(yùn)進(jìn)度及過(guò)磅計(jì)量等。

4環(huán)境監(jiān)理的工作重點(diǎn)

環(huán)境監(jiān)理的工作定義是指環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)受修復(fù)項(xiàng)目主辦單位的委托，根據(jù)現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)、項(xiàng)目修復(fù)技術(shù)方案、施工方案、環(huán)評(píng)文件及批復(fù)等要求，對(duì)修復(fù)過(guò)程實(shí)施專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)，協(xié)助及指導(dǎo)修復(fù)單位落實(shí)修復(fù)過(guò)程中二次污染防治措施，減少或降低修復(fù)施工對(duì)環(huán)境的影響。在具體實(shí)施過(guò)程中，環(huán)境監(jiān)理工作主要從以下幾個(gè)階段開(kāi)展：

4.1施工前期階段

施工前期階段主要涉及工程設(shè)計(jì)資料審核及前期臨建設(shè)施建設(shè)。首先，應(yīng)盡量提前介入項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，深入研究項(xiàng)目技術(shù)報(bào)告及環(huán)評(píng)文件，以此為依據(jù)嚴(yán)格審核施工單位提供的施工組織設(shè)計(jì)及環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)方案，判斷擬采取的大氣污染、水污染、固體廢棄物以及噪聲等防治措施是否全面和可行，從而確定不同階段的施工計(jì)劃、環(huán)境目標(biāo)、監(jiān)理重點(diǎn)，并制定環(huán)境監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則。其次，正式修復(fù)施工前，督促施工單位按照審核確認(rèn)的施工方案，完成各項(xiàng)臨建設(shè)施及環(huán)保設(shè)施建設(shè)，例如：硬化地面、密閉大棚、廢水及廢氣治理設(shè)施等建設(shè)，確保具備下一步修復(fù)施工的開(kāi)工條件。

4.2修復(fù)施工階段

在修復(fù)施工階段，環(huán)境監(jiān)理既要關(guān)注施工內(nèi)容和修復(fù)效果，還要重點(diǎn)關(guān)注二次污染防治落實(shí)情況。首先，嚴(yán)格監(jiān)督施工單位采取的修復(fù)技術(shù)、施工范圍、使用藥劑等是否與修復(fù)技術(shù)方案、施工組織設(shè)計(jì)一致，例如：基坑開(kāi)挖范圍及深度、修復(fù)設(shè)備配備情況、藥劑種類(lèi)及添加比例等，對(duì)于發(fā)生的變更要督促其履行變更手續(xù)再行實(shí)施。其次，修復(fù)施工過(guò)程伴隨著二次污染的產(chǎn)生，采取有效的防治措施，在最大程度上降低對(duì)周?chē)h(huán)境的不良影響，是環(huán)境監(jiān)理的重中之重。廢氣方面，應(yīng)尤其注意修復(fù)過(guò)程揮發(fā)性及半揮發(fā)性有機(jī)物對(duì)周邊環(huán)境的影響，在修復(fù)區(qū)域建設(shè)密閉大棚以減少有機(jī)廢氣的無(wú)組織排放，并配備廢氣治理設(shè)施處理后有組織達(dá)標(biāo)排放，是目前較為有效的控制手段。同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注施工揚(yáng)塵，裸土區(qū)域應(yīng)及時(shí)覆蓋；日常巡視期間對(duì)異味逸散較為明顯的區(qū)域應(yīng)配備氣味抑制劑進(jìn)行噴灑。廢水方面，應(yīng)監(jiān)督各類(lèi)廢水是否設(shè)置有效的收集系統(tǒng)和廢水處理裝置，對(duì)于露天的臨時(shí)堆場(chǎng)及施工區(qū)域應(yīng)注重初期雨水的收集，防止受污染的雨水對(duì)非修復(fù)區(qū)域產(chǎn)生二次污染，如發(fā)現(xiàn)原有埋地污水池并存有污水，應(yīng)及時(shí)報(bào)告并專(zhuān)題進(jìn)行處理。噪聲方面，高噪聲的機(jī)械設(shè)備應(yīng)檢查是否配備消音降噪設(shè)備，周?chē)欠窠⒃胍舾綦x帶，并嚴(yán)格規(guī)定施工時(shí)間，避開(kāi)周?chē)用裥菹r(shí)間。固廢方面，各類(lèi)修復(fù)施工產(chǎn)生的次生危廢應(yīng)督促施工單位按要求落實(shí)處置去向，并對(duì)危險(xiǎn)廢物執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對(duì)于修復(fù)期間清挖出的不明物質(zhì)或易燃易爆物質(zhì)，因及時(shí)上報(bào)并專(zhuān)題進(jìn)行處理。

5修復(fù)場(chǎng)地監(jiān)理工作存在問(wèn)題及完善建議

5.1監(jiān)理工作存在問(wèn)題

近年來(lái)，隨著污染土壤修復(fù)工程數(shù)量及規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為進(jìn)一步規(guī)范工作程序及要求，保障修復(fù)后的場(chǎng)地達(dá)到預(yù)期修復(fù)效果，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)了一系列污染場(chǎng)地調(diào)查、修復(fù)及效果評(píng)估工作管理文件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)導(dǎo)則，但作為修復(fù)階段重要監(jiān)督管理手段的監(jiān)理工作卻還沒(méi)有從國(guó)家層面確認(rèn)其工作定位并制定相關(guān)工作規(guī)范，因此，環(huán)境監(jiān)理及工程監(jiān)理在開(kāi)展場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目中仍面臨以下諸多問(wèn)題：①環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理在修復(fù)項(xiàng)目中的組織結(jié)構(gòu)、工作職責(zé)、工作規(guī)范等未有統(tǒng)一要求，容易導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作產(chǎn)生各干各的、互不溝通、處理問(wèn)題無(wú)法產(chǎn)生統(tǒng)一意見(jiàn)等情況影響修復(fù)工程質(zhì)量及效果。②兩者監(jiān)理工作存在交叉但又有著本質(zhì)的區(qū)別，而部分項(xiàng)目容易存在相互替代的包含式工作模式，強(qiáng)化了主導(dǎo)一方的監(jiān)理工作卻又弱化了另一方的專(zhuān)業(yè)要求，無(wú)法發(fā)揮各自所長(zhǎng)做好監(jiān)督管理。③修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)理人員隊(duì)伍仍較為薄弱，缺乏專(zhuān)業(yè)性。

5.2完善意見(jiàn)或建議

（1）逐漸完善環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理制度。在法律層面確立相關(guān)監(jiān)理工作的合法性，使監(jiān)理工作有法可依，并嚴(yán)格按照規(guī)章制度開(kāi)展工作；同時(shí)設(shè)立專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)考核制度，從事環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理的工作人員必須持證上崗，培養(yǎng)監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力，進(jìn)一步保障工程質(zhì)量。（2）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理的合作。環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的監(jiān)理對(duì)象及監(jiān)理內(nèi)容等均不相同，因此在修復(fù)時(shí)應(yīng)該明確雙方的職責(zé)范圍，但是兩者存在一定的內(nèi)在聯(lián)系，應(yīng)該協(xié)調(diào)兩者之間的工作，提高其工作效率；監(jiān)理過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正存在的問(wèn)題，不斷提高施工質(zhì)量；工程監(jiān)理過(guò)程中涉及環(huán)境問(wèn)題，雙方需要制定科學(xué)的監(jiān)理方案，使修復(fù)工程順利竣工。（3）環(huán)境監(jiān)理提前介入。污染場(chǎng)地不同于一般的建設(shè)修復(fù)項(xiàng)目，應(yīng)該將環(huán)境監(jiān)理工作從修復(fù)工程開(kāi)始之前提前至污染場(chǎng)地實(shí)地調(diào)查中，因?yàn)槲廴緢?chǎng)地在廢棄之前是一些生產(chǎn)化工產(chǎn)品的工廠(chǎng)，在工廠(chǎng)拆遷之前，讓環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)介入管理工作，在遺留的生產(chǎn)設(shè)備、管道、廢構(gòu)筑物等進(jìn)行合理的安置、拆除的過(guò)程中進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，降低拆遷及后續(xù)修復(fù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

篇(3)

主要做法

把好入口關(guān)，構(gòu)建“綠色信貸”準(zhǔn)入機(jī)制。近年來(lái)，陽(yáng)泉市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提高“綠色信貸”準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格限制對(duì)高耗能、高污染及生產(chǎn)能力過(guò)剩行業(yè)中落后產(chǎn)能和工藝的信貸投入，積極與環(huán)保等部門(mén)溝通合作，收集企業(yè)環(huán)保信息，將其作為對(duì)企業(yè)提供金融服務(wù)的重要依據(jù)。對(duì)國(guó)家明令禁止、不符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定的項(xiàng)目和企業(yè)實(shí)行“一票否決制”，在2007年農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村工商企業(yè)新增貸款6.39億元中，“兩高”行業(yè)實(shí)現(xiàn)了“零投放”。

把好存量關(guān)，加強(qiáng)對(duì)“兩高”行業(yè)貸款的持續(xù)監(jiān)測(cè)。陽(yáng)泉市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照“限制新增、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、逐步壓縮”的原則，對(duì)存量的高耗能、高污染行業(yè)貸款進(jìn)行持續(xù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，區(qū)別不同情況分別采取繼續(xù)支持、逐步壓縮和堅(jiān)決回收的政策；合理疏導(dǎo)存量貸款，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。僅2007年就對(duì)涉貸的16戶(hù)高污染、高耗能的水泥、耐火、煤炭等企業(yè)實(shí)施了信貸退出，清理收回貸款2970萬(wàn)元。

把好優(yōu)化關(guān)，切實(shí)改進(jìn)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策、環(huán)評(píng)取得有關(guān)主管部門(mén)審批通過(guò)的項(xiàng)目，積極增加“綠色信貸”投入，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。如在陽(yáng)泉市“百項(xiàng)工程”、“藍(lán)天碧水工程”建設(shè)中，金融服務(wù)發(fā)揮了積極的作用。特別是加大了對(duì)治理環(huán)境過(guò)程中失地農(nóng)民、失業(yè)下崗工人等弱勢(shì)群體的金融支持，使他們享受到了小額信用貸款，農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款的實(shí)惠。

