序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)研范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

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通過資料收集、訪談、調(diào)查問卷等多種方法，對秦皇島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)保人才需求情況進行調(diào)查和分析。結(jié)果表明：秦皇島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不斷增強，環(huán)保人才需求學(xué)歷以本科和大專為主，具備一定工作經(jīng)驗者優(yōu)先，環(huán)境工程技術(shù)方向的人才需求量較大。結(jié)合中國環(huán)境管理干部學(xué)院的實際情況，建議在環(huán)保專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)方面應(yīng)依托企業(yè)，改革人才培養(yǎng)模式；通過校企合作，加強學(xué)生的實習(xí)實訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：

環(huán)保產(chǎn)業(yè)；人才需求；秦皇島市

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為社會生產(chǎn)和生活提供環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)活動、為防治污染、改善生態(tài)環(huán)境，保護資源提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)[1]。近年來，隨著我國環(huán)境保護力度的不斷加大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，現(xiàn)已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分[2]。在此背景下，環(huán)保人才的需求應(yīng)該更為迫切，但環(huán)保類專業(yè)的學(xué)生實際就業(yè)情況不容樂觀，被網(wǎng)絡(luò)評為就業(yè)最差的十大專業(yè)之一[3-4]。中國環(huán)境管理干部學(xué)院（以下簡稱學(xué)院）是一所以培養(yǎng)環(huán)境保護專業(yè)人才為主的全日制高等院校，是我國最早開展環(huán)境教育的高校之一，被譽為中國環(huán)保系統(tǒng)的“最高學(xué)府”和培養(yǎng)環(huán)保人才的“黃埔軍?！薄W(xué)生的就業(yè)情況關(guān)系到學(xué)院未來的發(fā)展，因此，新形勢下了解與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企事業(yè)單位對環(huán)保人才的需求是一個十分重要的課題，其對于制定環(huán)保類專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)模式有著十分重要的現(xiàn)實意義。本研究通過對秦皇島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企事業(yè)單位對環(huán)保人才的需求情況進行調(diào)研，了解秦皇島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)保人才未來的需求狀況，弄清目前環(huán)境類畢業(yè)生就業(yè)中存在的問題，并根據(jù)與部分企事業(yè)單位負責(zé)人的訪談結(jié)果，結(jié)合學(xué)院的實際情況，為學(xué)院制定環(huán)保類專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)模式提供建議。

1秦皇島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)保人才現(xiàn)狀

1.1環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況秦皇島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)從1990年開始迅速發(fā)展，在秦皇島市環(huán)境保護事業(yè)中發(fā)揮了積極作用[5]。目前，秦皇島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)類型已涵蓋環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、資源綜合利用、環(huán)境保護服務(wù)、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)四大類，主要以環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和資源綜合利用為主。其中，環(huán)保產(chǎn)品是指用于防治污染、保護生態(tài)環(huán)境的設(shè)備、藥劑和材料、環(huán)境監(jiān)測專用儀器，包括大氣污染治理設(shè)備、水污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測分析儀器儀表、環(huán)保藥劑和材料等，秦皇島市環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)目前主要集中在前兩方面；資源綜合利用是指對廢棄資源和廢舊材料的加工處理，利用廢棄物生產(chǎn)各種產(chǎn)品；環(huán)境保護服務(wù)是指與環(huán)境相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易活動，主要包括環(huán)境技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)、環(huán)境工程設(shè)計與施工、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境咨詢、污染治理設(shè)施運營、廢舊資源回收處置、環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)等，秦皇島市的環(huán)境服務(wù)業(yè)剛剛起步，但發(fā)展迅速；潔凈產(chǎn)品是指在產(chǎn)品的整個生命周期內(nèi)（包括新產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費及使用后的回收與再利用）對環(huán)境友好的產(chǎn)品。1997—2011年全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長情況如圖1所示。由圖1可知，秦皇島市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在1997—2011年發(fā)展迅速。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從1997年的3.30億元增長至1999年的3.73億元，產(chǎn)值增長速度為6.28%；從1999年的3.73億元增長至2004年的7.20億元，產(chǎn)值增長速度為14.07%；從2004年的7.20億元增長至2011年的14.24億元，產(chǎn)值增長速度為10.23%，由于2011年的產(chǎn)值是部分產(chǎn)值，所以此期間的產(chǎn)值增長速度較慢。2004年，秦皇島市GDP為443.56億元，其環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為1.62%。同年，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占全國GDP的比重為2.80%。說明秦皇島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻低于全國平均水平，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有很大提升空間。

1.2環(huán)保人才現(xiàn)狀2010年，秦皇島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員7105人，其中，獲得高級技術(shù)職稱、中級技術(shù)職稱從業(yè)人員數(shù)量分別為242人、465人。具體從業(yè)人員職稱所占比例情況如圖2所示。由圖2可知，秦皇島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中獲得高級技術(shù)職稱、中級技術(shù)職稱的比例分別為3.41%、6.54%。2011年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中獲得高級技術(shù)職稱、中級技術(shù)職稱的比例分別為2.10%、5.10%[6]。說明秦皇島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢明顯，環(huán)保人才技術(shù)水平高于全國平均水平，但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)獲得認可的技術(shù)及相關(guān)職稱評定人員數(shù)量依然較低，總體人才結(jié)構(gòu)層次偏低。

2秦皇島市環(huán)保人才需求分析

2.1從業(yè)單位性質(zhì)分析對2013年秦皇島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行調(diào)研，共有35家企事業(yè)單位參與，其中，事業(yè)單位3個、國有企業(yè)1個、集體企業(yè)1個、中外合資企業(yè)2個、私營企業(yè)28個。具體從業(yè)單位所占比例情況如表1所示。由表1可知，秦皇島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位中大多為私營企業(yè)，占從業(yè)單位總數(shù)的80.0%，且以中小型環(huán)保企業(yè)居多。這與河北省的基本情況類似。河北省環(huán)保產(chǎn)業(yè)中企業(yè)單位占93%～95%，事業(yè)單位占5%～7%，企業(yè)中國有企業(yè)占的比例不到10%[7]。郝英君[8]通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高職環(huán)保專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)更青睞國營企業(yè)，占畢業(yè)生總數(shù)的50%以上；其次考慮的是事業(yè)單位和政府機關(guān)；占畢業(yè)生總數(shù)的30%以上；最后才是外資企業(yè)、民營企業(yè)、合資企業(yè)等。但由表1可知，國營企業(yè)僅占從業(yè)單位的2.86%，事業(yè)單位僅占從業(yè)單位的8.57%，這與畢業(yè)生的就業(yè)意向存在矛盾，也是環(huán)保人才的需求迫切但環(huán)保類專業(yè)的學(xué)生實際就業(yè)情況不容樂觀的原因之一。這需要各高校及時掌握就業(yè)信息和人才需求狀況，加強就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生建立適合自己的職業(yè)目標。

2.2人才數(shù)量需求預(yù)測2004年，秦皇島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位數(shù)量從1997年的21個發(fā)展到55個，從業(yè)人員為5812人[9-10]。到2010年從業(yè)單位數(shù)量為61個，從業(yè)人員為7105人。具體如表2所示。由表2可知，秦皇島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從2004年的5812人增長到2010年的7105人，平均年增長速度為3.40%。同期全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)年均增長速度為10.4%[6]，可見目前秦皇島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力仍然不足，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待進一步發(fā)展壯大。

2.3人才類型需求預(yù)測2015年6～7月份各大招聘網(wǎng)站中，秦皇島市對環(huán)保人才的招聘信息共有222個職位，其對環(huán)保人才的學(xué)歷層次需求、工作經(jīng)驗需求和職位方向需求狀況如圖3所示。學(xué)歷層次需求方面，222個職位中對環(huán)保人才的學(xué)歷需求以本科、大專學(xué)歷為主，分別為83個、79個，占全部職位的37.4%、35.6%；碩士學(xué)歷需求僅為2個，占全部職位的比例不足1.0%；不限學(xué)歷的職位有58個，占全部職位的26.1%，多為環(huán)保銷售類職位。這說明秦皇島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)對環(huán)保人才的學(xué)歷需求以本科、高職為主，本科略占優(yōu)勢，所以環(huán)保專業(yè)高職學(xué)生通過“專升本”、“專接本”等提升自己的學(xué)歷層次可以為自己爭取更多的就業(yè)機會。工作經(jīng)驗需求方面，222個職位中明確表示接收應(yīng)屆畢業(yè)生的有26個，占全部職位的11.7%；需要1年以下工作經(jīng)驗的職位有26個，占全部職位的11.7%；需要1～3年以下工作經(jīng)驗的職位有52個，占全部職位的23.4%；需要3～5年工作經(jīng)驗的職位有49個，占全部職位的22.1%；需要5年以上工作經(jīng)驗的職位有22個，占全部職位的9.90%；不限學(xué)歷的職位有47個，占全部職位的21.2%。這說明秦皇島市需求環(huán)保人才的職位大多需要工作經(jīng)驗，有149個，占全部職位的67.1%。這就要求高校在學(xué)生培養(yǎng)過程中應(yīng)該加強實習(xí)實訓(xùn)環(huán)節(jié)，增強學(xué)生的實踐能力。職位方向需求方面，環(huán)保人才招聘較多的職位方向有環(huán)境工程技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保銷售、環(huán)境影響評價等。其中，環(huán)境工程技術(shù)人才指的是掌握廢水、廢氣、固體廢物和噪聲等污染控制技術(shù)，具備環(huán)境工程基本設(shè)計、污染治理設(shè)施運營、管理、操作、環(huán)保項目施工與管理及一定的實踐和創(chuàng)新能力的人才。222個職位中需要環(huán)境工程技術(shù)方向的職位最多，有76個，占全部職位的34.2%；其次是環(huán)保銷售和環(huán)境監(jiān)測，分別為37個、35個，占全部職位的16.7%、15.8%；環(huán)境影響評價等方向需求較少。這是因為在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、資源綜合利用、環(huán)境保護服務(wù)、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)四大領(lǐng)域中，秦皇島市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要以環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和資源綜合利用為主。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年增長速度最快的領(lǐng)域為環(huán)境保護服務(wù)，年均增長速度為17.3%，遠高于同期全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員2.6%的年增長速度[6]。近幾年秦皇島市環(huán)境保護服務(wù)發(fā)展較快，秦皇島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會帶給環(huán)保專業(yè)學(xué)生更多的職業(yè)方向選擇。

3中國環(huán)境管理干部學(xué)院環(huán)保專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的建議

3.1依托企業(yè)，改革人才培養(yǎng)模式需求環(huán)保人才的單位包括：各級政府環(huán)保部門、大專院校與研究機構(gòu)、國有企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)等。目前，需求高職畢業(yè)生最多的是私營企業(yè)，大部分高職畢業(yè)生是在環(huán)境治理、監(jiān)測、管理或技術(shù)服務(wù)的第一線工作[11]。通過以上調(diào)查分析可知，當(dāng)前秦皇島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)中私營企業(yè)居多，而且多為中小型企業(yè)。所以，依托企業(yè)，改革人才培養(yǎng)模式，有針對性地培養(yǎng)人才，更能適應(yīng)社會與市場需要。在課程設(shè)置上，學(xué)院環(huán)保專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)時時關(guān)注秦皇島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其人才需求狀況，根據(jù)工作崗位的需求及時調(diào)整課程設(shè)置。在課程考核上，學(xué)院環(huán)保專業(yè)學(xué)生的課程考核應(yīng)與本市企業(yè)要求的相應(yīng)職業(yè)技能標準相融合。在教學(xué)方法上，需要學(xué)院環(huán)保專業(yè)的專職教師不斷改進教學(xué)方法，密切關(guān)注本市企業(yè)技術(shù)動態(tài)，靈活運用包括案例教學(xué)法、項目教學(xué)法、情景教學(xué)法等教學(xué)方法，把最新的知識、最實用的技術(shù)傳授給學(xué)生，豐富課堂內(nèi)容，提高學(xué)生的實踐能力。此外，學(xué)院還應(yīng)該依托本市企業(yè)，通過外培內(nèi)引等多種途徑建立一支具備“雙師”能力的專兼結(jié)合的教學(xué)團隊。