主要成效

節(jié)能減排取得初步成效。陽(yáng)泉市于2003年被列入全國(guó)113個(gè)空氣環(huán)境質(zhì)量重點(diǎn)監(jiān)控城市。為了摘掉監(jiān)控城市的“黑帽子”，市委、市政府提出了“治污減排”“節(jié)能降耗”的口號(hào)，先后拆除了燃煤倒煙窯、礬石豎窯等一批破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的落后生產(chǎn)設(shè)施。2006年底，陽(yáng)泉市退出了全國(guó)污染城市“黑三甲”行列。同時(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大了“綠色信貸”支持力度，重點(diǎn)支持符合環(huán)保要求的隧道窯和梭式窯耐火企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，使陽(yáng)泉市二級(jí)以上天數(shù)從2003年的56天增加到2007年的319天，綜合污染指數(shù)從2003年的6.54下降到2007年的2.86。

“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張勢(shì)頭得到有效控制。近年來(lái)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格對(duì)高污染、高耗能的鋼鐵、水泥、耐火、煤炭、電力等企業(yè)實(shí)施信貸退出，下大力清收貸款。如郊區(qū)聯(lián)社在2006年針對(duì)國(guó)家出臺(tái)對(duì)小發(fā)電廠(chǎng)的限制，對(duì)不達(dá)環(huán)保規(guī)定要求的某綜合利用發(fā)電有限公司5000萬(wàn)元貸款及時(shí)進(jìn)行了清收，有效降低了“兩高”行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。

以“綠色信貸”換綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)銀企效益雙贏(yíng)。2007年，農(nóng)村信用社全年新增符合環(huán)保要求的農(nóng)村工商企業(yè)貸款32601萬(wàn)元,利息收入達(dá)到5100萬(wàn)元，企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值282.87億元，上繳稅金12.53億元，成為陽(yáng)泉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大支柱。

遇到的困難

貸款集中度高，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。近幾年，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)新增貸款多傾向于投放煤炭、耐火等壟斷行業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款的行業(yè)結(jié)構(gòu)、客戶(hù)結(jié)構(gòu)趨同，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。

技術(shù)改造力度加大，信貸風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。隨著國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，部分重點(diǎn)治理企業(yè)為達(dá)到預(yù)期節(jié)能減排目標(biāo)，加大了技改資金投入，短期內(nèi)還款能力減弱，難以按時(shí)歸還貸款，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

利用關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款，用于“兩高”項(xiàng)目。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分“兩高”企業(yè)為達(dá)到融資目的，利用農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)客戶(hù)及關(guān)聯(lián)企業(yè)信貸管理的漏洞，通過(guò)關(guān)聯(lián)企業(yè)以個(gè)人名義取得貸款，挪用于“兩高”項(xiàng)目，給農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

發(fā)展“綠色信貸”

助推節(jié)能減排

充分利用信貸手段，助推節(jié)能減排的責(zé)任感和使命感。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)支持節(jié)能減排對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)意義，有效增強(qiáng)助推節(jié)能減排的責(zé)任感和使命感。建立健全發(fā)展“綠色信貸”工作的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)信貸環(huán)保要求，為促進(jìn)地方完成節(jié)能減排目標(biāo)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)揮作用。

準(zhǔn)確把握“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的信貸環(huán)保原則。對(duì)轄內(nèi)節(jié)能減排重點(diǎn)工程、重點(diǎn)污染防治工程建設(shè)以及節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、重點(diǎn)支持，對(duì)資信好的節(jié)能減排企業(yè)可核定授信額度，在授信額度內(nèi)，按照信貸、結(jié)算管理規(guī)定，及時(shí)提供多樣化金融服務(wù)。

篇(4)

1鄉(xiāng)村生活廢物污染處理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1污染處理現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，國(guó)家逐漸對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)保科技進(jìn)行投入，但我國(guó)鄉(xiāng)村而積大、人員多，相對(duì)的環(huán)?？萍纪度刖惋@得過(guò)于渙散。當(dāng)前鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)多是直接套用城市環(huán)境保護(hù)的技能系統(tǒng)和辦理辦法，不契合鄉(xiāng)村實(shí)踐，出資大，能耗高，運(yùn)轉(zhuǎn)辦理雜亂，技術(shù)流程長(zhǎng)，未形成合適我國(guó)鄉(xiāng)村特色的合適處理技能系統(tǒng)或形式。鄉(xiāng)村生活廢物處理與處置而臨規(guī)模小，處理本錢(qián)高，人員辦理缺少，搜集、運(yùn)送系統(tǒng)尚待樹(shù)立，小規(guī)模的燃燒處理和填埋處置一時(shí)難以達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的情況。

1.2鄉(xiāng)村生活廢物處理進(jìn)程存在的疑問(wèn)

1.2.1鄉(xiāng)村生活廢物處理缺少資金投入

當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平較以前有了很大的進(jìn)步，可是仍較低，大有些鄉(xiāng)村生活廢物處理沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的辦理資金，上級(jí)財(cái)務(wù)部分也沒(méi)有給予專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)扶持。鄉(xiāng)村廢物搜集、處理設(shè)備建造和運(yùn)營(yíng)存在很大的資金缺口，關(guān)于落后的鄉(xiāng)村區(qū)域短時(shí)間內(nèi)將無(wú)法按城市廢物處理形式進(jìn)行一致搜集處理。二是缺少資金扶持方針，鎮(zhèn)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)承受才能弱。

1.2.2鄉(xiāng)村生活廢物基礎(chǔ)設(shè)備建造滯后

通常鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)運(yùn)站都設(shè)在鎮(zhèn)區(qū)中間或居民區(qū)旁邊，沒(méi)有對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)站的布點(diǎn)選址作歸納計(jì)劃剖析，然后形成有些搜集點(diǎn)運(yùn)送間隔遠(yuǎn)、運(yùn)送費(fèi)用高；轉(zhuǎn)運(yùn)站周?chē)鄙俜雷o(hù)辦法或離居民區(qū)間隔太近，然后形成轉(zhuǎn)運(yùn)站作業(yè)所發(fā)生的臭氣、噪聲、廢水及塵埃等疑問(wèn)，對(duì)周邊居民生活帶來(lái)很大影響。大有些鄉(xiāng)村的日子廢物搜集運(yùn)送通常選用拖拉機(jī)或農(nóng)用車(chē)的敞開(kāi)式運(yùn)送力一式，運(yùn)送進(jìn)程簡(jiǎn)單形成廢物的散落、廢水滴漏和發(fā)生臭氣等二次污染疑問(wèn)。

1.2.3科學(xué)研討廣度、深度不行，成果轉(zhuǎn)化有待加強(qiáng)

關(guān)于鄉(xiāng)村日子廢物污染防治的科學(xué)研討既要從搜集處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技能、力一法、技術(shù)和設(shè)備等力一而的研討，也要關(guān)于不一樣區(qū)域的特色從環(huán)境監(jiān)督管理力一而加強(qiáng)研討。沒(méi)有完成研討成果轉(zhuǎn)化，還需要與國(guó)內(nèi)外有關(guān)部分進(jìn)行深入的技能合作和溝通，聯(lián)合展開(kāi)有關(guān)鄉(xiāng)村生活廢物污染防治的技能研討，經(jīng)過(guò)掌握國(guó)際動(dòng)態(tài)，推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村的日子廢物污染防治技能作業(yè)。

2鄉(xiāng)村生活廢物污染防治處理原則

2.1在各級(jí)政府的注重程度增加，相應(yīng)的政策法規(guī)的發(fā)展

這些年，我國(guó)的鄉(xiāng)村環(huán)境健康疑問(wèn)已逐漸導(dǎo)致大家的注重，政府也加大了鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的注重和投入。可是，我國(guó)的鄉(xiāng)村環(huán)境歸納整治的起點(diǎn)較晚，辦理單薄，基礎(chǔ)設(shè)備，環(huán)保法律法規(guī)系統(tǒng)不完善，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生情況依然非常嚴(yán)重。因而，在各級(jí)政府的注重程度增加，鄉(xiāng)村環(huán)境，完善政策法規(guī)，支撐和引導(dǎo)鄉(xiāng)村廢物處理系統(tǒng)建設(shè)。

2.2籌措資金，加大投入

在鄉(xiāng)村區(qū)域的廢物處置系統(tǒng)歸于鄉(xiāng)村公共商品的范疇，對(duì)鄉(xiāng)村公共商品的供應(yīng)，我國(guó)的變革稅收準(zhǔn)則，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)利比產(chǎn)權(quán)，該疑問(wèn)的不足鄉(xiāng)村公共物品供應(yīng)變得愈加顯著。2003年，我國(guó)鄉(xiāng)村施行稅費(fèi)變革，即撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊儲(chǔ)藏，添加稅收率，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅收附加為主的鄉(xiāng)村稅制和公益事業(yè)集資的“一事一議”制。2006年全國(guó)廢農(nóng)業(yè)稅，革除國(guó)家農(nóng)（牧）業(yè)稅，除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅撤銷(xiāo)，一同，國(guó)家施行糧食直補(bǔ)，良種補(bǔ)助，農(nóng)機(jī)具置辦補(bǔ)助“的補(bǔ)助準(zhǔn)則。因而，我國(guó)的鄉(xiāng)村廢物處理的資金來(lái)源應(yīng)當(dāng)多樣化，多方籌措，保證資金投入。

2.3加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣揚(yáng)和教育工作

因?yàn)閼?hù)主受教育水平對(duì)付出志愿有著積極的效果，因而咱們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村的宣揚(yáng)和教學(xué)作業(yè)，經(jīng)過(guò)電視廣播、報(bào)刊雜志、宣揚(yáng)欄等鄉(xiāng)村居民易于承受的環(huán)保宣揚(yáng)方法使宣揚(yáng)常識(shí)滲透到農(nóng)人的平常日子中。在鄉(xiāng)村學(xué)校里大力遍及環(huán)保常識(shí)、環(huán)保理念，教學(xué)孩子從小樹(shù)立環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)，表現(xiàn)中小學(xué)學(xué)生作為鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的宣揚(yáng)隊(duì)和主力軍的效果，經(jīng)過(guò)他們來(lái)影響擺布鄉(xiāng)鄰，全面進(jìn)步鄉(xiāng)村的全體環(huán)保認(rèn)識(shí)。

2.4加強(qiáng)源頭分類(lèi)、靈活選用收運(yùn)方法

關(guān)于間隔廢物搜集點(diǎn)較近的住戶(hù)鼓舞他們自覺(jué)地將自家發(fā)生的廢物進(jìn)行簡(jiǎn)便分類(lèi)并投放到指定搜集點(diǎn)。關(guān)于間隔較遠(yuǎn)的住戶(hù)，應(yīng)先將自家發(fā)生的廢物進(jìn)行簡(jiǎn)便分類(lèi)，一同在每家或幾家住戶(hù)門(mén)前樹(shù)立小型廢物箱，由拖拉機(jī)、三輪車(chē)等源頭搜集車(chē)輛一致搜集并運(yùn)送于每村的廢物搜集點(diǎn)。將廢物搜集點(diǎn)設(shè)在靈敏口標(biāo)緩沖區(qū)外，然后將環(huán)境污染降到最低。廢物搜集備選點(diǎn)應(yīng)定在交通條件較好，利于廢物搜集車(chē)進(jìn)入的路途上。關(guān)于有廢物緊縮車(chē)的區(qū)域可選用與其配套的可移動(dòng)式大型廢物箱作為廢物搜集點(diǎn)容器，條件較差的區(qū)域可選用防滲式露天廢物池，應(yīng)聯(lián)系地域氣候區(qū)別設(shè)計(jì)不一樣的廢物搜集點(diǎn)，如終年大風(fēng)區(qū)域應(yīng)對(duì)廢物搜集點(diǎn)進(jìn)行防風(fēng)處理避免廢物污染周邊環(huán)境，多雨區(qū)域應(yīng)加固防滲辦法避免污染地下水及土壤。

2.5完善鄉(xiāng)村生活廢物處理基礎(chǔ)設(shè)備建造

積極探索合適不一樣區(qū)域特征的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)備建造的路途，進(jìn)步鄉(xiāng)村環(huán)保技能裝備水平。在城鄉(xiāng)聯(lián)系部和近郊區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村區(qū)域，可思考和城市一同一致計(jì)劃、一致處理的準(zhǔn)則，歸入縣（市）處置系統(tǒng)進(jìn)行一致處置。推動(dòng)城鄉(xiāng)廢物一體化搜集處置系統(tǒng)建造，加速鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）廢物中轉(zhuǎn)設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域生活廢物無(wú)害化會(huì)集處理設(shè)備建造，積極展開(kāi)現(xiàn)有日子廢物處理設(shè)備的無(wú)害化改造或封場(chǎng)，保證會(huì)集搜集的鄉(xiāng)村日子廢物得到無(wú)害化處置。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村主張分類(lèi)搜集、就地處理，有機(jī)廢物和無(wú)機(jī)廢物分類(lèi)搜集，一同加強(qiáng)鄉(xiāng)村有機(jī)廢物資本化基礎(chǔ)設(shè)備資金投入力度，完善鄉(xiāng)村廢物處理設(shè)備建造。

2.6量體裁衣展開(kāi)鄉(xiāng)村生活廢物處理形式

農(nóng)村生活垃圾處理要按照源頭削減、過(guò)程控制、末端資源化的綜合防治原則，根據(jù)潔潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和指導(dǎo)思想，確定鄉(xiāng)村生活廢物污染管理應(yīng)從源頭控制，施行以防為主、、防治結(jié)合、末端資源化的原則。從源頭上削減生活廢物的產(chǎn)生，以降低和減輕污染物末端治理的壓力，提高環(huán)境污染防治和管理水平。鄉(xiāng)村生活廢物污染防治應(yīng)立足于鄉(xiāng)村實(shí)踐，允分思考不一樣區(qū)域的鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)展開(kāi)水平、自然條件及環(huán)境承載力等區(qū)別，遵從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、量體裁衣的準(zhǔn)則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活廢物污染防治基礎(chǔ)設(shè)備建造，完成鄉(xiāng)村日子廢物污染處理及資本化基礎(chǔ)設(shè)備城鄉(xiāng)共建同享、村村共建同享，推動(dòng)鄉(xiāng)村日子廢物污染防治工作。

2.7源頭分類(lèi)會(huì)集式處理形式

篇(5)

關(guān)鍵詞：綠色會(huì)計(jì); 綠色成本; 綠色收入; 綠色會(huì)計(jì)收益

中圖分類(lèi)號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）08-0212-02

1 綠色會(huì)計(jì)的概念

綠色會(huì)計(jì)是將會(huì)計(jì)學(xué)和自然環(huán)境相結(jié)合，以貨幣為主要計(jì)量單位，以有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)為依據(jù)來(lái)研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源之間的關(guān)系，并運(yùn)用專(zhuān)門(mén)方法對(duì)企業(yè)給社會(huì)造成的收益和損失進(jìn)行確認(rèn)計(jì)量揭示分析，以為決策者提供環(huán)境信息的會(huì)計(jì)理論和方法。

2 綠色會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的區(qū)別

2.1 會(huì)計(jì)核算目標(biāo)范圍

傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)注重實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身利益最大化，不考慮社會(huì)效益和自身的非經(jīng)濟(jì)利益。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)沒(méi)有將環(huán)境支出與收益納入核算體系，沒(méi)有進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告環(huán)境事項(xiàng)，沒(méi)有提供生態(tài)效益方面的信息，會(huì)計(jì)主體沒(méi)有考慮生態(tài)環(huán)境，沒(méi)有計(jì)量環(huán)境資源的消耗成本。而綠色會(huì)計(jì)則兩者兼具，重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，真實(shí)地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的綜合效益。

2.2 會(huì)計(jì)核算成本

傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)只核算物質(zhì)成本、人力成本和部分自然資源成本，而綠色會(huì)計(jì)則在核算物質(zhì)成本、人力成本的基礎(chǔ)上加大了對(duì)環(huán)境成本和自然成本的核算，真實(shí)地反映企業(yè)的綜合效益。

2.3 會(huì)計(jì)效益

傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)只注重現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)，以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身利益最大化。而綠色會(huì)計(jì)則注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益“三贏(yíng)”。

3 綠色會(huì)計(jì)的內(nèi)容

3.1 綠色會(huì)計(jì)的核算對(duì)象

綠色會(huì)計(jì)核算的對(duì)象――自然環(huán)境是一種有價(jià)值的資源,它能夠?yàn)檎麄€(gè)人類(lèi)社會(huì)的現(xiàn)在和未來(lái)提供多種多樣的服務(wù),是具有直接間接價(jià)值的,如水資源、土地等。將自然資源和環(huán)境資源視為一種資產(chǎn)，就有必要將環(huán)境質(zhì)量納入會(huì)計(jì)核算的資產(chǎn)方。這要求企業(yè)站在社會(huì)的角度考慮企業(yè)的生產(chǎn)成本。首先，對(duì)自然資源成本(如水、森林、原煤、原油等)進(jìn)行合理的核算;其次，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)自然資源和自然資本的價(jià)格進(jìn)行合理確定。對(duì)環(huán)境保護(hù)支出進(jìn)行合理的核算，包括“三廢”的處理、分析、控制、補(bǔ)救和再循環(huán)，以及減少自然資源損失、美化社會(huì)環(huán)境的各項(xiàng)支出，如污水處理、垃圾處理廠(chǎng)、空氣凈化等的支出。

綠色會(huì)計(jì)核算對(duì)象區(qū)別于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的顯著特點(diǎn)是增加了自然環(huán)境內(nèi)容，特別重視環(huán)境科學(xué)與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的結(jié)合。由于與自然環(huán)境關(guān)系復(fù)雜，考慮到目前的綠色會(huì)計(jì)核算技術(shù)方法的可操作性，其核算對(duì)象的主要內(nèi)容是:綠色成本包括自然資源成本、自然資源損耗和環(huán)境保護(hù)支出(如應(yīng)付租入環(huán)保固定資產(chǎn)的租金)。綠色收入包括自然資源收入、環(huán)境污染收入和環(huán)境保護(hù)收入(如企業(yè)在推行環(huán)保政策，積極治理污染時(shí)所享受到的國(guó)家給予的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和稅收減免)。綠色會(huì)計(jì)收益包括資源環(huán)境收益和綠色會(huì)計(jì)利潤(rùn)等。

3.2 綠色會(huì)計(jì)的確認(rèn)與計(jì)量

綠色會(huì)計(jì)的確認(rèn)和計(jì)量是將涉及自然環(huán)境的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)作為會(huì)計(jì)要素,經(jīng)過(guò)辨認(rèn)確定其數(shù)量?jī)r(jià)格,加以正式記錄并入會(huì)計(jì)報(bào)表的過(guò)程。在計(jì)量中,最困難的是自然資源的價(jià)值計(jì)量。其總框架如下:

現(xiàn)實(shí)使用價(jià)值=直接使用價(jià)值+間接使用價(jià)值

總用戶(hù)價(jià)值=現(xiàn)實(shí)使用價(jià)值+未來(lái)使用價(jià)值

自然資產(chǎn)價(jià)值=總用戶(hù)價(jià)值+存在價(jià)值

其中,間接使用價(jià)值、未來(lái)使用價(jià)值和存在價(jià)值又是自然資產(chǎn)價(jià)值中最難計(jì)量的內(nèi)容,需要借助于價(jià)格替代、支付意愿、接受意愿等方法來(lái)計(jì)量。主要有以下方法：