3.2校企合作，加強實習(xí)實訓(xùn)從以上分析可以看出，目前秦皇島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，今后對環(huán)保人才的需求量也會越來越高，特別是一線的環(huán)保技術(shù)人才。通過與秦皇島市環(huán)保企業(yè)負責(zé)人的訪談得知：企業(yè)在招聘人才時，希望畢業(yè)生不但要掌握環(huán)保專業(yè)的基礎(chǔ)理論與基礎(chǔ)知識，更重要的是具備實際操作能力，能解決工程建設(shè)中的實際問題。但目前畢業(yè)生解決實際問題的能力和實際操作能力還比較欠缺。所以，環(huán)保專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)必須通過校企合作，加強實習(xí)實訓(xùn)，建立校內(nèi)外實習(xí)實訓(xùn)基地。校內(nèi)實訓(xùn)基地是學(xué)生實踐職業(yè)技能的重要場所，通過校內(nèi)實訓(xùn)基地能夠再現(xiàn)生產(chǎn)過程或工作崗位的需求，滿足學(xué)生技能訓(xùn)練的要求。通過校外實訓(xùn)基地可以利用現(xiàn)場的生產(chǎn)設(shè)備和員工培訓(xùn)條件，增強學(xué)生學(xué)習(xí)的直觀性，縮短書本知識與具體生產(chǎn)的差距，增強學(xué)生解決實際問題的能力。

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篇(2)

依據(jù)國際經(jīng)濟與合作開發(fā)組織（ OECD） 的定義，環(huán)保產(chǎn)業(yè)既包括傳統(tǒng)意義上的污染控制與減排，為污染清理及廢物處理等方式提供設(shè)備與服務(wù)的企業(yè)，也包括廣義的能夠在測量、防治、限制及克服環(huán)境破壞方面提供有關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的企業(yè)和能使污染及原材料消耗最小化的潔凈技術(shù)與產(chǎn)品。如今，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已被大多數(shù)發(fā)達國家列入高科技產(chǎn)業(yè)加以扶持，發(fā)展前景廣闊。

近年我國對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度逐年加大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，投資市場的資金需求與日俱增，然而目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體系仍然以政府直接投資為主，資金來源狹窄，民間和外國資本少有介入，資金供需矛盾尖銳。巨大的資金缺口已經(jīng)成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。完善投融資機制，創(chuàng)新投融資模式，拓寬投融資渠道，是保證我國未來環(huán)保投融資需求的當(dāng)務(wù)之急。為適應(yīng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在新形勢下發(fā)展的需要，有必要對環(huán)保產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的投融資方式重新進行審視，建立起新的投融資機制，風(fēng)險資本作為一種追求“高風(fēng)險、高收益”的創(chuàng)業(yè)扶持型資本，不僅符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求而且能有效滿足環(huán)保市場的資金需求，吸引風(fēng)險投資進入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是促進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

2中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)狀

2.1中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資現(xiàn)狀

2.1.1環(huán)保投資總量狀況

通過研究2005～2011年的全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資總額狀況，可以看出在這7年中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金的投入總額逐年遞增，占GDP的比重也在波動中上升，至2011年已經(jīng)達到7114.0億元，是2005年的2.98倍；占GDP的比重也從2005年的1.31%上升到2011年的1.5%，上升了0.15%，如圖1所示。

圖1全國環(huán)境污染治理投資總額增長變化

從圖1可以看出，全國環(huán)保投資總額經(jīng)歷了一個由平緩到陡峭的上升過程。其中，2005～2006年投資總額上升緩慢，2006年投資總額較上年沒有多大變化，經(jīng)歷了1年的停滯之后，從2007年開始，全國加大了環(huán)保投入力度，投資總額迅速上升，受全球金融危機的沖擊，2008～2009年環(huán)保投資總額上升緩慢，但經(jīng)濟稍微好轉(zhuǎn)后，2011年環(huán)保投資總額達到最高值7114億元，占GDP比重的1.5%。

2.1.2環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)分析

環(huán)境污染治理投資共由3個部分組成，分別為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、工業(yè)污染源治理投資和建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資。全國近幾年環(huán)境污染治理投資大幅增加，其中主要是由于城市化的推進，加大了城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資力度，有力拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場需求，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)水平明顯提升（表1）。

在環(huán)保投入的3個組成部分中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入最多，大約占環(huán)?？偼度氲?0%，且增長速度也很快，從2005年的1289.7億元上升到2011年的4557.2億元。其它兩部分則在2005～2008年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動下穩(wěn)步上升，但2009～2011年則呈下降趨勢。

2.2中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資現(xiàn)狀

現(xiàn)行的環(huán)保資金投資渠道主要有以下幾條：①新建項目“三同時”環(huán)保固定資產(chǎn)投資，簡稱項目基本建設(shè)環(huán)保投資；②更新改造資金投資；③城市建設(shè)和維護費投資，也叫城市建設(shè)環(huán)保投資；④排污費投資；⑤對治理污染、綜合利用實行獎勵政策；⑥國家和地方財政的環(huán)保投資。近年來開通的其它環(huán)保資金渠道還有：銀行貸款和國外資金（包括國外貸款和各種捐贈），這也是我國環(huán)保融資的重要來源。

2.2.1政府環(huán)境保護融資

政府投入環(huán)保行業(yè)的資金是我國環(huán)境保護投資的主要來源，主要有預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、預(yù)算內(nèi)更新改造資金、城市建設(shè)維護稅和超標污染費等。從政府融資角度來看，這些資金主要來自政府財政投入、國債發(fā)行、環(huán)境保護基金、排污費的征收、使用者收費以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易等。

2.2.2企業(yè)環(huán)境保護融資

當(dāng)前我國環(huán)境保護投資資金還有一小部分來自企業(yè)。我國企業(yè)環(huán)境保護融資主要包括自有資金、銀行貸款、排污費補助資金、企業(yè)債券和股票市場融資等渠道。

2.2.3其它機構(gòu)在環(huán)境保護融資方面的作用

其它機構(gòu)，特別是金融機構(gòu)（主要是銀行）在環(huán)境保護融資中的作用主要體現(xiàn)在資金導(dǎo)向和商業(yè)融資方面。但受環(huán)保企業(yè)高風(fēng)險性的影響，銀行為其提供的資金是極其有限的。

從總體上看，目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍以政府投資為主，對政策依賴性較強，這一方面與環(huán)保產(chǎn)業(yè)外部性的特征有關(guān)；另一方面源于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化機制不夠完善，政府雖然鼓勵建立多元化的環(huán)保投融資主體但并未獲得明顯成效，民間和外國資本引入不足。在拓寬環(huán)保投融資渠道、加大環(huán)保投融資力度等方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)有很大的拓展余地。

3中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資資金供需矛盾分析

3.1中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資需求

（1）國外研究表明，當(dāng)一個國家的環(huán)保投資占其同期GDP的1%～2%時，才能大體上控制環(huán)境污染的發(fā)展；而要使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生明顯的好轉(zhuǎn)，則花費在環(huán)保上的投資需占其同期GDP的3%～5%。從目前世界各國的現(xiàn)狀來看，大多數(shù)國家用于環(huán)保的投資是占其GDP的0.5%～3%，其中發(fā)達國家為2%～3%，發(fā)展中國家為0.5%～1.2%。近年來，我國環(huán)保投入雖然逐年增加，但仍然處于較低水平。數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國國民生產(chǎn)總值達51.93萬億元，而“十二五”時期，中國生態(tài)環(huán)保投入總值達3.4萬億元，平均每年為6800億元。按照這一比例估算，目前我國污染治理投入占國民生產(chǎn)總值的比例約為1.3%，剛剛達到基本控制污染的范圍。要進一步解決日益嚴重的環(huán)境問題，需要加大環(huán)保投入力度，引入更多資金投入。

（2）為加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國家采取了一系列措施，強化約束激勵，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場和政策環(huán)境。2012年國務(wù)院頒布了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》。在規(guī)劃中明確提出了：積極扶持資質(zhì)良好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市進行融資，并且加大財稅政策支持力度。政府政策傾斜環(huán)保產(chǎn)業(yè)不只停留在法律條文規(guī)定層面，而是給予了環(huán)保企業(yè)一系列切實的優(yōu)惠政策。一是在產(chǎn)業(yè)政策方面，繼續(xù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展目錄及配套政策，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向；二是財稅政策方面，進一步完善資源綜合利用減免稅的優(yōu)惠政策，如綜合利用產(chǎn)品減免增值稅等。三是融資方面，環(huán)保行業(yè)比傳統(tǒng)行業(yè)更容易獲得信貸資金，而銀行也會優(yōu)先處理環(huán)保項目。在有利的大環(huán)境下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在的市場投資需求將得到釋放。

（3）在政府政策扶持下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。資料顯示，“十一五”期間我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模復(fù)合增長率在15%～20%之間，2010年環(huán)保產(chǎn)值規(guī)模已超過1萬億元。到2012年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位共有3.5萬多家，從業(yè)人員近300萬人。這一系列數(shù)據(jù)足以支撐我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的中長期投資利好推測。廣闊的發(fā)展前景將推動環(huán)保企業(yè)蓬勃發(fā)展，隨之而來的進一步融資及上市等需求將引發(fā)新一輪的“資金荒”。據(jù)國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃，預(yù)測“十二五”期間全社會環(huán)保投資需求約為3.4萬億元。如此巨大的資金需求如何得到滿足，是當(dāng)前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)所要面臨的現(xiàn)實問題。

3.2中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資資金供需矛盾

導(dǎo)致中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資問題及資金供需矛盾的根源在于環(huán)保產(chǎn)業(yè)資本市場化進程過于緩慢。目前，我國仍然沿襲了過去以計劃為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)運行機制，從而導(dǎo)致當(dāng)前的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體制與市場經(jīng)濟不適應(yīng)，產(chǎn)生諸多弊端，主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，環(huán)保投資總量不足。近年來我國經(jīng)濟發(fā)展快速，然而國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束也日益突出。經(jīng)濟增長效益較低，資源消耗嚴重，環(huán)境質(zhì)量堪憂。從時間上縱向比較，我國不斷增加環(huán)保投資額，但增長速度扔不及GDP增速，并且增幅也不穩(wěn)定，時而增加的多，時而增加的少，這說明我國的環(huán)保投資缺乏有效的政策保障；從空間上橫向比較，環(huán)保投資無論從總量上，還是從占國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比例來看，同發(fā)達國家水平相比相差甚遠，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，也落后于發(fā)達國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)水平。

（2） 投融資主體單一。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金投入大、技術(shù)風(fēng)險高，且周期較長，因此這種巨大經(jīng)濟利益是以間接、長遠的形式表現(xiàn)出來的，所以環(huán)保產(chǎn)業(yè)所需資金僅僅依靠各企業(yè)自身的實力難以承受。而目前，全國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體系以政府直接投資為主，資金來源狹窄，不能給企業(yè)發(fā)展以激勵和促進。并且由于長期以來，在中國環(huán)境治理的過程中，環(huán)保投資依靠政府的思想嚴重，市場難以發(fā)揮作用，并且現(xiàn)有的環(huán)保企業(yè)大部分是民營中小企業(yè)，規(guī)模不大，效益不高，資金積累困難，貸款更難，引進外部資本十分有限。這樣一方面使得大量的社會閑置資金找不到投資方向而游離于環(huán)保產(chǎn)業(yè)之外，金融機構(gòu)的資金也無法順利放貸出去，而另外一方面，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)由于存在大量資金缺口而發(fā)展緩慢。