(1)機(jī)會(huì)成本法。

環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用相當(dāng)于對(duì)多種互斥方案的選擇，資源有限性決定了選擇一種形式就要放棄其他形式，放棄方案中的最大經(jīng)濟(jì)效益為所選方案的機(jī)會(huì)成本。適用于因水資源短缺、廢棄物占地等原因造成的經(jīng)濟(jì)損失計(jì)量。

(2)資產(chǎn)價(jià)值法。

環(huán)境條件的差別可以通過(guò)地價(jià)或宅價(jià)反映，據(jù)此推算環(huán)境資源的價(jià)值。常用回歸分析法計(jì)算、測(cè)定環(huán)境條件對(duì)地價(jià)的貢獻(xiàn)度，該貢獻(xiàn)度可視為環(huán)境資源價(jià)值。該法適用于宅地周邊的森林、草坪等綠色效益的計(jì)量。

(3)人力資本法。

專(zhuān)門(mén)用于評(píng)估計(jì)量環(huán)境污染影響人體健康的經(jīng)濟(jì)損失，該法將環(huán)境污染引起的人體健康損失分為醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)等直接經(jīng)濟(jì)損失和護(hù)理費(fèi)等間接經(jīng)濟(jì)損失。適用于對(duì)人身危害重大的重污染企業(yè)環(huán)境污染的計(jì)量。

(4)恢復(fù)費(fèi)用法。

環(huán)境資源被破壞，改善的效益較難評(píng)價(jià)，可以估計(jì)恢復(fù)或防護(hù)一種資源不受污染所需的最低費(fèi)用，就是恢復(fù)費(fèi)用法。適用于消煙除塵、污水處理等治理費(fèi)用的計(jì)量。

(5)防護(hù)費(fèi)用法。

消除和減少環(huán)境污染的有害影響所愿意承擔(dān)的費(fèi)用來(lái)衡量環(huán)境污染的損失。適用于出現(xiàn)了噪音污染，需要安裝消音或隔音裝置。

(6)調(diào)查評(píng)價(jià)法。

咨詢(xún)專(zhuān)家或環(huán)境利用者，當(dāng)環(huán)境物品的供給數(shù)量或質(zhì)量發(fā)生變化時(shí)，人們?cè)敢庵Ц痘蚪邮苎a(bǔ)償?shù)慕痤~，按調(diào)查結(jié)果，評(píng)價(jià)環(huán)境資源損失價(jià)值或保護(hù)措施效益。可運(yùn)用于評(píng)價(jià)如洪水對(duì)農(nóng)田、水利設(shè)施等造成的經(jīng)濟(jì)損失。

3.3 進(jìn)行綠色會(huì)計(jì)的帳戶(hù)設(shè)置

資產(chǎn)類(lèi):應(yīng)納入遞延資產(chǎn)、土地資源、社會(huì)環(huán)境福利工程支出等。負(fù)債類(lèi):應(yīng)納入應(yīng)付環(huán)保稅金、應(yīng)付環(huán)保費(fèi)用等。所有者權(quán)益類(lèi):應(yīng)納入資源資本(區(qū)別國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人等)、資源資本增值等。費(fèi)用類(lèi):應(yīng)納入環(huán)境預(yù)防費(fèi)用、環(huán)境治理費(fèi)用、環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用、環(huán)境機(jī)會(huì)成本等。例如:為了環(huán)保而購(gòu)入的原材料計(jì)入“存貨”，為環(huán)保而投入的設(shè)施支出及法規(guī)要求的對(duì)原有設(shè)備增添的環(huán)保支出等與未來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，因此應(yīng)將其資本化，列入“固定資產(chǎn)”或“在建工程”項(xiàng)目中，同時(shí)，若因環(huán)境污染或破壞造成了資產(chǎn)的減值，應(yīng)當(dāng)計(jì)提“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”。與環(huán)境有關(guān)的稅金如城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅等，可能與“應(yīng)交稅費(fèi)”有關(guān)，涉及到環(huán)境污染的或有事項(xiàng)，計(jì)入“預(yù)計(jì)負(fù)債”科目。同時(shí)，在負(fù)債項(xiàng)目中可以設(shè)置“應(yīng)付環(huán)保費(fèi)”科目，并可分以下情況進(jìn)行處理：

（1）排污：指向大氣、水體排入有害物體或超標(biāo)熱量、嗓音。某產(chǎn)品的污染成本=產(chǎn)量*排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)單價(jià)，此種污染成本是變動(dòng)成本，在核算了直接材料和人工費(fèi)用后納入直接污染這個(gè)成本項(xiàng)目。即借記生產(chǎn)成本――直接污染科目；貸記應(yīng)付環(huán)保費(fèi)――排污費(fèi)科目。當(dāng)產(chǎn)品產(chǎn)量與排污量不成正比，污染量小，不易確定排污主體，或排污費(fèi)屬于產(chǎn)品固定成本時(shí)，才可以記入制造費(fèi)用科目。

（2）使用排污品：如使用油會(huì)惡化水質(zhì)，使用石油、煤炭等礦物燃料會(huì)排放二氧化碳、二氧化硫等污染空氣。除購(gòu)買(mǎi)這些商品的售價(jià)外，應(yīng)追加排污費(fèi)，直接計(jì)入這些排污物品的采購(gòu)成本。即借記原材料(或材料采購(gòu))科目；貸記應(yīng)付環(huán)保費(fèi)排污費(fèi)科目。

（3）不可回收包裝物：由于包裝物中化學(xué)物質(zhì)多不易分解，又沒(méi)有加以回收，導(dǎo)致固體廢舊物數(shù)量增多。某種包裝物批量污染費(fèi)=數(shù)量(或重量、體積)*單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)借記產(chǎn)品銷(xiāo)售費(fèi)用――未收回包裝物污染費(fèi)科目；貸記應(yīng)付環(huán)保費(fèi)――包裝物污染費(fèi)科目。

（4）人口排污費(fèi)：每人每天排放污染物(排污水、懸浮固體、可氧化有機(jī)物等)有一個(gè)平均值。對(duì)于企事業(yè)單位，各個(gè)會(huì)計(jì)期間的人口數(shù)量不是一個(gè)定數(shù)，要按照不同會(huì)計(jì)期間分別計(jì)算，某期間人口排污費(fèi)=該期間人數(shù)*單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)*時(shí)間，這種期間費(fèi)用的核算會(huì)促使企事業(yè)單位提高管理水平和勞動(dòng)效益。應(yīng)借記管理費(fèi)用――人口排污費(fèi)科目；貸記應(yīng)付環(huán)保費(fèi)人口排污費(fèi)科目。

（5）廢棄物：指生產(chǎn)中所產(chǎn)生且排出、拋棄的各種固態(tài)、非固態(tài)(如下水道污泥)和其他液態(tài)物質(zhì)?？煞譃楣ど虡I(yè)廢棄物、生活廢棄物等兩類(lèi)。借記經(jīng)營(yíng)費(fèi)用――廢棄物收費(fèi)科目；貸記應(yīng)付環(huán)保費(fèi)――廢棄物收費(fèi)科目。

（6）生活廢棄物：主要是垃圾傾倒，對(duì)其收費(fèi)可以促使人們回收和利用城市垃圾，由于此項(xiàng)支出與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)而不進(jìn)入成本，應(yīng)計(jì)入交費(fèi)單位的管理費(fèi)用中，即借記管理費(fèi)用――垃圾傾倒費(fèi)科目；貸記應(yīng)付環(huán)保費(fèi)――垃圾傾倒費(fèi)科目。

3.4 綠色會(huì)計(jì)的披露模式

綠色會(huì)計(jì)通過(guò)提供有效的綠色信息,來(lái)滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展的分析、決策需要。其重點(diǎn)在于進(jìn)行環(huán)境在資產(chǎn)負(fù)債表和損益表中的會(huì)計(jì)披露,另外在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中還可揭示環(huán)保措施對(duì)目前企業(yè)的資本支出和損益的影響以及對(duì)未來(lái)的影響,同時(shí)反映環(huán)境經(jīng)常性支出的數(shù)字等內(nèi)容。

企業(yè)的環(huán)境信息大致可以分為兩類(lèi):

一是環(huán)境問(wèn)題的財(cái)務(wù)影響信息，即企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事項(xiàng)中產(chǎn)生影響的環(huán)境信息或可能影響企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量的環(huán)境信息。這部分環(huán)境信息都能以貨幣量化，大部分可以在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的假設(shè)、原則下進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量，完全可以包括在現(xiàn)行的年度會(huì)計(jì)報(bào)告中。

二是關(guān)于環(huán)境績(jī)效信息的綠色會(huì)計(jì)報(bào)告，主要是一些非貨幣量化的關(guān)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任履行情況的信息，如企業(yè)執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法規(guī)的情況，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成了多大的污染，采取了什么措施，對(duì)環(huán)境保護(hù)做出了哪些貢獻(xiàn)等。為了更好的反映企業(yè)綠色會(huì)計(jì)的全部信息，也便于閱讀者的閱讀，企業(yè)應(yīng)將環(huán)境信息集中在一張會(huì)計(jì)報(bào)表中，作為現(xiàn)行資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表的附表。

參考文獻(xiàn)

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［2］張思純.綠色會(huì)計(jì)計(jì)量初探［J］.會(huì)計(jì)之友,2008，(1).

篇(6)

關(guān)鍵詞：上市公司；環(huán)保核查；綠色證券；研究文獻(xiàn)

作者簡(jiǎn)介：夏少敏，男，浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師、環(huán)境法治與社會(huì)發(fā)展研究中心副主任、武漢大學(xué)博士研究生， 研究方向：環(huán)境法學(xué)與民商法學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.5；X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.43 文章編號(hào)：1672-3309（2013）04-101-05

一、引言

2001年9月，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局下發(fā)《關(guān)于做好上市公司環(huán)保核查情況核查工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2001〕156號(hào)），上市公司環(huán)保核查工作正式拉開(kāi)帷幕。2003年又下發(fā)了《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》（環(huán)發(fā)〔2003〕101號(hào)）正式將環(huán)保設(shè)置為公司上市和再融資的準(zhǔn)入門(mén)檻。到2012年國(guó)家環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕32號(hào)）為止，上司公司環(huán)保核查工作已在我國(guó)進(jìn)行了11年的時(shí)間。

上市公司環(huán)保核查的根本目的在于督促相關(guān)公司和企業(yè)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，改善企業(yè)環(huán)境行為，完善企業(yè)環(huán)境管理制度，從而避免由于企業(yè)環(huán)境違法行為而導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)從宏觀(guān)上引導(dǎo)募集資金的合理流向，從源頭上控制由于資金的不合理配置導(dǎo)致企業(yè)不良環(huán)境事件發(fā)生的可能性，是我國(guó)運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和監(jiān)管企業(yè)環(huán)境行為的具體制度的應(yīng)用。

上市公司環(huán)保核查制度在我國(guó)研究較晚，屬于一項(xiàng)相對(duì)“年輕”的制度，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此制度的研究時(shí)間較短，研究成果也屈指可數(shù)，專(zhuān)著更是鳳毛麟角。據(jù)浙江農(nóng)林大學(xué)圖書(shū)館和浙江圖書(shū)館所能提供的有關(guān)藏書(shū)資料，專(zhuān)著僅有孫福麗等編著的《上市公司或再融資環(huán)保核查實(shí)用手冊(cè)》（2010）（僅有100頁(yè)）。其他有較大篇幅涉及的專(zhuān)著僅有蔣洪強(qiáng)等編著的《綠色證券》（2011），其他專(zhuān)著對(duì)上市公司環(huán)保核查的研究?jī)H是一筆代過(guò)，并未展開(kāi)論述。

研究論文，通過(guò)對(duì)CNKI中國(guó)期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫(kù)以及萬(wàn)方數(shù)字化期刊等的搜索來(lái)看，論文數(shù)量也不多，發(fā)表在較高水平期刊的論文更加有限。同時(shí)根據(jù)文獻(xiàn)的數(shù)量和比例來(lái)分析目前搜集的資料文獻(xiàn)（主要是論文文獻(xiàn)），目前對(duì)上市公司環(huán)保核查制度的研究可以歸為以下兩大類(lèi)別：⑴獨(dú)立研究上市公司環(huán)保核查制度；⑵在“綠色證券”制度下研究上市公司環(huán)保核查制度。根據(jù)研究的重點(diǎn)和角度不同，以上兩個(gè)較大的類(lèi)別又分別可以分為不同的較小的類(lèi)別。鑒于文獻(xiàn)數(shù)量不多，擬在此運(yùn)用比較分析的方式，以便囊括所搜集的文獻(xiàn)，并清楚的分析文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和規(guī)律。

二、獨(dú)立研究上市公司環(huán)保核查制度

根據(jù)文獻(xiàn)研究側(cè)重點(diǎn)和角度的不同，又可以分為以下4個(gè)類(lèi)別：發(fā)展完善型；經(jīng)驗(yàn)成果型；比較關(guān)系型；角度分析型。

第一，發(fā)展完善型。作者王洪燕是來(lái)自環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心的實(shí)踐工作者，而朱教寧和劉毅則分別是環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)和環(huán)境法學(xué)專(zhuān)業(yè)的研究生。這一現(xiàn)象表明了目前實(shí)務(wù)界和學(xué)界包括在校研究生對(duì)上市公司環(huán)保核查制度主題的高度關(guān)注，從側(cè)面也反映了這一課題的重要性和前沿性，上市公司環(huán)保核查制度確實(shí)存在問(wèn)題亟待來(lái)自不同領(lǐng)域的學(xué)者繼續(xù)進(jìn)行探索研究和發(fā)展完善。

首先，王洪燕指出上市公司環(huán)保核查的制度建設(shè)情況后提出了目前存在規(guī)章制度不夠健全（缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)定技術(shù)規(guī)范、責(zé)任義務(wù)不夠明確、管理名錄不夠具體、公眾參與機(jī)制不夠完善），各地發(fā)展水平不均衡（規(guī)定不統(tǒng)一、規(guī)定完善程度不同），后續(xù)監(jiān)管無(wú)力（環(huán)保承諾整改未兌現(xiàn)），配套制度不健全（上市公司環(huán)境信息披露和環(huán)境績(jī)效評(píng)估發(fā)展緩慢）的問(wèn)題。同時(shí)針對(duì)此問(wèn)題給出了針對(duì)性的建議，即進(jìn)一步健全規(guī)章制度（盡快出臺(tái)環(huán)保核查規(guī)定及技術(shù)規(guī)范；明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管；完善管理名錄；健全公眾參與制度；加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管），加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立健全上市公司監(jiān)督管理體系（王洪燕，2010）。王洪燕結(jié)合實(shí)踐工經(jīng)驗(yàn)，較為明確地指出了上市公司環(huán)保核查制度目前存在的部分問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議。但也存在這樣一些問(wèn)題：①對(duì)管理規(guī)定的層級(jí)要求沒(méi)有說(shuō)明，是上升到法律層級(jí)，還是僅需停留在部門(mén)規(guī)章級(jí)別就可以了；②要求明確責(zé)任主體，但沒(méi)有說(shuō)明究竟有哪些主體，只是號(hào)召性的提出要明確責(zé)任，責(zé)任形式究竟有哪些也未提及；③指出公眾參與機(jī)制不健全，公眾參與的重點(diǎn)在于獲得信息，并能夠提出可以影響核查決策的建議，沒(méi)有對(duì)環(huán)保核查信息的公示和核查結(jié)果的公布作出說(shuō)明；④指出要加強(qiáng)企業(yè)的后續(xù)監(jiān)督，后督點(diǎn)監(jiān)管公司承諾整改的情況，但沒(méi)有指出如果公司仍然無(wú)視承諾整改時(shí)應(yīng)當(dāng)怎么辦，相關(guān)的責(zé)任追究問(wèn)題沒(méi)有說(shuō)明；⑤指出要加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，但對(duì)如何加強(qiáng)沒(méi)有說(shuō)明。總之是提出了問(wèn)題，也指出了解決問(wèn)題的方向，但沒(méi)有說(shuō)明具體的途徑，有“應(yīng)當(dāng)”卻沒(méi)有“如何”。

其次，有兩篇碩士論文對(duì)上市公司環(huán)保核查制度作了比較詳細(xì)和深入的分析。通過(guò)對(duì)兩篇文章結(jié)構(gòu)的對(duì)比有助于清晰地認(rèn)識(shí)兩者研究的差異和聯(lián)系。

相似之處為，都研究了上市公司環(huán)保核查的概念，歷史發(fā)展背景；都論證了環(huán)保核查制度的必要性（發(fā)展意義）；都指出了環(huán)保核查存在的問(wèn)題以及提出了解決的對(duì)策和建議。但也有差異，主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是均有自己獨(dú)特的研究側(cè)重點(diǎn)，如劉分析了環(huán)保核查制度的基本原則、立法現(xiàn)狀和環(huán)保核查制度現(xiàn)有機(jī)制等，而朱則論述了環(huán)保核查制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的關(guān)系以及環(huán)保核查制度與綠色證券制度的淵源等。二是以上所列相同點(diǎn)之下的具體論述有所不同。如劉從環(huán)境法和商法的視角對(duì)環(huán)保核查的必要性進(jìn)行論證，而朱則單純提出環(huán)保核查的意義；在所提出的環(huán)保核查制度存在的問(wèn)題上，劉傾向于尋找法律意義上的問(wèn)題，如立法體系、立法理念和法律責(zé)任的缺陷等，更具有系統(tǒng)性，而朱的法律問(wèn)題僅是某一個(gè)小的方面，系統(tǒng)性不明顯；相應(yīng)的建議劉提出的是立法建議，而朱則從多方面，建立法律制度只是其中之一。

雖然以上兩者對(duì)上市公司環(huán)保核查制度進(jìn)行了較為全面的詳細(xì)的論述，但仍然存在一些問(wèn)題。劉：①所提出的基本原則如法定原則和公開(kāi)、公平、公正原則是法律制度的普遍原則，雖然也可作為上市公司環(huán)保核查制度的基本原則，但顯得有些過(guò)于寬泛，環(huán)保核查制度應(yīng)當(dāng)有自己的獨(dú)特的原則和理念，如環(huán)境安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等；②對(duì)上市公司環(huán)保核查制度的必要性論證，雖然是從環(huán)境法和商法兩大視角進(jìn)行論述，但都是從微觀(guān)角度，即規(guī)制企業(yè)環(huán)境行為、企業(yè)環(huán)境責(zé)任的角度進(jìn)行的，缺乏更高層次的宏觀(guān)視野，說(shuō)服力顯得不是很充足，所以還應(yīng)當(dāng)從國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的高度進(jìn)行論述；③在具體建議方面，提出健全立法體系，但“法”究竟由誰(shuí)提到來(lái)“立”，是環(huán)保部或是證監(jiān)會(huì)？是分別制定，還是聯(lián)合制定？都未說(shuō)明。理順管理體制方面，只提到了環(huán)保部和省級(jí)環(huán)保部門(mén)兩級(jí)的職能分配，未提到基層環(huán)保部門(mén)的相關(guān)職責(zé)，基層環(huán)保部門(mén)在環(huán)保核查中該何去何從？還有所提出的主體法律責(zé)任稍顯凌亂，不系統(tǒng)；配套制度重心不明確，究竟該怎么樣，最終還是“一頭霧水”。朱的研究除了也存在上述劉的一些問(wèn)題外，也有自身的特殊的問(wèn)題，如對(duì)環(huán)保核查制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的聯(lián)系與區(qū)別的論述，對(duì)這部分的論述對(duì)整個(gè)文章究竟有什么作用，是為了借鑒環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，還是其他？文章未有論述。另外，對(duì)所提出問(wèn)題的分析也比較薄弱。總體來(lái)說(shuō)，還存在比較多的問(wèn)題。