（3）投融資渠道有限，投融資機制創(chuàng)新不足。從融資角度看，財政投融資仍然是目前彌補環(huán)保資金不足的主要渠道。長期以來環(huán)保投資主要是國家財政資金、銀行資金、自籌資金和利用外資資金等，在少數(shù)城市嘗試了BOT、“用戶集資”等形式，投資渠道仍然不夠廣泛。

一方面我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)有巨大的發(fā)展前景，資金需求量大漲，另一方面由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化機制不夠完善帶來的資金供給不足，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資供需矛盾十分嚴重。紓緩了環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金供需矛盾，急需引進市場競爭機制，拓寬資金來源渠道，引入風(fēng)險資本不失為一個好的選擇。

2014年1月綠色科技第1期4風(fēng)險投資介入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的作用分析

風(fēng)險投資是一種投融資體制，是指風(fēng)險投資機構(gòu)主要以權(quán)益資本的形式，把資金投向極具發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)企業(yè)或創(chuàng)業(yè)項目（主要是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)），以期企業(yè)成長到相對成熟后退出，從而取得高額資本回報的一種資本運作方式。

4.1風(fēng)險投資介入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的作用

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點及風(fēng)險投資的特征決定了風(fēng)險投資介入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的必要性。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特征表現(xiàn)為：高風(fēng)險性、高投入性、高回報性。而風(fēng)險投資追逐高風(fēng)險、獲取高回報并在運作中不斷分散、化解風(fēng)險的特征使其與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險、高收益、高增長的特征不謀而合，從而成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力量。

我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期以來一直作為一種公益性的事業(yè)，主要靠政府投資，市場化程度很低。由于沒有形成刺激其發(fā)展的合理價格體系和缺少內(nèi)在的利益驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展速度緩慢。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中引入風(fēng)險資金，對于加速我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是極其重要的。風(fēng)險投資介入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的作用主要有以下幾個方面。

（1）促進新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)運行機制的建立，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)資本市場化。風(fēng)險投資的介入打破了國內(nèi)環(huán)保投資主要依靠政府主導(dǎo)的局面，引領(lǐng)民營資本進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于提升環(huán)保投資市場化程度。吸引風(fēng)險資本進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的活動運用市場機制進行運作，引導(dǎo)企業(yè)以市場為導(dǎo)向直接投資環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)或技術(shù)服務(wù)，建立起有效的投入產(chǎn)出和成本效益核算機制，使企業(yè)逐步成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資主體。而政府則主要通過提業(yè)政策和相關(guān)扶持政策為引導(dǎo)，不斷培養(yǎng)和發(fā)展環(huán)保市場，為企業(yè)創(chuàng)造盡可能大的市場空間。這樣，政府可以實現(xiàn)由“投資主體”過渡到“規(guī)范者和推動者”的角色轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社會公眾尤其是企業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)效率。風(fēng)險投資可以充分調(diào)動民間資本，有效解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資需求和社會資金逐利性之間的矛盾，提高資金的使用效率。風(fēng)險資本利用并購引入、吸收其他企業(yè)的技術(shù)，整合企業(yè)間的技術(shù)力量，完善企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，短時間內(nèi)極大地擴張企業(yè)的規(guī)模，實現(xiàn)強強聯(lián)合，增強企業(yè)的競爭力，占領(lǐng)更多的市場，再去并購，良性循環(huán)滾動發(fā)展。通過這種資本運作方式，風(fēng)險投資一方面利用充裕的資金，擴展企業(yè)的品牌，幫助環(huán)保企業(yè)實現(xiàn)對外并購?fù)庋邮綌U張，不斷擴展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；另一方面也有利于淘汰和關(guān)閉落后企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（3）拓展融資渠道，擴大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。目前我國環(huán)保企業(yè)數(shù)量眾多，但規(guī)模較小。幾乎所有的企業(yè)在發(fā)展中都面臨著資金不足和自身技術(shù)研發(fā)能力不足的問題。環(huán)保企業(yè)在發(fā)展階段中面臨巨大的用于擴充本身的產(chǎn)能和科研的資金缺口，不僅存在巨大的資金需求，同時伴隨著高度的風(fēng)險及不確定性。僅僅依靠內(nèi)源融資很難滿足環(huán)保企業(yè)發(fā)展需要，風(fēng)險資本一方面給具有快速發(fā)展?jié)摿Φ墓編戆l(fā)展所需的資金，另一個方面利用在國內(nèi)環(huán)保投資領(lǐng)域合作伙伴的廣泛資源，給投資的企業(yè)帶來先進和適用的環(huán)保技術(shù)。為環(huán)保企業(yè)和民間資本搭建一個廣闊的平臺，調(diào)動大量民間資本注入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在一定程度上解決了環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的資金難題。有利于扶持創(chuàng)辦一批具有高新技術(shù)的環(huán)保企業(yè)，進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2風(fēng)險投資對環(huán)保企業(yè)推動作用的案例分析

本文選取東江環(huán)保股份有限公司進行研究分析。東江環(huán)保股份有限公司創(chuàng)立于1999年，是一家專業(yè)從事廢物管理和環(huán)境服務(wù)的高科技環(huán)保企業(yè)。2001年11月，上海聯(lián)創(chuàng)、中國風(fēng)險投資、深圳高新技術(shù)投資服務(wù)公司投資東江環(huán)保1200萬元，獲24%股權(quán)，其中聯(lián)創(chuàng)投資800萬元，占16%股權(quán)，中國風(fēng)險投資和深圳高新技術(shù)投資服務(wù)公司各投資200萬元，各占4%股權(quán)。2003年成功在香港創(chuàng)業(yè)板上市，成為國內(nèi)第一家于境外上市的民營環(huán)保企業(yè)，首日掛牌，較招股價就高出24% 。上市以后，東江環(huán)保以100% 到200% 的速度增長，原來10 多萬元的利潤，兩年時間已達到2000多萬元。從當(dāng)初的一個盈利微薄的個體戶到高速發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司。縱觀其發(fā)展歷程，在這一系列華麗蛻變的背后，風(fēng)險投資發(fā)揮了重大的作用。

風(fēng)險投資除了資金投人，還有知識、經(jīng)驗、能力和品牌等多種資源的投入，為東江環(huán)保帶來了許多無形價值，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

（1）帶來了先進的經(jīng)營理念，優(yōu)化了發(fā)展戰(zhàn)略，并且形成了獨特的業(yè)務(wù)模式。風(fēng)險投資商提出：企業(yè)要立足于國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈，摒棄了過去一味“賺錢”的經(jīng)營理念。在這一經(jīng)營理念的指導(dǎo)下，公司形成了“廢物處理為業(yè)務(wù)主軸，通過將廢物的處理處置、資源化利用和環(huán)境工程及服務(wù)相結(jié)合，鑄造完整的環(huán)保服務(wù)業(yè)務(wù)鏈，形成工業(yè)和市政廢物綜合管理與資源循環(huán)的全能固廢處理服務(wù)平臺”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極完善業(yè)務(wù)鏈和區(qū)域布局，使公司逐步成為綜合性固廢處理環(huán)保服務(wù)商。此外，投資商還提出：作為循環(huán)經(jīng)濟項目，要注重自身技術(shù)，不能造成二次污染，變廢為寶以及轉(zhuǎn)化的效率尤其重要。在這種思路的指引下，企業(yè)資源再利用的循環(huán)經(jīng)濟意識開始逐漸成形，此后東江環(huán)保一直致力于推進工業(yè)廢物資源的綜合利用，最大限度地利用其他企業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的各種廢物，形成了“廢物-資源再利用-產(chǎn)品”獨特的業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）改善經(jīng)營管理。投資方幫助下，東江不但建立了比較規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，而且通過各種手段整合企業(yè)的內(nèi)在資源，使其原有的資質(zhì)、技術(shù)、商業(yè)模式等，得以發(fā)揮更大的作用。自從東江環(huán)保引入風(fēng)險投資以后，公司管理制度便開始積極與國際接軌，大批引進各類高級人才，公司治理結(jié)構(gòu)也變得規(guī)范和透明。在風(fēng)投機構(gòu)的幫助下，公司改變了原有的家族企業(yè)管理模式，過去單一的股權(quán)結(jié)構(gòu)也有了很大改善，通過股權(quán)的結(jié)合，形成有效的激勵機制，吸引和留住了人才，進一步增強了企業(yè)競爭力。

（3）拓展業(yè)務(wù)范圍。三家投資商分處于上海、北京、深圳，這是中國3個經(jīng)濟最發(fā)達的城市，也是東江環(huán)保業(yè)務(wù)發(fā)展的重點地區(qū)，地域分布上為東江環(huán)保的業(yè)務(wù)擴展提供便利。在上海聯(lián)創(chuàng)的幫助下，2001年11月，東江環(huán)保成功進入上海浦東市場，與清華博士組建上海新禹環(huán)保有限責(zé)任公司，成為目前上海最大的民營危險廢物處理企業(yè)。此外，通過風(fēng)險投資，東江環(huán)保還在四川成都成立了成都市危險廢物處置中心有限公司，這是成都市唯一一家從事危險廢物處置及資源利用的環(huán)保企業(yè)。風(fēng)投企業(yè)的幫助推動了東江環(huán)保各項業(yè)務(wù)的區(qū)域拓展和市場布局，目前東江環(huán)保的運營網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了廣東省、長江三角洲和華中的眾多工業(yè)發(fā)達城市，通過規(guī)模擴張始終保持在中國工業(yè)廢物的無害化處理和資源化利用業(yè)務(wù)的龍頭地位。

（4）引進社會資源，充當(dāng)“技術(shù)橋梁”。風(fēng)險投資公司不僅是投資者，而且是科研機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)之間的橋梁，某種程度上起到技術(shù)中介的作用。在風(fēng)投企業(yè)的牽引下，東江與多家環(huán)保機構(gòu)與學(xué)院組成策略性聯(lián)盟，其中包括法國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、天津大學(xué)及中南大學(xué)并且與多個地方政府成立了應(yīng)對相關(guān)突發(fā)事件的專業(yè)小組，還與多家知名高校及企業(yè)展開了合作。如清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，法國威立雅。這些策略性聯(lián)盟及合作不僅為有利于增強企業(yè)的研發(fā)能力、也為集團提供最新的行業(yè)發(fā)展信息，擴張了產(chǎn)品渠道的同時也有利于提升品牌形象。

（5）提高企業(yè)效益。風(fēng)險資本進入前，公司的總資產(chǎn)為3300萬元，凈資產(chǎn)為2800萬元。兩年后，東江總資產(chǎn)達到1億2千萬元，凈資產(chǎn)已超過1億元。風(fēng)險資本進入前的2000年稅后利潤為90萬元。而2002年末稅后利潤達到2100萬，增長超過20倍（圖2）。

圖2風(fēng)投進入前后對比

東江環(huán)保是一個環(huán)保企業(yè)與風(fēng)險資本聯(lián)姻的案例，作為一個民營環(huán)?？萍计髽I(yè)，成立初期，隨著公司規(guī)模的擴大，業(yè)務(wù)的不斷增加，企業(yè)面臨著進一步融資的需求。與此同時，舊式的家長式管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，“管理混亂，人力資源短缺”等一系列的問題接踵而來。東江環(huán)保想要做大做強，引入外部投資是必然的選擇。風(fēng)險投資資金雄厚、使用時間長，短期內(nèi)無償還責(zé)任，能夠有效改善企業(yè)的資產(chǎn)和負債結(jié)構(gòu)，解決企業(yè)融資問題；此外伴隨資本投入的品牌、經(jīng)驗、能力等多種資源的投入更是其他股權(quán)投資所不能比擬的。風(fēng)險資本由于其自身特有的優(yōu)勢最終獲得了東江環(huán)保的青睞。而良好的財務(wù)狀況，明晰的戰(zhàn)略目標，明朗的行業(yè)發(fā)展前景及產(chǎn)品競爭力則是東江環(huán)保吸引風(fēng)投機構(gòu)的優(yōu)勢所在。在投融資雙方坦誠合作之后，經(jīng)過一段時間的“磨合期”，東江環(huán)保與風(fēng)險資本的結(jié)合取得了巨大的成功。

風(fēng)險投資的進入，不僅給東江環(huán)保帶來了有形資產(chǎn)，更帶來了很多“無形”價值：除了通過引入新的管理方法和經(jīng)營理念為企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，提高管理水平帶來很大的收益，各家風(fēng)投機構(gòu)豐富的資源和提供增值服務(wù)的能力，不僅給企業(yè)帶來了穩(wěn)定的技術(shù)支持，對于產(chǎn)品渠道的擴張，業(yè)務(wù)的拓展也提供諸多裨益。在幫助企業(yè)成長的同時風(fēng)險資本也獲得了驚人的回報。2008年2月，深圳高新投通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式退出，6年間的投資回報達到30倍以上。2012年4月，東江環(huán)保在深圳中小板IPO上市。中國風(fēng)投和永宣創(chuàng)投所持股份全部轉(zhuǎn)為A股，以東江環(huán)保發(fā)行價計算，這兩家機構(gòu)的賬面回報倍數(shù)分別高達79.09和65.63倍。

從這一案例我們可以看出風(fēng)險資本進入環(huán)保企業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場與先進技術(shù)、資本、管理的結(jié)合，增強了企業(yè)的實力和市場競爭力，同時也有利于其自身獲得高額利潤，實現(xiàn)互利共贏。

5風(fēng)險投資推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

從以上的論述中我們可以看到風(fēng)險投資進入對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的推動作用巨大。同時也應(yīng)注意到，目前我國目前的風(fēng)險投資還處于早期發(fā)展階段，資本市場尚不健全，風(fēng)險投資機制尚不成熟、外部運行環(huán)境滯后（ 包括證券市場尚不健全，產(chǎn)權(quán)市場不完善等），風(fēng)險投資公司介入環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍然具有一定的投資風(fēng)險和進入障礙。為了實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，必須運用資本市場手段，廣泛籌集風(fēng)險資本，調(diào)動政府、企業(yè)、社會、外資等各方面的積極性，形成資金來源多元化、投資穩(wěn)健的風(fēng)險投資格局。對此，提出的建議如下。

5.1創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，對國家政策有較強的依賴性。雖然我國為了鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出臺了配套的鼓勵政策，但覆蓋面仍不夠廣泛，環(huán)境經(jīng)濟政策體系仍需要進一步完善。如排污收費制度、排污許可證交易制度等都需要有進一步的改進；對于那些公益性和非盈利性的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，政府應(yīng)制定稅收優(yōu)惠政策，免除或減輕其稅負，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)對社會資本的吸引力。比如新加坡政府規(guī)定，風(fēng)險投資最初5～10年免稅；美國政府為了鼓勵私人風(fēng)險投資，對風(fēng)險投資的60%免除征稅，僅對其余的40%按50%征收所得稅。而我國現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠主要對象是高新技術(shù)企業(yè)、科研院所等，而不是針對具體的科學(xué)研究開發(fā)項目，風(fēng)險投資基本享受不到稅收優(yōu)惠。同時，我國風(fēng)險投資發(fā)展的外部環(huán)境也亟待改善，有關(guān)風(fēng)險投資資本籌集、項目選擇、知識產(chǎn)權(quán)保護、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面的法律法規(guī)體系還沒有完全建立，資本市場和產(chǎn)權(quán)交易市場中還存在著許多阻礙風(fēng)險投資正常進行的不利因素，這些都需要在今后的改革和發(fā)展中予以解決。此外，要盡快建立起為環(huán)保產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資服務(wù)的專業(yè)性中介機構(gòu)，包括行業(yè)協(xié)會、標準認證機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)、環(huán)保項目評估的市場調(diào)研機構(gòu)、環(huán)保融資擔(dān)保機構(gòu)等，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中風(fēng)險投資活動的正常順利開展創(chuàng)造良好的外部條件。

5.2培育多元化的風(fēng)險投資主體

由于我國的風(fēng)險投資事業(yè)起步時間不長，在很大程度上還存在著“民辦官營”的現(xiàn)象，在不少地區(qū)的風(fēng)險投資活動中，政府仍是風(fēng)險投資活動的主體。這樣，一方面造成我國風(fēng)險資本來源，不能擔(dān)負起支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任；另一方面，社會大量的閑置資金找不到合適的投資方向，而一些重大的科技項目卻要依靠國外貸款解決。因此，利用風(fēng)險投資發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)多渠道并舉，培育多元化的風(fēng)險投資主體。要本著“多方投入、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則，發(fā)揮不同投資主體的作用，擴大風(fēng)險投資的資金來源。對風(fēng)險基金的發(fā)起應(yīng)實施寬松的準入政策，鼓勵企業(yè)、保險金融機構(gòu)及富有的個人積極參與風(fēng)險投資活動。

5.3培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才

環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身就是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展需要一批即懂技術(shù)又懂經(jīng)營管理的復(fù)合型人才。同樣，風(fēng)險投資活動的開展也要求投資者具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識和管理水平。因此，風(fēng)險投資在環(huán)保企業(yè)中的成功運作，除了要有合格的創(chuàng)業(yè)者之外，還要有具有創(chuàng)新精神的風(fēng)險資本家，這些人要有豐富的技術(shù)、管理、營銷、金融等多方面的知識，熟悉資本運作，能夠敏銳發(fā)現(xiàn)和捕捉環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的商機，在眾多的環(huán)保高新技術(shù)中發(fā)掘出最有潛力的投資對象。這就對環(huán)保企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和風(fēng)險資本家提出了較高的要求。在當(dāng)前我國高級人才缺乏的情況下，應(yīng)當(dāng)充分借鑒國外的成熟經(jīng)驗，通過廣泛的國際交流與合作，盡快建立一支高素質(zhì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者和風(fēng)險資本家隊伍。

篇(3)

關(guān)鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè)園； 規(guī)劃布局

Abstract: along with the social economy and new industry development, environmental protection industry has become one of the important industry many industry, based on the working practice, to the environmental protection industry park planning methods to make some exploration.

Keywords: environmental protection industrial park; layout

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）是依據(jù)清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。它通過物流或能流傳遞等方式把不同工廠或企業(yè)連接起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一家工廠的廢棄物或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料或能源，模擬自然系統(tǒng)，在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中建立“生產(chǎn)者—消費者—分解者”的循環(huán)途徑，尋求物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)、能量多級利用和廢物產(chǎn)生最小化。

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特征和類型

1.園區(qū)具有以下主要特征：

(1) 緊密圍繞當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、行業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，進行環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)計和運行；

(2) 通過園區(qū)內(nèi)各單元間的副產(chǎn)物和廢物交換、能量和廢水的梯級利用以及基礎(chǔ)設(shè)施的共享，實現(xiàn)資源利用的最大化和廢物排放的最小化；

(3) 通過現(xiàn)代化管理手段、政策手段以及新技術(shù)（如信息共享、節(jié)水、能源利用、再循環(huán)和再使用、環(huán)境監(jiān)測和可持續(xù)交通技術(shù)）的采用，保證園區(qū)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展；

(4) 通過園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運行，企業(yè)、園區(qū)和整個社區(qū)的環(huán)境狀況得到持續(xù)改進。

2. 園區(qū)主要有以下兩種類型：

(1) 具有行業(yè)特點的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，例如廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)（糖業(yè)）示范園區(qū)；

(2) 具有區(qū)域特點的國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，例如對現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)改造的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

此外，按照當(dāng)前的建設(shè)狀態(tài)和園區(qū)單元間聯(lián)系程度的不同，生態(tài)工業(yè)園區(qū)可分為以下幾種類型：

1) 已具有較好生態(tài)工業(yè)雛形的工業(yè)區(qū)域或園區(qū)。建設(shè)重點是在完善已有的生態(tài)工業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，形成穩(wěn)定的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)。

2) 尚未建成或尚不具有規(guī)模的園區(qū)。建設(shè)重點是以生態(tài)工業(yè)的理論和方法，指導(dǎo)建設(shè)一個新的工業(yè)園區(qū)。

3) 門類較多、企業(yè)數(shù)量大的工業(yè)區(qū)域或園區(qū)（如我國的大批國家和地方級的科技園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）。建設(shè)重點是在這些園區(qū)中引進生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟理念，采用生命周期觀點和生態(tài)設(shè)計方法，使產(chǎn)品生命周期中資源消耗最少、廢物產(chǎn)生最小、易于拆卸回收，由此優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并合理構(gòu)建和完善產(chǎn)品鏈，從而提高資源效率，降低環(huán)境排放，為園區(qū)尋找新的增長點，促進園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

4) 虛擬園區(qū)。其園區(qū)企業(yè)在地理上分散，但仍然組成一個生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)。建設(shè)重點是從廢物循環(huán)利用、資源梯級利用入手，遵循市場價值規(guī)律，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，建立企業(yè)間穩(wěn)定、持久的物質(zhì)和能量流動關(guān)系。

二、園區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則

1. 指導(dǎo)思想

從可持續(xù)發(fā)展的高度，將發(fā)展生態(tài)工業(yè)與發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、提高市場競爭力相結(jié)合，與引進高新技術(shù)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量相結(jié)合，與區(qū)域改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與生態(tài)保護和區(qū)域環(huán)境綜合整治相結(jié)合。

2. 基本原則

園區(qū)規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：

(1) 與自然和諧共存原則(2) 生態(tài)效率原則(3) 生命周期原則(4) 區(qū)域發(fā)展原則(5) 高科技、高效益原則(6) 軟硬件并重原則

三、園區(qū)規(guī)劃的步驟

園區(qū)規(guī)劃可分為以下幾個步驟進行：

1. 規(guī)劃隊伍建設(shè)：建立規(guī)劃隊伍，包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和技術(shù)機構(gòu)。

2. 園區(qū)規(guī)劃范圍：根據(jù)實際情況選擇園區(qū)范圍，原則上不得占用新的土地作為工業(yè)用地。需充分利用現(xiàn)有工業(yè)區(qū)域、污染的廢棄地區(qū)。

3. 現(xiàn)狀調(diào)研階段：主要調(diào)查和分析園區(qū)以及周圍區(qū)域內(nèi)當(dāng)前的自然條件、社會經(jīng)濟背景，現(xiàn)有行業(yè)和企業(yè)狀況，物流、水流和能流，廢物產(chǎn)生和處置，現(xiàn)有生態(tài)工業(yè)雛形，環(huán)境容量和環(huán)境標準，可能的廢物利用渠道，可能形成的產(chǎn)業(yè)鏈等。

4. 規(guī)劃目標確定：針對園區(qū)建設(shè)的指標體系中各類指標，提出園區(qū)建設(shè)的總體目標和具體目標，目標應(yīng)盡可能量化和易于考核。