第二，經(jīng)驗(yàn)成果型。兩篇文章論述了兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為背景，論述了上市公司環(huán)保核查的成果；二是從上市公司環(huán)保核查的經(jīng)驗(yàn)成效來(lái)探尋解決我國(guó)企業(yè)環(huán)境管理困局的路徑。

首先，兩者都論述了上市公司環(huán)保核查制度的目的、作用和意義。目的在于督促上市公司嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)和政策，避免由于環(huán)保不達(dá)標(biāo)而導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，可避免由于上市公司環(huán)境保護(hù)工作滯后或募集資金投向不合理對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞而帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。上市公司環(huán)保核查制度成為全面審視企業(yè)環(huán)境行為的有效載體，成為工業(yè)污染防治工作的重要抓手和環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑（孫漢坤等，2011）。規(guī)范和持續(xù)改進(jìn)申請(qǐng)上市的公司和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市公司的環(huán)境行為、避免因環(huán)境污染問(wèn)題對(duì)投資者帶來(lái)投資風(fēng)險(xiǎn)（趙芳等，2011）。

其次，趙芳等指出了上市公司環(huán)保核查制度在完善企業(yè)環(huán)境管理方面的重要作用：幫助企業(yè)構(gòu)建完整的企業(yè)環(huán)境管理體系；幫助企業(yè)改進(jìn)和規(guī)范日常環(huán)境管理；為企業(yè)和環(huán)保主管部門(mén)提供技術(shù)支持和聯(lián)系紐帶。并且從僅關(guān)涉我國(guó)最優(yōu)秀的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（上市公司）的環(huán)保核查制度中汲取寶貴的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，是推廣上市公司環(huán)保核查制度經(jīng)驗(yàn)的有益思考和嘗試。孫漢坤等也指出了環(huán)保核查工作的成績(jī)，同時(shí)也從一些細(xì)節(jié)方面提出上市公司環(huán)保核查工作中存在的問(wèn)題，如核查過(guò)程中的問(wèn)題：上市公司環(huán)保核查報(bào)告核算污染物排放量的方法多樣，甚至一個(gè)上市公司所屬的同類(lèi)企業(yè)都不采用同類(lèi)的污染物核算方法（孫漢坤等，2011），上市公司環(huán)保核查制度存在的這些細(xì)節(jié)問(wèn)題，值得借鑒和思考，但其給出的意見(jiàn)和建議也存在號(hào)召性的缺陷，無(wú)法給實(shí)踐工作以具體的指導(dǎo)。

第三，比較關(guān)系型。這一部分的研究表現(xiàn)為上市公司環(huán)保核查制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的比較，包括兩者的聯(lián)系和區(qū)別。

通過(guò)比較可以發(fā)現(xiàn)，兩者比較研究的角度基本相近，包括兩者的涵義、工作內(nèi)容和工作時(shí)段等方面，另外一者介紹了工作程序的差別，另一者則介紹了工作方法的不同。兩者的主要差別表現(xiàn)在對(duì)上市公司環(huán)保核查與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)系的分析上。王卯香認(rèn)為，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)保核查在工作程序上都是在研究國(guó)家及地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)文件的基礎(chǔ)上，制定工作方案，提出污染防止對(duì)策（或整改要求）；環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)保主管部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)的批復(fù)文件是環(huán)保核查工作的重要依據(jù)；執(zhí)行之前都需要進(jìn)行公示和經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門(mén)的審核批準(zhǔn)（王卯香，2010）。戴春皓等認(rèn)為，環(huán)境影響評(píng)價(jià)成熟的編制與評(píng)審體系是上市公司環(huán)保核查制度學(xué)習(xí)和發(fā)展的方向；環(huán)評(píng)是環(huán)保核查的依據(jù)和必要條件；環(huán)保核查報(bào)告的編制人員主要以環(huán)評(píng)報(bào)告的編制人員為主；兩者對(duì)項(xiàng)目目前存在的問(wèn)題（環(huán)保核查是對(duì)建成項(xiàng)目的環(huán)保問(wèn)題，環(huán)評(píng)是針對(duì)擬建項(xiàng)目的環(huán)保問(wèn)題）提出的整改要求或建議都是針對(duì)污染物進(jìn)行削減，目的均是使企業(yè)能夠達(dá)標(biāo)排污（戴春皓，2009）。

通過(guò)對(duì)兩者關(guān)系的比較研究，了解和掌握其區(qū)別和聯(lián)系，確實(shí)能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作者提供參考。但兩者的研究也各自存在一些缺陷，如缺乏兩者產(chǎn)生背景和發(fā)展現(xiàn)狀的比較，缺少各自?xún)r(jià)值作用的比較等。缺乏背景和發(fā)展現(xiàn)狀，不容易形成對(duì)兩項(xiàng)制度的歷史把握和事情掌握，容易產(chǎn)生突兀的感覺(jué)；缺乏價(jià)值作用的比較研究，則更能產(chǎn)生制度無(wú)用的思維，兩篇文章的結(jié)構(gòu)給人以只有主體部分，缺乏開(kāi)頭和結(jié)果的印象。

第四，角度分析型。曲艷明通過(guò)對(duì)基層環(huán)保部門(mén)與環(huán)保核查聯(lián)系的分析提出基層環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在上市公司環(huán)保核查中發(fā)揮積極作用。同時(shí)認(rèn)為，環(huán)保核查能夠提升基層環(huán)保部門(mén)的環(huán)保能力。因環(huán)保核查具有企業(yè)上市“一票否決”的“威力”，事關(guān)此類(lèi)擬上市公司或重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的命運(yùn)，在客觀(guān)上給基層環(huán)保部門(mén)提供了加強(qiáng)自身建設(shè)和提升部門(mén)地位的機(jī)遇和途徑。同時(shí)提出了基層環(huán)保部門(mén)可以在環(huán)保核查工作中發(fā)揮自身作用和價(jià)值的途徑：積極參與企業(yè)自查階段的搜集資料工作；在核查初審中嚴(yán)格督促企業(yè)提高污染防治水平；利用基層優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)如實(shí)反映企業(yè)環(huán)境守法情況；在省級(jí)環(huán)保部門(mén)指導(dǎo)下，及早部署和介入和開(kāi)展環(huán)保核查工作（曲艷明，2012）。雖然文章提出了基層環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮其職能，但卻沒(méi)有提到在環(huán)保部和省級(jí)環(huán)保部門(mén)兩級(jí)核查機(jī)制下，基層環(huán)保部門(mén)的具體職能，更沒(méi)有提到行使職能的具體規(guī)范依據(jù)，基層環(huán)保部門(mén)想要發(fā)揮作用，卻仍然處于“無(wú)法可依”，無(wú)程序規(guī)定可遵循的境地。

沈洪濤等以目前國(guó)外環(huán)境監(jiān)管制度對(duì)信息披露及資本成本的影響為背景，并結(jié)合國(guó)外研究經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)檢驗(yàn)樣本公司（我國(guó)重污染行業(yè)上市公司）年報(bào)中披露的環(huán)境信息對(duì)權(quán)益資本成本的影響，得出了以下結(jié)論：⑴我國(guó)企業(yè)披露的環(huán)境信息能顯著降低企業(yè)的權(quán)益資本成本；⑵再融資環(huán)保核查政策能顯著影響環(huán)境信息披露降低權(quán)益資本成本的作用；⑶再融資環(huán)保核查政策的執(zhí)行力度同樣會(huì)影響環(huán)境信息披露與權(quán)益資本成本的關(guān)系（沈洪濤，2010）。文章通過(guò)樣本分析方法進(jìn)行研究，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性。但文章的結(jié)論也僅限于通過(guò)數(shù)據(jù)的分析得出所反映的規(guī)律，并未提出改善和解決的方向和途徑，同時(shí)文章本身也指出了研究的局限性，如無(wú)法揭示企業(yè)環(huán)境信息披露與權(quán)益資本成本之間的動(dòng)態(tài)演變過(guò)程等。

三、在綠色證券制度下研究上市公司環(huán)保核查制度

根據(jù)對(duì)文獻(xiàn)研究角度和內(nèi)容的分析，這一步的研究大致可以分為三個(gè)類(lèi)別：簡(jiǎn)要介紹型；“結(jié)構(gòu)分割型”；“必要性/現(xiàn)狀―問(wèn)題―對(duì)策”型。

根據(jù)對(duì)所搜集文獻(xiàn)的深入分析，其研究存在以下問(wèn)題：

第一，在綠色證券制度下研究上市公司環(huán)保核查制度，首先要界定綠色證券與上市公司環(huán)保核查的涵義及相互關(guān)系。根據(jù)不同學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)和不同時(shí)期我國(guó)頒布的政策規(guī)定來(lái)看，兩者的關(guān)系經(jīng)歷了兩個(gè)階段：同一階段與分離階段。所謂同一階段是指綠色證券在開(kāi)始實(shí)行（具體是在2008年2月國(guó)家環(huán)保部聯(lián)合證監(jiān)會(huì)等部門(mén)了《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式推出綠色證券制度）時(shí)兩者是同一的，即所謂“綠色證券”，是一種形象的說(shuō)法，即證券的綠色化，現(xiàn)階段是指公司發(fā)行證券之前必須經(jīng)過(guò)環(huán)保核查（別智，2008），綠色證券單指環(huán)保核查。隨著綠色證券制度的發(fā)展，其內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)大，即在現(xiàn)有環(huán)保核查制度的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了環(huán)境信息披露和環(huán)境績(jī)效評(píng)估，如“綠色證券”政策提出了我國(guó)上市公司環(huán)保監(jiān)督管理的三項(xiàng)基本制度框架，一是上市公司環(huán)保核查，二是上市公司環(huán)境信息披露制度，三是上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估制度（蔣洪強(qiáng)，2008）。綠色證券政策包括上市公司環(huán)保核查、上市公司環(huán)境信息披露和上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估三項(xiàng)制度，被稱(chēng)為拉動(dòng)中國(guó)綠色證券發(fā)展的“三駕馬車(chē)”（吳永輝，2010）。張文鑫等對(duì)兩者的內(nèi)涵和關(guān)系作了較為清楚的分辨：所謂“綠色證券”，學(xué)術(shù)界目前尚未對(duì)其形成一個(gè)統(tǒng)一的界定，其最初的形成實(shí)質(zhì)上僅僅是我國(guó)環(huán)保與證券相結(jié)合的一項(xiàng)政策，主要是指公司發(fā)行證券之前必須經(jīng)過(guò)環(huán)保核查。其內(nèi)容是指根據(jù)國(guó)家環(huán)保和證券主管部門(mén)的規(guī)定，重污染行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，在上市融資和上市后的再融資等證券發(fā)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由環(huán)保部門(mén)對(duì)該公司的環(huán)境表現(xiàn)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)核查，環(huán)保核查不過(guò)關(guān)的公司不能上市或再融資。隨著環(huán)?！耙黄狈駴Q”政策的推廣和強(qiáng)化，與之相關(guān)的環(huán)境信息披露、環(huán)境績(jī)效評(píng)估也逐漸成為公司公開(kāi)發(fā)行證券以及上市公司持續(xù)信息披露的要求，被納入綠色證券的內(nèi)涵，發(fā)展成為其重要組成部分（張文鑫等，2012）。據(jù)此，可以得出這樣的結(jié)論：上市公司環(huán)保核查是狹義的綠色證券，綠色證券是廣義的上市公司環(huán)保核查。同時(shí)以上學(xué)者對(duì)綠色證券及上市公司環(huán)保核查的定義僅是在實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的對(duì)其內(nèi)容的羅列和綜合，沒(méi)有學(xué)理意義上的和抽象意義上的高度概括，缺乏理論深度，更不足以成為統(tǒng)一和權(quán)威的法律概念。

第二，缺乏對(duì)國(guó)外綠色證券制度發(fā)展的系統(tǒng)論述，無(wú)法形成對(duì)國(guó)外相關(guān)制度現(xiàn)狀及發(fā)展前景的全面深刻的認(rèn)識(shí)。金融發(fā)展尤其是資本市場(chǎng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系得到了各國(guó)的關(guān)注，美國(guó)、日本、澳大利亞以及歐盟各國(guó)政府和國(guó)家組織圍繞著綠色證券機(jī)制的建立進(jìn)行了多種嘗試和探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)（張文鑫等，2011），作者所提到的嘗試、探索和經(jīng)驗(yàn)根本沒(méi)有展開(kāi)論述，讀者會(huì)懷疑作者是否詳細(xì)了解和研究過(guò)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，給讀者“這樣的表達(dá)誰(shuí)都可以寫(xiě)的感覺(jué)”。盡管沒(méi)有對(duì)國(guó)外詳盡的論述，也有一些相關(guān)簡(jiǎn)單的介紹，主要是從上市公司環(huán)境績(jī)效報(bào)告的角度。如隨著近年來(lái)環(huán)境問(wèn)題的凸顯，發(fā)達(dá)國(guó)家上市公司越來(lái)越重視其社會(huì)責(zé)任，并有意識(shí)地提高自身環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹(shù)立企業(yè)自身形象，部分發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始通過(guò)立法或者標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范上市公司年報(bào)環(huán)境信息的披露，要求上市公司進(jìn)行環(huán)境績(jī)效報(bào)告。例如，美國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)于1993年開(kāi)始要求上市公司從環(huán)境會(huì)計(jì)的角度，對(duì)自身的環(huán)境表現(xiàn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性報(bào)告（張文鑫等，2012）。

第三，關(guān)于對(duì)“綠色證券”（主要是上市公司環(huán)保核查部分）存在問(wèn)題的分析，不同學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)總體來(lái)看比較分散，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)和深入的論述。同時(shí)，針對(duì)所提出的問(wèn)題，學(xué)者們也分別給出了相應(yīng)的分散的建議和對(duì)策。綜合學(xué)者們的觀(guān)點(diǎn)，上市公司環(huán)保核查制度目前存在的問(wèn)題集中反映在以下幾個(gè)方面：第一，環(huán)保核查的地方保護(hù)主義問(wèn)題；第二環(huán)保核查信息的公開(kāi)問(wèn)題；第三，環(huán)保核查結(jié)果的公信力問(wèn)題；第四，環(huán)保核查的結(jié)果救濟(jì)問(wèn)題；第五，環(huán)保核查規(guī)定的可操作性問(wèn)題；第六，環(huán)保核查的強(qiáng)制力問(wèn)題。以上學(xué)者對(duì)上市公司環(huán)保核查制度缺陷的分析，存在以下問(wèn)題：一是不系統(tǒng)和不全面。環(huán)保核查部分作為綠色證券下的一部分的“匆匆一瞥”，必然會(huì)有“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”、“掛一漏萬(wàn)”之嫌。二是不深入。短小的篇幅無(wú)法對(duì)環(huán)保核查制度作出深入的分析并得出深刻的見(jiàn)解。以上問(wèn)題決定了建議和對(duì)策也必然具有與上述同樣的缺點(diǎn)：分散、不系統(tǒng)全面和淺顯不夠深入。

四、結(jié)論

不論是獨(dú)立研究上市公司環(huán)保核查制度，還是在綠色證券制度下研究上市公司環(huán)保核查制度，不同學(xué)者的論證核心始終是圍繞“提出問(wèn)題――解決問(wèn)題”這一主線(xiàn)進(jìn)行的。即指出上市公司環(huán)保核查制度目前存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策的思維模式和路徑。學(xué)者們提出的問(wèn)題涉及很多方面，主要有規(guī)章制度不夠健全（缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)定技術(shù)規(guī)范；責(zé)任義務(wù)不夠明確；管理名錄不夠具體；公眾參與機(jī)制不夠完善）；各地發(fā)展水平不均衡（規(guī)定不統(tǒng)一；規(guī)定完善程度不同）；后續(xù)監(jiān)管無(wú)力（環(huán)保承諾整改未兌現(xiàn)）；配套制度不健全（上市公司環(huán)境信息披露和環(huán)境績(jī)效評(píng)估發(fā)展緩慢）；環(huán)保核查的地方保護(hù)主義問(wèn)題；環(huán)保核查結(jié)果的公信力問(wèn)題；環(huán)保核查的強(qiáng)制力問(wèn)題等。同時(shí)提出的對(duì)策有進(jìn)一步健全規(guī)章制度（盡快出臺(tái)環(huán)保核查規(guī)定及技術(shù)規(guī)范；明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管；完善管理名錄；健全公眾參與制度；加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管）；進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)；加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)；建立健全上市公司監(jiān)督管理體系；建立對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)的融資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和環(huán)境違規(guī)企業(yè)的處罰機(jī)制等。

總體而言，學(xué)者們從不同的角度、領(lǐng)域?qū)ι鲜泄经h(huán)保核查制度進(jìn)行了比較有益的基礎(chǔ)性的研究，起到了十分重要的指引性的作用，但也存在不少問(wèn)題：

第一，缺乏宏觀(guān)視野的理論基礎(chǔ)。一項(xiàng)制度的構(gòu)建，尤其是從法律角度進(jìn)行構(gòu)筑，應(yīng)當(dāng)具備深厚的法學(xué)理論儲(chǔ)備和堅(jiān)實(shí)的相關(guān)理論基礎(chǔ)。建立在此之上的制度才能有穩(wěn)定的根基，否則就會(huì)導(dǎo)致這樣的結(jié)果：理論淺薄、論證蒼白。以上學(xué)者們的論述普遍缺乏深刻的理論基礎(chǔ)，所以始終有一種浮于表面的感覺(jué)。所以，應(yīng)當(dāng)增添這一方面的論證，如我國(guó)宏觀(guān)層面的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策理論等，使論述更具有說(shuō)服力和可信度。

第二，缺乏國(guó)外相關(guān)理論的系統(tǒng)參照和分析。以上學(xué)者們即使有這一方面的論述，但也僅僅是“蜻蜓點(diǎn)水”，并沒(méi)有深入展開(kāi)，進(jìn)行系統(tǒng)論述。如有這樣的表達(dá)“繼美國(guó)開(kāi)始實(shí)施綠色證券之后，英國(guó)、日本、挪威、歐盟等各國(guó)政府和國(guó)際組織進(jìn)行了多種證券綠色化的嘗試和探索”僅僅一句話(huà)就全部概括了國(guó)外的相關(guān)理論研究和實(shí)踐情況，至于英國(guó)、日本、挪威和歐盟的綠色證券制度究竟是什么樣的狀況則“依賴(lài)讀者去思考”。應(yīng)當(dāng)增加國(guó)外相關(guān)理論的系統(tǒng)論述。

第三，如對(duì)上市公司環(huán)保核查的概念界定，學(xué)者們也是莫衷一致。其定義僅僅是內(nèi)容的羅列和堆砌，沒(méi)有內(nèi)核心概念缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的法理界定在的邏輯構(gòu)造，無(wú)法使人信服。應(yīng)當(dāng)從抽象和學(xué)理的高度進(jìn)行定義，形成邏輯完整、術(shù)語(yǔ)專(zhuān)業(yè)、界限清晰的法律概念。

第四，對(duì)上市公司環(huán)保核查制度存在問(wèn)題的分析沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不少學(xué)者的論述是想到哪個(gè)問(wèn)題，就寫(xiě)哪個(gè)問(wèn)題，沒(méi)有想到的就不寫(xiě)。于是就形成了這樣的局面：觀(guān)點(diǎn)分散，彼此之間缺乏邏輯性，整體沒(méi)有系統(tǒng)性。分析問(wèn)題并提出解決問(wèn)題的辦法，比較好的途徑就是遵循一定的邏輯標(biāo)準(zhǔn)，形成主體論述的主線(xiàn)，沿著主線(xiàn)進(jìn)行則不容易犯“掛一漏萬(wàn)”、“顧此失彼”的錯(cuò)誤。如可以上市公司環(huán)保核查的相關(guān)主體為線(xiàn)索，逐一對(duì)每個(gè)主體可能涉及的問(wèn)題進(jìn)行分析，這樣既具有邏輯性，也不容易遺漏要點(diǎn)。

第五，對(duì)完善上市公司環(huán)保核查制度缺乏實(shí)質(zhì)性的對(duì)策建議。如有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保部與證監(jiān)會(huì)之間的信息通報(bào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。但對(duì)究竟什么是信息通報(bào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制都沒(méi)有搞清，只是在喊口號(hào) “應(yīng)當(dāng)如何”，卻不知也沒(méi)有論述“到底如何”。對(duì)于這一問(wèn)題，需要具體深入到每一個(gè)問(wèn)題上，實(shí)實(shí)在在的去探索可行的路徑，而非一味的作號(hào)召。

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篇(7)

Abstract: With the public's awareness of environmental quality and the enhancement,the environmental issue brought by power transmission project has become a focus of attention in today's society,how to achieve power transmission project environmental impact and protection work in the premise of technical feasibility and economic rationality is an integrated consideration complex issues.