5. 方案設(shè)計階段，包括：

(1) 總體框架設(shè)計：根據(jù)現(xiàn)狀分析結(jié)果，結(jié)合規(guī)劃目標，進行物流、水流、能流、信息流的集成分析，從而給出園區(qū)的總體框架設(shè)計，包括主要的工業(yè)鏈、空間布局和功能分區(qū)的設(shè)計。

(2) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：主要行業(yè)的發(fā)展定位、產(chǎn)品規(guī)模、支持項目等。

(3) 入園項目篩選和入園項目指南：篩選和提出最初的入園項目（包括工業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施）。由于園區(qū)一般是一種開放式結(jié)構(gòu)，因而需對今后的入園項目制定入園項目指南。

(4) 政策設(shè)計：制定相應(yīng)的園區(qū)管理措施、鼓勵政策。

(5) 支持系統(tǒng)設(shè)計：如企業(yè)孵化器、信息共享設(shè)施、廢物交換系統(tǒng)、教育培訓(xùn)、研究和開發(fā)、環(huán)境管理體系、清潔生產(chǎn)審核等。

6. 投資和效益分析：包括園區(qū)的投資預(yù)算，社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益分析。

四、園區(qū)的規(guī)劃方法和技術(shù)

1. 對于各類生態(tài)工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃方法的共同特點是：

(1) 園區(qū)規(guī)劃應(yīng)建立在傳統(tǒng)的城市和區(qū)域規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃方法的基礎(chǔ)上。傳統(tǒng)的規(guī)劃方法，如系統(tǒng)規(guī)劃法、數(shù)學(xué)規(guī)劃法、空間規(guī)劃技術(shù)（如GIS工具）等均能在環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中發(fā)揮作用。

(2) 由于生態(tài)工業(yè)本身的特點，規(guī)劃中應(yīng)納入清潔生產(chǎn)、生態(tài)效率、工業(yè)代謝、副產(chǎn)品交換、生態(tài)設(shè)計、生命周期分析、聯(lián)合培訓(xùn)計劃、公眾參與等思想和相應(yīng)的方法。

2. 主要技術(shù)手段

（1）物質(zhì)集成 （2）水系統(tǒng)集成 （3） 能源集成 （4）技術(shù)集成 （5）信息共享 （6）設(shè)施共享

五、園區(qū)建設(shè)的指標體系

園區(qū)應(yīng)按照下述四類指標體系進行規(guī)劃建設(shè)：

1. 經(jīng)濟發(fā)展指標 ；2. 生態(tài)工業(yè)特征指標；3. 生態(tài)環(huán)境保護指標；4. 綠色管理指標。

篇(4)

9月8日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(下稱《決定》)。

此前《財經(jīng)》記者獲悉，國家發(fā)改委等部委已擬就《國務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。

參與政策調(diào)研和文件起草的人士透露，《決定》此前已經(jīng)在很大范圍內(nèi)征求意見。而《規(guī)劃》內(nèi)容還需補充完善，時司或?qū)⑼浦两衲昴甑住?/p>

密集決策調(diào)研

決策高層第一次公開提出“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，是在2009年5月份。去年5月21日，國務(wù)院副總理出席財政支持新能源與節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會時強調(diào)，要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。

2009年9月21日和22日，國務(wù)院總理召開三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，聽取經(jīng)濟、科技專家的意見和建議。與會者就發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)表了看法。

11月3日，在向首都科技界發(fā)表《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展*的講話中，將新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)表述為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。他強調(diào)，要逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，科學(xué)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常關(guān)鍵。

2010年2月，國家發(fā)改委會同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等20個部門和單位成立了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究部際協(xié)調(diào)小組”和相關(guān)文件起草組。

此后的3月～4月間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體思路研究部際協(xié)調(diào)小組成員部委開始了全國調(diào)研。由發(fā)改委等起草的《國務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》代擬稿，亦同時征求各方意見。

參與調(diào)研的科技部中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院陳志博士介紹說，調(diào)研分為區(qū)域調(diào)研和領(lǐng)域調(diào)研前后兩個階段。區(qū)域調(diào)研集中在三個區(qū)域：湖北、湖南作為中部地區(qū)省份代表，廣東、上海代表發(fā)達地區(qū)，另外還包括東北地區(qū)。調(diào)研內(nèi)容包括，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇、技術(shù)創(chuàng)新、市場培育、人才培養(yǎng)、標準制定以及財稅政策、投融資政策等。

回京后，調(diào)研組又分領(lǐng)域進行了多次座談，部分企業(yè)家和科學(xué)家代表參加座談，相關(guān)文件起草工作隨后進行。

參與《規(guī)劃》起草工作的中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所吳濱博士表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涉及的領(lǐng)域，都需要較長時司的培育，大規(guī)模推廣應(yīng)用也需要一定時司。大家目前的共識是將《規(guī)劃》內(nèi)容寫得實一些，強調(diào)針對性，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點，盡量避免政策“通用性”。據(jù)發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)所所長王昌林介紹，目前《規(guī)劃》還在編制和研討過程中。

發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)室主任張曉文對《財經(jīng)》記者表示，相較于國務(wù)院的《決定》，《規(guī)劃》涉及的內(nèi)容更多更細，涵蓋很多產(chǎn)業(yè)，包括較多技術(shù)性內(nèi)容，目前還在研究和制訂當(dāng)中，計劃于今年年底左右出臺。

“七領(lǐng)域”版本演變

《決定》確定了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，經(jīng)廣泛征求意見，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的版本與此前相比有所變動，如海洋工程和航空業(yè)，目前都已并入高端裝備制造業(yè)；新醫(yī)藥和生物育種擴展為生物產(chǎn)業(yè)；新能源汽車包含了原來的電動汽車，并在其中擴展了插電式混合動力汽車一項。

曾參與地方調(diào)研的科技部中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院段小華博士對《財經(jīng)》記者表示，相比此前版本，目前確定的領(lǐng)域在一定程度上有所集成，這與各產(chǎn)業(yè)之間融合的趨勢有關(guān)，也與帶動一些領(lǐng)域發(fā)展的意圖相關(guān)。

吳濱表示，在七大領(lǐng)域之下，還包括20多個重點方向，不排除其中的重點方向有所調(diào)整。

業(yè)內(nèi)人士認為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為拉動中國經(jīng)濟增長的重要引擎。以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，2010年年初的《2008～2009年中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1.41萬億元。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心“重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級”課題組測算，2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達2萬億元。

另外，“重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級”課題組還預(yù)測，未來三年中國新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達到4000億元，2020年廣義生物產(chǎn)業(yè)市場規(guī)?？蛇_6萬億元。

扶持政策高含金量

《決定》在財政、稅收、金融、國際化和市場等方面，都列出了扶持政策?！兑?guī)劃》則將對這些政策進行細化，比如在節(jié)能環(huán)保，能源價格、資源稅收、新型商業(yè)模式等方面都需要配套政策支持。另外，新能源汽車的充電站建設(shè)、新能源的上網(wǎng)定價等，都將有所突破。

發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)所有關(guān)人士表示，《規(guī)劃》中即將的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持政策，最主要的還是財稅扶持和優(yōu)惠政策。

此次《決定》指出要制定完善的促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策。據(jù)了解，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首先是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的財稅政策將參照和借鑒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目前享受的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅方面?，F(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)定，國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

另外為鼓勵自主研發(fā)，按照規(guī)定，企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。具體政策是，研究開發(fā)費用未形成無形資產(chǎn)計人當(dāng)期損益的，在據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50％加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150％攤銷。

增值稅方面，部分高新技術(shù)企業(yè)可享受一定比例稅負之外的稅款即征即退，但該政策只針對軟件和集成電路生產(chǎn)企業(yè)等。

據(jù)段小華介紹，在組織戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)和市場培育方面，政府將出臺不同以往的舉措，眼下呼聲較高的“重頭戲”是財政和金融相結(jié)合的政策，它體現(xiàn)著政府引導(dǎo)和市場機制的耦合，可引導(dǎo)大量民間資本的跟進投入，包括資本市場、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等方方面面都要發(fā)揮作用。

據(jù)悉，在財政和金融政策方面，中央層面早已為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)下伏筆。2009年10月底，國家發(fā)改委和財政部啟動實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，首批與北京等六省市合作，吸引社會投資參與，發(fā)起設(shè)立20只創(chuàng)業(yè)投資基金。該基金旨在扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立之初即募集資金約90億元。其中，中央財政投入10億元，相關(guān)省、市財政投入12億元，社會資金近70億元。

截至目前，20只創(chuàng)業(yè)投資基金中已有16只組建完畢，公開掛牌。

在8月28日舉行的第五屆中國金融市場分析年會上，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴表示，戰(zhàn)略性新興

產(chǎn)業(yè)需要一個培育孵化的過程，初期高投入、高風(fēng)險的特征十分明顯，政府參與創(chuàng)立的創(chuàng)投基金，就是要解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資問題。

此外，此次《決定》在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際化融資方面也多有著墨，指出要引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并支持有條件的企業(yè)開展境外投資。

協(xié)調(diào)政府與市場作用

段小華分析指出，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將建立適應(yīng)其發(fā)展階段的科技投入政策。可以依據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展階段，有針對性地采取不同的支持方式。比如科技公共投入對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持階段應(yīng)當(dāng)是新興產(chǎn)業(yè)的形成階段，即孕育期和成長初期。具體來說，新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)就處于新興產(chǎn)業(yè)的孕育期，新能源、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)則處在成長期，都需要加大扶持力度，而信自、產(chǎn)業(yè)則處于發(fā)展期，更要強調(diào)競爭。業(yè)內(nèi)人士表示，說到底，就是在各個階段如何去協(xié)調(diào)政府和市場作用的問題。

發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)室主任張曉文表示，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一個重要原則是，政府不能管得太多。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，不能像此前的4萬億投資計劃那樣，主要依靠政府投資，而是要充分發(fā)揮市場和企業(yè)的力量。

在中央層面出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策之前，全國很多省市的相關(guān)政策已先行。比如，8月30日湖南省下發(fā)《加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，所列舉的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括七個領(lǐng)域先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息和節(jié)能環(huán)保。這一版本與中央層面有所差別，后者包括的“新能源汽車”被“文化創(chuàng)意”取代。

篇(5)

內(nèi)容摘要：本文在客觀分析浙江省環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外環(huán)境治理的科學(xué)理念和經(jīng)驗，提出浙江省強化環(huán)境管理的對策。

關(guān)鍵詞：浙江省　環(huán)境管理

近幾年，浙江省生態(tài)環(huán)境保護工作取得了重大的進展，像煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、工業(yè)固體廢棄物等12項主要污染物的排放總量，都控制在國家規(guī)定的指標內(nèi)，大氣環(huán)境質(zhì)量也已基本達到國家的二級標準，主要水系的水質(zhì)基本保持穩(wěn)定，城市環(huán)境的綜合整治也開創(chuàng)了新局面。這些成就固然可喜，但我們還應(yīng)認識到浙江省自然資源匱乏，人均水資源占有量為世界平均水平的1/4，低于全國的平均水平；人均耕地面積為0.5畝，不到全國的一半，大大低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的警戒線。浙江的經(jīng)濟要進一步發(fā)展，只能走低消耗、低污染的可持續(xù)發(fā)展道路。因此，環(huán)境管理在保證浙江經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展中有著極為重要的地位。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江各地市在環(huán)境管理方面進步顯著，但是，問題依然突出。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

政府主導(dǎo)，公眾缺乏參與積極性。環(huán)境管理不只是政府的行為，應(yīng)是全社會的職責(zé)。目前，政府行為貫穿了環(huán)保工作的絕大多數(shù)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，對個人及企業(yè)參與協(xié)助環(huán)境管理不夠重視，公眾缺少參與監(jiān)督環(huán)保的渠道。

強制性政策主導(dǎo)，缺乏市場化手段?，F(xiàn)階段，政府主要通過出臺一些強制性的政策進行環(huán)境管理，較少利用市場機制的調(diào)節(jié)作用，也沒有給予企業(yè)足夠的激勵以協(xié)助環(huán)境管理。政策實施成本過高，嚴重影響了環(huán)境管理的成效。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有待提高。浙江省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，有先發(fā)優(yōu)勢，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)好，發(fā)展的速度相當(dāng)快，還出現(xiàn)了一些頗具特色、具有一定規(guī)模的環(huán)保產(chǎn)業(yè)群，如玉環(huán)填料、諸暨電除塵器等。但浙江省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也存在一些問題，主要表現(xiàn)在，環(huán)保產(chǎn)品單一，環(huán)保產(chǎn)業(yè)種類單一，注重環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)，忽視環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

國內(nèi)外環(huán)境管理經(jīng)驗

國際經(jīng)驗

環(huán)境管理做的比較好的國家，如日本、美國、新加坡、德國等，在環(huán)境管理的立法思路上有較大的不同。日本以闡明國家的基本環(huán)境政策和理念為重點，對環(huán)境保護的基本制度、組織方法和責(zé)任義務(wù)作原則性的規(guī)定，不作具體規(guī)定；美國的環(huán)境管理立法是從預(yù)防源頭污染著手，推出了一系列自愿合作伙伴計劃，把環(huán)境管理模式從強制性轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭钚阅Ｊ?，鼓勵企業(yè)超越現(xiàn)有的規(guī)定和標準；新加坡則強調(diào)全民共同參與環(huán)境管理。

在環(huán)境管理手段方面，環(huán)境管理績效好的國家間存在較多的共同點。首先，嚴格的立法。雖然不同國家的立法思路有差異，但所制定的法律法規(guī)及標準都非常嚴格。

其次，廣泛利用市場機制的調(diào)節(jié)作用。在環(huán)境管理發(fā)達的國家，廣泛允許污染許可證和資源配額的交易，征收污染稅、原料稅、產(chǎn)品稅、資源稅、排污費、使用費、補償費等，提供財政補貼、優(yōu)惠貸款和環(huán)境基金，建立環(huán)境資源損害賠償責(zé)任，實行押金―退款制度等。

最后就是要強調(diào)公眾積極參與。利用市場機制解決環(huán)境問題是一種低成本的有效途徑，采用經(jīng)濟手段則能對個人和企業(yè)有激勵作用，鼓勵公眾協(xié)助、參與環(huán)境管理。在環(huán)境管理較好的國家，公眾都具有極強的環(huán)保意識和參與意識。

國內(nèi)經(jīng)驗

建立綜合的環(huán)境管理體系 上海市政府建立了一個多目標、多層次、半封閉、循環(huán)漸進的環(huán)境管理體系，所謂的多目標指不僅重視環(huán)境污染的控制、治理，還關(guān)注自然生態(tài)、生物的多樣性和資源的合理使用；不只局限于上海市范圍，還考慮周邊地區(qū)和流域；不能僅著眼于當(dāng)前需要，還要兼顧未來的可持續(xù)發(fā)展。多層次是指環(huán)境管理分三個層次，即決策層、執(zhí)行層和服務(wù)支持層，決策層負責(zé)制定全市環(huán)保規(guī)劃、計劃以及規(guī)章制度，確定本市環(huán)境綜合整治的重點項目等；執(zhí)行層是指各專業(yè)委員會和區(qū)縣政府，負責(zé)根據(jù)本地區(qū)的實際情況實施相關(guān)的環(huán)保措施；服務(wù)支持層是指相關(guān)的職能部門，負責(zé)對決策執(zhí)行后的結(jié)果，運用統(tǒng)計、審計、監(jiān)測等手段，對執(zhí)行情況進行定量分析、評價、反饋信息和總結(jié)，提出改進辦法；而半封閉、循環(huán)漸進是指具體情況具體分析，制定因地制宜的政策，再根據(jù)執(zhí)行結(jié)果做相應(yīng)調(diào)整，如此循環(huán)往復(fù)，不斷改進環(huán)境管理工作，提高管理績效。

江蘇省建立了環(huán)境與發(fā)展的綜合決策制度，包括與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章的制定，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃環(huán)境、資源、能源、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等重要技術(shù)經(jīng)濟政策的制定，重大新技術(shù)、新材料和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用等內(nèi)容，涉及重大決策環(huán)境影響評價制度、環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢制度、部門聯(lián)合會審制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目“三同時”制度、有利于可持續(xù)發(fā)展的資金保障制度、環(huán)境與發(fā)展綜合決策公眾參與制度、可持續(xù)科研開發(fā)和成果推廣制度、環(huán)境保護目標管理與考核獎懲制度、重大決策監(jiān)督與責(zé)任追究制度、環(huán)境與發(fā)展綜合決策教育培訓(xùn)制度。

加強國際合作與交流 云南省同世界銀行、亞洲銀行、聯(lián)合國等國際組織及德國、芬蘭、荷蘭、日本、加拿大等外國政府都進行廣泛的交流與合作，先后啟動了“世行貸款云南環(huán)保項目”、“世行貸款造林項目”、“全球環(huán)境基金自然保護區(qū)管理項目”、“中荷合作云南森林資源保護與社區(qū)發(fā)展項目”等一批合作項目，有力推進了云南省的環(huán)境管理工作，提高了工作績效。

近年，天津市以循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展為主題的國際合作非?；钴S，已同美國、德國、日本、瑞典等十幾個國家建立了多邊合作關(guān)系。其中，與瑞典的第三期合作已經(jīng)轉(zhuǎn)入了“推行企業(yè)生態(tài)效益分析和清潔生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備方面”的研究，與德國某技術(shù)公司的二期合作項目轉(zhuǎn)向推廣“有效益的環(huán)境管理”模式，提高中小企業(yè)的污染控制和環(huán)境管理水平。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并鼓勵清潔生產(chǎn) 近年，深圳市大力發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型的綠色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視新產(chǎn)品的科研和開發(fā)，鼓勵清潔工藝和清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展高效清潔的二次能源。

廣州市把清潔生產(chǎn)作為企業(yè)減污增效、改善城市環(huán)境質(zhì)量的重點工作，組建廣州市清潔生產(chǎn)促進中心，建立促進清潔生產(chǎn)的激勵機制，運用經(jīng)濟和市場手段調(diào)動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的自覺性和積極性。對實施清潔生產(chǎn)的試點企業(yè)、重點污染源防治項目以及對資源綜合利用率高、污染物少的技術(shù)工藝的推廣應(yīng)用給予優(yōu)先資金扶持，對重點污染排放企業(yè)強制實行清潔生產(chǎn)審核。

浙江環(huán)境管理的指導(dǎo)思想

樹立生態(tài)中心主義的環(huán)境觀

長期以來，人類中心主義環(huán)境觀一直起著主導(dǎo)作用。按照這個觀念，只有人力才有價值或具有內(nèi)在價值，其他非人類的動植物種群只是作為滿足人類需要的手段或工具。當(dāng)代生態(tài)環(huán)境失衡等問題都是在這種觀念下產(chǎn)生的。

現(xiàn)在，我們應(yīng)該樹立生態(tài)中心主義的環(huán)境觀，以對待人類的方式對待動植物種群和景觀等，不僅要保護公眾健康、有效利用自然資源，還要追求環(huán)境公平、體現(xiàn)對非人類物種的道德義務(wù)。

以效率、公平、權(quán)利為決策準則

保護環(huán)境需要巨額資金，從對財政負責(zé)的角度看，需要用成本－收益分析的決策方法，有效分配資金，合理利用資金，提高資金的使用效率。

作為環(huán)境管理決策的依據(jù)，成本－收益分析方法的一個主要缺陷是只關(guān)心總凈效益，不考慮成本與收益的分配。決策時若只考慮效率，會導(dǎo)致不公平的后果。因此，決策還需兼顧分配公平。具體而言，環(huán)境管理的分配公平包括環(huán)境保護計劃的公平、環(huán)境分配計劃的公平、地區(qū)間環(huán)境問題的公平處理以及代際公平。

成本－收益分析方法還存在一個局限，就是沒考慮某些法定的抑或道德上的基本權(quán)利。環(huán)境管理的決策還應(yīng)該重視“每個人都享有在有益于健康的環(huán)境中生活的基本權(quán)利”，并把這種權(quán)利延伸到人類之外的動植物種群及生態(tài)環(huán)境。

浙江強化環(huán)境管理的對策

充分利用市場機制的調(diào)節(jié)作用

利用市場機制的調(diào)節(jié)作用實施環(huán)境管理是一種低成本的手段，環(huán)境管理部門應(yīng)更善于運用市場的手段，減少強制性行政手段的使用，為個人及企業(yè)協(xié)助環(huán)境管理、增強環(huán)境保護意識提高更多激勵。根據(jù)“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”的原則，合理調(diào)整環(huán)境資源價格，減少或取消補貼；調(diào)整現(xiàn)行的能源稅，引進新的環(huán)境稅，對環(huán)境有害的產(chǎn)品征收消費稅，實行差異稅收，扶持引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；更大范圍的實施可交易的排污許可證制度；給予環(huán)境投資項目的優(yōu)惠貸款利率，推行環(huán)保投資的有償使用。

擴大公眾參與環(huán)境管理的渠道

這不僅需要通過增強公眾的環(huán)保意識來提高參與環(huán)境管理的意思，還應(yīng)該建立相應(yīng)的激勵機制，激發(fā)公眾參與環(huán)境管理的熱情，擴大參與的渠道。

具體而言要繼續(xù)加強傳統(tǒng)的宣傳教育手段，除了宣傳普及涉及環(huán)境的法律法規(guī)、方針政策外，還要重視環(huán)境知識普及，充分利用多種形式的宣傳工具，有選擇地宣傳一些兼顧經(jīng)濟和環(huán)境利益的正面典型，對群眾關(guān)心的環(huán)境“熱點”問題進行深入討論；普及環(huán)境權(quán)的觀點，讓公眾知道自己擁有什么環(huán)境權(quán)利，該如何行使這些權(quán)利，以及能獲得什么利益；大力扶持民間環(huán)保社團組織的發(fā)展，環(huán)境管理部門應(yīng)加強與其合作，讓這些組織發(fā)揮更大的作用；實行環(huán)境信息公開化，降低政府、企業(yè)和個人之間的信息不對稱程度；充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線的監(jiān)督作用，進一步落實有償舉報制度，鼓勵公眾積極參與。

推進綠色GDP核算體系

核算綠色GDP，要建立資源環(huán)境的實物量核算，在此基礎(chǔ)上進行價值量核算；加強自然資源損耗監(jiān)測，統(tǒng)計由資源過量消耗、排放廢物所造成的環(huán)境污染損失及社會生產(chǎn)過程中的自然資源消耗；統(tǒng)計環(huán)保支出，包括預(yù)防和減少環(huán)境污染和恢復(fù)環(huán)境而發(fā)生的各種費用、為環(huán)保而設(shè)立環(huán)境管理機構(gòu)發(fā)生的各項費用、降低和改善環(huán)境污染的研究開發(fā)及利于環(huán)保的設(shè)施支出；對推動社會進步和造成社會無序和發(fā)展倒退的“支出”進行區(qū)別統(tǒng)計。