關(guān)鍵詞:輸變電工程;環(huán)境影響;環(huán)境保護(hù)

Key words: transmission project;environmental impact;environmental protection

中圖分類(lèi)號(hào):TM71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)21-0191-01

0引言

電力投資項(xiàng)目涉及面廣,投資巨大,如果不計(jì)成本的將輸變電工程電磁環(huán)境降到不必要低的水平,不僅會(huì)大大增加電網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用,最終增加社會(huì)與公眾的電費(fèi)負(fù)擔(dān),而且過(guò)度采用防護(hù)措施反而會(huì)增加人民群眾的疑慮,并不利于電網(wǎng)建設(shè)與公眾居住環(huán)境的和諧共存發(fā)展?，F(xiàn)階段應(yīng)該同時(shí)采用技術(shù)手段和科學(xué)宣傳解決輸變電工程的環(huán)境問(wèn)題。

1輸變電工程對(duì)環(huán)境的影響方面

輸變電工程對(duì)環(huán)境的影響主要包括以下幾個(gè)方面:電場(chǎng)、磁場(chǎng)污染,噪聲污染,生態(tài)環(huán)境影響,自然景觀(guān)破壞,水污染,危險(xiǎn)廢物排放(主要指變壓器用油事故排放等問(wèn)題)、對(duì)氣候的影響(主要指絕緣氣體SF6的排放等問(wèn)題)。也可以從工程的兩個(gè)階段來(lái)分析:一是施工期環(huán)境影響;二是運(yùn)行期的環(huán)境影響。

施工期的環(huán)境影響與一般的建筑工程類(lèi)似,主要包括:①站址及塔基場(chǎng)地平整、基礎(chǔ)開(kāi)挖等,將擾動(dòng)現(xiàn)有地表、破壞現(xiàn)有植被、棄土、棄碴等,可能造成一定量水土流失。②土建施工時(shí)由于混凝土攪拌及基礎(chǔ)打樁等施工機(jī)械的作業(yè)、工程車(chē)輛的行駛以及施工人員生活所產(chǎn)生的噪聲、揚(yáng)塵、生活垃圾、生活污水等均可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。③修筑施工道路擾動(dòng)現(xiàn)有地貌,造成一定量的水土流失和產(chǎn)生揚(yáng)塵。④材料、設(shè)備運(yùn)輸車(chē)輛產(chǎn)生噪聲和揚(yáng)塵。⑤施工臨時(shí)占地將使部分農(nóng)作物、果樹(shù)、高大喬木等遭到短期損壞。⑥現(xiàn)場(chǎng)施工人員臨時(shí)居住場(chǎng)所,臨時(shí)搭建生活和取暖爐灶,產(chǎn)生環(huán)境空氣污染物。

運(yùn)行期環(huán)境影響主要包括:①由于輸電線(xiàn)路沿途拆遷相關(guān)的房屋、砍伐林木,改變局部自然生態(tài)特征,從而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。②輸變電工程的站址、線(xiàn)路走廊及塔基占用土地,改變了的原有土地功能及結(jié)構(gòu)。③輸電線(xiàn)路下方及兩側(cè)、變電站內(nèi)的進(jìn)出線(xiàn)方向的高壓線(xiàn)以及電氣設(shè)備附近,因高電壓、大電流而產(chǎn)生較強(qiáng)的電、磁場(chǎng);變電站內(nèi)各種電氣設(shè)備、導(dǎo)線(xiàn)、金具、絕緣子串亦可能產(chǎn)生局部電暈放電而沿著導(dǎo)線(xiàn)方向以及空間垂直方向向外產(chǎn)生傳播高頻的干擾波,這些電、磁場(chǎng)和干擾波都可能對(duì)人、動(dòng)植物和鄰近有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)電裝置產(chǎn)生一定的影響。④變電站內(nèi)的高壓斷路器、高壓電抗器及變壓器(冷卻風(fēng)扇和鐵芯電磁聲)、電暈放電及火花、高壓線(xiàn)路電暈等會(huì)產(chǎn)生較高的連續(xù)電磁性和機(jī)械性可聽(tīng)噪聲;均可能對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響。⑤絕緣氣體SF6的排放對(duì)環(huán)境有一定影響。⑥變電站在正常工況下,無(wú)工業(yè)廢水產(chǎn)生。但站內(nèi)值班人員產(chǎn)生的生活污水,如果處理不當(dāng),會(huì)對(duì)附近水環(huán)境產(chǎn)生一定程度的污染。⑦此外,變電站值班運(yùn)行人員在日常生活中產(chǎn)生的生活垃圾亦可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。

2國(guó)外對(duì)輸變電環(huán)保問(wèn)題的研究

國(guó)外對(duì)輸變電工程的環(huán)保措施主要是通過(guò)前期的預(yù)測(cè)來(lái)控制的。工頻電場(chǎng)和工頻磁場(chǎng)的環(huán)保通過(guò)優(yōu)化導(dǎo)線(xiàn)、桿塔參數(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,噪聲和無(wú)線(xiàn)電干擾則是改變導(dǎo)線(xiàn)參數(shù)。美國(guó)全國(guó)環(huán)境衛(wèi)生學(xué)會(huì)建議有關(guān)部門(mén)向公眾提供如何減少電磁場(chǎng)曝露的實(shí)際方法,同時(shí)建議電力公司和公用事業(yè)部門(mén)繼續(xù)關(guān)注和探索降低輸配電線(xiàn)路電磁場(chǎng)的方法,鼓勵(lì)制造商在費(fèi)用最小的前提下降低磁場(chǎng),并認(rèn)為電氣設(shè)備的昂貴重新設(shè)計(jì)是不合理的,在能充分保證公眾健康的同時(shí),應(yīng)能充分考慮費(fèi)用、技術(shù)及其他社會(huì)與經(jīng)濟(jì)方面因素。

3我國(guó)對(duì)輸變電環(huán)保問(wèn)題的研究

我國(guó)對(duì)輸變電環(huán)保也很重視,國(guó)家專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了一系列具體的關(guān)于輸變電工程的環(huán)保法規(guī)和規(guī)定,例如《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄》、《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》等,這些法律、法規(guī)為輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境治理、管理工作提供了法律保證。研究人員從技術(shù)角度對(duì)環(huán)保措施也進(jìn)行了相關(guān)的研究,并在輸變電工程中采取相應(yīng)措施:選線(xiàn)、選址時(shí)盡可能避讓環(huán)境敏感目標(biāo);在設(shè)計(jì)中積極采用環(huán)保方案以及利于環(huán)保的新技術(shù);施工過(guò)程中加強(qiáng)管理,落實(shí)環(huán)保措施;嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī),通過(guò)環(huán)評(píng)、公眾參與、環(huán)保驗(yàn)收等過(guò)程管理,保證各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)。

4項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)及難點(diǎn)

4.1 電網(wǎng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)措施相關(guān)費(fèi)用與效果識(shí)別費(fèi)用與效果識(shí)別是技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ),其中,費(fèi)用識(shí)別通過(guò)輸變電工程造價(jià)分析實(shí)現(xiàn),而環(huán)境保護(hù)的貨幣化效果識(shí)別是難于實(shí)現(xiàn)的,因此,對(duì)環(huán)保效果可以實(shí)現(xiàn)貨幣化識(shí)別的部分,對(duì)于難于實(shí)現(xiàn)效果的貨幣化表達(dá)部分,利用技術(shù)指標(biāo),應(yīng)用費(fèi)用效果分析方法,進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。

4.2 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)變化的經(jīng)濟(jì)合理性任何技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)或修訂,均遵循技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則,環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也不例外。但由于目前對(duì)生態(tài)、環(huán)保等問(wèn)題認(rèn)識(shí)的局限性,目前關(guān)于我國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論較多,也沒(méi)有公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法。本研究通過(guò)對(duì)費(fèi)用效果的敏感性分析,建立環(huán)境參數(shù)限值的費(fèi)用曲線(xiàn),并采用數(shù)學(xué)分析方法,分析曲線(xiàn)特性,實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)。

4.3 電網(wǎng)環(huán)保措施的經(jīng)濟(jì)適用范圍:任何技術(shù)措施均有自身的適用范圍,經(jīng)濟(jì)性是判斷技術(shù)措施適用范圍的重要依據(jù)。由于環(huán)境問(wèn)題的效果貨幣化表達(dá)難于實(shí)現(xiàn),不能采用完全的費(fèi)用效益分析方法測(cè)算技術(shù)措施的經(jīng)濟(jì)適用范圍。本課題通過(guò)分析各項(xiàng)措施對(duì)輸變電工程造價(jià)分項(xiàng)費(fèi)用的影響,實(shí)現(xiàn)區(qū)別增加費(fèi)用和減少費(fèi)用,完成盈虧平衡分析,實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用范圍的測(cè)算。