發(fā)達國家常用“公眾評估”的辦法核算綠色GDP，也就是由相關(guān)的專業(yè)部門和較獨立的咨詢機構(gòu)在較大范圍內(nèi)進行公眾咨詢，調(diào)查公眾對生態(tài)影響的評估，然后總結(jié)公眾的評估意見，并作為綠色GDP的補充。

推進環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新

加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資源消費結(jié)構(gòu)，堅決遏制部分行業(yè)的盲目投資和低水平擴張現(xiàn)象，嚴格限制高耗能、高耗水、重污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，加快先進成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用。

積極扶持無污染、輕污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重視生態(tài)建設(shè)，發(fā)展綠色農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)，加大水資源保護和清潔能源開發(fā)利用力度。

進一步深化科技體制改革，加大環(huán)?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對環(huán)保科技人才的培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)環(huán)保科技的投入，增強企業(yè)自主研究開發(fā)水平，組織開展技術(shù)和裝備攻關(guān)，提高環(huán)保設(shè)備成套化、系列化水平。

篇(6)

關(guān)鍵詞：住宅；環(huán)?；?；產(chǎn)業(yè)化

引言

在過往的住房建造中，由于沒有形成標準產(chǎn)業(yè)化，造成許多不環(huán)保的現(xiàn)象。完全有礙于長遠穩(wěn)定發(fā)展。因此了解并且將住宅環(huán)保產(chǎn)業(yè)化是具有非常重大的意義。

“十三五”規(guī)劃公布了十個任務(wù)目標，其中包括保障和改善民生，加強生態(tài)文明建設(shè)。“美麗中國”首入五年規(guī)劃，而近來全面放開的二孩政策，將會影響到我國的人口政策的調(diào)整，這樣看來，調(diào)整后的人口政策將會對將給房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生長期的影響。把生態(tài)文明建設(shè)和房地產(chǎn)建設(shè)結(jié)合起來思考具有重要的現(xiàn)實意義。

由此來看，重慶市的環(huán)保型住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展必須得到推進，尤其住宅的環(huán)?；貏e值得關(guān)注和發(fā)展。

一、環(huán)保型住宅產(chǎn)業(yè)化的意義

國家發(fā)改委環(huán)境與資源保護司副司長李靜曾說，環(huán)保型住宅的發(fā)展對我國未來經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展道路有著深遠意義。國務(wù)院曾提出了推廣節(jié)能建筑的目標和措施，我國住房總面積達數(shù)百億，而住宅的單位消耗資源量卻是發(fā)達國家的數(shù)倍，我國城市化步伐的加快使得各種資源材料的耗費巨大，而其中不乏可循環(huán)利用的資源，每年產(chǎn)生的工業(yè)廢棄物成億噸計算，這些工業(yè)廢棄物若能被循環(huán)使用，不單單是減少對環(huán)境生態(tài)的破壞還能減少非常多的污染排放。

隨著經(jīng)濟的持續(xù)提高，老百姓生活水平相應(yīng)的也變得較高。由于住房作為特殊商品，因此對住宅的要求越來越高，特別是對住宅的環(huán)保性尤為突出。而觀察以往的生產(chǎn)和發(fā)展模式，并不是長久發(fā)展之計，不單土地資源有限，對于環(huán)境來說也將受到極大的考驗。因此國家已經(jīng)開始采取措施為改善這一情況。通過督促開發(fā)商使用環(huán)?？裳h(huán)材料，在房屋的空間構(gòu)建上也提出需要到達節(jié)能省地等，一系列措施旨在使得我國住宅環(huán)保成為一種產(chǎn)業(yè)化。

二、重慶市環(huán)保型住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)存問題

1.技術(shù)材料問題。住房環(huán)保在技術(shù)和產(chǎn)品難以供給。目前，我國的一些節(jié)能低耗的材料使用范圍不廣。相應(yīng)的技術(shù)水平也由于需求量受限而停滯不前。因此重慶市在住房建筑上多使用傳統(tǒng)方式，技術(shù)陳舊切材料不環(huán)保。重慶市在住房建筑上的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)跟不上環(huán)境的發(fā)展，則影響了環(huán)保型住房產(chǎn)業(yè)化得腳步。

2.標準制度問題。環(huán)保型住房產(chǎn)業(yè)化缺少執(zhí)行標準和規(guī)章。在重慶，住房建筑在環(huán)保方面并沒有統(tǒng)一的標準可以執(zhí)行，所以住宅建筑中存在很多的浪費。目前，重慶市現(xiàn)有規(guī)章制度范圍模糊，條則不清，對建筑節(jié)能只有總的要求和使用的局限范圍，難以輻射所有建筑類型做到真的節(jié)能環(huán)保。

3.機構(gòu)設(shè)置問題。相關(guān)機構(gòu)設(shè)置不健全。一些政府官員未能真正認識到住房節(jié)能環(huán)保的重要性，重慶市在住房建筑方面并未設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督人員，也未能將這樣理念宣傳到位，未能使得廣大群眾真正意思到住宅環(huán)保化得必要性。如此一來，阻礙了節(jié)能與環(huán)境治理措施的有效推行。

三、重慶市住宅環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展建議

1.將建筑材料選用標準化。在建筑上所使用的大量材料必須符合3R概念（即Reusable可重復(fù)使用、Restorable可再生使用、Recycling可循環(huán)使用）。使用的材料無害于人體，也需對環(huán)境友好。如限制使用實心粘土磚，采用可再生塑鋼、一級可在循序使用的材料等。只有盡量的使用環(huán)保且可再生的資源才能給夠做到真正的住宅環(huán)?；?，以減少對環(huán)境的污染和破壞。

2.將節(jié)能節(jié)水設(shè)備標準化。由于重慶日照充足，住房的建筑設(shè)計完全可以充分利用陽光照明和采暖，杜絕因為設(shè)計不合理而出現(xiàn)的資源浪費。例如外國先進城市就有整個住宅社區(qū)的大部分能源是來自充分利用地表熱的熱泵和光能轉(zhuǎn)化為電能而提供的。而水資源的利用上，可以通過一些特殊的設(shè)計能夠收集雨水，日后可重新用于植被灌溉。流量低與無水堆肥式廁所及節(jié)水龍頭應(yīng)被統(tǒng)一配置。此種種技術(shù)與配置被納入建筑標準化是十分有必要的

3.空間利用標準化。迄今為止，重慶由于山多地陡的獨特地貌，因此在空間的開發(fā)上依然是被動的，缺乏綜合性的規(guī)劃，導(dǎo)致局部區(qū)域空間的利用率低，空間資源浪費嚴重。因此將規(guī)劃標準制定出來非常有必要，由政府統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督，在居住區(qū)環(huán)境設(shè)計、建設(shè)、管理等諸多方面，不單單要體現(xiàn)高效環(huán)保，也要在充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，在空間規(guī)劃上考慮到老人及殘疾人。不但將環(huán)保概念停在表面，也融入生活。

4.建筑時間標準化。將建筑過程統(tǒng)一標準化，建筑層數(shù)確定一般都存在一個合理完工時間，應(yīng)該在政府和有關(guān)部門的監(jiān)督幫助下，盡量讓其在合理時間內(nèi)完工。有助于建筑方將精力和資金集中使用，縮短建筑周期，節(jié)約資源減少排放，利于環(huán)保。

5.對環(huán)保型住宅產(chǎn)業(yè)化大力宣傳。在住宅環(huán)?；系男麄饕矐?yīng)該做到全面覆蓋重慶市。讓追求住宅環(huán)保成為基本需要后，才能使得住宅環(huán)保變成產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展住宅環(huán)保成為產(chǎn)業(yè)化即為推廣節(jié)能省地環(huán)保型的住宅，不僅僅是對傳統(tǒng)建造方式的改進，更是對傳統(tǒng)生產(chǎn)和消費觀念和既定模式的嚴重沖擊，全面的宣傳也使得人民與政府齊心協(xié)力推進生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，使得住宅環(huán)保化成為重慶市的特色。

6.針對環(huán)保型住宅產(chǎn)業(yè)化成立專業(yè)小組。由于重慶市住房建筑的逐年增加，重慶市環(huán)保局可以就如何貫徹落實住房環(huán)保的產(chǎn)業(yè)化，成立相應(yīng)的技術(shù)顧問小組，就先重慶市住房環(huán)保遇到的技術(shù)問題借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，針對重慶的特點提出方案。使得開發(fā)商遇到類似的問題能夠有部門可以找，不會使得解決問題停留在理想層面。

四、總結(jié)

有效推進住宅環(huán)保產(chǎn)業(yè)化，有利于住宅產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)效能的上升，減少能源的消耗，改善人居環(huán)境，使得房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。

發(fā)展住宅環(huán)保成為產(chǎn)業(yè)化即為推廣成熟環(huán)保型的住宅，不僅僅是對以往的建造方式的改進，更會對傳統(tǒng)生產(chǎn)和消費觀念和既定模式產(chǎn)生巨大影響。尤其大力發(fā)展城市化建設(shè)，對綠色環(huán)保環(huán)境的需要強烈增加，而在住宅建造方面對相關(guān)環(huán)保問題上，并未有切實有效的法律法規(guī)，健康環(huán)保材料的升級和結(jié)構(gòu)與空間的優(yōu)化亟待解決。在建設(shè)環(huán)保化上還需廣為宣傳。重慶市政府已經(jīng)開展專題調(diào)研，同時學(xué)習(xí)借鑒其他先進城市的經(jīng)驗，學(xué)習(xí)交流“十二五”規(guī)劃實施、“十三五”規(guī)劃編制、行動計劃制定、多規(guī)合一等方面的經(jīng)驗與做法，旨在發(fā)展重慶市環(huán)保型住宅產(chǎn)業(yè)化，既使得住房發(fā)展向人群健康和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控擴展，又使得經(jīng)濟效益得到提高。

綜上所述，想在重慶市推行將環(huán)保型住宅產(chǎn)業(yè)化，還面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。（作者單位：重慶工商大學(xué)）

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篇(7)

《現(xiàn)代企業(yè)文化》：王總您好，公司選擇環(huán)保產(chǎn)業(yè)，特別是選擇垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域，是出于哪些考慮？

王久華：中德環(huán)保公司是1996年成立的。公司投身環(huán)保行業(yè)，主要是考慮我國經(jīng)濟在30年改革開放的快速發(fā)展中，存在著大量粗放式的生產(chǎn)和運營，對環(huán)境的保護與治理沒有達到目前發(fā)達國家的標準。雖然我國GDP總量成為世界第二，但全國各地不斷發(fā)生的環(huán)境污染事故，形勢嚴峻的環(huán)境污染，使得借助歐美先進設(shè)備和技術(shù)進行環(huán)境全面治理和保護，刻不容緩。因此我們力求通過在環(huán)保行業(yè)的艱苦創(chuàng)業(yè)，為國家長治久安、為城市綠色發(fā)展、為低碳經(jīng)濟、為中華民族打造一片綠水藍天，做一些貢獻。

目前，公司的主要業(yè)務(wù)是垃圾焚燒發(fā)電。國家統(tǒng)計局資料表明，我國城市化進程非常快，農(nóng)村人口大量進入城鎮(zhèn)，2011年在中華民族五千年歷史長河中，史無前例地出現(xiàn)了城市人口比例超過50%，首次超出農(nóng)村人口的歷史轉(zhuǎn)折。雖然這是我國經(jīng)濟繁榮發(fā)展的象征之一，但由此帶來了城市垃圾處理的世界級難題。事實上，城市人口產(chǎn)生的垃圾遠遠大于農(nóng)村人口。目前全國有7.5億城市人口，每人每天產(chǎn)生的垃圾平均可達1公斤，由此推算全國城市每天垃圾新增達75萬噸，這是一個極其驚人的龐大數(shù)字，每個城市每天產(chǎn)生的垃圾堆起來都像小山一樣。但是我國目前垃圾處理的方式和技術(shù)還不盡人意，這些垃圾或散落在城市的各個角落，或堆積、或填埋在城鄉(xiāng)結(jié)合部。這種簡單堆放或填埋，造成目前各地城市“垃圾圍城”的危局，其危害觸目驚心。二次污染更是巨大，不僅氣味四處飄散，垃圾滲濾液悄然滲入地下，對空氣、土壤和地下水造成的危害影響深遠。而且，這種處理方式也大量侵占寶貴的城市發(fā)展用地、威脅耕地紅線，擠占城市空間。

《現(xiàn)代企業(yè)文化》：垃圾焚燒發(fā)電有哪些好處？中德環(huán)保公司的技術(shù)處于什么水平？

王久華：處理這些堆積如山的垃圾，目前的方法就是垃圾焚燒發(fā)電，既可節(jié)省土地，不污染空氣、土壤和地下水，還能變廢為寶。

垃圾燃燒時產(chǎn)生熱能，可以推動發(fā)電機發(fā)電，發(fā)電之后的水蒸氣可以繼續(xù)給城市供熱取暖，從而能夠節(jié)省大量煤炭。雖然目前我國煤炭儲量很大、產(chǎn)量很高，但是據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，我國這種不可再生煤炭資源，將在三四十年采掘之后枯竭，這對未來我國能源資源形成嚴峻挑戰(zhàn)，必須及早探索和找到未來綠色能源發(fā)展之路。同時，我國還要考慮未來子孫后代的生存空間問題，不能繼續(xù)走以犧牲環(huán)境為代價的不可持續(xù)的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展之路。

目前，對于中國城市來說，垃圾焚燒發(fā)電是處置城市垃圾的必由之路。從西方國家非常垃圾處理的發(fā)展史來看，也是如此。發(fā)達國家的垃圾焚燒發(fā)電的技術(shù)手段已經(jīng)成熟，歐盟垃圾焚燒發(fā)電的尾氣（如二惡英）排放標準比中國目前的標準更為清潔，比汽車尾氣還干凈，大大減少了污染甚至可以接近零污染的排放。借鑒其成功經(jīng)驗和技術(shù)，對我國環(huán)境保護非常有利，可謂是利國利民利企業(yè)的多贏解決方案。

目前中德環(huán)保通過引進國外先進垃圾處理技術(shù)、并經(jīng)過公司研發(fā)團隊的努力，不僅對其進行吸收消化、同時還進行改造創(chuàng)新、獲得了不少專利，為中國的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，迅速趕上世界先進水平作貢獻。業(yè)內(nèi)的目標是在國內(nèi)的每一個城市，都能建立一座現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電廠，使每一個城市的垃圾得到符合更清潔標準的處理，爭取在三五年內(nèi)使我國的城市垃圾處理、垃圾焚燒發(fā)電有一個質(zhì)的飛躍。這是企業(yè)的社會責(zé)任，也是企業(yè)發(fā)展的需要。這對公司股東、對國民經(jīng)濟、對群眾百姓健康都是有利的。希望我們的努力，能夠使整體環(huán)境、我們的城市和鄉(xiāng)村，變得越來越美麗，早日實現(xiàn)美麗“中國夢”。

《現(xiàn)代企業(yè)文化》：公司為什么選擇在德國主板上市？公司提出并實施的“環(huán)保外交”是什么概念？

王久華：我們從國內(nèi)市場起步，發(fā)展到一定規(guī)模的時候在德國主板上市。德國法蘭克福交易所IPO是很嚴格的，在主板上市更難。包括上述著名500強跨國公司在內(nèi)，目前也僅有三百家左右在主板上市。德國主板市場對于上市企業(yè)要求很高，在公司治理、風(fēng)險控制、合規(guī)運行、業(yè)績要求、投資者關(guān)系、法律監(jiān)管等方面標準非常高。但嚴格的標準，在另一方面使得能在德國主板上市的公司，擁有了更好的公司形象和發(fā)展后勁，有了在技術(shù)、融資和市場進一步提升的巨大空間，這是公司選擇在德國主板上市的重要原因。

我們公司在2007年上市，只是萬里剛走出了第一步。在這之后，則對公司規(guī)范化、標準化、效率效益、技術(shù)、品牌、財務(wù)和內(nèi)控等管理體制等，都提出了更高的目標。外部資本市場的倒逼機制，也使公司在追求卓越的過程中，在國內(nèi)、國際樹立起良好的信譽和形象。良好的公司形象、高效合規(guī)的公司運營、技術(shù)和管理團隊的提升，遵守同樣的法律法規(guī)等增加的企業(yè)透明度，讓我們與德國及國際巨頭合作在同一游戲規(guī)則之下，減少了溝通并建立互信的時間成本，公司在2009年戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型后，與世界最大的垃圾焚燒發(fā)電公司―美國卡萬塔公司，德國工業(yè)巨頭―蒂森克虜伯集團等相繼確立戰(zhàn)略合作。

在市場拓展方面，陸續(xù)簽訂了云南昆明，甘肅蘭州等省會城市的大型垃圾焚燒發(fā)電項目，其中蘭州的3000噸日處理能力，成為中國最大的垃圾焚燒發(fā)電廠項目。

與國內(nèi)A股市場只能IPO一次融資不同，在德國主板IPO，就能進行后續(xù)的第二、第三次資本融資，也打開了低成本債務(wù)融資大門。由于國內(nèi)外市場潛力巨大，公司在美國紐約建立了美國存托憑證交易平臺，打開了在世界最大資本市場增發(fā)的渠道，并準備在明年或后年在股價合理回歸之后，準備在香港實現(xiàn)德國―香港兩地掛牌交易，實現(xiàn)美、德、香港三個全球主要資本市場都能為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供巨大的資金支持。另外，也與美國等國際投資公司合作，設(shè)立了中美全球新能源私募基金，以金融杠桿撬動更大的資金市場，支撐中德環(huán)保的高速發(fā)展。以上的成績，在中德17年的發(fā)展歷程中，只有在5年前德國上市，并在3年前戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型后，才取得了如此驕人的業(yè)績。這是公司選擇在德國主板上市，并在遭遇國際金融危機后，沒有選擇退市轉(zhuǎn)板，而是堅持至今的原因。

公司提出并實施的“環(huán)保外交”概念，是按中德設(shè)定國際戰(zhàn)略，展開和亞洲、非洲、拉美等國家和地區(qū)進行國際合作，用高質(zhì)量的、并符合發(fā)展中國家垃圾處理特點的適用環(huán)保技術(shù)，推進發(fā)展中國家保護環(huán)境、改變垃圾治理困局的嘗試。自從中國走出國門，在非洲等世界各地開拓中國經(jīng)濟發(fā)展急需的石油等礦產(chǎn)資源后，一些西方國家出于各種原因，指責(zé)中國是與老牌西方國家一樣在走“掠奪資源，污染環(huán)境”的新殖民主義之路。如果利用中國巨額的外匯儲備，支持中德這樣的環(huán)保企業(yè)，出口先進環(huán)保設(shè)備，并建設(shè)非洲等發(fā)展中國家急需的垃圾焚燒發(fā)電廠，就能解決長期困擾這些國家的因缺乏先進技術(shù)和資金而日益嚴重的環(huán)境保護問題，則可以贏得這些國家的信任信賴，大大提升我國的國際形象和國際影響力。這種“環(huán)保外交”，會有力推動我國在亞非拉國家和地區(qū)的發(fā)展空間。另一方面，這種“環(huán)保外交”，以投資和出口拉動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于實現(xiàn)我國出口的升級換代，在化解中國巨額的外匯儲備的匯率風(fēng)險，減少因購買美國、日本國債而造成外匯儲備購買力縮水的同時，還能獲取合理的對外投資回報。

《現(xiàn)代企業(yè)文化》：中德環(huán)保公司的核心技術(shù)有哪些？如何實現(xiàn)引進技術(shù)的本土化？

王久華：核心技術(shù)方面，最關(guān)鍵的是焚燒、發(fā)電和尾氣處理技術(shù)。以尾氣處理為例，目前歐盟排放的標準是最高的。焚燒有一個問題，即二惡英劇毒物質(zhì)問題，曾在2008年及2009年在國內(nèi)引起很大的爭論。業(yè)界人士認為，二惡英是一種化合物，在焚燒過程中，300―500度時會產(chǎn)生，但是達到850度溫度以上時，停留2秒，二惡英的分子鏈會斷裂，即二惡英可被殺滅。

我們引進的是歐洲的成熟技術(shù)，根據(jù)中國垃圾的特點進行了技術(shù)研發(fā)，獲得了十多項專利?，F(xiàn)在中國二惡英排放標準是1納克，中德公司通過控制爐溫等達到“3T”要求，并經(jīng)過化學(xué)及物理多重處理流程，可以降低到0.1納克，不僅超過國標，而且達到歐盟標準。

歐洲、美國的垃圾處理體系是源頭分類、回收的、不可回收的要分別投放不同的垃圾箱，從而提高了垃圾處理效率。而我國的垃圾是基本不分類的，即使老百姓分別投進了垃圾箱，但是在垃圾車集中回收、運送時，又混裝在了一起。另外，中國垃圾中，餐廚垃圾較多，含水量大，處理起來很麻煩，焚燒時消耗大量能源，這也是一個技術(shù)難題。

對此，我們進行了技術(shù)攻關(guān)研發(fā)，對未分揀垃圾的處理，取得了技術(shù)突破，實現(xiàn)了既能高效焚燒、同樣垃圾發(fā)出更多的熱能，又能高效發(fā)電使同樣的熱能發(fā)出更多的電。同時，通過技術(shù)和設(shè)備的本土化，降低了垃圾焚燒發(fā)電廠的投資成本。我們國家目前投資3―4個億可以建立一座垃圾處理場，而在歐洲則要投資3―4個億的歐元，是我們的八倍。這是因為它技術(shù)很先進、但設(shè)備很昂貴、人員工資也高。中德在引進先進技術(shù)的同時，經(jīng)過消化吸收和改造提高，國內(nèi)本土化定制生產(chǎn)OEM，成本大大降低。企業(yè)要盈利無可厚非，中德走出了一條經(jīng)過實踐檢驗發(fā)展之路，將世界先進技術(shù)與國內(nèi)本土垃圾現(xiàn)狀結(jié)合，研發(fā)出適合我國市場需要的技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)企業(yè)利潤的合理增長。

《現(xiàn)代企業(yè)文化》：作為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，中德環(huán)保公司的企業(yè)文化是怎樣的？您是怎樣看待企業(yè)文化建設(shè)的？

王久華：說到企業(yè)文化，它是一種可以營造良好工作氛圍、實現(xiàn)企業(yè)長遠的可持續(xù)發(fā)展、能承擔(dān)一定社會責(zé)任的企業(yè)管理模式，它應(yīng)該是能夠整合各種資源，包括技術(shù)資源、人力資源、市場資源、管理資源，并能夠使企業(yè)成為百年老店、實現(xiàn)基業(yè)長青的思想文化體系。

在歷史上，我國的山川河水與人基本是和諧共存的，歷史畫卷和唐詩宋詞中反映那么多秀美壯麗的自然風(fēng)光，說明在中華數(shù)千年的歷史發(fā)展中，在過去大部分時間中，自然環(huán)境保護是很好的，只是到了近百年內(nèi)才受到了人為的破壞，當(dāng)然也有天然的原因。